Implementacion del gobierno eletronico

Municipalidad San Juan Comalapa

Edwin Estuardo Son Bal 1290-02-12059
Abril 2011
El objetivo de aplicar las TICs en el nivel municipal debe ser facilitar la cooperacion tecnica
voluntaria y transferencia de conocimiento en colaboracion con mejores practicas; Promover las
alianzas sector publico/sector privado para el desarrollo y la implementacion de e-estrategias
para la modernizacion local involucrando activamente a todos los stakeholders1 .
Francisco Gomez Alamillo
Secretario General de AHCIET
Foro Nacional Ciudades Digitales Argentina 2005
Mendoza, (Argentina) 17-19 Abril, 2005 Bogota

Tambien llamados interesados o involucrados en un problema determinado que necesitan una soluci
on
ptima. Desde el punto de vista del desarrollo de sistemas, un stakeholder es aquella persona o entidad que
o
est
a interesada en la realizaci
on de un proyecto o tarea, auspiciando el mismo ya sea mediante su poder de
decisi
on o de financiamiento.

Indice
1. Introducci
on

2. Antecedentes del tema

2.1. Gobierno emprendedor . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
2.2. Gobierno digno de confianza . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

5
5
5

3. Supuestos y expectativas del tema

4. Justificaci
on del tema

5. Planteamiento del problema

6. Alcances y limites

7. Hip
otesis

8. Dise
no

9. Entregables RUP Modelos y Diagramas

9.1. Documento de Vision y objetivos del proyecto . . . . .
9.2. Modelo de proceso de negocios/ Flujos de Trabajo . . .
9.3. Caractersticas del Producto Software . . . . . . . . . .
9.4. Glosario . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
9.5. Modelo de Casos de Uso . . . . . . . . . . . . . . . . .
9.6. Especificaciones de Casos de Uso . . . . . . . . . . . .
9.7. Modelo de Analisis y Dise
no . . . . . . . . . . . . . . .
9.8. Modelo conceptual/Logico . . . . . . . . . . . . . . . .
9.9. Modelo fsico / entidad relacion / diccionario de datos .
9.10. Modelo de Implementacion . . . . . . . . . . . . . . . .
9.11. Modelo de Pruebas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
9.12. Manual de Instalacion . . . . . . . . . . . . . . . . . .
9.13. Manuales de Usuario . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
9.14. Producto . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

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10.Objetivos de la investigaci
on
10.1. General . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
10.2. Especificos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

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11.Indice Propuesto

10

12.Alcances del proyecto a realizar.

10
2

13.El Proyecto ya esta hecho?

11

14.Que deja la investigaci

on a la Universidad Mariano G
alvez

11

15.Cronograma y Recursos tentativos de actividades

11

16.Bibliografia

13

1.

Introducci
on

El gobierno electronico (e-gobierno) se refiere al acceso que tienen las instituciones de gobierno, los ciudadanos, la iniciativa privada y las organizaciones de la sociedad civil a la tecnologa de informacion y comunicaciones.
Utilizan tecnologa como Internet, telefona celular y otros para mejorar su gestion, pero tambien, como un medio de comunicacion para transformar las relaciones entre el gobierno, los
ciudadanos y el sector privado.
Es un campo muy amplio y con mucha expectativa pues da beneficios a todos los actores:
Al gobierno, le permite incrementar la transparencia de la gestion gubernamental, reduce
costos en empleo de tiempo, mejora su productividad y eficiencia, fortalece se sistema legal
y el cumplimiento de la ley, promueve los sectores economicos prioritarios y en general,
fortalece el buen gobierno y ampliar la participacion p
ublica
A los ciudadanos, les permite un mayor acceso a la informacion, reduce los costos monetarios para las transacciones diarias, da una mayor calidad y valor agregado en los
servicios para los ciudadanos, mejora la calidad de vida de las comunidades marginadas
y de bajos recursos, y en general, permite incrementar la productividad de la sociedad y
sus empresas
El gobierno electronico a nivel municipal es el que permite conectar a las municipalidades y sus
ciudadanos a la sociedad de informacion. Permite a los ciudadanos participar en intercambio
de informacion en toda Guatemala y unida al resto del mundo.
Les permite tener acceso a servicios, documentos y material relevante a las municipalidades
con mucho mas agilidad, transparencia y de mas calidad, pero tambien, son un espacio de contacto de todos los actores de una comunidad: sociedad civil, empresas, gobierno, organismos
internacionales, instituciones educativas, etc.
Existen varias organizaciones a nivel municipal en Guatemala que tienen ya esfuerzos en el
3

tema de gobierno municipal y los servicios de e-gobierno. Entre los principales se encuentran el
Instituto de Fomento Nacional, la Anam y un buen numero de municipalidades que ya cuentan
con su sitio en Internet.
Cabe resaltar que actualmente en Guatemala se cuentan con 2 ejemplos de municipios que
estan utilizando estrategias digitales muy fuertemente: Patzun y Pachalum.
El portal de e-gobierno de Patzun, Chimaltenango, www.patzun.gob.gt. Contiene informacion
muy valiosa para los ciudadanos en cackhiquel y espanol referente a seguridad, salud, transparencia, eventos, noticias e informacion general del municipio.
El portal de e-gobierno de Pachalum, Quiche, www.pachalum.net.gt , es parte de la estrategia
de la municipalidad que ha desarrollado otros temas tales como la red de cableado inalambrica
municipal, el sistema de vigilancia a traves de 32 camaras con soporte tecnico, operacional y
servidores p
ublicos, la instalacion centro de monitoreo y call center municipal, el desarrollo del
Centro de Informacion Municipal (CIM), la instalacion de plataforma de servicios en lnea, el
mejoramiento y desarrollo en la unidad de informacion Municipal (UIM), y los kioscos informativos para los vecinos del municipio.
Es importante recalcar que los proyectos de e-gobierno a nivel municipal tienen el objetivo
de mejorar la calidad de vida de los vecinos a traves de la implementacion de nuevas estrategias
en tecnologa que brinden, de manera eficaz, un buen servicio en cualquier aspecto relacionado
al gobierno municipal.
aectionAntecedentes del tema Mediante la utilizacion de sistemas informaticos, el Estado logra
automatizar procedimientos y muchas veces, controles que de otra manera debieran realizarse
manualmente. Sin embargo, en general, las personas aun son escepticas acerca de las posibilidades de exito en el cambio por parte del gobierno.
La motivacion principal del gobierno, tiene que ser la prestacion de servicios de alta calidad,
solucionando y previniendo efectivamente los problemas que aquejan a la sociedad. Es necesario
asimismo, poder medir los resultados de las polticas implementadas, en vez medir solamente
las actividades, sin tomar en cuenta los resultados finales. Los servicios y atenciones p
ublicas
necesitan llegar en el lugar y tiempo oportunos.

2.
2.1.

Antecedentes del tema

Gobierno emprendedor

El nuevo tipo de gobierno que es necesario en esta nueva era, tiene que tener los atributos de las mejores empresas: con objetivos claros, flexibles en su organizacion, colaboradores
y receptivos. El gobierno y la administracion p
ublica deberan estar organizados en redes de
trabajo (networks), en vez de en la estructura rgida por departamentos.

2.2.

Gobierno digno de confianza

Para que las estructuras gubernamentales trabajen eficientemente, es necesario restaurar la

confianza en la poblacion. Esto sera posible a traves de un proceso poltico de acercamiento y
conexion de la sociedad civil con los grupos polticos e institucionales, a traves de la participacion ciudadana. Esto significa permitir a la sociedad un acceso real en la toma de decisiones
p
ublicas y fiscalizacion.

3.

Supuestos y expectativas del tema

El presente trabajo pretende abordar la implementacion del gobierno electronico y el acceso de la informacion en portal electronico de la municipalidad de la poblacion de San Juan
Comalapa Chimaltenango, portal que actualmente no brinda o no tiene acceso tales servicios
o informacion. Se espera al finalizar este proyecto se logre una mejor interaccion entre esta
institucion y los ciudadanos.
Este proyecto se dise
nara usando la metodologa RUP para el analisis y dise
no del sistema.
As mediante el uso de frameworks de PHP y administrador de contenidos symfony para el
desarrollo del sistema.
Tambien se tiene la expectativa de que la institucion brinde un mejor servicio, reduciendo
costos y tiempos en tramites administrativos, aumentando la recaudacion mediante pagos en
lnea, fomente el acceso total y transparente de la informacion oportuna y fidedigna que la
municipalidad brinda hacia las personas que la soliciten de la institucion. En base a la ley de
acceso a la informacion que obliga a las instituciones p
ublicas a poner a disposicion la misma
a todos los que as lo requieran, fomentando la participacion de los habitantes del municipio y
que estos tengan la total confianza hacia su municipalidad, mejorando la comunicacion con los
vecinos.

4.

Justificaci
on del tema

La Municipalidad de San Juan Comalapa pretende modernizar la administracion municipal,

la gestion, la calidad del servicio al vecino y la toma de decisiones gerenciales incorporando las
Tecnologas de la Informacion y la las Comunicaciones (TIC), como herramientas de desarrollo
para el incremento de la productividad de la administracion, la eficiencia en su relacion con
otros estamentos del estado, los ciudadanos y la empresa privada, multiplicando el acceso a la
informacion p
ublica, posibilitando la transparencia en la gestion y en la rendicion de cuentas,
dinamizando la participacion ciudadana y facilitando la fiscalizacion.

5.

Planteamiento del problema

Actualmente muy pocas instituciones p

ublicas ha implementado portales electronicos que
estimulen la participacion continua de sus de sus ciudadanos y que llenen los aspectos que la
ley de acceso de la informacion, requiere que las instituciones implementen polticas para poner
a disposicion de la sociedad en general informacion clara y oportuna de sus actos al frente de
sus respectivas gestiones.
El portal de Internet que la Municipalidad de San Juan Comalapa tiene http://tumunicomalapa.com/,
no llena por el momento los aspectos anteriormente descritos, puesto que actualmente solo lleva noticias cortas sobre la gestion municipal no conteniendo decretos municipales, documentos,
reportes de gestion, etc. Sin embargo la municipalidad esta actualmente en proceso de modernizacion, que pretende acercar la institucion a los vecinos por medio de un portal electronico
acorde a la necesidades y cultura de los habitantes de este municipio llenando los requerimientos
que la ley obliga a toda institucion publica a mantener continuamente informados a sus respectivos usuarios as como implementar los distintos que servicios en lnea que los departamentos
que integran la municipalidad prestan hacia la poblacion.

6.

Alcances y limites

Este proyecto hara una investigacion sobre el trabajo que realizan los distintos departamentos que integran la municipalidad, cuyos servicios puedan prestarse, dentro del portal electronico
que se pretende implementar. Se identificara cuales documentos, son lo que deben estar contenidos dentro del portal de informacion todo esto en base a la ley de acceso de la informacion.
El alcance del proyecto radica en la implementacion de un portal electronico adecuado, para
la prestacion de servicios en lnea, que la municipalidad actualmente presta en forma manual,

este portal sera funcional y se persigue que aumente la confianza de los vecinos del municipio
hacia la institucion.

7.

Hip
otesis

Es necesario que la municipalidad de San Juan Comalapa, cuente de un sitio web adecuado
para la prestacion de servicios para sus vecinos, y que este a su vez mejore la comunicacion con
los vecinos?
Ha encargado la institucion, el analisis situacional necesario que desemboque en un dise
no
adecuado para su sitio web cuyo contenido sea el necesario para poder prestar servicios en
lnea y que sus usuarios tengan acceso a la informacion que requieran relacionado a la gestion
municipal?.

8.

Dise
no

El dise
no del proyecto tendra un enfoque practico a medida que la proyecto avance se iran
haciendo distintos prototipos que los usuarios involucrados dentro sistema podran ayudar a
refinar, si estos no llenan sus expectativas, nos diran que requieren para que este funcione de
una manera adecuada.
Como ya he dicho se tomara muy en cuenta las polticas que la municipalidad tiene como
institucion. As como los requerimientos de los usuarios de los sistemas seran la base del dise
no.
Usando metodologas como RUP (Rational Unfied Process) se espera que el proyecto llene completamente los requerimientos que tienen para la implementacion del gobierno electronico en el
municipio.

9.
9.1.

Entregables RUP Modelos y Diagramas

Documento de Visi
on y objetivos del proyecto

Documento que incluye la necesidades del desarrollo de proyectos, sus caracterAsticas

y
objetivos generales y especficos, actores, stakeholders, roles y responsabilidades.

9.2.

Modelo de proceso de negocios/ Flujos de Trabajo

Se utilizaran Diagramas de secuencia para modelar los Flujos de Trabajo (workflows) de

los procesos de negocio, tanto los actuales (previos a la implantacion de nuevo sistema) como
7

los propuestos, que seran soportados por el sistema desarrollado, en general provee la vision de
todo el sistema y sus subsistemas.

9.3.

Caractersticas del Producto Software

Es una lista de las caractersticas principales del producto, deseables desde una perspectiva
de las necesidades del cliente.

9.4.

Glosario

Es un documento que define los principales terminos usados en el proyecto. Permite establecer una terminologa consensuada.

9.5.

Modelo de Casos de Uso

El modelo de Casos de Uso presenta la funcionalidad del sistema y los actores que hacen
uso de ella. Se representa mediante Diagramas de Casos de Uso.

9.6.

Especificaciones de Casos de Uso

Para los casos de uso que lo requieran (cuya funcionalidad no sea evidente o que no baste con
una simple descripcion narrativa) se realiza una descripcion detallada utilizando una plantilla de
documento, donde se incluyen: descripcion, actores, pre-condiciones, requisitos no-funcionales,
flujo de eventos, flujo alterno, post-condiciones, requerimientos especiales, puntos de extension.

9.7.

Modelo de An
alisis y Dise
no

3 ndeloscasosdeusoenclasesypasandodesdeunarepresentaci
Este modelo establece la realizaciA
onent
erm

9.8.

Modelo conceptual/L
ogico

Previendo que la persistencia de la informacion del sistema sera soportada por una base
de datos relacional, este modelo describe la representacion logica de los datos persistentes, de
acuerdo con el enfoque para modelado relacional de datos. Para expresar este modelo se utiliza
un Diagrama de Tablas donde se muestran las tablas, campos y sus relaciones.

9.9.

Modelo fsico / entidad relaci

on / diccionario de datos

Previendo que la persistencia de la informacion del sistema sera soportada por una base
de datos relacional, este modelo describe la representacion fsica de las tablas, con sus llaves,
descripciones de campos (Diccionario de datos) este modelo permite la generacion del script
que permite crear las tablas en las bases de datos.
8

9.10.

Modelo de Implementaci
on

Este modelo es una coleccion de componentes y los sub-sistemas que los contienen. Estos
componentes incluyen: Archivos ejecutables, archivos de codigo fuente, y todo tipos de archivos
necesarios para la implantacion y despliegue del sistema.

9.11.

Modelo de Pruebas

Para cada Caso de Uso se establecen pruebas de aceptacion que validaran la correcta implementacion del Caso de Uso. Cada prueba es especificada mediante un documento que establece
las condiciones de ejecucion, las entradas de la prueba, y los resultados esperados.

9.12.

Manual de Instalaci
on

Este documento incluye las instrucciones para realizar la instalacion del producto en los
servidores y sus componentes para uso en las estaciones de trabajo o accesos web.

9.13.

Manuales de Usuario

Corresponde a un conjunto de documentos y facilidades de uso del sistema, que se desarrollan

para acceso web, manuales en documentos doc o pdf, se recomiendan herramientas de acceso
web ya que esto permite tener actualizados los manuales, sin que se tengan que reimprimir los
manuales a los usuarios.

9.14.

Producto

Todos los archivos, codigos fuente y ejecutable del producto.

10.

Objetivos de la investigaci
on

10.1.

General

Implementacion del gobierno electronico y acceso a la informacion. Por medio de un portal

de Internet adecuado tanto a las reglas institucionales de la municipalidad, como a la cultura de
los vecinos y que este portal preste los servicios que la municipalidad tiene para sus ciudadanos
en tiempo real, acercando la municipalidad a la poblacion.

10.2.

Especificos

1. Acceso a la informacion de la gestion municipal a los vecinos (Documentos en lnea).

2. Reducir tiempo en tramites.

3. Implementar modulos que generen formularios.
4. Generacion de reportes de servicios.
5. Mejorar la recaudacion.
6. Dise
no de un sistema facil de usar y que posibilidad de crecer y mantener.
7. Documentar cada una de las etapas, a modos de facilitar en el futuro el mantenimiento
del sistema por parte del administrador o encargados del departamento de sistemas de la
institucion.
8. Estimular la participacion ciudadana dado que estos tiene acceso directo a las polticas
municipales.
9. Mejorar la comunicacion entre la municipalidad y los vecinos.

11.

Indice Propuesto
1. Gobierno electronico
2. Analisis de los procesos, municipalidad San Juan Comalapa.
3. Analisis y dise
no del sistema
4. Implementacion del sistema en la municipalidad
5. Conclusiones y recomendaciones

12.

Alcances del proyecto a realizar.

Se espera que este proyecto ayude a la implementacion del gobierno electronico en el municipio de San Juan Comalapa. El sistema a dise
nar va a ayudar al mejoramiento del trabajo
de la municipalidad, y que no solo quede como un mero sistema transaccional si no que realmente ayude a la toma de decisiones que influyan en polticas a largo plazo que signifiquen un
mejoramiento en la calidad de vida del municipio.
10

13.

El Proyecto ya esta hecho?

El proyecto actualmente no se encuentra en desarrollo, mas que la propuesta que el autor de

este documento, esta exponiendo a las autoridades municipales respectivas, aspectos los cuales
abarcando en este anteproyecto.
se estAn
Como ya se ha expuesto anteriormente, el portal electronico actualmente carece de estos reque
rimientos, puesto que su contenido actualmente es un tanto estAtico,
si bien es cierto es una
herramienta que ha servido de comunicacion con los vecinos, con el la puesta de servicios en

lAnea
dentro del portal, esta herramienta mejorara enormemente.

14.

Que deja la investigaci

on a la Universidad Mariano
G
alvez

La municipalidad de San Juan Comalapa sale beneficiada con el proyecto, puesto que se trata
de un sistema funcional, que aumenta su productividad y la satisfaccion de sus usuarios, el autor
de este proyecto pone en practica una metodologa y conocimientos, los cuales fue adquiriendo, a
lo largo de su estancia en la Universidad. La institucion involucrada gana prestigio, alcanzando
uno de sus objetivos como lo es acercar la municipalidad a sus vecinos.

15.

Cronograma y Recursos tentativos de actividades

Este el cronograma de actividades propuesto, el mismo es tentativo lo que significa que a

largo del proyecto, pueda tener modificaciones conforme avance evolucione esta propuesta.

11

Actividad
CostoP arcial
Viaje a Municipalidad
Q50
Inscripcion de tesis
Q500
Documentacion capitulo 1 (Gobierno Electronico)
Q100
Analisis de procesos en la municipalidad
Q50
Documento Vision y objetivos
Q50
Modelo de Flujo de trabajos
Q50
Analisis y dise
no
Q50
Modelo Fisico/entidad Relacion
Q50
Implementacion
Q200
Pruebas
Q200
Manual de Instalacion
Q100
Manual de Usuario
Q100
Tabular documentacion
Q54
Presentar documentacion
Q1200
Imprimir informe final
Q900
Costo Internet
200
COSTO TOTAL

12

Costototal
Q400
Q500
Q200
Q200
Q200
Q200
Q200
Q200
Q200
Q400
Q100
Q100
Q270
Q2400
Q900
Q1000
Q6570

F echa
Junio a Noviembre 20
Junio 2011
Junio/Julio 2011
Julio 2011
Julio 2011
Julio 2011
Agosto 2011
Agosto 2011
Septiembre 2011
Septiembre/Noviembre
Octubre 2011
Octubre 2011
Junio/Noviembre 201
Octubre/Noviembre 2
Junio a Noviembre

16.

Bibliografia

Referencias
Rodrigo
Araya
Dujisin,
Claudio
AmericaLatinapuntoGobFLACSO-Chile 2004

Orrego,

Katherine

Reilly

[0] [1] http://mzaghi.wordpress.com/2010/07/04/gobierno-electronico-a-nivel-municipal-enguatemala

[2] www.scspr.gob.gt/docs/infpublic.pdf
[3] http://www.monografias.com/trabajos-pdf4/metodologia-rup-una-puno/metodologia-rupuna-puno.shtml

13