Plan Estrategico de La Cadena Productiva Del Cacao Julio 2

MINISTERIO DE AGRICULTURA
PLAN ESTRATGICO
CADENA AGROPRODUCTIVA DEL CACAO
CICDA
Julio 2006
Plan Estratgico Cadena Productiva de Cacao
Una visin compartida no es una idea () Es una fuerza en el corazn de la

gente, una fuerza de impresionante poder. Puede estar inspirada por una idea,
pero si es tan convincente como para lograr el respaldo de ms de una
persona, cesa de ser una abstraccin. Es palpable. La gente comienza a verla
como si existiera. Pocas fuerzas humanas son tan poderosas como una visin
compartida
(Peter Senge, La Quinta Disciplina)
INDICE
Resumen Ejecutivo
1.
Presentacin
2.
La Cadena Productiva del Cacao
2.1 Situacin general

2.1.1. La Produccin en el mundo
2.1.2. La Produccin en el Per
2.1.3. Comercio Internacional
2.1.3.1 Mercados especiales: Comercio Justo y Orgnico
2.1.3.2 Tratamiento arancelario
2.1.3.3 Incentivos a las exportaciones de derivados de
cacao: Drawback.
2.1.3.4
Aranceles aplicados por el Per a las
importaciones de derivados de cacao.
3.
8
9
14
16
17
20
21
2.2 Caracterizacin de los eslabones de la cadena productiva del

cacao.
2.3 Marco Institucional
2.4 Indicadores de competitividad
2.4.1 Conclusiones sobre los indicadores
22
25
30
40
Planificacin estratgica la Cadena Productiva de Cacao
42
3.1 Antecedentes y Metodologa: Talleres de planeacin

estratgica participativa.
42
3.2 Resultados de la planificacin estratgica: Visin, Misin
y Valores de la cadena.
45
3.3 Anlisis FODA: Fortalezas, Oportunidades, Debilidades y
Amenazas.
46
3.4 Objetivos Estratgicos Generales de la Cadena y Principales
Acciones.
47
3.5 Lgica Horizontal de Programas y Proyectos del Plan Estratgico 50
3.6 Consideraciones finales
56
ANEXOS
Anexo 1:
Anexo 2:
Anexo 3:
Anexo 4:
Anexo 5:
Balanza Comercial Relativa

Indicador de Modo de Insercin al Mercado
ndice de Ventaja Comparativa
FODA: Cruces Estrategias
Glosario de Trminos
59
60
61
RESUMEN EJECUTIVO
El Ministerio de Agricultura viene promoviendo la formulacin de los Planes

Estratgicos de Base Nacional de los principales cultivos, en coordinacin con el
sector privado, principalmente organizaciones de productores, y dems agentes
econmicos involucrados y comprometidos en este caso con la actividad cacaotera y
con el apoyo de la cooperacin internacional.
La planificacin estratgica se ha utilizado como instrumento para determinar la
direccin que debe tener la cadena productiva de cacao considerando las
caractersticas, expectativas, potencial y prioridades de los actores que la conforman
con el propsito de orientar a futuro estrategias concertadas en el fortalecimiento de
su COMPETITIVIDAD.
En tal sentido, con la finalidad de formular el Plan Estratgico de la Cadena
Productiva de Cacao, el Ministerio de Agricultura a travs de sus Direcciones
Generales de Promocin, Informacin y Planificacin Agraria, Organismos
Descentralizados Instituto Nacional de Investigacin y Extensin Agraria, Servicio
Nacional de Sanidad Agraria, Instituto Nacional de Recursos Naturales y el
Programa de Desarrollo para la Amazona, las Direcciones Regionales Agrarias de
Ayacucho, Cajamarca, Cusco, Hunuco, Piura, San Martn y Tumbes,
conjuntamente con el Centro Internacional de Cooperacin para el Desarrollo
CICDA, el Instituto Interamericano de Cooperacin para la Agricultura IICA y el
Programa de Desarrollo Rural Sostenible de la cooperacin alemana Deutsche
Gesellschaft Fuer Technische Zusammenarbeit - GTZ, llevaron a cabo un proceso
de planeamiento estratgico participativo que incluy la realizacin de cinco (05)
talleres en las principales zonas productoras de este grano entre los meses de
septiembre y octubre del 2004. As mismo, se realizaron diferentes eventos
nacionales y regionales a lo largo de todo el ao.
El desarrollo de los talleres estuvo orientado principalmente a entender los procesos
al interior de la cadena y a recopilar informacin til para el diseo del Plan
Estratgico. Mediante el empleo de anlisis FODA se identificaron los factores que
facilitan el cambio y aquellos que lo obstaculizan o lo condicionan, y se disearon los
objetivos estratgicos de mediano y largo plazo para el desarrollo de la cadena.
El Plan Estratgico de la Cadena de Cacao, como intento de concertacin entre los
diferentes actores se propone el logro de los siguientes objetivos:
; Mejorar la posicin del cacao peruano y derivados en mercados
consolidados y acceder a otros mercados potenciales.
; Incrementar la oferta de cacaos y derivados con estndares de calidad
; Optimizar habilidades y capacidades en gestin empresarial de los
diferentes actores de la cadena
La Visin, construida a partir de los actores, se propone que hacia el 2015, La
cadena agroproductiva de Cacao y Chocolate, se posiciona en mercados consolidados y potenciales, a
nivel nacional e internacional de manera competitiva y sostenible, y opera coordinadamente bajo
criterios de eficiencia y equidad
La Misin de la cadena se concret en el desarrollo de la actividad cacaotera con

cultura empresarial, socialmente responsable; en la generacin de valor agregado, la
bsqueda de estndares de calidad de manera sostenible; y en la proteccin del
medio ambiente y la conservacin de la biodiversidad.
La gestin y desarroll del Plan Estratgico de la cadena de Cacao deber estar en
manos del sector privado organizado en un equipo de gerencia y asistencia tcnica,
que aborde las diferentes actividades y haga el monitoreo respectivo.
PRESENTACIN
El Ministerio de Agricultura tiene como visin contar con productores agrarios
organizados, competitivos, rentables y sostenibles econmica, social y
ambientalmente; en un entorno democrtico y de igualdad de oportunidades.
Para lograr ello tiene como misin, promover el desarrollo de los productores
agrarios organizados en cadenas productivas, en el marco de la cuenca como
unidad de gestin de los recursos naturales, para lograr una agricultura desarrollada
en trminos de sostenibilidad econmica, social y ambiental.
Entre los objetivos institucionales busca fortalecer las organizaciones de productores
y promover su integracin bajo los enfoques de manejo de las cuencas y cadenas
productivas, fomentar la innovacin tecnolgica y la capacitacin vinculada a la
gestin empresarial del productor agrario, facilitar a los productores agrarios el
acceso a servicios de gestin, financiamiento, asistencia tcnica y otros que les
permita mejorar su capacidad de gestin.
De otro lado, apuesta por una poltica agraria que permita mejorar la competitividad
impulsando medidas tendientes a elevar la rentabilidad en el agro, debiendo para
ello buscar, por un lado la reduccin progresiva de los costos de produccin a lo
largo de toda la cadena productiva; y de otro, fomentar la generacin de productos
de calidad que se traduzca en mejores precios orientados al mercado nacional e
internacional.
En este sentido, la estrategia de reconversin de la estructura agraria se basa en un
enfoque de territorio y planificacin estratgica, con miras a obtener una rentabilidad
sostenible, en esta oportunidad en la Cadena Productiva de Cacao.
Dado que el rol fundamental de las empresas es crear valor agregado y riqueza, su
desempeo depende estrechamente del entorno nacional, de la cooperacin
continua entre los diferentes agentes econmicos al interior de la cadena y de las
alianzas estratgicas que puedan establecerse entre el sector pblico con el sector
privado, correspondindole al Estado ineludiblemente, la responsabilidad de liderar y
facilitar este proceso de cooperacin para la creacin de una ambiente propicio para
el incremento de la competitividad y el desarrollo empresarial.
El presente documento se ha elaborado con la valiosa participacin de actores y
agentes econmicos de las zonas de produccin de San Martn, Tumbes, Cajamarca
(Jan), Amazonas (Bagua), Piura, Huanuco (Tingo Mara), Junn (Satipo), Cusco
(Quillabamba) y Ayacucho (Valle del ro Apurmac), en donde productores, sector
pblico y sector privado propusieron la Visin, Objetivos estratgicos de la Cadena
Productiva de Cacao.
2. LA CADENA PRODUCTIVA DEL CACAO

Sistema que agrupa a los agentes econmicos - interrelacionados por el mercado - y
que participan articuladamente en un mismo proceso, desde la provisin de insumos,
produccin, transformacin, industrializacin, comercializacin hasta el consumo
final, de un producto agrcola pecuario, en forma sostenida y rentable, basados en
principios de confianza y equidad.
La cadena de cacao abarca la produccin del grano, el procesamiento del mismo y

la produccin de chocolates y confites. En ella participan: productores; acopiadores;
proveedores de insumos, asistencia tcnica, servicios financieros, servicios de
certificacin, transporte y maquinaria; comerciantes, exportadores, la industria
procesadora y el gobierno como promotor, articulador y facilitador.
Del anlisis de la cadena se pudo evidenciar que el sector productivo primario,
representado en su inmensa mayora por pequeos productores, registra las
dificultades ms crticas, derivadas de las restricciones tecnolgicas y de la
deficiente prestacin de servicios de apoyo a la produccin. Enfrentan estos
productores serios problemas en el acceso a servicios de apoyo, baja calidad del
grano, altos costos de comercializacin y bajos precios en los mercados.
El eslabn de transformacin y/o industrializacin, es el ncleo dinmico de la
cadena, altamente concentrado en pocas unidades de produccin, con acceso a los
mercados nacionales e internacionales del cacao y de los chocolates. Como
productos del proceso de transformacin, sta industria ofrece productos
transformados tales como licor para prensado para la posterior obtencin de torta de
cacao y manteca de cacao, y licor para chocolates, a partir del cual se produce la
miga, conchaje y coberturas.
El eslabn de comercializacin, en los mercados locales y regionales del pas,
acusa deficiencias debido a los mtodos de transaccin y de comercializacin
realizados por los intermediarios, y a la baja capacidad de negociacin de los
pequeos productores. En el otro extremo de la cadena, la comercializacin la
realizan empresas privadas y cooperativas con acceso a mercados de
exportacin, siendo la manteca el principal rubro con el 61% del total
exportado.
La sntesis del balance realizado pone de presente los principales problemas que
debern asumir los actores de la cadena de cacao para alcanzar una posicin
competitiva en los mercados y un escenario de concertacin y cooperacin entre
ellos para llegar a esa meta.
En el grafico presentado a continuacin se muestra la descripcin y flujo de los
productos en la cadena productiva del cacao en el Per.
Flujograma de la Cadena Agro Productiva de

Cacao en el Per
Proveedores
de Insumos
Proveedores
de Asistencia
Tcnica
Organizaciones
de productores
ONGS
Gremios
Cooperacin
Internacional
Otros
. Comerciantes
. Operadores
Valor agregado.
Tales como:
Torta de cacao, cacao
en polvo, licor de
cacao, manteca de
cacao y chocolates.
BIEN QUE TRANZA

EL PRODUCTOR
CONTROL DE
CALIDAD
CONTROL DE
CALIDAD
Productores
Productores
Servicios
Financieros
. Caja Rural
. Bancos
. Exportadores
. Cooperativas
Proceso de secado a
7% de humedad.
En lozas de cemento
o en secadoras
artificiales.
CACAO
FERMENTADO
Y SECADO
CACAO
GRANO
COSECHADO
Otros
Proveedores
de Servicios
. Certificadoras
.Transporte
. Maquinaria
C
O
N
S
U
M
O
Mercado
Nacional
. Cacao en grano
. Pasta de cacao,
manteca de
cacao, cocoa,
chocolate taza,
. Chocolates
(industrial y
artesanal)
POST COSECHA
Uso de cajones
fermentadores
Proceso realizado en
la sombra, por tres o
cuatro das
Recoleccin de
frutos maduros
Quiebra de
mazorcas
Extraccin de
semillas
PRODUCCION
CACAO EN
GRANO Y SUB
PRODUCOTOS
Mercado
Internacional
. Cacao en grano
(Convencional y
Orgnico)
. Cacao Procesado
(manteca,
cocoa,etc)
. Chocolates
TRANSFORMACION E INDUSTRIALIZACION
COMERCIALIZACION
Fuente. MINAG-DGPA
2.1. Situacin general de la Cadena Productiva de Cacao

2.1.1. La Produccin en el mundo:
En relacin con la produccin mundial de cacao, esta present una tendencia
positiva durante la dcada de los noventas, la cual se interrumpi hacia los aos
2001 y 2002. A partir de este ao al 2005, hay un crecimiento de la produccin
mundial del orden del 9.6%.
Grfico N 1
Evolucin de la produccin mundial y produccin peruana de cacao (t)
4,500,000
30,000
4,000,000
25,000
3,500,000
3,000,000
20,000
2,500,000
15,000
2,000,000
1,500,000
10,000
1,000,000
5,000
500,000
0
Peru
Mundo
Fuente: FAO
04
03
02
01
05
20
20
20
20
00
99
98
Aos
20
20
19
96
95
94
93
92
91
97
19
19
19
19
19
19
19
19
19
90
La produccin mundial de cacao en grano se concentra en pases tropicales,

principalmente de los continentes de frica y Amrica. En frica se encuentra el
72% de la produccin, mientras que Amrica Latina produce el 13%. Los ocho
principales pases productores de cacao en el mundo, son: Costa de Marfil, Ghana,
Indonesia, Nigeria, Brasil, Camern, Ecuador y Colombia; que concentran el 92.5%
de la produccin mundial. Los cuatro primeros representan un 77.5% del total. Se
observa que la produccin mundial tuvo una tendencia al crecimiento; del 3% con
relacin al ao 1990. Ello se explica debido a la disminucin de la produccin de los
principales productores en los aos 2001-2002 y una reactivacin en los aos 20032004. En el ao 2005, el Per particip con el 0.7% de la produccin de cacao
mundial.
Cuadro N 1
Produccin, Superficie y Rendimiento de Cacao
Puesto
Pas1
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
13
14
15
16
Cte d'Ivoire
Ghana
Indonesia
Nigeria
Brasil
Camern
Ecuador
Colombia
Mxico
Papua Nueva Guinea
Malasia
Dominicana, Repblica
Per
Venezuela,Rep Bolivar de
Sierra Leona
Togo
MUNDO
63
Produccin
(t)
1,330,000
736,000
610,000
366,000
213,774
180,000
137,178
55,298
48,405
42,500
33,423
32,000
28,500
17,000
11,000
8,500
3,923,183
2005
Superficie
(ha)
1,800,000
1,500,000
490,000
1,062,000
665,555
400,000
251,113
111,336
83,158
99,000
41,000
90,000
56,000
55,000
30,000
27,500
6,997,642
Rendimiento
(kg/Ha.)
739
491
1,245
345
321
450
546
497
582
429
815
356
509
309
360
309
561
Part. (%)2
33.90
18.76
15.55
9.33
5.45
4.59
3.50
1.41
1.23
1.08
0.85
0.82
0.73
0.43
0.28
0.22
100
Fuente: FAO. Clculos DGPA.

1 Los pases estn ordenados segn su participacin en la produccin 2004.
2 Se refiere a la participacin en la produccin 2004.
Respecto de los pases de Amrica Latina, el informe mencionado indica que hay un
descenso relativo en la produccin, en especial en Brasil, Colombia y Mxico. Si a
mediano plazo esta tendencia no se modifica, stos estaran perdiendo sus lugares
en el contexto mundial.
2.1.2. La Produccin en el Per:
La produccin de cacao en el Per se concentra en la parte baja de la vertiente
oriente de los Andes entre los 200 y 900 metros sobre el nivel de mar. Las
principales zonas de cultivo se ubican principalmente en el valle del Ro ApurmacEne (Junn, Ayacucho y Cusco), el valle de la Convencin (Cusco), el valle del
Huallaga (Huanuco y San Martn), el valle del Tambo (Junn), y el valle del Maran
(Cajamarca y Amazonas).
Cifras proporcionadas por la Direccin General de Informacin Agraria (DGIA) del

Ministerio de Agricultura indican que la cantidad de cacao producida durante la
campaa agrcola 2004-2005, ascendi a 25,846 toneladas, la misma que
representa aproximadamente el 0.7% de la produccin mundial y el 0.62% del total
del valor de la produccin nacional agrcola (el comportamiento de este indicador en
los ltimos diez aos se observa en el grfico N 2). El cacao es el sustento de unas
29,015 unidades agropecuarias. Segn la Caracterizacin de las Zonas Productoras
de Cacao en el Per, informe preparado por PROAMAZONIA, el 70% de la
superficie cacaotera es conducida por productores que poseen predios menores de
diez has, 19% en predios que van de diez a veinte y solo el 11% en unidades
agropecuarias con mayor superficie.
Grfico N 2
R e la ci n e n tre la p ro d u cc i n d e c acao vs p ro d u cc i n a g rc o la
0 .9 0
0 .8 2
0 .8 0
Porcentaje
0 .7 0
0 .76
0 .6 0
0.75
0.66
0 .7 0
0 .62
0.5 9
0 .5 0
0.64
0.6 4
0.6 2
0.61
0.62
0 .4 0
0 .3 0
0 .2 0
0 .1 0
0 .0 0
19 94 199 5 1 99 6 1 99 7 1998 19 99 2 00 0 2 00 1 2 00 2 20 03 20 04 2 00 5
Fuente: DGIA - MINAG
La campaa 2005 se sustent en 50,395 hectreas distribuidas en 16

departamentos en donde se observa una reduccin de la superficie cosechada de
0.95% con respecto al ao anterior.
Como podemos apreciar en el Grfico N 3, en lneas generales la tendencia del
sector agrcola en los ltimos 12 aos ha mostrado un crecimiento promedio anual
de 4.68 por ciento, mientras que la produccin de cacao para este mismo periodo ha
sido de 2.85 por ciento promedio anual, es decir esta por debajo del crecimiento de
la tendencia del Sub Sector agrcola.
10
Grfico N 3
E vo l u ci n d e l va lo r d e l a p r o d u cci n d e ca cao v s
l a p r o d u c ci n a g r co la
(m illone s de nuev os s o les a p re c io s 94)
1 2000
70
produccion agricola
50
8000
40
6000
30
4000
20
2000
produccion de cacao
60
1 0000
10
0
0
19 9 4
19 9 5
19 9 6
19 9 7
19 9 8
19 9 9
P ro d. A gric o la
2000
2001
2002
2003
2004
2005
P ro d. C ac aotera
Fuente: DGIA - MINAG
Segn Finet y Paz (CICDA, 2004), el fuerte incremento de la produccin nacional

desde hace cinco aos es provocado principalmente por la recuperacin, desde
mediados del 2000, del precio internacional de cacao (originada como ya
mencionamos anteriormente, por la evolucin negativa de la produccin mundial), la
misma que incentiv a los productores a retornar a sus cultivos e incrementar las
superficies de siembra para cubrir la creciente demanda de la industria nacional
productora de manteca, polvo de cacao y chocolates para el mercado interno y
externo.
A manera de hiptesis, se sugiere que un ltimo factor que obr para el aumento del
rea cacaotera en el pas fue el fomento de la produccin que se hizo en reas de
cultivo de coca, realizado por el Programa de las Naciones Unidas para la
Fiscalizacin Internacional de Drogas, PROAMAZONIA en su informe refuerza tal
afirmacin al indicar que a mediados de la dcada 1990 se incentiv la promocin
del cultivo en las zonas de La Convencin, el valle del ro Apurmac y el Alto
Huallaga, como alternativa a la produccin de coca. El Grafico N 4 evidencia la alta
volatilidad presentada durante los ltimos diez aos por la produccin nacional
cacaotera.
11
Grfico N 4
Vaiacin porcentual
Evolucin de la variacin porcentual de la produccin de cacao
80.0
70.0
60.0
50.0
40.0
30.0
20.0
10.0
0.0
-10.0
-20.0
-30.0
68.9
19.5
13.4
8.6
4.2
1,994
1,995
1,996
1,997
1,998
1,999
2,001
-5.2
-17.5
-10.2
2,000
-5.6
2,002
5.2
2,003
2,004
-0.2
2,005
-4.2
Fuente: DGIA-MINAG
Segn la tendencia que han venido mostrando tanto la produccin como la superficie
del cultivo a lo largo de los ltimos aos, el incremento de la produccin nacional
debera continuar. (Ver Grfico N 5)
Grfico N 5
Evolucin de la superficie cosechada, produccin y rendimiento del cacao
800
600
40,000
500
30,000
400
300
20,000
200
10,000
rendimiento (kg/ha)
700
50,000
produccin
Superficie cosechada y
60,000
100
0
1,994
1,995 1,996
1,997
Superficie Cosechada (ha)
1,998
1,999
2,000 2,001 2,002 2,003 2,004
Produccin (t)
2,005
Rendimiento kg/ha
Fuente: FAO
Al analizar estas cifras se observa, que el aumento de la produccin se explica

principalmente por el incremento de la superficie del cultivo, que en los ltimos
quince aos creci en alrededor del 80%. En el grfico presentado se puede
observar claramente como los rendimientos (Kg/Ha), han ido disminuyendo desde la
segunda mitad de la dcada de los noventa, luego de un periodo relativamente
estable; actualmente el rendimiento por hectrea es de 0.513 toneladas.
Los departamentos que tradicionalmente han concentrado la mayor produccin son
Cusco y Ayacucho; donde hasta el 2005 se produjeron 6, 710 t y 5, 613 t
respectivamente. Le siguen en importancia Junn, San Martn, Amazonas y
Huanuco. Los departamentos mencionados representan en total el 93% de la
produccin, lo que evidencia una alta concentracin en ellos. En el Grfico N 6 se
12
puede apreciar la distribucin departamental de la produccin de cacao durante el

ao 2005. Por otro lado, de acuerdo con informacin elaborada por la DGIA MINAG, el departamento que mayor rendimiento por hectrea present en el ao
2004 fue Tumbes con 1,020 Kg. / Ha; siendo Piura y Cusco los que presentan los
menores niveles, principalmente por el tipo de cacao que cultivan: cacao criollo y
cacao chuncho, tipos de cacao de baja productividad pero de alta calidad,
considerados en el mercado internacional como cacaos finos aromticos.
Grfico N 6
Distribucin Departamental de la produccin peruana de cacao 2005
Hunuco
8%
Resto
7%
Cusco
25%
Amazonas
11%
San Martin
13%
Ayacucho
22%
Junin
14%
Fuente: MINAG DGIA.
De los departamentos mencionados, Amazonas y San Martn, son los que desde
1998 muestran un crecimiento sostenido de su produccin pasando de 516 y 1,245 t
a 3,357 y 2,799 toneladas respectivamente en el ao 2005. Por su parte Ayacucho,
Junn y Huanuco muestran un nivel de produccin sin muchas variaciones. Desde
mediados de 1997. Por el contrario, en Cusco la produccin mostr una reduccin
considerable desde el 2000, ao en que produjo 9,181.90 t hasta el 2003 que marc
6,608.50 t, y si bien es cierto el 2005 mostr una considerable recuperacin (produjo
6, 710 t), aun no logra alcanzar los niveles del 2000. Esta baja es probable a que no
hay un manejo agronmico adecuado del llamado cacao chuncho del tipo
forastero, que produce granos chicos y de bajo rendimiento, y no genera un
atractivo para el pequeo productor.
Por otro lado, se debe mencionar que a partir del ao 2004, las organizaciones estn
tratando e introducir mejoras tcnicas, gracias a la mayor presencia de expertos
nacionales e internacionales lo que se ha evidenciado en el ascenso de los
rendimientos regionales y nacionales. Ver Grfico N 7:
13
Grfico N 7
Composicin de la Produccin Nacional de Cacao
Periodo 1997 - 2005
30,000
25,000
20,000
15,000
10,000
5,000
0
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
A o s
Cusco
Ayacucho
Junin
San Martin
Amazonas
Huanuco
Resto
Fuente: DGIA-MINAG
2.1.3. Comercio Internacional:

Con relacin al Comercio Internacional, informes elaborados por la consultora
Mlaga-Webb & Asociados indican que durante el 2005 casi todos los sub grupos de
las exportaciones no tradicionales presentaron un incremento en sus ventas sobre
todo los que estn ligados al caf, cacao y esencias, los cuales crecieron en una
cifra cercana al 80%. En trminos de volumen, las exportaciones de productos
agroindustriales se aumentaron de manera destacada, alcanzando cifras de
crecimiento cercanas al 15% aproximadamente.
En el 2005, el total de las exportaciones de cacao en todas sus presentaciones
alcanz los 35599.35 millones US $ FOB, incrementndose en un 5.9% el valor
respecto al 2004. La variacin de las exportaciones no tradicionales para el 2005 fue
de 16%. Si tenemos en cuenta el valor monetario del total de exportaciones
agrcolas no tradicionales, el cacao en todas sus presentaciones represent el
4.35%, as mismo, registr un incremento del orden de 11.5% menor a lo registrado
el ao 2004 (27.2%). (Cuadro N 2).
14
Finalmente, la participacin de cada subproducto en el total exportado durante el

2005, ubica a la manteca como el principal derivado, aportando el 69.69%, seguido
del grano de cacao y la pasta desgrasada con 5.63% y 2.8%, respectivamente. Cabe
destacar el incremento de las exportaciones en productos terminados: Chocolates y
sus preparaciones en bloque y Dems chocolates y preparaciones cuyo incremento
en las exportaciones es del orden del 11.75% y 5.97%, respectivamente. (Ver
Grfico N 8).
Grfico N 8
Participacin de los subproductos de cacao 2005.
Cacao en polvo sin azucar ni
edulcor. de otro modo
8%
Cacao en polvo azucarado o

edulcorado de otro modo
1%
Cacao, pasta de cacao

desgrasada total o
parcialmente
6%
Cacao en grano, entero
partido, crudo
12%
Cacao manteca de cacao,

con indice de acidez
expresado en acido oleico
<=1.65% y >1%
73%
15
En resumen, la importancia de esta cadena productiva durante el ao 2005 radica en

que ha generado 3 millones 275 mil jornales en 50, 395 mil hectreas, con una
produccin de 25, 846 mil toneladas de cacao y la exportacin de 12,960.48
toneladas por un valor de 35,599.35 millones de dlares FOB, principalmente en la
partidas arancelarias 1804000011 y 1804000012 manteca de cacao. Actualmente el
cacao se vuelve un cultivo de renta importante y preemisor en Per.
2.1.3.1
Mercados especiales: Comercio Justo y Orgnico
De manera paralela a los mercados tradicionales o convencionales de grano y

derivados, existen mercados ms pequeos y especializados en los que se manejan
precios diferenciados como son los de comercio justo y/o orgnicos. Si bien stos
mercados ofrecen nichos bastante reducidos, constituyen una opcin para
organizaciones de pequeos productores para obtener mejores ingresos y escapar
de alguna manera a las fluctuaciones abruptas a las que estn sujetas las calidades
convencionales que se manejan en mercados de grandes volmenes.
Se estima que el mercado de comercio justo aumenta a razn de un 20% anual,
Existen alrededor de 50 organizaciones Fair trade en el mundo que estn agrupadas
bajo FLO (Fair trade Labelling Organization/Organizacin Certificadora de Comercio
Justo) cuyo mecanismo de compensacin consiste en establecer una franja de
precio mnimo (US$/TM 1600) y en el caso de que el precio de Bolsa superara este
nivel, el precio de comercio justo es el precio de bolsa ms un premio de US$/TM
150 y si adems es orgnico el plus es de US$/TM 200.
En el caso del cacao orgnico, ste ha tenido un margen superior aproximado de
US$/TM 100 en 2003 y US$/TM 140 en el 2004 (Finet y Paz, 2004). La International
Cocoa Organization - ICCO, no dispone de datos oficiales sobre el porcentaje de
cacao orgnico producido sin embargo se calcula en alrededor de 10.000 TM
certificadas, aunque la mayora de los 2.800.000 de TM producidas anualmente en
el mundo cumplen con los requisitos de cacao orgnico ya que los pequeos
productores no utilizan productos qumicos por falta de ingresos para cubrir estos
insumos. El mercado de cacao orgnico es muy pequeo donde pocos compradores
se concentran en pocos vendedores; representando ahora menos del 1% del
mercado europeo. EE.UU. es todava un mercado muy pequeo utilizando unas 200
TM/ao por pocos y pequeos fabricantes de chocolates especiales (ref. SICA,
Ecuador).
16
2.1.3.2 Tratamiento arancelario

A continuacin se detallar el tratamiento arancelario del cacao y sus derivados con
la Comunidad Andina de Naciones, Mercosur, Chile y Estados Unidos.
CUADRO No. 3
TRATAMIENTO ARANCELARIO
TASAS DE NOMENCLATURA ANDINA PERU
T ra ta m ie n to A ra n c e la rio
N A N -P E R U
D E S C R IP C IO N
ARANCEL
SO BRETASA
1801001000
CACAO EN GRANO, ENTERO O

P A R T ID O , C R U D O
12
1801002000

P A R T ID O , T O S T A D O
12
12
12
1803100000
C A S C A R A , P E L IC U L A S Y D E M A S
R E S ID U O S D E C A C A O .
P A S T A D E C A C A O S IN
DESGRASAR
1803200000
PASTA DE CACAO DESGRASADA

T O T A L O P A R C IA L M E N T E
12
1804000011
M A N T E C A D E C A C A O C /IN D IC E D E
A C ID E Z E X P R E S A D O E N A C ID O
O L E IC O < = 1 %
12
1804000012
O L E IC O > 1 % P E R O < = 1 .6 5 %
12
1804000013
O L E IC O > 1 .6 5 %
12
1804000020
G R A S A Y A C E IT E D E C A C A O
12
1805000000
C A C A O E N P O L V O S IN A D IC IO N
DE AZUCAR NI OTRO
EDULCO RANTE.
12
1806100000
C A C A O E N P O L V O C O N A D IC IO N
DE AZUCAR U O TRO
EDULCO RANTE
20
1806200000
D E M A S P R E P A R A C IO N E S , B IE N
EN BLO Q UES O BARRAS CO N
PESO > A 2 KG,
20
1806310000
CHO CO LATES Y SUS PREPARAC.

E N B LO Q U ES . TA B LE TAS O
BARRAS, RELLENO S
20
1806320000
CHO CO LATES Y SUS PREPARAC.

E N B LO Q U ES . TA B LE TAS O
B A R R A S , S IN R E L L E N A R
20
1806900000
DEM AS CHO CO LATE Y

P R E P A R A C IO N E S A L IM E N T IC IA S
QUE CONTENGAN CACAO
20
1802000000
Como se puede observar el grano de cacao y sus derivados como; cscara, pasta,
manteca, aceite y polvo sin azcar, cuentan con un tratamiento arancelario de 12% y
sobretasa cero. Por otro lado, los chocolates muestran un arancel de 20% ms una
sobretasa de 5%.
17
CUADRO No 4
VALOR DE EXPORTACION DE CACAO 2000-2005
2000
2001
Valor: Miles US$

2002
2003
2004

1801001000 PARTIDO, C
36
206
1,163
1803100000 PASTA DE CACAO SIN DESGRASAR
37
52
142
552
505
2,011
271
600
7,549
NAN-PERU
1803200000
1804000011
1804000012
1805000000
1806100000
Nombre Arancel
PASTA DE CACAO DESGRASADA

TOTAL O P
MANTECA DE CACAO C/INDICE DE
ACIDEZ
MANTECA DE CACAO C/INDICE DE
ACIDEZ
CACAO EN POLVO SIN ADICION DE
AZUCA
CACAO EN POLVO CON ADICION DE
AZUCA
1,338
2005
1,705
2,005
45
476
2,120
1,893
998
1,008
726
789
9,880
6,224
8,938
14,564
20,478
13,929
256
493
964
1,430
745
1,317
735
433
430
1,131
874
241
La manteca de cacao viene mostrando un incremento en su valor de exportacin y le

sigue, pero muy por debajo, el grano de cacao. La pasta de cacao ha aumentado su
valor de exportacin en el ltimo ao.
CUADRO No 5
TRATAMIENTO ARANCELARIO PARA EL CACAO DEL PERU CON CHILE Y
ESTADOS UNIDOS
NANperu
Nombre Arancel
Chile
Estados Unidos
Plazo
M.Pref.
NMF
100%
libre
1801001000 CACAO EN GRANO, ENTERO O PARTIDO, C

1803100000 PASTA DE CACAO SIN DESGRASAR
0%
libre
1803200000 PASTA DE CACAO DESGRASADA TOTAL O P
0%
0.2 cents/kg
1804000011 MANTECA DE CACAO C/INDICE DE ACIDEZ
0%
libre
1804000012 MANTECA DE CACAO C/INDICE DE ACIDEZ
0%
libre
1805000000 CACAO EN POLVO SIN ADICION DE AZUCA
10
43%
0.52 cents/kg
1806100000 CACAO EN POLVO CON ADICION DE AZUCA
10
43%
libre
SGP
ATPDEA
En el acuerdo bilateral con Chile, el grano de cacao gozar de ingreso libre en un

plazo de cinco aos, asimismo el cacao en polvo tendr un margen preferencial de
desgravacin del 43% en un plazo de 10 aos. No obstante, la pasta de cacao y la
manteca de cacao no tendrn un trato preferencial aun cuando, esta ultima viene
siendo el principal derivado de cacao de exportacin.
El tratamiento de los Estados Unidos a las exportaciones peruanas de cacao se
hace bajo el Sistema Generalizado de Preferencias (SGP) y la Ley de Promocin
Comercial Andina y Erradicacin de la Droga (ATPDEA), este ltimo mecanismo
establecido en apoyo a cuatro pases andinos (Bolivia, Colombia, Ecuador y Per)
en su lucha contra las drogas. Este mecanismo, que tiene vigencia hasta Diciembre
del 2006, est permitiendo el ingreso libre de aranceles al cacao en grano, a la pasta
de cacao sin desgrasar, a la manteca y al cacao en polvo con adicin de azcar;
mientras que la pasta de cacao desgrasada y el cacao en polvo sin azcar estn
recibiendo el trato de la NMF, pagando 0.2 cents/Kg y 0.52 cents/Kg
respectivamente.
18
Bajo este esquema de SGP, Estados Unidos tambin concede la misma ventaja a
ms de 130 pases beneficiarios de ste rgimen, con lo cual se diluye la ventaja
otorgada al Per y a los otros pases andinos, obligndoles a ser ms competitivitos
que los pases africanos y asiticos, principales productores de cacao en el mundo.
CUADRO No 6
TRATAMIENTO ARANCELARIO PARA EL CACAO CON LA CAN Y MERCOSUR
CAN- Decision 414
NANperu
Nombre Arancel
MERCOSUR
AAP N 48
PLC BRA
PLC
PLC BRA PLC ARG
ARG ARG BRA BRA
M-P
M-P
(aos) M
(aos)
(aos) X (aos) M
X
M X
Anexo Preferencia M
1801001000 CACAOENGRANO, ENTEROOPARTIDO, C
Libre
100
80 Inmediata C1.g Inmediata B2
10
B2
10
1803100000 PASTA DE CACAOSINDESGRASAR
Libre
100
10
B2
10
1803200000 PASTA DE CACAODESGRASADA TOTAL OP
Libre
100
10
B2
10
1804000011 MANTECA DE CACAOC/INDICE DE ACIDEZ
Libre
100
15
60 Inmediata C1.e
10
C2.a
10
1804000012 MANTECA DE CACAOC/INDICE DE ACIDEZ
Libre
100
15
60 Inmediata C1.e
B2
10
C2.a
1805000000 CACAOENPOLVOSINADICIONDE AZUCA
IV
Libre
40 60
15
40
C1.c
D4
15
D4
1806100000 CACAOENPOLVOCONADICIONDE AZUCA
IV
Libre
50
C1.d
D2
15
D2
B2
40
10
15
15
12
Con respecto a los acuerdos comerciales entre el Per y la CAN, las partidas
comprendidas entre la 1803.10 y la 1804.00 gozan de preferencia libre a partir del 31
de julio de 1997 y las partidas desde la 1805.00 hasta la 1806.90 tienen el mismo
tratamiento arancelario.
Los acuerdos de alcance parcial suscritos con Argentina sealan que el margen de
preferencias otorgado a ese pas para el cacao en polvo sin adicin de azcar es de
40% y nulo para los dems derivados de cacao. Asimismo, el margen de
preferencias que Argentina otorga al Per es total, permitiendo as un ingreso libre
de aranceles al grano y derivados de cacao al mercado argentino, con excepcin
del cacao en polvo sin azcar que alcanz solo un margen de desgravacin de 60%
y el cacao en polvo con azcar que no logr ningn trato preferencial.
Por otro lado, el margen de preferencias otorgado a Brasil fue nulo para el cacao en
grano y la pasta de cacao aunque se le otorg una preferencia de 15% para la
manteca de cacao y cacao en polvo sin azcar. Brasil le otorg al Per un margen
de preferencias que oscila entre el 40% y 80%. Paralelamente, se acord que la
desgravacin seria inmediata en la mayora de los casos con excepcin del cacao
en polvo con y sin azcar.
Luego en el marco del MERCOSUR los plazos de desgravacin variaron para el
caso de la manteca que es el principal derivado de cacao de exportacin.
Finalmente, con base en los acuerdos hechos se concert que el Per le otorgara a
Argentina un margen de preferencia de 40% al cacao en polvo sin azcar en un
plazo de 15 aos y una margen de preferencia de 15% a Brasil en un plazo de 15
aos.
La Unin Europea bajo el esquema de Tratamiento Especial, otorga arancel cero a
las importaciones de grano, manteca y pasta de cacao provenientes de los pases
andinos.
19
Los pases miembros de la Comunidad Andina de Naciones se benefician del

acceso preferencial de sus productos a la Unin Europea desde 1991, ao en que
por primera vez se les concedi un rgimen especial de preferencias arancelarias
(SGP Drogas), como una forma de contribuir a la lucha contra el problema mundial
de las drogas en la subregin andina bajo el principio de responsabilidad
compartida.
El SGP Drogas fue sometido a un proceso de revisin y adecuacin en atencin a
los cuestionamientos surgidos en el marco de la Organizacin Mundial del Comercio.
Por ello, la Unin Europea adopt un nuevo Sistema Generalizado de Preferencias
(SGP) para el perodo 2006-2015, cuyo Reglamento (CE) 980/2005 entr en
vigencia el 1 de julio de 2005.
Dicho Reglamento establece un Rgimen General; uno Especial de Estmulo del
Desarrollo Sostenible y la Gobernanza; y, otro Especial en favor de los Pases
Menos Desarrollados. Los pases andinos se benefician de las preferencias
otorgadas mediante el Rgimen Especial de Estmulo del Desarrollo Sostenible y la
Gobernanza (SGP Plus), el cual incorpora dos criterios de elegibilidad: la
ratificacin e implementacin de una serie de instrumentos internacionales en
materia de derechos humanos, derechos laborales, medio ambiente, drogas y
corrupcin y la calificacin como economa vulnerable con base en indicadores
previamente definidos.
El Japn aplica el arancel a las importaciones de cacao bajo la Clusula NMF de la
OMC.
2.1.3.3 Incentivos a las exportaciones de derivados de cacao: Drawback

El drawback es un rgimen aduanero que permite obtener la devolucin total o
parcial de los derechos arancelarios que hayan gravado la importacin de los bienes
incorporados o consumidos en los productos finales exportados.
Es decir, cuando usamos un insumo importado en la produccin de un bien
podemos recuperar, una parte o todo, el importe del impuesto pagado por el bien
importado, en nuestro caso, la devolucin es del 5% del valor FOB del producto
exportado, hasta US$ 20 000 000,00 (Veinte Millones de Dlares) anuales de
exportacin de productos por subpartida arancelaria y por empresa exportadora no
vinculada, que es restituido a travs de una nota de crdito o cheque no negociable,
monto que podr ser reajustado segn las evaluaciones que realice el Ministerio de
Economa y Finanzas.
Podrn ser beneficiarios del rgimen del drawback, las empresas exportadoras que
importen o hayan importado a travs de terceros las mercancas incorporadas o
consumidas en la produccin del bien exportado as como las mercancas
elaboradas con insumos o materias primas importados adquiridos de proveedores
locales, conforme a las disposiciones especificas que se dicten sobre la materia.
20
El termino empresa comprende a cualquier persona natural o jurdica que elabore o

produzca mercanca destinada a la exportacin, sin distincin ni calificacin sectorial
previa. Asimismo se entiende como empresa productora exportadora, aquella que
encarga a terceros la produccin o elaboracin de los bienes que exporta, para lo
cual es requisito que la produccin adquirida haya sido objeto de un acuerdo o
encargo previo entre la empresa exportadora y la empresa productora.
2.1.3.4
Aranceles aplicados por el Per a las importaciones de derivados

de cacao.
El Per aplica un arancel del 12% a las importaciones de grano y manteca de cacao,
en tanto que grava a los chocolates con un arancel ad-valorem del 20% ms un 5%
de sobretasa arancelaria, con la finalidad de otorgar una mayor proteccin a la
industria nacional de productos terminados. Esta poltica no ha tenido el efecto
esperado de incrementar la produccin de chocolates ni de propiciar una mayor
recaudacin fiscal.
El nivel arancelario (20% de arancel ad-valorem + 5% sobretasa) que el Per aplica
a las importaciones de productos terminados de cacao, como los chocolates es uno
de los ms altos en el mbito de la subregin andina. (Ver cuadro N 7)
CUADRO No 7
Cdigo
Descripcin
1805.00.00.00
1806.31.00.00
Cacao en polvo sin adicin de

azcar ni otro edulcorante
Cacao en polvo con adicin de
azcar u otro edulcorante
Las dems preparaciones en
bloques o barras con peso
superior a 2 Kg. o en forma
lquida o pastosa, en polvo,
grnulos o formas similares, en
recipientes
o
envases
inmediatos con un contenido
superior a 2 Kg.
Rellenos
1806.32.00.00
Sin rellenar
1806.90.00.00
Los dems
1806.10.00.00
1806.20.00.00
Arancel
Ad valorem
Sobretasa
Impuesto
General
a las
Ventas
Impuesto
de
Promocin
Municipal
Seguro
12 %
5%
17%
2%
1.25%
20%
5%
17%
2%
1.5%
20%
5%
17%
2%
1.5%
20%
20%
20%
5%
5%
5%
17%
17%
17%
2%
2%
2%
1.5%
1.5%
1.5%
21
2.2
Caracterizacin de los eslabones de la cadena productiva del cacao
En la cadena productiva del cacao en el Per se diferencian claramente 4

eslabones: produccin, industrializacin (transformacin), de comercializacin y de
consumo.
Eslabn Productivo y de servicios de apoyo a la produccin: Participan
los productores cacaoteros que conducen sus unidades productivas.
Intervienen agentes econmicos como: proveedores de insumos, de
asistencia tcnica, de equipos y maquinaria, de servicios financieros
(formales e informales), de certificacin y de transporte. Sus principales
caractersticas se presentan en el Cuadro N 8.
Cuadro N 8
Principales caractersticas de los actores que participan en el eslabn
productivo de la cadena de cacao en el Per
Productores:
La mayora de los productores de cacao son pequeos productores con menos de 5
1
has .
La mayora de la produccin se realiza de manera individual. La organizacin es dbil.
Se estima que un 70% de productores no estn organizados y el resto pertenece a
2
algn tipo de organizacin . Est en proceso de fortalecimiento la Asociacin Peruana
de Productores de Cacao. (APPCACAO).
El manejo del cultivo se hace principalmente con tecnologa baja, sin asistencia tcnica.
Los niveles de tecnologa son heterogneos y no corresponden en algunos casos a las
condiciones naturales de la zona. En consecuencia, en las zonas marginales hay
predominancia de cacao criollo por la falta de asistencia tcnica para incentivar la
siembra de cacao mejorado como el clon CCN-51.3
La atomizacin y fragmentacin de la propiedad limita el mejor aprovechamiento de las
economas de escala.
En su mayora, los productores no manejan costos de produccin y no tienen
conocimiento de estndares a cumplir4.
Asimismo los productores tampoco tienen acceso a informacin sobre precios.
La mayora de productores no tiene acceso a crdito adecuado para el manejo de su
unidad productiva.
Presentan serias deficiencias en los procesos de poscosecha del cacao con
inadecuadas prcticas de secado y fermentacin, que influyen en la calidad del grano.
Proveedores de servicios tcnicos:
Los servicios de capacitacin, extensin e investigacin son ofrecidos principalmente
por el sector privado, con el apoyo de la cooperacin internacional, pero su cobertura
es limitada.
La asistencia tcnica y el material logstico para el control de plagas y enfermedades es
limitado.
No hay provisin de material gentico de calidad. La investigacin est limitada
solamente a generar variedades mejoradas y proveer plantones y/o varas yemeras
para injertar.
Proveedores de Insumos, servicios de crdito y certificacin:
Algunos proveedores no ofrecen productos de calidad.
En su mayora, el agricultor obtiene crditos de manera informal y con altos intereses.
La escasa disponibilidad de recursos econmicos-financieros, as como en muchos
casos una inadecuada organizacin limita al agricultor el acceso a servicios diversos
para mejorar rendimientos y obtener mejores precios por la venta de sus productos
1
CICDA. Diagnostico con un enfoque organizacional de la cadena productiva del Cacao en el Per. Ao 2004
ibid
3
ibid
4
PROAMAZONIA. Caracterizacin de las zonas productoras de cacao en el Per y su competitividad. Ao 2003
2
22
Eslabn de Industrializacin (Transformacin): Siendo importante y

complejo, no ha logrado estndares de calidad ms adecuada. Acusa los
inconvenientes derivados de la baja calidad del grano por las prcticas
inadecuadas de poscosecha que hacen los productores en la chacra. Se
concentra en unas cinco fbricas de escala grande dedicadas a la industria de
chocolates asociadas con otras confituras. Le siguen en importancia
estancias fabriles regionales, del tipo de microempresa, especializadas en la
transformacin de cacao en chocolates de mesa preferencialmente.
Desafortunadamente la informacin estadstica de este eslabn se maneja
con mucho hermetismo por lo que las cifras que se aportan en este anlisis
son bastante restringidas. A partir del procesamiento del grano de cacao se
obtienen productos intermedios (licor o pasta de cacao, manteca, polvo de
cacao) y productos elaborados. (chocolates). Sus principales caractersticas
se resumen en el Cuadro N 9.
Cuadro N 9
Principales caractersticas del eslabn de transformacin e industrializacin

de la cadena de cacao en el Per
A la fecha el sector industrial esta representado por: Negusa, Romero Trading, Macchu
Picchu, Good Foods, Nestl y La Ibrica. Las mismas que han identificado como uno
de los principales problemas, la capacidad instalada ociosa que trae consigo un bajo
volumen de produccin nacional5.
Transformacin en gran escala se realiza en plantas fabriles ubicadas en Lima o en

departamentos cercanos a Lima, que llegan a procesar ms del 80% de la produccin
nacional.
Las empresas de chocolates son de origen nacional, en su mayora, aunque tambin

participan firmas multinacionales que hacen transformacin directamente, o a travs de
procesos de maquila, como el caso de Nestl.
El mercado de productos derivados de chocolate ha sido ascendente en el pas tanto a

nivel nacional como en el mercado internacional, especialmente a travs de empresas
multinacionales.
Las relaciones entre las empresas y los productores se hace mediante un gran nmero
de agentes que hacen las veces de compradores en las zonas de produccin de cacao.
En muy pocas ocasiones se desarrollan actividades de coordinacin entre estas y los
pequeos productores para el mejoramiento de la calidad del grano.
Dentro del sector de transformacin hay que mencionar el ingreso del grupo cooperativo
empresarial de Naranjillo en Tingo Maria, y de CONACO en Quillabamba, que procesan
manteca y cocoas para los mercados nacionales e internacionales, en pequea escala.
Eslabn de Comercializacin: Intervienen principalmente las organizaciones

de productores y acopiadores de empresas industriales de la costa, que
muchas veces distorsionan los mercados regionales al comprar granos de
baja calidad. Los conceptos de calidad y su apreciacin estn supeditados a
Para el 2004 la produccin no super las 23 mil TM habiendo una capacidad instalada para procesar
40 mil TM.
23
la variedad de cacao. Una caracterizacin esquemtica de este eslabn se

presenta en el Cuadro N 10.
Cuadro N 10
Principales caractersticas del eslabn de comercializacin de la cadena de
cacao en el Per.
El cacao generalmente se comercializa al barrer. Participan una serie de intermediarios

que mezclan calidades. Existe poca retribucin y reconocimiento al productor para que
produzca con calidad.
Existen canales de comercializacin en los que intervienen agentes informales que
distorsionan el sistema.
La escasa capacidad adquisitiva origina que los productores cacaoteros vendan su
cosecha en forma adelantada.
Existen Normas Tcnicas Peruanas de cacao del ao 1997 que requieren su revisin. El
Comit de Cacao viene trabajando en NTP referidas a valoracin de yodo y
saponificacin.
Algunos exportadores, se constituyen como titulares de la produccin y comercializacin
de cacao orgnico, al concertar directamente con las empresas certificadoras.
Las zonas de produccin se ubican en la Selva, zonas de alta precipitacin, lo que
ocasiona que las vas de comunicacin sean intransitables en la poca de lluvias. En
otros casos, no hay caminos rurales a centros de produccin lo que dificulta el traslado,
eleva costos y deteriora la calidad del producto.
Eslabn de Consumidores: Intervienen diferenciadamente los que utilizan

en el tramo final de la cadena la amplia gama de productos resultantes del
procesamiento y/o industrializacin tales como: licor de cacao, manteca de
cacao, cacao en polvo y chocolate.
Cuadro N 11
Principales caractersticas del eslabn de consumo
de la cadena de cacao en el Per.
No se han establecido los atributos y ventajas del cacao peruano para su

posicionamiento.
No se cuenta con una estrategia de marketing y publicidad que permita el

posicionamiento del cacao peruano tanto en el mercado nacional como internacional.
Los principales pases destino de nuestras exportaciones de chocolates en bloques,
en tabletas o en barras sin rellenar son Venezuela y Bolivia.
Hay una tendencia creciente de consumidores en Europa y los EEUU hacia el
consumo de productos orgnicos.
24
2.3
Marco Institucional de la Cadena Productiva del Cacao en el Per
MINISTERIO DE AGRICULTURA
Direccin General de Promocin Agraria DGPA- D.S. 017 -2 001-AG
La Direccin General de Promocin Agraria (DGPA), como rgano de lnea del
Ministerio de Agricultura (MINAG), enmarca su objetivo central en contribuir al logro
de la rentabilidad de las actividades econmicas de las cadenas productivas, en las
que intervienen los productores organizados. Para esto, se encarga de facilitar a
estos la convocatoria y concertacin
de servicios de organismos pblicos,
organismos no gubernamentales y empresas privadas.
Direccin General de Informacin Agraria DGIA - D.S. 017-2001-AG
La Direccin General de Informacin Agraria (DGIA), es un rgano de lnea del
Ministerio de Agricultura (MINAG), tiene a su cargo el diseo metodolgico,
produccin, anlisis y difusin de informacin confiable y til para la toma de
decisiones de los agentes econmicos y la coordinacin del desarrollo de los
sistemas y recursos informticos del Sector.
Oficina General de Planificacin Agraria OGPA - D.S. 017 -2 001-AG
La Oficina General de Planificacin Agraria (OGPA), es un rgano de apoyo del
Ministerio de Agricultura (MINAG), encargado de formular y evaluar las polticas
nacionales relacionadas con los recursos naturales y la actividad agraria, bajo los
enfoques de cuencas y de cadenas productivas. Tiene a su cargo la cooperacin
tcnica y financiera nacional e internacional orientada al sector y evala el
desempeo del Sector Pblico Agrario.
Instituto Nacional de Investigacin y Extensin Agraria INIEA LEY N 28076
Encargado de la investigacin, promocin y transferencia tecnolgica en el sector
agrario, con atencin prioritaria en los mbitos de sierra y selva, y de un modo
complementario a la actividad privada en la costa. A su vez, tiene a su cargo la
conservacin, preservacin y manejo de los recursos germoplsmicos del pas.
Servicio Nacional de Sanidad Agraria SENASA LEY N 25902
Es el encargado de desarrollar y promover la participacin de la actividad privada
para la ejecucin de los planes y programas de prevencin, control y erradicacin de
plagas y enfermedades que inciden con mayor significacin socioeconmica en la
actividad agraria. A su vez, es el ente responsable de cautelar la seguridad sanitaria
del agro nacional.
Instituto Nacional de Recursos Naturales INRENA- Ley 25902
Es el encargado de promover el uso racional y la conservacin de los recursos
naturales con la activa participacin del sector privado. Asimismo, realiza estudios
de preinversin en pequeas obras de irrigacin, mejoramiento de infraestructura de
riego y drenaje, recuperacin de tierras afectadas por problemas de salinidad y
drenaje, aprovechamiento de aguas subterrneas y de aguas servidas tratadas.
Programa Especial de Titulacin de Tierras PETT LEY 25902
Es el ente encargado de formalizar la propiedad de la tierra de uso agrario, para
propiciar el desarrollo de un mercado de tierras rurales, gil y transparente.
25
Programa Nacional de Manejo de Cuencas Hidrogrficas y Conservacin de

Suelos PRONAMACHCS D.S. 002 88 - AG
Encargado de disear y promover acciones tcnicas administrativas y de gestin
para el manejo integral de cuencas hidrogrficas. Asimismo, interviene en temas de
conservacin de suelos, reforestacin e infraestructura rural.
Innovacin y Competitividad para el Agro Peruano - INCAGRO - Acuerdo de
Prstamo N 4519-PE.
Tiene como propsito incrementar la productividad, la rentabilidad y la competitividad
del agro, mediante el cofinanciamiento de proyectos de investigacin, extensin,
capacitacin e informacin. Al mismo tiempo, apoya el fortalecimiento institucional y
el desarrollo de los mercados de servicios en la agricultura.
Programa para el Desarrollo de la Amazonia PROAMAZONIA - Decreto
Supremo N 017-2002-AG
Promueve y coordina actividades integradas con el sector pblico, con las
comunidades o los grupos de inters, con los empresarios e inversionistas privados
y con las agencias de cooperacin internacional, para tratar problemas especficos
en la Amazona.
Proyecto Especial de Promocin del Aprovechamiento de abonos provenientes
de Aves Marinas PROABONOS - Ley N 26857
Tiene por finalidad la extraccin, procesamiento y comercializacin del guano, abono
orgnico con alto contenido de nitrgeno, fsforo y potasio, y de muchos otros
elementos menores, que lo convierten en un abono de primera calidad
MINISTERIO DE COMERCIO EXTERIOR Y TURISMO - MINCETUR - Ley N 27790
Dirige, ejecuta, coordina y supervisa la poltica de comercio exterior y de turismo.
Tiene la responsabilidad en materia de la promocin de las exportaciones y de las
negociaciones comerciales internacionales, en coordinacin con los Ministerios de
Relaciones Exteriores y de Economa y Finanzas y los dems sectores del Gobierno
en el mbito de sus respectivas competencias. Asimismo, est encargado de la
regulacin del Comercio Exterior.
Comisin para la Promocin de Exportaciones del Peru PROMPEX Decreto
Legislativo N 805 96.
Entr en vigencia el 04 de Abril de 1996, es una institucin autnoma del
MINCETUR que tiene el propsito de contribuir con el desarrollo de las
exportaciones peruanas, a travs de una accin concertada con el sector privado y
las diferentes instituciones pblicas relacionadas con el comercio exterior.
Instituto Nacional de Defensa de la Competencia y de la Proteccin de la
Propiedad Intelectual - INDECOPI Decreto Ley 25868
Fue creado en noviembre de 1992 para promover una cultura de leal y honesta
competencia y para proteger todas las formas de propiedad intelectual: desde los
signos distintivos y los derechos de autor hasta las patentes y la biotecnologa.
26
Indecopi es concebida, hoy por hoy, como una entidad de servicios con marcada
preocupacin por fomentar una cultura de calidad para lograr la plena satisfaccin
de sus clientes: la ciudadana, el empresariado y el Estado.
MINISTERIO DE LA PRODUCCION Formula, aprueba, ejecuta y supervisa las polticas de alcance nacional aplicables a
las actividades extractivas, productivas y de transformacin en los sectores
industrias y pesquera, promoviendo su competitividad y el incremento de la
produccin, as como el uso racional de los recursos y la proteccin del medio
ambiente. A tal efecto, dicta normas de alcance nacional y supervisa su
cumplimiento.
Comisin Nacional para el Desarrollo y Vida Sin Drogas DEVIDA - Decreto
Legislativo N 824
Es un Organismo Pblico Descentralizado adscrito al sector de la Presidencia del
Consejo de Ministros, encargado de disear y conducir la Estrategia Nacional de
Lucha contra las Drogas (Plan Estratgico Institucional 2004 - 2006) y constituirse en
la contraparte nacional para todos los fondos de Cooperacin Internacional
destinados a la Lucha contra las Drogas.
COOPERACION INTERNACIONAL
Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo - PNUD
El PNUD inici sus actividades en Per a inicios de 1957. Como en toda Amrica
Latina, a lo largo de las dcadas 60 y 80, la cooperacin tcnica consista en la
provisin de expertos y recursos de los pases desarrollados hacia los pases en
desarrollo, colaborando en el diseo y la implementacin de programas y proyectos
que cuentan con financiamiento de distintas fuentes, tales como: fondos no
reembolsables del PNUD, de los mismos gobiernos, con los aportes de donantes
bilaterales o utilizando recursos provenientes de Instituciones Financieras
Internacionales.
A la fecha, el PNUD se concentra en fortalecer las capacidades de gestin
administrativa y operativa, poniendo al servicio del pas sus modalidades y procesos,
asegurando el oportuno, transparente y ptimo uso de los recursos asignados a los
programas de desarrollo.
Instituto Interamericano de Cooperacin para la Agricultura IICA
Es el organismo del Sistema Interamericano especializado en agricultura. Creado en
1942, tiene su Sede Central en San Jos, Costa Rica. Funciona en el Per desde
hace 51 aos. Su meta es afrontar, junto con el sector pblico y privado, las
oportunidades para el desarrollo y la prosperidad de las comunidades rurales de sus
34 pases miembros. El Plan de Mediano Plazo 2002-2006 del IICA fija el nfasis y
las prioridades para las acciones de cooperacin tcnica del Instituto, las cuales se
focalizan en seis reas estratgicas: Comercio y Desarrollo de los Agronegocios,
Desarrollo Rural Sostenible, Sanidad Agropecuaria e Inocuidad de Alimentos,
Tecnologa e Innovacin, Informacin y comunicacin y Educacin y Capacitacin.
27
Centro Internacional de Cooperacin para el Desarrollo Agrcola - CICDA

Es una asociacin internacional de solidaridad creada en 1977 en Francia. Tiene
como misin acompaar a los pequeos agricultores del sur en su esfuerzo para
evolucionar, adaptarse y ser los actores de su desarrollo. La vocacin del CICDA es
mejorar las condiciones de vida de las familias campesinas de Amrica Latina, de
Europa del Este y del Magreb.
Deutsche Gesellschaft fur Technische Zusammenarbeit - GTZ
Fue fundada en 1975 como empresa de derecho privado y acta, principalmente,
por encargo del Ministerio Federal de Cooperacin Econmica y Desarrollo (BMZ) de
Alemania. Trabaja con el objetivo de contribuir al desarrollo poltico, econmico,
ecolgico y social de los pases en vas de desarrollo, para as mejorar las
condiciones de vida y las perspectivas de progreso de la poblacin. A travs de sus
servicios apoya procesos de reforma contribuyendo al desarrollo sostenible en el
mundo.
"Stichting Steun door Rabobanken" Fundacin Rabobank (Fundacin fondos
de ayuda de la Cooperativa Rabobank).
El objetivo de la Fundacin Rabobank es contribuir a la consecucin de una
sociedad ms humana y a un reparto ms equitativo de la riqueza. La Fundacin,
tanto en Holanda como en el extranjero, desarrolla programas de ayuda, dirigidos a
aquellos colectivos ms vulnerables de la sociedad fomentando as su capacidad de
integracin y participacin. En Holanda esto se realiza mediante el apoyo financiero
a los grupos ms desfavorecidos de la sociedad. En el extranjero el foco de atencin
se centra en la promocin de actividades econmicas productivas de poblaciones o
colectivos sin ningn o difcil acceso a la obtencin de servicios financieros
Green Development Foundation GDF
Es una organizacin no lucrativa profesional localizada en Amsterdam, Holanda, su
principal objetivo es dirigir y facilitar el desarrollo sostenible de las organizaciones de
pequeos productores en reas rurales de pases en vas de desarrollo. Desde 1998
trabaja para promover los programas de desarrollo de productos y de las
comunidades como medio de mejorar el sustento o la calidad de vida de los
pequeos productores, alternando con el uso racional de los recursos naturales. Un
gran reparto de organizaciones tales como Doen Foundation, Rabobank Foundation,
PSO y CICDA/Francia, entre otros, han apoyado siempre a su misin. GDF esta
trabajando en el Per desde el ao 2000, principalmente a travs de su programa
Progreso, pero tambin est asistiendo a varias organizaciones de pequeos
productores, un conjunto de organizaciones cafetaleras peruanas, las cuales han
logrado un posicionamiento importante en el mercado de cafs especiales.
Sociedad de Cooperacin para el Desarrollo Internacional - SOCODEVI
SOCODEVI fue fundada por instituciones cooperativas quebequenses que
contribuyen activamente al proyecto de cooperacin. El firme compromiso de sus
instituciones miembros se caracteriza por una participacin en la administracin de
la Sociedad, una asistencia tcnica a los proyectos de desarrollo, como asimismo
por la realizacin de acciones de concientizacin e informacin destinada a sus
28
miembros para facilitar la comprensin de la problemtica del desarrollo sostenible.

Con la participacin de sus instituciones miembros y mediante la valorizacin de la
frmula cooperativa y mutualista o de otras formas asociativas, SOCODEVI
contribuye al desarrollo sostenible de los pases en los que acta, teniendo como
objetivo lograr que los pueblos se hagan cargo de su propio destino.
SOS Faim
Es una organizacin no gubernamental (ONG) totalmente independiente fundada en
1964. SOS Faim trabaja con asociaciones del Sur que desarrollan sus propios
proyectos con la finalidad de mejorar las condiciones de vida de las poblaciones
locales. Apoya de manera particular a movimientos campesinos y estructuras activas
en microfinanzas, con un concepto de paternariado, en directa relacin con las
asociaciones locales artfices de los proyectos.
ASOCIACIN PERUANA DE PRODUCTORES DE CACAO - APPCACAO
Gremio representativo de un importante segmento de productores de cacao. Se
constituy el 14 de octubre del 2004 en el marco del II Encuentro Nacional de
Cacao, realizado en la ciudad de Tingo Maria - Per, con la participacin de 22
organizaciones de productores. Sus principales objetivos son mejorar la imagen del
cacao peruano e incrementar su calidad y demanda a nivel nacional e internacional.
Sin embargo, es preciso mencionar que existen productores que no estn
organizados aunque mantienen una estrecha relacin comercial con diversos
agentes econmicos, quienes se encargan del acopio de su producto. Estos - en su
mayora - no tienen acceso al crdito, asistencia tcnica y tienen importante
participacin como actores en el eslabn de produccin.
EMPRESAS PROCESADORAS Y/O COMERCIALIZADORAS
Es el conjunto de empresas que producen los tres tipos de bienes para su
comercializacin, primarios: cacao en grano, intermediarios: manteca, polvo, pasta
de cacao y finales: chocolate para mesa y confites, tanto para el mercado nacional
como para la exportacin. Entre las pincipales plantas de procesamiento y
comercializadoras podemos destacar: Negusa, Goods Foods, Conalisa, Iacsa,
Mayo S.A., CAI Naranjillo, Peruvian Cocoa, INDACO S.A. (recientemente en
operacin), Nestl S.A., Machu Picchu S.A. Romero Training, La Ibrica S.A.,
Helena Chocolates y Cmara Peruana de Caf y Cacao.
29
2.4
Indicadores de Competitividad de la Cadena Productiva del Cacao
Los indicadores de competitividad son herramientas de anlisis econmico que

pueden aplicarse para identificar de manera permanente la posicin de una cadena
agroproductiva en relacin con los principales competidores. Como mecanismo
institucional el sistema de indicadores es una herramienta de gran utilidad que
puede convertirse en una forma de inteligencia de mercados, dinmica y
permanente, tanto de seguimiento como prospectivo de la evolucin de la
competitividad internacional de las cadenas.
Los indicadores de competitividad que se proponen en este documento para el
acompaamiento de la cadena del cacao estn asociados a tres categoras de
anlisis: a) el comportamiento tecnolgico del producto (rendimiento), b) la
interrelacin comercial internacional (balanza comercial y balanza comercial relativa)
y c) la dinmica del producto en relacin con los competidores extranjeros (modo de
insercin al mercado, ndice de ventajas comparativas).
Estos indicadores se analizan para el periodo 1990 2003 y se comparan con el de
otros pases: Costa de Marfil, Ghana, Indonesia, Nigeria, Camern, Holanda,
Blgica, Ecuador, Estonia, Papa Nueva Guinea, Repblica Dominicana, Brasil,
Colombia y Per, seleccionados por ser los principales exportadores a nivel mundial
y/o estar presentes en el comercio de cacao de la regin andina.
En el siguiente cuadro se hace una presentacin de los indicadores sealados.
Cuadro N 12
Resumen de indicadores
INDICADOR
QUE MIDE
Rendimiento
Productividad fsica del cultivo.
Balanza Comercial
Relacin entre los flujos de

compra y venta en el mercado
internacional
Balanza Comercial
Relativa
Grado en que un pas es

exportador o importador neto.
Modo de insercin
al mercado
ndice de Ventajas
Comparativas
Reveladas
Variacin de la presencia de un
producto en el mercado
mundial y adaptabilidad a los
cambios en los mercados.
Habilidad de un pas para
competir en el mercado
internacional de un producto.
30
CMO SE CALCULA?
Divisin de la produccin anual
del producto analizado
expresada en toneladas entre
las has. en las que se obtuvo
esa produccin.
Valor anual de las
exportaciones del producto en
estudio, menos el valor anual
de sus importaciones.
Ver Anexo 1
Ver Anexo 2
Ver Anexo 3
Rendimiento
Este indicador mide la cantidad obtenida de un producto agrcola en una unidad de

superficie de referencia. Se calcula, en este caso, a travs de la divisin de la
produccin nacional medida en toneladas, entre el nmero de hectreas dedicadas a
la produccin del cultivo en anlisis.
El rendimiento de la produccin de cacao depende entre otras cosas, de las
prcticas realizadas por los agricultores, del uso de materiales hbridos de alto
rendimiento, de condiciones climticas y de aspectos sanitarios, entre otros factores.
El siguiente grfico muestra que del grupo de pases seleccionados, para considerar
en el anlisis, los que presentan mayores rendimientos son: Indonesia, Costa de
Marfil y Per. De los pases de la regin, Brasil y Ecuador aparecen con los
rendimientos ms bajos. En trminos de crecimiento, Indonesia, Per y Costa de
Marfil aumentaron ms la productividad durante el periodo analizado.
Grfico N 9
Rendimiento de pases por hectrea - Cacao en grano (1990-2004)
1.40
1.20
Indonesia
Costa de Marfil
1.00
Per
Colombia
TM / Ha
0.80
Ghana
Papua Nueva
Guinea
0.60
Camern
0.40
Republica
Dominicana
Nigeria
0.20
Brasil
Ecuador
0.00
1990
1992
1994
1996
1998
2000
2002
2004
Fuente: FAO. Clculos IICA
No se ha incluido Blgica, Estonia y Holanda por no contar con la informacin.

El Per, segn los datos reportados por la FAO, alcanz en el 2004 un rendimiento
promedio nacional de 0.56 Tm/Ha, superior promedio al mundial, estimado en 0.47
t/Ha.
El estudio de la cadena del cacao realizado por Agrocadenas de Colombia seala
como los pases con mayor produccin a los siguientes: Costa de Marfil, Indonesia,
31
Ghana, Nigeria, Brasil, Camern, Ecuador, Malasia, Colombia, Mxico, Repblica

Dominicana, Papa Nueva Guinea, Per, Venezuela y Sierra Leona. Este estudio
seala que Malasia es el pas que posee los mayores rendimientos por hectrea,
siguindole Indonesia y que el Per se ubica en la quinta posicin a nivel mundial.
Balanza Comercial (BC)
El comportamiento de la balanza comercial, es un importante indicador de la

competitividad. Mide, para un periodo dado, la relacin entre el valor de los flujos de
compra y venta de un producto en mercado o mercados especficos internacionales.
Este indicador se expresa a travs de la diferencia que existe entre el total del valor
de las exportaciones menos el total del valor de las importaciones que se llevan a
cabo en el pas. Esta diferencia, en un momento determinado, podra ser positiva
(supervit comercial) o negativa (dficit comercial). Mediante este podemos apreciar6
la importancia de distintos destinos y origen del producto analizado, el
comportamiento de su propia balanza comercial y la capacidad de abastecimiento
del mercado local.
Grfico N 10
Balanza comercial cadena del cacao (1990-2003)
8,000
25,000
7,000
20,000
5,000
15,000
TM
US$ Miles
6,000
4,000
10,000
3,000
2,000
5,000
1,000
0
1990
1992
1994
1996
Toneladas
1998
2000
2002
US$ Miles
Durante la ltima dcada, la BC de la cadena del cacao en el Per se deterior

rpidamente, pasando de 19 millones de dlares en 1996 a 7 millones de dlares en
el 2001 (Ver grfico anterior). Analizando este comportamiento se observa que es
resultado de una tendencia a la baja de las exportaciones desde 1998 producto de la
fuerte retraccin de la cotizacin internacional del cacao. Esta situacin se revierte a
partir del 2002, tras el aumento de los precios internacionales que incentiv la
6
ROLDAN, Diego. Los indicadores en el contexto de los acuerdos de competitividad de las cadenas
productivas. Coleccin Documentos IICA Serie Competitividad N 17 Colombia 2000.
32
incorporacin de nuevas reas de cultivo y un aumento en los niveles de

productividad. Simultneamente, las importaciones disminuyeron en un 65% entre
los aos 1999 y 2003.
Resulta til observar de manera separada, el comportamiento de la BC para el
cacao en grano, el cacao en polvo y la manteca de cacao, para ver en que modo
determinan el comportamiento del total de la BC de la cadena.
Grafico N 11
Balanza comercial cacao en grano, polvo y manteca (1990-2003)
25,000
20,000
15,000
10,000
5,000
0
-5,000
1990
1992
1994
1996
1998
2000
2002
-10,000
BC Cacao en grano
BC Cacao en polvo
BC Manteca de Cacao
Del grfico anterior se desprende que entre los aos 1990 -1995, el cacao en grano
influy, de manera notoria, en el comportamiento de la BC de la cadena; mientras
que a partir de 1996 es la manteca de cacao el producto que lo determina. La fuerte
cada en el periodo 1996-2001 corresponde a similar comportamiento en la BC de la
manteca de cacao (Exportaciones cayeron 65%). Por otro lado, la BC del cacao en
grano, si bien sigue la misma tendencia de la cadena no presenta mayor influencia
en sta.
La manteca de cacao7 presenta una BC positiva durante todo el periodo; el cacao en
polvo en casi todo el periodo excepto en 1999, mientras que el cacao en grano no
presenta un comportamiento estable pasando constantemente de ser superavitaria a
deficitaria.
La manteca de cacao es el principal producto de exportacin de la cadena, en el 2003 represent el

76% de las exportaciones de la cadena del cacao.
33
Balanza Comercial Relativa (BCR)
Este indicador expresa principalmente el grado en el cual un pas es exportador o

importador neto, de un producto determinado, en relacin con el flujo del comercio
de ese producto.
Grfico N 12
Evolucin de la balanza comercial relativa cadena del cacao (1990-2003)
Ba l a nz a c ome r c i a l
F l uj o c o m e r c i a l
1.00
0.80
0.60
0.40
0.20
0.00
1990
1991
1992
1993
1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
Fuente: FAO, Pgina Web www.agrocadenas.gov.co. Clculos IICA
En el grafico anterior se observa que para el cacao total en el periodo analizado

(1990-2003) la balanza comercial relativa muestra que Per es exportador neto,
producto del incremento simultneo de las exportaciones con la disminucin de las
importaciones.
Grfico N 13
Balanza comercial relativa cacao en grano y cacao en polvo (1990-2003)
B alanz a co mer cial
F l uj o co mer ci al
1.5
1.0
0.5
0.0
1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003
-0.5
-1.0
-1.5
BCR Cacao en grano
BCR Cacao en polvo
Fuente: FAO, Pgina Web www.agrocadenas.gov.co. Clculos IICA
34
BCR Manteca de Cacao
Segn este indicador, el Per fue exportador neto de manteca de cacao durante
todo el periodo de anlisis. A partir de 1997, se ubica claramente como exportador
neto de cacao en grano y en polvo (excepto en el ao 2000), como efecto de un
incremento de las exportaciones, el aumento de los precios internacionales del
cacao y la penetracin a nuevos nichos de mercado, como el orgnico y el justo, que
generaron mayores exportaciones.
En el comercio mundial del cacao, las exportaciones peruanas no son muy
representativas, pero desde el 2002 se ven incrementadas, coincidiendo con una
subida en los precios internacionales. Como consecuencia de esta situacin, las
reas cultivadas se expandieron, as como la productividad. En el ao 2003, el
cacao peruano ocup un mejor puesto en el mercado internacional, llegando a cubrir
el 0.8% de la produccin mundial8.
Los principales exportadores el mundo son tambin los grandes productores de
grano de cacao, como Costa de Marfil, Ghana, Indonesia y Nigeria, que concentran
cerca del 70% de la oferta mundial. Brasil, Mxico, y Colombia son medianos
productores de cacao en grano, pero no destacan como exportadores, ya que su
produccin es consumida casi en su totalidad por la creciente demanda interna9.
Grfico N 14
Balanza comercial relativa por pases cacao en grano (2000-2003)
1.00
Costa de Marfil
Ghana
BC Relativa
0.50
Indonesia
Nigeria
Ecuador
0.00
2000
2001
2002
2003
Brasil
Colombia
Per
-0.50
-1.00
En el grfico anterior se muestra la tendencia de la BCR de los ltimos cuatro aos

para los pases en los que se basa el anlisis de este indicador. Durante el periodo,
Per muestra una clara mejora en este indicador, mientras el resto de pases
mantienen una tendencia estable.
8
Diagnstico con un enfoque organizacional de la cadena productiva del cacao en el Per. Finet, A.,
Paz C. CICDA. Per. 2004
9
La Cadena de Cacao en Colombia. Documento de trabajo No. 13. Observatorio Agrocadenas
Colombia. http://www.agrocadenas.gov.co. Colombia. 2004
35
Modo de Insercin al Mercado
El indicador modo de insercin al mercado muestra la competitividad de un producto

medida por la variacin de su presencia en el mercado mundial y por la
adaptabilidad a los mercados en crecimiento. Est compuesto por dos elementos: el
posicionamiento, expresado como la tasa de crecimiento anual de las
exportaciones del producto en el mercado mundial y la eficiencia, calculada como la
tasa de crecimiento anual de la participacin de un pas en las exportaciones
mundiales de determinado producto.
La magnitud del indicador brinda las diferencias entre los pases; a mayores tasas
de crecimiento, mayores ventajas competitivas relativas. Puede ser negativo o
positivo, dependiendo de que se trate de decrecimiento anual o crecimiento anual de
las exportaciones y de la participacin en las exportaciones mundiales.
El estudio sobre la competitividad de la cadena del cacao elaborado por
Agrocadenas de Colombia10 seala, en un anlisis de treinta y nueve pases, que
aquellos con un mejor indicador de Modo de Insercin al Mercado son Estonia,
Blgica, Luxemburgo, Per y Panam. Los primeros tres pases no son productores
de cacao, sino que re-exportan la produccin de pases africanos. Per se encuentra
en muy buena posicin, ya que no solo ha incrementado sus exportaciones, sino que
ha disminuido sus importaciones. A pesar de no participar considerablemente en la
produccin mundial de cacao en grano, estos pases tienen grandes ventajas
competitivas relativas en comparacin con los principales productores mundiales.
Asimismo, los indicadores de algunos pases de Latinoamrica (Ecuador, Colombia
y Brasil) muestran que se encuentran en retirada, ya que no solo sus exportaciones
han disminuido, sino que su participacin en las exportaciones mundiales tambin lo
ha hecho. Esto sucede, a pesar que la tasa de crecimiento de sus importaciones ha
disminuido, y que tienen una mayor participacin de la produccin mundial, como en
el caso de Ecuador.
10
La Cadena de Cacao en Colombia. Documento de trabajo N 13. Observatorio Agrocadenas

Colombia. http://www.agrocadenas.gov.co. Colombia. 2004
36
Cuadro N 13
INDICADOR DE MODO DE INSERCIN AL MERCADO CACAO EN GRANO
(1993-2003)
Pas
Estonia
Blgica y
Luxemburgo
Per
Holanda
Posicionamiento
Eficiencia
Tasa anual de
crecimiento
Exportaciones
Tasa anual de
crecimiento
Part.
Exportaciones
Caracterstica
Tasa de
crecimiento
Importaciones
(1993-2002)
51%
47%
Optima
44.80%
47%
44%
Optima
4.10%
43%
0%
Optima
-30%
9%
6%
Optima
5.90%
5%
Optima
122.60%
14%
2%
Optima
-176.30%
37.10%
11.50%
7%
Indonesia
4%
Costa de Marfil
2%
Nigeria
2%
Camern
1%
Ghana
Papa Nueva
1%
Guinea
-1%
Ecuador
Repblica
-5%
Dominicana
-21%
Colombia
-43%
Brasil
Fuente: www.agrocadenas.gov.co
Participacin en la
produccin
mundial (19992002)
0.80%
0%
Vulnerabilidad
-23.50%
-1%
Vulnerabilidad
109.90%
4.20%
-1%
Vulnerabilidad
-35%
12.10%
-2%
Retirada
-50.60%
1.40%
-3%
Retirada
-32.80%
2.80%
-7%
Retirada
-24%
-45%
Retirada
Retirada
1.60%
46.90%
53.10%
1.50%
6.10%
La informacin del cuadro anterior muestra que del grupo de pases considerados
para el presente anlisis, Estonia y Blgica poseen los mejores indicadores de
modo de insercin al mercado del grupo considerado ptimo.
ndice de ventaja comparativa revelada11
El ndice de Ventaja Comparativa Revelada (VCR) permite determinar en forma

indirecta las ventajas comparativas que tiene un pas. Describe la forma en que los
productores de un bien especfico compiten por recursos domsticos en
comparacin con otros bienes producidos y comercializados en el pas y muestra la
habilidad del pas para competir en el mercado internacional de ese producto.
11
ARIAS, Joaqun. ndice de ventaja comparativa revelada: un indicador del desempeo y de la

competitividad productivo-comercial de un pas.
37
Grfico N 15
Indicador de ventaja comparativa revelada cadena de cacao (1990-2003)
8.0
6.0
4.0
VCR
2.0
0.0
1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003
-2.0
-4.0
-6.0
VC Exportaciones
VC Importaciones
VC Revelada
En el anlisis para la cadena de cacao en el Per para el 2003, se deriva una

Ventaja Comparativa Revelada - VCR de 2.36. De este dato se concluye que el
comercio de cacao total del pas, muestra ventajas comparativas reveladas
positivas, 2.35 veces mayor que el resto del comercio que realiza. Adems, la
Ventaja Comparativa de Exportaciones - VCE es mayor a cero y la Ventaja
Comparativa de Importaciones - VCI es menor a cero, lo que indica que la demanda
domestica del producto es limitada o que el mercado internacional no compite con la
comercializacin interna del producto.
En relacin a la tendencia de este ndice, observamos claramente que siempre es
positivo al igual que el VCE y que sigue la tendencia contraria a la del VCI.
El ndice se puede aplicar a cada producto de la cadena lo que permite conocer la
posicin relativa de cada uno en el mercado internacional.
38
Grfico N 16
Ventaja comparativa revelada - cacao grano, polvo y manteca de cacao
12
10
8
VCR
6
4
2
0
1990
1991
1992
1993
1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
-2
-4
VCR Manteca de cacao
VCR Cacao en polvo
VCR Cacao en grano
VCR Cadena Cacao
El clculo de las ventajas comparativas reveladas del comercio de cacao en grano,

del cacao en polvo y de la manteca de cacao del pas para el 2003 es de 2.40, 0.77
y 6.40 respectivamente. A primera vista afirmaramos que tenemos ventajas
comparativas reveladas en todos estos productos, sin embargo:
El cacao en grano posee desventaja comparativa tanto en la exportacin

(VCE<0), como en la importacin (VCI<0). En estos casos, el significado del
VCR es ambiguo y de ser positivo no significa que se tenga ventajas
comparativas reveladas, sino que el pas no interviene en forma significativa
en el comercio mundial de exportaciones o importaciones; y esto se debe a
que el consumo domstico es limitado, ya que los productores locales no
enfrentan ninguna competencia internacional, entre otros factores. Esta
situacin es interpretada tambin como desventaja comparativa revelada.
Para el cacao en polvo y la manteca de cacao, en ambos casos el VCE es

mayor a cero y el VCI es menor a cero, situacin que indica que el pas
muestra ventaja comparativa en las exportaciones de cacao en polvo y
manteca de cacao, y desventaja comparativa en las importaciones de los
mismos productos. El VCI menor a cero indica que la demanda domstica de
estos productos es limitada y que el mercado internacional no compite con su
comercializacin interna.
39
2.4.1 Conclusiones sobre los indicadores

En el captulo se analiz la competitividad de la cadena de cacao en el Per,
tomando como soporte la recopilacin de informacin tanto a nivel nacional como
internacional, para efectos de las comparaciones entre pases productores y para
tener una visin ms clara de las debilidades y fortalezas del cacao peruano.
Los indicadores que se propusieron en este documento se asocian a tres categoras
de anlisis; (a) comportamiento tecnolgico del producto (Rendimiento), (b)
interrelacin comercial internacional (Balanza Comercial y Balanza Comercial
Relativa) y (c) dinmica del producto en relacin con los competidores extranjeros
(modo de insercin al mercado, ndice de ventajas comparativas).
Al respecto, el Per muestra una productividad de 0.56 TM/Ha, superior al promedio
mundial. Lo cual nos ubica en la tercera posicin por detrs de Indonesia y Costa de
Marfil. De otro lado, entre los pases de la regin, Ecuador y Brasil aparecen con los
rendimientos ms bajos.
No obstante, la Balanza Comercial del grano de cacao muestra un comportamiento
fluctuante mientras, la manteca de cacao se constituye como el principal producto de
exportacin de la cadena, presentando una BC positiva durante todo el periodo
analizado y determinando el comportamiento de la BC de la cadena desde 1996.
Otro indicador muy til es la balanza comercial relativa, con la cual se muestra que
el Per es exportador neto, producto del incremento simultaneo de las exportaciones
con la disminucin de las importaciones en todo el periodo de anlisis. Se observa
una clara tendencia a la mejora de este indicador.
Con respecto al modo de insercin al mercado, este, esta compuesto por dos
elementos; posicionamiento y eficiencia. Con relacin al primer elemento, el Per
mostr una tasa anual de crecimiento de las exportaciones de 43% colocndose
solo por debajo de Estonia y Blgica. De otro lado, la tasa anual de crecimiento de la
participacin del Per en las exportaciones mundiales del cacao y sus derivados fue
de 0%. Ver en el ANEXO 2 la frmula para este indicador.
Finalmente, la elaboracin del ndice de ventaja comparativa revelada evidencia que
el comercio total de cacao del pas, muestra ventajas comparativas reveladas
positivas, 2.35 veces mayor que el resto del comercio que realiza. Lo que demuestra
la habilidad del Per para competir en el mercado internacional del cacao.
A continuacin se muestra el siguiente cuadro resumen que detalla el
comportamiento de cada uno de los indicadores y la tendencia que siguieron en el
periodo 1993 2003 (Cuadro 14).
40
Cuadro N 14
Cuadro final de indicadores
INDICADOR
NIVEL DE
COMPETITIVIDAD
TENDENCIA
Productividad
Alta
Estable
Balanza Comercial
Bajo
Mejorando
Balanza Comercial Relativa
Medio
Mejorando
Modo de insercin al mercado
Alto
--
ndice de Ventajas Comparativas

Reveladas
Medio
Mejorando
Las actuales condiciones mostradas por los indicadores revisados indican que el
Per tiene el potencial para convertirse en un importante exportador de cacao o por
lo menos mejorar su posicin actual. En promedio los indicadores para la cadena del
cacao son buenos y tienen una tendencia positiva. De esta forma, los esfuerzos en
consolidar e incrementar esta tendencia son especialmente importantes y proveen
un futuro para los pequeos agricultores de este cultivo.
Por tanto, el siguiente paso a seguir ser concertar acuerdos entre los diferentes
actores de la cadena bajo una visin integradora, de pas, que permita hacer del
cultivo de cacao una actividad adems de competitiva, sostenible.
En este sentido ha habido avances, traducidos en el acercamiento del sector
industrial y privado, promovido por el MINAG. Espacios en el que se identificaron
cuales eran las percepciones de cada actor de la cadena con respecto a la
problemtica del cultivo.
Por su parte, los productores demandan servicios de asistencia tcnica y
financiamiento que los torne ms productivos, asegurando la calidad del grano.
Cabe destacar el trabajo realizado al respecto por el MINAG y colaboradores
mediante la realizacin de talleres regionales, reuniones de trabajo intra e
interinstitucionales, entre otros, para la elaboracin del Plan Estratgico de la
cadena productiva de cacao. La misma que se pasa a detallar a continuacin.
41
3. Planificacin estratgica de la cadena agroproductiva de cacao
3.1 Antecedentes y Metodologa: Talleres de Planeacin Estratgica

Participativa
Con la motivacin de los distintos actores de la cadena y la coordinacin de la
DGPA, el apoyo del PDRS-GTZ y el IICA, se realizaron diferentes eventos
participativos para tener de primera fuente una percepcin del estado de la
cadena en cada una de las zonas productoras ms importantes del pas. El
plan diseado para la preparacin del Plan Estratgico contempl los siguientes
pasos:
Talleres de anlisis con productores y asociaciones
Entrevistas personales y grupales con Direcciones Regionales
Agrarias, Organismos de Cooperacin Internacional, oferentes de
servicios y procesadores en las mismas zonas.
Taller Nacional para el diseo del Plan Estratgico con equipo de la
DGPA, representantes de la industria y de las asociaciones
nacionales.
En este marco se realizaron cinco (05) Talleres de Planeacin Estratgica
Participativa en las principales zonas productoras del pas a saber:
Se realizaron cinco (05) Talleres de Planeacin Estratgica Participativa en las
principales zonas productoras del pas a saber:
Tarapoto (Piura y Tumbes) San Martn; 02 y 03 de septiembre del 2004.

Jan (Bagua y Piura) Cajamarca; 09 y 10 de septiembre del 2004.
San Francisco VRAE; 23 y 24 de septiembre del 2004.
Quillabamba Cuzco; 16 y 17 de septiembre del 2004.
Tingo Mara (Satipo - Junn) Huanuco; 30 de septiembre y 01 de octubre del
2004.
El objetivo principal de estos talleres fue recopilar y sistematizar las caractersticas,

expectativas, potencial y prioridades de los actores de la cadena de cacao en el
Per y orientar a futuro estrategias concertadas de fortalecimiento tendiente a
mejorar su competitividad. Sus objetivos especficos fueron:
; Hacer una induccin a los participantes en el enfoque de planeamiento
estratgico aplicado a las cadenas productivas.
; Realizar el anlisis participativo de la cadena productiva de cacao a nivel
regional.
; Identificar los puntos crticos en los diferentes eslabones de la cadena a nivel
regional.
; Analizar los problemas y las ventajas comparativas de la cadena a nivel regional.
; Disear objetivos estratgicos como soporte del plan de accin futuro de apoyo a
la cadena regional.
42
El desarrollo de los talleres estuvo orientado principalmente a recopilar

informacin referida a:
Lineamientos de poltica del gobierno nacional sobre cadenas productivas.

Experiencias sobre la participacin de pequeos productores en mercados de
exportacin (orgnicos, ecolgicos).
Capacidad instalada regional en materia de investigacin.
Oferta de apoyo tcnico.
Identificacin de los componentes de la cadena
Descripcin y tipificacin de actores de la cadena.
Induccin en el proceso de planificacin estratgica como parte del
fortalecimiento de la cadena.
La agenda de trabajo de los talleres incluy el desarrollo de los siguientes

puntos:
1. Conceptos Generales: planeacin estratgica y el enfoque de cadena.
2. Anlisis de la cadena de cacao.
2.1 Mapeo e historia de la cadena.
2.2 Anlisis de actores y sus relaciones.
2.3 Anlisis de costos de produccin.
2.4 Entorno poltico, social, econmico.
2.5 Aspectos de infraestructura.
2.6 Aspectos medio ambientales de la cadena.
3. Definicin de Visin, Misin de la cadena a nivel regional.
4. Identificacin de puntos crticos y anlisis de ventajas comparativas (Anlisis
FODA), a nivel regional.
5. Determinacin de objetivos estratgicos.
6. Los planes de accin.
La discusin y validacin de la Matriz FODA, Objetivos y Programas y
Proyectos se realiz de acuerdo a las siguientes pautas:
; Luego de la lluvia de ideas se revisa la matriz obtenida y se eliminan alternativas
poco relevantes, se depuran amenazas y debilidades u oportunidades y
fortalezas repetitivas.
; Se unen alternativas que se refieren a los mismos problemas o aspectos.
; Se obtiene por consenso matriz FODA validada por actores de la Cadena.
; Se priorizan fortalezas, oportunidades, amenazas y debilidades (5 de c/u) y se
realizan cruces estratgicos:
; Se identifican los objetivos estratgicos.
; Se definen programas y proyectos.
43
Los Hallazgos ms relevantes identificados en los Talleres Regionales de

Planificacin Estratgica, podemos resumirlos en lo siguiente:
; Existencia de Bancos de Germoplasma y/o Jardn Clonal en Jan, Tingo Mara
(Universidad y Estacin Experimental de Tulumayo) y Valle del Ro Apurmac.
como un potencial fundamental en la investigacin dentro de la cadena.
; Identificacin de dos (2) tipos de mercado: el convencional (90% de la
produccin) y el alternativo, (10% de la produccin), realizado este ltimo por
Asociaciones que exportan directamente a mercados especiales (aromticos,
comercio justo, orgnicos, etc.) externos y a procesadores nacionales que
compran con sistemas de intermediacin.
; La Intermediacin afecta calidad: no se diferencian precios por calidades, no se
reconocen esfuerzos de las asociaciones para mejoramiento de calidad por los
sistemas de compra en las zonas productoras.
; Existe poca investigacin en cacao con mayores potenciales de mercado
(aromticos), investigacin dispersa, diseminada en iniciativas privadas y con
escasa presencia de INIEA.
; Escasa colaboracin horizontal entre organizaciones de productores duplicidad,
capacidad ociosa, poca cultura organizacional de asociados.
; Financiamiento: no existen lneas de crdito para los productores.
; Asistencia Tcnica: poca presencia del Estado, resuelta por iniciativas gremiales.
; Existen lderes regionales con capacidad y conocimiento de produccin y
mercados.
; Cooperacin Tcnica Internacional: descoordinacin, duplicidad, ineficiencia uso
de recursos e iniciativas no sostenibles con bajo impacto.
; Potencial de Tecnologas de Informacin y Comunicaciones para conectarse a
mercados, como ya lo vienen haciendo algunas asociaciones de productores.
; Vas de acceso en mal estado, costos de transporte elevados limitan el comercio.
44
3.2. Resultados de la Planificacin Estratgica: Visin, Misin y Valores de la

Cadena Productiva de Cacao.
Con base en las discusiones entre los diferentes actores se trat de construir
una visin de futuro sobre la cadena de cacao, tenindose el siguiente
consenso, como se ilustra en el recuadro siguiente:
VISION
AL 2015, LA CADENA PRODUCTIVA DE CACAO DE CALIDAD SE POSICIONA
EN MERCADOS CONSOLIDADOS Y POTENCIALES, A NIVEL NACIONAL E
INTERNACIONAL, SE HACE COMPETITIVA Y
SOSTENIBLE, Y OPERA
COORDINADAMENTE BAJO CRITERIOS DE EFICIENCIA Y EQUIDAD.
En cuanto a la Visin, y siempre dentro del enfoque participativo para definir la

perspectiva de trabajo de los diferentes actores de la cadena, trabajando de manera
coordinada se defini la Misin de la cadena de cacao en el sentido de:
MISION
DESARROLLAR LA ACTIVIDAD CACAOTERA CON CULTURA EMPRESARIAL,
CON RESPONSABILIDAD SOCIAL, SOSTENIBLE, CON GENERACIN DE
VALOR AGREGADO, OFRECIENDO CALIDAD A LOS CONSUMIODRES, Y
TENIENDO UNA ACTITUD FAVORABLE AL MEDIO AMBIENTE Y LA
BIODIVERSIDAD.
Los valores son sin duda un elemento definitivo en los propsitos diseados en la
misin de la cadena. Los actores llegaron al consenso que en su trabajo en los
diferentes eslabones los principales sistemas de valores se deban orientar hacia:
VALORES
Confianza en la organizacin empresarial e institucionalidad de la cadena.
Disciplina y responsabilidad en el control de la calidad total.
Honestidad y respeto de los compromisos asumidos
Responsabilidad social y ambiental para la aplicacin de las buenas prcticas
agrcolas y manufactureras.
45
3.3
Anlisis FODA
Una visin integral, elaborada a partir de los anlisis realizados en cada uno de los
talleres mencionados se presenta en la matriz siguiente.
MATRIZ FODA
FORTALEZAS
A
M
B
I
E
N
T
E
I
N
T
E
R
N
O
A
M
B
I
E
N
T
E
E
X
T
E
R
N
O
DEBILIDADES
1. Condiciones edafoclimticas y agro ecolgicas

favorables.
2. Diversidad de genotipos adaptados a las zonas de
produccin.
3. Condiciones naturales aparentes para desarrollo de
plantaciones en sombra.
4. Generador de mano de obra principalmente familiar
que posibilita el desarrollo rural.
5. Presencia de agricultores con experiencia en el
cultivo y conocimientos prcticos para mejorar calidad
del producto.
6. Existencia de biodiversidad de flora y fauna que
proveen bienes y servicios ambientales de gran valor.
7. Potencial sostenible de plantaciones con sistemas
agroforestales.
8. Mercado local asegurado por disponibilidad de capital
de empresas comercializadoras para compra de cacao
en grano.
9. Existencia de plantas para la transformacin
agroindustrial.
10. Presencia de empresas familiares para la
transformacin y generacin de valor agregado
(chocolate para taza)
OPORTUNIDADES
1. El cacao es un sustituto importante de las actividades
ilcitas.
2. Arancel Preferencial Andino para ingresar a Estados
Unidos y pases de la Unin Europea.
3. Genera empleo descentralizado sobre la base de uso
intensivo de mano de obra
4. Creciente inters mundial por la conservacin de
biodiversidad y servicios ambientales
5. Existencia de planes de capacitacin especficos para
jvenes.
6. Crisis poltica y social en pases como Costa de Marfil
y Ghana.
7. Creciente segmentacin de mercados (orgnicos, fair
trade).
8. Draw back permite sustitucin de derechos
arancelarios equivalentes al 5% del valor FOB de
exportaciones.
9. Produccin nacional orientada a empresas
transformadoras (agroindustria)
10. Existencia de cooperacin internacional, ONGs y
otras instituciones que brindan servicios empresariales.
46
1. Desconfianza y desinformacin para organizarse.

2. Productores con limitado acceso a servicios
financieros y crditos.
3. Predominancia de productores individuales en
microunidades productivas, con poco nivel de
organizacin.
4. Limitada articulacin e integracin de instituciones
pblicas, privadas y gobiernos locales.
5. Limitada infraestructura vial a centros de
produccin.
6. Limitado empleo de plantones sanos y vigorosos
que provengan de viveros certificados.
7. Bajos niveles de educacin y adopcin de
tecnologas mejoradas, de estndares de calidad en
todo el proceso, principalmente en poscosecha.
8. Limitado nmero de productores aplican manejo
integrado de plagas y enfermedades.
9. Limitada infraestructura para manejo de
poscosecha.
10. Elevado nivel de informalidad en la
comercializacin.
AMENAZAS
1. Incremento de las plagas y enfermedades por la
falta de control sanitario no controlables.
2. Estrategias de ventas de competidores de
diferenciacin de productos por precios antes que por
calidad.
3. Uso poltico de agricultores en huelgas y reclamos
por prebendas, exoneraciones y solicitud de
paternalismo.
4. Inestabilidad poltica y social por narcotrfico y
terrorismo.
5. Alta volatilidad y fluctuacin de precios
internacionales.
6. Incremento continuo de las importaciones.
7. Vulnerabilidad frente a fenmenos naturales y
efectos del cambio climtico.
8. Incertidumbre e inestabilidad en la poltica
nacional.
9. Recesin mundial y contraccin de la demanda de
productos derivados por sustitutos.
10. Creciente migracin que se ubica en reas de
proteccin forestal.
Una sntesis de la matriz anterior sugiere que hay alguna coincidencia entre los
resultados arrojados en el anlisis de los indicadores, presentado antes, y las
expectativas que tienen los actores respecto del futuro de la cadena. En general
predomina un clima positivo frente al mercado y a los desafos por superar en
materia de produccin y mejoramiento de la calidad. Las esperanzas ms fuertes se
fijan en las ventajas comparativas de los cacaos de aroma con los cuales el pas
podra buscar una mejor posicin a nivel internacional. Eso es vlido igualmente
para el caso de los mercados especiales, tales como los orgnicos y el mercado
justo. En general la perspectiva de los actores se centra en el exterior antes que en
el interior, se seala poco optimismo en el crecimiento y potencial que ofrece el
consumo nacional para la consolidacin futura de la cadena, lo que de por si
establece un supuesto que debe ser monitoreado dentro del Plan Estratgico.
3.4.
Objetivos
acciones.
estratgicos
generales
de
la
cadena
principales
Teniendo en consideracin el Diagnstico y Anlisis FODA, se han formulado los

siguientes objetivos estratgicos, que involucran en su contenido programas y
proyectos y acciones referidos al desarrollo organizacional, tecnolgico y comercial
para el desarrollo de la cadena productiva del cacao.
Los programas y proyectos son propuestas que debern ser ejecutadas tanto por el
sector pblico como por el privado, con el acompaamiento de la cooperacin
internacional (si la hubiere) en los prximos aos. Dichos objetivos van a ser viables
en la medida en que los actores de la cadena se avengan a la bsqueda de
consensos, a compartir riesgos y a buscar alianzas estratgicas que conduzcan a la
superacin de los problemas identificados.
Los siguientes objetivos estratgicos para el Plan Estratgico de la Cadena
Productiva de Cacao fueron analizados y discutidos por el equipo de planificacin de
la cadena:
; Mejorar la posicin del cacao peruano y derivados en mercados
consolidados, a nivel nacional e internacional, y acceder a otros mercados
potenciales.
; Incrementar la oferta de cacao y derivados con estndares de calidad.
; Optimizar habilidades y capacidades en gestin empresarial de los
diferentes actores de la cadena.
Consolidacin en los mercados y ganar nuevas posiciones en ellos a travs de una
oferta que llene los estndares nacionales e internacionales, son los propsitos
prioritarios de los actores de la cadena. Para ello, a lo largo de la cadena, en sus
eslabones debern primar enfoques de tipo empresarial y de eficiencia.
47
Las principales acciones a realizarse para cada objetivo estratgico.

De igual manera se plantea las principales acciones a realizarse para cada objetivo
estratgico, as:
1.-
Mejorar la posicin del cacao peruano y derivados en mercados,

nacionales e internacionales, consolidados, y acceder a otros
mercados potenciales
Implementar una red de informacin automatizada, permanente, actualizada y

de fcil acceso a los agentes de la cadena, sobre los estndares requeridos,
por el mercado internacional y el comportamiento de la produccin de pases
competidores, costos de produccin, precios, oferta y demanda.
Desarrollo de estudios de mercado y/o inteligencia comercial competitiva
sobre cacao y derivados.
Identificar y seleccionar nuevos mercados a travs de embajadas, ferias y
misiones comerciales.
Definir atributos diferenciales y realizar campaas de promocin del cacao
peruano de alta calidad a nivel nacional e internacional mediante convenios
de difusin con medios de comunicacin, agregaduras comerciales,
embajadas, entre otros.
Facilitar condiciones para la participacin de productores y exportadores de
las cadenas con calidad comprobada, en ferias, exposiciones y ruedas de
negocios.
2. Incrementar la oferta de cacao y derivados con estndares de caldida

Promocin para:
Concentracin productiva de agricultores mediante estmulos crediticios,
tributarios y otros.
Asociatividad entre productores, agroindustriales y exportadores.
Formacin de alianzas estratgicas, consorcios de exportacin y cluster
regionales.
Joint ventures entre productores y empresas exportadoras para la
industrializacin del cacao, al otorgar valor agregado a los productos finales.
Asistencia tcnica con expertos nacionales e internacionales.
Uso de signos distintivos (denominacin de origen, sellos de calidad, marcas
colectivas, entre otros)
Establecimiento de mesas de concertacin entre los diferentes agentes que
conforman la cadena productiva.
Facilitacin para:
Prospeccin y vigilancia fitosanitaria, para evaluar presencia de plagas y/o
enfermedades bajo un sistema de MIP (Manejo Integrado de Plagas).
Desarrollar talleres in situ sobre prevencin, prospeccin, identificacin y
control de enfermedades.
Aplicar y cumplir las reglamentaciones de cultivos en las zonas productoras y
de las normas fitosanitarias correspondientes.
Controlar y fiscalizar el uso de insumos agropecuarios de calidad para
garantizar su efectividad e inocuidad en el ambiente.
48
Establecer un sistema de control y certificacin de calidad del grano de cacao

y derivados.
Articulacin para:
Desarrollar y adaptar prcticas culturales eficientes de manejo en fertilizacin,
densidades y control integrado de plagas y enfermedades.
Rehabilitar y renovar las plantaciones de cacao con clones de alta
productividad y resistencia a plagas y enfermedades.
Mejorar el manejo de cosecha y poscosecha mediante un programa integral
de asistencia tcnica y capacitacin.
Seleccionar material gentico de cacao de alta productividad y tolerantes a
las principales enfermedades que afecten al cultivo.
Instalar viveros certificados con variedades comerciales en zonas estratgicas
de produccin para la obtencin de plantones de calidad.
Ejecutar pasantas de productores para el intercambio de experiencias en
materia de produccin, certificacin y comercializacin, con el concurso de
otros pases ms avanzados en la materia.
Difundir y capacitar sobre normalizacin, gestin de la calidad, proteccin
ambiental y estndares internacionales.
Establecer vas de comunicacin que articulen una red de acopio cercano a
los centros de produccin.
Mejorar tramos en las vas de acceso a los centros de produccin.
Optimizar habilidades y capacidades en gestin empresarial de los

diferentes actores de la cadena
Desarrollar capacidades de liderazgo para facilitar la organizacin empresarial

de productores.
Capacitar a productores agrarios organizados en cadenas productivas en el
manejo de instrumentos de gestin.
Realizar un programa de desarrollo y fortalecimiento institucional y gremial.
Facilitar asesoras empresariales (principalmente en reconocimiento de
estndares de calidad y su valor, negociaciones comerciales, manejos
contables, tributacin, logstica de exportacin, etc) a productores.
49
3.5. Lgica Horizontal de Programas y Proyectos del Plan Estratgico.

A continuacin se presenta la organizacin matricial y jerrquica de los objetivos
estratgicos, de los Programas, Planes y Proyectos, que los actores de la cadena
sugirieron como parte de la planeacin de largo plazo.
Para los logros de los objetivos planteados, se plantea un conjunto de Programas a
desarrollarse en las diferentes zonas de produccin de acuerdo con sus prioridades
y necesidades: Mercado y comercializacin, Desarrollo Organizacional, Desarrollo
Agroindustrial, Control Fitosanitario, Innovacin Tecnolgica y Facilitacin y
Desarrollo Humano
El Programa de Mercado y Comercializacin busca desarrollar una serie de
actividades de investigacin relacionados con el mercado y conocer hechos y datos
concretos, a fin de basar las decisiones en la realidad, mejorar la calidad del
producto, definir el posicionamiento del producto, actividades de publicidad,
promocin e investigaciones especficas.
El Programa de Desarrollo Organizacional persigue "una respuesta al cambio,
una compleja estrategia con la finalidad de modificar las creencias, actitudes, valores
y estructura de las organizaciones, de modo que stas puedan adaptarse mejor a
nuevas tecnologas, nuevos mercados y nuevos desafos, y al ritmo de los propios
cambios.
Con relacin al Programa de Desarrollo Agroindustrial, es importante su
articulacin con enfoques de desarrollo rural-territorial y de cadenas agroproductivas
competitivas. El cacao se cultiva en zonas de Selva y podemos decir que el pas
cuenta con potencial para ampliar la frontera agrcola y agroindustrial del cacao y de
productos que se cultivan de manera asociada. El cacao en grano es la materia
prima para las industrias de confitera, productora de chocolate, de productos
cosmticos y farmacuticos. La cadena comprende tres tipos de bienes para su
comercializacin: primarios: cacao en grano, intermediarios: manteca, polvo, pasta
de cacao y finales: chocolates para mesa y confites. Respecto a la industria
procesadora de cacao y productora de chocolates y confites, aproximadamente el
40% de capacidad es instalada ociosa. De otro lado, este desarrollo debe asegurar
productos de calidad acorde con los estndares internacionales. Cabe destacar que
la generacin de valor agregado contribuir a dinamizar la economa de las zonas de
produccin, fortalecer la asociatividad, formalizar organizaciones econmicas,
generar puestos de trabajo, segmentar mercados, lograr diferenciacin de productos
de calidad y asegurar la participacin actual de las mujeres en el procesamiento a
pequea escala.
El Programa de Control Fitosanitario se formula con la nueva corriente mundial

interesada por la agricultura limpia el manejo de plantaciones libres de txicos, evitar
en lo posible el uso de fungicidas y pesticidas en el control de plagas y
enfermedades de los plantones en viveros. De esta manera asegurar productos de
calidad e inocuos que no hagan dao a la salud, tomando como orientacin
imperiosa, el control de plagas y enfermedades mediante prcticas culturales
50
constantes que permitan manejarlas hasta reducirlas a niveles que no afecten

significativamente una plantacin. La remocin peridica de frutos enfermos
despus de la poda previene la diseminacin de las enfermedades, en especial la
moniliasis y escoba de bruja.
El Programa de Innovacin Tecnolgica se justificar en la medida que se
promueva y facilite el uso inteligente del conocimiento, iniciativas creadoras e
innovadoras, articulaciones hacia forma de organizaciones ms eficientes,
autosostenidas y competitivas. Considera un nuevo concepto de gerencia, nuevas
formas de participacin y un alto agregado educativo y de capacitacin en todas las
acciones y proyectos. Se estima que para su desarrollo se requiere tanto la
participacin como el respaldo de todos los sectores de la sociedad. Es por todos
conocidos que la selva peruana presenta una gran diversidad gentica y que el
cacao es particularmente uno de los cultivos con mayor potencial que bien podran
aprovecharse con tcnicas sencillas por parte de los productores.
El conjunto de proyectos que lo conforman, est orientado a actividades para
incrementar la produccin, pero principalmente a mejorar y rescatar los cacao de
calidad, finos y aromticos. Existen algunas investigaciones en mejoramiento y
mantenimiento de cultivares, hbridos y procesos productivos con financiamiento de
convenios internacionales, sin embargo no existen presupuestos nacionales para
una mejor gestin de investigacin efectiva y mantenimiento del material gentico de
alta calidad, principalmente relacionado a resistencia dilatoria a Monilia, escoba de
bruja.
Cabe sealar, que como pas, se enfrentan dificultades en la gestin y distribucin
de los recursos, de esta manera cobra relevancia para el INIEA la tarea de
aproximarse a las diferentes instancias con la idea de convertir la innovacin
tecnolgica para el cacao en una plataforma para la calidad de vida de la familia
cacaotera.
El Programa de Desarrollo Humano cobra singular importancia dado que la
sostenibilidad es la base para alcanzar mejores condiciones de competitividad y
nfasis en las relaciones que se dan entre los ecosistemas y las relaciones
socioculturales y econmicas, relaciones que van determinando el desarrollo
humano del territorio. Hace nfasis en el mejoramiento de las competencias de los
diferentes actores de la cadena, especialmente de los grupos de familias de
pequeos productores, afectados adems por bajos niveles de escolaridad,
condiciones precarias de salud, y deficiencias en la formacin tcnica y en el acceso
a los medios de informacin y comunicacin.
51
LOGICA HORIZONTAL DEL PLAN ESTRATGICO

OBJETIVO GENERAL: FORTALECIMIENTO DE LA COMPETITIVIDAD DEL CACAO PERUANO
Objetivos
Estratgicos
Objetivos
Estratgicos
Especficos
Proyectos
Resultados
Red de Informacin
Programas
Se cuenta con agentes

econmicos
informados
1. MEJORAR LA
Estudios de mercado Se produce y
POSICIN DEL
sobre cacao y
comercializa cacao y
derivados
derivados, segn
CACAO
requerimientos del
mercado
PERUANO Y
Oportunidades de
Se cuenta con
MERCADEO Y
DERIVADOS EN 1.2. Posicionamiento mercados
informacin disponible
COMERCIALIZACION
comercial en el
para toma de
MERCADOS
mercado interno y
decisiones de
externo
produccin y
CONSOLIDADOS
comercializacin
1.1.
Obtencin de un
sistema de
inteligencia de
informacin
comercial eficiente
Y ACCEDER A
OTROS
MERCADOS
Marketing y
Se reconoce la calidad
Publicidad del Cacao del cacao peruano con
Peruano y derivados marcas identificadas
POTENCIALES
52

Objetivos
Estratgicos
2. INCREMENTO
DE LA OFERTA
DE CACAO Y
Objetivos
Estratgicos
Especficos
2.1. Desarrollo y
fortalecimiento de
cadenas
productivas.
DERIVADOS
CON
ESTANDARS DE
CALIDAD
2.2. Desarrollo de
alternativas
agroindustriales de
aprovechamiento.
2.3. Mejoramiento y
mantenimiento de
los niveles de
sanidad
agropecuaria.
Proyectos
Resultados
Estudio de
incentivos para
productores de
cacao.
Promocin y
Fortalecimiento de
organizaciones e
institucionalidad.
Identificacin de
aplicaciones
industriales para
cacao en grano y
derivados.
Estudio del Manejo
integrado de plagas
y enfermedades.
Se mejora la capacidad
de gestin y
negociacin.
53
Programas
DESARROLLO
Se cuenta con Agentes ORGANIZACIONAL
organizados
empresarialmente en
cadenas.
DESARROLLO
Se cuenta con oferta
AGROINDUSTRIAL
de calidad exportable
de derivados de cacao.
Se cuenta con
productores que
aplican y controlan
plagas y
enfermedades.
CONTROL
FITOSANITARIO

Objetivos
Estratgicos
Objetivos
Estratgicos
Especficos
2.4. Desarrollo
Tecnolgico,
investigacin e
innovacin.
2.5. Optimizacin de
una oferta
exportable de
productos de alta
calidad con
estndares
internacionales.
Proyectos
Resultados
Identificacin De
material gentico de
cacao en las zonas
de produccin.
Mejoramiento de la
produccin y
productividad de
cacao en grano y
derivados.
Se obtiene material
gentico de calidad.
Mejoramiento del
beneficio de cacao
en grano y
derivados.
54
Programas
Se recupera e
incrementa la
productividad y
rentabilidad de la fincas INNOVACIN
TECNOLGICA Y
cacaoteras en las
FACILITACION
diferentes zonas de
produccin.
Se mejora la calidad e
ingresos de los agentes
econmicos.

Objetivos
Estratgicos
3. OPTIMIZAR
HABILIDADES Y
CAPACIDADES EN
GESTIN
EMPRESARIAL DE
LOS DIFERENTES
ACTORES DE LA
CADENA.
Objetivos
Estratgicos
Especficos
2.6. Mejoramiento
de los sistemas de
distribucin fsica.
Proyectos
Resultados
Modernizacin de
infraestructura de
comercializacin de
cacao en grano.
3.1. Capacitacin
Educacin,
para una eficiente
adiestramiento y
gestin comercial
capacitacin para el
de los agentes de la trabajo con enfoque
cadena.
de gnero.
55
Programas
Se incrementan los
ingresos en los
diferentes eslabones
de la cadena.
Se cuenta con
organizaciones
Lderes, agentes con DESARROLLO
capacidad empresarial HUMANO
participando en la
cadena y que trabajan
con visin socialmente
responsable.
3.6.
Consideraciones finales
Hasta este nivel qued el ejercicio de Planificacin Estratgica que debe ser
continuado con ahnco por el mismo equipo, o uno nuevo que recaude la experiencia
acumulada durante este ao de trabajo con los actores de la cadena de cacao.
Quedan pendientes dos tareas fundamentales: la organizacin interna de los
actores privados de la cadena en torno a un Acuerdo Nacional de
Competitividad, que deber ser replicado en las regiones; y la programacin
de los Planes Operativos Anuales para ser ejecutados a partir de la puesta en
vigencia del Plan Operativo.
Con relacin a la primera tarea, se hace necesaria la convocatoria de los diferentes
actores de la Cadena para la organizacin del Consejo respectivo y la definicin de
su estructura, en el marco de la Ley de Cadenas aprobada recientemente por el
MINAG. La segunda se deriva de la primera tarea, y se refiere a la preparacin
concertada con el MINAG del plan de compromisos para la vigencia futura del Plan
Estratgico. Proceso que requiere desarrollarse regionalmente como base del plan
nacional anual.
En tal sentido, se requiere, en el corto plazo, para la implementacin:
1. Concordar acciones ente el sector pblico y privado para la participacin
activa en el Plan Estratgico.
2. Promover la suscripcin de un Acuerdo de Competitividad entre el
gobierno y los actores involucrados en la cadena en el mbito regional y
nacional.
3. Definir el nivel gerencial encargado de ejecutar la implementacin y
seguimiento del plan.
4. Promover el desarrollo de acciones de sensibilizacin, informacin y
capacitacin sobre la Cadena Productiva de Cacao, principalmente en las
Regiones.
De otro lado, hay tareas pendientes todava de la Planeacin Estratgica que
deben ser ejecutadas; tales como:
Continuar anlisis de la cadena a nivel provincial, con la colaboracin de
la Direccin Regional Agraria. Considerar especialmente los siguientes
factores:
Costos de produccin y anlisis de rentabilidad del cacao/ha.
Costos de transporte
Costos de transformacin
Estudios de mercado: volumen aproximado, destinos de los mercados.
Porcentaje estimado de grano seco, porcentaje de procesado para
chocolate en cada provincia, porcentaje de produccin con destino a los
mercados internacionales.
56
Avanzar en la organizacin del comit regional de la cadena de cacao en

las cinco Regiones. Las actividades a realizar son:
Entrevistas con intermediarios y comercializadores de grano en las
diferentes provincias (guin preparado por la DPA).
Entrevistas con industriales y productores artesanales sobre volmenes
procesados, destino de la produccin procesada, costos, etc.
Identificar relaciones entre los actores directos e indirectos de la cadena
productiva regional.
Retomar aportes sobre Visin de la cadena productiva,
A partir de la creacin de un organismo coordinador de la Regin, disear
la Misin de la organizacin de la cadena.
Compartir las definiciones de Visin y Misin, de la Matriz FODA y de los
objetivos estratgicos diseados.
Analizar las causas de las debilidades que fueron priorizadas e identificar
las lneas de accin o proyectos inmediatos.
Proponer al Gobierno Regional declarar de inters regional la promocin y
desarrollo del Cultivo de Cacao, favoreciendo la inversin pblica y
privada de impacto regional.
Con apoyo de la cooperacin del PDRS-GTZ e IICA, apoyar la capacitacin de
los promotores de la Direccin Regional Agraria, para el acopio de informacin
provincial y local acerca de los diferentes eslabones de la cadena productiva.
Mantener y ampliar los vnculos con organizaciones de otras regiones del pas
para promocin de la organizacin nacional y hacia el Acuerdo Nacional de
Competitividad de la cadena de cacao.
57
ANEXOS
58
ANEXO 1
BALANZA COMERCIAL RELATIVA

La balanza comercial relativa (BCR) se define como el la relacin entre la balanza
comercial y el flujo comercial del producto que son las exportaciones mas
importaciones del producto en mencin. De esta forma:
BCR =
( X ij M ij )
( X ij + M ij )
Donde:
X ij = Exportaciones del producto i, por un pas j, en el periodo dado.
M ij = Importaciones del producto i, por un pas j, en el periodo dado.

( X ij M ij ) = Balanza o Saldo comercial.
( X ij + M ij ) = Flujo Comercial del producto.

i = Cacao en grano
j = Cada uno de los pases analizados en relacin con el producto.
59
ANEXO 2
INDICADOR DE MODO DE INSERCION AL MERCADO

Este indicador tiene dos componentes:
Posicionamiento: expresado por la Tasa anual de crecimiento de las exportaciones
del producto i por el pas j en el mercado.
m = TCMXij
Eficiencia: expresado por la tasa de crecimiento de la participacin de las

exportaciones del producto i por el pas j en el mercado.
m = TCMPXij
Donde:
i= Cacao en grano
j= Pas analizado en relacin al producto
Para calificar las distintas situaciones en un periodo determinado se establecen
cuatro categoras:
Positivo, cuando los dos indicadores muestran crecimiento.
Oportunidades perdidas, cuando el de su posicionamiento es positivo y el de
eficiencia negativo.
Vulnerabilidad, cuando el posicionamiento es negativo y el de eficiencia es
positivo
Retirada, cuando ambos son negativos.
60
ANEXO 3
INDICE DE VENTAJA COMPARATIVA

El ndice VCR es la diferencia entre la ventaja comparativa revelada de las
exportaciones (VCE) y la ventaja comparativa revelada de las importaciones (VCI):
VCRai = VCE ai VCI ai

Donde:
Xi
VCEai = ln ai
Xn
M ai
i
VCI a = ln i
M n
X ar
X nr
M ar
M nr
Donde X y M son las exportaciones e importaciones respectivamente; la r se refiere

al mundo menos el Per, mientras que la n se refiere al comercio de todas las
mercancas menos el cacao (a ) .
Un VCR mayor que cero, indica que el producto tiene ventaja comparativa revelada
y generalmente muestra que las exportaciones del pas exceden las importaciones;
un valor negativo indica desventaja comparativa revelada con lo cual las
importaciones exceden a las exportaciones.
61

Plan Estrategico de La Cadena Productiva Del Cacao Julio 2

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MINISTERIO DE AGRICULTURA

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Una visin compartida no es una idea () Es una fuerza en el corazn de la

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2.1 Situacin general

2.2 Caracterizacin de los eslabones de la cadena productiva del

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3.1 Antecedentes y Metodologa: Talleres de planeacin

Balanza Comercial Relativa

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El Ministerio de Agricultura viene promoviendo la formulacin de los Planes

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La Misin de la cadena se concret en el desarrollo de la actividad cacaotera con

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2. LA CADENA PRODUCTIVA DEL CACAO

La cadena de cacao abarca la produccin del grano, el procesamiento del mismo y

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Flujograma de la Cadena Agro Productiva de

BIEN QUE TRANZA

2.1. Situacin general de la Cadena Productiva de Cacao

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La produccin mundial de cacao en grano se concentra en pases tropicales,

Fuente: FAO. Clculos DGPA.

Plan Estratgico Cadena Productiva de Cacao

Cifras proporcionadas por la Direccin General de Informacin Agraria (DGIA) del

Fuente: DGIA - MINAG

La campaa 2005 se sustent en 50,395 hectreas distribuidas en 16

Plan Estratgico Cadena Productiva de Cacao

Fuente: DGIA - MINAG

Segn Finet y Paz (CICDA, 2004), el fuerte incremento de la produccin nacional

Plan Estratgico Cadena Productiva de Cacao

Evolucin de la variacin porcentual de la produccin de cacao

Superficie Cosechada (ha)

2,000 2,001 2,002 2,003 2,004

Al analizar estas cifras se observa, que el aumento de la produccin se explica

Plan Estratgico Cadena Productiva de Cacao

puede apreciar la distribucin departamental de la produccin de cacao durante el

Fuente: MINAG DGIA.

Plan Estratgico Cadena Productiva de Cacao

2.1.3. Comercio Internacional:

Plan Estratgico Cadena Productiva de Cacao

Finalmente, la participacin de cada subproducto en el total exportado durante el

Cacao en polvo azucarado o

Cacao, pasta de cacao

Cacao manteca de cacao,

Plan Estratgico Cadena Productiva de Cacao

En resumen, la importancia de esta cadena productiva durante el ao 2005 radica en

Mercados especiales: Comercio Justo y Orgnico

De manera paralela a los mercados tradicionales o convencionales de grano y

Plan Estratgico Cadena Productiva de Cacao

2.1.3.2 Tratamiento arancelario

CACAO EN GRANO, ENTERO O

CACAO EN GRANO, ENTERO O

PASTA DE CACAO DESGRASADA

CHO CO LATES Y SUS PREPARAC.

CHO CO LATES Y SUS PREPARAC.

DEM AS CHO CO LATE Y

Plan Estratgico Cadena Productiva de Cacao

Valor: Miles US$

CACAO EN GRANO, ENTERO O

1803100000 PASTA DE CACAO SIN DESGRASAR