CRISIS DE GOBERNABILIDAD EN LA GESTION AMBIENTAL?

: LOS
INSTITUCIONALIDAD PUBLICA AMBIENTAL PARA LOS PROXIMOS AOS

DESAFIOS

DE

LA

Por Eduardo Adrian Sosa*

R ESUMEN
La cuestin ambiental invade todos los mbitos de la vida cotidiana de los ciudadanos. Los gobiernos en
todos los niveles, tanto como el resto de los actores involucrados, deben apropiarse del desafo de
interpretar este proceso, al par de generar los mbitos adecuados para prevenir o minimizar la crisis y la
ruptura del paradigma de un modelo de gobierno ambiental que ha estado vigente hasta el presente, y que
no se presenta como el ms adecuado para resolver los problemas y conflictos ambientales del siglo
veintiuno.
El presente trabajo explora los campos transversales que cruzan la cuestin de la gobernabilidad en lo
ambiental, desde las perspectivas de la exigibilidad ciudadana de los derechos de tercera generacin, la
justicia ambiental y la responsabilidad socio-ambiental de sus actores, aplicado al contexto de la provincia
de Mendoza y en funcin de la aspiracin de lograr una mejor calidad de vida para todos sus habitantes.
Tales campos de trabajo deben reorientarse e incorporarse a una estrategia de gobernabilidad para una
gestin ambiental que tenga como meta ltima el desarrollo sustentable. La propuesta de este trabajo
implica explorar nuevos enfoques hacia esta meta, en especial la reforma de la institucionalidad pblica
ambiental, la incorporacin de los nuevos actores en el proceso de toma de decisiones, los temas clave
para las fut uras gestiones de gobierno, y la visin de la cuestin ambiental desde la perspectiva de la
resolucin de los conflictos ambientales, como medio por el cual acercarnos al ansiado desarrollo
sustentable.

1.1.

Contexto de trabajo para la gestin ambiental: mitos y rupturas

Hay una serie de mitos que deben ser aclarados al momento de reflexionar acerca de nuestra relacin con
el medio que nos rodea. Uno de los ms extendidos es que lo ecolgico, o por extensin lo ambiental,
est reservado por aquellos sectores de alto poder econmico, y no para aquellos que deben preocuparse
por la supervivencia diaria. Si bien esta concepcin tiene orgenes profundamente ideolgicos y que an
1
reflotan en las discusiones norte-sur, o en otros mbitos de la ecologa poltica o la economa ecolgica ,
representan en la practica y en la superficialidad cotidiana, una gran ruptura en los procesos de apropiacin
del ambiente por parte de grandes colectivos sociales, y a la vez una va de escape que prolonga el
tratamiento de los temas que componen la agenda ambiental ciudadana. No es objeto de este artculo
discutir los innumerables ejemplos de que este prejuicio no tiene asidero por estas regiones del planeta, sin
embargo, produce un gran impacto negativo entre quienes buscan que la poblacin tome conciencia sobre
ciertos procesos degradatorios que nos afectan, al tener que realizar la tarea previa de lograr que los
problemas ambientales sean asumidos como tales, antes de pasar a su resolucin.
El segundo mito es que todo aquello que conforma lo ecolgico, no forma parte de nuestra cotidianeidad,
que nuestras vidas cotidianas no estn marcadas por fenmenos propios de la ecologa, y que por ende,
estos temas quedan reservados para grupos ms bohemios o con las ilusiones an en pie. La falacia de
esta afirmacin queda cotidianamente corroborada solamente haciendo un listado de los principales
2
problemas ambientales con los cuales nos enfrentamos a diario en nuestras reas urbanas y rurales . Sin
embargo, incorporar esta nueva afirmacin o mejor dicho, construir entre todos un sentido ecolgico- en
la mente de los ciudadanos exige de un esfuerzo adicional y supremo, previo a toda accin en busca del
desarrollo sustentable. Asumir el problema es la condicin sine quanom para iniciar el camino hacia su
solucin.
Luego viene la cuestin de la gobernabilidad, de la que tanto se habla ltimamente. Es tentador pensar que
la gobernabilidad, en tanto estado colectivo de conciencia facilitador de los procesos democrticos, queda
exclusivamente a cargo de los gobiernos, de otros poderes corporativos como las empresas, los partidos
1

Martinez Alier, J. De la economa ecolgica al ecologismo popular, Icaria Editorial s.a. Barcelona, 1992.
Tambin otros autores como Vandana Shiva, Eduardo Galeano desde el comienzo de la dcada del 70 y los escritores norteamericanos
de la Environmental Justice que desde 1982 tratan la temtica de la apropiacin del ambiente por parte de los grupos vulnerables, los
pobres, o los misrepresented and underserved communities, segn quien los mencione.
2

Agnes Heller en su obra sobre la Vida Cotidiana, hace referencia a que la vida cotidiana va marcando desde temprana edad nuestro
estilo de vida hacia el futuro, a travs de la re creacin de los actos cotidianos. La cuestin ambiental no es re-creada en nuestra
cotidianeidad, y por ello no forma parte de la misma, a pesar de que convivimos con una especie de mundo paralelo cruzado por
problemas y conflictos de raz ambiental.

polticos mayoritarios, los sindicatos y otros, y que el resto de los actores deben, en el mejor de los casos,
limitarse al monitoreo y la observancia de tales procesos. La gobernabilidad, como ejercicio de la autoridad
3
poltica, econmica y administrativa en la gestin de un territorio en todos los planos , requiere para su
correcto funcionamiento de la participacin del sector empresario tanto como del llamado sector social, que
con su accionar avalan tal ejercicio democrtico, participan plenamente de las decisiones y comparten
equitativamente sus consecuencias. Por ello, no hay gobernabilidad si no hay involucramiento de toda la
sociedad. As, es de vital importancia que quienes asumen roles protagnicos en este proceso, entiendan lo
que significa este concepto para el buen gobierno de una unidad territorial. No existe la gobernabilidad
democrtica si no participamos todos en las escalas de decisin correspondientes, en los momentos
adecuados, y en un proceso integrador antes que excluyente, abarcativo antes que reduccionista, y
proactivo antes que reactivo. Bajo estas premisas de trabajo, los futuros gobiernos encontrarn escenarios
cambiantes, nuevos actores y nuevos fenmenos con los cuales lidiar, en el proceso de ejecutar una poltica
ambiental que nos lleve a la sustentabilidad.
1.2.

Participacin de nuevos actores en la gestin ambiental en Mendoza

Entendida la gobernabilidad para el desarrollo sustentable como un proceso basado en la participacin y la

discusin, en busca de consensos que permitan avanzar en el camino hacia una visin conjunta del
desarrollo local, el siguiente paso es identificar tanto a los actores clave, como a los nuevos actores que
aparecen en la escena. En la provincia de Mendoza comienzan a manifestarse nuevos grupos que pugnan
por ingresar en el debate sobre lo que le conviene a la provincia en cuanto al desarrollo local. Entre los ms
destacados podemos encontrar los siguientes:
Las empresas ambientalmente responsables, que muestran sus logros a partir del mejoramiento de
procesos y productos, ecologizando su mensaje para capturar la atraccin del consumidor, y desarrollando
la dialctica del empresariado responsable, ms all de sus motivaciones y expectativas. A partir de la
experiencia de las grandes empresas multinacionales y de emprendimientos pequeos propiedad de
empresarios extranjeros, algunos grupos locales de empresarios comienzan a cuestionarse el estado actual
4
de las cosas , y reclaman al gobierno que los acompae en la bsqueda de nuevos mercados globales, de
la mano de la produccin orgnica, y de productos especficos de alto valor agregado y no contaminantes,
como el vino. En los prximos aos, veremos la insercin de empresarios ambientalmente responsables en
los mbitos de discusin acerca de las cuestiones del desarrollo local y el planeamiento estratgico. Incluso
algunos procesos de planificacin llevados adelante por grupos empresarios locales, culminaron la etapa de
diagnstico, identificando a la contaminacin que producen ciertas actividades industriales o la debilidad de
5
la legislacin ambiental en ciertos temas, como fuertes condicionantes para el desarrollo local .
Las organizaciones sociales de nueva generacin, entre ellas organizaciones ambientalistas y de
consumidores, aparecen tmidamente en escena de la mano de equipos profesionales en cuestiones
tcnicas y legales, con el propsito de generar una masa crtica con la cual revertir la razn tecnolgica y
6
reduccionista del desarrollo que promueven otros grupos de poder, entre ellos algunas instancias
gubernamentales. Estas organizaciones son grupos pequeos, de gran flexibilidad y movilidad, que
reaccionan rpidamente ante los cambios de escenario, y utilizan argumentos legales y tcnicos frente a
aquellos argumentos espirituales y reflexivos que, lamentablemente sin xito, procur imponer durante 30
aos el movimiento ecologista. Veremos en los prximos aos un aumento de las acciones directas y de las
demandas de estos grupos, unido a la judicializacin de casos de inters pblico.
Los consumidores, aun no organizados en la provincia, sern en los prximos aos un factor de peso para
considerar, ante dilemas polticos que involucren cuestiones ambientales, y vi ceversa. En la actualidad, el
movimiento de consumidores no percibe la temtica ambiental como prioritaria en relacin con sus
demandas, sin embargo, la aparicin de casos que involucren temas de salud con el consumo responsable,
o la relacin entre las empresas y el medio ambiente, sern determinantes para atraer la atencin de los
consumidores y sus grupos integrados, en la discusin de polticas ambientales.
Los colectivos sociales agrupados (foros, federaciones vecinales, etc.), constituyen uno de los grupos ms
interesantes de todos los que estn surgiendo en la provincia. Estas organizaciones de la sociedad civil
llevan adelante gestiones concretas y directas a favor del medio ambiente local, dejando de lado las
demandas relacionadas con los impactos negativos directos en sus barrios, y avanzando en reclamos
7
relacionados a la salud ambiental de la regin por residuos patolgicos o transformadores presumiblemente
3

Satterthwaite, D. Environmental Problems in an Urbanizing World, Earthscan Publication, IIED, Washington, 1998.
La Federacin Econmica de Mendoza (FEM) inici en marzo de 2003 un programa denominado Produccin ms limpia y
ecoeficiencia industrial, asumiendo el reto de avanzar hacia la responsabilidad socio-ambiental de la empresa mediana y pequea.
5
CEM Consejo Empresario Mendocino, Plan Estratgico Mendoza 2010.
6
Leff, Enrique. Saber ambiental: sustentabilidad, racionalidad, complejidad, poder. PNUMA CIICyH. Siglo Veintiuno Editores. Mxico
D.F., 2da. Edicin, 2000.
7
Diario UNO, Denuncia de Vecinos de Lujn por abandono de residuos patolgicos (10/05/2003). Ver Tambin en Internet
http://www.unomendoza.com.ar
4

contaminados con bifenilos policlorados, por poner solo dos ejemplos. Tambin algunas barriadas
comienzan a contactarse a travs de sus lderes vecinales, para tratar temas relacionados a la
contaminacin por fuentes industriales o mviles. Estos grupos se animan a contactar a organizaciones
especializadas en la temtica ambiental, cuentan con recursos humanos suficientes para organizar
acciones, y se autoconvocan para discutir sobre los reclamos que efectan ante gobiernos y empresas. En
el futuro, estas organizaciones tendrn un gran peso especfico en las decisiones, y producirn fuertes
impactos sociales si sus demandas no son atendidas convenientemente.
Los movimientos globales, cada vez ms cerca de cada rincn del planeta, afectan de manera directa o
indirecta las acciones de los gobernantes. Para quien vive en una provincia, la noticia de que activistas de
Greenpeace denuncian mediante una accin directa a un legislador o algn funcionario, produce un
pequeo revuelo local, que no logra muchas veces la labor paciente y dedicada de organizaciones similares
ubicadas en la provincia. Los gobernantes temen a las declaraciones de organismos internacionales u
organizaciones globales que trabajan en campaas de lobby, y este factor es percibido con gran inters por
otros grupos, toda vez que este tipo de acciones contribuya al logro de sus objetivos particulares. Veremos
en el futuro muchas acciones principalmente desde el campo del ambiente- vinculadas a la presencia fsica
o virtual de estas organizaciones globales.
La justicia, es el actor ms reciente de todos en el campo mendocino de la gobernabilidad en lo ambiental, y
si bien las sentencias en temas ambientales tienen varios antecedentes en el pas, en nuestra provincia ha
existido una inusual inactividad, en particular si lo vinculamos con la riqueza legislativa que posee la
provincia y con la existencia de conflictos ambientales de proporciones. Con la reforma constitucional de
1994, y el impulso a la creacin de un cuerpo normativo ambiental provincial integrado a partir de 1992, los
ciudadanos y sus instituciones tanto pblicas como privadas- poseen un conjunto de derechos e institutos
que comienzan a ser ejercidos por algunos de los grupos brevemente comentados en prrafos anteriores.
Ante el aumento de la conflictividad, y debido a un mayor conocimiento de los deberes y derechos, sin duda
la justicia tendr trabajo adicional dirimiendo conflictos ambientales, y en este sentido su papel ser
definitorio en muchos aspectos de la poltica ambiental, y de las estrategias ciudadanas para observar el
cumplimiento del mandato de dicha poltica.
Por su parte, las diversas confesiones religiosas han capturado e incorporado a su mensaje de fe la
cuestin de la armonizacin humana y espiritual con la naturaleza, en un reencuentro que nos lleva a las
races de las tradiciones sapienciales milenarias, corporizadas en las enseanzas de las religiones
semticas como el Islam, el cristianismo y el judasmo, las tradiciones aborgenes y las llamadas religiones
8
de la nueva era, de las cuales se han escrito numerosos libros y artculos . Todo esto obviamente incidir
en la forma de pensar de miles de ciudadanos y potenciar el trabajo de las organizaciones confesionales,
las cuales por lo general tienen grandes capacidades de movilizacin en la bsqueda de nuevos adeptos,
9
promoviendo fuertes corrientes de opinin sobre el futuro social, econmico y ambiental de la provincia .
Tambin se encuentran los sindicatos, que otrora vean a los temas ambientales como obstculos a la
generacin de empleos, hoy comienzan a ser considerados como aliados en la lucha por el condiciones de
trabajo ms dignas, y quienes pueden ver el largo plazo, observan en los temas ambientales una agenda
que puede promover acciones en la bsqueda de comportamientos ms responsables de los empresarios, o
promover en el mediano y largo plazo mayor empleo gracias a una mejor proteccin del ambiente a travs
de su uso racional, lo que alarga el periodo de vida de la actividad laboral en determinadas actividades
industriales.
Por ltimo, los medios de comunicacin, si bien siempre jugaron un papel preponderante en la gestin de
los conflictos ambientales, hoy reaparecen con un enfoque ms fresco en el tratamiento de la temtica, o
mejor dicho, de la problemtica ambiental. El sector del periodismo de investigacin ha producido notables
producciones sobre conflictos ambientales, vinculados en muchas ocasiones a temas de corrupcin o
desidia de algunos de sus actores, y los periodistas suelen prestar mayor atencin a los reclamos
ambientales que en aos anteriores, y cuando estn motivados por intereses diversos, incluso realizan
campaas con posiciones claras ante determinados proyectos o actividades potencialmente peligrosas para
el medio ambiente. Asistiremos al aumento de la cobertura de los conflictos ambientales, as como de
intensas campaas promovidas por las mismas empresas de medios, que incidirn notablemente en la toma
de las decisiones, y los comportamientos que influyen en el alcance de la ansiada gobernabilidad.

Charlene Spretnak, referente del movimiento feminista cultural y del ecofeminismo, es probablemente la autora que ms ha
contribuido a conectar el movimiento ecologista con las races espirituales de las principales creencias religiosas. Tambin es un icono
del movimiento poltico verde europeo y una referente obligada del actual posmodernismo ecolgico. Sus libros Green Politics (escrito
junto a Fritjof Capra) y Status of Grace se consideran entre los ms importantes en los temas mencionados.
9

Dilogo Argentino, movimiento social donde confluyen numerosos lderes religiosos y empresarios.

Todos estos nuevos actores buscan posicionarse ante conflictos ambientales especficos, y por el momento,
no pretenden establecerse ni vincularse entre s con un enfoque estratgico. Sin embargo, es obvio que en
los prximos aos, comenzarn a formarse alianzas, y desde la perspectiva de la gobernabilidad, el
desarrollo sustentable no podr alcanzarse si los actores no comienzan a conocerse y reconocerse en s
mismos, como parte de un proceso de cambio en la forma de gestionar el ambiente.
1.3.
Las tendencias y dilemas que deber enfrentar la institucionalidad pblica
ambiental en los prximos aos
Los futuros gobernantes debern tener en cuenta la multidimensionalidad que involucra la toma de
decisiones en el campo del medio ambiente y la poltica, tanto en sus causas como en sus consecuencias.
Al intentar la ejecucin de una poltica ambiental, los gobernantes deberan apelar tanto a los principios
bsicos de gobernabilidad, sustentabilidad y justicia ambiental, como a aquellas acciones que los lleven a
gestionar las crisis de mejor manera, dejando de lado el tablero de control de las decisiones, y
favoreciendo una gestin compartida de las acciones y responsabilidades con otros sectores de la sociedad,
a sabiendas que en el camino pueden cometerse errores, pero con la suficiente entereza como para asumir
10
decisiones complejas en contextos de incertidumbre . Los gobernantes de Mendoza encontrarn un
contexto bastante diferente al que encontraron las ltimas administraciones, y algunos de los aspectos ms
sobresalientes de este nuevo marco de trabajo se esbozan a continuacin.

2.3.1. Aumento de las demandas en materia de miedo ambiente

En el futuro, las demandas de tipo ambiental aumentarn, debido principalmente a un mayor conocimiento
de los derechos ambientales, al probable colapso de algunos sistemas como el de salud, de saneamiento o
de transporte, que vienen dando seales preocupantes desde hace algn tiempo y a otros factores que se
destacarn ms adelante. Al respecto existen algunos sondeos de opinin y trabajos ms concienzudos a
11
nivel local que reflejan tales afirmaciones . A este panorama hay que agregar el contexto poltico regional y
la realidad nacional, las nuevas manifestaciones ciudadanas por una mejor calidad de vida, vinculadas a
alternativas de desarrollo local y sus consecuencias socio-ambientales, y fundamentalmente, una mayor
madurez de la ciudadana que le permitir reconciliarse con las instituciones democrticas, y diferenciarlas a
su vez de las acciones de los hombres. Las demandas ciudadanas se caracterizarn por su especificidad
(oposiciones a proyectos o actividades concretas) y diversidad (pluralidad de temticas), abarcando temas
de inters pblico y a muchos actores, con los cuales habr que negociar para obtener avances graduales
en el proceso de resolucin del conflicto. Para estos casos, la informacin deber ser profusa y clara,
entregada en el momento oportuno y deber responder a los principales interrogantes que surgirn del
conjunto de los involucrados. Los gobernantes debern abrir el juego a la participacin de los sectores
afectados, en un proceso transparente y dinmico, donde puedan discutirse y replantearse las estrategias a
seguir. Por otra parte, las demandas sern cada vez ms complejas, y las presiones de los distintos actores
aumentar, gracias a una mejor organizacin y conocimiento de los derechos que los asisten, y en ste
entorno, los gobernantes debern velar porque los grupos con menor capacidad de respuesta o ms
vulnerables, queden incluidos en el proceso de resolucin del conflicto.

2.3.2. Mas conflictos ambientales

En el futuro, la conflictividad socio-ambiental condicionar en mayor grado muchos de los aspectos de la
gobernabilidad, debido mayormente a la complejizacin de la problemtica ambiental, un mayor estado de
reflexin sobre las consecuencias sobre el ambiente de ciertas actividades y proyectos, al colapso
anunciado de algunos sistemas, como el de los residuos o el transporte, a una mayor cantidad de
experiencias ambientales, derivadas de buenas practicas tanto como de conflictos no resueltos, y del
timing y la expertise de algunos de los nuevos actores, tales como las organizaciones ambientalistas,
equipos de mediacin y negociacin en conflictos y otros, que llevarn las demandas ciudadanas al terreno
12
de la oposicin fctica , y que los gobiernos debern atender de manera preventiva antes que reactiva. No
hay que dejar de considerar el colapso ambiental derivado de algn evento catastrfico natural como un
terremoto, o producto del mal empleo de la tecnologa como la liberacin masiva de sustancias txicas, lo
cual demandar grandes esfuerzos de organizacin para la gestin de la crisis, y que podran manejarse
con sistemas adecuados de alarma y equipos de intervencin rpida, que hoy no estn disponibles. La
10

Lagadec P. Et. al, El Fin del Riesgo Cero. Editorial El Ateneo. 1ra. Edicin, Buenos Aires, 2002.
Luna, E. Encuesta de percepcin ciudadana: Elecciones Provinciales 2003. FAVIM accin ciudadana (indito), Mendoza, 2003.
Tambin consultar Diario Los Andes, Suplemento Da Mundial del Ambiente (05/06/2003), o Diario UNO nota Observatorio Regional de
Conflictos Ambientales (30/06/2003).
12
McNeely J. Conservation and the future: Trends and Options toward the year 2025. IUCN Biodiversity Policy Coordination Division.
IUCN, Gland, 1997. P. 50
11

lentitud en resolver este tipo de eventos generar conflictos sociales que tienen su origen en aspectos
ambientales no considerados, y por ello, los gobernantes debern preocuparse en construir un sistema de
respuesta que involucre a toda la sociedad, ya no como vctima pasiva de la ayuda que llega tarde o nunca
lo hace, sino como sujeto activo en la gestin de salida de la crisis. Esto implica construir una red compleja
de instituciones con funcionarios y dirigentes entrenados, en estructuras no jerarquizadas y con plena
participacin de los receptores del dao ambiental y de los generadores del mismo.

2.3.3. Crisis en los servicios pblicos

El crecimiento desorganizado de las zonas urbanas frente al despoblamiento de las zonas rurales, presenta
a la provincia de Mendoza como uno de los casos ms preocupantes del pas, debido a la fragilidad de sus
ecosistemas, a la concentracin de las actividades humanas en una proporcin tan pequea de territorio y a
la inaccin de las sucesivas administraciones en materia de polticas demogrficas y estrategias sociales,
econmicas y ambientales para combatir la pobreza y el desempleo.
Por otra parte, algunos sectores con gran peso especfico pugnan por tomar el control de servicios
fundamentales para la vida en las ciudades, sin considerar los intereses del resto de la sociedad, y en este
contexto los intereses ambientales chocan con fuertes intereses econmicos y sociales, los cuales
requieren tambin mucha atencin. En la actualidad, los sistemas de recoleccin, tratamiento y disposicin
de residuos slidos urbanos y peligrosos, de transporte pblico de pasajeros y trfico urbano, de control de
actividades contaminantes, el sistema de provisin de energa y los sistemas de provisin de agua potable y
cloacas, se encuentran en diverso grado de colapso, debido a mltiples y complejas causas. El resultado
final es que las ciudades se han transformados en espacios inhspitos para la vida del hombre, donde el
caos urbano se hace presente a cada instante y generalmente asociado a causas y consecuencias
ambientales. Observaremos en los aos siguientes luchas sectoriales por la apropiacin de los pocos
espacios pblicos que an quedan, conflictos relacionados a las consecuencias ambientales de ciertos
servicios pblicos, y oposiciones a proyectos y actividades con probables impactos ambientales y sociales,
constituidos en verdaderos casos de inters pblico. Los gobernantes del futuro debern extremar sus
precauciones a la hora de considerar transformaciones en los servicios pblicos o disponer la realizacin de
obras que se vinculen al cambio en la calidad de los mismos.

2.3.4. Mayor concentracin en las ciudades

El ltimo Censo Nacional de Poblacin del ao 2001 muestra que en la provincia de Mendoza, las ciudades
concentran cada vez ms habitantes en relacin a las reas rurales. La diferencia intercensal muestra que
la tendencia a la concentracin de personas persistir durante mucho tiempo, y que esta situacin de espiral
ascendente producir desequilibrios sociales, econmicos, y ambientales inciertos, producto de la mayor
demanda de espacios y de recursos, con los cuales sostener una expectativa de desarrollo local prudente.
Si a esta situacin queremos aplicarle el concepto de sustentabilidad, en la cual la explotacin de los
recursos naturales debe responder a una cuestin de equidad intergeneracional y de justicia ambiental,
entonces el desafo ser incorporar a las polticas ambientales las polticas territoriales que permitan
resolver esta aguda desproporcin. Las ciudades consumen como agujeros negros los recursos naturales
de su periferia, y en el caso de Mendoza, el secano ha sido la vctima principal de este despojo. Existe una
injusticia ambiental que merece una reparacin histrica, y que los gobernantes debern resolver de
manera preventiva. Para los aos siguientes, las administraciones provinciales y municipales debern
ejecutar fuertes polticas de redistribucin territorial, atendiendo a la minimizacin de los impactos sociales y
ambientales, y al mejoramiento de las condiciones de habitabilidad urbana, en un marco de equidad y
justicia ecolgica, a fin de no potenciar nuevos conflictos por el uso de la tierra y los recursos naturales.

2.3.5. Mayor presin en los ecosistemas

El crecimiento demogrfico, la necesidad de alimentar, alojar y proveer de diversos artculos de consumo a
las ciudades, no solo causa impactos en los ecosistemas urbanos, sino que provocan profundas huellas en
los ecosistemas naturales. A este proceso hay que agregar el inters en la explotacin de ciertos recursos
naturales por parte de gobiernos y empresas, lo cual impacta directamente en el valor de opcin de dichos
recursos, y por ende, presiona al resto de la sociedad a enfrentarse con el falso dilema de la sustentabilidad
o la rentabilidad a corto plazo. Se espera que en los prximos aos surja el inters por la explotacin de
recursos naturales hoy no integrados al sistema productivo y financiero, en particular a travs de
emprendimientos mineros y energticos, tursticos e inmobiliarios, que producirn profundos cambios en los

13

ecosistemas mendocinos. Los casos paradigmticos de Laguna Llancanelo o de Esquel son de esperar
que se repitan en todo el pas, y en particular en nuestra provincia, estos se referirn a la exploracin y
explotacin de nuevas regiones, hasta hoy vrgenes o utilizadas en actividades extensivas y con pocos
impactos ambientales, las cuales sern reclamadas para uso intensivo y grandes escalas productivas,
principalmente por actividades extractivas, de la mano de proyectos con financiamiento internacional y la
participacin de empresas transnacionales. Los gobernantes que sucedan a los actuales debern buscar
caminos para conciliar los intereses empresarios con la proteccin ambiental, rediseando un sistema que
combine la sustentabilidad y la responsabilidad empresaria en el cuidado ambiental, con los intereses
econmicos regionales, basados en el principio del resguardo del inters pblico antes que del privado, y en
donde las decisiones no causen impactos desproporcionados que beneficien a pequeos grupos en
desmedro de grandes mayoras, lo que bsicamente es el principio de justicia ambiental, y se acerca
conceptualmente a los principios de equidad intergeneracional y de sustentabilidad estipulados por la ley
Nacional N 25.675 en su artculo 4.

2.3.6. Mayor conciencia ecolgica y ambiental de los ciudadanos

La ciudadana como cosa abstracta, es un constructo terico, y ms bien una reduccin de gran utilidad, a
la hora de sealar procesos que involucran a colectivos sociales con intereses y expectativas ms o menos
similares. En la prctica, la ciudadana est compuesta por personas con intereses individuales antes que
colectivos, con diferentes percepciones sobre una misma cuestin, y con niveles diversos de anlisis de la
realidad, a partir de realidades socioculturales diferentes y experiencias nicas ocurridas a lo largo de sus
vidas. Cuando hablamos de ciudadana en referencia a la cuestin ambiental, nos referimos a hombres y
mujeres con distintas percepciones sobre su ambiente, distintos grados de conciencia de los procesos que
afectan su vida cotidiana, y distintos grados de conciencia sobre la problemtica que los rodea, por lo tanto,
hablar de mayor conciencia ecolgica y ambiental, implica simplificar procesos muy complejos de
apropiacin del ambiente y de refl exin sobre las actividades humanas y sus impactos en lo local y en lo
regional. Sin embargo, hay consensos bsicos entre los ciudadanos sobre cmo deben comportarse los
distintos sectores de la sociedad para que su funcionamiento sea ms o menos armnico. Y uno de los
consensos se refiere a que debemos fundar nuestro desarrollo en el respeto hacia los dems, y hacia
nuestro entorno. Este principio bsico de convivencia se resquebraja cuando ciertos proyectos o actividades
amenazan la integridad fsica o los bienes y servicios colectivos que nos brindan los ecosistemas en los que
vivimos y trabajamos. Y cuando las diferentes percepciones se suman a impactos ambientales reales o
potenciales y a una gestin deficiente, surgen los conflictos ambientales. Con este escenario, los
gobernantes deben velar por el establecimiento de un pacto ambiental de convivencia, que permita a cada
sector participar en la ejecucin de la poltica ambiental, ya sea desde la escuela o desde la educacin
informal, en los mbitos laborales y sociales en general, desde la solicitud de intervencin de la justicia por
parte de los ciudadanos afectados u organizaciones, desde la gestin productiva responsable en el mbito
de la empresa, o desde la vida confesional, promoviendo un reencuentro con nuestra espiritualidad a partir
de la reflexin sobre nuestros vnculos con la naturaleza, y entronizando valores como la solidaridad intra e
intergeneracional. La solucin de la problemtica ambiental pasa ms por un nuevo sentido de la existencia
humana que por la sancin de nuevas normas regulatorias. Este nuevo sentido debe erradicar de la vida del
hombre la condicin de consumidor de lo material sin expectativas ni horizontes de reconciliacin con la
naturaleza, y orientarlo hacia una espiritualidad ligada a la coexistencia armnica con la madre tierra. En los
prximos aos encontraremos a las personas ms conscientes de la magnitud de los procesos planetarios
que amenazan nuestra propia existencia, y ms dispuestas a aprehender los preceptos ecolgicos por la
misma lgica de la supervivencia que nos lleva a proteger la vida frente a cualquier riesgo. Los gobernantes
deben promover esta reconciliacin fortaleciendo los procesos de formacin e informacin ambiental, para
incrementar la participacin en el proceso de toma de decisiones. La formacin ambiental no debe reducirse
al aprendizaje en la edad escolar, sino que debe extenderse a toda las etapas de la vida. La cuestin central
es saber cules de estos grupos pueden promover una aceleracin en el proceso que nos lleve hacia la
promesa de la sustentabilidad.

2.3.7. Mayor ideologizacin de la lucha ambientalista

En el futuro, el movimiento ambientalista en su percepcin ms amplia, comenzar a conectarse con otros
movimientos de carcter local, tanto desde las posiciones ms extremas y reaccionarias como los
pensamientos ms pragmticos sobre el desarrollo y sus vnculos con el medio ambiente. Movimientos
13

Conflicto ambiental generado por la intencin de la petrolera espaola Repsol YPF de extraer hidrocarburos en un rea de alta
sensibilidad ambiental en el sur de la provincia de Mendoza, llamada Laguna Llancanelo, que lleg a las instancias judiciales luego de
tres aos de negociaciones, y cuyo resultado parcial es una declaracin de inconstitucionalidad de la autorizacin del Gobierno de
Mendoza por parte de la justicia local, amagando con llegar hasta la misma Corte Suprema de Justicia.

antiglobalizacin o que se oponen al modelo de globalizacin impuesto, movimientos antidesarrollistas y de

ecologa profunda, movimientos de los pueblos originarios, junto a movimientos que propugnan la
responsabilidad social y ambiental de los actores clave del desarrollo, son algunas de las vertientes que el
movimiento ambientalista tendr a disposicin. Tambin habr que considerar las luchas sectoriales,
llevadas a cabo principalmente por los sindicatos, en particular aquellos que alcancen a comprender la
vinculacin entre la degradacin ambiental y la prdida del empleo. Todo este cctel llevar al movimiento
ambientalista a entablar sus conflictos desde una nueva dimensin, que hemos llamado ideolgica, y que en
algunas de sus alternativas, lejos de promover la resolucin pacfica de los conflictos, podra exacerbar los
nimos. Los futuros gobiernos debern hacer todos los esfuerzos por considerar las mltiples dimensiones
presentes en los conflictos socio-ambientales.

2.3.8. Aumento de incidentes y desastres ambientales

Fenmenos como el cambio climtico y el efecto invernadero han venido para quedarse. A pesar de los
avances, an no han sido respondidos la mayora de los interrogantes formulados, relacionados a las
consecuencias que tendrn estos procesos en nuestras vidas. Tambin hay que considerar en el plano de
los factores naturales, la probabilidad de que ocurran terremotos y erupciones volcnicas, debido a la
sismicidad de nuestra regin. Por otra parte, otros procesos no menos importantes como la desertificacin, y
los riesgos tecnolgicos, incrementan an ms la vulnerabilidad de las personas. Las industrias de base
tecnolgica, como aquellas que manufacturan sustancias consideradas peligrosas, deben ser controladas
por el resto de la sociedad, de tal manera que sus actividades se realicen asumiendo riesgos razonables,
que permitan una respuesta rpida si se produjeran incidentes como derrames o liberaciones masivas de
sustancias a la atmsfera. Es de esperarse que en los prximos aos puedan producirse accidentes agudos
de grandes proporciones, o condiciones crnicas que promuevan conflictos por el uso de los recursos. Los
gobernantes del futuro debern atender esta posibilidad como un hecho cierto para el cual habr que estar
preparado. La correcta gestin de estos accidentes o la salida adecuada de las crisis ambientales puede
significar un gran avance hacia la gobernabilidad para el desarrollo sostenible.

2.3.9. Menor capacidad para imponer polticas por parte del gobierno
La capacidad de los gobiernos en imponer su voluntad es cada vez menor, debido en parte al modelo
econmico imperante, donde el Estado se ha minimizado o ha desaparecido de varios campos, entre ellos
el ambiental. Mientras los pases europeos pretenden incorporar como responsabilidad indelegable a la
proteccin ambiental, a la altura de la salud, la justicia, la seguridad y la educacin, en los pases
subdesarrollados esta situacin tiende hacia el extremo opuesto, as que nos encontraremos en los
prximos aos con graves conflictos donde el Estado estar incapacitado para reaccionar eficazmente, y en
los cuales las decisiones debern ser consensuadas por muchos sectores a travs de negociaciones largas
y delicadas, para lograr cierto grado de sustentabilidad y gobernabilidad.

2.3.10. Mayor control ciudadano

A partir de nuevas realidades democrticas nacionales y locales, unidas a enfoques menos
representativos y ms participativos, se advierte la aparicin de nuevos roles para los ciudadanos,
cumplidos a travs de las instituciones que representan sus intereses. En el caso ambiental, estos roles
estn enfocados en el control de la gestin pblica y privada del ambiente, en un mayor poder de eleccin
de ciertos sectores consumidores, y a una mejor comprensin del rol ciudadano para una mejor calidad de
14
la democracia . A nivel provincial, los medios de comunicacin juegan un rol preponderante en la paulatina
incorporacin de nuevos sectores en el control de las polticas pblicas ambientales, y es as que las
estructuras partidarias comienzan a reflejar en sus propuestas la idea del control y la rendicin de cuentas
ante la ciudadana, la incorporacin de procesos participativos y propuestas especficas para resolver
problemas ambientales. En el futuro no ser posible gobernar si no se consulta y se mantiene informada a
la ciudadana y todos los sectores que estn involucrados en la cuestin ambiental, ya que los ciudadanos
comprendern la importancia de ser ciudadanos de tiempo completo antes que meros votantes, y este
cambio de perspectiva llevar a potenciar procesos participativos, auditorias ciudadanas, revocatoria de
mandatos y en definitiva, una toma del control para conducir el desarrollo hacia la sustentabilidad.

14

Cunill, N. en Controlando la Poltica. Ciudadanos y Medios en las nuevas democracias latinoamericanas, Editores Peruzzotti
Smulovitz, Grupo Editorial s.r.l., Buenos Aires, 2002, analiza de manera muy interesante a algunos autores sobre la forma de regular la
conducta poltica a travs de estructuras externas al propio rgimen democrtico, al decir de autores como Dahl, y suficientemente
contraargumentada por autores como Guillermo ODonnell, en el sentido que la democracia excede los lmites de un rgimen poltico.
Sabsay, D. y Tarak, P. tambin avanzan sobre el tema de las democracias participativas.

1.4.

La gobernabilidad desde la perspectiva ambiental

Tal como se observa la situacin, la gobernabilidad en lo ambiental ser un proceso delicado para conducir,
en un camino plagado de conflictos y dilemas ambientales que enfrentar a todos los sectores con sus
debilidades ms marcadas, salpicados de eventos conmocionantes que pondrn a prueba la capacidad de
gestin tanto pblica como privada, y en donde no habr una receta para alcanzar la sustentabilidad, sino
pocas experiencias comprobables y modelos exitosos difciles de adaptar a otros contextos.
El desafo de la gobernabilidad debe centrarse en la capacidad de lidiar con la complejidad, en la habilidad
para incorporar a todos los sectores con similares condiciones para negociar e idnticas posibilidades de
hacerse escuchar, y en el apego estricto a los compromisos de conformar una tica ambiental y un sentido
espiritual y colectivo de la defensa del ambiente, ms que en procesos y estructuras predeterminadas, de
aportes y soluciones sectoriales a problemas multidimensionales, o de la aplicacin directa de recetas que
provengan de otros temas u otras regiones, sin ser previamente evaluadas por los sectores involucrados en
la resolucin concreta de los conflictos y problemas ambientales, o en la discusin de las polticas
ambientales.
As las cosas, la bsqueda del desarrollo sin una gobernabilidad efectiva expone a grandes secciones de la
poblacin a elevados niveles de riesgo por los peligros ambientales naturales e inducidos por el hombre, lo
que generar incontables conflictos ambientales, que por su complejidad alcanzarn a muchos otros
sectores de la realidad local, produciendo un caos ambiental difcil de superar.
Una nueva agenda ambiental debe declararse, a partir del reconocimiento de todos los actores, el
compromiso compartido por alcanzar el desarrollo sustentable y una nueva tica ambiental, tendiente a
fortalecer las capacidades de los gobiernos, las organizaciones sociales, la ciencia local y las empresas,
para identificar los problemas y conflictos ambientales, y encontrar soluciones flexibles e innovadoras a los
problemas de la salud y la educacin ambiental, el acceso a la justicia en temas ambientales, los problemas
que genera la desigualdad extrema y las actividades humanas que provocan conflictos por el uso de la tierra
15
y casos de injusticia social y ecolgica .
La Cumbre de la Tierra de Rio de Janeiro de 1992 le concedi un papel preponderante a los gobiernos
locales en la bsqueda de un ambiente ms propicio para alcanzar el desarrollo sustentable. La Agenda 21
es el documento ms contundente en este sentido, rescatando el papel de los gobiernos locales y sus
gobernados en el tratamiento de los problemas ambientales ms acuciantes de aquel entonces, hoy
agudizados y potenciados por un esquema autodestructivo de relaciones de poder.
El desafo actual de los gobiernos locales consiste en reunir un conjunto de instrumentos con los cuales
hacer frente a los escenarios ambientales del futuro, marcado por luchas globales por la apropiacin de los
recursos naturales, la exacerbacin de la violencia en todas sus formas, la agudizacin de los problemas
ecolgicos globales y la prdida de la diversidad cultural y las expresiones locales a manos de la
mundializacin econmica, y a la vez dirigir al conjunto de la sociedad por un camino de desarrollo
sustentable que respete los saberes tradicionales y locales, la diversidad cultural y los mltiples factores que
involucra el desarrollo. Algunos de estos instrumentos o herramientas se esbozan a continuacin.

1.5.

Herramientas para la gestin de la gobernabilidad ambiental

2.5.1. La gestin integrada del ambiente

La consideracin integrada de la complejidad de la temtica ambiental ha sido abordada por numerosos
autores e instituciones en temas especficos como los recursos hdricos o la calidad del aire, o en reas
como la planificacin urbana y el manejo de reas protegidas, por citar solo algunos ejemplos. La gestin
integrada requiere reconocer la multicausalidad de las situaciones ambientales que se nos presentan, y a la
vez especular sobre la multidimensionalidad de las consecuencias ambientales y sociales que tienen los
procesos de degradacin o de recuperacin y rehabilitacin del medio ambiente. Adems, requiere que los
participantes se despojen de visiones fragmentarias y reduccionistas, acerca de las soluciones que
necesitan ser aplicadas a los principales problemas y conflictos ambientales, y encaren procesos de
reflexin compartidos sobre aquello que es medular para eliminar los obstculos que ralentizan el proceso
de desarrollo sustentable. Y a todo esto hay que agregar la variable temporal, a travs del anlisis de todos
aquellos procesos socio-histricos que reflejan los estilos locales para hacer frente a los problemas que
afectan su propio desarrollo. La gestin integrada del ambiente es una alternativa vlida para nuestra
provincia, ya que existe una predisposicin natural en el carcter local que promueve un enfoque
15

Moore, Walter. Eco Democracia, el modelo Post-capitalista. Editorial MED y CEIS, Buenos Aires, 1ra.edicin espaol, 1998.

interdisciplinar en el tratamiento de la problemtica ambiental, recursos humanos suficientes y disponibles

para encarar un proceso de reconocimiento conjunto de los factores que afectan el desarrollo local y
regional, y la tecnologa necesaria para iniciar un proceso de eficientizacin de procesos y operaciones
ligadas a las principales actividades productivas y de servicios de la provincia.

2.5.2. El acceso a la justicia ambiental

El derecho internacional contina su avance, reconociendo explcitamente derechos ambientales y
enlazndolos en una gran trama con el conjunto de derechos humanos y el desarrollo. La cuestin central
para los futuros gobiernos, ser encontrar una manera para que los ciudadanos puedan acceder por un
camino ms expedito hacia el logro de la justicia en temas ambientales, favoreciendo un conocimiento ms
profundo de los derechos y deberes ciudadanos, estableciendo alianzas que favorezcan la reduccin de los
costos de este acceso, procurando estimular la capacitacin de los magistrados y otros colaboradores del
sistema judicial incluidos los abogados-, y proponiendo reformas que favorezcan el cumplimiento de los
derechos consagrados por las normas. El acceso a la justicia podr reducir las desigualdades producidas
por las actividades de algunos sectores que impactan desproporcionadamente en otros, y ayudar a
corregir posibles desviaciones en el cumplimiento del mandato de poltica ambiental por parte de las
autoridades.

2.5.3. Indicadores de sustentabilidad

Se han producido muchos avances en cuanto al logro de indicadores que nos informan sobre el estado del
desarrollo sustentable, a partir del monitoreo de variables tangibles e intangibles, realizadas principalmente
por cientficos e instituciones dedicadas al monitoreo y al anlisis de procesos sociales. Ser un nuevo
desafo de los futuros gobiernos encontrar nuevas formas de medir el avance hacia el desarrollo
sustentable, monitoreando indicadores que sean accesibles a la masa ciudadana y las organizaciones
sociales, que no poseen conocimientos tcnicos suficientes como para analizar los actuales indicadores
ambientales o sociales. La formulacin de un conjunto de indicadores de sustentabilidad permitir a la
sociedad civil seguir la marcha de los procesos que conducirn a la provincia a alcanzar el desarrollo
sustentable, y a la vez solicitar correcciones a aquellas decisiones que resulten por ende, insustentables.

2.5.4. Las tecnologas de informacin

El uso de las tecnologas de informacin provocar un fuerte impacto en la proteccin del ambiente, el
desarrollo econmico y los progresos sociales. Sin pretender que el uso de estos instrumentos se
transformen en la panacea para lograr el desarrollo sustentable, no cabe duda que el empleo democrtico
de este recurso reducir los desequilibrios en el acceso a la informacin, promover a nuevos actores en el
debate ambiental y provocar que nuevos sectores hasta ahora no percibidos o tenidos en cuenta- acudan
a instancias alternativas, administrativas y judiciales de resolucin de conflictos.

2.5.5. El gasto pblico

Alcanzar el desarrollo sustentable depender de cmo se reoriente el gasto pblico en materia de
proteccin ambiental, promocin del crecimiento econmico, la salud y la educacin. El aumento en las
partidas presupuestarias para inversin en salud, educacin y proteccin ambiental, es un factor clave para
asegurar un futuro sustentable, con menores desequilibrios territoriales y mayor cantidad de incluidos
sociales y ambientales. Por su parte, una mayor inversin en la preservacin ambiental y en educacin
redundar en una disminucin del gasto en salud, y a su vez, una reorientacin del gasto en salud hacia la
atencin primaria de la salud significar tambin una notable reduccin del gasto en el rea, ya que es una
hiptesis hartamente corroborada que la inversin en polticas preventivas produce una reduccin en el
gasto de acciones paliativas. Gasto preventivo antes que remediativo, esa ser la consigna en cuanto al
gasto pblico.

2.5.6. La reforma de la institucionalidad pblica ambiental

La gestin integrada del ambiente requiere adems de enfoques interdisciplinarios y holsticos, de
estructuras adecuadas que los contengan. Los modelos fragmentarios en el manejo de los recursos
naturales y la gestin del ambiente en general, han probado ser ineficaces, con solapamientos en las
funciones de las diversas reparticiones, abundante legislacin en algunos mbitos y escasez en otros, con
reas sobrecargadas de roles y funciones conviviendo con otras sin actividades concretas, y todo en un

ambiente de escasez presupuestaria, lo que constituye un caldo de cultivo para los oportunistas, los lobbies
corporativos y la burocracia aplastante. En Mendoza las ltimas dos administraciones provinciales han
intentado avanzar hacia un modelo concentrado-descentralizado de gestin pblica ambiental, donde una
nica agencia de proteccin ambiental cubra la mayor parte de los temas, con presencia en cada lugar del
territorio a travs de las administraciones municipales o de sedes locales de la misma reparticin pblica,
pero por diversas razones estas intenciones fueron truncadas por otras prioridades polticas. As, el
Ministerio de Medio Ambiente, Urbanismo y Vivienda pas a ser Ministerio de Ambiente y Obras Pblicas,
pero siempre sujeto a un tema con mayor agenda poltica, por lo que la cuestin ambiental generalmente
qued subsumida en temas como la obra pblica o los proyectos de inversin econmica.
Una de las herramientas ms importantes para los fut uros gobiernos ser la transformacin de la actual
institucionalidad pblica ambiental, tanto a nivel provincial como municipal, para poder avanzar en otros
aspectos que potencien el desarrollo sustentable. La cuestin ambiental debera tener la mayor jerarqua
posible, en nuestro caso el nivel ministerial o depender de la misma gobernacin, y contar con un
presupuesto adecuado a las funciones otorgadas, adems de ser tratada como poltica de Estado,
incorporando definitivamente la variable ambiental en todas las decisiones, tal como reza el artculo 5 de la
ley provincial N 5.961 sobre el mandato de poltica ambiental.
La nueva institucionalidad pblica ambiental debera favorecer la coordinacin entre las reas municipales y
provinciales en el tratamiento de los problemas ambientales, promover el acceso libre a la informacin y la
participacin de los ciudadanos a travs de formas de democracia semi-directas, promover la educacin
ambiental y la proteccin colectiva del ambiente, la responsabilidad ambiental de todos los actores y el
control estricto de las actividades que supongan riesgos para la calidad ambiental de vida, adems de
cumplir con otras premisas mencionadas en prrafos anteriores acerca de la rendicin de cuentas y la
transparencia en sus actos.

2.5.7. La reforma legislativa

16

El nuevo marco Constitucional y Legislativo en materia de presupuestos mnimos de proteccin ambiental

debe promover un minucioso anlisis de las nuevas leyes de presupuestos mnimos recientemente
sancionadas, y una adecuacin de nuestro marco normativo provincial complementario a tales
requerimientos. Esta titnica tarea implica lograr consensos bsicos de gobernabilidad, que permitan
avanzar a paso firme en la tarea de reestructurar nuestro esquema legislativo y adecuarlo a los nuevos
tiempos. La sociedad deber avanzar hacia una propuesta que garantice el ejercicio de los derechos
ambientales, promueva de manera amplia e igualitaria el acceso a la educacin e informacin ambiental, y
de manera particular contenga mecanismos para acceder a tales derechos, como as tambin a la justicia
en materia ambiental. La posible reforma constitucional provincial brinda una oportunidad adicional de
incorporar las expectativas de la sociedad sobre temas de ambiente y desarrollo sustentable. Ser una
tarea urgente recuperar el espritu de comienzos de los 90, y retomar el camino hacia la construccin de un
esqueleto normativo que contenga todas las aspiraciones ciudadanas en los temas mencionados.

1.6.

Temas transversales de la gobernabilidad ambiental hacia el futuro

2.6.1. Informacin ambiental

Los futuros gobiernos debern enfatizar su gestin en un constante flujo de informacin hacia y desde la
ciudadana, partiendo de una construccin colectiva del ambiente deseado, antes que en polticas que
vengan de las altas esferas de decisin. En la prctica esto implica un reconocimiento explcito de los
gobernantes del derecho a la informacin ambiental, su operativizacin a travs de marcos legales
adecuados y programas que desburocraticen los procedimientos de solicitud y apropiacin de la
informacin, y canales de comunicacin permanentes con los ciudadanos y sus instituciones, empresarios y
todos aquellos que tengan algo que decir respecto del desarrollo sustentable. Estas premisas deben
ejecutarse partiendo del fomento a una cultura de la informacin, que promueva una ciudadana reflexiva e
informada a la hora de tomar posicin sobre los dilemas a los que se enfrentarn las sociedades
posmodernas.

2.6.2. Participacin ciudadana

La participacin deber ampliarse territorialmente, alcanzando a los municipios a travs de programas de
promocin de la participacin, ejercicios ciudadanos, utilizacin de herramientas como las audiencias
16

Documento preliminar del Primer Taller de Dilogo Ambiental y Desarrollo Sustentable. Movimiento de Dialogo Argentino y PNUD.
San Nicols, Buenos Aires, 17 y 18 de junio de 2003.

pblicas y otras instancias de consulta, adems de promover un marco legal que promueva la participacin,
garantice el derecho a participar y a objetar las decisiones gubernamentales, y promueva su aplicacin en
espacios ms especficos (por ejemplo EIA, reas protegidas, etc.) as como aliente la bsqueda de
alianzas intersectoriales que se basen en la gestin participativa y asociada o el manejo colaborativo del
ambiente. Este campo deber ser fuertemente promovido en el futuro, como condicin insoslayable para
alcanzar la gobernabilidad para el desarrollo sustentable.

2.6.3. Resolucin de conflictos

Los conflictos ambientales deben ser tomados como expresiones de una ciudadana activa, y como reflejo
de expresiones ms potentes de la sociedad que an no despiertan de su letargo, por lo tanto los
gobernant es debern prestar gran atencin a los futuros conflictos socio-ambientales y sus procesos de
resolucin, tratando de caracterizarlos para poder intervenir en el futuro con mejores probabilidades de
xito. Para operativizar esta premisa, habr que crear sistemas de resolucin de disputas convencionales y
alternativos, mtodos de resolucin que eviten el ingreso en el sistema judicial, programas formacin y
capacitacin de dirigentes y organizaciones en la resolucin de conflictos y estrategias de negociacin
ambiental, y sistemas de monitoreo de conflictos que permitan anticiparse a las crisis y evitar o minimizar las
consecuencias de conflictos sociales y ambientales. Los conflictos ambientales constituyen obstculos a la
gobernabilidad, y por ende, al alcance del desarrollo sustentable, y por esto debern ser atendidos con
mxima prioridad.

2.6.4. Formacin ambiental

Los gobernantes podrn disfrutar de un futuro ms sustentable, si antes pueden lograr la creacin y
fortalecimiento de una conciencia ambiental y un estilo de vida ms ecolgico y sano desde las edades
ms tempranas. Si la educacin es bsica para el desarrollo de los pueblos, la formacin y educacin
ambientales ser probablemente la que salve a este planeta y nos otorgue una posibilidad de lograr el
esperado desarrollo econmica, social y ambientalmente sustentables. La educacin y formacin ambiental
deber darse en mbitos formales (currcula de educacin bsica y media) tanto como en los informales
17
(incorporacin de lo ambiental en lo cotidiano) como poltica de Estado , haciendo hincapi en los
procesos globales y los asuntos locales, generando enfoques innovadores de los problemas y conflictos
ambientales que condicionan nuestro estilo de vida y promoviendo una nueva forma de pensar el ambiente.

CONCLUSIONES
Los pilares de la gobernabilidad para el desarrollo sustentable son una clara visin estratgica del desarrollo
sustentable nacional, el compromiso por respetar el imperio de la ley y de la justicia, una elevada, eficaz y
eficiente capacidad de respuesta ante las crisis ambientales, la promocin del desarrollo econmico,
ambiental y social con equidad, la bsqueda incesante de la participacin y el consenso con los dems
actores, la cotidiana rendicin de cuentas en respuesta al derecho ciudadano a recibir la informacin
relevante para la toma de las decisiones y la transparencia en el manejo de los bienes pblicos como
condicin esencial del buen gobierno.
El gran desafo de los gobiernos del nuevo milenio ser alcanzar un equilibrio dinmico entre el logro de una
economa competitiva y, al mismo tiempo, proteger el ambiente natural y social, incorporar a los excluidos,
mejorar la calidad de vida de la poblacin y combatir la pobreza.
En este sentido, todava tenemos que establecer el contexto para una gobernabilidad local estable y
democrtica, en la cual cada sector ofrezca su contribucin especfica: los gobiernos creando el ambiente
poltico y jurdico propicio para el desarrollo econmico con equidad, el sector privado generando riqueza y
promoviendo la responsabilidad social y ambiental, y la sociedad civil, construyendo lazos de solidaridad
humana y social, facilitando las interacciones polticas y sociales, as como la movilizacin y participacin de
grupos en las actividades econmicas, sociales y polticas.

Bibliografa
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IUCN, Gland. 1993.

17

Ibidem 16.

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