19.10.

2010
LA CONSTRUCCIN DEL ESTADO
PLURINACIONAL EN EL PLAN NACIONAL
DE DESARROLLO

INTRODUCCIN

No estamos muy acostumbrados a los mapas conceptuales pero, le cuento, son muy
tiles. Gracias a ellos, un grueso texto puede ser reducido no a un resumen, como los
que nos pedan en el colegio, sino a un conjunto pequeo y organizado de ideas claves.
Su lectura, tambin requiere algo de maa. Si bien se puede iniciar la misma en
cualquier punto del grfico, en el presente caso, y pensando en mis caros(as) y
ordenados(as) amigos(as), he preferido colocar un rectngulo inicial con letras
maysculas y en negritas, como pauta de orientacin. No olvide de leer, antes de pasar
al siguiente recuadro, las palabras sobre la rayita, para que el mensaje quede claro.
El Plan Nacional de Desarrollo [PND]1, con seguridad no es la nica manera de
comprender la realidad pero, se supone que es - o que debera ser - la concepcin
dominante para entender y cambiar la realidad Boliviana, hasta ponerla en punto
plurinacional.
El presente texto consta de tres partes. Una primera, de cartografa conceptual, con
cuatro cartas bsicas, extractadas directamente del PND. Una segunda, de anlisis del
mismo, de donde se deducirn las respectivas conclusiones. La tercera es de peritaje,
para ver si las polticas sectoriales del Plan pueden cumplir lo prometido: Construir un
Estado Plurinacional.

PARTE I: LOS CUATRO MAPAS

BSICOS

Se analizan los dos documentos, el de junio de 2006 y el modificado: DS. 29272 de 12.09.07.

MAPA 1. EL NUEVO DESARROLLO NACIONAL: PARA VIVIR BIEN

La configuracin territorial
del Desarrollo Nacional
(Mapa de la Pobreza)

Sectores Estratgicos generadores de excedentes:

Hidrocarburos, minera, electricidad, recursos ambientales.

La estabilidad macroeconmica y la
nueva gestin institucional estatal

Sector de empleo e ingresos

Tomando en cuenta

Sectores de apoyo (transversal)

Infraestructura para la produccin: Transporte,
telecomunicaciones y electricidad.

Una poltica de
deconstruccin del
Estado Neoliberal
BOLIVIA PRODUCTIVA
Nueva Matriz productiva desde
los recursos estratgicos

Genera

Con

Ameritan luchar por

un

EL NUEVO DESARROLLO:
PARA VIVIR BIEN

Sectores de servicios productivos (transversal)

- Ciencia, tecnologa e innovacin.
- Sistema Nacional de Financiamiento para el desarrollo.
- Sistema financiero privado.
- Mercado de capitales.

Se organiza
desde
Cuatro pilares

Que son

DIAGNSTICO CLAVE
(Deduccin del autor)
Hay tres contradicciones que el PND busca
resolver:
1. Entre la propiedad privada y la estatal
sobre los recursos naturales.
2. De un Estado que posee una direccin
contraria al anhelo de los Movimientos
Sociales (lo intercultural) y de lo Pueblos
Originarios (lo multinacional).
3. La existencia de una sociedad con su
vnculo con la naturaleza, roto.

BOLIVIA DEMOCRTICA
Intercultural y Multinacional

BOLIVIA DIGNA
Nueva Matriz Intercultural

BOLIVIA SOBERANA
Nueva Poltica Internacional

OJO

Con su
Poder Social Comunitario y
Descentralizacin (autonoma)

Con su

Con su

Proteccin Social y Desarrollo

Comunitario
- Salud
- Educacin
- Justicia
- Seguridad pblica
- Defensa Nacional
- Culturas.
- Saneamiento Bsico

- Enfoque global
- Relaciones exteriores
- Relaciones econmicas internacionales

MAPA 2. BOLIVIA PRODUCTIVA

(Se especifican sus dos grandes sectores)
La que asume el nuevo patrn de desarrollo. Ocupa todo el
territorio y desarrolla los complejos productivos. Crea
productos materiales e intelectuales con marca boliviana.
Industrializa los recursos naturales. Aumenta el valor agregado
a sus exportaciones. Posee polticas productivas y un mercado
interno fortalecido. Genera excedentes. Contribuye a la
acumulacin interna y los distribuye equitativamente
.

Sector estratgico.
Genera excedentes.
Va al mercado internacional.

Que

Los minerales

Con dos bases

Para
Generan renta

Atraen
Est constituido
por

Que tiene los

Recursos naturales,
como patrimonio del
Estado

Requieren

Trabaja a travs de:

MATRIZ PRODUCTIVA
DE LA
BOLIVIA PRODUCTIVA

Continuar la exploracin,
explotacin e
industrializacin.

Para

Sirve para

Es

Proveer recursos al Estado

- Restablecer su rol, a travs de

una
Para
poltica reguladora.
- Mayor capacidad de produccin.
- Mayor participacin de la renta minera

Para

Sector de empleos e ingresos

(las empresas de todo tipo del
mercado nacional)
Que

Permiten
A travs de:
La industrializacin y la generacin
de mayor valor agregado nacional.

Los hidrocarburos.
Que implica la:

Que con adecuadas polticas

lograr:

El resto de los
sectores
Documento de junio de 2.006
- Maximizar el excedente econmico
- Optimizar su uso para la diversificacin
econmica en equilibrio con el medio
ambiente.
DS. 29272 de 2.007
- Orientada hacia la transformacin, el
cambio integrado y diversificacin de la
matriz productiva, logrando el
desarrollo de los Complejos
Productivos Integrales
y

Grandes inversiones.

Desmantelar el colonialismo.

Atravesado por:
Sector de apoyo (infraestructura).
Atravesado por:
Servicios productivos.

Capital externo, el que precisa de

polticas especiales.

Presencia y participacin del

Estado en la cadena productiva.

a las
Bolivias:
Democrtica
y Digna.

MAPA 3. BOLIVIA DEMOCRTICA

Que
implica
BOLIVIA
DEMOCRTICA
Intercultural y
multinacional

Es

Que es

Crear el Poder Social

Comunitario

2. Descentralizacin
Es para fortalecer la
institucionalidad del
Estado.

Para

Que hay:

Pues

Deconstruir el
Estado Colonial

- Desigualdad regional.
- Poco desarrollo econmico, social y de
redistribucin de ingresos, lo que genera
pobreza y exclusin.
- La causa: Falta de polticas de
inversin.

Son sus
polticas

La
convergencia
entre el Estado
y la Sociedad
Para dos logros

Preeminencia
del bien
comn sobre
el individual.

1. Control Social
- Que es generar un
nuevo poder para
gobernar (proponer y
decidir).
- Que es para asumir la
direccin del Estado.

El diagnstico
muestra

- Profundizar la democracia, incorporando

a los Pueblos Originarios [PO],
Movimientos Sociales [MS],
organizaciones ciudadanas y
comunitarias.
- Generar democracia participativa con
enfoque comunitario y gestin poltica
de administracin social.
- Establecer en el poder multinacional y
multicultural, a los POs y MSs.
- Organizar los Consejos Regionales y
Nacional, de Desarrollo.

Es decir
que
El Nuevo Estado debe
responder a las
necesidades de
desarrollo y mejorar su
propia capacidad de
interlocucin.

Recuperar la capacidad autogestionaria

de la poblacin, para que sea capaz de
generar respuestas propias para la
solucin de problemas.

Para

Para
Recuperar la capacidad asociativa
social y los niveles institucionales del
Estado.

- Institucionalidad
excluyente y normas
diferenciadoras.
- Habilidad de
sometimiento a
jerarquas
(disciplinamiento).
- Lgica civilizatoria.

Un Estado
interventor

Desmontar
el
liberalismo

Para acabar

Es

- Con el centralismo de
mercado.
- Con el afn competitivo.
- Con el consumismo

Con

Bolivia Urgente y
Solidaria.
-Reducir brechas de
inequidad.
- Intervencin integral del
Estado en subregiones
privilegiadas.
- Pro Bolivia saludable y
formada.
- Pro Bolivia con empleo
digno permanente.
Para la:

Desmontar el
Colonialismo

O sea su:

MAPA 4. BOLIVIA DIGNA

Con
un

Y un

Para

Consolidar identidades y
respetar la diversidad
cultural, articulando lo
relevante de c/u, a travs
de la complementacin.

Es
Construir
interculturalidad

Adems

O sea

Es
BOLIVIA DIGNA
NUEVA MATRIZ
INTERCULTURAL

Reconstruccin de
unidades socioculturales y
sus actores.
- Construir simetras de
poder.
- Constituir equidad y vida.

Construccin de una
democracia comunitaria.
Asignacin de recursos
para igualar oportunidades,
en estructuras que
reproducen desigualdades
en lo poltico, econmico y
en la reproduccin del
sistema mundial

Sistema educativo descolonizador,

intercultural, comunitario y tecnolgico
(Son objetivos del SEDICT)
- Reconstituir el saber de los
conocimientos, ciencias y tecnologa de
las u. socioculturales.
- Es la base humana, comunitaria y
cientfico tecnolgica de la Nueva
Matriz Productiva.
- Se articula, se piensa y se construye
desde la produccin econmica, social,
cultural y poltica.

Primero intersectorial
Para generar interdependencia
sociocomunitaria y
complementariedad. Es
econmica, social, poltica y de
insercin internacional.

Con dos principios de

intervencin

Segundo territorial
Pro equidad en el territorio,
para reconstruirlo.

Objetivos del
Sistema Nacional de Salud, nico,
Intercultural y Comunitario.
- Atiende y previene la salud.
- Acta sobre las determinantes.
- Democratiza el sistema.
- Genera seguro de salud.
- Incorpora medicina tradicional y popular.
- Busca la soberana alimentaria.
- Erradica la desnutricin.
Y
Pro empleo digno.
- Derecho al empleo digno,
permanente y productivo.
- Protege a los menores de
edad.

PARTE II.
ANLISIS DEL PND

LOS CUATRO PTALOS,

PARA VIVIR BIEN.
Oh mortales!, presenciad el gran camino, con su norte claro, ondeando al viento: El
nuevo desarrollo, para vivir bien. Para lograrlo se ha planificado una estrategia de
cuatro ptalos: Las cuatro bolivias.
1. La Bolivia Productiva [BP] para contar con una Nueva Matriz productiva desde
los recursos estratgicos.
2. La Bolivia Democrtica [BDe], intercultural y multinacional.
3. La Bolivia Digna [BDi], para lograr una Nueva Matriz Intercultural y,
4. Una Soberana [BS], para una tener una nueva poltica internacional.
ANLISIS DEL MAPA 1: LA CONCEPCIN GLOBAL
Toque 1: Parece que el nuevo desarrollo no aguanta medias tintas. O es todo o no hay
nada. Para el PND, no basta industrializar o desmontar el colonialismo, u otros
detalles. Habr un nuevo desarrollo, para vivir bien, slo si se logra el xito en las
cuatro bolivias.
Toque 2: Sin embargo, la definicin de Nuevo desarrollo, para vivir bien es confusa.
En efecto, lo que hay son descripciones, casi al modo de figuras literarias. Gracias a ello
el asunto puede ser entendido de muchas maneras. Presentamos algunas, de las muchas:
1. El vivir bien es el acceso y disfrute de los bienes materiales, en armona con
la naturaleza y en comunidad con los seres humanos [] fiesta por compartir
imaginarios y relaciones humanas complementarias.
(Luce como si se estuviera prometiendo el retorno al paraso perdido).
2. El vivir bien es el encuentro, y pluralidad cclica y en espiral.
(Se la podra interpretar como una amenaza hegeliana).
3. El vivir bien es incorporar prcticas y conocimientos, intereses, expectativas y
percepciones contrapuestos, no para coincidir, sino como unin.
(Esto es, de hecho, plantear el fin de la poltica).
4. El vivir bien es la capacidad de recuperar el vnculo con la naturaleza y con
[la] memoria social, centrado en la tierra, en el bosque, en el barrio y la ciudad.
(Ni la UNESCO habra redactado de mejor manera, este objetivo
pedaggico).

Toque 3: Tampoco hay un diagnstico para la Bolivia: Sociedad Colonial y

Neoliberal. A esta conclusin llegar Ud. tambin, luego de rastrillar todo el
documento. Nadie pide que se inserte todo el estudio, bastaba con colocar su referencia
bibliogrfica. Pero ni eso. Por lo tanto, se trata de una hiptesis no probada o, por lo
menos, una no presentada en el documento. Esta la principal razn, para que no se
termine de entender las soluciones que se proponen. Se asegura que la nueva matriz
productiva, resuelve el tema econmico; pero sera mucha molestia el que nos dijeran,
de manera cualitativa y cuantitativa: Cules son los problemas econmicos de los(as)
bolivianos(as)? Lo mismo se puede decir para la sociedad intercultural y
multinacional. Ambas quedan colgando en el aire!
Para evitar este desaire (o este mal aire), que puede interrumpir nuestra gloriosa
caminata reflexiva, intentemos leer el PND entre lneas y encontrar, de esta manera, sus
supuestos tericos. Tal pareciera que el PND parte de la constatacin de tres
contradicciones (el ojo del Mapa 1), que, en ese momento de sublevaciones sociales las del 2.000, 2.003 y 2.005 - eran:
1. La que exista entre la propiedad privada y la estatal, sobre los recursos
naturales. La solucin, para el PND, estara en asegurar el patrimonio
del Estado sobre ellas2.
2. La de un Estado que posee una direccin contraria al anhelo de los
Movimientos Sociales (lo intercultural), y de lo Pueblos Originarios (lo
multinacional). La misma se resolvera, segn el PND, creando un Estado
intercultural y multinacional.
3. De la existencia de una sociedad desvinculada de la naturaleza. La misma
se superara, segn el PND, generando la capacidad3 de recuperar el
vnculo con ella.
Y parece que as es. Al menos ahora ya podramos decir que entendemos, inicialmente,
sus tres preocupaciones centrales:
1. Asegurarse el patrimonio sobre los RR.NN.;
2. Respetar la dignidad y derechos de los pueblos originarios y de otros grupos
sociales; y
3. Restablecer el vnculo roto con la naturaleza.
Con ellos lograramos el Nuevo Desarrollo para vivir bien compartiendo, entre todos,
la misma visin cosmocntrica de vida, as como una nueva convivencia civilizatoria4.
Pues entonces, la anterior lista de soluciones viene a ser una suerte de sntesis de las
tres contradicciones detectadas y que el PND tiene el propsito de superarlas. Si es as,
2

El sector estratgico de la economa, est conformado por hidrocarburos, minera, electricidad y

recursos ambientales. Tienen en comn, que son recursos naturales y son patrimonio del Estado. Ver
Apartado 5.1 del PND.
3
El desarrollo en torno al Vivir Bien es capacidad de recuperar el vnculo con la naturaleza [] 2.1. La
armona con la naturaleza, del PND.
4
El nuevo desarrollo, parte de una visin cosmocntrica. Expresa el encuentro entre pueblos y
comunidades, respetando la diversidad e identidad cultural. []. Es vivir como parte de una comunidad.
Es vivir bien, en armona con la naturaleza, en equilibrio con lo que nos rodea. Es la satisfaccin
compartida de las necesidades humanas que incluye la afectividad, el prestigio social. Se edifica desde
una lgica plurinacional de convivencia civilizatoria. Tomado y resumido del acpite 2.1. La
concepcin de desarrollo, del PND.

entonces se est usando el mtodo dialctico - marxista o hegeliano. Ay qu dudas!.

Pero, y si no es as? Qu no daramos porque nos chismeen, cul el mtodo y el
diagnstico, utilizados. As se evitaran las especulaciones de los mal pensados.
Pero es justamente esta ausencia, la que hace sospechosas las explicaciones. De hecho,
la manera de superar la primera contradiccin, no convence a nadie. No se puede
resolver el tema de la propiedad, indicando que los bolivianos tenemos derecho al
patrimonio sobre los RR.NN.: Somos sus dueos y punto5. Por lo dems, se trata de un
seoro que resume y justifica el gran ideal boliviano de la nacin.
Tambin, sera chistoso pensar que, para resolver el problema de vivir desvinculados de
la naturaleza, sea suficiente generar la capacidad social de recuperar ese vnculo.
Acaso el equilibrio cosmognico, es una capacidad? (una competencia6,
corregira ms bien yo). Si fuese as entonces las sublevaciones del 2000, 2003 y 20005
estn por dems. Hubiese bastado hacer unos cursos para adquirir esa capacidad
ANLISIS DE LA BOLIVIA PRODUCTIVA [BP]
El Mapa 2 de la BP, intenta aclarar tres aspectos centrales:
1. Organiza la economa boliviana en tres sectores:
a. El Sector Estratgico - intensivo en capital - donde se busca maximizar el
excedente econmico7, optimizar su uso para la diversificacin econmica, y el
incremento del bienestar, en equilibrio con el medio ambiente. Incluye:
Hidrocarburos, minera, electricidad y recursos ambientales; todos ellos
asumidos como patrimonio del Estado. Este mismo, regular la produccin
minera (aumento de la produccin, el control y la fiscalizacin); y la
industrializacin de los hidrocarburos (con su presencia y participacin en la
cadena productiva).
b. Las del Sector Generador de Empleo e Ingresos. Intensivos en mano de obra,
con bajo nivel de desarrollo tecnolgico y produccin condicionada por la
demanda interna. Incluye agropecuaria e industria.
c. Los tres Sectores Transversales: El de Apoyo; el de Infraestructura para la
Produccin; y el de Servicios Productivos8.
2. El uso del excedente econmico: Debe servir para resolver los problemas del sector
de empleo e ingresos y el de servicios productivos9.
5

Segn los entendidos, el patrimonio, es el conjunto de derechos y obligaciones que tiene una persona,
mismos que se pueden traducir a un monto de dinero. Puede ser econmico o jurdico, ya sea que se est
hablando de obligaciones y derechos econmicos o de contratos. Por su lado la propiedad, es el poder
jurdico que tiene el dueo de un bien, para disponer de l como le plazca, sin ms limitacin que las que
fijan las leyes.
6
Si logramos comprender un saber, tanto como para seguir profundizndolo, tenemos un conocimiento.
Si podemos relacionarlo tericamente con la realidad, tenemos una capacidad. Si adems podemos
aplicarlo a dicha realidad para su transformacin, tenemos una habilidad. Por ltimo si podemos
seleccionar el conjunto adecuado de conocimientos, capacidades y habilidades, para comprender y
transformar una realidad, tenemos una competencia.
7
El PND especifica que para la industrializacin, no se aplicar indiscriminadamente la tecnologa. Ms
bien, se combinarn los grandes avances tecnolgicos, con los saberes y conocimientos locales. Ver
prrafo 5.2 Polticas Nacionales Productivas.
8
PND. 5.1 La formacin de la matriz productiva nacional.

3. Para la reproduccin social del PND, se sobreentiende que se usar como lubricante
(ideologa), el derivado del objetivo mayor: El nuevo desarrollo, para vivir bien. Por
lo tanto se deduce que, para el PND, la realidad boliviana se organiza en torno a dos
estructuras de relaciones de produccin: Las del Sector Estratgico (capitalistas
globalizadas); y las del Generador de Empleo e Ingresos y las dos transversales
(capitalistas y coloniales) (ver Figura 4).
FIGURA 4. LAS DOS CARAS DE LA ECONOMA BOLIVIANA

Sector Estratgico:
Capitalista y
globalizado. Es el que
genera excedente.

Sector Generador de Empleo e Ingresos,

incluidas las dos trasversales: Capitalista
y colonial.

Sobre este planteamiento - ya tradicional en la sociologa boliviana - se construye la

estrategia de los cuatro ptalos, ya dicha. La idea (que no es nadita nueva), es que los
logros del Sector Estratgico, servirn para el desarrollo del resto de los sectores (la
flecha gruesa en el Mapa 2). Ahora bien,* si lo central de la Bolivia productiva es
generar recursos para la BDe y la BDi: Dnde estn sus diagnsticos de
necesidades? O el del negocio del gas?
Si bien se entiende la mecnica implcita en la BP: No hay problema, lo que no se ve, es
dnde est la economa plural?. El PND, en vez de hablarnos de la economa estatal,
la comunitaria, la privada y la social cooperativa, nos salta con sectores. Si la
definicin del nuevo desarrollo, para vivir bien era confusa, la caracterizacin de la
economa nacional no se queda atrs10. Por lo tanto, como no se puede saber si se estn
hablando de economas o de sectores, tampoco se sabe qu ideologa aportan, para
su reproduccin, unas u otras prcticas sociales. Nuevamente se reclama: Dnde estn
los diagnsticos de los procesos productivos y sus prcticas, necesarios para justificar
uno u otro punto de vista?
Por ltimo una otra cuestin no menos importante. Las exportaciones de gas y de
minerales se efectivizan a travs de contratos. Las condiciones en las que se redactan los
mismos, permiten la presencia, mayor o menor, de las relaciones sociales de produccin
en las que se desarrollan las respectivas empresas. Esto es visible, por ejemplo, en los

El Estado [] asegurar el desarrollo mediante la redistribucin equitativa de los excedentes

econmicos.
10
El llamamiento de la CPE es tambin confuso. Para el Art. 319. La industrializacin de los recursos
naturales ser prioridad [en] el marco de respeto y proteccin del medio ambiente []. Preguntamos: El
respeto es al fin mayor, el nuevo desarrollo (la estrategia), o al fin menor, la de recuperar la
capacidad (la tctica).

nuevos contratos para la explotacin del gas11. Ahora bien se ha hecho un diagnstico
sobre estas prcticas sociales nuevas (su ideologa)?

FIGURA LA DIRECCIN SOCIAL DE LA BP

BP

Genera
recursos

A partir de la firma de
contratos, para que
determinadas empresas
exploten el gas los minerales

Para

La ejecucin de las
Bolivias Democrtica
y Digna.

BP

Permite la introduccin
de prcticas sociales
propias de la
globalizacin (ideologa)

Que luego

Por firmar
contratos

FIGURA. EL INGRESO DE LA IDEOLOGA DE LA GLOBALIZACIN

Se introducen en las
prcticas cotidianas de
las Bolivias
Democrtica y Digna.

ANLISIS DE LA. BOLIVIA DEMOCRTICA [BDe]

El Mapa de la BDe, es el de la estrategia poltica y social. Plantea dos lneas bsicas,
una para el Control Social y otra para la Descentralizacin12. Aquella para generar
en la gente la capacidad para asumir la direccin del Estado y esta para fortalecer su
institucionalidad. O, lo que es lo mismo, con la primera se capacitar a las personas,
para que luego, puedan asumir la segunda.
Increble!: Por arte de magia, las luchas sociales y sus soluciones polticas, se han
vuelto proyectos sociales, de marcado carcter antropocntrico. Pero, no era que el
vivir bien era una visin cosmocntrica de desarrollo13, distinta a las etnocntricas
y tradicionales14?
11

Contrato de Operacin.- [] el Titular ejecutar [] por su cuenta y riesgo [] actividades de

Exploracin y Explotacin dentro de [su] rea []. [La] responsabilidad en las inversiones [sern del]
Titular quien [aportar] la totalidad de los capitales, instalaciones, equipos, materiales, personal,
tecnologa y otros necesarios. Ley de Hidrocarburos No. 3058 de 2.005. Ttulo IX. Definiciones Art. 138.
12
Hoy, autonoma.
13
El nuevo desarrollo, radica en suprimir la dominacin cultural y la discriminacin racial vigente. Su
sustitucin por el dilogo, la cooperacin, la complementacin, la reciprocidad y el entendimiento [].
En consecuencia, la expansin de la economa [] no pueden expresar este tipo de crecimiento previsto.
PND. 2.1 La concepcin del desarrollo (el subrayado es nuestro).
14
Ral Prada se suma al esfuerzo: [es] un modelo econmico, que no [sigue] la huella de los pases []
desarrollados, sino [es mas bien una] revolucin tecnolgica, en combinacin con la recuperacin de
tecnologas y saberes ancestrales [para generar] actividades [] en armona con la naturaleza. Tomado de
La fundacin de la Segunda Repblica de Ral Prada Oropeza. La haine.org, 28.01.2010 (el
subrayado es nuestro).

Me parece, entonces que han reducido los problemas. Ahora la cuestin se reduce a
elegir el trajecito de desarrollo tradicional, que podra vestir Bolivia en la presente
temporada. Dos son los modelos de moda:
1. La que entiende el desarrollo como renta: Dejar que la gente intercambie sus
productos libremente, pues con ello maximiza su riqueza personal15.
2. La que lo comprende como libertad: No tiene sentido entender el desarrollo
segn la renta, si las personas no tienen capacidad para transformar esa renta en
lo que ellas deseen16.
Y la decisin es por la segunda ropita, sin la menor duda. No me creen? Pues entonces
fjense en los indicadores desarrollistas propuestos, que son una adaptacin de la
Poltica de Lucha Contra la Pobreza de las NN.UU.17 (ver recuadro).
Logros: En la perspectiva del Vivir Bien se conseguir:
Un desarrollo econmico con tasas de crecimiento sostenidas del producto, ms altas
que las obtenidas en los ltimos 20 aos y superiores a las tasas de crecimiento
demogrfico.
La generacin de mayores ingresos en el marco de una distribucin ms equitativa,
empleo digno y permanente, considerando al trabajo como una actividad que
contribuye a la realizacin plena de la persona.
Reducir la desigualdad con una mayor disponibilidad y acceso de los satisfactores
materiales y espirituales, adems de los activos sociales y productivos.
Incorporar en las polticas y estrategias de desarrollo los enfoques de equidad cultural,
de gnero y social, de manejo ambiental y de innovacin, y aplicacin de saberes y
conocimiento.

FIGURA 5. LOS INDICADORES DEL PND

1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
9.

15

Los indicadores que se lograrn con el PND

(Perodo 2006-2011)
Una tasa de crecimiento del PIB, de 6,3 %.
Disminucin de la pobreza: De 63 % en 2004 a 49,7 % en 2011.
Pobreza extrema: De 34,5 % en 2004 a 27,2 % en 2011.
Tasa de desempleo abierto: De 8,7 % en 2004 a 4 % en 2011.
La generacin de empleo: 90 mil empleos/ao durante este periodo.
El ingreso per cpita: De 1.000 $US en 2005 a 1.411 en 2011.
Disminucin de la desigualdad: Los ingresos del 10 % ms rico, respecto al 10 %
ms pobre, disminuir de 29 veces en 2003 Y en 21 veces en 2011.
El cambio de la matriz energtica alcanzar al 50 % del parque automotor.
Habr la reforestacin de medio milln de hectreas.

Para la Economa del Bienestar Tradicional (EBT): se debe dejar a que la gente intercambie sus
productos libremente pues, si le conviene, maximizar su riqueza personal Citado por Steven Pressman y
Gale Summerfield. Tomado de http://alainet.org
16
Dice Don Amartya Sen: No por que exista demanda, todos lograrn el mismo nivel de utilidad. En
efecto, las personas pueden aprovecharse de las diferencias personales; otros de la diversidad de los
medios ambientes; otros de su condicin social; otros de las perspectivas que les dan sus costumbres; y
los de ms all de la distribucin dentro de las familias.
17
Resolucin de la Asamblea General de las NN.UU. A/Res/2 de 13 de septiembre de 2000.

Qu han dicho?
Pero, cules son las razones para que el PND asuma esta decisin? No era que todo iba
a ser nuevo. Creo vislumbrar varias pistas. Una primera, estara en el uso insistente y
acrtico del concepto capacidad18, muy amado, entre otros, por las NN.UU. y las
ONGs. Gracias a esta artimaa el PND estara metiendo tres goles, de entrada noms:
1. Primer gol: Reduce el suma qamaa de cosmovisin, a capacidad para
resolver una carencia, que es un concepto.
2. Segundo gol: Logra que se concentre la atencin estatal, sobre la elaboracin de
polticas sobre los temas de la pobreza19. Con esto coloca los logros del nuevo
desarrollo a disposicin de las NN.UU. Y con este pase puede meter el:
3. Tercer gol: Al transformar las oportunidades en asimetras desaparece, en los
hechos el norte del sistema: El Nuevo desarrollo, para vivir bien. Sin embargo
se mantiene su nombre.
De esta manera se disimula la presencia de dos sistemas ocultos e independientes entre
si:
1. Aqul que se ocupa de superar las asimetras (el social) y
2. El que trabaja para atraer inversiones, lograr que el Estado tenga presencia en
la cadena productiva (lo econmico) y genere excedentes.
Uno de ambos, se ocupar de vigilar el cumplimiento de los planes para la reduccin
de la pobreza y el otro, para atraer inversiones y lograr tener presencia en la cadena
productiva. Ahora viene la cereza del helado: Tericamente, la independencia
sistmica de la que gozan los dos sistemas ocultos, permite al econmico a negociar
con las empresas extranjeras, tomando en cuenta (o no), al PND.
Si nos fijamos bien, el propsito de la BDe es crear el Poder Social Comunitario [PSC]
y deconstruir el Estado Colonial. Pero el asunto es que nadie sabe, a ciencia cierta, ni
cuntos ni quienes son, los POs, los MSs o la magnitud e importancia del Estado
Colonial que, se supone, engloba a el todo o la parte, de los Estados: Colonial, Nacional
Insurgente, Oligarca, Nacional Revolucionario y Neoliberal. Por lo tanto, tampoco se
puede mensurar, a cabalidad, las caractersticas del PSC. Sin embargo, se supone que
los POs y los MSs tienen que tener prcticas sociales tan fuertes y vigorosas, que
podran arrastrar a toda la sociedad.

18

Para Amartya Sen, capacidad es la oportunidad real de una persona de ser o hacer algo.
"En muchos Pases, donde la pobreza o el hambre estn diseminados, puede que no exista ningn modo
[rpido de] garantizar a todos ser liberados de esta carencia, pero si la construccin de polticas que
[conduzcan] a tal liberacin. Amartya Sen
19

Deconstruir
el Estado
Colonial.

Para

FIGURA. EL SENTIDO DE LA BDe

Crear

BDe

PSC

Que implica
lograr un
mnimo en el

1. Control social, que

permita a los POs y MSs
accedan al poder.
Y

2. En la descentralizacin (autonoma) que

genere capacidad autogestionara en POs y MSs
y una adecuada relacin con el Estado.

Deconstruir
el Estado
Colonial

Y para

Construir el PSC

Tienen la
fuerza
necesaria para

FIGURA. LA BDe SOBREVALORA A LOS POs Y LOS MSs

Los POs y
los MSs

Anlisis de la Bolivia Digna

ANLISIS DEL MAPA 4. LA BOLIVIA DEMOCRTICA:

LA NUEVA MATRIZ INTERCULTURAL.
La BDi es de albailera. Busca desatar lo feo - el colonialismo y el liberalismo - y
edificar lo bonito: La interculturalidad. Para tal efecto, se ha previsto que se
reconstruyan las unidades socioculturales y sus actores (se imaginan la pinta de una
actor reconstruido?: Frankenstein mismo), as como la construccin de una
democracia comunitaria.
La reconstruccin restablecer las simetras de poder, la equidad y la vida (si la vida
es una manifestacin de la naturaleza, qu querrn decir con eso de reconstruir la
vida?). Por su lado la construccin de la democracia, igualar oportunidades,
mediante la asignacin de recursos, a partir de dos intervenciones estatales: Una
intersectorial - para aplicar los sistemas de educacin, salud y empleo - y otra territorial,
para generar equidad en el territorio.
La clave ac es, cmo reconstruir, construyendo? La BDi lo resuelve de manera
expedita y fcil: Usando la solidaridad sistmica entre las acciones. Se construir la

democracia interviniendo las comunidades. De esta manera, las asimetras existentes se

las resolvern, quiranlo o no los comunarios, imponindoles la igualdad de
oportunidades; y asignndoles programas y recursos. Construir la democracia estatal,
interviniendo en las comunidades? Acaso esa no es la tctica del desarrollismo y el
colonialismo?
De ac se deduce un corolario: La nica manera para resolver asimetras, igualando
oportunidades es asignndoles a ambas - a oportunidades y asimetras - el mismo
significado. Vemoslo en un algoritmo:

FIGURA 6. PROGRAMA PARA EJECUTAR LA BDi

Tarea: Igualar asimetras

Asgnese recursos

No

Si
Asimetras = Oportunidades

Stop

Pero da el caso, incluso para el PND, que oportunidades y asimetras, no son lo mismo.
Para la BDe (Mapa 3), es generar Poder Social Comunitario [PSC]; que las
comunidades puedan gobernar y asumir la direccin del Estado, desde la democracia
participativa con enfoque comunitario. Por lo tanto, quedaba en claro, que el PSC es
una oportunidad poltica, que ellos se la ganaron.
Sin embargo para la BDi, an no es el tiempo de las oportunidades. Antes, se debern
terminar con las asimetras, a partir de la generacin de las respectivas capacidades
humanas. Slo as las comunidades, podrn actuar con dignidad y en libertad20. Por lo
tanto, lo que cabe es encargar a las ONGs, para que capaciten a las comunidades21.

20

La nueva definicin de crecimiento y desarrollo econmico, remarca la importancia del capital

humano. El hecho de subrayar el potencial humano [] es decir su destreza y capacidad productiva, ha
humanizado la concepcin de desarrollo, la ha ampliado. Ya no slo es instrumento del desarrollo, sino
capacidad para realizar actividades elegidas y valoradas libremente. Las cualidades humanas generan
desarrollo, pero la meta es la libertad de tener una vida digna. El crecimiento econmico debera ampliar
las oportunidades y mostrar una comprensin ms amplia del desarrollo. Tomado del libro de Amartya
Sen: Las teoras del desarrollo a principios del Siglo XXI. Captulo: Expansin de la capacidad: Ms
all del capital humano. 1998. El subrayado es nuestro.
21
La capacitacin en competencias no son un corolario extrado de la teora de la pobreza. Hasta donde
sabemos, son mucho ms viejas. El ex-presidente de los EE.UU. Dwight Einsenhower en 1948, como

Cuando finalicen su trabajo, el INE contabilizar las asimetras como oportunidades

estandarizadas logradas, como objetivos estatales ejecutados. Acaso no es esto, el viejo
discurso de reduccin de la pobreza, a partir del control de la conducta?.
Por ltimo, qu es eso de democracia participativa? Ahora que conocemos sus
propsitos, podemos estar seguros que no se refieren a la accin poltica inmediata.
Pregunto: No ser la idea de Don Arthur Lewis22, el inventor de la Democracia
Participativa? Segn l, los ciudadanos que ya tengan algn kilometraje en
la democracia representativa, podran ser capacitados para dar un paso adelante y poder
influir en las decisiones pblicas, a travs de referendo o plebiscitos. Jo!
La conclusin ntida es que la BDe debe esperar hasta que la BDi est en punto
caramelo. En otras palabras, hasta que los dos PLANES de reconstruccin y
construccin, entendidos como parte de la erradicacin de la pobreza, hayan
logrado sus metas. Ese el anticolonialismo del PND.
sta, en resumidas cuentas, busca construir la Interculturalidad. Para que esto sea
posible, se le asignar al Estado la capacidad para generar una Democracia
Comunitaria, por tres vas de intervencin: 1. Intersectorial: Para ejecutar planes de
salud, de educacin y de inversiones; 2. Territorial: Para reconstituirlo; y 3. Capacidad
para meter en cintura lo colonial y lo liberal (reducir al mnimo: La
institucionalidad, el disciplinamiento, la lgica civilizatoria, el centralismo del
mercado, el afn competitivo y el consumismo).
Aqu la clave est en reconstituir el territorio. Esto implica reconstituir la trada:
Tierra, gente y cosmovisin. En la rehabilitacin de sus prcticas sociales estn
colocadas todas las esperanzas. Pero esto vale slo para los POs. Seguramente se ha
tomado en cuenta la creciente migracin campo ciudad, pero tenemos seguridad que la
gente que se queda, abraza la cosmovisin primigenia? Y dnde quedan los MSs?.

rector de la Universidad de Columbia patrocinaba la adquisicin de competencias prcticas necesarias

para ser un pueblo libre.
22
Premio Nobel de Economa de 1979.

Interviniendo el territorio

Para construir

Que se logra

Interculturalidad

BDi

Que significa

Que es
reducir al
mnimo

Para deconstruir

FIGURA. EL SENTIDO DE LA BDi

La construccin de una
democracia comunitaria
Que se logra

En

Interviniendo los sectores

3.Lo colonial
O sea su

- Institucionalidad
excluyente.
- Disciplinamiento.
- Lgica civilizatoria

4. Lo liberal
O sea su

- Centralismo de
mercado.
- Afn competitivo.
- Consumismo

Lo que implica lograr un mnimo en:

5. Educacin y salud
- Los saberes
reconstituidos.
- La formacin de una
base humana
- En la salud de la
poblacin.
Y

6. Economa
- Los planes de inversin
en las autonomas
que permitan la
construccin del PSC.

En resumen.
Para el PND el problema est en generar PSC, Interculturalidad y en deconstruir lo
colonial y lo liberal. Para ello cuenta con los recursos que le entregue la BP. Pero
para ejecutarlo no se presentan los diagnsticos de necesidades de las BDE y BDi ni del
negocio del gas. Slo est el Mapa de la Pobreza, elaborado desde la ideologa
colonial de la Lucha contra la Pobreza. Tampoco hay un diagnstico sobre la nueva
ideologa (las prcticas sociales), que introducen los contratos con las empresas
extranjeras en nuestro pas. Por su lado la BDe, no presenta un diagnstico sobre la
ideologa (prcticas sociales), de los POs, los MSs ni sobre el Estado Colonial. Si bien
esto nos impide evaluar las posibilidades del PSC, no le impide al PND apostar por el
triunfo de los POs y los MSs. Por ltimo la BDi. Es la que, a todas luces, tiene las
mayores posibilidades de xito, pues ser producto del esfuerzo del Estado.

PARTE III.
SOPESANDO FUERZAS

El intrigilis en la BDe.
Al ver el nudo de la BDe nos preguntamos, con todos, quin ganar?. Por un lado est
la tradicin de lo colonial y lo liberal que nos abarca a todos. Por el otro, la fuerza
poltica del Estado para generar Control Social y Descentralizacin, ya presentes en
la CPE.
FIGURA MAPA DE FUERZAS PARA LA BDe

3. Lo colonial

1.

Control Social

BDe

4. Lo liberal

2. Descentralizacin
(autonomas)

La maraa de la BDi.
Nuevamente la pregunta, quin ganar? Por un lado la fuerza del Estado invirtiendo en
salud, educacin y en lo territorial y por otro la fuerza de la tradicin.
FIGURA MAPA DE FUERZAS PARA LA BDi

5.

Lograr un mnimo
de educacin salud e
inversiones.

3. Lo colonial
BDi

4. Lo liberal

6. Lograr un mnimo de
inversiones en lo
territorial

Por ltimo la Bp.

sta tiene la misin de entregar recursos a la BDe y BDi y de negrselos a lo colonial
y a lo liberal.
FIGURA MAPA DE FUERZAS PARA LA BDi

Lo mnimo a lo
colonial y a lo liberal

BP

Otorgar recursos a la
BDe y BDi

En resumen.
Podramos decir que todo el esfuerzo del Estado est en reconstituir el territorio a
como de lugar. Es decir, en restablecer las prcticas sociales territoriales, de quienes
se han quedado en el campo. A ello se rinde devotamente la BP. Y si nos fijamos bien,
sta es tambin la apuesta de todo el PND.
Genera recursos para las:

BDe

BP
BDi

Pero esto ledo desde las ideologas en juego sera:

Versus
Las prcticas
sociales que
impone la BP

BDe
Las prcticas sociales de
quienes reconstituyan el
territorio.

Conclusiones.
Ahora si podemos intentar una respuesta a qu es vivir bien. Es el triunfo de la BDi y la
BDe.

Para que la exposicin quede clara, se presenta la Figura 3.

FIGURA 3. PARA ENTENDER EL INTRNGULIS DEL

NUEVO DESARROLLO, PARA VIVIR BIEN
Diagnstico. Bolivia vive en una sociedad colonialista y neoliberal, desvinculada de la naturaleza.
(Ojito: el PND no se presenta el respectivo diagnstico).

La deconstruccin
de la sociedad
colonialista y
neoliberal

Que
luego de
lograr:

Por eso nace el:

PND

A partir de:
Orientar

La superacin de tres contradicciones

fundamentales

Necesariamente, a partir de:

Que son, al parecer:

1. Entre la propiedad privada y la estatal

sobre los recursos naturales.
(No convence)
2. De un Estado que posee una direccin
contraria al anhelo de los Movimientos
Sociales (lo intercultural) y de lo Pueblos
Originarios (lo multinacional).
3. La existencia de una sociedad
desvinculada de la naturaleza.
(Ojito: No se presenta ni el mtodo ni los
diagnsticos. Reduce el vivir bien a la
adquisicin de una capacidad)

La construccin de una nueva

sociedad y un Estado
Plurinacional y Comunitario,
basado en un nuevo desarrollo,
para vivir bien.

La generacin de la capacidad
(Sera mejor decir, competencia).
Para vivir bien que es:

1. Un retorno al paraso perdido o

2. Someterse a la amenaza hegeliana o
3. El fin de la poltica o
4. La aplicacin de un objetivo pedaggico,
definido en trminos de capacidades.
(Que termina haciendo del vivir bien un
planteamiento confuso)

PARTE III: EL PERITAJE

Habamos emprendido este captulo para saber si las polticas del PND, permitiran la
construccin del Nuevo Desarrollo, para vivir bien. Veamos:
Comencemos con la dupla BDe y BDi. Lo primero que haremos es resaltar los
pecadillos de la BDe. Primero degrada una cosmovisin (el suma qamaa), a nivel de
concepto (capacidad). Esto le permite traducir las oportunidades polticas como
asimetras sociales. Con esta movida sacrifica el norte sistmico del PND y queda
destruido todo el sistema. Pero se sigue utilizando el cartel, para disimular la presencia

de dos sistemas ocultos, independientes entre si: El Social, que se ocupa de superar las
asimetras; y el Econmico, que trabaja para atraer inversiones, lograr que el
Estado tenga presencia en la cadena productiva y asegurar los excedentes.
Evidentemente, no podr haber una BDe plena, mientras los indicadores de la BDi,
relacionados con la ejecucin de los PLANES de reconstruccin y construccin, no
den el visto bueno. Es decir, mientras no haya dinero. Por eso se da tanta libertad al
Sistema Econmico: Puede firmar los contratos que desee. Incluso llave en mano. El
vivir bien, es secundario.
Esta predisposicin inicial, explica los traspis de la BP. Primero, no presenta los
diagnsticos porque no los necesita, para firmar los contratos de explotacin de nuestras
riquezas naturales con las empresas extranjeras. Segundo; por lo tanto, tampoco resulta
importante aclarar, cul el objeto de estudio que abraza: Si la economa plural (CPE),
o la compuesta por sectores (PND). Y tercero, tampoco son necesarios los
diagnsticos socio econmicos, para ejecutar los planes de las NN.UU. de lucha contra
la pobreza. Basta el viejo Mapa de la Pobreza.
De donde sale una verdad dolorosa. La cosa es negociar los recursos naturales a
nombre del suma qamaa. El doble discurso del verso y la realidad! Esta actitud nos
ha colocado en situacin de verdadera indefensin frente a las polticas internacionales.
Eso es anticolonialismo? Creo que no mis amigos y amigas. El vivir bien - lo que
fuese que signifique, es la tarea esencialmente poltica, de la gente excluida. O no
tenemos confianza en sus luchas? Estas conclusiones me ha llevado a pensar si se
puede disear un sistema, donde la cosmogona andina, como tal, asuma un carcter
operativo. De hecho ha permitido el crecimiento de los estados precolombinos y nos ha
dado a todos(as) nosotros(as) un perfil claro en todo el mundo.

CUADRO. LA SITUACIN DE INDEFENSIN

EN QUE NOS COLOCA EL PND

Las presiones
de las empresas
transnacionales

SISTEMA
ECONMICO
OCULTO.
Son sus objetivos:
- Atraer inversiones
- Cuidar la presencia del
Estado en la cadena
productiva.
- Generar excedentes.

Proporciona
los
excedentes

SISTEMA SOCIAL
OCULTO.
Son sus objetivos:
- Superar las asimetras, a
partir de la ejecucin de
planes de reduccin de la
pobreza de las NN.UU.

Las presiones de las

NN.UU y otros
organismos
internacionales.

Ahora bien Cmo podramos salir de la indefencin. Ac entra nuestra propuesta

de los Cinco institutos tecnolgicos para Bolivia.