CONSRCIOS PBLICOS: UMA POSSVEL ALTERNATIVA PARA O

DESENVOLVIMENTO TERRITORIAL SUSTENTVEL EM SANTA CATARINA

SILVA, Fabiana da1
VIEIRA, Ricardo Stanziola2
SUMRIO
Introduo; 1. Desenvolvimento regional e os consrcios pblicos; 2. Constituio e
funcionamento dos consrcios; 3. Consrcios pblicos e o desenvolvimento territorial
sustentvel DTS; 4. Os consrcios pblicos intermunicipais catarinenses e o
desenvolvimento territorial sustentvel DTS; Consideraes finais; Referncias.
RESUMO:
Este estudo pretende apresentar o potencial dos Consrcios Pblicos para o
Desenvolvimento Territorial Sustentvel DTS. Buscou-se relacionar os consrcios
pblicos com o desenvolvimento regional para ento fazer uma anlise do DTS.
Trouxe baila os consrcios, tal como instrumentos de cooperao federativa para a
gesto associada de servios pblicos e elaborao de polticas pblicas nos
territrios abrangidos pelos entes federativos consorciados. Pode ento o consrcio
pblico tornar-se, articulador entre vrios atores institucionais: entre o poder pblico,
a sociedade civil e a iniciativa privada. Para tanto, verificou-se no Estado de Santa
Catarina os consrcios pblicos intermunicipais, principalmente quanto as intenes
subscritas no processo de constituio dos consrcios. Trata-se de pesquisa
principalmente documental, onde foram feitas anlises de documentos oficiais dos
consrcios pblicos principalmente protocolo de intenes, estatutos sociais e
contratos de consrcios pblicos. Utilizou-se ainda da tcnica do referente e da
pesquisa bibliogrfica e o mtodo indutivo de pesquisa.
Palavras Chave: Consrcios Pblicos. Desenvolvimento Territorial Sustentvel.
Federalismo Cooperativo.

INTRODUO
O presente artigo tem como tema central o estudo sobre os consrcios
pblicos e sua relao com o desenvolvimento territorial sustentvel. A atual
Constituio Federal, deflagrou um processo de descentralizao

poltico-

Fabiana da Silva, acadmica do 10 perodo de Direito na Universidade do Vale do Itaja - UNIVALI,

extensionista do Observatrio de Polticas Pblicas; pesquisadora da Escola de Gesto Municipal da Federao
Catarinense de Municpios. Atuante no assessoramento, monitoramento e formao em Polticas Pblicas. Email: fabiana.silva@univali.br Telefone (47) 9937-2155
2
Ricardo Stanziola Vieira, professor orientador, Ps Doutorado em Direito Ambiental no Centro de Pesquisa
Interdisciplinar em Direito Ambiental, Urbanismo e Gesto do Territrio Universidade de Limoges Frana e
Doutorado em Cincias Humanas pela Universidade Federal de Santa Catarina. Coordenador do grupo de
pesquisa e extenso "Sustenta-habilidade". Presidente da Comisso de Meio Ambiente e Urbanismo da OAB
(seo de Balnerio Cambori -SC). E-mail: ricardo@ambientallegal.com.br Telefone (47) 9643-1390

administrativa baseado na inteno de ampliar a autonomia poltica e fiscal dos

municpios, momento em que estes passaram a assumir novas funes de
planejamento e gesto, ampliando prerrogativas e responsabilidades dos poderes e
das organizaes locais. As novas competncias adquiridas nesse processo de
descentralizao de polticas pblicas levaram a busca de novos arranjos
institucionais. Entre os quais, destacam-se os Consrcios Pblicos Intermunicipais,
tal como parcerias efetivas entre municpios na busca de interesses comuns,
fomentando diversas polticas pblicas.
Tendo em vista essas primeiras consideraes, o estudo dos consrcios
pblicos no ordenamento jurdico brasileiro frente ao desenvolvimento territorial
sustentvel pretende demonstrar suas possibilidades de atuao tanto na dimenso
sociopoltica, como na otimizao de recursos financeiros aliados preservao de
recursos ambientais.
Para tal utilizou-se da tcnica do referente, da pesquisa bibliogrfica, e
pesquisa documental na anlise dos protocolos de intenes de consrcios pblicos
intermunicipais catarinenses atuantes nas mais diversas temticas, e, como mtodo
de pesquisa, o indutivo.
1 Desenvolvimento regional e os consrcios pblicos
Tanto a questo regional como os consrcios pblicos permeiam a poltica
nacional desde o sculo XIX3 poca em que foi criada a Comisso Imperial para
resolver o problema nordestino da seca. Segundo a Confederao Nacional dos
Municpios CNM, os consrcios pblicos surgiram como contratos celebrados entre
municpios que deveriam ser sabatinados pelo Estado4. A Constituio de 1937
permitia aos Municpios da mesma regio se agruparem para a instalao,
explorao e administrao de servios pblicos comuns. O agrupamento, depois de
constitudo, seria dotado de personalidade jurdica limitada a seus fins e era
competncia dos Estados as condies e regulao de constituio e administrao
de tais agrupamentos5.

BRASIL. I Conferncia Nacional de Desenvolvimento Regional. Documento de Referncia. Braslia. Secretaria

de Desenvolvimento Regional 2012. p.15
4
RIBEIRO, Wladimir Antnio. Cooperao Federativa e a Lei de Consrcios Pblicos. Braslia. CNM: 2007, p. 19.
5
BRASIL. Art. 29. Constituio Federal de 10 de novembro de 1937.

A partir de 1945, o sistema federativo de organizao do territrio nacional

consolidou-se, iniciando nesse perodo a ideia de cooperao federativa colocando o
Estado a frente das questes relacionadas ao desenvolvimento regional e nacional.
Dessa construo surgiu Banco de Desenvolvimento Regional de Desenvolvimento
do Extremo Sul (BRDE), fundado em 1961 como autarquia interfederativa dos
estados de Paran, Santa Catarina e Rio Grande do Sul6.
A Constituio de 1967, estabelecida no regime militar, centralizou os
poderes na Unio, comprometendo a autonomia poltica e financeira dos estados. A
administrao dos Estados e Municpios ficou restringida, fazendo surgir os
consrcios administrativos, considerados como pactos de colaborao, sem
personalidade jurdica7, portanto sem exerccio de direitos e deveres em nome
prprio, necessitando de outra entidade para ser administrado.
A partir da Constituio Federal de 19888, com a redemocratizao do pas,
e aliado ao princpio federativo proposto, procurou-se promover o desenvolvimento
territorial garantido o desenvolvimento local e regional, na busca de reduo das
desigualdades regionais.9 E para a construo de uma sociedade mais justa e
solidria, o estabelecimento de normas jurdicas para a cooperao entre a Unio e
os Estados, o Distrito Federal e os Municpios, tendo em vista o equilbrio do
desenvolvimento e bem-estar em mbito local ou nacional.10 Nesse contexto de
coeso social e econmica do pas surgiram exemplos de desenvolvimento
territorial: Desenvolvimento Local Integrado e Sustentvel DLIS, Comits de bacias
hidrogrficas, territrios rurais e territrios de cidadania, arranjos produtivos locais. 11
A Emenda Constitucional n 19/1998 deu nova redao do art. 241 da
CRFB/88, incumbindo Unio, aos Estados, ao Distrito Federal e aos Municpios
disciplinar, por meio de lei, os consrcios pblicos e convnios de cooperao entre
os entes federados. Autorizou a gesto associada de servios pblicos, inclusive
transferncia total ou parcial de encargos, servios, recursos humanos e bens
essenciais continuidade dos servios transferidos.

RIBEIRO, Wladimir Antnio. Cooperao Federativa e a Lei de Consrcios Pblicos. p. 15

RIBEIRO, Wladimir Antnio. Cooperao Federativa e a Lei de Consrcios Pblicos. p. 19
8
Doravante denominada CRFB/88.
9
Art. 3 da Constituio Federal de 1988.
10
Art. 23 da Constituio Federal de 1988.
11
BRASIL. I Conferncia Nacional de Desenvolvimento Regional. Documento de Referncia. p. 12
7

Para disciplinar o art. 241 da CRFB/88, foi sancionada a Lei n 11.107, de

12

2005 , fruto do projeto de Lei n 3.884/04, estabelecendo normas gerais para a

contratao de Consrcios Pblicos, em uma estratgia de fortalecimento da
federao brasileira, inovando em nosso ordenamento jurdico como instrumento de
cooperao federativa. A nova lei pretendeu aprimorar o desenho institucional,
dinamizando a articulao e coordenao intragovernamental de forma gerencial e
fiscal. Possibilitou a elaborao de uma agenda, trazendo segurana jurdica e
possibilidade de planejamento e atuao de mdio e longo prazo para os acordos de
cooperao federativa, possibilitando a integrao regional para a organizao,
planejamento e execuo de polticas pblicas de interesse comum e de
responsabilidade compartilhada dos trs nveis federativos13.
2 Constituio e funcionamento dos consrcios
O Decreto n 6017 de 17 de janeiro de 200714, veio a regulamentar a Lei dos
Consrcios Pblicos, definindo-os como pessoa jurdica formada exclusivamente por
entes da federao, para estabelecer relaes de cooperao federativa, inclusive a
realizao de objetivos de interesse comum, constituda como associao pblica,
com personalidade jurdica de direito pblico e natureza autrquica, ou como pessoa
jurdica de direito privado sem fins econmicos 15.
Com isso passou a existir no territrio nacional trs tipos de consrcios no
mbito na Administrao Pblica: os consrcios administrativos, consrcios pblicos
de direito privado e os consrcios pblicos de direito pblico (associao pblica) 16.
MEIRELES apud DI PIETRO17 considera os consrcios administrativos como
aqueles criados anteriormente Lei dos Consrcios Pblicos, no assumindo
personalidade jurdica, sem capacidade de assumir direitos e obrigaes em nome
prprio. Os consrcios pblicos de direito privado constituem-se em associaes ou
12

Doravante denominada Lei dos Consrcios Pblicos.

Exposio de motivos n 18 do projeto de Lei 3.884/2004 que institui normas gerais de contratos para a
constituio de consrcios pblicos, bem como de contratos de programa para a prestao de servios pblicos
por
meio
de
gesto
associada
e
d
outras
providncias.
Disponvel
em:
http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/Projetos/EXPMOTIV/EMI/2004/18-CIVILSCPAIMSMIMCIDMF.htm.
Acesso em 22.09.2013
14
Doravante denominado Dec. 6017/2007.
15
Art. 2o ,inciso I do Dec. 6017/2007.
16
RIBEIRO, Wladimir Antnio. Cooperao Federativa e a Lei de Consrcios Pblicos. p.21.
17
DI PIETRO, Maria Sylvia Zanella. Direito Administrativo. 26 ed. So Paulo: Atlas, 2013. p. 535
13

fundaes, regidas pelo direito privado, sem fins lucrativos e que no podem exercer
poder de polcia sobre os demais particulares 18. O consrcio pblico, formalizado
com personalidade jurdica de direito pblico associao pblica, de natureza
autrquica, atendendo ao regime jurdico das autarquias19.
Com a regulamentao da lei, a Unio passou a celebrar convnios somente
com consrcios pblicos constitudos sob a forma de associao pblica ou que
para essa forma tenham se convertido20 e possibilitou aos de natureza jurdica
privada, serem convertidos em consrcios pblicos de direito pblico.

Aos

consrcios institudos por contrato de natureza associativa pblica exige-se que

sejam subscritos atravs de Protocolo de Intenes21, contrato liminar, que aps
ratificao pelo poder legislativo do ente consorciado converte-se em Contrato de
Consrcio Pblico originando direitos e deveres do ente federado em face do
consrcio pblico e demais consorciados22.
O procedimento de constituio de um consrcio pblico composto de
vrias etapas (anexo 1). Por tratar-se de um contrato, como tal depende de
manifestao clara da vontade das partes23, que identificam objetivos e interesses
comuns, para ento subscreverem ao protocolo de intenes, que, por ser um
contrato essencialmente pblico, a manifestao depende de vontade poltica e
tambm de viabilidade tcnica. Por ser institudo como pessoa jurdica de direito
pblico, no pode o consrcio constituir-se apenas pela celebrao de um contrato,
por isso o protocolo de intenes, onde que as condies ficam definidas para
submisso aprovao legislativa24. O consrcio institudo aps um nmero
mnimo de entes federados ratificar o Protoloco de intenes nas cmaras
legislativas,

normalmente este nmero mnimo de ratificaes esta disposto no

Protocolo de Intenes.
O protocolo de intenes precisa conter itens mnimos, tal como dispe o art.
5 do Dec. 6017/2007, portanto caber estabelecer a denominao;

finalidade;

prazo de durao; sede do consrcio; a identificao dos entes da federao

18

DI PIETRO, Maria Sylvia Zanella. Direito Administrativo. p. 535-536.

Art. 41 Dec. 6017/2007.
20
Art. 30 Dec. 6017/2007.
21
GASPARINI, Diogenes. Direito Administrativo. 16 ed. So Paulo: Saraiva. 2011. p. 404.
22
Arts. 2 inciso III e 4 do Del 6017/2007.
23
Art. 215, 1, inciso IV do Cdigo Civil de 2002.
24
DI PIETRO, Maria Sylvia Zanella. Direito Administrativo. p. 541.
19

consorciados; a indicao da rea de atuao do consrcio; a previso de que o

consrcio pblico associao pblica ou pessoa jurdica de direito privado sem fins
econmicos; os critrios para representao dos entes da federao consorciados
perante outras esferas de governo; as normas de convocao e funcionamento da
assembleia geral para elaborao, aprovao e modificao dos estatutos do
consrcio pblico; a previso de que a assembleia geral a instncia mxima do
consrcio pblico; o nmero de votos para as suas deliberaes; a forma de eleio
e a durao do mandato25; o nmero, as formas de provimento e a remunerao dos
empregados pblicos; as condies para que o consrcio pblico celebre contrato
de gesto ou termo de parceria por fora de gesto associada26.
Para autorizar a gesto associada de servios pblicos, as competncias
devem estar explcitas, principalmente quanto s responsabilidades transferidas
para o consrcio pblico. Os servios pblicos objeto da gesto associada e a rea
em que sero prestados, a autorizao para licitar ou outorgar concesso,
permisso ou autorizao da prestao dos servios, as condies a que deve
obedecer ao contrato de programa 27
No caso de a gesto associada envolver tambm a prestao de servios
por rgo ou entidade de um dos entes da Federao consorciados, os critrios
tcnicos para clculo do valor das tarifas e de outros preos pblicos, bem como
para seu reajuste ou reviso devero tambm constar no protocolo de intenes.
Faz ainda necessrio constar o direito de qualquer dos contratantes, quando
adimplente com suas obrigaes, de exigir o pleno cumprimento das clusulas do
contrato de consrcio pblico28.
Outras clusulas podem ser inseridas no protocolo de intenes para
atender as peculiaridades do objeto, a execuo dos servios ou obras e direitos e
deveres dos consorciados. Aps a elaborao, o protocolo de intenes necessita
ser publicado em imprensa oficial29.
O protocolo de intenes, depois de subscrito pelos representantes legais
dos entes da Federao interessados, dever ser ratificado pelo poder legislativo de

25

O representante legal do consrcio pblico obrigatoriamente, dever ser Chefe do Poder Executivo de ente
da Federao consorciado, art. 4, inciso VIII do Dec. 6017/2007.
26
Art. 4 da Lei dos Consrcios Pblicos.
27
Art. 4, inciso XII do Dec. 6017/2007.
28
Art. 4 da Lei dos Consrcios Pblicos.
29
GASPARINI, Diogenes. Direito Administrativo. p. 406.

cada ente que pretende consorciar-se. Se a ratificao no ocorrer dentro de dois

anos contados a partir de data de subscrio, aps este prazo, a ratificao
depender da homologao dos demais subscritores e se o consrcio j estiver
constitudo, a deciso ser da assembleia geral do consrcio pblico. Ser
dispensada a ratificao caso o ente da Federao antes de subscrever ao protocolo
de intenes, disciplinar por lei a sua participao no consrcio pblico30.
A rea de atuao do consrcio pblico compreende exclusivamente aos
territrios dos entes consorciados conforme estabelecido no art. 3, inciso II do Del.
6017/2007 e que tenham ratificado por lei o protocolo de intenes.
O consrcio pblico se operacionaliza atravs dos contratos de programa e
contratos de rateio. Para as obrigaes que tenham por objeto a prestao de
servios pblicos por meio de gesto associada ou a transferncia total ou parcial de
tais servios, encargos, pessoal ou de bens necessrios continuidade dos
mesmos, os entes devero celebrar contrato de programa3132. Incorre em
improbidade administrativa, o representante do ente federado que celebrar contrato
ou outro instrumento que tenha por objeto a prestao de servios pblicos por meio
de cooperao federativa sem a celebrao de contrato de programa, ou sem que
sejam observadas outras formalidades previstas em lei 33. O contrato de programa
poder continuar vigente mesmo quando extinto o Contrato de Consrcio Pblico ou
o Convnio de Cooperao34 que autorizou a gesto associada de servios pblicos.
O contrato de programa, entre o consrcio e o ente federado consorciado ser
automaticamente extinto no caso de o contratado no mais integrar a administrao
indireta do ente da federao que autorizou a gesto associada de servios pblicos
por meio de consrcio pblico ou de convnio de cooperao35.
Os recursos financeiros somente podero ser entregues ao consrcio
pblico mediante Contrato de Rateio, estabelecido pelos entes consorciados, o qual
definir regras e critrios de participao do ente contratante junto ao consrcio,
para os repasses de obrigaes financeiras, de modo a assegurar o custeio de todas
30

Art. 6, 5 e 7 do Dec. 6017/2007.

Art. 30 do Dec. 6017/2007; GASPARINI
32
GASPARINI, Diogenes. Direito Administrativo. p. 404.
33
Art. 30 1 do Dec. 6.017/2007.
34
Pacto firmado exclusivamente por entes da Federao, com o objetivo de autorizar a gesto associada de
servios pblicos, desde que ratificado ou previamente disciplinado por lei editada por cada um deles. Art. 2,
inciso VIII Del 6017/2007.
35
Art. 31 2 do Dec. 6.017/2007.
31

as atividades a serem desenvolvidas pelo consrcio em consonncia com o definido

no contrato de programa formalizado, respeitando a vigncia das dotaes que o
suportam, no podendo os recursos serem aplicados em despesas genricas 36. Os
entes consorciados devem prever em legislao oramentria dotao suficiente
para suprir com as obrigaes contradas, se no, constitui-se ato de improbidade
administrativa37.
O controle interno dos consrcios pblicos exercido atravs das
deliberaes da assembleia geral, rgo mximo do consrcio, composta pelos
chefes dos executivos consorciados. O controle externo das contas de um consrcio
pblico, relativas a um determinado exerccio, ser por apenas um tribunal de
contas, o qual seja competente para apreciar as contas de seu representante legal
no mbito do ente consorciado38.
Os entes da federao no so obrigados a consorciarem-se nem
manterem-se consorciados, podendo haver a sua retirada, quando j pertencente ao
consrcio pblico. A retirada do ente da federao do consrcio pblico depender
de ato formal de seu representante na assemblia geral, na forma previamente
disciplinada por lei, no prejudicando as obrigaes j constitudas entre o
consorciado que se retira e o consrcio pblico 39. A continuidade do consrcio, deve
estar prevista no Protocolo de Intenes, podendo subsistir o consrcio com apenas
dois entes40.
A excluso do ente federado do consrcio s admissvel havendo justa
causa e atravs de processo administrativo com direito contraditrio e ampla
defesa. considerada, como justa causa, a ausncia de dotao oramentria
assumidas por meio de contrato de rateio. Tambm poder ser excludo do
consrcio, o ente que, sem autorizao dos demais consorciados, subscrever
protocolo de intenes para constituio de outro consrcio com finalidades, a juzo
da maioria da assemblia geral, iguais, assemelhadas ou incompatveis 41.
O processo normativo de constituio e funcionamento dos consrcios
pblicos possibilita que sejam constitudos para atender os mais diversos fins, seja

36

Art. 13 e 15 Dec. 6017/2007.

Art. 13 Dec. 6017/2007.
38
Art. 12 e 13 3 Dec. 6.017/2007.
39
Art. 25 Dec. 6.017/2007.
40
Art. 25 3 do Dec. 6.017/2007.
41
Art. 26, 27 e 28 Dec. 6.017/2007.
37

desenvolvendo diversos servios pblicos; como assistncia tcnica; treinamento e

pesquisa em desenvolvimento urbano, rural e agrrio; aes e polticas de
desenvolvimento econmico, social e ambiental; execuo de obras, fornecimento
de bens, compartilhamento no uso de bens e equipamentos, entre vrias outras
possibilidades, respeitados os limites constitucionais e infraconstitucionais no
estabelecimento de competncias de cada ente da federao 42. Enfim os consrcios
facilitam a gesto associada de servios pblicos em prol de interesses comuns.
Apresentada a constituio, o funcionamento e as temticas em que os
consrcios pblicos podem atuar, infere-se a possibilidade dos mesmos atuarem
como instrumentos para o desenvolvimento do territrio que o abrange, inclusive de
forma sustentvel.
3 Consrcios pblicos e o desenvolvimento territorial sustentvel - DTS
Para que se possa fazer a correlao entre consrcios pblicos e
desenvolvimento

territorial

desenvolvimento

sustentvel.

sustentvel

cabe

LVESQUE43

resgatar

considera

primeiramente
o

desenvolvimento

sustentvel uma construo social e tambm histrica que vem sendo elaborada h
pelo menos trs dcadas, a partir de movimentos sociais, entre os quais, grupos
ecolgicos interessados nas questes de produo e consumo e nos valores de vida
pr-materialistas.
Em 1972, com a I Conferncia das Naes Unidas sobre Meio Ambiente a
questo ambiental comeou a ser capilarizada. A publicao do Relatrio Brundtland
e a realizao da Conferncia das Naes para Unidas sobre o Meio Ambiente e o
Desenvolvimento trouxeram diversas contribuies, principalmente quanto ao
conhecimento global sobre o desenvolvimento sustentvel 44. Destaca-se que neste
perodo surgiu o ecodesenvolvimento tambm45.

42

Art. 3 Dec. 6.017/2007.

LVESQUE, Benoit. Comentrios: as bases tericas e metodolgicas do enfoque de desenvolvimento
territorial sustentvel: convergncias e aportes especficos. In VIEIRA, Paulo Freire. Desenvolvimento territorial
sustentvel no Brasil: subsdios para uma poltica de fomento. Florianpolis, SC: APED, 2010. p. 163.
44
LVESQUE, Benoit. Comentrios: as bases tericas e metodolgicas do enfoque de desenvolvimento
territorial sustentvel: convergncias e aportes especficos. In VIEIRA, Paulo Freire. Desenvolvimento territorial
sustentvel no Brasil: subsdios para uma poltica de fomento. p. 163.
45
VIEIRA, Paulo Freire. Desenvolvimento territorial sustentvel no Brasil: subsdios para uma poltica de
fomento. Florianpolis, SC: APED, 2010. p. 7.
43

A Conferncia de 1992, realizada no Rio de Janeiro, apresentou os

princpios do desenvolvimento sustentvel: prioridade s geraes futuras,
integrao ao desenvolvimento das dimenses econmica (como meio), social
(como finalidade) e ambiental (como condio)46.
No Brasil, o desenvolvimento territorial, fora pensado de forma local e
regional,47 apresentando-se como um novo modo de promover o desenvolvimento
de comunidades mais sustentveis, capazes de suprir suas necessidades imediatas,
descobrindo ou despertando as vocaes locais, desenvolvendo potencialidades
especficas48, incluindo o capital social, a educao cvica e poltica, cultura
tcnicas49 e cooperando em intercmbio externo, aproveitando as vantagens locais,
aproveitando o trabalho em rede. O desenvolvimento do territrio aliado s
potencialidades locais est propenso a desenvolver-se de forma mais sustentvel,
objetivando a preservao do meio ambiente, aliada justia social.
Com a CRFB/88 houve um novo pacto federativo, trazendo boas
experincias de cooperao intermunicipal em busca do fortalecimento do poder
local atravs de aes polticas regionalizadas. O art. 23 da CRFB/88, dispe sobre
as competncias concorrentes entre a Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios
e indica a necessidade de esforos mtuos para o equilbrio do desenvolvimento e
do bem-estar em mbito nacional para uma evoluo poltica e social do Estado
federativo atravs da associao dos entes federativos para um fim comum 50.
A Lei dos Consrcios Pblicos permite aos entes federados determinarem os
objetivos pelo qual pretendem consorciar-se. Proporcionando a gesto associada de
servios pblicos; a prestao de servios, inclusive de assistncia tcnica, a
execuo de obras e o fornecimento de bens administrao direta ou indireta dos
entes consorciados; o compartilhamento ou o uso em comum de instrumentos e
equipamentos, inclusive de gesto, de manuteno, de informtica, de pessoal
tcnico e de procedimentos de licitao e de admisso de pessoal; a produo de
46

LVESQUE, Benoit. Comentrios: as bases tericas e metodolgicas do enfoque de desenvolvimento

territorial sustentvel: convergncias e aportes especficos. In VIEIRA, Paulo Freire. Desenvolvimento territorial
sustentvel no Brasil: subsdios para uma poltica de fomento. p. 164
47
BRASIL. I Conferncia Nacional de Desenvolvimento Regional. Documento de Referncia. p. 12
48
FRANCO, Augusto de. Desenvolvimento local integrado e sustentvel: Dez consensos. Revista Proposta. Rio
de Janeiro, v.27, n.78, p.6-19, set/nov, 1998.
49
MELO NETO, Francisco Paulo de; FROES, Csar. Empreendedorismo social: a transio para a sociedade
sustentvel. Rio de Janeiro, RJ: Qualitymark, 2002. P 136-137
50
FILHO, Jos dos Santos Carvalho. Consrcios Pblicos, Lei n 11.107, de 06.04.2005 e Decreto n 6.017, de
17.01.2007. Rio de Janeiro. Lumen Juris. 2009. p. 5

informaes ou de estudos tcnicos; a instituio e o funcionamento de escolas de

governo ou de estabelecimentos congneres; a promoo do uso racional dos
recursos naturais e a proteo do meio-ambiente; o exerccio de funes no sistema
de gerenciamento de recursos hdricos que lhe tenham sido delegadas ou
autorizadas; o apoio e o fomento do intercmbio de experincias e de informaes
entre os entes consorciados; a gesto e a proteo de patrimnio urbanstico,
paisagstico ou turstico comum; o planejamento, a gesto e a administrao dos
servios e recursos da previdncia social, com ressalvas; o fornecimento de
assistncia tcnica, extenso, treinamento, pesquisa e desenvolvimento urbano,
rural e agrrio; as aes e polticas de desenvolvimento urbano, scio-econmico
local e regional e tambm o exerccio de competncias pertencentes aos entes
federados e consrcio nos termos de autorizao ou delegao 51. A referida lei
nada dispe acerca da participao social, atravs da sociedade civil organizada, no
controle dos consrcios pblicos52 53.
Com todas essas possibilidades de atuao, viu-se nos consrcios
intermunicipais a possibilidade de utilizar da cooperao federativa para manter a
estabilidade social e a convivncia entre as identidades nacional e regionais,
buscando a articulao e a conciliao de interesses,54 ligadas a escassez de
recursos tcnicos, financeiros e de gesto.
MEDAUAR; OLIVEIRA apud HARGER55,apontam diversas vantagens da
cooperao entre as quais destacamos a instrumentalizao da promoo do
desenvolvimento local, regional e at mesmo nacional pois conjugam esforos para
atender as necessidades da populao, as quais no poderiam ser atendidas
mediante os quadros escassos de recursos, verificado principalmente em muncipios
de pequeno porte.

51

Art. 4 do Dec. 6017/2007.

FILHO, Jos dos Santos Carvalho. Consrcios Pblicos, Lei n 11.107, de 06.04.2005 e Decreto n 6.017, de
17.01.2007. p. 48-54;
53
BARBOSA, Maria Eliza Braz. PIRES. Maria Coeli Simes. Consrcios pblicos: instrumentos do federalismo
cooperativo. Belo Horizonte. Frum. 2008. p. 345.
54
BATISTA. Sinoel. O papel dos prefeitos e das prefeitas na criao e na gesto de consrcios pblicos. Caderno
1. Braslia. Caixa Econmica Federal. 2011. p. 25
55
HARGER, Marcelo. Consrcios Pblicos na Lei n 11.107/05. Belo Horizonte. Frum. 2007. P. 101
52

Haja vista a necessidade do territrio para o DTS, este h de ser

considerado como uma construo social e histrica56 onde existe um sistema de
atores com articulao assegurada por alguns tipos de proximidades em um meio
natural orientados por proximidade geogrfica, proximidade organizacional 57
proximidade institucional58.
Nessas trs perspectivas de construo, pode-se inferir que a proximidade
geogrfica, presena fsica em um mesmo territrio59 a extenso terrestre. Os
consrcios podem ento atuarem como articuladores na construo de um novo
projeto de desenvolvimento regional/territorial e at mesmo na perspectiva
sustentvel.
Assim, denota-se que os consrcios podem atuar na mitigao da excluso
social, condicionando a melhoria nas condies de trabalho e renda, participao na
construo de polticas pblicas, na preservao do meio ambiente e proteo dos
direitos humanos e tambm na diminuio dos conflitos culturais60.
O desenvolvimento territorial demonstra o apreo s iniciativas colegiadas
em nvel regional e local, facilitando a definio de estratgias e fomentando a
governana local, a partir do momento que possibilitar a reunio dos atores chaves:
polticos (poder pblico), econmicos (setor privado) e sociedade civil na comunho
de diagnsticos, projetos e aes comuns no monitoramento de polticas pblicas,
assim os consrcios pblicos, vistos em carter de poltica de desenvolvimento a
nvel territorial/regional, podem agregar a sua estrutura todos os atores chaves61.

56

LVESQUE, Benoit. Comentrios: as bases tericas e metodolgicas do enfoque de desenvolvimento

territorial sustentvel: convergncias e aportes especficos. In VIEIRA, Paulo Freire. Desenvolvimento territorial
sustentvel no Brasil: subsdios para uma poltica de fomento p. 157
57
So as modalidades de coordenao, as convenes de identidade e de participao, conhecimento e
aprendizado de uma dada rea. LVESQUE, Benoit. Comentrios: as bases tericas e metodolgicas do enfoque
de desenvolvimento territorial sustentvel: convergncias e aportes especficos. In VIEIRA, Paulo Freire.
Desenvolvimento territorial sustentvel no Brasil: subsdios para uma poltica de fomento. p.157.
58
Considerada como regulamentaes e normas compartilhadas. LVESQUE, Benoit. Comentrios: as bases
tericas e metodolgicas do enfoque de desenvolvimento territorial sustentvel: convergncias e aportes
especficos. Desenvolvimento territorial sustentvel no Brasil: subsdios para uma poltica de fomento. p.157.
59
LVESQUE, Benoit. Comentrios: as bases tericas e metodolgicas do enfoque de desenvolvimento
territorial sustentvel: convergncias e aportes especficos. Desenvolvimento territorial sustentvel no Brasil:
subsdios para uma poltica de fomento. p. 156-157.
60
MELO NETO, Francisco de Paulo de. Empreendedorismo Social: a transio para a sociedade sustentvel. p. 3
61
LVESQUE, Benoit. Comentrios: as bases tericas e metodolgicas do enfoque de desenvolvimento
territorial sustentvel: convergncias e aportes especficos. In VIEIRA, Paulo Freire. Desenvolvimento territorial
sustentvel no Brasil: subsdios para uma poltica de fomento. p. 156-157.

Os fundamentos tericos e metodolgicos do Desenvolvimento Territorial

Sustentvel, desenvolvidos por PECQUEUR, JEAN e ABRAMOVAY, so de
enfoques disciplinares e tericos diversificados, comportam teorias de sociologia
econmica62, baseadas na economia da proximidade63, envolvendo tambm cincias
regionais apropriadas ao planejamento de um territrio de forma sustentvel e
solidria64.

Trazem a

noo

de

desenvolvimento

territorial

superando

os

balizamentos do desenvolvimento regional e local, designando uma viso social

sobre as relaes socioeconmicas, principalmente entre economia e territrio.
uma viso com mltiplas escalas e dimenses, principalmente ambientais, sociais e
econmicas65. Assim, o desenvolvimento territorial sustentvel procura sintonizar-se
com o modo de organizao e com os atores e projetos existentes, tendo potencial
de ao disposio para diminuir as dificuldades de produo e distribuio de
recursos, visualizando como uma sociedade costuma utilizar seus recursos, em um
determinado sistema produtivo66.
Infere-se que esse tipo de desenvolvimento do territrio, seja construdo com
recursos alm dos tangveis. No se trata apenas de recursos financeiros, tcnicos
ou de gesto e sim, de recursos e fatores de produo fundados no capital social, na
resilincia, nas formas de aprendizagem, na qualidade de vida e dos servios.
Dando a devida ateno a todas as instituies que fazem parte do sistema
produtivo e o territrio passa a ser uma construo social e histrica, tornando-se
uma economia plural, capaz enfrentar os desafios da globalizao67.
4 Os consrcios pblicos intermunicipais catarinenses e o desenvolvimento
territorial sustentvel DTS
62

Ricardo Abramovay prope uma teoria de interao social que encerra-se na esfera poltica, incluindo nos
mercados o contexto do campo, das habilidades sociais e das relaes de fora.
63
Bernard Pecqueur aborda a economia de proximidade de forma econmica e geogrfica, por meio da qual o
territrio definido a partir de diferentes formas de proximidade (geogrfica, organizacional e institucional).
64
Bruno Jean, adota um enfoque orientado ao desenvolvimento regional e rural, considerando a identidade
rural e a criao de relaes mais solidrias entre o meio urbano e o rural, esboando uma estratgia de
desenvolvimento a partir das coletividades locais, promovendo um desenvolvimento de baixo para cima.
65
LVESQUE, Benoit. Comentrios: as bases tericas e metodolgicas do enfoque de desenvolvimento
territorial sustentvel: convergncias e aportes especficos. In VIEIRA, Paulo Freire. Desenvolvimento territorial
sustentvel no Brasil: subsdios para uma poltica de fomento. p. 77-78.
66
LVESQUE, Benoit. Comentrios: as bases tericas e metodolgicas do enfoque de desenvolvimento
territorial sustentvel: convergncias e aportes especficos. In VIEIRA, Paulo Freire. Desenvolvimento territorial
sustentvel no Brasil: subsdios para uma poltica de fomento. 77-78.
67
LVESQUE, Benoit. Comentrios: as bases tericas e metodolgicas do enfoque de desenvolvimento
territorial sustentvel: convergncias e aportes especficos. In VIEIRA, Paulo Freire. Desenvolvimento territorial
sustentvel no Brasil: subsdios para uma poltica de fomento. 78-79.

O Estado de Santa Catarina possui peculiaridades em diversas reas, entre

elas A sua forma de colonizao, que proporciona diversos atrativos, refletidos
especialmente em setores como o turismo, o lazer, cultura, economia entre outros.
Existem vrios fatores que caracterizam a trajetria de desenvolvimento local em
Santa Catarina. Na dcada de 90 formaram-se diversas cadeias produtivas
industriais locais como fruto da tendncia inovao tecnolgica favorvel no
estado. As formas alternativas de organizao cooperativa, o conceito de atividade
turstica, e empresas com tecnologia sofisticada tambm contriburam para o
desenvolvimento local.68
A experincia catarinense em articulao para o desenvolvimento j havia
iniciado-se nos anos 60, atravs das associaes de municpios, compreendidas
como entidades que congregam municpios de acordo aos critrios de vizinhana, e
interesses polticos comuns, com a finalidade de articular entre os associados um
frum permanente de debates.69 As associaes de municpios so socialmente
construdas, inclusive explicam o processo de diviso dos espaos geogrficos tal
como o espao abrangido pelas mesmas em Santa Catarina (anexo 2)70. Foram
implantados os fruns de desenvolvimento regional, em uma iniciativa da sociedade
civil, em busca de maior participao nos debates acerca de questes polticas e
sociais. Ocorre que com a criao das Secretarias de Desenvolvimento Regional
SDRs, os fruns enfraqueceram, praticamente desaparecendo71.
Santa Catarina, atualmente possui 295 Municpios72, e destes, praticamente
todos pertencem a alguma associao de municpios, inclusive os municpios
criados em 2012, Balnerio Rinco e Pescaria Brava. As associaes de municpios
possuem grande importncia, so espaos de fortalecimento do associativismo e de
discusso de polticas pblicas no qual a Federao Catarinense de Municpios

68

VIEIRA, Paulo F. Cazella, Ademir A., Cerdan, Clara, Andion, Carolina. Potencialidades e obstculos
construo de territrios sustentveis no estado de Santa Catarina. In VIEIRA, Paulo Freire. Desenvolvimento
territorial sustentvel no Brasil: subsdios para uma poltica de fomento. p. 291-293.
69
ROSETTO, Adriana Marques; FILIPPIM, Eliane Salete (organizadoras). Polticas Pblicas, federalismo e redes
de articulao para o desenvolvimento. Joaaba. Unoesc. 2008. p. 26.
70
ROSETTO, Adriana Marques; FILIPPIM, Eliane Salete (organizadoras). Polticas Pblicas, federalismo e redes
de articulao para o desenvolvimento. p. 230.
71
ROSETTO, Adriana Marques; FILIPPIM, Eliane Salete (organizadoras). Polticas Pblicas, federalismo e redes
de articulao para o desenvolvimento. p. 26.
72
IBGE. Perfil dos Municpios Brasileiros Disponvel em: http://www.ibge.gov.br/cidadesat /topwindow.htm?
Acesso em 28.04.2013.

FECAM procura articular as associaes e integrar os municpios, possibilitando

assim o desenvolvimento regional.
Em 2003 houve mudana na estrutura administrativa do estado com a
criao das SDRs, para a execuo das atividades da administrao estadual, de
forma descentralizada e desconcentrada, implantando mais uma forma de
articulao regional73. Atualmente existem vrias associaes que esto sob a
regncia de mais de uma SDR, somente em quatro associaes o territrio da SDR
equivale ao territrio da associao. As demais compreendem de duas a quatro
SDRs inseridas em seu territrio de abrangncia, como o caso da AMOSC 74,
AMAVI75, AMMVI76, GRANFPOLIS77.
As associaes de municpios, os fruns e agncias de desenvolvimento
regional e as SDRs coexistem, porm no esto integrados, e sim em justaposio.
A articulao territorial para o desenvolvimento regional, planejado pelas SDRs para
a forma descentralizada no ocorreu, tratou-se de um processo de desconcentrao,
uma vez que as SDRs no possuem autonomia, sendo muito criticadas pelos
participantes de fruns e agncias de desenvolvimento. Dentro destas associaes
que foram constitudos muitos dos Consrcios Pblicos Intermunicipais hoje
existentes no Estado78. O xito dos empreendimentos cooperativos, incluindo os
consrcios pblicos e associaes de municpios, em Santa Catarina pode ser
entendido como uma evoluo da ajuda mtua entre os imigrantes. A cultura poltica
catarinense para o associativismo e cooperativismo nasceu com o cooperativismo
rural praticado pelos imigrantes, o que uma representao de seu capital social e
prticas colaborativas destes que desbravaram o Estado79.
Considerando que da totalidade dos municpios catarinenses, 79,3% so de
pequeno porte80, e destes, cento e oito possuem menos de cinco mil habitantes e
no possuem infraestrutura suficiente no atendimento s demandas de sua
populao, encontram na gesto associada a viabilidade para atendimento s
73

SANTA CATARINA. Lei Complementar Estadual n 243, de 30 de janeiro de 2003.

Associao de Municpios do Oeste Catarinense.
75
Associao de Municpios do Alto Vale do Itaja.
76
Associao de Municpios do Mdio Vale do Itaja.
77
Associao de Municpios da Grande Florianpolis.
78
ROSETTO, Adriana Marques; FILIPPIM, Eliane Salete (organizadoras). Polticas Pblicas, federalismo e redes
de articulao para o desenvolvimento. p. 26-28.
79
MARQUES, V.M. Associaes de Municpios. Geosul. V. 18, n 36, 2003. p. 47
80
IBGE. Perfil dos Municpios Brasileiros. Disponvel em: http://www.ibge.gov.br/cidadesat/topwindow.htm?1.
Acesso em 28.04.2013
74

demandas

sociais.

Nesse

cenrio,

constituio

de

consrcios pblicos

Intermunicipais estratgia efetiva para que os Municpios possam viabilizar

polticas pblicas econmicas e sociais, favorecendo o desenvolvimento local e
regional. A FECAM listou em 2012 em torno de quarenta81 consrcios pblicos no
Estado que seguem surgindo, constitudos para a gesto associada de inmeros
servios pblicos, atendendo s mais variadas polticas pblicas (Apndice 1).
Nesse contexto, os consrcios pblicos intermunicipais, buscaram novas
possibilidades de desenvolvimento regional. Entre as diversas finalidades pretendem
preservar a memria regional, promovendo o desenvolvimento scio econmico,
histrico, cultural, turstico, paisagstico e ambiental na gesto compartilhada de
servios pblicos para os mais diversos fins, acalentando a

cultura de

desenvolvimento associado de forma territorializada. So norteados por princpios

que respeitam a autonomia dos entes federativos consorciados, pela solidariedade,
transparncia, eficincia e respeito aos princpios da administrao pblica.
Resgatando a unidade territorial, dada pelos protocolos de intenes, dos
municpios consorciados, esses podem propor-se na finalidade de impulsionar o
desenvolvimento sustentvel dos municpios que o integram atravs do estudo,
planejamento, execuo, operao, avaliaes, superviso das aes atinentes
temtica a que atendem, mediante cooperao entre os entes federados em
consrcio e os atores locais.
Para lidar com as dificuldades que os pequenos municpios possuem em
investirem em infraestrutura urbana e social, os consrcios pblicos podem ser
considerados como uma soluo. Principalmente para enfrentar a reduzida
capacidade tcnica, administrativa e financeira dos pequenos municpios brasileiros,
que por si no conseguem prestar os servios pblicos que lhe so reputados. E
assim a resoluo de problemas locais na prestao de servios sociais pode
transcender

as

cooperao

dos

fronteiras
entes

poltico-administrativas

federados82.

CASTRO

atravs
afirma

da

que

articulao
os

consrcios

intermunicipais so formas geis e tuteladas pelo direito para o enfrentamento de

problemas locais e regionais83, aproveitando esta coeso poltica e considerando

81

FECAM, Guia dos Municpios Catarinenses 2013-2014. Florianpolis. FECAM. 2013. p. 45-47.
BATISTA. Sinoel. O papel dos prefeitos e das prefeitacs na criao e na gesto de consrcios pblicos. p. 1213
83
CASTRO, Jos Nilo de. Direito municipal positivo. 6. ed. Belo Horizonte: Del Rey, 2006. p.361
82

que a participao dos atores locais uma condio sine qua non e um pilar
fundamental do processo de desenvolvimento territorial sustentvel84. Verifica-se a
participao de atores locais em alguns consrcios pblicos intermunicipais
catarinenses, a exemplo cita-se o Consrcio Ambiental Quiriri, que possui o
Conselho da Sociedade como rgo de natureza consultiva composto por
representantes de conselhos municipais de cada ente consorciado 85. O Consrcio
Pblico Meio Oeste Contestado dispe sobre a participao social atravs das
Cmaras Temticas e do Colegiado de Desenvolvimento Territorial86. A Agncia
Intermunicipal de Regulao, Controle e Fiscalizao de Servios Pblicos
Municipais do Mdio Vale do Itaja AGIR, instituda como consrcio pblico, tem
em sua estrutura o Comit de Regulao como rgo de participao
institucionalizada da sociedade atravs dos conselhos municipais de saneamento e
dos prestadores de servios87. O Consrcio Intermunicipal de Segurana Alimentar,
Ateno Sanidade Agropecuria e Desenvolvimento Local CONSAD, possui em
sua estrutura, o Conselho Consultivo de Segurana Alimentar e Desenvolvimento
Local composto por membros da sociedade civil organizada dos municpios
consorciados88.
H bons exemplos de consrcios que objetivam o desenvolvimento social
econmico e ambiental, pode-se citar o CIDEMA89 que tem por objeto planejar,
adotar e executar planos, programas e projetos destinados a promover e acelerar o
desenvolvimento econmico, social e as medidas destinadas recuperao,

84

CAZELLA, Ademir Antonio. CONTRIBUIES METODOLGICAS DA SCIO-ANTROPOLOGIA PARA o

DESENVOLVIMENTO TERRITORIAL SUSTENTVEL in: EISFORIA . Universidade Federal de Santa Catarina, Centro
de Cincias Agrrias, Programa de Ps-Graduao em Agroecossistemas. v.1, n.1 (jan./jun. 2003).
Florianpolis: PPGAGR, 2003. p. 231.
85
Clusula oitava e clusula dcima quarta do Contrato do Consrcio Intermunicipal Quiriri. Disponvel em:
http://quiriri.com.br/arquivos/atosAdm/08NZM7KY_0c10b051f356edf8ff082fde7516e107.pdf. Acesso em
07.10.2013
86
Clusula vigsima quarta do Protocolo de Intenes que institui o Consrcio Multifinalitrio dos municpios
da AMMOC. Disponvel em: Contrato do Consrcio Intermunicipal Quiriri. Disponvel em:
http://quiriri.com.br/arquivos/atosAdm/08NZM7KY_0c10b051f356edf8ff082fde7516e107.pdf. Acesso em
07.10.2013https://www.diariomunicipal.sc.gov.br/arquivosbd/atos/0.942363001377181734
_lei_3.075.2013___ratifica_protocolo_de_intencoes_consorcio_publico_meio_oeste_contestado.doc Acesso
em 30.09.2013
87
Clusula 27 e 29 do Protocolo de Intenes da AGIR. Disponvel em: http://www.agir.sc.gov.br/legislacoes
/protocolo-de-intencoes. Acesso em 13.08.2013
88
Art. 38 do novo estatuto do CONSAD. Disponvel em: http://www.consadextremo.org.br/pdfs/EstatutoConsad.pdf. Acesso em 20.08.2013
89
CIDEMA. Protocolo de Intenes. Disponvel em http://www.amosc.org.br/arquivosdb/galerias/0.71
7682001350502699_protocolo_de_intencoes_cidema.pdf. Acesso em 20.05.13

conservao e preservao do meio ambiente no territrio dos Municpios

consorciados. Apesar desse objetivo atinente ao desenvolvimento sustentvel, esse
ainda no possui instrumentos de participao social, capazes de fomentar o
desenvolvimento territorial sustentvel, ao passo que o ncleo duro da concepo
de DTS, consiste em valorizar os aspectos positivos da vida local tais como a
sinergia, a solidariedade e a cooperao entre os atores sociais.90
Os consrcios pblicos trazem a descentralizao de polticas de
desenvolvimento voltada para a articulao local de diversas polticas de
desenvolvimento e mobilizao de recursos.91 Na gesto associada de servios
pblicos permite-se que haja concertao de entes pblicos e privados, de modo
que funcionem como um condomnio de interesses e de polticas, podendo agregar
todos os atores locais, tanto pblicos como privados.
Consideraes finais
Este estudo acerca dos consrcios pblicos catarinenses procurou
apresent-los com potencial capacidade de atuarem no desenvolvimento territorial
sustentvel. Considerou-os como um processo de cooperao entre os municpios,
podendo estimular a governana pblica quando em composio com mecanismos
de participao social. No pretendeu-se levar a exausto, pois fora utilizado pouco
flego gesto de fato dos consrcios. Foi demonstrado um estudo acerca da
possibilidade e no da eficcia e eficincia dos consrcios pblicos como
instrumentos para o desenvolvimento territorial sustentvel.
Cada vez mais a promoo do desenvolvimento local tem se pautado no
mbito do espao territorial, transcendendo o espao poltico-administrativo de um
ente federado para a articulao e fortalecimento dos fluxos econmicos e sociais
em determinado territrio.
Os consrcios pblicos proporcionam, para o territrio no qual esto
inseridos, a consolidao de instncias de cooperao e coordenao do processo
de regionalizao de polticas pblicas, apoiando de forma tcnica e financeira os
municpios mais pobres que esto consorciados.
90

CAZELLA, Ademir Antonio. Contribuies metodolgicas da socio-antropologia para o desenvolvimento

territorial. in: EISFORIA. p. 234.
91
ABRAMOVAY, R. Ricardo; FILHO, Luiz Carlos Beduschi. Desafios para a gesto territorial do desenvolvimento.
sustentvel no Brasil. XLI Congresso Brasileiro de Economia e Sociologia. Juiz de Fora. 2003

At a lei de criao dos consrcios pblicos, no havia no ordenamento

jurdico nacional um instrumento adequado para a articulao e cooperao de
polticas pblicas federativas de responsabilidade compartilhada. Os consrcios
pblicos passaram a reconhecer e proteger as relaes de cooperao entre os
entes federativos, possibilitando a integrao regional para a organizao,
planejamento e execuo de funes pblicas de interesse comum.
A ao compartilhada nos consrcios pblicos de forma regional fortalece o
federalismo como instrumento estratgico no desenvolvimento econmico e social
de forma integrada e sustentvel, dando outra dimenso s polticas pblicas. Nesse
diapaso, tornam-se ferramenta para a regionalizao de polticas pblicas,
trazendo para o territrio consorciado a possibilidade de desenvolvimento de forma
sustentvel.
REFERNCIAS
ABRAMOVAY, R. Ricardo; FILHO, Luiz Carlos Beduschi. Desafios para a gesto
territorial do desenvolvimento sustentvel no Brasil. XLI Congresso Brasileiro de
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http://quiriri.com.br/arquivos/atosAdm/08NZM7KY_0c10b051f356edf8ff082fde7516e
107.pdf. Acesso em 07.10.2013.
RAVANELLI, Paula. Consrcios Pblicos: os desafios do fortalecimento de
mecanismos de cooperao e colaborao entre os entes federados. III
Congresso

Consad

de

Gesto

Pblica.

2009.

Disponvel

em

http://www.escoladegoverno.pr.gov.br/arquivos/File/Material_%20CONSAD/paineis_I
II_congresso_consad/painel_51/consorcios_publicos_os_desafios_do_fortaleciment
o_de_mecanismos_de_cooperacao_e_colaboracao_entre_os_entes_federados.pdf.
Acesso em 29.04.2013
RIBEIRO, Wladimir Antnio. Cooperao Federativa e a Lei de Consrcios
Pblicos. Braslia. CNM: 2007.
ROSETTO, Adriana Marques; FILIPPIM, Eliane Salete (organizadoras). Polticas
Pblicas, federalismo e redes de articulao para o desenvolvimento. Joaaba.
Unoesc. 2008.
SANTA CATARINA. Ciclo de estudos de controle pblico da administrao
municipal 10 ed. Florianpolis. Tribunal de Contas/ Instituto de Contas, 2007.
________________. Plano Estadual de Desenvolvimento Regional.
VIEIRA, Paulo Freire. Desenvolvimento territorial sustentvel no Brasil:
subsdios para uma poltica de fomento. Florianpolis, SC: APED, 2010.

ANEXOS

Anexo 1

Siga a rota. Guia de Consrcios Pblicos Municpios. Vol. 1. CEF. 2011, p. 16

Anexo 2

Fecam. 2013

Apndice 1
ASSOCIAO
AMERIOS - Associao dos Municpios
do Entre Rios-SC
AMESC - Associao dos Municpios
do Extremo Sul Catarinense
GRANFPOLIS - Associao dos
Municpios da Regio da Grande
Florianpolis
AMAI - Associao dos Municpios do
Alto Irani
AMURC - Associao dos Municpios
da Regio do Contestado
AMPLASC - Associao dos
Municpios do Planalto Sul de Santa
Catarina
AMURES - Associao de Municpios
do da Regio Serrana
AMVALI - Associao dos Municpios
do Vale do Itapocu

AMAUC - Associao dos Municpios

do Alto Uruguai Catarinense

AMAVI - Associao dos Municpios

CONSRCIO

REA

Consrcio Intermunicipal de Sade CIS-AMERIOS

Sade

Consrcio Integrado de Gesto Pblica do Entre Rios - CIGAMERIOS

Iluminao Pblica

Consrcio Intermunicipal de Sade - CIS-AMESC

Sade

Consrcio Intermunicipal de Sade da Regio da Grande Florianpolis - CIS-GRANFPOLIS

Sade

Consrcio Intermunicipal de Sade - CIS-AMAI

Sade

Consrcio Intermunicipal do Contestado - COINCO

Resduos Slidos

Consrcio Intermunicipal de Saneamento Bsico Vale do Itapocu - CONSRCIO GUAS

DO ITAPOCU
Consrcio Intermunicipal de Gesto Ambiental Participativa do Alto Uruguai Catarinense CONSRCIO LAMBARI

Saneamento Bsico
Meio Ambiente

Consrcio Intermunicipal de Sade do Alto Uruguai Catarinense - CIS-AMAUC

Sade

Consrcio Intermunicipal de Servio Socioassistencial Casa Lar Pequeno Principe - CASA

LAR PEQUENO PRNCIPE

Socioassistencial

Consrcio Intermunicipal de Infraestrutura Urbana e Rural - CONSRCIO INTEGRAR

Infraestrutura urbana e
rural

Consrcio Intermunicipal de Sade do Alto Vale do Itaja - CIS-AMAVI

Sade

do Alto Vale do Itaja

AMEOSC - Associao dos Municpios

do Extremo Oeste de Santa Catarina

AMUNESC - Associao dos

Municpios de Nordeste de Santa
Catarina

AMUREL - Associao dos Municpios

da Regio de Laguna

AMPLANORTE - Associao dos

Municpios do Planalto Norte
Catarinense

AMREC - Associao dos Municpios

da Regio Carbonfera

AMURES - Associao de Municpios

do da Regio Serrana

AMARP - Associao de Municpios do

Alto Vale do Rio do Peixe

Consrcio Intermunicipal Multifinalitrio dos Municpios - CIM-AMAVI

Vrios

Consrcio Intermunicipal de Sade do Extremo Oeste de Santa Catarina - CIS-AMEOSC

Sade

Consrcio Intermunicipal de Sanidade Animal e Segurana Alimentar - CONSAD

Sanidade Animal e
Segurana Alimentar

Consrcio Intermunicipal de Sade do Nordeste de Santa Catarina - CIS-AMUNESC

Sade

Consrcio Ambiental Quiriri

Meio Ambiente

Consrcio Intermunicipal de Sade- CIS-AMUREL

Sade

CONSRCIO SERRAMAR

Turismo

Consrcio Intermunicipal de Saneamento Bsico - CONSRCIO CATARINA

Saneamento Bsico

Consrcio Intermunicipal de Sade dos Municpios da Regio do Contestado - CISAMURC

Sade

Consrcio Intermunicipal da Bcia Hidrografica do Rio Canoinhnas - CONSRCIO BEM TE

VI

Meio Ambiente

Consrcio Intermunicipal de Resduos Slidos Urbanos da Regio Sul - CISURES

Resduos Slidos

SUASA

Sanidade Animal e
Segurana Alimentar

Consrcio Intermunicipal de Sade - CIS-AMREC

Sade

Consrcio Intermunicipal de Sade-CIS-AMURES

Sade

Consrcio Intermunicipal de Saneamento Bsico, Meio Ambiente, Ateno Sanidade

dos Produtos de Origem Agropecuria e Segurana Alimentar da Serra Catarinense CISAMA

Saneamento, Meio
Ambiente, Sanidade e
Segurana Alimentar

Consrcio Intermunicipal de Sade - CIS-AMARP

Sade

Consrcio Integrado do Contestado - CINCO

Mquinas e
Equipamentos

AMFRI - Associao dos Municpios

da Regio da Foz do Rio Itaja

AMMOC - Associao dos Municpios

do Meio Oeste Catarinense

Consrcio Intermunicipal de Sade da Regio da Foz do Rio Itaja - CIS AMFRI

Sade

Consrcio Municipal de Turismo da Costa Verde & Mar - CITMAR

Turismo

Consrcio Intermunicipal de Mobilidade Urbana

Mobilidade urbana

Consrcio Intermunicipal Rio do Peixe - CIRP

Geral

Consrcio Intermunicipal de Sade do Meio Oeste Catarinense - CIS-AMMOC

Sade

CONTRILHOS

Turismo

Consrcio Intermunicipal dos Servios Municipais de Saneamento Ambiental - CISAM

Consrcio Intermunicipal do Mdio Vale do Itaja - CIMVI

AMMVI - Associao dos Municpios
do Mdio Vale do Itaja

AMOSC - Associao dos Municpios

do Oeste de Santa Catarina

AMOSC - Parceira
FECAM - Federao Catarinense de
Municpios
AMNOROESTE - Associao dos
Municpios do Noroeste Catarinens

Sanemaento e Meio
Ambiente
Recursos naturais,
Saneamento Bsico,
Turismo Regional,
Infra-estrutura e
Desenvolvimento
Econmico

Agncia Intermunicipal de Regulao, Controle e Fiscalizao de Servios Pblicos

Municipais do Mdio Vale do Itaja - AGIR

Saneamento Bsico.

Consrcio Intermunicipal de Sade do Mdio Vale do Itaja - CISAMVI

Sade

Consrcio Intermunicipal de Desenvolvimento Econmico Social e Meio Ambiente CIDEMA

Desenvolvimento
Social, Econmico e do
Meio Ambiente

Consrcio Intermunicipal de Sade do Oeste de Santa Catarina - CIS-AMOSC

Sade

Consrcio Intermunicipal de Gerenciamento Ambiental - IBER

Saneamento e Meio
Ambiente

Agncia Reguladora Intermunicipal de Saneamento - ARIS

Regulao do Servio
de Saneamento

Consrcio de Informtica na Gesto Pblica Municipal - CIGA

Informtica

NO EST VINCULADA A NENHUM CONSRCIO