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Ministerio de Agricultura
Despacho Viceministerial
PROYECTO
REGLAMENTO DE GESTION AMBIENTAL DEL SECTOR AGRARIO
TTULO I
DISPOSICIONES GENERALES
El presente reglamento tiene por objeto promover y regular una adecuada gestin
ambiental en el desarrollo de actividades de competencia del sector agrario (agrcolas,
pecuarias, de transformacin de productos agropecuarios, hidrulicas y forestales); as
como, la conservacin y el aprovechamiento racional de los recursos naturales
renovables, agua, suelo, flora y fauna, que se encuentran bajo administracin del
sector Agrario, estableciendo un marco jurdico regulador de carcter integral orientado
hacia el desarrollo sostenible.
3.2
8.2 Todos los organismos pblicos descentralizados, rganos desconcentrados y proyectos del
Ministerio de Agricultura estn obligados a coordinar sus decisiones sobre aspectos de
gestin y proteccin ambiental con la DGAA.
Artculo 11.- De las Obligaciones generales para el desarrollo de toda actividad del
sector Agrario
Sin perjuicio del cumplimiento de las disposiciones generales de proteccin ambiental, todo
titular de las actividades de competencia del sector Agrario est obligado a:
1. Ejecutar su proyecto, obra o actividad, de acuerdo a los lineamientos de la poltica
ambiental nacional y sectorial, as como las condiciones, mandatos y limitaciones
establecidos en los instrumentos de gestin ambiental del sector Agrario.
2. Elaborar, someter a aprobacin y ejecutar, de ser el caso, los instrumentos de gestin
ambiental establecidos en el presente Reglamento.
3. Adoptar medidas de prevencin y minimizacin de posibles daos en los recursos
naturales renovables cuando sea necesario, considerando los ecosistemas, hbitats,
especies de flora y fauna silvestre y el material gentico que estos albergan.
Complementariamente se debe implementar las medidas de control, manejo y
recuperacin, que se requiera conforme a ley.
4. Usar materia prima, insumos, tecnologa, prcticas y procesos de produccin apropiados
para optimizar el aprovechamiento de los recursos naturales renovables en el desarrollo de
sus actividades.
5. Realizar un manejo ambiental integrado de sus actividades, considerando medidas de
manejo ambiental permanentes, el uso de buenas prcticas, la implementacin de medidas
de contingencia y de cierre del proyecto.
6. Adoptar medidas de transparencia, buena vecindad y participacin ciudadana de los
actores locales en el rea de influencia de su proyecto, obra o actividad.
7. Adoptar buenas prcticas operativas, ambientales y de seguridad.
8. Comunicar oportunamente sobre alguna modificacin previa de los estudios ambientales
aprobados.
9. Otorgar a la autoridad competente la informacin de proteccin ambiental que sta requiera
en los plazos y condiciones establecidos conforme a la normatividad vigente.
10. Mantener registros actualizados sobre el desempeo ambiental de su proyecto, obra o
actividad.
11. Facilitar el ejercicio de las funciones de vigilancia, seguimiento y control, y evaluacin de
los recursos naturales por la autoridad competente.
12. Cumplir con las obligaciones y requerimientos especficos que establezca la autoridad
competente, en funcin de las caractersticas particulares del proyecto, obra o actividad del
titular.
13. Remitir a la Direccin General de Asuntos Ambientales Agrarios, los Informes de Monitoreo
realizado, en cumplimiento al Programa de Monitoreo, que forma parte de su instrumento
de gestin ambiental aprobado.
14. Conducir el registro de los monitoreos ambientales realizados, que permita la verificacin
por parte de la Direccin General de Asuntos Ambientales Agrarios,
15. Presentar a la Direccin General de Asuntos Ambientales Agrarios, otros documentos que
se les sea solicitado,a fin de verificar el cumplimiento de los compromisos ambientales que
se estn
recogida en el instrumento de gestin ambiental o su modificatoria
correspondiente.
Artculo 12.- Otros proyectos de inversin que pueden afectar los recursos naturales
agua, suelo, flora y fauna.
A fin de garantizar la debida conservacin y aprovechamiento sostenible de los recursos
naturales renovables (agua, suelo, flora y fauna silvestre), el desarrollo de proyectos de
inversin que pueda afectar dicho objetivo, est sujeto al cumplimiento de las obligaciones
establecidas en el artculo anterior, an cuando por la naturaleza de dichos proyectos, stos se
encuentren comprendidos en el mbito de aplicacin de otras normas de proteccin ambiental.
Artculo 13.- Instrumentos exigibles al titular
Los titulares de actividades bajo competencia del sector Agrario se encuentran obligados a la
presentacin de los siguientes instrumentos de gestin ambiental, sin perjuicio del
cumplimiento de las obligaciones sealadas en las normas especficas:
13.1 Para proyectos de inversin, segn corresponda de acuerdo al potencial dao que el
proyecto pueda causar sobre el ambiente o los recursos naturales renovables (agua,
suelo, flora y fauna); y el resultado de la evaluacin de una Evaluacin Ambiental
Preliminar, las actividades se clasifican en:
Categora I: Declaracin de Impacto Ambiental (DIA).
Categora II: Estudio de Impacto Ambiental Semidetallado (EIAsd).
Categora III: Estudio de Impacto Ambiental Detallado (EIAd).
13.2 Para actividades en curso: Un Programa de Adecuacin y Manejo Ambiental (PAMA)
para el caso de actividades en curso que deban adecuarse a lo previsto en el presente
Reglamento y las regulaciones ambientales exigibles a las actividades bajo competencia
del sector Agrario, sin perjuicio de las disposiciones establecidas en este Reglamento o
que se establezcan transitoria o complementariamente con fines de regularizacin de
obligaciones formales, como son la obtencin o renovacin de permisos, autorizaciones
o licencias. La Direccin General de Asuntos Ambientales Agrarios, definir la
categorizacin de las actividades en curso, para la presentacin de un PAMA, teniendo
en cuenta la magnitud de sus impactos.
13.3 Un Informe Ambiental obligatorio con carcter de declaracin jurada, que debe ser
presentado en los plazos, condiciones y con el contenido que establezca la Direccin
General de Asuntos Ambientales mediante Resolucin Directoral.
13.4 La Direccin General de Asuntos Ambientales Agrarios, dictar directiva
complementaria, a efectos de que los proyectos o actividades que no generan impactos
negativos significativos y no se encuentran en los alcances del SEIA, deben contar con
su instrumento de gestin ambiental, entre ellos: Informe de Gestin Ambiental (IGA) u
otro.
13.5 En el caso de proyectos o actividades de otros sectores productivos: En concordancia
con lo sealado en las normas especficas correspondientes y lo dispuesto en el artculo
6) de este Reglamento, antes de obtener derechos sobre los recursos naturales
renovables o que los pudieran afectar, el titular del proyecto, obra o actividad deber
contar con la opinin tcnica de su instrumento de gestin ambiental, por parte de la
Direccin General de Asuntos Ambientales Agrarios del Ministerio de Agricultura.
Artculo 14.- Trminos de Referencia
El Ministerio de Agricultura aprobar mediante Resolucin Ministerial los Trminos de
Referencia, para la realizacin de los estudios ambientales correspondientes a las actividades
reguladas en el presente reglamento; asi como para los que se encuentren regulados por el
Sistema Nacional de Evaluacin de Impacto Ambiental, en los aspectos de competencia del
sector Agrario.
Artculo 15.- De la actividad artesanal y las PYME
El Ministerio de Agricultura, podr establecer mediante Resolucin Ministerial, medidas
especiales para el cumplimiento de las normas de proteccin ambiental por parte de las
entidades que desarrollan actividades artesanales o de la pequea y microempresa, tales como
el cumplimiento conjunto de los mandatos establecidos en el presente Reglamento.
Captulo 2
De la Ejecucin de nuevas actividades que se encuentran bajo competencia y
administracin del Sector Agrario, y el Uso Sostenible de los Recursos Naturales
Renovables
Las actividades comprendidas en el mbito de competencias del sector Agrario estn sujetas a
la previa aprobacin de una DIA:
19.1. Siempre que sean de carcter artesanal o constituyan micro o pequea empresa, a
menos que en funcin de la Matriz de Riesgo Ambiental se determine que por excepcin,
las actividades evaluadas generan un riesgo significativo y requieren por tanto, una
evaluacin de impacto ambiental, de Categora II o III.
19.2. En los casos de ampliacin, modificacin o diversificacin, que no impliquen una
afectacin significativa a los bienes y recursos comprendidos en el artculo 13 del
presente Reglamento, de acuerdo a la Matriz de Riesgo Ambiental.
Artculo 20.- Actividades de subsistencia
Las actividades de subsistencia de comunidades nativas, campesinas y locales se realizan sin
requerirse la previa aprobacin de los instrumentos de gestin ambiental establecidos en el
presente Reglamento. No obstante, deben desarrollarse de conformidad con los lineamientos
de poltica y los objetivos de proteccin ambiental establecidos en la normatividad vigente.
Artculo 21.- Contenido Bsico del EIAsd y el EIAd
En concordancia con las normas del Sistema Nacional de Evaluacin de Impacto Ambiental y
sin perjuicio de las normas, guas tcnicas y protocolos especficos que apruebe el Ministerio
de Agricultura, para la elaboracin de los EIAsd y EIAd de las actividades bajo competencia del
Sector Agrario, stos debern contener los siguientes aspectos:
1. Una resea del marco legal aplicable.
2. Descripcin de la lnea de base, a fin de caracterizar el estado del ambiente y los recursos
naturales en el rea de influencia de la accin propuesta
3. Descripcin de la actividad propuesta, considerando su mbito y los aspectos que
involucra en las fases de instalacin, construccin, operacin y cierre del proyecto.
4. La identificacin y caracterizacin de los impactos ambientales durante todo el ciclo de
duracin de las actividades agrarias, agroindustrial o las que estn bajo competencia del
sector Agrario.
5. Una estrategia de manejo ambiental permanente, considerando un sistema de gestin
regido por criterios de mejora continua que incluya segn el caso, el plan de manejo
ambiental; el plan de seguimiento, control y monitoreo; el plan de contingencias; el plan de
compensacin y el plan de cierre, correspondientes. De acuerdo a la naturaleza del
proyecto bajo evaluacin, esta estrategia deber incluir entre otros, medidas para
garantizar:
a)
El uso racional del agua.
b)
La conservacin de la cobertura vegetal, evitando la deforestacin.
c)
La conservacin de los suelos y laderas, evitando su erosin, deterioro, salinizacin
y prdida de fertilidad.
d)
La conservacin y aprovechamiento de los recursos naturales y la diversidad
biolgica, considerando los ecosistemas, las especies y el material gentico que
albergan.
e)
La revalorizacin del conocimiento ancestral.
f)
La valorizacin biofsica de los servicios ambientales que proveen los bosques
(conservacin de suelos, fuentes de agua, preservacin de aire y paisaje) y su valor
econmico, ambiental y social.
g)
La salud o seguridad de las personas.
h)
Zonas naturales especialmente sensibles o que contengan ecosistemas, bellezas
escnicas y lugares con valor turstico.
i)
La existencia de reas Naturales Protegidas.
j)
La existencia de lugares con valor antropolgico, arqueolgico, histrico, y en
general, los que constituyen el patrimonio cultural de la Nacin.
k)
El estado natural de los recursos de flora y fauna silvestre y la diversidad biolgica
en sus mltiples modalidades.
l)
La infraestructura de servicios bsicos.
6. Un plan de participacin ciudadana.
7. Un resumen ejecutivo que contenga en forma clara y sencilla, los aspectos centrales del
EIAsd o EIAd, segn corresponda.
Artculo 22.- Elaboracin del EIAsd y EIAd
Los Estudios de Impacto Ambiental deben ser elaborados por empresas debidamente
registradas y habilitadas en el Registro de Consultoras Ambientales que conduce la DGAA.
La eleccin y contratacin de la empresa consultora es de exclusiva responsabilidad del titular
o proponente de la obra, actividad o proyecto bajo evaluacin.
Artculo 23.- Del proceso de la evaluacin ambiental
La evaluacin ambiental de las actividades bajo competencia del Sector Agrario est sujeta a
un procedimiento administrativo compuesto por las siguientes etapas:
23.1 Para los DIAs EIAsd, EIAd
1. Presentacin de la Solicitud de Clasificacin, que contiene la Evaluacin Ambiental
Preliminar. Asimismo, se adjuntar segn corresponda, el Formato de la DIA para los
proyectos de la Categora I o los Trminos de Referencia formulados en base a la
clasificacin propuesta por el titular, para las Categoras II y III, en los cuales se incluir
una referencia sobre el contenido del EIA y el plan de participacin ciudadana a ejecutarse
desde la propia elaboracin del EIA, los cuales sern aprobados por el la DGAA a travs
de la Resolucin de Clasificacin.
La presentacin de la DIA, no enerva la facultad de la DGAA para solicitar la presentacin
de una Evaluacin Ambiental Preliminar y los Trminos de Referencia, segn corresponda,
en funcin a la excepcin prevista en el artculo 16, numeral 16.1.
2. Aprobacin de la DIA o emisin de la Resolucin de Clasificacin a travs de la cual se
indica la Categora de evaluacin ambiental II o III, que corresponda y se aprueban los
documentos presentados por el titular.
3. Presentacin del EIAsd o EIAd.
4. Revisin y evaluacin del EIAsd o EIAd.
5. Audiencia pblica a criterio de la Direccin General de Asuntos Ambientales Agrarios, para
los EIAsd y obligatoria para los casos de EIAd.
6. Aprobacin o denegacin del EIA correspondiente y otorgamiento segn corresponda, de
la Certificacin Ambiental que faculta el otorgamiento de derechos sobre los recursos
naturales y el inicio de las operaciones del titular.
7. Vigilancia, seguimiento y control de la DIA o EIA aprobado.
Artculo 24.- Ejemplares de los instrumentos a presentar
La Declaracin de Impacto Ambiental, Evaluacin Ambiental Preliminar, los Trminos de
Referencia para los EIAsd y EIAd, los EIA y su correspondiente Resumen Ejecutivo deben ser
presentados ante la Direccin General de Asuntos Ambientales Agrarios, en un mnimo de tres
(03) copias y una (01) en versin electrnica, pudiendo la Autoridad Competente solicitar
copias adicionales de ser necesario, para casos como la realizacin de la audiencia pblica
previa a la aprobacin de dichos instrumentos.
TTULO IV
MECANISMOS DE PARTICIPACIN CIUDADANA
Captulo 1
Del derecho a la informacin ambiental
Artculo 39.- Garanta al derecho a la informacin
El Ministerio de Agricultura, a travs de la Direccin General de Asuntos Ambientales Agrarios,
promueve un proceso de toma de decisiones informado para la gestin ambiental en el Sector
Agrario. Con este objeto, garantiza el derecho de toda persona a ser informado en forma clara,
veraz y oportuna sobre las decisiones en materia ambiental que puedan afectar el estado del
ambiente y los recursos naturales, as como a acceder a la informacin pblica de carcter
ambiental de su competencia, que se encuentre en sus archivos, en concordancia con lo
dispuesto en el artculo anterior y las dems normas pertinentes.
Artculo 40.- Acceso a documentos
Toda persona tiene derecho a acceder a la informacin ambiental de carcter pblico,
contenida en los instrumentos de gestin ambiental que se detalla a continuacin, en el marco
de la Ley que regula el acceso a la informacin:
1. Las DIA, los EIAsd, los EIAd, los PAMA, sus respectivos resmenes ejecutivos y los
informes ambientales, de monitoreo y fiscalizacin derivados de las acciones de vigilancia,
seguimiento y control.
2. Los informes de vigilancia, seguimiento.
Captulo 2
Participacin ciudadana en los procesos de evaluacin de impacto ambiental y
adecuacin ambiental
Artculo 41.- De los mecanismos de participacin ciudadana
Los procesos de evaluacin de impacto ambiental y adecuacin ambiental incluyen la
participacin ciudadana a travs de instancias formales y no formales, de acuerdo a lo
establecido en la Ley del Sistema Nacional de Evaluacin de Impacto Ambiental, en las etapas
de elaboracin; revisin, evaluacin y aprobacin; vigilancia, seguimiento y control; as como
en la de modificacin, para ese efecto los titulares debern presentar su Plan de Participacin
Ciudadana, teniendo en cuenta el Reglamento de Participacin Ciudadana para el Sector
Agrario, que ser aprobado mediante Decreto Supremo.
Artculo 42.- Del Plan de Participacin Ciudadana
El titular de un proyecto y/o actividad comprendido dentro del mbito de competencias del
Sector Agrario que est sometido a la previa aprobacin de un estudio de impacto ambiental,
est obligado a incorporar en los Trminos de Referencia de dicho instrumento, un Plan de
Participacin Ciudadana que debe ser ejecutado durante la etapa de elaboracin del
TTULO VI
INCENTIVOS, MEDIDAS DE SEGURIDAD,
INFRACCIONES Y SANCIONES
Captulo1
De los Incentivos
Artculo 45.- Objetivo de los instrumentos econmicos
Los instrumentos econmicos contenidos en el presente Reglamento y los que se aprueben en
las normas especiales, son otorgados para estimular y promover el cumplimiento de los
objetivos de la poltica ambiental sectorial y las normas de proteccin ambiental y conservacin
de los recursos naturales renovables y la diversidad biolgica. En particular, el uso de
instrumentos econmicos est orientado a:
a) Promover un cambio en la conducta de las personas que realicen inversiones, a fin de
articular sus intereses particulares con los intereses pblicos de proteccin ambiental y
desarrollo sostenible.
b) Promover medidas e inversiones de prevencin en la gestin ambiental y manejo
sostenible de los recursos naturales renovables.
c) Fomentar la generacin, sistematizacin y homologacin de informacin confiable y
actualizada sobre el estado de los recursos naturales renovables.
d) La internalizacin de costos ambientales y mayor equidad social en la distribucin de
los beneficios derivados del aprovechamiento sostenible de los recursos naturales
renovables y la diversidad biolgica.
e) Identificar, inventariar y recuperar el conocimiento tradicional, las innovaciones y
prcticas relevantes para la conservacin y aprovechamiento sostenible de la
diversidad biolgica; as como su efectiva proteccin y aplicacin.
GLOSARIO DE TRMINOS
Actividad Agraria.- Comprende la actividad agrcola, pecuaria, silvcola, la extraccin de
madera y de productos silvestres, la transformacin y comercializacin de productos agrarios,
los servicios agrarios y la asesora tcnica brindada a los productores agrarios.
Produccin Primaria: Produccin primaria es aquella de la cual el hombre, valindose de los
recursos naturales: suelo, agua, bosques, costas, fauna, animales domsticos, etc., obtiene
bienes con las caractersticas adecuadas para satisfacer, directa o indirectamente, sus
necesidades. La produccin primaria derivada de la aplicacin del trabajo del hombre, puede
ser: agrcola, pecuaria, forestal, pesquera y minera.
Produccin Agrcola: Produccin hace referencia a las primeras etapas de la cadena
productiva tales como pre-siembra, siembra, cosecha y post-cosecha de los cultivos agrcolas.
Actividad industrial bajo administracin del sector Agrario.- Comprende aquellas que se
encuentran bajo el mbito administrativo del Sector Agrario, de conformidad con lo establecido
en el Decreto Supremo N 068-82-ITI/IND.
Certificacin Ambiental.- Es la resolucin expedida por la Autoridad Ambiental Sectorial para
la aprobacin de la Declaracin de Impacto Ambiental, el Estudio de Impacto Ambiental
Semidetallado y el Estudio de Impacto Ambiental Detallado.
Autoridad Competente: Entidad encargada de velar por el cumplimiento de las disposiciones
contenidas en la normativa ambiental y que posee la potestad para emitir pronunciamientos a
travs de actos administrativos, dentro del mbito de su competencia. El Ministerio de
Agricultura, a travs de la Direccin General de Asuntos Ambientales Agrarios, constituye la
autoridad ambiental competente del Sector Agrario encargada de evaluar los instrumentos de
gestin ambiental de competencia del Sector Agrario que presenten los interesados, mientras
no se transfiera dicha funcin a los gobiernos regionales o locales de acuerdo a sus funciones
previstas en sus leyes orgnicas.
Direccin General de Asuntos Ambientales Agrarios: Es la autoridad ambiental del Sector
Agrario, encargada de evaluar los instrumentos de gestin ambiental, as como de emitir
opinin en los procedimientos de evaluacin del impacto ambiental que le sean solicitados por
parte de otros Sectores o el Ministerio del Ambiente.
Consultora Ambiental: Son personas jurdicas, nacionales o extranjeras, debidamente
registradas en el Registro de Consultoras que conduce la autoridad ambiental, que prestan
servicios de consultora en proyectos y actividades agrarias que contemplan aspectos
ambientales en el pas, incluidas las actividades de competencia del Sector Agrario, a quien el
Titular del Proyecto o actividad solicita la elaboracin del instrumento de gestin ambiental.
Su intervencin es exigible en la elaboracin de Evaluaciones Ambientales Preliminares (EAP),
Declaraciones de Impacto Ambiental (DIA), Estudios de Impacto Ambiental (EIA), Programas
de Adecuacin y Manejo Ambiental (PAMA) u otros instrumentos de gestin ambiental
previstos en la Ley N 28611, Ley General del Ambiente, Ley N 27446 y su Reglamento
aprobado por Decreto Supremo N 019-2009-MINAM.
El Ministerio de Agricultura, conduce el Registro de Consultoras Ambientales del Sector
Agrario, hasta que el Ministerio del Ambiente implemente el Registro de entidades autorizadas
para la elaboracin de evaluaciones ambientales estratgicas y estudios de impacto ambiental.
Proyecto de Inversin: Es toda obra o actividad pblica, privada o mixta que se prev
ejecutar, susceptible de generar impactos ambientales. Incluye los proyectos de inversin que
conforman el Sistema Nacional de Inversin Pblica (SNIP) y los proyectos de investigacin.
Trminos de Referencia: Propuesta de contenido y alcance de un instrumento de gestin
ambiental que precisa los lineamientos e instrucciones para encargarlo y elaborarlo, en funcin