INEC - Estadística Demográfica en El Ecuador - Junio 2012

Estadstica Demogrfica en el Ecuador:
Diagnstico y Propuestas
Incluye resultados del Censo de Poblacin 2010
De esta edicin: INEC
Instituto Nacional de Estadstica y Censos
Juan Larrea N15-36 y Jos Riofro. Casilla postal 135 C
Telf: (02) 2544-326 / 2529-858
www.inec.gob.ec
www.ecuadorencifras.com
Citar como:
Villacs B., Carrillo D. Estadstica Demogrfica en el Ecuador: Diagnstico y Propuesta. Instituto
Nacional de Estadstica y Censos (INEC). Quito Ecuador. 2011
Autores:
Byron Villacs
Daniela Carrillo
Diseo y Diagramacin:
Ana Gabriela Martnez
Imprenta:
Primera edicin: Junio 2012
Nmero de ejemplares:
Quito - Ecuador
Contenido
1.
2.
Introduccin
La estadstica demogrfica en Ecuador
2.1
Fuentes primarias disponibles
2.2
Fuentes analticas disponibles
3.
El Censo de Poblacin y Vivienda 2010: Resea metodolgica
Aspectos bsicos del Censo 2010
Planificacin del Censo
Metodologa
Actualizacin cartogrfica y pre censo de viviendas
Base pre censal y reas de empadronamiento
Digitalizacin cartogrfica
Empadronamiento
Procesamiento
Anlisis de la informacin censal
Calidad de la informacin en el censo de poblacin y vivienda
4.
Retos y propuesta de mejora de la estadstica demogrfica en el Ecuador
4.1 Diagnstico de problemas

4.1.1 En trminos de oferta y demanda
4.1.2 En trminos procesales
4.2 Propuesta de mejora de estadsticas demogrfica en Ecuador
4.2.1 Criterios de mejora en produccin estadstica demogrfica
4.3
Propuesta operativa para el caso Ecuador
5.
A manera de conclusin
Bibliografa
Anexos
Anexo 1: Propuestas metodolgicas para comprobar en que medida la poblacin ecuatoriana
tiende a concentrarse o dispersarse en determinada rea geogrfica
Anexo 2: Instrumentos de capacitacin
Anexo 3: Plan de tabulados de resultados del censo de poblacin y vivienda 2010
4
6
8
15
18
20
20
22
22
23
23
24
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32
34
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37
43
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51
58
60
62
63
67
74
En este texto se incluye la descripcin metodolgica y principales resultados del Censo

de Poblacin y Vivienda 2010, puesto que esta operacin figura como un enlace entre los
dos objetivos del documento. Por una parte, el Censo 2010 es un ejemplo idneo sobre
la situacin, capacidad y limitacin operativa que tiene Ecuador para producir estadstica
demogrfica y as mismo es la mejor y ms actualizada herramienta para diagnosticar la
situacin emprica sobre poblacin, estructura, evolucin y caractersticas demogrficas
generales.
Introduccin
Este documento tiene el objetivo de realizar un diagnstico de la situacin en Ecuador sobre

la produccin de estadstica demogrfica, con el fin de plantear propuestas metodolgicas
que amplen su frecuencia y calidad. Adicionalmente se presentan los principales tabulados
del Censo de Poblacin y Vivienda del ao 2010.
En este sentido, el libro est estructurado en tres secciones. En la primera se describe la

situacin de la estadstica demogrfica en Ecuador: las fuentes primarias, los estudios
relevantes y un primer esbozo de las principales carencias de informacin; en la segunda
seccin se describe -en trminos metodolgicos- el Censo de Poblacin 2010, con nfasis
en las limitaciones y potencialidades de este tipo de operativos; y finalmente en una tercera
seccin se describen los principales retos que se deben asumir para modernizar y mejorar
la produccin de estadstica demogrfica; planteando un ejercicio de combinacin de
registros administrativos con operativos censales. En el anexo digital se presentan los
resultados del Censo de Poblacin 2010 en formato de tablas estadsticas.
Estadstica Demogrfica en el Ecuador: Diagnstico y Propuestas
En la misma dcada de los noventa y ya iniciado el nuevo milenio, la ausencia de informacin

estadstica slida degener en un comportamiento penoso para la poltica pblica. Decisiones
locales, regionales y nacionales fueron ejecutadas sin tomar en cuenta factores demogrficos,
causando problemas estructurales en la poblacin. Un claro ejemplo de ello es la situacin de la
cuarta ciudad ms grande del Ecuador, Santo Domingo de los Tschilas:
La falta de un plan de ordenamiento territorial para determinar zonas urbanizables ha
propiciado un crecimiento desordenado de la poblacin. Santo Domingo de los Tschilas
por ejemplo se ha convertido en la cuarta ciudad de mayor crecimiento poblacional. A
partir de su cantonizacin en 1967 y gracias a su importante ubicacin geogrfica, los flujos
migratorios se intensificaron provocando asentamientos desordenados y urbanizaciones
improvisadas con condiciones socioeconmicas deficitarias y muy bajas coberturas en
cuanto a infraestructura y servicios bsicos. El crecimiento poblacional de Santo Domingo
ha sido tan acelerado y desproporcionado que la ubica entre las ciudades de mayor
conflicto en cuanto al manejo, regulacin y planificacin de su desarrollo2.
La ausencia de informacin demogrfica oportuna y la reducida valoracin de su importancia en
los tomadores de decisin, promueve la necesidad de fortalecer la produccin, frecuencia, calidad
y uso de estadsticas demogrficas que permitan vincular de forma adecuada la accin poltica con
su produccin. A partir del ao 2007 empez un proceso de reconstruccin del sistema estadstico
ecuatoriano, con nfasis en la informacin demogrfica. Para tener un panorama claro del stock de
informacin disponible desde ese entonces, se describen a continuacin las fuentes de estadstica
demogrfica en el pas, incluyendo un primer diagnstico sobre sus bondades y limitaciones.
El Ecuador, como la mayora de pases latinoamericanos, carece de una cultura estadstica slida.
El desmantelamiento de la planificacin pblica durante los aos ochenta y noventa, sumado a
crisis financieras de fin de los aos noventa, convirti a la produccin de estadstica pblica en un
elemento poco prioritario. El censo del ao 2000 tuvo que ser aplazado un ao debido a la falta
de presupuesto estatal, fue financiado con un prstamo del Banco Interamericano de Desarrollo y
acarre una serie de inconvenientes tcnicos y polticos.1
1 Finalmente el Censo de poblacin se realiz un ao despus (ao 2001), con limitaciones operativas que causaron
quejas en varios sectores de la poblacin. Uno de los sectores ms inconforme fue el indgena que acus de no haber
participado en el proceso. Anlisis acadmicos criticaron la oportunidad en la entrega de la informacin del Censo de
Poblacin y Vivienda del 2001. El artculo Lo que dice (y calla) el nuevo censo de poblacin (CORDES, 2003) sealaba que
en el nuevo censo existe un enorme vaco que llama la atencin por lo novedosa que pudo haber sido esa informacin:
no aparece nada sobre la composicin tnica del pas y en el artculo Receta para desperdiciar un censo (CORDES,
2005), se afirma que "la composicin tnica de la poblacin se demor en aparecer hasta febrero de 2003 y que stos
datos hubieran podido utilizados por los indgenas para exigir del Estado mejores servicios, () ese rechazo fue la mejor
manera de desperdiciar un censo.
2 Santo Domingo de los Colorados: historia de su integracin al espacio nacional (1860 1960: desarrollo regional y
crecimiento urbano (Velarde, 1991)
2.1 Fuentes primarias disponibles

Las fuentes de informacin demogrfica existentes en Ecuador son: registros de nacimientos y
defunciones, registros de matrimonios y divorcios, registros de flujos migratorios, encuestas
demogrficas, los censos de poblacin y la geoestadstica aplicada a la demografa3.
a. Censos de Poblacin
Los censos de poblacin se definen como un conjunto de operaciones que consiste
en reunir, elaborar y publicar datos demogrficos y tambin econmicos y sociales,
correspondientes a todos los habitantes de un pas o territorio definido y referido a un
momento determinado o a ciertos periodos de tiempo dados (Naciones Unidas, 1978). Los
censos tienen las caractersticas de ser secreto estadstico, tener auspicio oficial, realizarse en
un territorio definido y tener universalidad y unidad de investigacin. Internacionalmente
existen tres recomendaciones para el levantamiento de los censos: que se levanten
simultneamente en todos los pases y en los aos terminados en cero, que tengan una
periodicidad constante y que se ejecuten constantemente el censo de poblacin con el de
vivienda (CELADE, 1997).
Los censos de poblacin y vivienda tradicionalmente han constituido la fuente bsica
de suministro de informacin de los principales aspectos demogrficos y sociales de la
poblacin, la principal ventaja del censo es su universalidad, pues cubre todo el pas e
incluye a todas las personas que estn presentes o que residan en el territorio, de acuerdo
con el tipo de censo (de hecho o de derecho). Las desventajas de este proceso, residen
principalmente en los altos recursos demandados, tanto monetarios como humanos.
Un censo de poblacin y vivienda requiere movilizar una gran cantidad de personas,
destinar espacios fsicos exclusivos y asignar una capacidad tcnica adecuada para la
ejecucin del mismo. En un proceso censal adems es necesario un trabajo conjunto
con otras instituciones, lo cual hace del mismo un proyecto dependiente de factores
externos y dependiente tambin de imprevistos como desastres naturales, huelgas, etc. La
periodicidad con la que se ejecuta es otra desventaja, pues sta informacin se actualiza
cada diez aos y al tener que procesar un gran volumen de informacin la difusin de los
resultados del mismo demora algunos meses a partir del da de la ejecucin del censo.
Existen varios tipos de censos de poblacin4:
1) Censos tradicionales de poblacin y vivienda que corresponden a un punto especfico
del tiempo (un da de censo), los cuales se obtienen a partir de la enumeracin total de la
poblacin y unidades de vivienda mediante visitas personales, correo, telfono o internet. Se
lo lleva a cabo en intervalos regulares (cada 5 o 10 aos) y es utilizado por la mayor parte de
pases del mundo.
2) Censos que emplean registros administrativos, que se producen uniendo las fuentes de
datos administrativos, tales como registros de poblacin, registros de empresas, registros de
construccin, registros de empleo, registros educativos y registros tributarios. Para llevar a
cabo estos registros es necesario una base legal que otorgue al rgano estadstico el derecho
de acceso a la informacin administrativa a nivel de unidad y de utilizar los nmeros de
identificacin para vincular diversas fuentes con fines estadsticos, debe existir un nmero
3 Si bien la geoestadstica es la combinacin de fuentes primarias y secundarias, se ha incluido en esta seleccin al
ser en este caso- proveniente en su mayora del ltimo proceso de actualizacin cartogrfica del Censo de Poblacin
y Vivienda.
4 La descripcin de los tipos de censo de poblacin hace referencia al Reporte preliminar sobre las opciones
metodolgicas para el Censo 2016 preparado por la Oficina de Estadsticas de Canad.
Los censos de poblacin en el Ecuador se han levantado con una periodicidad promedio
de diez aos, constituyndose en la nica fuente de informacin para niveles geogrficos
menores y proporcionan informacin relevante para el anlisis y evaluacin del crecimiento
poblacional, demanda de servicios bsicos, condicin socio-econmica de las personas, entre
otras mltiples aplicaciones. Los censos permiten la formulacin de polticas, programas y
estrategias de desarrollo social por parte del Estado, as como en la toma de decisiones llevadas
a cabo por el sector privado. En el Ecuador existen siete censos de poblacin, realizados en los
aos: 1950, 1962, 1974, 1982, 1990, 2001 y 2010.
universal de identificacin (PIN) que se pueda utilizar para vincular los datos administrativos,
el pas debe tener un conjunto bien desarrollado de sistemas de registro que cumplan con
niveles de cobertura y calidad, debe haber incentivos para la poblacin (requisitos legales)
para que la poblacin registre e informe a las autoridades cambios de direccin y las fechas
de dichos cambios tiene que ser confiable.
3) Censos tradicionales con actualizaciones anuales, los cuales constan de dos partes: un censo
tradicional que se llevan a cabo peridicamente para recoger informacin bsica y una
encuesta por muestreo a gran escala de la poblacin que recoge informacin ms detallada
en forma continua. El nico pas que lleva a cabo este proceso es Estados Unidos. ste censo
requiere por lo general un programa de varios aos de planificacin integral, desarrollo y
pruebas para poner en prctica, requiere acuerdo de las partes interesadas del censo y los
responsables polticos, una infraestructura geogrfica que sea continua que se actualice
antes del censo y un alto nivel profesional para mantenerla.
4) Censo rodante, que utiliza tambin una encuesta por muestreo continuo diseada para
cubrir el 100% del pas durante un periodo de tiempo. El nico pas que lleva a cabo este
censo es Francia. Debido a que la recoleccin de datos es continuo en lugar de en un solo
punto en el tiempo, los datos del censo de rodadura debe ser combinados con el tiempo.
En el caso del censo rodante, complejos mtodos matemticos se utilizan para transformar
los datos recogidos durante un perodo de cinco aos en las estimaciones con una fecha
nica de referencia. Sin embargo, una vez que el censo se ha establecido, las estimaciones
actualizadas se pueden producir cada ao mediante la sustitucin de los primeros aos de
los datos con el ao ms reciente. ste mtodo requiere un programa de varios aos de
planificacin integral, desarrollo y pruebas para poner en prctica muchas de las condiciones
de un censo tradicional con actualizaciones anuales y adems un financiamiento anual
sustancial en lugar de financiamientos agrupados en un perodo de uno o dos aos de
alrededor del ao del censo. Debido a que es ms complejo, tanto en trminos de sus
operaciones y los datos resultantes, se requiere un alto nivel de personal profesional para
mantenerla y los usuarios la capacidad de interpretar los datos.
En Ecuador, los censos de poblacin y vivienda han permitido obtener la informacin bsica
demogrfica; sin embargo, existen grandes retos administrativos e institucionales para mejorar
la produccin y aprovechamiento de la informacin.
En la siguiente grfica se muestra informacin tpicamente extrada de los censos de poblacin
en Ecuador. Informacin que a pesar de despertar mucho inters e hiptesis, tradicionalmente
no ha sido explotada como recurso recurrente de informacin5. Ms adelante se detalla la
metodologa, resultados y principales retos de los censos de poblacin en el pas.
5 Aqu se puede encontrar informacin general, tcnica y resultados del Censo de Poblacin y Vivienda http://www.inec.
gob.ec/cpv/?TB_iframe=true&height=450&width=800'%20rel=slbox
Grfico 1 Poblacin total y tasas de crecimiento intercensal

Periodo 1950 - 2010
Fuente: Censos de Poblacin y Vivienda 2010

Elaboracin: Los Autores
b. Encuestas demogrficas y de salud:

En Ecuador, la encuesta demogrfica de mayor referencia es la Encuesta Demogrfica y de
Salud Materna e Infantil (ENDEMAIN), cuyo objetivo es obtener informacin actualizada,
sistemtica y desagregada sobre la dinmica demogrfica y el estado de salud de madres
y nios. Los resultados de la encuesta permiten adems conocer y estudiar niveles,
tendencias y diferenciales de la fecundidad, mortalidad infantil y de la niez; salud sexual y
reproductiva; regulacin de la fecundidad; infecciones de transmisin sexual y SIDA entre
otros. La encuesta utiliza como marco muestral los Censos de Poblacin.
La ENDEMAIN abarca informacin de vivienda, hogar, composicin y caractersticas sus
miembros y profundiza en la caracterizacin de las mujeres en edad frtil y la salud de madres
y nios. Informacin sobre Tasas Globales de Fecundidad y los Niveles de Desnutricin son
los indicadores preferidos que se generan a partir de esta encuesta6, ac un ejemplo:
Tabla 1 Indicadores de fecundidad y nutricin
rea
Tasa Global de
fecundidad (hijos/
as por mujer)
Desnutricin
crnica (baja talla
para edad)
Desnutricin
global (bajo peso
para edad)
Desnutricin aguda
(bajo peso para talla)
Total
Urbana
Rural
3,3
2,9
3,9
23,2
17
30,7
9,4
7,8
11,3
1,7
1,7
1,6
Fuente: ENDEMAIN 2004
6 Ms informacin al respecto de la Encuesta Demogrfica y de Salud Materna e Infantil se puede encontrar en http://
www.cepar.org.ec/endemain_04/nuevo05/inicio.htm
10
La ltima encuesta de este tipo se realiz en el ao 2004. Previamente se realizaron encuestas

conceptualmente similares, aunque con diferencias notables en cuanto a metodologas,
perodos y diseos muestrales:
Encuesta Nacional de Fecundidad (ENF): 1969 y 1979

Encuesta social de mortalidad y variables demogrficas (ESMIVD): 1982
Encuesta de Demografa y Salud (ENDESA): 1983 y 1987
Encuesta demogrfica y de salu d materna e infantil (ENDEMAIN): En 1989, 1994, 1999 y
2004
c. Registros de nacimientos y defunciones

El objetivo de esta estadstica es obtener informacin sistemtica y continua respecto de
la inscripcin de nacimientos y defunciones de los habitantes del pas, siendo la unidad
de investigacin cada uno de los hechos vitales (nacimientos, defunciones generales y
defunciones fetales) registrados cada ao. Los registros de nacimientos y defunciones
existen en el INEC desde el ao 19547.
Grfico 2 Tasas brutas de natalidad
En este sentido, la informacin proveniente de esta encuesta es la ms desactualizada del

pas, afectando todas las decisiones pblicas y privadas relacionadas con salud materna,
desnutricin y tasas de fecundidad especficas. De all, que su principal desventaja es la
falta de periodicidad, ausencia de institucionalizacin de produccin y apoyo estatal para
su produccin. Resulta llamativo que ninguna de las nueve encuestas referidas ha sido
ejecutada por el Instituto oficial de estadstica y que no existan memorias pblicas ni
oficiales de sus resultados.
Fuente: Anuario de Nacimientos y Defunciones

7 En el siguiente enlace se puede encontrar mayor informacin y los principales resultados de las Estadsticas de
Nacimientos y Defunciones: http://www.inec.gob.ec/estadisticas/?option=com_content&view=article&id=75&Itemid=
46&TB_iframe=true&height=533&width=1164
11
d. Registro de Flujo Migratorio

En este caso, la unidad de anlisis son los movimientos de entradas y salidas de ecuatorianos
y extranjeros registradas en las diferentes Jefaturas de Migracin de la Polica Nacional
del Ecuador. La informacin recolectada corresponde a la declaracin del pasajero en la
denominada Tarjeta Andina de Entrada y Salida. Se dispone de esta informacin a partir
de 19768.
Tabla 2 Entradas y Salidas de ecuatorianos
Ao
Entradas
Salidas
2005
2006
2007
2008
2009
2010
597.038
674.267
757.892
767.469
820.292
893.408
663.601
733.459
800.869
817.981
813.637
898.885
Fuente: Anuario de Entradas y Salidas Internacionales, 2010

e. Registros de Matrimonios y Divorcios

Este registro proporciona informacin sistemtica y continua de datos referentes a la
inscripcin de matrimonios y divorcios ocurridos en el pas. La investigacin se efecta al
momento en que se genera la inscripcin de los hechos y la recoleccin de la informacin
se la realiza mensualmente, para luego ser publicada en forma anual. Estos registros existen
desde el ao 19769.
Tabla 3 Tasa de matrimonios y divorcios 2010
rea Geogrfica
Tasa de nupcialidad (por cada 1000 hab)
Tasas de divorcios (por cada 1000 hab)
Nacional
Costa
Sierra
Amazona
Insular
5,3
4,5
6,1
4,8
10,0
12,8
10,3
15,0
9,0
26,3
Fuente: Anuario de Matrimonios y Divorcios
Las estadsticas de nacimientos y defunciones, flujos migratorios y matrimonios y divorcios

recogida mediante registros administrativos tiene algunas ventajas: es un proceso de costo
relativamente bajo, ofrece informacin desagregada en varios niveles, garantiza niveles
aceptables de cobertura de la poblacin objetivo, no contiene errores de muestreo y
maneja un menor grado de errores de no respuesta.
8 Aqu se puede encontrar informacin ms detallada sobre las Estadsticas de Entradas y Salidas Internacionales: http://
www.inec.gob.ec/estadisticas/?option=com_content&view=article&id=78&Itemid=47&TB_iframe=true&height=533&
width=1164
9 Ms informacin sobre las Estadsticas de Matrimonios y Divorcios se encuentra en el siguiente enlace: http://www.
inec.gob.ec/estadisticas/?option=com_content&view=article&id=74&Itemid=45&TB_iframe=true&height=533&wid
th=1164
12
Sin embargo ste procedimiento supone tambin desventajas importantes: no existe

una correspondencia entre definiciones de unidades administrativas y estadsticas (lo
que obliga una conversin de unidades administrativas a estadsticas), existen casos de
diferencias en la definicin de las variables, hay retrasos en la actualizacin de informacin
y no es un proceso diligenciado exclusivamente por una institucin. Este ltimo punto
es importante puesto que su recoleccin se convierte en un proceso que no puede ser
controlado por un solo rgano estadstico y cualquier gestin realizada con el objeto de
mejorar la calidad est sujeta a decisiones interinstitucionales.
En este sentido, la produccin de estadsticas de nacimientos y defunciones, flujos
migratorios, matrimonios y divorcios, se ve debilitada por la ausencia de una coordinacin
ptima entre instituciones generadoras de informacin. Algunas dependencias de
instituciones como el Registro Civil, sumado a procesos no automatizados en el Instituto
de Estadstica, generan que existan retrasos en actualizacin de indicadores y difusin de
resultados. Para el ao 2012 se avizora una interconexin en lnea entre stas instituciones,
lo que podra permitir mejorar la frecuencia y calidad de estas fuentes.
Existen adicionalmente mtodos de representacin geogrfica10 que permiten contar con

evidencia para evaluar en qu medida la poblacin tiende a concentrarse o dispersarse. El
grado de concentracin es mayor donde la poblacin est poblando un punto y menor
donde se encuentra igualmente distribuida. Existen algunos mtodos para hacer esta
estimacin que si bien es cierto combina fuentes primarias y secundarias, en este caso
se lo resalta por su directa conexin con la actualizacin cartogrfica del ltimo censo de
poblacin. A continuacin una breve descripcin de los mtodos:
a. Comparacin de la densidad poblacional entre censos:
Este mtodo utiliza los lmites de cabeceras cantonales y parroquias rurales para la
representacin del dato, emplea la densidad poblacional como un indicador simple de
relacin entre la superficie de una jurisdiccin y el total de habitantes registrados dentro de
esa jurisdiccin. Para cada ao se realiza un mapa independiente y se encuentran valores
mximos y mnimos entre dos censos (por ejemplo entre el 2001 y 2010). Estos valores as
como el anlisis de datos del histograma de los datos permiten determinar los umbrales
para la representacin.
f. Demografa y correlacin espacial: Geoestadstica
b. Porcentaje de diferencia de poblacin entre censos:
El mtodo utiliza como unidad de anlisis y representacin los lmites de cabeceras

cantonales y parroquias rurales, se calcula el porcentaje de incremento entre la poblacin
registrada entre dos censos (por ejemplo 2001 y 2010), incluso para reas en donde ha
existido cambio de lmites administrativos y se realiza un solo mapa para representacin
de la diferencia. Se procede a encontrar valores mximos y mnimos para el porcentaje de
incremento, observndose reas de disminucin de poblacin. Estos valores, as como el
anlisis del histograma de los datos permite la determinar los umbrales escogidos para la
representacin. Para la determinacin de umbrales y clases se procede de la misma forma
que en el mtodo anterior.
10 En el siguiente enlace se tiene acceso al Sistema Estadstico de Informacin Estadstica Georeferenciada (SIEG), en donde
entre otras cosas se puede encontrar la informacin demogrfica de las fuentes sealadas anteriormente representadas
en mapas interactivos. http://www.inec.gob.ec/estadisticas/?option=com_content&view=article&id=79&TB_iframe=tr
ue&height=560&width=1000
13
c. Interpolacin espacial de datos para determinacin de sitios con tendencias de

concentracin o dispersin de poblacin:
La interpolacin es un mtodo geoestadstico que complementa la informacin

estadstica con su ubicacin geogrfica para los clculos que realiza, y no solamente
para su representacin como en los casos anteriores. Esta tcnica toma en cuenta el
comportamiento espacial de la variable a partir de la distancia y el grado de variacin de la
variable entre los puntos. Existen varios algoritmos para la realizacin de la interpolacin,
entre esos se puede mencionar: Spline, Krigging e IDW (Inverse Distance Weight). Se
ha determinado que para demografa el ltimo (IDW) es el ms utilizado. Para el caso
ecuatoriano, se utiliza los puntos de localidades dispersas y zonas amanzanadas con el
dato de poblacin asociado.
De los tres enfoques, ste es el ms cercano a la representacin de la realidad, ya que
aumenta la legibilidad y claridad de la variable representada. En el anexo 1 se puede
encontrar el desglose total de los tres mtodos descritos y algunos resultados interesantes
para el caso Ecuador.
De los tres enfoques, ste es el ms cercano a la representacin de la realidad, ya que
aumenta la legibilidad y claridad de la variable representada.
Grfico 3 Representacin grfica de mtodo de interpolacin espacial de datos
para determinacin de sitios con tendencias de concentracin y dispersin
Fuente: Censo de Poblacin y Vivienda 2001 y 2010-Direccin de Informacin Cartogrfica y Estadstica del INEC
Elaboracin: Direccin de Informacin y Cartografa Estadstica del INEC
Los censos, encuestas, geoestadsticas y registros administrativos mencionados son las nicas
fuentes de informacin demogrfica en Ecuador. Comparten la debilidad de ser fuentes que
dependen de voluntades polticas para su financiamiento y evidentes falencias en el sistema
institucional para permitir su interoperabilidad. Este comportamiento ha causando un efecto
posterior predecible: una limitada produccin de informacin analtica sobre demografa,
agravando el panorama de disponibilidad de informacin procesada que facilite la toma de
decisiones en los mbitos relacionados.
A continuacin se realiza un recuento de informacin analtica disponible, incluyendo un
diagnstico preliminar.
14
2.2 Fuentes analticas disponibles

El aporte analtico en materia de demografa ha sido producido en su mayora en los centros
de investigacin demogrfica de organizaciones como las Naciones Unidas a travs de CEPAL
y su Centro Latinoamericano y Caribeo de Demografa (CELADE), el Fondo de Poblacin de las
Naciones Unidas (UNFPA) o el Centro de Estudios y Paternidad Responsable (CEPAR). Sin embargo,
la mayora de enfoque de stos anlisis se orienta hacia una visin regional y comparativa entre
los pases de Amrica Latina y el Caribe quedando en dficit las investigaciones que profundicen
la realidad ecuatoriana. Las variables ms comunes que han sido analizadas son: fecundidad,
mortalidad, urbanizacin, gnero, etnicidad y migracin.
La literatura evidencia dos lneas de investigacin, una orientada a hacia la descripcin de las
caractersticas demogrficas y los cambios poblacionales experimentados en el tiempo y otra
que aborda temas especficos inherentes a la situacin demogrfica del pas. A continuacin una
revisin de los trabajos ms relevantes.
El Consejo Nacional de Desarrollo y el Fondo de las Naciones Unidas para Actividades en Poblacin
(1980) en su publicacin titulada El proceso de redistribucin espacial de la Poblacin y las
tendencias de la urbanizacin en el ECUADOR, 1950-1982, analiza profundamente las tendencias
de urbanizacin de la poblacin durante el periodo 1950 1982, describe la poblacin en el
Ecuador, su volumen y ritmo de crecimiento, su distribucin espacial analizando la participacin
de cada unidad dentro del conjunto nacional, tendencias concentradoras y dispersoras, el proceso
de urbanizacin - describiendo la situacin urbana antes de 1950 - y el crecimiento experimentado
por las reas urbanas. Se realiza una comparacin del grado de urbanizacin a nivel internacional y
una relacin entre la dinmica del desarrollo econmico regional con el proceso de urbanizacin.
Finalmente describe las principales corrientes migratorias del rea urbana al rea rural.
La Secretara Tcnica del Frente Social (2004), en su Informe de desarrollo social 2004: Tendencias
del desarrollo social en el ECUADOR 1990 2003, expone los cambios sociales que el Ecuador
atraves en la ltima dcada mediante un anlisis sistemtico de informacin proveniente de los
censos de poblacin y vivienda, censo nacional agropecuario, encuestas de hogares y registros
administrativos. Analiza temas poblacionales, emigracin, educacin, salud, empleo, pobreza,
etnicidad, concentracin de la tierra y productividad agrcola. La publicacin da una descripcin
general de la situacin demogrfica y social del Ecuador en base principalmente a fuentes de
informacin primaria.
En el Ecuador sobresalen compendios estadsticos y anlisis descriptivos de la situacin demogrfica

con enfoques principalmente en su distribucin espacial y el proceso de urbanizacin, etnicidad,
salud y de manera ms fuerte el tema de migracin. Estos temas han sido motivo de investigaciones
para optar a ttulos acadmicos y principalmente para construir diagnsticos y evaluar los cambios
sociales atravesados por el pas en los ltimos aos.
El Fondo de Poblacin de las Naciones Unidas (2003), en su publicacin Poblacin y desarrollo

pasado y presente en el ECUADOR, recoge el proceso por el que ha atravesado el Ecuador para
incorporar temas de poblacin en la agenda del desarrollo, se documentan las Conferencias
Mundiales de Poblacin y la evolucin de los temas de poblacin en el Ecuador, contiene tambin
un anlisis de los cambios demogrficos en el pas y temas reproductivos.
La Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL) y su divisin de poblacin, Centro
Latinoamericano y Caribeo de Demografa (CELADE), promueve y publica investigaciones
demogrficas ajustadas a las realidades socioeconmicas de los pases latinoamericanos. Si bien
estas investigaciones tienen un enfoque regional, dedican captulos exclusivos al anlisis de
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cada pas. En este sentido se encuentran ttulos como Poblacin indgena y afro ecuatoriana en
ECUADOR: diagnstico socio demogrfico a partir del censo de 2001, CEPAL (2005). La publicacin
hace una caracterizacin de la situacin de la poblacin indgena y afro ecuatoriana en relacin
a variables de mortalidad, fecundidad, migracin, tamao y estructura de la poblacin. Trata de
construir una visin panormica de la situacin de los pueblos indgenas y afro ecuatorianos a
partir del censo de poblacin y vivienda del 2001 e identifica brechas en materia de educacin,
salud y empleo.
La misma CEPAL (2011), aborda el tema de la mortalidad en el documento titulado Mortalidad
en la Niez: Una base de datos de Amrica Latina desde 1960, en el cual se describen las fuentes
estadsticas y datos disponibles para estimar la mortalidad infantil en la niez y se evidencian las
diferencias sociales en este fenmeno.
Recientemente el denominado Comit Especial de la Comisin Econmica para Amrica
Latina y el Caribe sobre Poblacin y Desarrollo identificaron relaciones interesantes entre la
demografa y el desarrollo sostenible en su ttulo Poblacin, Territorio y Desarrollo Sostenible. El
estudio selecciona para su estudio divisiones administrativas mayores y menores, zonas rurales,
zonas de baja densidad demogrfica, zonas fronterizas o transnacionales, las regiones, el mbito
urbano, las ciudades y grandes ciudades. Para el caso ecuatoriano se identifican algunos cambios
demogrficos: una disminucin en la intensidad migratoria, el reconocimiento del patrimonio y
de los derechos histricos de los pueblos indgenas, la integracin regional mediante la movilidad
de la poblacin en reas fronterizas, el predominio de poblacin urbana, la multiplicacin de las
ciudades y la integracin de criterios de polticas de localizacin y movilidad de la poblacin a las
legislaciones nacionales, entre otros.
Dentro de la literatura existe una buena cantidad de publicaciones que adoptaron un enfoque de
anlisis demogrfico basado en el tema migratorio. Se encuentra dentro de este enfoque a Herrera,
Carrillo y Torres (2005), quienes en su publicacin La Migracin ecuatoriana: transnacionalismo,
redes e identidades quienes compilan artculos que permiten caracterizar la nueva ola migratoria
y los cambios que el aumento de emigrantes a finales de la dcada de los noventa ha trado para
muchas familias ecuatorianas y para los pases receptores. All se analizan las olas migratorias, las
cifras de la emigracin, la estructura del mercado laboral en los pases de destino, se vincula la
migracin con el desarrollo, se introduce el tema de gnero, etnicidad y migracin de la poblacin
joven, entre otros temas.
En la investigacin de Acosta, Alberto (2006), La Migracin en el ECUADOR: oportunidades
y amenazas, se define la existencia de dos etapas migratorias, orientada la primera a Estados
Unidos, y a Espaa la segunda; esta ltima especialmente a partir de la mayor crisis acaecida en
el pas en 1999. Se analiza de manera especial el rol de las remesas enviadas por quienes migran
dentro de la economa y en la disminucin de la pobreza y la desigualdad. La obra emite algunas
recomendaciones dentro del mbito econmico, social y poltico.
El Fondo de Poblacin de las Naciones Unidas en conjunto con FLACSO (2008) en su publicacin
Ecuador: la Migracin Internacional en Cifras muestra en cifras las principales caractersticas del
fenmeno migratorio, tanto por el lado de los flujos de emigracin internacional en el Ecuador
como la inmigracin que llega al Ecuador. Muestra el cambio experimentado por el Ecuador de
ser un pas de emisin moderada de emigrantes a Estados Unidos a ser el primer pas de la Regin
Andina de emigracin hacia Europa y Estados Unidos, el cual se convirti adems en receptor de
un importante nmero de migrantes en calidad de refugiados.
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Ramrez, Paul (2010), muestran otra visin de la migracin en su ttulo Con o sin pasaporte: anlisis
socio-antropolgico sobre la migracin ecuatoriana. Este trabajo permite tener una perspectiva de
de los movimientos migratorios, abarca el tema de la migracin en trnsito, en donde se resalta la
existencia de una migracin de personas que utilizan vas irregulares para llegar a su destino final.
Se describe en el libro tambin la existencia de otros destinos, si bien la mayora de emigrantes se
concentran en Estados Unidos, Espaa e Italia, el libro analiza la migracin calificada en Canad y
Alemania como ejemplo de la diversificacin de destinos. Otro tpico que el libro abarca es el uso
de las Tecnologas de Informacin (TIC`s) como parte de la formacin de redes y comunidades
virtuales de migrantes. Finalmente se dan a conocer los avances en la implementacin de polticas
migratorias en el Ecuador y la necesidad de mantener convenios y dilogos entre pases en pro del
beneficio de quienes han salido del pas.
- No existe regularidad en la produccin de estadsticas demogrficas relacionadas con

censos de poblacin y encuestas. En la mayor parte de los casos, dependen de decisiones
polticas donde la mayor inversin se da en los casos en que el gobierno valora la
estadstica. Desafortunadamente tambin sucede lo contrario: gobiernos sin inters en
tener informacin oficial, simplemente no han invertido lo necesario para mantener el
sistema bsico con produccin regular. La produccin estadstica demogrfica debe ser
un tema de inters de Estado, no solo de Gobierno.
- Ecuador no ha sido el mejor ejemplo en cuanto a institucionalidad de produccin
estadstica oficial. Varias encuestas esenciales para la poltica, han sido realizadas fuera
de las instancias pblicas lo que ha degenerado en problemas como: falta de acceso
libre y gratuito a metodologas de encuestas, ausencia de polticas de transparencia en
administracin, produccin y difusin de estadsticas, ambigedad en criterios de costos
de produccin y lo ms grave, heterogeneidad en procesos y prdida de informacin
histrica tendencial debido a cambios de metodologa o a desorden en fechas de
produccin.
- Existen retos urgentes en cuanto a coordinacin interinstitucional para produccin de
estadsticas demogrficas; el registro de nacimientos y defunciones es quizs, el mejor
ejemplo. Con interconexin digital entre las oficinas regionales del Registro Civil con las
oficinas del Instituto de Estadstica se podran evitar decenas de procesos fsicos y varias
de miles de dlares, pero lo ms importante es que se entregara informacin ms rpido
y con mejor calidad.
En esta primera seccin se ha realizado una descripcin de las fuentes de informacin primarias y
analticas sobre demografa. Preliminarmente es necesario realizar algunas conclusiones parciales
al respecto:
En este aspecto, Ecuador configura un escenario incompleto de estadstica demogrfica en el que

el censo de poblacin se convierte en la fuente ms confiable y desagregada. Su legitimacin
como proyecto permite que se tenga una puerta abierta para poder difundir de forma masiva y
didctica sus resultados.
A continuacin se describe la metodologa del ltimo censo de poblacin y vivienda (ao 2010), que
estuvo bajo la direccin del autor, junto a un contingente de ms de tres mil personas. El objetivo
es describir su metodologa para que, agregando al diagnstico realizado, se propongan mejoras a
la produccin de estadsticas demogrficas en trminos de calidad, frecuencia e institucionalidad.
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18
Respecto al ltimo censo de poblacin en Ecuador, en diciembre del ao 2007, el Presidente

de la Repblica del Ecuador decidi disponer la realizacin del VII Censo de Poblacin y VI de
Vivienda para el ao 2011, aprobar el cronograma de actividades y el presupuesto global para
el censo. Adicionalmente, el 13 de noviembre del 2007 el Ministerio de Economa y Finanzas
emiti dictamen favorable para la financiacin del mismo. Ms adelante, el 1 de julio de 2009 el
Consejo Nacional de Estadstica y Censos (CONEC), resolvi disponer la realizacin del VII Censo
de Poblacin y VI de Vivienda para noviembre de 2010 y su programan censal que incluy los
cronogramas de actividades de cada una de las fases o etapas. En trminos institucionales, el
ajuste de la fecha del censo al ao 2010 se debi a la necesidad de contar con su informacin
con la mayor premura posible, a la necesidad de ajustar los resultados censales al ao cero
(prctica internacional) y a la necesidad de aprovechar su etapa de actualizacin cartogrfica para
la realizacin del Censo Nacional Econmico, a realizarse en el mismo ao. Ejecutando el Censo de
Poblacin en el ao 2010 represent no solo contar con informacin demogrfica ms temprano
sino el ahorro de aproximadamente USD $ 7.000.000 al ejecutar una sola actualizacin cartogrfica
para tres procesos censales (censo econmico, de poblacin y de vivienda).
Los documentos descritos evidencian la clara predisposicin y decisin poltica para apoyar
financieramente el Censo del 2010, permitiendo que las tareas a continuacin descritas tengan
xito relevante.
La metodologa de los Censos de Poblacin y de Vivienda en el Ecuador ha evolucionado conforme

sus ejecuciones a lo largo del tiempo. Su xito est ligado por un lado, a la experiencia institucional
acumulada y por otro al nivel de conciencia y a la participacin alcanzada por los ciudadanos
ecuatorianos.
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Aspectos bsicos del Censo 2010

En el Ecuador se realiza un censo de hecho (de facto) en promedio cada diez aos. En esta
modalidad de censo se enumeran todas las personas que se encuentran en la vivienda o unidad
de control de la enumeracin, a la fecha y hora que se ha sealado para el censo, sea que residan
o no en dicha unidad de habitacin. Para el VII Censo de Poblacin y VI de Vivienda la fecha fue el
28 de noviembre del ao 2010 a las 0:00.
El objeto principal de la realizacin del Censo de Poblacin y Vivienda es de dotar de informacin
sobre la magnitud, estructura, crecimiento, distribucin de la poblacin y sus caractersticas
econmicas, sociales y demogrficas. Es til para la elaboracin de planes generales y especficos
de desarrollo y la formulacin de programas y proyectos de los sectores pblico y privado. De
igual manera, sirve para obtener informacin sobre el volumen y las caractersticas fsicas de las
viviendas, dotacin de servicios bsicos, materiales de construccin, disponibilidad de servicios de
agua, electricidad, eliminacin de basura, entre otros.
La cobertura del Censo 2010 fue nacional; basada en la Divisin Poltica Administrativa del 2008.
El universo de investigacin fue todo el territorio nacional dividido en siete zonas de planificacin,
24 provincias, 221 cantones y 800 parroquias y 3 zonas no delimitadas.
Planificacin del Censo

Durante la ejecucin de las diferentes etapas del Censo de Poblacin y Vivienda en los aos
2008, 2009, 2010 y 2011, el gasto fue de USD $40756.527,25; el costo per cpita del censo fue
de USD $ 2,81 dlares.
Tabla 4 Cronograma del Censo
Fuente: Memorias del Censo de Poblacin y Vivienda 2010
La Institucin cuando planific sus actividades se propuso incluir en el evento censal innovaciones
tecnolgicas como las que se describen:
Cartografa Digital: Mapas y planos censales digitales de ubicacin para el rea
amanzanada y dispersa.
Lectura ptica: Reconocimiento de caracteres mediante sistemas pticos, simplificando
tiempos y recursos para obtener una base de datos de mejor calidad.
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Clculo automatizado de reas de Empadronamiento: Automatizacin de la generacin

de las reas de empadronamiento del rea amanzanada. Para esto se implement un
algoritmo matemtico y recursivo que usa la informacin de la base pre censal.
Base de correspondencia: Tabla de correspondencia de sectores 2001 2010, que
permitan hacer un seguimiento a la dinmica poblacional a nivel de sector durante el
perodo intercensal.
En el diagrama se describe el proceso que se sigui para indicar grficamente desde el inicio, qu
es la actualizacin y pre censo, hasta la entrega de la informacin a los usuarios11.
Grfico 4 Diagrama de flujo de procesos del censo
Estas cuatro innovaciones tcnicas permitieron economizar tiempo y presupuesto al proceso

censal y sobretodo ayudaron para que el proyecto previsto para el ao 2011 sea realizado en el
2010.

11 Instituto Nacional de Estadstica y Censos (2010), Memorias del Censo de Poblacin y Vivienda 2010.
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Metodologa
El Censo de Poblacin es el proceso que recolecta, compila, evala, analiza y publica los datos
demogrficos, econmicos y sociales de todas las personas de un pas o de una parte bien
delimitada del mismo en un momento determinado. En el Ecuador se realiz el Censo de Hecho el
28 de noviembre del 2010 y el momento censal u hora de referencia fueron las 0:00 de ese da. Con
esta precisin fueron empadronadas las personas en el sitio donde pasaron el momento censal,
sin importar si eran o no residentes de esa vivienda (INEC, 2012).
El Censo de Poblacin y Vivienda es un conjunto de etapas que una vez llevadas a cabo, dan
como resultado la ejecucin total del proyecto. El VII Censo de Poblacin y VI Vivienda de 2010 se
conform por siete etapas o fases censales: actualizacin cartogrfica, digitalizacin cartogrfica,
generacin de base pre censal y reas de empadronamiento, empadronamiento, procesamiento,
anlisis y la etapa de comunicacin.
Para llegar a la elaboracin del anlisis que es la fase tcnica final, todas las etapas se entrelazaron
entre ellas en un sistema procesal. La preparacin del empadronamiento se cimenta con
las primeras tres etapas, los datos recabados en el empadronamiento pasan por la etapa de
procesamiento y una vez realizados los indicadores en la etapa de anlisis, son georeferenciados
en la etapa de cartografa digital.
Las diferencia fundamental con los censos anteriores se basa en que el Censo 2010 utiliz
tecnologa actualizada en tres etapas: la digitalizacin cartogrfica, la base pre censal y reas de
empadronamiento y el procesamiento. A continuacin se realiza una descripcin bsica de las
etapas ms relevantes.
Actualizacin cartogrfica y pre censo de viviendas

El primer paso del censo fue obtener informacin cartogrfica actualizada. Esta etapa se concentr
en elaborar planos, mapas y formularios censales y sectorizar a todo el Ecuador a travs de un
operativo masivo de campo que actualiz la informacin de viviendas y miembros de hogar.
En trminos prcticos fue como realizar un censo pero con ms tiempo de levantamiento de
informacin y con el objetivo de actualizar nicamente qu viviendas hay en el pas y donde estn
ubicadas. Es el instrumento bsico para la organizacin y divisin de zonas y sectores censales.
La actualizacin de la cartografa censal requiere de cuatro procedimientos: a) Interpretacin de
mapas y planos; b) Observacin de mapas y planos; c) Reconocimiento general de los accidentes
geogrficos y d) Tareas de la actualizacin cartogrfica.
En la actualizacin cartogrfica se realiz un recorrido para constatar, corregir, aumentar o eliminar
detalles del plano, en base a los que realmente se observan en el terreno, se actualizaron las
manzanas determinando en las mismas la localizacin de escuelas, colegios, iglesias, parques,
plazas, cementerios, etc. El precenso sirvi tambin para la elaboracin de un listado de jefes de
hogar y viviendas en todas las reas amanzanadas y dispersas del pas.
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Base pre censal y reas de empadronamiento
Dentro de esta etapa se establecieron cuatro subprocesos: a) archivo: su principal tarea fue la
entrega y recepcin, del material censal a las diferentes fases del procesamiento, as como a otras
etapas censales; b) critica codificacin: esta fase tuvo la responsabilidad de codificar formularios,
verificando la consistencia y asignando cdigos en los campos; c) digitacin: esta fase, se encarg
de la digitacin de los formularios, as como de realizar procesos de validacin a nivel sector y
ejecutar control cobertura del mismo a nivel de manzana o localidad dependiendo del tipo de
rea a la cual perteneca el sector; d) reas de empadronamiento, generacin y trazado: esta fase
fue la de culminacin de la etapa de base pre censal.
Como productos de esta etapa se obtuvieron los siguientes: a) Base Precensal: seis millones veinte
y un mil sesenta y tres (6.021.063) viviendas, con el nombre del jefe de hogar, la condicin de
ocupacin de la vivienda y el conteo preliminar del nmero de personas por vivienda; b) Base de
Datos de Correspondencia: correspondencia geogrfica entre sectores del periodo 2001 con los del
2010; c) Base de Establecimientos Econmicos: setecientos ochenta y tres mil con cincuenta y nueve
(783.059) establecimientos econmicos codificados y digitados, en el que se incluy: razn social,
ubicacin geogrfica, descripcin de la rama de actividad econmica, la codificacin correspondiente
con la CIIU - Revisin 3.1; d) Kits Censales: Alrededor de 415.000 kits censales, armados a nivel de
empadronador, jefes de sector, zona y jurisdiccional; d) Aplicativo para Resultados Preliminares y Call
Center: realizado en base a los sectores definitivos del Censo por jurisdiccin, ingresando totalizados
de poblacin y vivienda mediante un aplicativo web. (INEC, 2012).
Digitalizacin cartogrfica
En el Censo 2010, por primera vez en la historia del Ecuador, se digitaliz completamente la
cartografa. Este proceso tiene innumerables beneficios no solo como insumo del censo, sino
como un producto estadstico para la planificacin de todo tipo de usuario. Se elabor entonces
una metodologa para evacuar la informacin cartogrfica analgica (mapas, planos) a formato
digital y con ello iniciar los procesos de digitalizacin cartogrfica.
A partir de la base pre censal, con informacin de edificios, viviendas y poblacin, se program
un software que permiti la generacin automtica de reas de empadronamiento, esto permiti
establecer procesos para planificar los operativos de empadronamiento. La identificacin de reas
de empadronamiento fue impresa en formatos de cdigos de barras, lo cual sirvi de gua nica
en la carpeta censal correspondiente. sta etapa permiti asignar eficientemente tareas de trabajo
para ms de 360.000 estudiantes que participaron en el da del censo.
23
Empadronamiento
Esta es la etapa ms delicada y sensible del censo, fue el momento en el que se levant la
informacin paralizando al pas, con las caractersticas antes mencionadas. Las actividades
realizadas, en descripcin general, fueron: planificacin del operativo censal, elaboracin del
cuestionario censal preliminar, identificacin de los principales usuarios de la informacin, censo
experimental y pruebas del cuestionario censal, organizacin de juntas promotoras (nacional,
provinciales, cantonales y parroquiales) y proceso de capacitacin a alrededor de 400.000 actores
del proceso censal.
La planificacin de la etapa de empadronamiento consisti en la determinacin de las
diversas etapas: definicin de cuestionario censal, pruebas piloto, censos experimentales, plan
de capacitacin, y capacitacin nacional, organizacin de oficinas jurisdiccionales y juntas
promotoras y presupuestos de estas subetapas. La planificacin de los procesos de capacitacin,
y conformacin de oficinas jurisdiccionales a nivel nacional as como de las juntas promotoras
permite garantizar inmovilidad y seguridad durante el momento censal
Se realizaron 6 pruebas piloto del cuestionario censal, donde el proceso de capacitacin estuvo
involucrado, sobre todo en el tema de estructuracin del cuestionario censal, lo cual determin la
elaboracin y diseo de los diferentes instrumentos de capacitacin.
Paralelamente a las pruebas de campo se mantuvieron reuniones con representantes de diversas
instituciones para garantizar calidad de informacin en temas relacionados con auto identificacin,
migracin interna e internacional, educacin, etc.
Grfico 5 Proceso de consenso para el cuestionario censal
Temas
tnicos
Creacin de la Comisin Nacional de Estadsticas para Pueblos indgenas y

afroecuatorianos.
Participacin
montubios.
Socializacin
institucional
Aprobacin
Autoridades
del Gobierno
Nacional
activa de organizaciones de indgenas, afroecuatorianos y
Socializacin con delegados institucionales: Ministerios Coordinadores,

Ministerios, Secretaras e Instituciones del Estado y la Comisin de Derechos
Colectivos de la Asamblea Nacional
Socializacin con Academia y ciudadana en general.

Presentacin del cuestionario censal y solicitud de observaciones
Reuniones de consulta con: Secretara de Pueblos y Participacin Ciudadana,
Secretara Nacional del Migrante, Ministerio Coordinador de Desarrollo Social,

Ministerio Coordinador de la Poltica, Ministerio Coordinador de Patrimonio
Natural y Cultural.
24
El empadronamiento se lo realiz el 28 de noviembre del 2010 en reas amanzanadas12 y viviendas

flotantes13. Fue un da particular para el pas pues se paralizaron sus actividades por Decreto
Presidencial14. Las actividades que nicamente estaban permitidas fueron las relacionadas con
el censo de poblacin y adicionalmente el trfico de aeropuertos internacionales. Alrededor de
360.000 estudiantes obtuvieron su carga de trabajo y levantaron la informacin incluida en el
cuestionario censal.
En reas dispersas, viviendas colectivas y en la franja de seguridad el operativo comenz el 28 de

noviembre y culmin el 5 de diciembre 2010, el empadronamiento de la poblacin sin vivienda
inici 22h00 del 27 noviembre 2010
El operativo de empadronamiento en las franjas de seguridad fue determinado en conjunto
con el Representante de Fuerzas Armadas a la Junta Promotora Nacional. En las zonas de mayor
conflicto, el personal tcnico del INEC capacit a personal militar quienes se encargaron del
empadronamiento, mientras que en las de menor conflicto, los profesores fueron acompaados
de personal militar para garantizar el empadronamiento (INEC, 2012).
Una vez concluido el proceso de levantamiento de informacin se dio paso al proceso de
recoleccin de los materiales a nivel nacional y posteriormente a un proceso de control de calidad
y de almacenamiento ordenado de informacin.
Luego del segundo censo experimental, se inici la presentacin del cuestionario censal a la
Presidencia de la Repblica para obtener la autorizacin del instrumento de recoleccin. La
Direccin General solicit la revisin del documento por parte de todos los Ministerios para
que sus observaciones sean consideradas y en el caso que sean descartadas, emitir la respectiva
justificacin. Al finalizar este proceso el cuestionario censal fue validado por todos los actores
mencionados (INEC, 2012).
12 Las reas amanzanadas son superficies perfectamente delimitada y continua geogrficamente, constituido por una
o ms manzanas. El promedio de viviendas es de 150, una manzana es el resultado de la estructura vial que comunica
las viviendas asentadas en un centro poblado.
13 Las viviendas flotantes incluyen cualquier embarcacin, independientemente de su dimensin y tipo: lanchas, barcos
de mayor tamao, buques, barcos, cruceros, entre otros, de diferente denominacin, los cuales una o ms personas lo
utilizan como vivienda permanente o transitoria al momento del censo.
14 Artculo 1: El da 28 de noviembre de 2010 entre las 7h00 y las 17h00, suspndase a nivel nacional la circulacin
de todo tipo de transporte privado terrestre, areo, martimo y fluvial, de conformidad con las particularidades que se
detallan en las disposiciones que siguen, en razn de que ese da se ejecutar el VII Censo de Poblacin y Vivienda.
25
Profundizando el proceso de construccin del Formulario Censal

El formulario constituye la herramienta bsica para la recoleccin de la informacin censal.
La definicin del formulario censal pas por una etapa de proceso de consenso que incluy
principalmente temas tnicos, socializaciones institucionales y aprobacin por parte de autoridades
del Gobierno Nacional.
En relacin al tema tnico, el consenso empez en el 2007 con la creacin de la Comisin
Nacional de Estadsticas para Pueblos Indgenas, Afro ecuatorianos (CONEPIA) y ms adelante
con la participacin activa de organizaciones de indgenas, afroecuatorianas y montubias15. Se
diferenciaron conceptos bsicos entre raza y etnia, entendindose por raza a un concepto arcaico,
discriminatorio y en desuso que contempla las diferencias fenotpicas entre los seres humanos,
diferencias biolgicas, morfolgicas y fisiolgicas y la divisin de los seres humanos de acuerdo
con caractersticas fsicas notorias. Por otro lado se defini a etnia como el trmino que alude a
un pueblo o comunidad, denota a un grupo humano que comprende una cultura, una historia y
costumbres, cuyos miembros estn unidos por una conciencia de auto identidad.
Esta semntica alrededor de la definicin de las nociones de raza y etnia constituyen la base para
una auto identificacin y la incorporacin en los instrumentos estadsticos la variable de auto
identificacin, la cual no debe girar en torno de la condicin racial si no de la condicin tnica de
la poblacin.
La propuesta de inclusin de la variable de auto identificacin fue realizada en el ao 2009 y
tiene sustento en las necesidades del fomento de interculturalidad, organizacin social y poltica,
reafirmacin tnico cultural y cumplimiento de los derechos internacionales fundamentales como
la no discriminacin162 y el derecho a la poblacin indgena a ser consultado173.
En base a estos criterios y a requerimientos exclusivos de la Secretara de Pueblos y Participacin
Ciudadana y Corporacin de Desarrollo Afro ecuatoriano y Ministerios Coordinadores de Desarrollo
Social, de Patrimonio Cultural y Secretara de Pueblos se mantuvo dentro del formulario censal
las preguntas de auto identificacin tnica
y la inclusin de la pregunta sobre lengua
materna y observacin de la concentracin de poblacin por territorio. En el 2010 se conform
la mesa de comunicacin intercultural y se inici el proceso de socializacin y la campaa de
auto identificacin que tienen como fundamento bsico propiciar un proceso intensivo en auto
identificacin e identidad.
El INEC, mediante talleres para la definicin del cuestionario censal dise finalmente un
instrumento que acogi las demandas de los usuarios y de fcil entendimiento para la poblacin
durante el empadronamiento. Dichos talleres comenzaron por definir una boleta y preguntas de
base, medir tiempos y validar preguntas, socializar el formulario, realizar ajustes en procedimientos
censales, realizar ajustes tcnicos a la boleta y definir boleta.
15 En el recuadro de este captulo, Jorge Garca detalla el proceso de construccin de la Comisin de Estadsticas
tnicas y sus principales logros.
16 Declaracin de las Naciones Unidas consagra el derecho a la no discriminacin
17 Convenio 169 OIT que reconoce el derecho de la poblacin indgena a ser consultado. Territorialidad, derechos de
propiedad y posesin ancestral, recursos naturales, derechos indgenas, salud y educacin.
26
Sobre la Comisin de Estadsticas tnicas,

por Jorge Garca
Por ello y con el afn de generar informacin homologada, el 3 de julio de 2007 el Instituto Nacional
de Estadsticas y Censos (INEC), cre la Comisin Nacional de Estadsticas de Pueblos Indgenas,
Afroecuatoriano y Montubio* (CONEPIA)** con los siguientes objetivos:
1. Institucionalizar la produccin de estadsticas diferenciadas por grupos tnicos en el

Ecuador.
2. Estimular el reconocimiento de la diversidad cultural de los pueblos y su autovaloracin.
La CONEPIA ha desarrollado diversas iniciativas para mejorar los sistemas de recoleccin de

informacin y producir datos consistentes sobre la presencia demogrfica de los pueblos indgenas,
afroecuatorianos y montubios, y sus caractersticas. En ese sentido, ha realizado varias publicaciones
entre las que se destacan: La Desnutricin en la Poblacin Indgena y Afroecuatoriana menor de 5
aos, Poblacin Indgena del Ecuador, Gasto Social y Etnicidad en Ecuador, entre otras; tambin
ha aportado en la difusin de la informacin con enfoque tnico y particip en todas las etapas
durante la ejecucin del VII Censo de Poblacin y VI de Vivienda (Censo 2010).
Rol de la Conepia en el Censo 2010

La participacin de la CONEPIA se puede fijar en cinco momentos que fueron claves para lograr el
xito del operativo censal y con ello se logr garantizar la participacin de pueblos y nacionalidades
a lo largo de todas las etapas del Censo 2010:
1. Construccin del Cuestionario Censal 2010 e inclusin de la variable tnica cultural
2. Capacitacin a estudiantes y profesores, quienes participaron como censistas
3. Comunicacin y promocin del operativo censal
A partir de la publicacin de los resultados del VI Censo de Poblacin y V de Vivienda realizado en

el 2001, en el Ecuador ha existido un intenso debate sobre el tamao de la poblacin indgena,
y afroecuatoriana, ya que las cifras y los datos estadsticos tienen una gran implicacin poltica
debido al uso que se hace de los ellos, principalmente en lo referente a la distribucin de recursos
y a la definicin de la poltica pblica.
4. Empadronamiento en el rea dispersa

5. Entrega y difusin de resultados
* La Constitucin de Montecristi reconoce en su artculo 56 al pueblo montubio como Parte del estado ecuatoriano.
** Resolucin No. 097-DIRG-2007 del 21 de agosto de 2007 y la conforma El Consejo de Desarrollo de las Nacionalidades
y Pueblos del Ecuador (CODENPE) y a la Corporacin de Desarrollo Afroecuatoriano (CODAE); incorporndose al pueblo
montubio el 3 de marzo del 2010 con la inclusin del Consejo de Desarrollo de Pueblos Montubios de la Costa
(CODEPMOC)
27
Adicionalmente dentro del proceso de construccin del formulario censal fueron receptadas
preguntas propuestas por distintas instituciones58 en base a requerimientos de informacin de las
mismas, el formulario final acept el 51% de preguntas propuestas.
La estructura del formulario censal abarc las secciones de vivienda, hogar y poblacin. A
continuacin se detalla el contenido de cada seccin y el propsito por el cual se incluy en el
mismo.
Vivienda:
Tipo de vivienda: determinar el tipo de viviendas en las que habita la poblacin, conocer el
porcentaje de viviendas destinadas a la residencia particular de la poblacin y el porcentaje de
viviendas en las que habitan grupos de personas (colectivas).
Va de acceso principal a la vivienda: recabar informacin sobre vas de comunicacin de acceso
a la vivienda y que permite determinar las caractersticas de la red vial del pas.
Datos de la vivienda:
Materiales: conocer la composicin de los materiales de la vivienda, tanto en techo, paredes y piso
que a su vez permiten el clculo de indicadores, entre otros, el de Necesidades Bsicas Insatisfechas.
Estado: permite determinar el estado en el que se encuentra la estructura de la vivienda, de
acuerdo a la calificacin de los informantes. La principal utilidad radica en la construccin de
indicadores de calidad de la vivienda y dficit habitacional.
Abastecimiento de agua: conocer el nmero de viviendas con acceso a agua dependiendo de
la fuente de abastecimiento, as como la forma de recepcin por parte de las viviendas. Permite
obtener indicadores de las caractersticas de las viviendas, los servicios con los que cuentan y su
calidad (Necesidades Bsicas Insatisfechas, Saneamiento, entre otros).
Aguas servidas: conocer la forma de desfogue de las aguas negras de las viviendas con el fin de
calcular entre otros indicadores ambientales y de cobertura de los servicios con los que cuenta la
vivienda.
Eliminacin de basura: establecer la cobertura del servicio de recoleccin de basura para
determinar entre otros indicadores ambientales y de cobertura de los servicios con los que cuenta
la vivienda.
Servicio de energa elctrica: determinar la cobertura del servicio pblico de luz elctrica, y
permite calcular indicadores ambientales y de cobertura del servicio pblico de luz.
Tenencia de medidor de energa elctrica: conocer el uso del medidor en las viviendas y permite
determinar indicadores de cobertura de calidad del servicio pblico de luz segn uso de medidores.
Nmero de focos en la vivienda: determinar el nmero de focos incandescentes y fluorescentes
que usa la vivienda y obtener indicadores ambientales (calentamiento global).
Nmero de dormitorios en la vivienda: determinar el nmero de cuartos con los que cuenta la
vivienda y calcular indicadores de hacinamiento y calidad de vida.
18 Secretara Nacional del Migrante, Consejo Nacional de Discapacidades, Fondo de Poblacin para las Naciones
Unidas, Ministerio Coordinador de Desarrollo Social, Empresa Elctrica (CONELEC), Secretara Nacional de Planificacin y
Desarrollo, Ministerio de Educacin, Universidad de Guayaquil, Ministerio de Relaciones Exteriores, OPS, CNE, Ministerio
de Educacin, Consejo de Transicin, Ministerio Coordinador de la Produccin, Secretara de Riesgos, Ministerio de
Vivienda, Correos del Ecuador.
28
Nmero de hogares en la vivienda: identificar la existencia de ms de un hogar en la vivienda

y conocer el nmero total de hogares dentro de la misma. Permite en primer lugar determinar a
la unidad de investigacin estadstica intermedia entre vivienda y poblacin y en segundo lugar
obtener indicadores de viviendas con ms de un hogar.
Datos del hogar
Nmero de dormitorios: conocer el nmero de cuartos que el hogar destina exclusivamente para
dormir y calcular indicadores de hacinamiento y calidad de vida.
Tenencia de lugar exclusivo para cocinar: determinar el nmero de hogares con un cuarto
exclusivo para cocinar y permite calcular los determinantes para la calidad de vida de la poblacin
e indicadores de saneamiento.
Servicio higinico y ducha en el hogar: conocer las condiciones de la infraestructura de las

viviendas como determinante para la calidad de vida de la poblacin. Permite calcular indicadores
de calidad de vida, segn infraestructura de la vivienda.
Tratamiento al agua: conocer los hbitos de la poblacin para evitar enfermedades y calcular
indicadores de saneamiento.
Tenencia de servicio telefnico convencional, celular, internet, computadora y televisin por
cable: determinar el porcentaje de hogares que tiene acceso a servicios de comunicacin y a
las Nuevas Tecnologas de Informacin y Comunicacin (TICs). Permite calcular indicadores de
acceso a informacin, medios de comunicacin y al servicio universal de telecomunicaciones
analfabetismo tecnolgico.
Valor pagado por el servicio de luz elctrica: determinar los rangos en dlares de los valores
pagados por luz elctrica, su utilidad radica en que es uno de los indicadores que permite
determinar la estratificacin socioeconmica de la poblacin.
Traslado a otra ciudad o parroquia rural para trabajar o estudiar: determinar el nmero de
personas que se trasladan a otro sitio para trabajar o estudiar lo cual permite calcular indicadores
de movilidad cotidiana y flujos migratorios pendulares.
Tenencia de vivienda: determinar las formas de propiedad de las viviendas que habitan en los
hogares y calcular indicadores de tenencia y forma de adquisicin de las viviendas.
Remesas y Emigracin
Miembros del hogar que recibieron dinero de familiares o amigos del exterior: conocer la
existencia o no de hogares que recibieron dinero por parte de familiares o amigos que viven en el
exterior y calcular indicadores de recepcin de remesas del exterior en hogares que registran o no
emigrantes en los ltimos nueve aos.
Principal combustible o energa utilizada para cocinar: determinar el tipo de combustible de

mayor uso en el hogar y permite calcular los determinantes para la calidad de vida de la poblacin
e indicadores de saneamiento.
Miembros del hogar que a partir del ltimo censo de poblacin y vivienda viajaron a otro pas
y an no regresan: determinar los hogares de los ecuatorianos que emigraron en los ltimos
nueve aos y conocer el nmero de personas que emigraron por hogar.
Caractersticas de los emigrantes: conocer las caractersticas de las personas que emigraron, las
razones de su salida y el pas de residencia actual. Permite calcular indicadores que caractericen a
los emigrantes.
29
Datos de la Poblacin
Identificacin de las personas: conocer el nmero total de personas censadas, el registro de cada
una y si forman parte o no del hogar en el que fueron censadas. A partir de estas preguntas se
construyen indicadores bsicos (total de personas, sexo, relacin de parentesco)
Caractersticas generales
Sexo, relacin de parentesco, edad, fecha de nacimiento: generar datos demogrficos bsicos y
caracterizar a la poblacin y la conformacin de los hogares.
Tenencia de cdula de ciudadana ecuatoriana e inscripcin en el registro civil: conocer el
estatus de la inscripcin legal de la poblacin y permite determinar el porcentaje de poblacin
que consta en los registros oficiales.
Tenencia de seguro de salud privado: conocer el porcentaje de la poblacin con cobertura o
afiliacin de seguros de salud privados y caracterizar a la poblacin cubierta por un sistema de
salud privado.
Discapacidades: conocer una referencia de la poblacin que en el censo declara tener alguna
discapacidad para determinar el porcentaje de personas que se declaran con alguna discapacidad,
el tipo de discapacidad y quienes de ellos asisten a centros de educacin especial.
Lugar de nacimiento, lugar de residencia habitual, lugar de residencia cinco aos antes
del censo: conocer los flujos migratorios internos, as como la dinmica geogrfica de dichos
flujos. Permite determinar la migracin interna y variables bsicas para la implementacin de
procedimientos de conciliacin censal.
Idioma hablado por el entrevistado y sus padres: conocer el idioma que habla la poblacin y
el que hablan o hablaban habitualmente sus ascendentes. Mediante esta pregunta es posible
determinar el porcentaje de personas que habla castellano, lengua nativa o idioma extranjero,
segn su auto identificacin cultural y tnica.
Auto identificacin tnica: conocer el porcentaje de la poblacin segn su auto identificacin y
definir indicadores de auto identificacin cultural y tnica de la poblacin como un ejercicio de
derechos.
Nacionalidad o pueblo indgena al que pertenece: conocer la poblacin que se autoidentifica
indgena de acuerdo a sus nacionalidades y pueblos. Permite determinar el porcentaje de
poblacin perteneciente a cada Nacionalidad o Pueblo Indgena en el Ecuador.
Participacin de nios menores a 5 aos en programas educativos: determinar la cobertura
de los programas Estatales de educacin inicial. Permite as mismo determinar el porcentaje de
poblacin menor de 5 aos que asiste a los centros de educacin inicial y conocer el tipo de
cuidado que recibe la poblacin menor de cinco aos.
Caractersticas educacionales
Sabe leer y escribir: conocer la tasa de analfabetismo de la poblacin y calcular indicadores de
alfabetizacin de la poblacin.
Uso de TICs: determinar el porcentaje de la poblacin que utiliza las Nuevas Tecnologas de
Informacin y Comunicacin (TICs) y calcular indicadores de analfabetismo tecnolgico y de
insercin en el uso de TICs.
30
Asistencia a establecimiento de enseanza regular: conocer la poblacin que asiste a un

establecimiento de enseanza regular y realizar el clculo de la tasa de asistencia a clases de la
poblacin en edad escolar.
Tipo de establecimiento regular al que asiste: establecer el grado de cobertura del sistema de
educacin pblica. Permite elaborar indicadores de tipo de establecimiento y cobertura de la
educacin pblica.
Nivel de instruccin ms alto al que asiste o asisti: Permite conocer la escolaridad de la poblacin
y elaborar indicadores de nivel de instruccin de la poblacin.
Ttulo obtenido: determinar las carreras con ttulos que dispone la poblacin. Permite obtener
indicadores de poblacin con educacin superior segn tipo de ttulo.
Caractersticas econmicas:
Actividad realizada la semana pasada: identificar la Poblacin Econmicamente Activa (PEA) y
Poblacin Econmicamente Inactiva (PEI). Permite definir indicadores para determinar la estructura
de la poblacin el da del censo.
Actividad a la que se dedica el negocio o empresa donde trabaj y que actividad realiza en
donde trabaja: conocer las ramas de actividad y grupo de ocupacin a los que se dedica la
poblacin y determinar las actividades econmicas a las que se dedica la poblacin y el grupo de
ocupacin al que pertenece.
Cmo trabaja en el lugar indicado: conocer el porcentaje de la poblacin de acuerdo a la categora
de ocupacin. Permite conocer las diferentes categoras de ocupacin en las que la poblacin est
realizando sus actividades econmicas.
Nmero de horas trabajadas: conocer en promedio el nmero de horas trabajadas por la
Poblacin Econmicamente Activa.
Trabajo dentro o fuera del hogar: determinar el porcentaje de la poblacin que trabaja dentro
del hogar y calcular indicadores de actividades de la poblacin en establecimientos econmicos
invisibles.
Estado conyugal y seguridad social:
Estado conyugal: conocer el estado conyugal de la poblacin y definir indicadores de la
distribucin de la poblacin por estado conyugal.
Aporte a seguridad social: establecer la cobertura de seguro social en sus diferentes alternativas.
Permite definir indicadores de cobertura de la seguridad social.
Tenencia de ttulo de ciclo pos bachillerato, superior o postgrado: conocer el porcentaje de la

poblacin que tiene ttulo de pos bachillerato o superior y determinar si quienes han realizado
estudio de tercer nivel tienen ttulos y estos son o no reconocidos por el CONESUP.
Fecundidad y mortalidad:
Hijos e hijas nacidos vivos tenidos durante toda su vida: establecer indicadores de natalidad y
saldos poblacionales. Permite conocer los componentes del cambio demogrfico, a travs de los
niveles de fecundidad, comportamiento reproductivo y mortalidad infantil.
Hijos vivos actualmente: establecer indicadores de mortalidad y saldos poblacionales. Permite
conocer los componentes del cambio demogrfico, a travs de los niveles de fecundidad,
comportamiento reproductivo y mortalidad infantil.
31
Edad a la que tuvo su primer hijo, ao y mes en el que tuvo a su ltimo hijo nacido vivo y
si actualmente se encuentra vivo: caracterizar la fecundidad de la poblacin y conocer los
componentes del cambio demogrfico, a travs de los niveles de fecundidad, comportamiento
reproductivo y mortalidad infantil.
Adems del cuestionario censal durante el proceso se utilizaron otros instrumentos de capacitacin
como manuales para el empadronador de rea amanzanada y dispersa, manual del instructor
del jefe de sector, manuales de oficinas jurisdiccionales, documento de conceptos bsicos del
cuestionario censal, manual de procedimiento de viviendas colectivas, instructivo para el operativo
sin viviendas y viviendas flotantes, instructivo del jefe de zona, manuales de juntas promotoras e
instructivo para el apoyo en la ubicacin geogrfica (Ver anexo 2).
Procesamiento
El proceso de captura de datos se inici con la recepcin de las boletas censales levantadas en
campo, posterior a ello se registr informacin de ubicacin de cada uno de los cuestionarios
censales para proceder a la captura mediante el uso de scanners y luego ejecutar la tarea de
verificacin.
Previa a la fase de ingreso de la informacin, fue necesaria la revisin manual de los cuestionarios
censales, esta actividad permiti el pre conteo de los resultados censales totales de vivienda y
poblacin para la obtencin de resultados preliminares, el ordenamiento de las viviendas en cada
carpeta censal y la revisin y correccin de la estructura interna de cada boleta.
Despus de haber ingresado la informacin se realiz la correccin de informacin errnea y la
imputacin de la informacin faltante; o en determinados casos se conjugaron los dos criterios
con la finalidad de generar datos consistentes para su publicacin.
Una vez obtenida la base de datos preliminar, se generaron estadsticas bsicas que permitan
identificar consistencia dentro de la informacin, especialmente con el objetivo de imputar
variables especiales como sexo, edad, educacin, caractersticas econmicas y fecundidad.
Este trabajo ayud a construir las matrices para generar validaciones y/o imputaciones de los
valores errneos o faltantes; estos errores no son solamente de rangos o vacos, sino de cruces o
inconsistencias entre categoras de diferentes variables.
En la fase de tabulacin se elaboraron las tablas estadsticas de publicacin o anlisis, respondiendo
a un plan de tabulacin para el cual se definieron tres niveles de salida o de resultados, nacional,
provincial y cantonal.
Una vez concluida la generacin de tabulados se consolidaron bases de datos, en formatos SPSS
y en archivos planos (.txt) con el objetivo de que los usuarios puedan realizar las consultas que
deseen.
Anlisis de la informacin censal

Este proceso arranc desde el inicio del censo, en la etapa de empadronamiento se definieron
las variables que se incorporaran en el cuestionario censal, participando en las discusiones
metodolgicas, en las jornadas de concertacin y en la elaboracin del documento de objetivo y
utilidad de las preguntas incorporadas.
32
En la etapa de procesamiento se trabaj en la definicin de planes de crtica, validacin, tabulacin,

y mtodo de clculo de indicadores, adems se colabor en las jornadas de validacin de la
base censal. Los productos de anlisis fueron generados segn los segmentos de usuarios de la
informacin censal y segn el contenido de estos.
La etapa de anlisis ejecut procesos de discusin de generacin de resultados para los usuarios
pblicos. Se realizaron tres tipos de talleres con la participacin de delegados de instituciones
pblicas, privadas, la academia y pblico en general: homologacin de indicadores censales,
socializacin de resultados y capacitacin en el manejo y uso de las bases censales.
Se generaron productos de difusin de los resultados diferenciados por segmentos de usuarios,
los principales fueron:
Contenido de datos generales: El cual incluye infogramas para la difusin de resultados

definitivos para todo pblico, con un diseo amigable y permite la comparacin con
datos del CPV 2001 y una desagregacin hasta cantones.
Tomos: Una compilacin de los principales indicadores del CPV con una desagregacin
parroquial.
Fascculos: Publicacin grfica de los resultados del CPV, con desagregacin cantonal.
Los fascculos muestran de manera descriptiva, grfica y en tablas, los indicadores de

mayor inters para la toma de decisiones y para que el pblico en general visualice
un resumen de los datos de poblacin y vivienda de cada cantn y provincia, a nivel
nacional.
Provincias por dentro: Descripcin demogrfica, socioeconmica y cultural de cada
parroquia con una desagregacin hasta parroquias. Recopila informacin sociocultural

de cada parroquia del pas, la que complementa a los datos del censo de poblacin.
Sistema de Indicadores censales: es un sistema interactivo de bsqueda de indicadores
censales, con desagregacin parroquial. Es difundido en el sistema CENSUS INFO en su

versin actualizada llamada DEVINFO, desarrollado por la Organizacin de las Naciones
Unidas para la Educacin, la Ciencia y la Cultura (UNESCO) de quienes se recibi la
capacitacin respectiva.
Yo cuento con el censo: Posee informacin del CPV para nios y nias en edades
escolares, con grficos y animaciones para esa edad y desagregacin parroquial.
Esta etapa comprende el clculo de proyecciones poblacionales, para lo que se cont con asesora
de expertos internacionales del CELADE-CEPAL e INEGI (Instituto de Estadstica, Geografa e
Informtica de Mxico).
Atlas sociodemogrfico: Georeferenciacin de indicadores censales de cada regin y

provincia y desagregacin parroquial.
Anlisis temticos: La informacin de los componentes demogrficos y los indicadores
socioeconmicos que se pueden obtener de la informacin censal merecen un

tratamiento especial, por ello, se han desarrollado anlisis, a manera de informes, que
den cuenta de la situacin de la poblacin segn temticas especficas.
33
Proyecciones poblacionales: En la planificacin del CPV se decidi que un equipo
elabore las proyecciones poblacionales; para ello se cont con la asesora de expertos
internacionales tanto de CEPAL CELADE (Comisin Econmica para Amrica Latina
Centro Latinoamericano y Caribeo de Demografa) como del INEGI (Instituto de
Estadstica, Geografa e Informtica de Mxico). Producto de este trabajo tcnico y
conjunto, en la segunda semana de noviembre de 2011 se cont con los primeros
ejercicios de proyecciones poblacionales e informacin primaria de la conciliacin censal.
Estos datos fueron validados en Mxico con un trabajo de enseanza aprendizaje
entre los equipos de INEGI e INEC (INEC, 2012).
En el anexo 3 se puede encontrar los tabulados principales que arroj el Censo 2010. Estos
indicadores son los bsicos seleccionados en las discusiones con usuarios.
Calidad de la informacin en el censo de poblacin y vivienda196

En los censos de poblacin y vivienda, como en cualquier operacin estadstica existen errores
inevitables y estn expuestos a dificultades tanto de cobertura como de calidad. Los errores y
omisiones en datos, especialmente de edad se presentan de diversas formas: 1) edad ignorada,
refirindose con esto a la no respuesta; 2) la omisin diferenciada por edad, que se presenta
cuando por algn motivo no se ha enumerado a una o ms personas y 3) la mala declaracin que
se refiere a la respuesta equivocada por el informante, sea voluntaria o no.
Para corregir estos errores se utiliza se han aplicado indicadores de medicin de calidad como el
ndice de Whipple, Myers y el de Naciones Unidas207
El ndice de Whipple en el 2010 muestra un valor de 103,7; de acuerdo a la interpretacin
recomendada por Naciones Unidas la calidad de los datos recogidos en el ltimo censo de
poblacin y vivienda se enmarca dentro de la categora de muy precisos. En el 2001 este ndice
fue de 111,2, segn la interpretacin de Naciones Unidas se definiran como datos aproximados.
Tabla 5 Interpretacin del ndice de Whipple
ndice de Whipple
Calidad de los datos
Menor a 105
De 105 a 110
De 110 a 125
De 125 a 175
De 175 o ms
Muy precisos
Relativamente precisos
Aproximados
Malos
Muy malos
Fuente: Direccin de Anlisis Estadstico del INEC
19 Informacin producida e indicadores calculados por el equipo de Proyecciones Poblacionales de INEC.

20 El ndice de Whipple es una medida que resume el agrupamiento de las edades que terminan en 0 o 5 y determinan
la variabilidad en la calidad de la declaracin de la edad. El ndice de Myers es un avance respecto al anterior, ya
que permite determinar la atraccin o repulsin que tiene cada dgito y el ndice de Naciones Unidas es un indicador
compuesto que muestra la mala declaracin de la edad, la preferencia de dgitos y la omisin diferencial de los individuos
en ciertas edades.
34
El ndice de Myers que mide el nivel de atraccin fue en el 2010 de 2,2 y en el 2001 de 6,0. De
acuerdo a la interpretacin propuesta por Stockwell y Wicks (1974), los datos pasan de un nivel de
atraccin intermedio en el 2001 un nivel de atraccin bajo en el 2010.
ndice de Myers
Nivel de atraccin
De 0 a 5,0
De 5,1 a 15
De 15,1 a 30,0
De 30,1 y ms
Bajo
Intermedio
Alto
Muy alto
El ndice de Naciones Unidas para la informacin del censo del 2010 fue de 11,7, en el 2001 ste
fue de 20,5; lo cual quiere decir que existe una mejora en la calidad de la informacin pues pas
de intermedia a satisfactoria de acuerdo a la interpretacin del ndice.
Tabla 7 Interpretacin del ndice de Naciones Unidas

ndice de Naciones Unidas
Calidad de la informacin
Menos de 20
De 20 a 40
Ms de 40
Satisfactoria
Intermedia
Deficiente
El objetivo es vincular el diagnstico de produccin estadstica con los resultados del censo con
el fin de afinar propuestas metodolgicas para mejorar calidad y cantidad de produccin de este
tipo de estadstica.
En los captulos 2 y 3 se ha realizado una descripcin detallada de la situacin de la estadstica
demogrfica en el Ecuador, incluyendo el desglose metodolgico del Censo de Poblacin 2010.
En el anexo de este documento se detallan los principales tabulados del censo, as como fuentes
de referencia. Es fundamental ahora utilizar esos elementos y diagnosticar los retos y propuestas
que se derivan en la estadstica demogrfica ecuatoriana.
Tabla 6 Interpretacin del ndice de Myers
El siguiente captulo presenta estas propuestas partiendo de una nocin conceptual para ir
describiendo paulatinamente propuestas especficas para operativizar una nueva era de la
estadstica demogrfica en el pas.
35
36
4.1Diagnstico de problemas
4.1.1 En trminos de oferta y demanda
a. Descoordinacin institucional
A pesar de la reinstitucionalizacin iniciada en el ao 2007, el Ecuador tiene an el
sistema estadstico vulnerable. Antes de enero del 2007 existan seales alarmantes de
descoordinacin institucional lo que debilitaba el sistema en general. Haba produccin
de estadsticas de forma desordenada, sin control o verificacin oficial, produccin de
estadsticas en base a presupuestos (no en base a necesidades) y ausencia de mecanismos
de homologacin metodolgica, provocando la existencia de varios indicadores para la
medicin de un mismo fenmeno. Por ejemplo era de comn conocimiento la existencia
de dos datos oficiales de desempleo o de tres datos oficiales de pobreza211.
Esta problemtica tambin afecta a las estadsticas demogrficas. El ejemplo ms
evidente es el de la produccin de la Encuesta Demogrfica y de Salud Materna e Infantil
(ENDEMAIN) que en sus nueve versiones (1969, 1979, 1982, 1983, 1987, 1989, 1994, 1999 y
2004) fue ejecutada por organizaciones no oficiales, provocando una ausencia de registros
metodolgicos e inclusive ausencia de memorias de resultados.
Sobre este punto vale la pena recalcar que lo criticable es la descoordinacin institucional
como causante de poca transparencia y heterogeneidad metodolgica, ms no la decisin
de ejecutar la encuesta en una instancia distinta a la del INEC. El problema no radica en
quin ejecuta la operacin estadstica, sino en que esa ejecucin tenga una autorizacin
del ente oficial de estadstica incluyendo parmetros mnimos de calidad, transparencia
metodolgica y garanta de acceso a sus resultados integrales. Las encuestas de inters
nacional, que sean tratadas como insumo de polticas pblicas, deben tener una rigurosidad
tcnica de alto nivel, garantizando no solo su calidad sino su democratizacin en el acceso.
Por este motivo la descoordinacin institucional es un problema que an aqueja este sector.
Independientemente de quin est al frente del rgano estadstico (o de la tendencia
poltica que administre el gobierno), ste debe ser el responsable de regular, coordinar y
supervisar la produccin estadstica oficial (no centralizar); as mismo el rgano estadstico
debe garantizar a todo momento y a todo nivel el acceso a la informacin pblica, de
forma didctica, transparente e integral.
El objetivo de esta seccin es proponer mejoras para ampliar la frecuencia y calidad de

la estadstica demogrfica en el Ecuador. Para ello se describen los principales problemas
encontrados y se delinea una propuesta de mejora en trminos de produccin. En este sentido,
en primer lugar se describen las falencias del sistema en funcin de dos enfoques: 1) el de la
oferta y demanda y 2) el procesal.
21 En lo que respecta al dato de desempleo haba dos datos oficiales: uno publicado por el Banco Central del Ecuador
(BCE) con periodicidad mensual, cobertura de tres ciudades y con definiciones desactualizadas y otro publicado
por el Instituto de Estadstica y Censos (INEC) con periodicidad trimestral, cobertura de 127 ciudades y tambin con
definiciones desactualizadas. Despus de un ejercicio de conciliacin interinstitucional se homolog en una sola cifra
con metodologa estndar internacional. Finalmente en el tercer trimestre del ao 2007 el Ecuador cont con un solo
dato oficial de mercado laboral y producido de forma conjunta y coordinada entre el BCE e INEC. Una historia similar
ocurri con el indicador de pobreza. Antes del ao 2007 existan al menos dos datos oficiales; uno publicado por el SIISE
y otro por el INEC. Luego de un proceso de homologacin finalmente el Ecuador hoy cuenta con un solo indicador
homologado y transparentado en su metodologa.
37
Para que este problema se solucione hace falta fortalecer los mecanismos de coordinacin
interinstitucional que permitan tener un espacio tcnico definido para la administracin
estadstica. Este objetivo es plenamente alcanzable con la utilizacin de la figura legal de
las Comisiones Estadsticas que la Ley de Estadstica faculta al INEC a crear y administrar.
A partir de enero del 2007 se han creado ms de 20 comisiones cuyo trabajo principal
es el de discutir, homologar, producir, difundir y democratizar las estadsticas oficiales.
Si bien es cierto que en este periodo se ha fortalecido la institucionalidad estadstica, es
necesario mantener el proceso a travs del crecimiento en calidad y cantidad de comisiones
que tengan como meta principal la produccin de ms y mejores estadsticas de forma
descentralizada, transparente y oportuna. Aunque el sector privado, los funcionarios de
ministerios, investigadores y estudiantes tienen mucho que ver en este trabajo, es el INEC es
el principal responsable de esta tarea.
En un texto posterior se describe el formato idneo de coordinacin interinstitucional, en el
que se describe el rol y el proceso que debe seguir cada accin estadstica para que exista
un flujo adecuado y se mantenga la coordinacin con el fin ltimo de mejorar la cantidad y
calidad de estadsticas.
b. Dbil articulacin productor - usuario

La estadstica es como los alimentos, si no se los aprovecha a tiempo se pudren. En el aspecto
demogrfico la problemtica es evidente puesto que varios tomadores de decisiones an
no logran tener un conocimiento claro de la disponibilidad de estadsticas demogrficas
y por desconocimiento no se la utiliza. En el perodo 2007-2012 hay evidencia de un alto
uso de este tipo de fuentes por parte de organismos pblicos como la Secretaria Nacional
de Planificacin y Desarrollo, de ministerios como el de Coordinacin de Desarrollo Social,
el Ministerio de Inclusin Econmica y Social, y varios gobiernos locales como Municipios,
Gobernaciones provinciales y juntas parroquiales. Sin embargo este fenmeno es reciente
y heterogneo. Prueba de ello son las estadsticas de acceso a la pgina web del INEC que
en el perodo Enero Junio del 2007 promediaban un acceso mensual de 1.000 visitas;
mientras que en el perodo Enero Junio del 2011 el promedio alcanz ms de 100.000
visitas22.
Por otro lado existen evidentes ausencias de contacto entre el productor y el usuario en
gobiernos locales con menor cultura estadstica. Sorprende ver cartas dirigidas al INEC
donde solicitan informacin demogrfica bsica que se encuentra disponible en la pgina
web, publicaciones impresas y hasta en conferencias dictadas en las mismas instituciones
solicitantes. De nuevo, el INEC es el llamado a tener mejor contacto con todo tipo de
usuarios, ms an con los menos capacitados; sin embargo tambin se requiere un esfuerzo
ms sostenido por parte de usuarios institucionales, privados y pblicos.
c. Produccin basada en presupuestos

Una debilidad de los sistemas estadsticos es la de producir en base a presupuestos y no en
base a necesidades. El mejor ejemplo es el del Censo de Poblacin y Vivienda del ao 2001
que no recibi suficiente soporte financiero por parte del Estado ecuatoriano y fue financiado
por parte de un organismo internacional. Hay que reconocer que el pas se enfrentaba a la
ms severa crisis econmica que causaba problemas sociales sin precedentes y que tarde
22 En base a reportes de Google Analytics a www.inec.gob.ec y a www.ecuadorencifras.com
38
o temprano afectara al presupuesto de estadsticas oficiales, sin embargo es una prueba

clara de cmo la ejecucin de operaciones sensibles, como el Censo de Poblacin, esta
desprotegida ante golpes financieros.
Este problema solamente se solucionar cuando exista apoyo financiero continuo para la
ejecucin de operaciones estadsticas de inters nacional. Apoyo que debe ser en base a
una discusin abierta y transparente donde se incluyan las demandas de estadsticas a nivel
nacional y que adicionalmente se transparenten los mecanismos de costeo y presupuesto
por parte del INEC. A pesar de que hoy (2012) existen mecanismos ms adecuados para
acceder a informacin presupuestaria de las instituciones, el INEC debe ir ms all y
desagregar todos los costos que incluyen la ejecucin de operaciones estadsticas.
En este punto es importante recalcar que no se considera adecuado el modelo de
autofinanciamiento institucional. Por experiencia, buscar financiar un ente pblico en
funcin de proyectos externos provoca que exista inters por producir estadsticas
que no necesariamente se alinean con necesidades nacionales. Son conocidos los
casos de produccin de encuestas que permiten oxigenar las necesidades financieras
institucionales mientras se descuidan operativos esenciales para la vida estadstica de un
pas. La estadstica es un bien pblico, debe estar blindada ante los vaivenes econmicos
de un presupuesto poltico; por ello es necesario entender que una estadstica se necesita
cuando se requieren tomar decisiones y stas son mucho ms necesarias en pocas
de crisis. Bajo este argumento es justificable que el organismo de estadstica tenga un
presupuesto mnimo asegurado pero eso s con amplsimas responsabilidades de abrir
sus cuentas a la ciudadana que cada vez debe ser ms competente al momento de exigir
eficiencia en el uso de sus recursos. Sera imperdonable el escenario extremo: producir
estadsticas sin rendicin de cuentas y sin una agenda concreta de eficiencia institucional.
d. Usuarios con falencias de conocimiento

La estadstica es como una navaja. Puede resultar peligrosa en manos que no sabe cmo
ni para qu fue creada. Tambin hay que reconocer que a veces ese desconocimiento
es intencional y las estadsticas son mal utilizadas por politiqueros con fines obscuros;
sin embargo la belleza de la estadstica radica en que ms temprano que tarde revelar
el verdadero alcance e interpretacin. Sin embargo, el problema ms grande no es el
del desconocimiento intencional, sino el del desconocimiento ligado a ausencia de
competencia y familiaridad con las estadsticas por parte de usuarios de estadsticas
demogrficas.
Existen actores institucionales que no utilizan las estadsticas demogrficas de forma
recurrente y que es evidente la necesidad de incluir en su agenda de corto y mediano
plazo. Entre estos actores se pueden citar: mandos medios de organismos pblicos
dedicados a la planificacin, inclusin econmica y social, gobiernos locales, empresas
medianas y pequeas, una proporcin importante de periodistas, reporteros y medios
de comunicacin en general y hasta en cierta seccin de acadmicos. La demografa
en determinada seccin de estos sectores parece estar presente solamente cuando hay
resultados de censos o cuando algn fenmeno migratorio alcanza notoriedad de opinin
pblica. Es necesario reconocer que la demografa es mucho ms que resultados censales
y que procesos de planificacin hasta de corto plazo requieren un uso intenso de sus
estadsticas.
De nuevo la situacin cambi en el quinquenio 2007-2012 donde no solo que se asegur

la ejecucin del Censo 2010 sino que se increment el presupuesto de estadsticas oficiales
en promedio en ms de 300%. En el perodo 2000 2006 el presupuesto del INEC fue en
promedio USD $ 8.202.667,43, mientras que en el perodo 2007-2012 el presupuesto anual
del INEC fue en promedio USD $ 29.791.782,33.
39
El INEC puede hacer mucho al crear y producir cursos de capacitacin fsicos y virtuales,
creando mecanismos de difusin y entrenamiento en el uso de estadsticas, sin embargo
ningn esfuerzo ser suficiente si cada actor pblico y privado no utiliza las estadsticas en
el momento y en la forma adecuada. Consecuente con esta iniciativa, el INEC cre en el
2010 un Centro de Capacitacin de Estadstica que incluye cursos virtuales y presenciales y
foment las visitas a centros educativos de todo nivel, con el objetivo de promover el uso
de estadsticas233. Seguramente esta siembra tendr rditos en el futuro, mientras tanto la
responsabilidad est en manos compartidas.
e. Dbil presencia del sector privado, algo mejor en el sector

pblico
La estadstica no debe ser privativa del sector pblico. Si bien se la produce en instancias
pblicas su uso debe ser tambin privado. Las empresas, los estudiantes y los investigadores
eran segmentos de usuarios que recin en la dcada 2000-2010 empezaron a demanda ms
y mejores estadsticas pblicas. Esto se debe a una reaccin por parte de la ciudadana ante
el uso de las mismas por parte del Gobierno. Sera muy fcil evidenciar que el Gobierno de
Rafael Correa es el que ms ha utilizado estadsticas en comparacin con anteriores y lo que
ha sido ms positivo es que las difunde y las utiliza en discusiones de temas pblicos. Ese
comportamiento es positivo, independientemente de la tendencia poltica que tenga cada
ciudadano. Inclusive para grupos opositores al Gobierno de Correa se les hace necesario
usar estadsticas para refutar o entablar discusiones. El ganador de esas discusiones siempre
ser la estadstica porque ya no discutimos en base a supuestos o apreciaciones subjetivas.
Una forma de comprobar este despertar es analizar los medios de comunicacin escritos. Si
uno revisa la prensa nacional en los aos noventa encontrar muy poca estadstica oficial. A
medida que fueron pasando los aos los temas de investigacin se centraban en estadsticas
como el riesgo pas y la inflacin. En muy pocos casos se reportaba, analizaba y discuta
temas como el desempleo. Arribando al ao 2000 y en el lustro 2005-2010 la situacin
cambia y se pueden encontrar con mayor facilidad reportes (cada vez ms extensos) sobre
desempleo, migracin, uso del tiempo, matrimonios y divorcios, pobreza (por ingresos, por
necesidades insatisfechas, por consumo y hasta subjetiva), agropecuarias entre varias otras.
Sin embargo el reto an es mayor: especialmente el sector privado debe usar, demandar,
analizar y difundir ms las estadsticas pblicas, no por deber sino por derecho. El INEC, por
su lado debe crear herramientas ms didcticas, fomentar ms acercamientos e integrarlos
en los mecanismos de produccin, definicin metodolgica, difusin y uso de estadsticas.
Se han realizado esfuerzos plausibles como por ejemplo el portal www.ecuadorencifras.
com/siemprende/PreCenec.html que une informacin demogrfica y econmica para
emprendedores, sin embargo queda muchsimo camino por andar.
23 En este sentido el proyecto ms emblemtico es INEC va a la Escuela. Jorge Garca describe su alcance en el recuadro
de este captulo.
40
Sobre el Proyecto El INEC va a la Escuela,

por Jorge Garca
El objetivo del proyecto, fue acercar el trabajo del INEC a los nios de escuela, de sectores
urbanos y rurales del pas. Debido a aspectos logsticos, desde la planificacin inicial, se
excluy la visita a la provincia de Galpagos. El pblico objetivo del IVE fueron nios de
sexto y sptimo ao de educacin bsica, es decir, nios entre 10 y 12 aos de edad.
Materiales Utilizados
Dentro de su primera versin, ejecutada en 2010 y 2011, el equipo del IVE dise un kit de
materiales de trabajo, compuesto por: (1) libro gua del maestro, (1) cuadernillo didctico
para el estudiante, (5) cuentos* y (5) juegos** , uno por cada tema y para cada da de
clases.
El contenido del cuadernillo didctico fue desarrollado para 5 clases de 70 min. cada una,
la primera se realiz por el equipo de parvularios del INEC y las 4 restantes por el maestro
o maestra del grado correspondiente; esto luego de una breve capacitacin basada en el
libro gua del maestro.
Metodologa de Trabajo en Clase.

Se defini una estructura estndar para cada clase marcada de la siguiente manera:
Historia introductoria al tema - Cuento (10 min).- Breves historias que lee la parvularia o
la maestra al inicio de cada clase, son cortas introducciones al tema a tratar.
Dinmica (15 min).- Aqu los nios, apoyados por la parvularia o la maestra, desarrollan la
actividad que consta en el cuadernillo didctico para cada da.
Transferencia de conocimiento (15 min).- Los nios aprendern a travs de un mapa
conceptual desarrollado por la parvularia o la maestra, quien a su vez se apoya en los

contenidos del libro gua.
Refuerzo del conocimiento (15 min).- Utilizando los juegos incluidos en el Kit IVE, se
realiza una actividad ldica que permite recordar informacin clave para la comprensin
del tema tratado.
Evaluacin y actividad de cierre (15 min).- son pruebas contenidas al final del cuadernillo
didctico y cuyas respuestas constan en el libro gua.
* Los cuentos son: Un cuento para contar; La reina del hogar; la finca de mi Pap; cuntame yo te cuento; Historia de
una semilla.
** Los Juegos son: Ruleta, pictograma, juego de la memoria, taller de debate y La granja del to Galo
41
Cmo mejorar la Estadstica demogrfica en el Ecuador? Evaluacin y propuestas
Resultados
Fomentar en nios de sexto y sptimo ao de educacin bsica el conocimiento y uso de

la informacin estadstica como herramienta para la oportuna toma de decisiones.
Desarrollar el material didctico utilizado en el IVE, lo que incluye el procesamiento de la

informacin as como el diseo y la diagramacin.
Se visitaron 886 escuelas pblicas y privadas, la mitad de ellas ubicadas en rea rural de
23 provincias del pas. Con ello el IVE accedi a 40.200 nios (solo en el 2010).
Se entregaron 40.200 cuadernillos didcticos, 1.700 guas para maestros, 12 ruletas, 12

juegos de pictogramas, 2.400 juegos de memoria, 9.040 talleres de debate, 9.040 juegos
La Granja del To Galo, todos ellos material necesario para que los nios conozcan los
productos que tiene el INEC.
Adems se visitaron 2 hospitales dedicados al cuidado de nios. All 250 nios en edad
escolar disfrutaron del proyecto a pesar de que por su condicin de salud no podan
asistir regularmente a sus escuelas.
El IVE fue presentado en la Feria Internacional del Libro 2010, alcanzando

diario de 400 visitantes en 5 das de feria.
42
un promedio
4.1.2 En trminos procesales
En trminos de procesos, las estadsticas demogrficas en el pas tienen la debilidad de

tener alta dependencia de operativos primarios. Como se vio en la primera seccin muchas
estadsticas demogrficas tiles provienen de registros administrativos; sin embargo las
grandes conclusiones parecen estar en funcin de operativos como el censo de poblacin
o las grandes encuestas sobre demografa. Hay muy poco uso de los registros de
nacimientos, defunciones, migraciones y estadsticas nupciales. Esta invisibilizacin se debe
al desconocimiento de la existencia de estas estadsticas y adems del desconocimiento
de la utilidad de las mismas. Uno de los objetivos de este documento es precisamente
informar y concientizar sobre la existencia y utilidad de estadsticas demogrficas ms
all de las censales, que permitan a tomadores de decisin aprovechar la informacin y
beneficiarse dentro de sus mrgenes de accin.
Parte de esta debilidad se debe a que existe una real dependencia de estos operativos
al momento de consultar estadsticas demogrficas estratgicas. Una de estas consultas
es el de datos poblacionales y de servicios bsicos para reas menores, que los registros
administrativos no tienen suficiente calidad en producir o las encuestas no tienen suficiente
cobertura para concluir a esos niveles. An dependemos de operativos primarios y de
proyecciones para poder usar esa informacin, lo que subestima la capacidad de obtener
esa informacin desde registros administrativos.
Ms adelante se plantea un proyecto que durante el decenio 2010-2020 podra fortalecer
los registros administrativos demogrficos para aminorar la dependencia de un censo
logsticamente complejo y con frecuencia reducida.
b. Dificultades logsticas de operativos primarios

Ejecutar un censo de poblacin es complejo en trminos econmicos y logsticos. En la
primera seccin de este documento se describi brevemente la metodologa de este
proceso, lo que puede dar una idea de la cantidad de tiempo, recursos y esfuerzos se
deben coordinar para que la operacin tenga xito. La informacin demogrfica es tan
delicada y estratgica que no puede darse el lujo de depender de estos operativos, donde
pequeas descoordinaciones puede afectar enormemente a los resultados. Se requiere
entonces depender menos de estos operativos y estructurar produccin de estadsticas
que permitan tener mayor control sobre su proceso de construccin.
En este sentido no hace falta redescubrir lo descubierto. Hay valiosas experiencias en pases
desarrollados que implementaron proyectos de fortalecimiento de registros administrativos
para poder mejorar la produccin de estadsticas demogrficas. La propuesta que se
presenta ms adelante recoge este espritu que plenamente puede ser aplicado en un pas
en vas de desarrollo, bajo razonables escenarios supuestos.
a. Dependencia de operativos primarios
c. Desactualizacin tecnolgica y fomento de uso de tecnologa

La inversin en tecnologa no significa comprar nuevos computadores. Al parecer en
pases en va de desarrollo se piensa que el problema tecnolgico pasa por adquirir
nuevo hardware. El problema tecnolgico, especficamente en el sector de las estadsticas
demogrficas en el Ecuador, pasa por la ausencia de procesos automatizados para poder
ahorrar tiempo y dinero en la captura de informacin social. En pleno ao 2012 an hay
entidades pblicas que digitan formularios que pueden ser capturados digitalmente y
enviados electrnicamente.
43
Desafortunadamente tambin hay casos donde esto ocurre para justificar el trabajo de
determinado personal que se resiste a utilizar tecnologa y ahorrar tiempo y procesos.
Empezando por el Registro Civil, pasando por todas y cada una de las unidades de salud
del Ministerio de Salud, incluyendo a clnicas privadas y finalizando por el Instituto de
Estadstica, se deben automatizar procesos a travs de facilidades tecnolgicas. El problema
con recurso humano que no quiere adaptarse a este cambio debe ser superado de una vez
por todas y los funcionarios pblicos den (debemos) comprender que la estadstica (en
este caso demogrfica) no debe sufrir la mala gestin de recursos humanos. Si es necesario
prescindir de personal que no se adapte o no quiera adaptarse a procesos innovadores, hay
que hacerlo. El desarrollo exige decisiones difciles y complejas pero necesarias.
d. Ineficiencias y retrasos en procesos

La ineficiencia es la causante del retraso de muchos procesos de estadsticas demogrficas
en el pas, especialmente las referidas a registros administrativos. Sin embargo aqu hay
tres soluciones prcticas que se deben implementar urgentemente: 1. Enfatizar en los
procesos de mejoras de eficiencia en instituciones involucradas, 2. Automatizar secciones
de tareas que pueden realizarse con sistemas interconectados o anillos interinstitucionales
y, 3. Implementar mecanismos para modernizar acceso a registros de nacimientos y
defunciones que en ciertos casos son informales o inexistentes. Este ltimo fenmeno se
da especialmente en zonas indgenas y pobres del centro del pas donde no existe una
costumbre homognea de registrar a los recin nacidos o a las defunciones infantiles.
Mientras ms formalizacin exista en estos sectores y ms medidas concretas existan para
volver ms eficiente la produccin de estadsticas, se obtendrn resultados con mejores
tiempos y para mejores decisiones.
e. Ausencia de investigadores temticos

Convertir estadstica en conocimiento es otro eslabn suelto en la cadena. En Ecuador
existen muy pocos especialistas en demografa y los que hay no producen documentos
de forma sistemtica y sostenida. No existe una serie de documentos analticos sobre
poblacin ni investigadores analizando a profundidad la informacin. La experticia de
algunos demgrafos se centra en elementos conceptuales y en experiencias en mtodos
de estimacin para proyecciones poblacionales pero ni siquiera sobre ese tema hay
publicaciones sostenidas ni abundantes, peor an que hayan impactado recientemente en
la opinin de tomadores de decisin.
Hay que reconocer que una causa de esta falencia es la ausencia de nuevos demgrafos en
el pas, jvenes que puedan estudiar a profundidad el fenmeno poblacional, que manejen
herramientas modernas y se nutran de distintos enfoques tericos y empricos y no se
queden aletargados con viejos modelos de instituciones desgastadas. Mientras tanto resta
que Institutos como el INEC o centros de pensamiento moderono produzcan documentos
alienados con las necesidades de poltica pblica y privada. El INEC debera establecer una
agenda mnima de investigacin y buscar fondos para financiar iniciativas de estudio. Solo
de esta forma podremos convertir nmeros es en estrategias y causar verdadero impacto
en las condiciones de vida de la poblacin.
44
Una vez identificados los principales problemas y tomando en cuenta la situacin emprica de la
estadstica demogrfica en el pas, se propone aqu un proyecto piloto para generar ms y mejores
estadsticas demogrficas. En esta seccin se describen los criterios que deben acompaar toda
propuesta de produccin, usando tres ejes de referencia: 1) el Cdigo de Buenas Prcticas Europeas
para estadsticas oficiales compilado por la OECD, 2) la propuesta de generar estadsticas en base
a registros administrativos de los esposos Wallgren y 3) el Censo de poblacin basado en registros
administrativos realizado por Holanda en el ao 2001. Posterior a ello se describe una propuesta
con implicaciones de poltica pblica especficamente para el caso ecuatoriano.
4.2.1 Criterios de mejora en produccin estadstica demogrfica

Toda propuesta debe contener un contexto conceptual, en este sentido se describen a
continuacin criterios mnimos que se deben cumplir en las estadsticas demogrficas y por ende
ejes transversales bsicos para implementar nuevos proyectos en el pas.
4.2.1.1 Oportunidad:
La informacin tiene un valor y utilidad de acuerdo al tiempo en el que llega a manos del
usuario de la misma. En ese sentido se describe el principio nmero trece del cdigo de
buenas prcticas estadsticas, las estadsticas deben difundirse oportuna y puntualmente.
De acuerdo a la OECD la informacin estadstica adquiere calidad cuando se pone a
disposicin del usuario en el momento en el que an es relevante para actuar o tomar
decisiones.
La informacin es oportuna y puntual cuando cumple con los siguientes indicadores: 1)
la oportunidad est conforme a las normas ms estrictas de difusin a escala nacional e
internacional; 2) se establece una hora determinada del da para la comunicacin de las
estadsticas oficiales de coyuntura; 3) para establecer la periodicidad de las estadsticas
pblicas y oficiales se tiene en cuenta, en la medida de lo posible, los requisitos de los
usuarios; 4) En caso de que la publicacin no se produzca a la hora establecida, se notifica
por adelantado, se dan explicaciones formales y se fija un nuevo plazo y 5) cuando se
considere conveniente, pueden difundirse los resultados preliminares de una calidad
global aceptable (COMISIN DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS, 2005).

4.2.1.2 Calidad:
El cuarto principio del cdigo de buenas prcticas estadsticas exige un compromiso de
calidad.
Este principio es perfectamente adaptable a las prcticas estadsticas en el Ecuador, por
lo que es imprescindible 1) que la calidad del producto se controle peridicamente; 2)
que existan procesos para controlar calidad de la recogida, el tratamiento y la difusin de
estadsticas; 3) que existan procesos para abordar consideraciones de calidad, en los que
constan compromisos en este mbito, y para orientar la planificacin de las encuestas
actuales y futuras; 4) las orientaciones de calidad estn documentadas y el personal tenga
una formacin adecuada. Dichas orientaciones se expresan por escrito y se ponen a
disposicin del pblico y que 5) exista una revisin peridica y profunda de la produccin
estadstica clave utilizando expertos externos cuando proceda.
4.2 Propuesta de mejora de estadsticas demogrfica

en Ecuador
45
4.2.1.3 Eficiencia:
Los recursos deben utilizarse eficazmente, este principio se evala mediante: 1) un control
de la utilizacin de los recursos de la autoridad estadstica a travs de medidas internas
y externas independientes; 2) Una automatizacin de las operaciones administrativas
rutinarias (por ejemplo, toma, codificacin y validacin de los datos); 3) una optimizacin
del potencial de productividad de la tecnologa de la informacin y la comunicacin a
efectos de recogida, tratamiento y difusin de los datos y la realizacin de esfuerzos
proactivos para mejorar el potencial estadstico de los registros administrativos y evitar
encuestas directas costosas (COMISIN DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS, 2005).
4.2.1.4 Transparencia:
La transparencia de la informacin garantiza la credibilidad de la misma. La independencia
profesional de las autoridades estadsticas de otros departamentos y organismos polticos,
reguladores o administrativos, as como de los operadores del sector privado, garantiza la
credibilidad de las estadsticas europeas (COMISIN DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS,
2005). La credibilidad se basa en la confianza que el usuario tenga sobre el proceso
estadstico, el cual debe ser llevado bajo estndares estadsticos apropiados que respondan
a principios de profesionalismo, tica y transparencia. Para facilitar una interpretacin
correcta de los datos, los organismos de estadstica han de presentar informacin conforme
a normas cientficas sobre las fuentes, mtodos y procedimientos de la estadstica.
NACIONES UNIDAS (1994)
4.2.1.5 Confidencialidad:
El quinto principio del cdigo de buenas prcticas estadsticas afirma Deben garantizarse
absolutamente la privacidad de los proveedores de datos (hogares, empresas,
administraciones y otros encuestados), la confidencialidad de la informacin que
proporcionan y su uso exclusivo a efectos estadsticos (COMISIN DE LAS COMUNIDADES
EUROPEAS, 2005). Para cumplir este principio se requiere: 1) que en la legislacin se
garantice la confidencialidad estadstica; 2) que el personal de la autoridad estadstica firme
un compromiso de confidencialidad jurdico cuando es nombrado; 3) que se establezcan
sanciones importantes por cualquier incumplimiento premeditado de la confidencialidad
estadstica; 4) que se proporcionen instrucciones y orientaciones sobre la proteccin de la
confidencialidad estadstica en los procesos de elaboracin y difusin. Dichas orientaciones
se expresan por escrito y se ponen a disposicin del pblico; 5) que existen disposiciones
fsicas y tecnolgicas para proteger la seguridad y la integridad de las bases de datos
estadsticas y 6) que se apliquen protocolos estrictos a los usuarios externos que acceden a
microdatos a efectos de investigacin.
4.2.1.6 Comparabilidad:
Las estadsticas deberan ser coherentes a nivel interno, a lo largo del tiempo y comparables
entre regiones y pases; debera ser posible combinar y hacer un uso conjunto de los datos
relacionados a partir de fuentes distintas (COMISIN DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS,
46
2005). Uno de los elementos ms valiosos en el anlisis de la informacin estadstica es que

pueda ser comparada a lo largo del tiempo e internacionalmente; para esto las estadsticas
deben ser recopiladas bajo normas comunes respecto al alcance, definiciones, unidades y
clasificaciones de las distintas encuestas y fuentes.
De acuerdo al principio nmero 15 del cdigo de buenas prcticas estadsticas, Las

estadsticas deberan presentarse de forma clara y comprensible, difundirse de forma
adecuada y conveniente y estar disponibles, asimismo se debera permitir el acceso a las
mismas de forma imparcial, con metadatos y orientacin de apoyo (COMISIN DE LAS
COMUNIDADES EUROPEAS, 2005). La accesibilidad evala la forma en la que se pone a
disposicin de los usuarios la informacin estadstica, si los datos son presentados de forma
clara y comprensible, si tiene acceso a metadatos actualizados de forma permanente y sin
ningn tipo de restriccin y si la institucin productora de la informacin brinda soporte a
los usuarios que utilizan la informacin.
4.2.3 La propuesta de los esposos Wallgren: produccin de

estadsticas en base a registros administrativos24154
Los esposos Wallgren sistematizan por primera vez en un texto, descripciones concretas y
prcticas para producir estadstica oficial en base a registros administrativos. La ejemplar
experiencia de Suecia y los pases nrdicos les permiti estructurar elementos estratgicos
para la construccin de un sistema estadstico con estas particulares caractersticas.
Es predecible que muchos criticarn la propuesta como inaplicable a la realidad
latinoamericana. Para otros (como los autores de este texto) quienes consideran que
Ecuador s puede modernizar su estadstica con objetivos alcanzables, esta propuesta se
convierte en un norte que hay que seguir. La nica forma de transformar radicalmente
un sistema estadstico es ampliando las metas de la forma ms ambiciosa posible y
demostrando que no es descabellado trasladar la produccin de estadsticas hacia los
registros, con un proceso ordenado, sistemtico pero por sobre todo institucionalizado.
A continuacin se destacan algunos elementos claves de la propuesta de Wallgren, los
cuales son fundamentales comprenderlos antes de plantear una estrategia para el caso
ecuatoriano.
De acuerdo al texto, existen cuatro principios bsicos de cmo utilizar los registros
administrativos:
1) Una oficina de estadstica debe tener acceso a los registros administrativos que guardan
las autoridades pblicas. Este derecho debe encontrar sustento en la ley en trminos de
proteccin a la privacidad.
2) Dichos registros administrativos deben ser transformados en registros estadsticos. En este
proceso, se deben utilizar y comparar muchas fuentes.
4.2.1.7 Accesibilidad:
3) Todo registro estadstico debe estar incluido en un sistema de registro coordinado. Este
sistema garantizar que todos los datos pueda ser integrados y utilizados de manera
eficaz.
4) Para que los clculos de distintas encuestas por registros sean congruentes, se requiere
consistencia en lo que respecta a poblaciones y variables.
24 Wallgren, A., Wallgren B. Estadsticas Basadas en Registros Administrativos. Aprovechamiento estadstico de datos
administrativos. INEGI, 2012
47
Un registro busca ser una lista completa de los objetos en un grupo especfico de objetos o
poblacin. Sin embargo faltar pueden faltar los datos correspondientes a algunos objetos,
debido a deficiencias en la calidad. Por lo tanto los datos sobre la identidad de un objeto,
deben estar disponibles para que el registro se pueda actualizar y ampliar con nuevos
valores de las variables para cada objeto. Por lo tanto, listados completos e identidades
conocidas son caractersticas importantes de un registro.
Los registros administrativos deben ser transformados en registros estadsticos, por lo que
muchas fuentes deben ser utilizadas y comparadas durante esta transformacin. En Suecia
las estadsticas tienen acceso a diversas fuentes, el Registro de Ingresos e Impuestos es
parte importante del sistema de registros estadsticos en Suecia.
Los sistemas administrativos en los pases nrdicos se crearon utilizando fuentes
administrativas de manera sistemtica mediante la identificacin de los objetos y los
vnculos entre los objetos. Las cuatro fuentes principales son:
1) Impuestos personales: Todas las personas son registradas cuando nacen o cuando migran y
se registra toda actividad demogrfica (migracin, emigracin, fallecimiento, matrimonio).
2) Impuestos sobre la propiedad: Todas las propiedades estn registradas por la oficina de
mapas, catastro y registro de la tierra de Suecia, es un registro complejo con muchos tipos
de objetos distintos.
3) Impuesto a la empresa: Todas las unidades son registradas cuando nacen y los eventos
demogrficos de cualquiera de ellas en la Oficina de Registro de Empresas de Suecia y por
el Consejo Tributario.
4) Paga al cobrar, Gravamen preliminar: El 12 de abril y de cada mes todo patrn informa al
Consejo Tributario la suma de todos los sueldos pagados durante marzo, contribucin del
patrn a la seguridad social correspondiente a sueldos y salarios de marzo e impuesto a la
renta preliminar para los empleados correspondiente a marzo. Por decisin parlamentaria
la Oficina de Estadstica de Suecia capta el registro de los establecimientos.
Estos cuatro registros de base mantienen vnculos mediante identificadores a las personas,
domicilios, viviendas, unidad empresarial y organizacin. Las personas en el registro de
poblacin se vinculan con los nmeros de identidad de la persona (Person Identity Numbers,
PIN, lo que en Ecuador viene a ser la cdula de identidad) mientras que las empresas se
identifican mediante un nmero de identificacin de negocios (Business Identity Numbers,
BIN, lo que en Ecuador viene a ser el Registro nico de Contribuyentes).
Para crear un registro de poblacin es necesario hacer las siguientes diferenciaciones:
1) El registro de lo que existe actualmente: Es la versin del registro que se actualiza con
toda la informacin disponible relativa a los objetos que en ese momento estn activos /
vivos. Este tipo de registros se actualizan como marco de la poblacin en encuestas por
muestreo y censos.
2) El registro que hace referencia a un punto especfico en el tiempo: Es la versin del registro
que se actualiza para describir el conjunto de objetos en ese punto del tiempo. Se utiliza
para encuestas basadas en registros.
3) El registro por ao calendario: Es la versin del registro que contiene todos los objetos
que han existido en cualquier momento de un ao especfico. Se utiliza como registro de
poblacin para encuestas basadas en registros.
48
Existen tres procesos para una encuesta basada en registros:

1) La creacin de un registro y el uso del mismo: En este proceso interviene la determinacin
de objetivos, la fase de inventario, la pase de planeacin, la recepcin de datos y la fase de
integracin para despus realizar una seleccin de mtodos de estimacin para compilar
tablas.
3) Documentacin: Se deben recolectar los metadatos sobre las fuentes, definiciones,

procesos y documentar el nuevo registro.
Sin embargo al cotejar el registro de poblacin Sueco con otros registros existen problemas
de subcobertura, la cual aparece como valores perdidos en el nuevo registro. La misma
puede ser corregida mediante mtodos de ajustes de no respuesta o mediante la adicin
de una encuesta especial para recoger datos de una parte de la poblacin objetivo.
Para definir poblaciones siempre deben utilizarse registros de base, la metodologa general
en este proceso se basa en: a) Definir la poblacin objetivo; b) Seleccionar el conjunto de
objetos a partir del registro base considerando el registro de poblacin; c) Cotejar contra
registros que contengan variables interesantes; d) Cuando haya concordancias importar
los valores de las variables del registro creado; e) Cuando haya disparidades mostrar valores
faltantes.
El sistema de registros debe tener variables con funciones diferentes:
1) Variables de identificacin: Como el nmero de identificacin
2) Variables de comunicacin: Como nombre, direccin y telfono
3) Variables de referencia: Utilizadas para describir relaciones entre objetos
4) Referencias de tiempo: Indican un punto en el tiempo de un evento que afecta a los objetos
o lo actualiza en el registro.
5) Variables tcnicas: Como fuente o comentarios sobre temas o mediciones individuales.
6) Variables estadsticas: Se utiliza cuando se analiza y describe la matriz de los datos.
Para los esposos Wallgren es necesario un nuevo acercamiento entre los registros y la
ciencia estadstica, el desarrollo de las estadsticas basadas en registros debe comenzar por
ser reconocida como un importante campo dentro de la ciencia estadstica. La pregunta es
si Latinoamrica se atreve a realizar estos cambios, tomando en cuenta la enorme ventaja
que representa conocer de antemano los caminos exitosos y las sugerencias transparentes
que nos presentan pases como Suecia y autores como los Wallgren.
4.2.3 El Censo en base a registros administrativos de Holanda255
2) Garanta de calidad: en donde se realiza contactos con los proveedores de los datos, la
verificacin de recepcin de datos, se identifican causas y niveles de valores faltantes y
disparidades, se evala la calidad, los cuestionarios para el mantenimiento del registro, se
investiga la inconsistencia entre fuentes distintas y la documentacin.
Hasta la dcada de 1970, los censos de poblacin en los Pases Bajos se han organizado en el
tradicional, por enumeracin nacional. Despus, la voluntad de los ciudadanos a participar en un
censo comenz a declinar, en parte debido a consideraciones de privacidad. Con el fin de satisfacer
la necesidad de Informacin para las Polticas y de investigacin, nuevas fuentes de datos tuvieron
que ser exploradas. Para el Programa del Censo de 2001 en Holanda, se encontr una alternativa,
El Censo Virtual de 2001 utiliza la base de datos de Estadstica Social (SSD) como su fuente. El SSD
contiene una gran cantidad de datos sobre las cuestiones demogrficas y socioeconmicas. Se
construye por micro que vincula a varios registros administrativos y encuestas por muestreo. Una
integracin de micro-procesos que garantiza la coherencia, la consistencia e integridad de los SSD
de datos.
25 STATISTICS NETHERLANDS (2004), The Dutch Virtual Census of 2001, Analysis and Methodology
49
Fuentes de datos utilizadas:

Registro de Poblacin (PR)
El Registro de Poblacin (PR) contiene informacin demogrfica en cada habitante de los Pases
Bajos. El Registro de Poblacin se construye a partir los padrones municipales, que son de muy
buena calidad. Los municipios tienen un gran incentivo para registrar a todos sus habitantes
debido a que la asignacin de fondos del gobierno central se basa principalmente en el tamao
de la poblacin. El Programa del Censo de la poblacin requiere de un concepto en el que las
personas se cuentan en el lugar donde residen habitualmente. Este es el concepto de derecho.
Registro de empleo y encuesta por muestreo (los empleados)

Hasta el censo de 1971, los datos sobre la actividad econmica de la poblacin era siempre
recopilada por la enumeracin. Para los prximos dos censos, en 1981 y 1991, la Encuesta de
Poblacin Activa (fraccin de muestreo del 5 % en 1981, y 1 % en 1991) sirvi como fuente de
este tipo de informacin. En la dcada de los noventa las estadsticas de los Pases Bajos tienen
un completo registro de puestos de trabajo (en volumen) a su disposicin, mediante Sistema
de Registro de Seguro de Empleados. El uso de registros pone fin a los problemas de errores
de muestreo, pero la mayora de las administraciones no son diseados con fines estadsticos.
Por lo tanto cierto grado de contaminacin de los datos es inevitable, lo cual significa controles
profundos antes del uso de los datos para fines estadsticos.
Registro de empleos (trabajadores por cuenta propia)

La informacin sobre los puestos de trabajo de trabajadores por cuenta propia (con o sin personal)
se encuentra en el registro de las evaluaciones finales de impuestos sobre las ganancias de
trabajadores por cuenta propia (FITAP). Por desgracia, el FITAP-registro no posee datos sobre el
perodo exacto de los ingresos. Por lo tanto, se supone que aquellos que se registraron en algn
lugar en el ao 2000 tambin fueron trabajadores por cuenta propia en la fecha de referencia del
Censo de 01 de enero 2001. Pero la suposicin puede llevar a una sobreestimacin del nmero
de los trabajadores por cuenta propia en esta fecha. Durante la compilacin del censo de 2001,
la informacin fue faltante fue de aproximadamente 40 mil trabajadores por cuenta propia (5%).
Su liquidacin del impuesto an no estaba lista. Su liquidacin del impuesto an no estaba lista,
probablemente porque hubo disputas con las autoridades fiscales.
FiBase-registro
El FiBase-registro es una administracin fiscal. Almacena datos de empleo e ingresos por seguridad
social, que estn sujeto a los pagos anticipados de impuestos. El registro abarca tambin los
seguros de vida y pensiones de actividades anteriores. Este registro se utiliza para completar datos
sobre empleo y beneficios en el proceso de microintergracin.
Encuesta de Poblacin Activa (Labour Force Survey LFS)

La Encuesta de Poblacin Activa es una encuesta de hogares por muestreo. Es necesaria para la
informacin del censo que no est todava disponible en los registros. Se refiere a variables como
la ocupacin y los niveles educativos. La LFS se utiliza tambin para definir la parte de la poblacin
econmicamente activa que est desempleada, y definir la poblacin econmicamente inactiva
que se dedica a de los actividades familiares como su principal actividad actual o que asisten a
instituciones educativas a tiempo completo.
50
El resto de las fuentes de datos
Una gran ventaja de las fuentes de datos en la actualidad es la disponibilidad de claves de

vinculacin en los archivos de datos, la posibilidad de vincular estos archivos y combinar fuentes
de datos, aade una nueva dimensin al procesamiento de estadsticas sociales. Este proceso
da como resultado una Base de Datos de Estadsticas Sociales (Social Statistical atabase SSD), la
cual contiene estadsticas demogrficas y socioeconmicas de las personas, hogares, empleo
y beneficios sociales, el cual se presenta dentro de una combinacin de elementos vinculados
mediante una clave que debe estar presente en cada uno de los archivos. Finalmente la SSD es
armonizada con los lineamientos del censo.
4.3 Propuesta operativa para el caso Ecuador

Cuando no existe regularidad ni calidad en la produccin estadstica, el principal afectado
es el ciudadano. Decisiones sin estadsticas retrasan y entorpecen procesos de desarrollo. Este
documento busca plantear una propuesta innovadora en cuanto a produccin de estadsticas
demogrficas en el pas y la regin, basados en el diagnstico de la situacin de produccin
demogrfica y en las potencialidades que se pueden generar a partir de determinados supuestos,
es posible definir un camino institucional que maximice la calidad y cantidad de este tipo de
estadsticas.
La propuesta se basa en ejecutar conteos y procesos de alimentacin de registros administrativos
poblacionales durante el perodo 2011-2019 para enfrentar el ao 2020 con un proyecto de censo
basado, parcialmente, en registros administrativos. El objetivo es realista si se toman en cuenta
elementos institucionales, tecnolgicos y principalmente polticos que podran facilitar la ejecucin
de este tipo de propuestas. No se subestiman las barreras y las limitaciones para implementar
un proyecto de esta naturaleza, es por ello que gran parte del documento se detuvo a analizar
cada bondad y cada barrera que actualmente existe en la produccin demogrfica ecuatoriana,
sin embargo, estas limitaciones son superables mediante un proceso ordenado, sistemtico e
interinstitucional de construccin de registros administrativos.
El censo basado en registros administrativos es aquel que se producen uniendo las fuentes
de datos administrativos, tales como registros de poblacin, registros de empresas, registros
de construccin, registros de empleo, registros educativos y registros tributarios. Como se ha
explicado anteriormente, Ecuador tiene barreras importantes en sus registros administrativos, y es
por ello que esta propuesta se centra en dos secciones: a) definir los criterios mnimos de mejoras
de registros administrativos y b) definir un programa de pruebas piloto y de sistematizacin de
informacin que permitan ir afinando herramientas de conteo de poblacin a lo largo del decenio
2010-2020.
Algunos registros slo juegan un papel indirecto en el censo de 2001. Se refiere al Sistema de
Registro de Planes de Seguro del Empleado - Registro del Sistema de Seguro por Discapacidad
(EIS-DI), Planes de seguro del empleado - Registro del sistema de seguro de desempleo
(EIS-IU) y la Asistencia Social y Administracin de Beneficios (SABA). Ninguna variable de
estas fuentes se utilizan para el censo, pero los registros son esenciales en el micro-proceso de
integracin de puestos de trabajo y beneficios.
Un proyecto de esta naturaleza no puede ser ejecutado sin la ejecucin previa de un programa de
experiencias que verifiquen la capacidad del pas en esta materia. Adicionalmente debe tomarse
en cuenta que un censo tradicional le toma al pas alrededor de 2 aos de preparacin (el censo
del 2010 arranc en el ao 2007 con las etapas de planificacin y discusin del formulario), por
lo tanto un censo de registros administrativos debe tener mucha ms anticipacin que un censo
tradicional.
51
a. Proceso de Preimplementacin
En su idea bsica, la nocin de censo basado en registros administrativos no es ms que
la unin de bases de datos que permitan tener una cuantificacin y cualificacin de la
poblacin en un espacio y momento determinado. Lo que se busca es tener una base
de datos con cambios permanentes que vaya agregando y eliminando los registros de
poblacin. En un sistema ideal266, los registros de poblacin solo pueden ser agregados
debido a nacimientos y a migraciones; mientras que la salida o eliminacin de registros
solo se pueden dar debido a defunciones y a migraciones.
En trminos de poblacin, el stock resultara de:
Poblacin Total en t = Stock en t -1 + Nacimientos en t -1 Defunciones en t 1

; a lo que habra que agregar el flujo externo de poblacin:
Poblacin Total = S t-1 + Nt-1 Dt-1 + Ingresos al pas en t-1 Salidas del pas -1
Se requiere entonces, obtener informacin de cada uno de estos registros pero
incluyendo las caractersticas mnimas de oportunidad, calidad, eficiencia, transparencia,
confidencialidad, comparabilidad y accesibilidad.
En el caso ecuatoriano las bases de datos que se requeriran son las de los Censos de
Poblacin (incluyendo identificadores de personas como su nombre o cdula de
identidad), registros administrativos de nacimientos y defunciones del INEC y Registro
Civil (incluyendo cdula de identidad para cada registro), registro de ingresos y salidas del
pas del INEC y autoridades de migracin (incluyendo cdula de identidad). Tericamente,
contando con estas bases de datos se podra construir un marco mnimo de registro
poblacional pero se debe tomar en cuenta que las caractersticas antes mencionadas
deben pasar por un diagnstico que identifique su idoneidad en base a los parmetros
de calidad.
De acuerdo a manuales de buenas prcticas en el uso y mejoramiento de registros
administrativos (Mxico, 2012, Colombia, 2010), para obtener informacin de calidad en
los registros administrativos hace falta un proceso de fortalecimiento que necesariamente
debe pasar por los siguientes pasos:
1.
Inventario de registros administrativos
2.
Diagnstico de los parmetros de calidad de cada uno de ellos
3.
Proceso de mejora especfico en cada subproceso
26 El trmino ideal se refiere exclusivamente a la administracin de una base de datos
52
En el caso ecuatoriano el esquema de captura de informacin provendr del siguiente

sistema:
Elaboracin : Los Autores
El inicio de este proceso parte de la conversin (por una sola ocasin) de la base de datos del
censo de poblacin 2010 en una base de datos de registros administrativos, lo que implica
la captura de los nombres e identificadores de los habitantes censados. Es fundamental
explicitar que esta tarea tiene fines exclusivamente estadsticos, puesto que es la nica
forma de partir de un gran padrn poblacional que permita iniciar la bola de nieve que
sistemticamente se deber ir alimentando del resto de registros administrativos, siempre y
cuando estn depurados.
Evidentemente, construir un padrn poblacional de ms de catorce millones de registros
es complejo, peor an cuando la intencin es que se convierta en un registro dinmico con
actualizaciones peridicas. En este sentido se necesita ejecutar varios procesos de menor
envergadura que verificar la capacidad institucional, estadstica, operativa, financiera y
poltica para lograr una empresa de ese tamao. Por este motivo la propuesta aqu expuesta
parte del diseo de un proyecto piloto en una de las provincias con menor poblacin del
pas y adicionalmente el lugar con quizs- el mejor sistema de registros de poblacin del
pas: las islas Galpagos.
b. Los pasos mnimos que Ecuador debera cumplir

En esta seccin se describen algunos pasos mnimos que el pas debera realizar para
alcanzar el objetivo de realizar, en el ao 2020, un censo basado parcialmente en registros
administrativos. La cronologa es anual lo que implica que muchos procesos y subprocesos
no estn detallados en este documento. Adicionalmente se debe tomar en cuenta que
estas sugerencias de tareas son las mnimas a realizarse; podran surgir ms tareas que por
contextos polticos, institucionales, econmicos u operativos dependiendo del contexto e
institucionalizacin estadstica de la dcada 2010-2020.
Grfico 6 Registro Poblacional en base a registros administrativos
En trminos generales, el pas debe construir bases de registros poblacionales, unir fuentes
de informacin, mantenerlos actualizados, implementar mecanismos sistmicos de control
de calidad, documentar, integrar estadstica regionales y estimar coberturas en funcin de
parmetros geogrficos. A continuacin un desglose anual de estos pasos mnimos, sin
orden especfico de prelacin:
53
En el ao 2012:
Diseo y solicitud de recursos y apoyo poltico para conteo poblacional del 2015.
Captura y procesamiento de nombres provenientes del Censo de Poblacin del ao 2010.
Matching y generacin de registro base de poblacin con nombres del censo de
poblacin 2010.
Inclusin del identificador de cdula de identidad en el Sistema Integrado de Encuestas a

Hogares.
Inicio de procesos paulatinos de matching entre las encuestas de hogares y nombres del
censo de poblacin.
Inclusin del identificador de cdula de identidad en los registros administrativos sociales:
defunciones, nacimientos, encuestas a establecimientos, entradas y salidas del pas,

matrimonios y divorcios.
Implementacin de diagnsticos de procesos de produccin de informacin en Ministerio

de Salud, Registro Civil, Ministerio de Educacin, Ministerio del Interior, entre otros.
Homologacin e integracin las bases de datos entre el Registro Civil y el Instituto de

Estadstica; iniciando con estadsticas vitales para luego integrar toda informacin que
permita construir el registro poblacional.
Celebracin de convenios estratgicos entre el Instituto de Estadstica y actores clave,

como el Registro Civil, GADs estratgicos, entre otros.
Disear la estructura del sistema de registros administrativos con fines estadsticos para
vincular la informacin de poblacin con la de establecimientos econmicos, empleo e

inmuebles y viviendas.
Reclutar
y capacitar personal especializado y que se vaya capacitando en temas

conceptuales de registros administrativos y demogrficos.
En el ao 2013
Piloto de construccin de registro poblacional a escalas regionales (GADs).

Planificacin del conteo poblacional del 2015.
Inclusin del identificador de cdula de identidad en registros de GADs, por ejemplo en
sistemas de movilizacin de personas, centros de atencin de salud, centros educativos.
Obtencin de las bases de datos de registros de educacin del Ministerio de Educacin,

que ya incluyen cdula de identidad.
Establecer una planificacin de actualizacin cartogrfica continua.

Disear los protocolos que permiten administrar la informacin que remiten los GADs.
Matching y continuidad de construccin de registros de poblacin entre bases de datos
obtenidas con identificador.
54
En el ao 2014
Integrar
bases de datos que contengan datos referentes al registro poblacional,

parametrizar el trabajo sobre estas bases, consolidarlas y sobre todo establecer
mecanismos y protocolos de mantenimiento y control de calidad de la informacin.
Concluir
y sistematizar las experiencias obtenidas en el pilotaje de los registros

poblacionales obtenidos en el ao 2013.
Replicar y ejecutar la obtencin de registros administrativos poblacionales en otros

Actualizar la cartogrfica, en base a lo obtenido en procesos 2012-2014.
Operativizar la normativa que permite que los GADs compilen y remitan la informacin
de padrones al INEC.
Analizar, aplicar simulaciones, replicar procesos de conciliacin de comparabilidad de

fuentes y estimaciones sobre la informacin obtenida en las bases de datos 2012-2014.
Continuar
procesos de matching y continuidad de construccin de registros de

poblacin entre bases de datos obtenidas con identificador.
En el ao 2015
Ejecucin del conteo poblacional, que incluya identificador en el registro poblacional.

Continuar procesos de matching y continuidad de construccin de registros de
En el ao 2016
Planificacin y sistematizacin de actualizacin cartogrfica continua.

Obtener resultados y conclusiones del conteo poblacional, integrndolo a las bases de
datos obtenidas en el perodo 2013-2015.
Continuar
procesos de matching y continuidad de construccin de registros de

En el ao 2017
Disear el proyecto de censo 2020 en base a registros administrativos, en base a
la experiencia obtenida con el conteo del ao 2015 y en funcin de bases de datos

obtenidas en GADs e instituciones estratgicas como el Registro Civil.
Planificacin del censo 2020, incluyendo clculo de costos y esfuerzos logsticos.

Obtencin de apoyo poltico para el proyecto Censo 2020.
Continuar procesos de matching y continuidad de construccin de registros
GADs estratgicos.
de
En el ao 2018
Inicio de operaciones para capturar datos faltantes.

Diseo de manuales, instrumentos y todo material necesario para implementacin de
censo 2020.
55
Anlisis, simulaciones, comparabilidad de fuentes y estimaciones sobre la informacin

obtenida en las bases de datos 2012-2018.
Continuar procesos de matching y continuidad de construccin de registros de poblacin

entre bases de datos obtenidas con identificador.
En el ao 2019
Estructuracin de equipos administrativos y logsticos: oficinas, RRHH, tecnologa y

acuerdos legales-institucionales.

En el ao 2020
Ejecucin del censo, lo que implica una cantidad enorme de tareas y procesos que se
definen en un prximo documento.
Aprovechamiento de la primera versin de un censo que tiene en parte registros

administrativos.

Para finalizar, se presenta a continuacin una descripcin detallada de uno de estos

procesos mencionados anteriormente. El objetivo es describir una tarea inicial que
permita comprobar que es posible iniciar el camino de la construccin de un registro
administrativo poblacional y continuar un proceso de sumas paulatinas que permitan
configurar un escenario alentador para el fin de la dcada.
c. Censo 2020: Proyecto Piloto Galpagos

Galpagos es un archipilago alejado de Ecuador continental, por su historia y problemas
con el control de su ecosistema277 lo han convertido en un lugar con alto nivel de calidad
en el registro de ingresos y salidas de habitantes con el fin de evitar migraciones internas
o externas. Por ende, lo convierte en un lugar ideal para realizar la primera prueba piloto
que busque identificar si es posible realizar un conteo de poblacin a travs de registros
administrativos. Se aprovecha el caso de Galpagos por dos motivos: se cuenta con
informacin reciente del censo de poblacin 2010 y tambin existe el acceso, para fines
acadmicos, de los registros de poblacin que habita, ingresa y sale de las islas con fines
tursticos y migratorios. De esta forma, se tienen dos registros de poblacin de fuentes
independientes que pueden ayudar a realizar el primer experimento de conciliacin para
identificar la factibilidad de un censo por registros administrativos en el pas.
Utilizando el diagrama de Registro Poblacional en base a registros administrativos para el
caso de la Prueba Piloto de Galpagos tendramos:
27 En el ao 1979 Galpagos fue declarada Patrimonio Natural de la Humanidad, en el ao 2007 fue declarado Patrimonio
en peligro. Finalmente en el ao 2010 fue sacada de la lista de patrimonios en peligro.
56
Elaboracin : Los Autores
El primer paso para este ejercicio es el de conciliar (vincular) las bases de datos del
Consejo de Gobierno de Galpagos (CGG) con la base de datos del Censo de Poblacin
del ao 2010. El objetivo de este paso es identificar la calidad y cobertura de ambas
fuentes de informacin demogrfica. Operativamente el primer paso consiste en realizar
el procedimiento denominado matching entre ambas bases de datos y buscar las
coincidencias. Realizado el ejercicio surgirn tres escenarios:
1. Que los resultados del censo de poblacin del 2010 resulten mejores en trminos de
cobertura y conteo poblacional, lo que implicara que el resto de pruebas piloto deben
concentrarse en mejorar los registros administrativos, inclusive ms all de lo que
actualmente realiza Galpagos.
2. Que los resultados de los registros administrativos de Galpagos resulten mejores en
trminos de cobertura y conteo poblacional, lo que implicara que el resto de pruebas
piloto deben utilizar el caso de Galpagos como buena prctica para ser implementada
en otras ubicaciones geogrficas.
3. Que los resultados muestren resultados dispares dependiendo de las variables que se
analicen, lo que implicara tener un set de sugerencias tcnicas para prximas pruebas
piloto para el resto de ejercicios.
Para llegar a estas conclusiones se proceden a encontrar los siguientes subconjuntos:
Habitantes que aparecen en ambas bases de datos

Habitantes que solamente aparecen en la base de datos del Censo de Poblacin
Habitantes que solamente aparecen en la base de datos del Consejo de Gobierno
A partir de la identificacin de estos subconjuntos y de la construccin de indicadores
de calidad y cobertura sobre la informacin vinculada entre las bases de datos, se podr
concluir en una primera fase la situacin de los registros administrativos versus los censos.
Posterior a este ejercicio sern necesarios los siguientes procesos:
-
-
-
-
-
-
Grfico 7 Registro Poblacional en base a registros administrativos para Piloto

Galpagos
Procedimiento para mejorar las bases de datos de stock, basados en la experiencia del
Proyecto Piloto Galpagos.
Proyecto de diagnstico de informacin en los registros administrativos de entradas y
salidas del pas.
Procedimiento para mejorar las bases de datos dinmicas de flujos migratorios.
Proyecto de diagnstico de la informacin proveniente de nacimientos y defunciones.
Procedimiento para mejorar las bases de datos dinmicas de nacimientos y defunciones.
Procedimiento de conexin interinstitucional entre las bases de datos de registros
administrativos dinmicos.
57
Estadstica
Cmo
mejorar
Demogrfica
la Estadstica
en el demogrfica
Ecuador: Diagnstico
en el Ecuador?
y Propuestas
Evaluacin y propuestas
58
Se ha propuesto un camino estratgico que el Ecuador podra seguir para modernizar su sistema
estadstico demogrfico. Por supuesto, no es el nico para fortalecer el sistema, pero representa
una alternativa ambiciosa pero concreta y realizable a la vez. Lo rescatable de este planteamiento
es que invita a pensar no solo en los ahorros monetarios y logsticos que implicara evitar realizar
un censo tradicional sino los enormes beneficios para los tomadores de decisin respecto a contar
con informacin demogrfica de forma paulatina con una calidad creciente y una cobertura
temtica sistmica. El Ecuador debe decidir si afrontar este reto ambicioso o mantenerse en la
inercia de la produccin estadstica.
Conclusin
Este documento tena el objetivo de realizar un diagnstico de la situacin en Ecuador sobre

la produccin de estadstica demogrfica y plantear propuestas metodolgicas que amplen su
frecuencia y calidad. Adicionalmente se describieron los elementos claves de la metodologa del
Censo de Poblacin y Vivienda 2010 as como sus resultados estadsticos ms relevantes.
Para obtener resultados concretos y modernizar la estadstica demogrfica en el pas es necesario

corresponsabilizar a distintos actores: 1. A los gobiernos para que inviertan sistemticamente
en la produccin de registros administrativos con fines estadsticos, independientemente de
encontrarnos en aos censales, 2. A los ciudadanos para que contine incrementndose la cultura
de demandar estadstica de alta calidad, as como brindar soporte a las actividades oficiales de
produccin de informacin y 3. A los funcionarios pblicos a cargo de este reto, para que puedan
abandonar completamente la mentalidad de obstculos y pasar a una visin de capacidades y
retos que son perfectamente alcanzables en nuestro pas.
59
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60

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WALLGREN, A., WALLGREN B (2012). Estadsticas Basadas en Registros Administrativos.
Aprovechamiento estadstico de datos administrativos.

Registros de Matrimonios y Divorcios.
61
62
Anexo 1:
Propuestas metodolgicas para comprobar en que
medida la poblacin ecuatoriana tiende a concentrarse o
dispersarse en determinada rea geogrfica
1. Comparacin de la densidad poblacional entre censos:
Este mtodo utiliza los lmites de cabeceras cantonales y parroquias rurales para la representacin
del dato, emplea la densidad poblacional como un indicador simple de relacin entre la superficie
de una jurisdiccin y el total de habitantes registrados dentro de esa jurisdiccin. Para cada ao se
realiza un mapa independiente y se encuentran valores mximos y mnimos entre el 2001 y 2010
coinciden las jurisdicciones que tienen mximos y mnimos; estos valores as como el anlisis de
datos del histograma de los datos permiten determinar los umbrales para la representacin.
Este mtodo permite una representacin temtica del resultado diferenciando sus valores
mediante gradacin de colores, esto permite una visualizacin a primera vista de reas del
pas en donde ha habido un cambio en la concentracin de la poblacin.Sin embargo presenta
algunas desventajas: a) el efecto ptico de incremento o reduccin del dato est condicionado
por el tamao de la unidad administrativa; b) no permite evidenciar las concentraciones que se
dan en las grandes ciudades, en donde este cambio puede ser evidente (obsrvese por ejemplo
Quito, Guayaquil, Salinas), debido a que hay una heterogeneidad entre la densidad de poblacin
y la superficie territorial de las unidades administrativas manejadas y c) la variacin en los lmites
puede distorsionar la interpretacin de los resultados.
Anexos
Se establecen cinco clases o rangos para una visualizacin adecuada de los resultados y para
determinar los umbrales se utilizan mtodos estadsticos, los valores obtenidos se ajustan
manualmente a valores ms enteros.
Grfico 1 Comparacin de densidad poblacional por parroquia aos 2001

2010 reas donde se registran cambios
Fuente: Censos de Poblacin y Vivienda 2001 y 2010 - Direccin de Informacin y Cartografa Estadstica del INEC
Elaboracin: Direccin de Informacin y Cartografa Estadstica del INEC
63
Estadstica
Demogrfica
endemogrfica
el Ecuador:
Diagnstico
y Propuestas
Cmo
Estadstica
mejorar
Demogrfica
la Estadstica
en el
Ecuador:
Diagnstico
en
el Ecuador?
y Propuestas
2. Porcentaje de diferencia de poblacin entre censos:

El mtodo utiliza como unidad de anlisis y representacin los lmites de cabeceras cantonales
y parroquias rurales, se calcula el porcentaje de incremento entre la poblacin registrada en los
aos 2001 y 2010 incluso para reas en donde ha existido cambio de lmites administrativos y se
realiza un solo mapa para representacin de la diferencia entre ambos aos de comparacin, se
encuentran valores mximos y mnimos para el porcentaje de incremento, observndose reas de
disminucin de poblacin, estos valores, as como el anlisis del histograma de los datos permite
la determinar los umbrales escogidos para la representacin. Para la determinacin de umbrales
y clases se procede de la misma forma que en el mtodo anterior.
Adems de permitir una visualizacin a primera vista de reas del pas en donde ha habido un
incremento o disminucin de la poblacin, en trminos porcentuales, se puede observar reas
concentradoras o expulsoras de poblacin y con un anlisis adicional, se puede determinar
tambin este porcentaje en reas donde ha existido cambios de lmites poltico administrativos,
sin embargo al ser un valor relativo (porcentaje) agrupa en la misma clase jurisdicciones que
hayan incremento su poblacin sea en 100 habitantes como en 10.000 habitantes y no permite
evidenciar las concentraciones que se dan en las grandes ciudades, en donde este cambio puede
ser evidente (obsrvese por ejemplo Quito, Guayaquil, Salinas), debido al carcter relativo del dato.
Grfico 2 Porcentaje de diferencia de Poblacin entre Censos (2001 2010)

Resultados Obtenidos (sin reas en donde existen cambio de lmites)
Elaboracin: Direccin de Informacin y Cartografa estadstica del INEC
64
Grfico 3 Porcentaje de diferencia de Poblacin entre Censos (2001 2010)

Resultados Obtenidos (con reas en donde existen cambio de lmites)
La interpolacin es un mtodo geoestadstico que complementa la informacin estadstica con su

ubicacin geogrfica para los clculos que realiza, y no solamente para su representacin como en
los casos anteriores. Esta tcnica toma en cuenta el comportamiento espacial de la variable a partir
de la distancia y el grado de variacin de la variable entre los puntos.Existen varios algoritmos para
la realizacin de la interpolacin, entre esos se puede mencionar: Spline, Krigging e IDW (Inverse
Distance Weight). Se ha determinado que para demografa el ltimo (IDW) es el ms utilizado. Para
el caso ecuatoriano, se utiliza los puntos de localidades dispersas y zonas amanzanadas con el dato
de poblacin asociado.
Anexos
3. Interpolacin espacial de datos para determinacin de sitios con

tendencias de concentracin o dispersin de poblacin:
Para construirlo es necesario realizar un anlisis independiente para el Ecuador Continental y

para Galpagos para no distorsionar los resultados debido a la distancia, se aplica el mtodo de
interpolacin con herramientas del Sistema de Informacin Geogrfica (SIG) diseadas para el
efecto y se genera una superficie continua con sitios de picos altos de concentracin de poblacin
y sitios donde es baja o inexistente. Finalmente se realiza un mapa independiente para cada ao
de representacin
La determinacin de mximos y mnimos, de clases y umbrales sigue la misma lnea de los mtodos
anteriores, pero a diferencia de los mismos ste mtodo elimina el efecto ptico de incremento o
reduccin del dato condicionado por el tamao de la unidad administrativa, permite determinar
sitios puntuales en donde est ms o menos concentrada la poblacin, independientemente
de los lmites jurisdiccionales y dependiendo de la mayor desagregacin de los datos, permite
observar la concentracin o dispersin de la poblacin al interior de ciudades de gran densidad.
65
Estadstica
Demogrfica
endemogrfica
el Ecuador:
Diagnstico
y Propuestas
Cmo
Estadstica
mejorar
Demogrfica
la Estadstica
en el
Ecuador:
Diagnstico
en
el Ecuador?
y Propuestas
Grfico 4 Interpolacin espacial de datos para determinacin de sitios con

tendencias de concentracin o dispersin de poblacin
Grfico 5 Interpolacin espacial de datos para determinacin de sitios con

tendencias de concentracin o dispersin de poblacin - Detalle
66
Anexo 2:
Instrumentos de capacitacin
Cuestionario censal: Se utiliz un solo formulario impreso con capacidad para 10 miembros por
hogar, cuyo diseo cumpla las exigencias de la etapa de procesamiento para la captura de datos a
travs de escner. El total de preguntas del cuestionario fue de 78, que en promedio, en un hogar
de cinco miembros, el registro duraba aproximadamente 35 minutos.
Manuales de capacitacin para diferentes niveles: Manuales dirigidos a los empadronadores
de reas amanzanadas y dispersas fueron diseados para garantizar el manejo y llenado del
cuestionario censal. Existi un manual de capacitacin para los diferentes niveles establecidos en
el proceso de capacitacin.
Rotafolios: Instrumento de capacitacin con los conceptos importantes para garantizar aprendizaje
del empadronador del cuestionario censal y formularios de resumen.
Pgina WEB exclusiva del CPV

Redes sociales
Capacitacin audiovisual
Cadenas nacionales
Anexos
Capacitacin a travs de los medios de comunicacin:
67
Estadstica
Demogrfica
endemogrfica
el Ecuador:
Diagnstico
y Propuestas
Cmo
Estadstica
mejorar
Demogrfica
la Estadstica
en el
Ecuador:
Diagnstico
en
el Ecuador?
y Propuestas
68
69
Anexos
Estadstica
Demogrfica
endemogrfica
el Ecuador:
Diagnstico
y Propuestas
Cmo
Estadstica
mejorar
Demogrfica
la Estadstica
en el
Ecuador:
Diagnstico
en
el Ecuador?
y Propuestas
70
71
Anexos
Estadstica
Demogrfica
endemogrfica
el Ecuador:
Diagnstico
y Propuestas
Cmo
Estadstica
mejorar
Demogrfica
la Estadstica
en el
Ecuador:
Diagnstico
en
el Ecuador?
y Propuestas
72
73
Anexos
Estadstica
Demogrfica
endemogrfica
el Ecuador:
Diagnstico
y Propuestas
Cmo
Estadstica
mejorar
Demogrfica
la Estadstica
en el
Ecuador:
Diagnstico
en
el Ecuador?
y Propuestas
Anexo 3:
Plan de tabulados de resultados del censo de poblacin
y vivienda 2010
Vivienda
Nombre de Nombre de
la hoja
la tabla
74
Contenido
Proviv01
Tabla N.- 1
Tabla N.- 1 Vivienda particulares y colectivas, por condicin de

ocupacin y ocupantes, segn rea y tipo de vivienda
Proviv02
Tabla N.- 2
Tabla N.- 2 Viviendas particulares ocupadas con personas presentes,

por fuente de donde proviene el agua, segn rea y sistema de
abastecimiento del agua
Proviv03
Tabla N.- 3

por fuente y sistema de abastecimiento del agua, segn cantn y
rea
Proviv04-01 Tabla N.- 4
Tabla N.- 4 Viviendas particulares ocupadas por servicios que

disponen, segn cantn y rea
Proviv04-02 Tabla N.- 4
Tabla N.- 4 Viviendas particulares ocupadas por servicios que

disponen, segn cantn y rea
Proviv05
Tabla N.- 5

por tipo de vivienda, segn rea y fuente de abastecimiento del
agua
Proviv06
Tabla N.- 6

por tipo de vivienda, segn rea y sistema de abastecimiento del
agua
Proviv07
Tabla N.- 7

por eliminacin de aguas servidas, segn rea y tipo de vivienda
Proviv08
Tabla N.- 8

por tipo de vivienda, segn rea y servicio de energa elctrica.
Proviv09
Tabla N.- 9
Tabla N.- 9 Viviendas particulares ocupadas con personas presentes

que disponen de servicio de energa elctrica mediante red pblica,
por tipo de vivienda, segn rea y disponibilidad de medidor de
energa elctrica
Proviv10

Tabla N.- 10 por tipo de vivienda , segn rea y disponibilidad de servicio de
telfono convencional
Tabla N.- 11

por tipo de vivienda, segn rea y eliminacin de la basura
Proviv12
Tabla N.- 12

por tipo de vivienda, segn rea y disponibilidad de servicio higinico
Proviv13

Tabla N.- 13 por tipo de vivienda, segn rea y disponibilidad de servicio de
ducha
Proviv14
Tabla N.- 14 Viviendas particulares ocupadas con personas

Tabla N.- 14 presentes, por materiales predominantes en techo, segn materiales
predominantes en paredes y piso
Proviv15

Tabla N.- 15 del rea urbana, por materiales predominantes en techo, segn
materiales predominantes en paredes y piso
Proviv16

Tabla N.- 16 del rea rural, por materiales predominantes en techo, segn
materiales predominantes en paredes y piso
Proviv17

Tabla N.- 17 por tipo de vivienda, segn materiales predominantes en techo,
paredes y piso de la vivienda
Proviv18
Tabla N.- 18 Viviendas particulares ocupadas con personas

Tabla N.- 18 presentes del rea urbana, por tipo de vivienda, segn materiales
predominantes en techo, paredes y piso de la vivienda
Proviv19
Tabla N.- 19 Viviendas particulares ocupadas con personas presentes

Tabla N.- 19 del rea rural, por tipo de vivienda, segn materiales predominantes
en techo, paredes y piso de la vivienda
Proviv20
Tabla N.- 20
Proviv21

Tabla N.- 21 por tipo de vivienda, segn rea y nmero de cuartos que dispone
la vivienda
Proviv22

Tabla N.- 22 por nmero de cuartos que dispone la vivienda, segn rea y
nmero de ocupantes
Proviv23
Tabla N.- 23
Proviv24

Tabla N.- 24 por nmero de personas por dormitorio, segn rea y tenencia de
la vivienda
Proviv25

Tabla N.- 25 por tipo de vivienda, segn rea y nmero de cuartos exclusivos
para dormir
Proviv26

Tabla N.- 26 por nmero de cuartos exclusivos para dormir, segn rea y nmero
de ocupantes

por nmero de personas por cuarto, segn rea y tipo de tenencia
Anexos
Proviv11

por tipo de vivienda, segn rea y nmero de hogares
75
Estadstica
Demogrfica
endemogrfica
el Ecuador:
Diagnstico
y Propuestas
Cmo
Estadstica
mejorar
Demogrfica
la Estadstica
en el
Ecuador:
Diagnstico
en
el Ecuador?
y Propuestas
Proviv27

Tabla N.- 27 por disponibilidad de cuarto de cocina y principal combustible o
energa utilizada para cocinar, segn cantn y rea
Proviv28

Tabla N.- 28 por disponibilidad de cuarto de cocina y principal combustible o
energa utilizado para cocinar, segn rea y tipo de vivienda
Proviv29

Tabla N.- 29 por tipo de vivienda , segn rea y tratamiento del agua antes
beberla
Proviv30
Tabla N.- 30
Proviv31

Tabla N.- 31 por disponibilidad de servicios de informacin y comunicacin,
segn rea y tipo de vivienda
Proviv32
Tabla N.- 32

por tipo de vivienda, segn rea y tenencia de la vivienda
Tabla N.- 32 Viviendas particulares, por va de acceso principal a la

vivienda, segn cantn y rea
Poblacin
Nobre de Nombre de la
la hoja
tabla
76
Contenido
Propo01
Tabla N.- 1
Tabla N.- 1 Poblacin por rea y sexo, segn grupos de edad y

edades simples
Propo02
Tabla N.- 2
Tabla N.- 2 Poblacin por grupos de edad, segn provincia y rea de

residencia habitual
Propo03
Tabla N.- 3

nacimiento
Propo04
Tabla N.- 4

residencia 5 aos antes del censo
Propo05
Tabla N.- 5
Tabla N.- 5 Poblacin inmigrante de 5 aos y ms, por provincia de

residencia 5 aos antes del censo, segn sexo y grupos de edad
Propo06
Tabla N.- 6
Tabla N.- 6 Poblacin inmigrante de 5 aos y mas, por nivel de

instruccin y aos mas alto que asiste o asisti, segn provincia de
residencia 5 aos antes del censo
Propo07
Tabla N.- 7
Tabla N.- 7 Poblacin de 12 aos y ms por estado conyugal segn

cantn y rea
Propo08
Tabla N.- 8
Tabla N.- 8 Poblacin de 12 aos y ms de edad, por estado conyugal,

segn sexo y grupos de edad
Tabla N.- 9
Tabla N.- 9 Poblacin de 12 aos y ms de edad del rea urbana, por

estado conyugal, segn sexo y grupos de edad
Propo10
Tabla N.- 10
Tabla N.- 10 Poblacin de 12 aos y ms de edad del rea rural, por

Propo11
Tabla N.- 11
Tabla N.- 11 Poblacin por tenencia de cdula e inscripcin en el

registro civil, segn cantn y rea
Propo12
Tabla N.- 12
Tabla N.- 12 Poblacin por tenencia de cdula e inscripcin en el

registro civil, segn sexo y grupos de edad
Propo13
Tabla N.- 13
Tabla N.- 13 Poblacin del rea urbana, por tenencia de cdula e

inscripcin en el registro civil, segn sexo y grupos de edad
Propo14
Tabla N.- 14
Tabla N.- 14 Poblacin del rea rural, por tenencia de cdula e

inscripcin en el registro civil, segn sexo y grupos de edad
Propo18
Tabla N.- 18
Tabla N.- 18 Poblacin por idioma o lengua que habla, segn cantn
y rea
Propo19
Tabla N.- 19
Tabla N.- 19 Poblacin por idioma o lengua que habla, segn sexo y
grupos de edad
Propo20
Tabla N.- 20
Tabla N.- 20 Poblacin por auto identificacin, segn cantn y rea
Propo21
Tabla N.- 21
Tabla N.- 21 Poblacin por auto identificacin tnica, segn sexo y

grupos de edad
Propo22
Tabla N.- 22
Tabla N.- 22 Poblacin del rea urbana, por auto identificacin

tnica, segn sexo y grupos de edad
Propo23
Tabla N.- 23
Tabla N.- 23 Poblacin del rea rural, por auto identificacin tnica,
Propo24
Tabla N.- 24
Tabla N.- 24 Poblacin de nios menores de 5 aos de edad, por

programa en el que participa, segn cantn y rea
Propo25
Tabla N.- 25
Tabla N.- 25 Poblacin de nios menores de 5 aos de edad, por

programa en el que participa, segn sexo y edades menores a 5
aos
Propo26
Tabla N.- 26
Tabla N.- 26 Poblacin de nios menores de 5 aos de edad del

rea urbana, por programa en el que participa, segn sexo y edades
menores a 5 aos
Propo27
Tabla N.- 27
Tabla N.- 27 Poblacin de nios menores de 5 aos de edad del

rea rural, por programa en el que participa, segn sexo y edades
menores a 5 aos
Propo28
Tabla N.- 28
Tabla N.- 28 Poblacin de 10 aos y ms, por condicin de

alfabetismo y sexo, segn cantn y rea
Propo29
Tabla N.- 29
Tabla N.- 29 Poblacin de 10 aos y ms, por sexo y condicin de

alfabetismo, segn rea y grupos de edad
Propo30
Tabla N.- 30
Tabla N.- 30 Poblacin de 5 aos y ms, por nivel de instruccin y

aos ms alto que asiste o asisti, segn cantn y rea
Propo31
Tabla N.- 31
Tabla N.- 31Poblacin de 5 aos y ms, por nivel de instruccin y

aos ms alto que asiste o asisti, segn sexo y grupos de edad
Anexos
Propo09
77
Estadstica
Demogrfica
endemogrfica
el Ecuador:
Diagnstico
y Propuestas
Cmo
Estadstica
mejorar
Demogrfica
la Estadstica
en el
Ecuador:
Diagnstico
en
el Ecuador?
y Propuestas
78
Propo32
Tabla N.- 32
Tabla N.- 32 Poblacin de 5 aos y ms del rea urbana, por nivel de

instruccin y aos ms alto que asiste o asisti, segn sexo y grupos
de edad
Propo33
Tabla N.- 33
Tabla N.- 33 Poblacin de 5 aos y ms del rea rural, por nivel de

de edad
Propo34
Tabla N.- 34

aos ms alto que asiste o asisti, segn cantn y rea
Propo35
Tabla N.- 35

aos ms alto que asiste o asisti, segn sexo y grupos de edad
Propo36
Tabla N.- 36
Tabla N.- 36 Poblacin de 5 aos y ms del rea urbana, por nivel de

de edad
Propo37
Tabla N.- 37
Tabla N.- 37 Poblacin de 5 aos y ms del rea rural, por nivel de

de edad
Propo38
Tabla N.- 38
Tabla N.- 38 Poblacin de 5 aos y ms que asiste a clases, por

tipo de establecimiento de enseanza regular al que asiste, segn
cantn y rea
Propo39
Tabla N.- 39
Tabla N.- 39 Poblacin de 5 aos y ms, que asiste a establecimiento

de enseanza regular, por nivel de instruccin y aos ms alto que
asiste, segn cantn y rea
Propo40
Tabla N.- 40

asiste, segn sexo y grupos de edad
Propo41
Tabla N.- 41
Tabla N.- 41 Poblacin de 5 aos y ms del rea urbana, que asiste

a establecimiento de enseanza regular, por nivel de instruccin y
aos ms alto que asiste, segn sexo y grupos de edad
Propo42
Tabla N.- 42
Tabla N.- 42 Poblacin de 5 aos y ms del rea rural, que asiste

a establecimiento de enseanza regular, por nivel de instruccin y
aos ms alto que asiste, segn sexo y grupos de edad
Propo43
Tabla N.- 43

asiste, segn sexo y auto identificacin
Propo44
Tabla N.- 44
Tabla N.- 44 Poblacin con nivel instruccin Postbachillerato,

superior o postgrado, por tenencia de ttulo, segn rea y sexo
Propo45
Tabla N.- 45
Tabla N.- 45 Poblacin de 5 aos y ms, por utilizacin en los ltimos

6 meses de TICs (telfono celular, internet, computadora), segn
cantn y rea
Propo46
Tabla N.- 46
Tabla N.- 46 Poblacin de 5 aos y ms, por utilizacin en los ltimos

6 meses de TICs (telfono celular, internet, computadora), segn
sexo y grupos de edad
Tabla N.- 47 Poblacin de 5 aos y ms del rea urbana, por

utilizacin en los ltimos 6 meses de TICs (telfono celular, internet,
computadora), segn sexo y grupos de edad
Propo48
Tabla N.- 48
Tabla N.- 48 Poblacin de 5 aos y ms del rea rural, por utilizacin en

los ltimos 6 meses de TICs (telfono celular, internet, computadora),
Propo49
Tabla N.- 49
Tabla N.- 49 Poblacin de 5 aos y ms, por tipo de actividad, segn

Propo50
Tabla N.- 50
Tabla N.- 50 Poblacin de 5 aos y ms del rea urbana, por tipo de

actividad, segn sexo y grupos de edad
Propo51
Tabla N.- 51
Tabla N.- 51 Poblacin de 5 aos y ms del rea rural, por tipo de

actividad, segn sexo y grupos de edad
Propo52
Tabla N.- 52
Tabla N.- 52 Poblacin econmicamente activa de 10 aos y ms,

por rama de actividad econmica , segn sexo y grupos de edad
Propo53
Tabla N.- 53
Tabla N.- 53 Poblacin econmicamente activa de 10 aos y ms del

rea urbana, por rama de actividad econmica, segn sexo y grupos
de edad
Propo54
Tabla N.- 54

rea rural, por rama de actividad econmica, segn sexo y grupos
de edad
Propo55
Tabla N.- 55

por grupos principales de ocupacin , segn sexo y grupos de edad
Propo56
Tabla N.- 56
Tabla N.- 56 Poblacin econmicamente activa de 10 aos y ms

del rea urbana, por grupos principales de ocupacin, segn sexo y
grupos de edad
Propo57
Tabla N.- 57

del rea rural, por grupos principales de ocupacin, segn sexo y
grupos de edad
Propo58
Tabla N.- 58

por categora de ocupacin , segn sexo y grupos de edad
Propo59
Tabla N.- 59

del area urbana, por categora de ocupacin, segn sexo y grupos
de edad
Propo60
Tabla N.- 60

area rural, por categora de ocupacin, segn sexo y grupos de edad
Propo61
Tabla N.- 61

por condicin de alfabetismo y sexo, segn rea y grupos de edad
Propo62
Tabla N.- 62

por nivel de instruccin y ao ms alto que asiste o asisti, segn
Propo63
Tabla N.- 63

del rea urbana, por nivel de instruccin y ao ms alto que asiste o
asisti, segn sexo y grupos de edad
Propo64
Tabla N.- 64

rea rural, por nivel de instruccin y ao ms alto que asiste o asisti,
Anexos
Tabla N.- 47
Propo47
79
Estadstica
Demogrfica
endemogrfica
el Ecuador:
Diagnstico
y Propuestas
Cmo
Estadstica
mejorar
Demogrfica
la Estadstica
en el
Ecuador:
Diagnstico
en
el Ecuador?
y Propuestas
80
Propo65
Tabla N.- 65

por estado civil o conyugal, segn sexo y grupos de edad
Propo66
Tabla N.- 66

del rea urbana, por estado civil o conyugal, segn sexo y grupos
de edad
Propo67
Tabla N.- 67

rea rural, por estado civil o conyugal, segn sexo y grupos de edad
Propo68
Tabla N.- 68

rama de actividad econmica
Propo69
Tabla N.- 69

asisti, segn rama de actividad econmica
Propo70
Tabla N.- 70

rea rural, por nivel de instruccin y ao ms alto que asiste o asisti,
segn rama de actividad econmica
Propo71
Tabla N.- 71
Tabla N.- 71 Poblacin masculina econmicamente activa de 10

aos y ms, por nivel de instruccin y ao ms alto que asiste o
Propo72
Tabla N.- 72

aos y ms del rea urbana, por nivel de instruccin y ao ms alto
que asiste o asisti, segn rama de actividad econmica
Propo73
Tabla N.- 73

aos y ms del rea rural, por nivel de instruccin y ao ms alto
Propo74
Tabla N.- 74
Tabla N.- 74 Poblacin femenina econmicamente activa de 10

Propo75
Tabla N.- 75

aos y ms del rea urbana, por nivel de instruccin y ao ms alto
Propo76
Tabla N.- 76

aos y ms del rea rural, por nivel de instruccin y ao ms alto
Propo77
Tabla N.- 77

sexo y grupos principales de ocupacin
Propo78
Tabla N.- 78

asisti, segn sexo y grupos principales de ocupacin
Propo79
Tabla N.- 79

del rea rural, por nivel de instruccin y ao ms alto que asiste o
asisti, segn sexo y grupos principales de ocupacin
Tabla N.- 80

por condicin de alfabetismo y sexo, segn rea y categora de
ocupacin
Propo81
Tabla N.- 81

rea y categora de ocupacin
Propo82
Tabla N.- 82

aos, por nivel de instruccin y ao ms alto que asiste o asisti,
segn rea y categora de ocupacin
Propo83
Tabla N.- 83

asisti, segn rea y categora de ocupacin
Propo84
Tabla N.- 84

por nmero de horas trabajadas en la semana, segn sexo y grupos
de edad
Propo85
Tabla N.- 85

del rea urbana, por nmero de horas trabajadas en la semana,
Propo86
Tabla N.- 86

del rea rural, por nmero de horas trabajadas en la semana, segn
Propo87
Tabla N.- 87

por nivel de instruccin, segn sexo y nmero de horas trabajadas
en la semana
Propo88
Tabla N.- 88

rea urbana, por nivel de instruccin, segn sexo y nmero de horas
trabajadas en la semana
Propo89
Tabla N.- 89

rea rural, por nivel de instruccin, segn sexo y nmero de horas
trabajadas en la semana
Propo90
Tabla N.- 90

principales de ocupacin
Propo91
Tabla N.- 91

rea urbana, por nmero de horas trabajadas en la semana, segn
Propo92
Tabla N.- 92

Propo93
Tabla N.- 93

por nmero de horas trabajadas en la semana, segn rama de
actividad econmica
Propo94
Tabla N.- 94

segn rama de actividad econmica
Anexos
Propo80
81
Estadstica
Demogrfica
endemogrfica
el Ecuador:
Diagnstico
y Propuestas
Cmo
Estadstica
mejorar
Demogrfica
la Estadstica
en el
Ecuador:
Diagnstico
en
el Ecuador?
y Propuestas
82
Propo95
Tabla N.- 95

Propo96
Tabla N.- 96

aos y ms, por nmero de horas trabajadas en la semana, segn
Propo97
Tabla N.- 97

aos y ms del rea urbana, por nmero de horas trabajadas en la
semana, segn rama de actividad econmica
Propo98
Tabla N.- 98

aos y ms del rea rural, por nmero de horas trabajadas en la
Propo99
Tabla N.- 99

aos y ms, por nmero de horas trabajadas en la semana, segn
Propo100
Tabla N.- 100

aos y ms del rea urbana, por nmero de horas trabajadas en la
Propo101
Tabla N.- 101

aos y ms del rea rural, por nmero de horas trabajadas en la
Propo102
Tabla N.- 102
Tabla N.- 102 Poblacin econmicamente activa de 10 aos y

ms, por nmero de horas trabajadas en la semana, segn sexo y
categora de ocupacin
Propo103
Tabla N.- 103

segn sexo y categora de ocupacin
Propo104
Tabla N.- 104

sexo y categora de ocupacin
Propo105
Tabla N.- 105
Tabla N.- 105 Poblacin ocupada de 10 aos y ms, por rama de

actividad econmica, segn sexo y grupos de edad
Propo106
Tabla N.- 106
Tabla N.- 106 Poblacin ocupada de 10 aos y ms del rea urbana,

por rama de actividad econmica, segn sexo y grupos de edad
Propo107
Tabla N.- 107
Tabla N.- 107 Poblacin ocupada de 10 aos y ms del rea rural, por
rama de actividad econmica, segn sexo y grupos de edad
Propo108
Tabla N.- 108
Tabla N.- 108 Poblacin ocupada de 10 aos y ms, por grupos

principales de ocupacin , segn sexo y grupos de edad
Propo109
Tabla N.- 109

por grupos principales de ocupacin , segn sexo y grupos de edad
Propo110
Tabla N.- 110
Tabla N.- 110 Poblacin ocupada de 10 aos y ms del rea rural,

por grupos principales de ocupacin, segn sexo y grupos de edad
Tabla N.- 111
Tabla N.- 111 Poblacin ocupada de 10 aos y ms, por categora de

ocupacin, segn sexo y grupos de edad
Propo112
Tabla N.- 112

por categora de ocupacin, segn sexo y grupos de edad
Propo113
Tabla N.- 113
categora de ocupacin, segn sexo y grupos de edad
Propo114
Tabla N.- 114
Tabla N.- 114 Poblacin ocupada de 10 aos y ms, por nivel de

instruccin y ao ms alto que asiste o asisti, segn sexo y grupos
de edad
Propo115
Tabla N.- 115

Propo116
Tabla N.- 116

Propo117
Tabla N.- 117
Tabla N.- 117 Poblacin ocupada de 12 aos y ms, por estado

conyugal, segn sexo y grupos de edad
Propo118
Tabla N.- 118

por estado conyugal, segn sexo y grupos de edad
Propo119
Tabla N.- 119
Propo120
Tabla N.- 120
Tabla N.- 120 Poblacin ocupada de 10 aos y ms, por nmero de

horas trabajadas en la semana, segn sexo y grupos de edad
Propo121
Tabla N.- 121

de edad
Propo122
Tabla N.- 122

de edad
Propo123
Tabla N.- 123
Tabla N.- 123 Poblacin por disponibilidad de seguro privado y sexo,

segn cantn y rea
Propo124
Tabla N.- 124
Tabla N.- 124 Poblacin de 12 aos y ms, por aportacin o afiliacin

a la seguridad social, segn cantn y rea
Prop125
Tabla N.- 125
Tabla N.- 125 Poblacin de 12 aos y ms, por aportacin o afiliacin

a la seguridad social, segn sexo y grupos de edad
Propo126
Tabla N.- 126
Tabla N.- 126 Poblacin de 12 aos y ms del rea urbana, por

aportacin o afiliacin a la seguridad social, segn sexo y grupos
de edad
Propo127
Tabla N.- 127
Tabla N.- 127 Poblacin de 12 aos y ms del rea rural, por

aportacin o afiliacin a la seguridad social, segn sexo y grupos
de edad
Propo128
Tabla N.- 128
Tabla N.- 128 Poblacin econmicamente activa de 12 aos y

ms, por aportacin o afiliacin a la seguridad social, segn sexo y
categora de ocupacin
Propo200
Tabla 1. Edad
Tabla 1. Edades simples por nivel de instruccin
Anexos
Propo111
83
Estadstica
Demogrfica
endemogrfica
el Ecuador:
Diagnstico
y Propuestas
Cmo
Estadstica
mejorar
Demogrfica
la Estadstica
en el
Ecuador:
Diagnstico
en
el Ecuador?
y Propuestas
Emigracin internacional
Nombre
de la hoja
Nombre de
la tabla
Proemi01
Tabla N.- 1
Proemi02
Tabla N.- 2
Contenido
por nmero de personas que viajaron a otro pas, segn cantn y
rea
Tabla N.- 2 Poblacin que sali del pas a partir de noviembre del
2001 y an no regresan para quedarse definitivamente, por pas de
residencia actual, segn rea y sexo
Proemi03
Tabla N.- 3
Tabla N.- 3 Poblacin que sali del pas a partir de Noviembre del
residencia actual, segn sexo y grupos de edad al salir del pas
Proemi04
Tabla N.- 4
residencia actual, segn sexo y ao salida del pas
Proemi05
Tabla N.- 5
2001 y an no regresan para quedarse definitivamente, por motivo
de viaje, segn sexo y grupos de edad al salir del pas
Proemi06
Tabla N.- 6
residencia actual, segn rea y motivo de viaje
Fecundidad
Nombre Nmero de
de la hoja
la tabla
84
Contenido
Profec01
Tabla N.- 1
Tabla N.- 1 Poblacin femenina de 12 aos y ms, por nmero y total

de hijas/hijos nacidos vivos, segn rea y grupos de edad
Profec02
Tabla 2.-
Tabla 2.- Poblacin de madres de 12 aos y ms, por nmero y total de

hijas/hijos actualmente vivos, segn rea y grupos de edad
Profec03
Tabla N.- 3
Tabla N.- 3 Poblacin de madres de 12 a 49 aos , que han tenido hijos

nacidos vivos en el ltimo ao, por nmero de hijos nacidos vivos y
total de hijos nacidos vivos en el ltimo ao, segn provincia y rea
Profec04
Tabla N.-4
Tabla N.-4 Poblacin de madres de 12 a 49 aos , que han tenido hijos

nacidos vivos en el ltimo ao, por nmero de hijos actualmente
vivos y total de hijos actualmente vivos de los nacidos en el ltimo
ao segn rea y grupos de edad
Profec05
Tabla N.- 5
Tabla N.- 5 Poblacin femenina de 12 aos y ms, por estado conyugal

e hijos nacidos vivos, segn rea y grupos de edad
Profec06
Tabla N.- 6
Tabla N.- 6 Poblacin de madres de 12 aos y ms, por estado conyugal

e hijos actualmente vivos, segn rea y grupos de edad

INEC - Estadística Demográfica en El Ecuador - Junio 2012

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Estadstica Demogrfica en el Ecuador:

En este texto se incluye la descripcin metodolgica y principales resultados del Censo

Este documento tiene el objetivo de realizar un diagnstico de la situacin en Ecuador sobre

En este sentido, el libro est estructurado en tres secciones. En la primera se describe la

Estadstica Demogrfica en el Ecuador: Diagnstico y Propuestas

En la misma dcada de los noventa y ya iniciado el nuevo milenio, la ausencia de informacin

La estadstica demogrfica en Ecuador

Estadstica Demogrfica en el Ecuador: Diagnstico y Propuestas

2.1 Fuentes primarias disponibles

La estadstica demogrfica en Ecuador

Estadstica Demogrfica en el Ecuador: Diagnstico y Propuestas

Grfico 1 Poblacin total y tasas de crecimiento intercensal

Fuente: Censos de Poblacin y Vivienda 2010

b. Encuestas demogrficas y de salud:

La ltima encuesta de este tipo se realiz en el ao 2004. Previamente se realizaron encuestas

Encuesta Nacional de Fecundidad (ENF): 1969 y 1979

c. Registros de nacimientos y defunciones

Grfico 2 Tasas brutas de natalidad

La estadstica demogrfica en Ecuador

En este sentido, la informacin proveniente de esta encuesta es la ms desactualizada del

Fuente: Anuario de Nacimientos y Defunciones

Estadstica Demogrfica en el Ecuador: Diagnstico y Propuestas

d. Registro de Flujo Migratorio

Fuente: Anuario de Entradas y Salidas Internacionales, 2010

e. Registros de Matrimonios y Divorcios

Tasa de nupcialidad (por cada 1000 hab)

Tasas de divorcios (por cada 1000 hab)

Las estadsticas de nacimientos y defunciones, flujos migratorios y matrimonios y divorcios

Sin embargo ste procedimiento supone tambin desventajas importantes: no existe

Existen adicionalmente mtodos de representacin geogrfica10 que permiten contar con

La estadstica demogrfica en Ecuador

f. Demografa y correlacin espacial: Geoestadstica

b. Porcentaje de diferencia de poblacin entre censos:

El mtodo utiliza como unidad de anlisis y representacin los lmites de cabeceras

Estadstica Demogrfica en el Ecuador: Diagnstico y Propuestas

c. Interpolacin espacial de datos para determinacin de sitios con tendencias de

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