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TEMA VI
ESTRUCTURA ORGNICA DEL MINISTERIO DEL INTERIOR.
LA SECRETARA GENERAL DE INSTITUCIONES PENITENCIARIAS.
ENTIDAD PBLICA ESTATAL DE TRABAJO PENITENCIARIO Y
FORMACIN PARA EL EMPLEO: ORGANIZACIN Y COMPETENCIAS
1. ESTRUCTURA ORGNICA DEL MINISTERIO DEL INTERIOR
Conforme a la normativa reguladora actual, por Real Decreto 1823/2011, de 21 de Diciembre,
por el que se reestructuran los Departamentos Ministeriales, al Ministerio del Interior le
corresponde la propuesta y ejecucin de la poltica del Gobierno en materia de seguridad ciudadana,
trfico y seguridad vial, promocin de las condiciones para el ejercicio de los derechos fundamentales, el
ejercicio del mando de las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad del Estado y las dems competencias y
atribuciones que le confiere el ordenamiento jurdico.
Por su parte conforme al Real Decreto 1887/2011, de 30 de Diciembre, por el que se establece
la Estructura Orgnica Bsica de los Departamentos Ministeriales, el Ministerio del Interior
se estructura en los siguientes rganos Superiores y Directivos:
A) La Secretara de Estado de Seguridad, de la que dependen los siguientes rganos Directivos:
1.
2.
3.
4.

La
La
La
La

Direccin General de la Polica, cuyo titular tendr rango de Subsecretario.

Direccin General de la Guardia Civil, cuyo titular tendr rango de Subsecretario.
Secretara General de Instituciones Penitenciarias, con rango de Subsecretara.
Direccin General de Relaciones Internacionales y Extranjera.

B) La Subsecretara del Interior, de la que dependen los siguientes rganos Directivos:

1.
2.
3.
4.
5.

La
La
La
La
La

Secretara General Tcnica.

Direccin General de Poltica Interior.
Direccin General de Trfico.
Direccin General de Proteccin Civil y Emergencias.
Direccin General de Apoyo a Vctimas del Terrorismo.

Como continuacin del proceso de reestructuracin de los Departamentos Ministeriales efectuado por los
Reales Decretos citados con anterioridad, mediante el Real Decreto 400/2012, de 17 de Febrero,
modificado por R.D. 873/2014, de 10 de Octubre, se procede al desarrollo de la Estructura Orgnica
Bsica del Ministerio del Interior, y a cuyo estudio pormenorizado dedicamos el presente Tema.

1.1. COMPETENCIAS DEL MINISTERIO DEL INTERIOR Y DE SU TITULAR

Corresponde al Ministerio del Interior
La preparacin y ejecucin de la poltica del Gobierno en relacin con la Administracin General de la
Seguridad Ciudadana.
La promocin de las condiciones para el ejercicio de los derechos fundamentales, especialmente
en relacin con la libertad y seguridad personal, en los trminos establecidos en la Constitucin Espaola
y en las Leyes que los desarrollen.
El mando superior y la direccin y coordinacin de las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad del
Estado.
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a) La promocin de las condiciones para el ejercicio de los derechos fundamentales, en los trminos establecidos en la Constitucin Espaola y en las Leyes que los desarrollen, especialmente en
relacin con la libertad y seguridad personal, la inviolabilidad del domicilio, de las comunicaciones y la
libertad de residencia y circulacin.
b) El ejercicio del mando de las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad del Estado, la coordinacin y la
supervisin de los servicios y misiones que les corresponden.
c) El control de las empresas y del personal de seguridad privada, y la seguridad pblica de los
espectculos y actividades recreativas, en el mbito de competencias del Estado.
d) La direccin y coordinacin de la cooperacin policial internacional, especialmente con EUROPOL, INTERPOL, SIRENE y los Sistemas de Informacin de Schengen. Asimismo, la designacin
de los representantes que asistan por parte del Ministerio del Interior al COSI.
e) La representacin del Departamento en los supuestos en que as se lo encomiende el Ministro.
f) La direccin, impulso y coordinacin de las actuaciones del Departamento en materia de crimen
organizado, trfico de drogas, blanqueo de capitales relacionado con dicho trfico y delitos conexos.
g) La planificacin y coordinacin de las polticas de infraestructuras y material en el mbito de la
seguridad.
h) La aprobacin de los planes y programas de infraestructuras y material en el mbito de la
seguridad.
i) La direccin de las competencias del Ministerio del Interior en materia de Administracin
Penitenciaria.
j) La direccin y coordinacin de las relaciones del Departamento con el Comit Europeo para la
prevencin de la tortura y de las penas y tratos inhumanos o degradantes.
k) La gestin de las competencias del Departamento en relacin con la proteccin y garanta del
ejercicio de los derechos fundamentales de reunin y de manifestacin.
l) La coordinacin del ejercicio de las competencias de las Delegaciones y Subdelegaciones del
Gobierno en materia de seguridad ciudadana.
Como rgano de asistencia inmediata al Secretario de Estado existe un Gabinete, con nivel
orgnico de Subdireccin General, con la estructura que se establece en el Art. 14.3 del Real Decreto
1887/2011, de 30 de Diciembre (Los Gabinetes de los Secretarios de Estado estarn formados por
un Director y un mximo de tres Asesores, todos ellos con nivel orgnico de Subdirector General).
Asimismo, dicha Secretara coordinar, siguiendo instrucciones del Secretario de Estado de
Seguridad, del cual dependen, las Subdirecciones Generales de Planificacin y Gestin de
Infraestructuras y Medios para la Seguridad, y de Sistemas de Informacin y Comunicaciones
para la Seguridad.
Dependen del Secretario de Estado los siguientes rganos de Coordinacin con rango de
Subdireccin General:
a) El Gabinete de Coordinacin y Estudios, que es el rgano de apoyo y asesoramiento a travs del cual
el Secretario de Estado de Seguridad ejerce su funcin de coordinacin y supervisin de la actuacin de
las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad del Estado.
b) La Inspeccin de Personal y Servicios de Seguridad.
c) El Centro de Inteligencia contra el Terrorismo y el Crimen Organizado.
Como adscrita al Ministerio del Interior, a travs de la Secretara de Estado de Seguridad, est la
Comisin Ejecutiva de Coordinacin, como rgano estratgico de coordinacin ejecutiva de dicha Secretaria de Estado.
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1. Dirigir, impulsar y coordinar el servicio de las Unidades de la Guardia Civil.

2. Organizar y distribuir territorialmente las Unidades de la Guardia Civil.
3. Proponer al Secretario de Estado de Seguridad los planes y proyectos de actuacin operativa de la
Guardia Civil.
4. Relacionarse directamente con las Autoridades administrativas, organismos y entidades pblicas o
privadas, en lo referente al funcionamiento de los servicios operativos de la Guardia Civil.
5. Obtener, centralizar, analizar, valorar y difundir la informacin necesaria para el desarrollo de sus
misiones, as como el establecimiento y mantenimiento del enlace y coordinacin con otros rganos
de informacin nacionales y extranjeros, en el mbito de su competencia, de conformidad con los
criterios que al respecto establezca la Secretara de Estado de Seguridad.
6. Llevar a cabo los cometidos que las disposiciones reguladoras del Ministerio de Defensa le encomienden
en cuanto al cumplimiento de misiones de carcter militar en la Guardia Civil.
b) Ejecutar la poltica de personal y educativa de la Guardia Civil.
c) Ejecutar la poltica de recursos materiales y econmicos asignados a la Guardia Civil para la realizacin
del servicio, as como proponer a la Secretara de Estado de Seguridad las necesidades en relacin con
dichos recursos.
d) Cumplir las funciones que le atribuye la legislacin vigente en materia de armas y explosivos, as como
la presidencia, secretariado y elaboracin de documentacin de la Comisin Interministerial Permanente
de Armas y Explosivos.
e) Proponer la adquisicin de los equipos de transmisin, equipos de tratamiento de la informacin, armamento, en colaboracin con el Ministerio de Defensa, medios de automocin, helicpteros, naves, uniformes y, en general, de los medios materiales precisos para la realizacin de los cometidos propios de la
Direccin General de la Guardia Civil, en el marco de la programacin aprobada por la Secretara de
Estado de Seguridad.
f) En el ejercicio de sus competencias, y en relacin con la extranjera e inmigracin, actuar, de acuerdo
con la normativa vigente en la materia, en coordinacin con el Ministerio de Empleo y Seguridad Social a
travs de la Secretara General de Inmigracin y Emigracin.
Estructura Orgnica
Se encuentran adscritos a la Direccin General de la Guardia Civil, el Consejo Superior de la
Guardia Civil y el Consejo de la Guardia Civil, con la composicin y funciones determinadas para cada
uno de ellos por la normativa vigente.
Del Director General de la Guardia Civil depende la Direccin Adjunta Operativa con rango de
Subdireccin General. Igualmente dependen del Director General de la Guardia Civil, los siguientes rganos:
a) La Subdireccin General de Personal.
b) La Subdireccin General de Apoyo.
Con dependencia directa del Director General, y con nivel orgnico de Subdireccin General,
existir el Gabinete Tcnico, a cargo de un Oficial General de la Guardia Civil, con funciones de apoyo al
mismo y la coordinacin de los rganos y Unidades que dependen de l. Elaborar los estudios e informes
necesarios, la tramitacin de las disposiciones normativas en el mbito de su competencia, y cuantas otras
misiones le encomiende el titular del rgano Directivo.
La Direccin Adjunta Operativa de la Guardia Civil, a cargo de un Teniente General de la Guardia Civil
en situacin de servicio activo, es el principal rgano colaborador del Director General de la Institucin en el
ejercicio de sus funciones. De la misma dependen:
1) El Mando de Operaciones, con nivel orgnico de Subdireccin General, y a cargo de un Teniente
General de la Guardia Civil en situacin de servicio activo, siendo responsable de la conduccin operativa
de los servicios, de acuerdo con las directrices operacionales y criterios generales en vigor.
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B) SUBSECRETARA DEL INTERIOR

Le corresponde bajo la superior autoridad del Ministro, el ejercicio de las atribuciones a que se refiere el
Art.15 de la Ley 6/1997, de 14 de Abril, as como la direccin, impulso y supervisin de los rganos
Directivos directamente dependientes de la misma.
En particular, y sin perjuicio de las competencias de la Secretara de Estado de Seguridad corresponde a la Subsecretara del Interior:
a) La gestin y desarrollo de la poltica normativa del Departamento.
b) La coordinacin, bajo la superior direccin del Ministro, de las relaciones de los diferentes rganos Directivos del Departamento con las Administraciones Autonmicas.
c) La gestin de las competencias del Ministerio relativas a los procesos electorales y consultas directas al electorado, el registro de los Partidos Polticos, la gestin de las subvenciones y financiacin de
los Partidos Polticos, as como el ejercicio del derecho de asilo.
d) La gestin de los asuntos que se deriven de las relaciones del Departamento con las Delegaciones y Subdelegaciones del Gobierno, en las materias no atribuidas especficamente a otros
rganos del Departamento.
e) La coordinacin e impulso de la poltica de trfico y seguridad vial, y el ejercicio de las competencias del Ministerio sobre el Organismo Autnomo Jefatura Central de Trfico.
f) La gestin de las competencias del Ministerio en relacin con la Proteccin Civil y las Emergencias.
g) El ejercicio de las competencias que tiene atribuidas el Ministerio en materia de atencin y apoyo
a las vctimas del terrorismo.
h) La representacin del Departamento en los supuestos en que as se lo encomiende el Ministro.
i) La coordinacin, direccin y planificacin de la poltica de personal y la retributiva del personal del Departamento.

Asimismo, corresponden a la Subsecretara del Interior, en la medida en que no estn atribuidas

expresamente a otros rganos Superiores y Directivos del Departamento, las siguientes funciones
relativas a las distintas reas de Servicios Comunes:
a) El estudio de la estructura organizativa del Departamento, y la direccin y realizacin de los proyectos de organizacin de mbito Ministerial.
b) El informe y tramitacin de los proyectos de disposiciones generales en las materias propias del
Departamento, as como la elaboracin de los mismos, cuando se le encomiende expresamente.
c) La resolucin de los Recursos Administrativos, cuando proceda, y en todo caso la tramitacin de los
mismos, y la formulacin de propuestas para su resolucin, as como las relaciones con los rganos
Jurisdiccionales.
d) La elaboracin del programa editorial del Departamento, la edicin y distribucin de las publicaciones, y la organizacin y direccin de las bibliotecas y servicios de documentacin.
e) La formulacin, seguimiento, evaluacin y revisin de los programas de gasto en los que se
concreten los planes de actuacin y proyectos de los servicios y organismos del Departamento.
f) El cumplimiento y desarrollo de las instrucciones que se dicten para la elaboracin del presupuesto,
as como la elaboracin y la tramitacin ante el Ministerio de Hacienda y Administraciones Pblicas del
anteproyecto de presupuesto del Departamento y la coordinacin en la elaboracin de los presupuestos
de sus organismos autnomos y su consolidacin con el del Ministerio.
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En la medida en que las funciones enumeradas en el apartado anterior se encuentren atribuidas a otros
rganos Superiores y Directivos, u Organismos Autnomos del Departamento, le corresponde a la Subsecretara del Interior la coordinacin a nivel departamental de los respectivos servicios.
Estructura Orgnica
De la Subsecretara del Interior dependen los siguientes rganos Directivos:
a) La Secretara General Tcnica.
b) La Direccin General de Poltica Interior.
c) La Direccin General de Trfico.
d) La Direccin General de Proteccin Civil y Emergencias.
e) La Direccin General de Apoyo a Vctimas del Terrorismo.
Con dependencia directa del Subsecretario, y con nivel orgnico de Subdireccin General, existir
el Gabinete Tcnico, con funciones de apoyo y asistencia directa, para facilitar el despacho y la coordinacin de los rganos y Unidades dependientes de aquel. Elaborar los estudios e informes necesarios, y
realizar cuantas otras misiones le encomiende el titular de la Subsecretara.
Asimismo, dependen directamente del Subsecretario del Interior los siguientes rganos con nivel
orgnico de Subdireccin General:
a) La Oficina Presupuestaria.
b) La Subdireccin General de Recursos Humanos e Inspeccin.
c) La Subdireccin General de Gestin Econmica y Patrimonial.
d) La Oficiala Mayor.
e) La Subdireccin General de Tecnologas de la Informacin y las Comunicaciones.
Estn adscritos a la Subsecretara, con las funciones que les atribuyen las disposiciones vigentes, y sin
perjuicio de su dependencia de los Ministerios de Justicia y de Hacienda y Administraciones Pblicas,
respectivamente, los siguientes rganos con nivel orgnico de Subdireccin General:
a) La Abogaca del Estado.
b) La Intervencin Delegada de la Intervencin General de la Administracin del Estado.
Asimismo tambin se encuentra adscrita como rgano colegiado, la Comisin Ministerial de Administracin Electrnica del Ministerio del Interior, cuya composicin y funciones se regulan mediante Orden
INT/2605/2012, de 4 de Diciembre. (Ver Tema XV).
Secretara General Tcnica
Corresponde a la Secretara General Tcnica el ejercicio de las funciones a que se refiere el
artculo 17 de la Ley 6/1997, de 14 de Abril, as como las atribuidas por la Ley 50/1997, de 27 de
Noviembre, del Gobierno, y dems normas vigentes.
Estructura
La Secretara General Tcnica est integrada por las siguientes Unidades con nivel orgnico de
Subdireccin General:
a) La Vicesecretara General Tcnica. Su titular sustituir al Secretario General Tcnico en los
casos de vacante, ausencia y enfermedad.
b) La Subdireccin General de Recursos.
c) La Subdireccin General de Asociaciones, Archivos y Documentacin.
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Direccin General de Poltica Interior

A la Direccin General de Poltica Interior le corresponde el ejercicio de las competencias que
tiene atribuidas el Ministerio del Interior sobre los procesos electorales y consultas populares y el
rgimen jurdico de los Partidos Polticos, as como la instruccin y tramitacin de los
procedimientos en materia de asilo, refugio, rgimen de aptridas y atencin a desplazados.
Estructura
La Direccin General de Poltica Interior est integrada por las siguientes Subdirecciones
Generales:
a) La Subdireccin General de Poltica Interior y Procesos Electorales.
b) La Subdireccin General de Asilo.
Direccin General de Trfico
A travs de la Direccin General de Trfico, el Ministerio del Interior ejerce sus competencias
sobre el Organismo Autnomo Jefatura Central de Trfico.
La Direccin General de Trfico est integrada por los siguientes rganos, con rango de Subdireccin General:
a) La Secretara General.
b) La Subdireccin General de Gestin de la Movilidad.
c) La Subdireccin General de Polticas Viales.
d) La Subdireccin General de Anlisis y Vigilancia Estadstica.
Depende de la Direccin del Organismo Autnomo Jefatura Central de Trfico la Unidad de Ordenacin
Normativa, con el nivel orgnico que se determine en la relacin de puestos de trabajo. Todas las alusiones
de la normativa vigente al Observatorio Nacional de Seguridad Vial se entendern referidas a las Subdirecciones Generales de Anlisis y Vigilancia Estadsticas y a la de Intervencin y Polticas Viales.
Direccin General de Proteccin Civil y Emergencias
Corresponde a la Direccin General de Proteccin Civil y Emergencias el ejercicio de las competencias atribuidas al Ministerio del Interior en esta materia por la Ley 2/1985, de 21 de Enero, de
Proteccin Civil, y su normativa de desarrollo.
Estructura
Para el desarrollo de las indicadas funciones, la Direccin General de Proteccin Civil y Emergencias
se estructura en las siguientes Unidades, con nivel orgnico de Subdireccin General:
a) La Subdireccin General de Prevencin y Planificacin.
b) La Subdireccin General de Gestin de Recursos y Subvenciones.
Depende, asimismo, de la Direccin General de Proteccin Civil la Unidad de Formacin y Relaciones Institucionales, con el nivel orgnico que se determine en la relacin de puestos de trabajo. En
dicha Divisin se integran la Escuela Nacional de Proteccin Civil, el Centro Nacional de Informacin y
Documentacin y el Centro Europeo de Investigacin Social de Situaciones de Emergencia (CEISE).

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Estructura Orgnica
La Secretara General de Instituciones Penitenciarias se estructura en las siguiente Unidades,
con nivel orgnico de Subdirecciones Generales:
a) La Subdireccin General de Tratamiento y Gestin Penitenciaria.
b) La Subdireccin General de Penas y Medidas Alternativas.
c) La Subdireccin General de Inspeccin Penitenciaria.
d) La Subdireccin General de Relaciones Institucionales y Coordinacin Territorial.
e) La Subdireccin General de Recursos Humanos.
f) La Subdireccin General de Servicios Penitenciarios.
g) La Subdireccin General de Coordinacin de Sanidad Penitenciaria.
Se adscribe, tambin, a la Secretara General de Instituciones Penitenciarias el Organismo Autnomo Trabajo Penitenciario y Formacin para el Empleo, regulado por el Real Decreto 868/2005, de 15 de Julio, que
desarrollar sus funciones conforme a su Estatuto regulador. Corresponde a la Secretara General de Instituciones Penitenciarias la Presidencia del citado Organismo Autnomo.
Corresponde a la Subdireccin General de Tratamiento y Gestin Penitenciaria, el ejercicio de las funciones atribuidas a la Secretaria General de Instituciones Penitenciarias en los prrafos a), b) y c) anteriormente citados y, en particular:
a) La supervisin de los procedimientos orientados a garantizar la seguridad de los Centros Penitenciarios y la consecucin de un clima de respeto y convivencia ordenada en los mismos.
b) El impulso y la supervisin de la observacin, clasificacin y tratamiento de los internos.
c) El impulso y coordinacin de programas de intervencin con los internos y sobre todo los de
especial problemtica.
d) La formacin, educacin y cualquier otra actividad tendente al desarrollo de la personalidad
de los internos en Centros Penitenciarios, as como la promocin de actividades culturales y
deportivas, adems de la coordinacin de los programas de intervencin de Organizaciones
No Gubernamentales en los Centros Penitenciarios.
e) El seguimiento y supervisin, segn modalidad, de los internos cuando pasen a cumplir condena
bajo el rgimen abierto, coordinacin de los Centros de Insercin Social y Secciones Abiertas, Unidades Dependientes y medidas de control telemtico. Igualmente ser competente en el diseo, implantacin, seguimiento y evaluacin de los programas de intervencin y tratamiento destinados a los internos
en rgimen abierto.
f) La ejecucin de la pena de localizacin permanente que haya de cumplirse en Centro Penitenciario.
g) La ejecucin de la medida de seguridad privativa de libertad de internamiento en Establecimiento o Unidad Psiquitrica Penitenciaria.
Corresponde a la Subdireccin General de Penas y Medidas Alternativas el desarrollo de las
funciones atribuidas a la Secretaria General de Instituciones Penitenciarias en el prrafo d) anteriormente citado y, en particular, la gestin, coordinacin y seguimiento de la pena de trabajo en
beneficio de la comunidad, de la suspensin de la ejecucin de penas privativas de libertad y de
la libertad condicional, elaborando los informes sobre estas competencias que requieran las Autoridades Judiciales correspondientes.
Corresponde a la Subdireccin General de Inspeccin Penitenciaria la ejecucin y desarrollo
de las funciones atribuidas a la Secretaria General de Instituciones Penitenciarias en el prrafo e)
anteriormente citado, y cuantas medidas le sean encomendadas en cuanto al mantenimiento y mejora de la calidad del servicio pblico penitenciario.
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