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UNIVERSIDAD AUTNOMA DE BUCARAMANGA

FACULTAD DE DERECHO
YERY MILENA ROMERO ORDUZ
U00084088
ACCIONES JUDICIALES CIUDADANAS

ACCIONES DE CUMPLIMIENTO
Parte 1.
IDENTIFICACIN DE LA PROVIDENCIA
1.
2.
3.
4.

rgano emisor: Corte Constitucional


Nmero: C157/1998
Fecha: 29 de Abril 1998
Magistrado Ponente: Dr. Vladimiro Naranjo Mesa

TEMA
Accin de Cumplimiento
SNTESIS DE LOS HECHOS
Un grupo de ciudadanos en ejercicio de la accin pblica de inconstitucionalidad demandaron
de la inexequibilidad de los artculos 1 (parcial), 3 (total), 4, 5 y 9 (parciales) de la Ley 393
de 1997. Estimando los actores que las normas acusadas son violatorias de los artculos 1, 2,
4, 6, 13, 40, 87, 95, 103, 113, 116, 121, 123 y 229 de la Constitucin Poltica, as como su
prembulo.
Admitida la demanda el 18 de septiembre 1998, se ordenaron las comunicaciones
constitucionales y legales correspondientes; en este sentido el Ministerio del Interior, el
Ministerio de Hacienda, el Ministerio de Justicia y del Derecho y la Procuradura General de la
Nacin sostuvieron la exequibilidad de las normas, en el sentido que la interpretacin hecha por
el legislador fue en total coherencia con el art 87 superior y no quebrant los principios
constitucionales.
PROBLEMA JURDICO
1. Los servidores pblicos tienen la titularidad para interponer la accin de cumplimiento?
R/: S

FUENTES

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Constitucin Poltica de Colombia 1991


Ley 393 de 1997
Sentencia C-157 de 1998
Sentencia C-003 de 1993
CONSIDERACIONES DE LA CORTE
La Constitucin de 1991 instaur la accin de cumplimiento, que persigue la realizacin efectiva
de esta clase de prerrogativas que tienen su origen en el desarrollo de la voluntad popular en el
estado democrtico.
La accin de cumplimiento se concibe como un mecanismo para hacer efectiva la ley y tambin los
actos administrativos, en cuanto stos son desarrollo y concrecin de aquella.
Para la Corte Constitucional resulta claro que los servidores pblicos tienen un legtimo inters en
el cumplimiento de la ley, inters que los faculta para interponer la referida accin.
Una interpretacin exegtica de la norma constitucional contenida en el artculo 87 superior, no
permite una conclusin diferente, esta disposicin expresa que toda persona podr acudir ante la
autoridad judicial para hacer efectivo el cumplimiento de una ley o un acto administrativo. Y ya
ha sentado la Corte que donde el constituyente no hizo restricciones, no le es dado al intrprete
introducirlas.
Esta interpretacin se ve apoyada por otra sistemtica que toma pie en los principios que a nivel
constitucional perfilan el ejercicio de la funcin pblica; justamente, la propia Constitucin las
sealas, en sus artculos 2, 113, y 123.
Adems, en un anlisis comparativo, respecto de la titularidad de la accin de
inconstitucionalidad, la Constitucin seala a los ciudadanos como los sujetos legitimados para
incoarla. Y la jurisprudencia constitucional tiene definido que la expresin ciudadanos no
conoce restricciones.
Los servidores pblicos pueden interponer la accin de cumplimiento tanto a nombre propio, como
tambin en su condicin de representantes legales de cualesquiera personas jurdicas, incluidas
aquellas de derecho pblico cuya representacin ellos ostenten en razn del cargo que ocupan.

CRTICA

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La Corte Constitucional ratifica la intensin del constituyente para no discriminar al servidor


pblico de ejercer una accin constitucional por su calidad de toda persona, y con mayor
ahnco al ser ellos por mandato constitucional los llamados para ...asegurar el cumplimiento de
los deberes sociales del Estado y de los particulares situacin evidente, sea desde un punto de
vista exegtico o sistemtico; sin embargo, la Corte fue timorata, como lo seala el salvamento
de voto de los Drs. Carlos Gaviria, Jos Gregorio Hernndez y Alejandro Martnez al no
permitir que la accin de cumplimiento tuviese injerencia para los mandatos constitucionales, en
el sentido que, si este recurso permite hacer efectivos los actos administrativos y la ley, por qu
no la Constitucin, creo que falt mayor coherencia por parte de la Corte en ese sentido. El alto
Tribunal debi exponer las razones bajo su consideracin para que los ciudadanos puedan a
travs de este recurso solicitar el cumplimiento de los mandatos constitucionales.

Parte 2.

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De acuerdo con la Ley 393 de 1997, la cual desarrolla el artculo 87 (accin de cumplimiento) de
la Constitucin Poltica, se pueden determinar los aspectos ms relevantes del recurso.

PRINCIPIOS
PUBLICIDAD, PREVALENCIA DEL DERECHO SUSTANCIAL, ECONOMA, CELERIDAD, EFICACIA GRATUIDAD.

OBJETO

Toda persona podr acudir ante la autoridad judicial definida en esta Ley para hacer efectivo
el cumplimiento de normas aplicables con fuerza material de Ley o Actos Administrativos.

COMPETENCIA
1RA INSTANCIA: Jueces Administrativos con competencia en el
domicilio del accionante.

2da INSTANCIA: El Tribunal Contencioso Administrativo del


Departamento al cual pertenezca el Juzgado Administrativo.

LEGITIMACIN
ACTIVA: Cualquier persona podr ejercer la Accin de
Cumplimiento frente a normas con fuerza material de Ley o Actos
Administrativos.
Tambin:
1.

PASIVA: 1. Contra la autoridad a la que corresponda el


cumplimiento de la norma con fuerza material de Ley o Acto
Administrativo.
2. Contra acciones u omisiones de particulares que impliquen el
incumplimiento de una norma con fuerza material de Ley o Acto
administrativo, cuando el particular acte o deba actuar en ejercicio
de funciones pblicas, pero slo para el cumplimiento de las mismas.

Servidores Pblicos; en especial el Procurador General, los


procuradores delegados, regionales y provinciales, el

REQUISITOS DE LA SOLICITUD
1. El nombre, identificacin y lugar de residencia de la persona que instaura la accin.
2. La determinacin de la norma con fuerza material de Ley o Acto Administrativo incumplido. Si la Accin recae sobre Acto
Administrativo, deber adjuntarse copia del mismo. Tratndose de Acto Administrativo verbal, deber anexarse prueba siquiera sumaria de
su existencia.
3. Una narracin de los hechos constitutivos del incumplimiento.
4. Determinacin de la autoridad o particular incumplido.
5. Prueba de la renuencia, salvo lo contemplado en la excepcin del inciso segundo del artculo 8 de la presente Ley, y que consistir en la
demostracin de haberle pedido directamente su cumplimiento a la autoridad respectiva.
6. Solicitud de pruebas y enunciacin de las que pretendan hacer valer.
7. La manifestacin, que se entiende presentada bajo gravedad del juramento, de no haber presentado otra solicitud respecto a los mismos
hechos o derechos ante ninguna otra autoridad.
La solicitud tambin podr ser presentada en forma verbal cuando el solicitante no sepa leer ni escribir, sea menor de edad o se encuentre
en situacin de extrema urgencia.

REQUISITOS DE LA PROCEDIBILIDAD
El accionante previamente haya reclamado el cumplimiento del deber legal o administrativo y la autoridad se haya ratificado en su
incumplimiento o no contestado dentro de los diez (10) das siguientes a la presentacin de la solicitud. Excepcionalmente se podr
prescindir
de este
requisito, cuando el cumplirlo a cabalidad genere el inminente peligro de sufrir un perjuicio irremediable para el
Contenido
del Fallo.
accionante,
caso en el cual
ser sustentado en la demanda.
1. La identificacin
deldeber
solicitante.
2. La determinacin de la obligacin incumplida.
Tambin
para de
el la
cumplimiento
normas
con fuerza
de Ley y Actos Administrativos, lo cual no excluir el ejercicio de la accin
3. Laproceder
identificacin
autoridad dede
quien
provenga
el incumplimiento.
popular
la reparacin
del derecho.
4. Lapara
orden
a la autoridad
renuente de cumplir el deber omitido.
5. Plazo perentorio para el cumplimiento de lo resuelto, que no podr exceder de diez (10) das hbiles, contados a partir de la fecha
en que quede ejecutoriado el fallo. En caso de que fueseTRMITE
necesario un trmino mayor, el Juez lo definir previa sustentacin en la
parte motiva con
de la fundamento
sentencia. en los principios constitucionales. Se aplicarn tambin los principios generales del Cdigo de
Se desarrollar
6. Orden aCivil,
la autoridad
de control
pertinente de aadelantar
la investigacin
del caso para efectos de responsabilidades penales o
Procedimiento
cuando stos
no se contrapongan
la naturaleza
de dichas acciones.
disciplinarias,
cuando
la al
conducta
del incumplido
as lo exija.
El Juez
velar por el
respeto
debido proceso,
las garantas
procesales y el equilibrio entre las partes.
7. Si hubiere
lugar,
condena en
Promovida
la accin,
eslaobligacin
delcostas.
juez impulsarla oficiosamente y producir decisin de mrito so pena de incurrir en falta disciplinaria,

FALLO

sancionable con destitucin. Para este fin el funcionario de conocimiento deber adoptar las medidas conducentes para adecuar la peticin a
En elque
evento
de no prosperar las pretensiones del actor, el fallo negar la peticin advirtiendo que no podr instaurarse nueva accin
la accin
corresponda.
con la misma finalidad.
Las acciones populares preventivas se tramitarn con preferencia a las dems que conozca el juez competente, excepto el recurso de Habeas
El cumplimiento
del fallo
impedir
que se proceda contra quien ejerci la Accin, si las acciones u omisiones en que incurri
Corpus,
la Accin de Tutela
y lano
Accin
de cumplimiento.
generasen responsabilidad.
La Accin no tendr fines indemnizatorios. Cuando del incumplimiento de la Ley o de Actos Administrativos se generen perjuicios,
los afectados podrn solicitar las indemnizaciones por medio de las acciones judiciales pertinentes.

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IMPUGNACIN Y TRMITE
Dentro de los tres das siguientes al de su notificacin, la sentencia podr ser impugnada por el solicitante, por la autoridad renuente o
por el representante de la entidad a la que ste pertenezca y por el Defensor del Pueblo.
La impugnacin se conceder en el efecto suspensivo, salvo que la suspensin de cumplimiento del fallo genere un perjuicio irremediable
del demandante.
Presentada debidamente la impugnacin, el Juez remitir el expediente a ms tardar al da siguiente al superior jerrquico.
El Juez que conozca de la impugnacin estudiar el contenido de la misma, cotejndola con el acervo probatorio y con el fallo. Podr
solicitar informes y ordenar la prctica de pruebas de oficio. En todo caso, proferir el fallo dentro de los diez das siguientes a la
recepcin del expediente. Si a su juicio el fallo carece de fundamento, proceder a revocarlo comunicndolo de inmediato; si lo encuentra
ajustado a derecho lo confirmar.

DESACATO
El que incumpla orden judicial proferida con base en la presente Ley, incurrir en desacato sancionable de conformidad con las normas
vigentes, sin perjuicio de las sanciones disciplinarias o penales a que hubiere lugar. La sancin ser impuesta por el mismo Juez
mediante trmite incidental; de no ser apelada se consultar con el superior jerrquico quien decidir dentro de los tres das siguientes
si debe revocar o no la sancin. La apelacin o la consulta se har en el efecto suspensivo.

FUENTES
Corte Constitucional. Sentencia C157/1998
Congreso de Colombia. Ley 393 de 1997

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