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ECONOMIA Y EDUCACION l)
Martin Carnoy
Traduccin: J. J. Bentez Rachel y
L. Robles Teigeira
Sumario: 1. La educacin como insumo del crecimiento econmico.- 2. La reaccin: la educacin como
distribuidora de papeles econmicos: 5. La educacin
y la distribucin de 1a {E tan 4. Educacin y discriminacin: 5. La financiacin de la educacim- 6. Qu
es lo que sabemos y a dnde nos dirigimosapartir de
aqui: Bibliografa.
A pesar de que los economistas reconocieron desde hace
tiempo que la educacin in uye en el nivel profesional del individuo y en la diferenciacin salarial (por ejemplo, Adam Smith,
examin a la educacin en este contexto), el anlisis de la relacin entre la educacin y el sistema econmico la economa de
la educacin- constituye esencialmente un tema intelectual correspondiente al ltimo cuarto de siglo.
A mediados de los aos 50, el inters por el gasto en la educacin, en tanto que posible fuente de aumento del producto, se
desarroll a raz de la incapacidad de los modelos tradicionales de
desarrollo en los que tanto el trabajo como el capital se consideraban homogneos- para explicar ms de la mitad del crecimiento econmico total en perodos a largo plazo. Las primeras obras
sobre economa y educacin, por consiguiente, consideraban a la
educacin como insumo en el proceso de crecimiento, una forma
de aumentar la calidad productiva del trabajo. Sin embargo, recientemente, se han planteado serias dudas sobre si en realidad el
(*) Una signi cativa parte de este ensayo apareci en Manning Nash (m1.), Essays on
Economic Development ana Cultural Change in Honor afBertHoselitz (Chicago: University of Chicago Press, 1977). La presente versin es una ampliacin y puesta al da
.
Agradezco, especialmente, a Henry M. Levin su ayuda en la seccin dedicada a la nan
ciacin de la educacin.
3 M. GARNOY
gasto educativo consigue aumentar el rendimiento econmico y
el producto total. Algunos economistas empezaron a preguntarse
si el crecimiento econmico es el nico proceso de cambio que
onlcierne a economia politica, y si la funcin ms importante
e a educacion no seria su papel distributivo dentro y entre las
generaciones de trabajadores.
El tema de la economia y la educacin, aunque relativamente nuevo, es muy amplio. Hace referencia a los vinculos funda.
mentales existentes entre la especializacin, el cambio econmico
Ydacstructura social. Enlaza, por una parte, con la teoria de la
distribucion de la renta en el mercado de trabajo y, por otra, con
la hacienda pblica, ya que la educacin constituye uno de los
gastos sociales ms considerables del sector pblico.
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mo el IQ, para explicar las diferencias de ingreso no atribuibles a
la educacin o capacitacin en el trabajo. Ajust sus clculos introduciendo un coe ciendo alfa de 0,6, suponiendo en consecuencia que el 60% dc las diferencias en ingresos era por entero
atribuibles a la educacin. Morgan y David (1963) ajustaron las
diferencias de ingresos de los cabezas de familia no agrcolas y de
raza blanca, dentro de la fuerza de trabajo de los Estados Unidos,
considerando variables tales como religin, personalidad, educacin de los padres, condiciones del mercado de trabajo, movilidad
y responsabilidad en el puesto de trabajo. El ajuste tena como
propsito separar el efecto de la educacin sobre los ingresos procedentes de la motivacin y la capacidad. Encontraron que, pese
a que el ajuste variaba por niveles de educacin y edad, para aquellos que tenian menos de 35 aos, el 60% del ajuste utilizado por
Denison parecia generalmente vlido.
Estudios posteriores efectuados por socilogos tales como
Blau y Duncan (1967), y por economistas como GrIiches y Mason (1972) Hause (1972) en Estados Unidos, y Carnoy (1967) en
Mxico, usando distintas tcnicas estadisticas tendian a confirmar todava ms que, entre las diferencias explicables en los in. gresos de individuos de la misma raza y sexo, la partejustificada
por la educacin era la ms importante. Eckhaus (i972), Chiswick y Mincer (1972) en Estados Unidos y Thias y Camoy
(1972) en Kenya mostraron que el factor de empleo era tambin
crucial en la comprensin del porqu los individuos tenan ingresos diferentes. Sin embargo, tomando en consideracin las tasas
de desempleo entre individuos que contaban con distintos niveles
de educacin, estos estudios indicaron que el papel de la educacin en los ingresos se veia muy reducido, particularmente para
ciertos niveles educativos. Sus estudios arrojaron nuevas dudas sobre la anterior alta estima en que se tena al valor productivo
de la educacin ya que el ingreso anual es una funcin de la cantidad de tiempo que se ha. trabajado y del salario pagado por unidad de tiempo. Es esto ltimo lo que supuestamerite refleja diferencias de productividad (aunque se podra alegar que ms educacin hace que la gente pre era trabajar ms).
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2. LA HEACCIN: LA EDUCACION COME] DISTRIBUIDORA DE
PAPELES ECONOMICOS.
El supuesto de que la correlacin entre la educacin y el ingreso re eja una relacin causal entre la educacin, en tanto que
bien de inversin, y una mayor productividad de la fuerza de trabajo, no fue universalmente aceptado. Primero, tal como ya mencionamos, algunos educadores probablemente sentan que la funcin principal de la educacin era preparar mejor, hacer ms felices a los ciudadanos y no proporcionar un insumo de cara al proceso productivo. Igualmente algunos economistas pensaban que
la correlacin que se observaba podra ser explicadas considerando
a la educacin como bien de consumo: un individuo con altos ingresos tenda a formar una familia que mantuviera dicho nivel adquiriendo, pues, ms educacin para sus hijos. Naturalmente mayor educacin no daba como resultado un mayor ingreso, sino
ms bien un mayor ingreso daba como resultado un mayor consumo de educacin. (Existen diversos estudios que intentan medir
la elasticidad del ingreso de los gastos educativos. Vase por ejemplo, Shapiro 1962 y Hirsch 1959). As la educacin no se consideraba principalmente una variable para incrementar el crecimiento econmico.
Sin embargo, anlisis estadsticos ms complejos Blau y
Duncan (1967) y Featherman y Duncan (1972), por ejemploindicaban que an cuando la educacin y la ocupacin de los padres (altamente correlacionado con el ingreso familiar) se tomaran en cuenta, la educacin de un individuo seguira constituyendo una explicacin significativa para estimar su nivel profesional
y sus ingresos. Ello implicaba que la educacin representa un factor de ingresos adicionales an aceptando la posible correlacin
entre la posicin socioeconmica de la familia y la educacin que
reciben los nios. A pesar de que Io anterior no prueba que la
educacin fuera fundamentalmente un bien de consumo, fortaleca el argumento de que exista una relacin directa entre educacin e ingresos (ya que una mayor educacin conduca a mayores ingresos) que deba ser explicada en alguna forma. Samuel
Bowles (1972) afirm que esta clase de estudios generalmente
subestimaba el efecto de la clase social sobre los ingresos actuales
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y el status profesional por dos razones. Primera: existe un sesgo
al recordar la educacin y ocupacin de los padres relacionada
con la educacin que recibi una persona; gente con educacin
elevada tiende a recordar a sus padres como a personas que tenan menor educacin y ocupaciones de un status menor del que
realmente posean, reduciendo as la variacin de clase social relacionada con la variacin de la educacin del entrevistado. Segunda: se toma la educacin y la ocupacin de los padres como representacin de su nivel social; el ingreso y la riqueza de los padres son mejores predictores para determinar la clase social y las
ganancias del hijo que la educacin u ocupacin de estos mismos
padres. El ms reciente trabajo de W. H. Sewell y Robert M. Hauser (1974) sobre los datos Wisconsin apoya este segundo punto
de vista.
Otra discusin que cuestionaba la contribucin de la educacin al crecimiento econmico giraba alrededor dela relacin ingreso-productividad. Dado que una mayor educacin conduce a
mayores ingresos para el individuo, querr esto decir que el aumento en la educacin causa una mayor productividad? Vaisey
(1962) y otros estaban dispuestos a aceptar que el individuo consideraba la educacin como una inversin, es decir, que esperaba
con razn, ganar ms si adelantaba ms en la escuela, pero ello no
implicaba necesariamente que la educacin produjera en realidad
un producto adicional. La educacin podra ser un distribuidor
de la parte del producto destinada a la fuerza de trabajo, asignandole ms ingreso a aquellos que tuvieran mayoreducacin y menos a aquellos con menor educacin, an cuando el producto
marginal de ambos grupos fuera aproximadamente igual. En este
modelo una mayor inversin de la sociedad en educacin no producira necesariamente ms bienes para ser distribuidos entre la
fuerza de trabajo, sino que el modelo de inversin entre individuos y grupos resultara importante para determinar quin recibira la parte del producto que va destinada a la fuerza de trabajo.
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decisiones relacionada con un empleo, mayor ser el efecto potencial de la educacin sobre la productividad. (Todos estos efectos posibles de la educacin sobre la productividad constituyen
las bases implcitas para el estudio de la correlacin entre la educacin dentro de la fuerza de trabajo y el nivel de producto nacional bruto. M. Bowrnan y Arriol Anderson, 1963 y Harbison
y Myers, 1964).
Tambin podemos entender la base que sirve de soporte para la teora de la legitimacin. Despus de todo no hay forma
de probar que los que gozan de mayores salarios producen ms
que aquellos que tienen salario menor. Hay que persuadirse de
que una educacin adicional requerir mayor empleo de recursos,
de forma que una sociedad los derrochara irracionalmente si no
obtuviera el rendimiento adecuado. Pero el resultado podria no
ser en forma de un rendimiento mayor; si definimos a la sociedad como una subserie particular de la poblacin, esta subserie
puede aprovecharse de un cambio de la distribucin del producto
entre grupos, entre aquellos que poseen ms educacin y aquellos
que poseen menos, o entre capitalistas y trabajadores. La educacin, para la teora de la seleccin, ayuda a realizar este cambio.
El resultado de la educacin puede representar no una contribucin neta al producto total, sino la transferencia del producto de
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los menos preparados a los ms, o la forma de legitimar esta
transferencia. As observamos como resultado real (medido por la
diferencia de salarios) del gasto hecho en educacin, que las personas con menores salarios reciben menos por su trabajo que
aquellas otras con mayores salarios que sf reciben el valor de su
trabajo. El capital aumenta, pues, sus ganancias a expensas de los
menos preparados por la educacin, sin contribuir a un aumento
neto del producto total. Los grupos con mayor educacin lograran de esta forma, transferir el poder de consumo relativo desde
los menos educados a si mismos, merced a esta politica de sueldos y rentas.
Finalmente, es tambin posible que la funcin principal de
1a educacin en el crecimiento econmico se encuentre en su legitimacin del orden social existente o emergente. La aceptacin
por parte de las masas de una estructura social en particular podra tener un efecto positivo sobre el producto econmico. Sin
embargo, si la organizacin econmica aceptada y aceptada en
virtud de que las escuelas han ayudado a legitimar esta organizacin no est maximizando el producto total, sino nicamente el
rendimiento para el capital y el ingreso de ciertos grupos, la educacin podra tener un efecto negativo sobre el crecimiento econmico (Carnoy, 1974).
La obra ms reciente y completa de Bowles y Gintis (1975)
afirma que la relacin entre economia y educacin debe ser tenida en cuenta por los efectos de la escolaridad sobre la consciencia, la conducta interpersonal y la personalidad que fomenta y refuerza en los estudiantes. Toda explicacin sobre lo que hace la
educacin depende de la concepcin de 1a economa, y esto significa en Estados Unidos- comprender los elementos esenciales
del capitalismo. Para Bowles y Gintis esto exige ocuparse del proceso social de extraccin de la plusvala del trabajador y del inherente, antagonista y siempre potencial proceso explosivo que
aquel conlleva.
La educacin probablemente participa, en alguna forma, de
todos los caracteres y papeles expuestos, pero la discusin principal radica en cuales de ellos caracterizan mejor a su relacin con
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el proceso productivo, (Blaug, 1973). La pregunta no es tanto si la
educacin contribuye al crecimiento, sino cunto y en qu forma
contribuye. Concluimos que la contribucin es probablemente
menor de lo que pensaban los primeros tericos del capital humano y economistas del desarrollo y que el proceso aparece en la
realidad en forma bastante ms compleja. La relacin entre educacin e ingresos est sometida a muy diversas variables. Existen
pocas pruebas de que los ingresos y la productividad sean isomorfas. Desde luego es probable -por razones polticasw que las sociedades en las que.los ms preparados son los ms poderosos social y polticamente premien a los que poseen una mayor educacin y productividad ms que a otros con una educacin menor y
ms baja productividad. En trminos neoclsicos fonnales esto
impide una asignacin ptima de recursos.
3. LA EDUCACION Y LA DISTRIBUCION DE LA RENTA.
Este apartado conduce a un nuevo aspecto. Dbe el cambio
econmico ser interpretado nicamente como un crecimiento
econmico agregado per cpita? Los economistas en la ltima decada se interesaron cada vez ms por el aspecto distributivo de la
economa, y encontraron que un mayor producto per cpita no
significa necesariamente que todos los grupos dentro de la economia participen en este aumento, (Barkin 1971, Fishlow 1973).
Esto plante serias dudas referentes al significado del cambio econmico que nicamente pueda beneficiar a una minora dentro
de la fuerza de trabajo y de la poblacin y sobre la de nicin de
desarrollo crecimiento econmico agregado par cpita que no
distingue entre aquellas situaciones en que todos los grupos participan en un aumento del ingreso y aquellas en que el aumento est acaparado por un pequeo porcentaje de la poblacin. Adems el logro de rpidos crecimientos del producto en sociedades que colocan al mismo nivel las consideraciones distributivas, tales como la Unin Sovitica, Europa Oriental, China y
Cuba (en lo referente a un resumen del debate sobre modelos de
desarrollo, de eficiencia vs. igualdad, vanse Adelman y Robinson
1978 y Adelman y Morris 1973) pusieron los modelos alternati32 M. CARNOY
vos econmico-sociales en competencia directa, desempeando la
distribucin del producto un papel clave.
Cul es la funcin de la educacin en la distribucin de la
renta? Las teoras de la seleccin, la cola y la de la segmentacin
del mercado de trabajo, indican que la educacin es til para designar a quienes recibirn los mejores empleos o los mejores remunerados dentro de la economa. Pero para este conjunto de
teoras, la distribucin de la renta entre los empleos no se veria
alterada por una ms amplia educacin en una sociedad; la distribucin de la. renta Constituye una funcin de los tipos de empleos disponibles y de los ingresos relacionados con estos em-
pleos. La teoria de la legitimacin de la estructura de clases tambin atribuye a la educacin un papel distribuidor, principalmente con el n de mantener a grupos de personas determinadas en la
misma posicin relativa en cuanto a ingreso, de generacin en generacion.
Con el fin de ordenar lo dicho esta discusin puede ser dividida en dos temas: el efecto de la educacin sobre los cambios intergeneracionales del ingreso (movilidad) y su relacin con los
cambios intrageracionales de la distribucin de la renta.
El primero de estos temas ha sido objeto de estudios por
muchos autores, particularmente socilogos (Flud, Halsey y Martin 1957, l-lavighurst y Gouveia l969,_]enks ez. al. 1972, Sewel y
Hauser 1974). En un estudio reciente en los Estados Unidos (Sewel y Hauser 1974) descubren que la educacin y el status social
de los padres estn muy relacionados con los logros educativos de
los hijos. Pero a pesar de que el efecto del ingreso de los padres
constituye la variable ms importante para explicar el actual ingreso del hijo, el logro educativo de ste es casi tan importante
como lo anterior. Afirman que una explicacin global de los ingresos del hijo, partiendo del nivel socioeconmico de los padres,
de su IQ y de su logro educativo sera muy pobre (menos de un
10 por 100), Jenck posteriormente ratificar esta opinin. Por
otra parte, el nivel profesional de una persona parece quedar bien
explicado por el grado educativo alcanzado y no por el nivel social de los padres. De ser correctos estos resultados, la educacin
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parece incrementar la movilidad aun cuando los antecedentes de
clase social de los padres se han de tener en cuenta para explicar
cuanta educacin y, por consiguiente, ingresos se percibirn.
En los pases de baja renta el efecto de la educacin sobre
los ingresos parece ser mayor que en los Estados Unidos (Psacharopoulos 1973, Carnoy et. al. 1979), pero son muy pocos los estudios sobre los paises de baja renta que llevan a cabo un anlisis
en el que el efecto del antecedente de clase social de los padres
est relacionado tanto con las realizaciones del hijo en la escuela
como con su ingreso. En los casos en los que esto se hace, los resultados indican que el efecto de la educacin sobre los ingresos
es mucho mayor que en Estados Unidos. Y la educacin y la variable de clase social juntas, suponen un importante factor para
explicar las variaciones en el ingreso, dentro de los pases de baja
renta. En los estudios donde no se toma en consideracin la clase
social de los padres, es la educacin sola el factor ms decisivo,
mucho ms que para el caso de los Estados Unidos.
Estos resultados nos hacen creer que, la educacin y los antecedentes socioeconmicos en economas en vas de desarrollo
estn muy relacionados con el ingreso y el nivel profesional, mucho ms que en pases con baja renta. En otras palabras, parece
existir ms que un factor de suerte para las personas que logran
alcanzar una holgada posicin econmica en los pases de baja
renta.
Aunque no existe mucha informacin con respecto a si la
clase social de los padres en los pases de baja renta es importante
para explicar el nivel educativo alcanzado por los hijos, trabajos
recientes realizados en Brasil indican que la clase social de los padres explica cerca del 50% de los logros educativos individuales
(Belloni y Vzquez 1975). Otros trabajos llevados a cabo en Kenia tambin muestran una alta correlacin entre el ingreso de los
padres y la cantidad y clase de educacin recibida (Mwaniki
1973). En lo que a movilidad intergeneracional se refiere, la educacin indudablemente contribuye a ella en los pases en vas de
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desarrollo, pero la clase social de los padres parece ser determinante para conocer el nivel educativo a alcanzar por el individuo,
En un importante grado la educacin parece confirmar la clase
social de los padres de la persona y legitima la transmisin de esta
posicin social de una generacin a la siguiente. Aunque la relacin vara de pas en pas, nosotros tendemos a creer que este papel de la educacin es ms destacado en Amrica Latina, por
ejemplo, que en Africa, donde todava persisten mltiples estructuras sociales de carcter rigido (tribal versus colonial). Pero an
en Africa, tal como indica la obra de Mwaniki, se estn desarrollando rpidamente nuevas estructuras sociales basadas en una divisin de tipo europeo que consta de campesino f obrero / burguesa urbana.
U lil tema del papel que desempea la educacin en la variacion mtrageneracional de la renta es mucho ms complejo. Desde
principios de la dcada de los aos cincuenta, Kuznets afirm en
su alocucin ante la American Economic Association (1955) que
pensaba que la distribucin de la renta era ms igualitaria cuando
una. economa alcanzaba altos niveles de renta per cpita. (Vanse
tambin Kuznets, 1959, y Mincer, 1958). Una de las principales
razones para esta mayor igualdad, segn el punto de vista de Kuznets, era la mayor educacion de la fuerza de trabajo en los pases
de alta renta. En otras palabras, un mayor nivel de educacin de
la fuerza de trabajo contribuye a una distribucin de la renta ms
igualitaria.
En parte, Kuznets lleg a esta conclusin porque pens que
una fuerza de trabajo ms preparada tiene ms posibilidades de
presionar polticamente para obtener una estructura salarial ms
equilibrada. Sin embargo, existen tambin buenas razones econmicas en la teora neoclsica para creer que un mayor promedio
de educacin contribuir a una menor desigualdad en los ingresos. Si existe una vinculacin directa entre la educacin y la productividad, y entre la productividad y el ingreso, al aumentar el
promedio de educacin se podra reducir la diferencia en el nmero de aos de educacin recibida por la. fuerza de trabajo. Ya
que, por una parte, existe un lmite superior en lo referente a la
cantidad de aos de educacin que la gente est dispuesta a reciECONOMIA Y EDUCACION 35
bir porque tambin habr menos aos en los que recoger los
frutos de esa educacin adicional- y por otra los gobiernos parecen estar cada vez ms empeados en suministrar un mnimo nivel de educacin a su poblacin joven, y este mnimo va aumentando a medida que aumenta el nivel promedio de educacin en
la fuerza de trabajo. Estos dos efectos reducen la desigualdad de
la educacin en la fuerza de trabajo y deberian, si la. vinculacin
entre educacin, productividad e ingreso es vlida, reducir tam-
la relacin de ingresos entre negros y blancos y mujeres y hombres, as como el papel que la educacin juega en estos cambios.
En el caso de la mujer se ha intentado estimar la relacin entre
educaciny su participacin en la fuerza de trabajo.
La discusin sobre estos temas ha sido paralela a la discusin
de la relacin entre educacin y productividad (en relacin con la
discriminacin racial, vanse Marshall 1974, Levin 19 79 y Reich
1981; y en relacin con la participacin de las mujeres en la fuerza de trabajo y la discriminacin salarial, vanse: Standing 197.8 y
Amsden 1980). Aquellos autores que suponen que la productividad es funcin de las caractersticas del capital humano, sealan
que la discriminacin racial y sexual puede ser explicada si consideramos la existencia del objetivo del mximo beneficio, junto a
las diferencias reales existentes en el capital humano de negros]
blancos y mujeresfhombres (Becker 1957, Smith y Welch 1977,
Frieeman 1973, Mincer y Polacheck 1974, Fuchs 1974).
De acuerdo con Becker, el racismo es fundamentalmente un
problema de razas y de actitudes sociales. A los blancos se les
atribuye un gusto por la discriminacin, ya que estn dispuestos a perder ingresos para estar relacionados con otros blancos en
vez de negros. En vista de que los empresarios y los empleados
son blancos, prefieren no verse vinculados con los negros y necesitan una compensacin monetaria por el costo psquico de una
vinculacin de esta naturaleza. Becker trata de demostrar que los
empresarios blancos incurren en gastos a causa de la discriminacin, mientras que los trabajadores blancos ganan. Smith y Welch
ofrecen un argumento distinto. Explican la igualacin de ingresos
entre negros y blancos en el periodo que sigui a la segunda guerra mundial (particularmente despus de 1964) por la convergencia de la calidad y cantidad educativa que reciben los negros. As
esta pretendida discriminacin no es de ninguna manera tal, sino
que es el resultado lgico de las diferencias en capital humano. A
medida que el capital humano converge, la productividad y los
ingresos se igualan. Estos autores estn en desacuerdos con los hllazgos de Frieeman, que mostraran que el incremento relativo
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de los ingresos en sueldos y salarios fue debida a la disminucin
de la discriminacin racial a partir de 1964. Levin (1979) apoya a
Frieeman y cuestiona la interpretacin del capital humano por
tres motivos: 1. La convergencia en los modelos educativos entre las razas ha tenido lugar durante, al menos, los ltimos cincuenta aos y sin embargo la convergencia en los ingresos constituye un fenmeno relativamente reciente; 2.- La educacin universitaria ha aumentado para los negros durante el perodo posterior a 1964, pero lo opuesto ha sucedido en la educacin secundaria, poniendo seriamente en tela de juicio la hiptesis del capital humano; 3.- Los ratios de ingresos negros/blancos aumentaron tanto para trabajadores mayores como para los ms jvenes,
indicando que an aquellos cuya experiencia educativa no cambi se vieron afectados por las tendencias generales en los aos 60
y principios de los 70: Ms bien las mejoras en los ratios de ingresos negros/blancos coincidieron con la intensa actividad en pro
de los derechos civiles y la aprobacin de una importante legislacin sobre los derechos civiles a principios y a mediados de los
aos 60" (Levin 1979, p. 107).
Si el tema lo constituye la discriminacin y no el capital humano, significa esto que el gusto por la discriminacin de
Becker se ha reducido? Reich (1981) alega,junto con Levin, que
no es el gusto (factor exgeno) el que ha cambiado, sino que el
aumento de la lucha por parte de los negros lleg a cambiar las
posibilidades polticas de explotar al trabajador negro ms que al
blanco. Considera al racismo (discriminacin) arraigado en el sistema econmico y no como actitudes determinadas en forma
exgena". Reich demuestra en su minucioso estudio que las consecuencias econmicas del racismo no son nicamente un menor
ingreso para los negros, sino tambin mayores para los empresarios y menores para los trabajadores blancos a la vez exactamen
te lo opuesto a los resultados de Becker.
La discriminacin salarial de la mujer tambin es objeto de
un debate similar. Mincer y Polanchek (1974) afirman que en
gran parte la diferencia salarial entre hombres y mujeres puede
ser explicada por 1a_ distinta experiencia en el trabajo y por diferencias en la inversin en empleo y por la depreciacin. As los
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aos de experiencia laboral difieren en forma significativa entre
hombres y mujeres de 30 a 44 aos de edad en su muestra (19,4
aos para los hombres, 15,6 para mujeres solteras y 9,6 para mujeres casadas). Alegan que de eliminar esta diferencia se lograra
disminuir en un 45% la diferencia salarial entre hombres y mujeres casadas y en 7% de la existente en relacin a las mujeres solteras.
Sin embargo otros autores ven el problema desde el punto
de vista del" mercado segmentado o de la seleccin ocupacional
(Beroman 1974, Chiplin y Sloane 1974). En estos anlisis, las
mujeres se ven limitadas en su eleccin profesional por los empresarios (y los trabajadores de sexo masculino) y los sueldos son habitualmente ms bajos en las ocupaciones que desempean las
mujeres. De esta manera no son las diferencias de capital humano, sino las condiciones del mercado de trabajo, las que exigen la
discriminacin salarial. Esta posicin se corresponde con el punto
de vista desarrollado por las teoras de la cola y de la segmentacin en los mercados de trabajo.
5. LA FINANCIACION DE LA EDUCACION.
Un tema importante para el economista de la educacin, ha
sido el de analizar y disear el sistema de financiacin ms adecuado para 1a educacin. Esta preocupacin est relacionada con
el papel bsico que el gasto pblico desempea en la economa.
En el periodo 1960-1980 sucedieron en este rea de estudio cuatro cambios importantes y cada uno de ellos ha tenido consecuencias fundamentales para la economia de la educacin. Estos
son: el creciente papel federal, la igualacin de la financiacin escolar a nivel del estado, la contraccin financiera y la intromisin
del sector privado.
r _ Creciente papel federal: En 1960 el gobierno participaba
unicamente en cerca del 3% del gasto educativo federal a nivel
elemental y secundario. Con la campaa de la guerra contra la pobreza, la contribucin federal aument a ms del 7% en 1965,
mantenindose desde entonces dicho nivel. En vista de que la
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educacin constituye una responsabilidad estatal, cualquier intervencin federal ha de basarse en un inters nacional. Aunque antes de 1960 tal inters se re ejaba en los fondos federales para la
educacin y en la ayuda para las escuelas en las reas de desarrollo federal, no fue sino hasta que tuvo lugar el esfuerzo nacional
para mejorar lajusticia en los aos 60, cuando el papel federal aument en forma sustancial. En esencia, la creciente presencia federal adopt la forma de becas y, as mismo, servicios destinados
a mejorar las oportunidades educativas para estudiantes con necesidades especificas.
Uno de los ms importantes fue el recogido en el Titulo I de
la Ley sobre Educacin Elemental y Secundaria de 1965, destinado a suministrar servicios educativos a nios procedentes de medios de baja renta. De los aproximadamente 7.000 millones de
dlares de gasto federal en educacin elemental y secundaria en
1980, casi la mitad se destin a los fines recogidos en el mencionado Ttulo I. Otros programas establecidos durante los aos 60
y 70 incluyen servicios para estudiantes procedentes de medios
de habla no inglesa, para impedidos y para distritos escolares que
llevan a cabo campaas antisegregacionistas.
Estos programas han originado gran cantidad de estudios en
el campo de la economa de la educacin, indicando las formas
ms apropiadas de disear programas de becas de financiacin federal, as como el papel mismo que en la educacin ha de realizar
elestado federal. Ejemplos de estudios asi originados y sus conclusiones pueden encontrarse en Timpane (1978). El papel federal en la financiacin de la educacin postsecundaria tambin aument en ste perodo mediante sustanciales programas de prstamos y becas. Ms importante fue la Ley sobre Educacin Superior de 1965 y sus enmiendas en 1972. En sta ltima legislacin
se proporcionaban Basic Educational Opportunity Grants
(BEOGs) para. el mantenimiento del estudiante tomando como
base la renta familiar. Estos programas han estimulado tambin
una importante investigacin sobre las polticas ms adecuadas
para financiar 1a educacin postsecundaria (Hartman 1971 ; Bosen
1977; Hartman 1978).
42 M. CARNOY
Igualacin a nivel estatal: A nivel estatal los principales
cambios en el periodo 1960-80 han ido encaminados a equilibrar
los fondos dedicados a la educacin en las escuelas locales. Antes
de 1970, la gran mayora de los estados financiaban sus sistemas
educativos por medio de un impuesto sobre la propiedad, de carcter local. Al estar la riqueza y su propiedad desigualmente distribuida en el interior de los estados, esto llev a grandes diferencias en el volumen de la financiacin disponible para la educacin
de cada estudiante entre distritos pobres y ricos. Aunque los estados intervenian proporcionando una cantidad nominal destinada
a equilibrar la ayuda y la financiacin para cada uno de los nios,
el costo alumno-ao era muy desigual.
A finales de los aos sesenta y principios de los setenta, los
investigadores econmicos y losexpertos legales empezaron a
cuestionar los medios existentes de financiacin estatal a la edu-
cacin, poniendo en duda su validez constitucional, ante los desiguales resultados obtenidos, (Wise 1968, Coons, Clune y Sugarman 1970). Todo ello condujo a que se plantearan numerosos
cambios legales en muchos estados y en especial con las sentencias judiciales que declararon que varios de los sistemas educatiyos empleados por los estados eran efectivamente anticonstitucionales al hacer los gastos educativos materializados en cada nio
una funcin de la riqueza de sus padres o vecinos, ms que del nivel de riqueza de la totalidad del estado. Un ejemplo en este sentido es el caso Serrano planteado en California. En otros casos,
como en Nueva Jersey, el sistema anterior basado en el impuesto
a la propiedad fue declarado anticonstitucional debido a que no
era completo y eficiente, tal como lo requera la constitucin
en dicho estado.
Todos estos casos tuvieron como resultado grandes cambios
en la financiacin de la educacin a nivel estatal, con una mayor
participacin del estado y una fuerte tendencia hacia la igualdad
del gasto educativo entre las escuelas y distritos escolares (Odden,
Berne y Stiefel 1979). Como indica Benson, diversas propuestas
tuvieron que sucederse para alcanzar estos objetivos. Adems propuestas ms recientes tendentes a la igualacin, enfatizan la necesidad de un ajuste de la ayuda estatal a las agencias educativas loECONOMIA Y EDUCACION 43
cales, teniendo en cuenta las diferencias en costes de los recursos
para la educacin entre estas agencias, (Chambers 1979).
Reduccin Financiera: Contrastando con el crecimiento
del apoyo financiero a la educacin de los aos 60 y anteriores,
los aos 70 iniciaron un periodo de reduccin en la financiacin.
Aunque los fondos federales para programas ya citados siguieron
creciendo, tuvieron lugar crecientes restricciones en la financiacin desde otras fuentes, y aunque tanto el apoyo estatal como el
local crecen, no lo hacen al mismo ritmo de la inflacin. Tres factores contribuyen en esta reduccin: las tasas anuales de in acin, que a menudo llegan a ser del orden del 10% o mayores, la
disminucin de las matrculas, y los intentos de limitar los niveles
tanto de impuestos como de gastos, en los ltimos aos setenta.
En California en 1978 se aprob la Proposicin 13, con el
fin de limitar los ingresos procedentes de impuestos locales sobre
la propiedad (Catterall y Thresher 1979). En 1979 se aprobaba
un lmite al crecimiento de los gastos del estado y en 1980, en este caso en Massachusetts, se aprueba una reduccin del 40% en
los ingresos por impuesto sobre la propiedad que era la fuente
principal de recursos para la escuela. Todos estos movimientos de
limitacin de impuestos y gastos en diversos estados tuvieron importantes consecuencias en los presupuestos escolares. Representaban, adems, un adelanto alos intentos de la administracin
Reagan para reducir en un 25% los fondos federales destinados a
la educacin en 1981.
Un gran nmero de estudiosos de la economa de la educacin se enfrentan al reto del estudio y conocimiento de los impactos de estas reducciones e intentan sugerir caminos para minimizar sus efectos. Se persiguen formas alternativas de asignacin
de los recursos, asi como la bsqueda de fuentes efectivas de ingresos para la escuela.
interpretacin de un gran acervo de datos y en el nfasis de algunos resultados empricos sobre otros.
Una gran deficiencia hasta la fecha ha sido el que tanto las
teorias del papel de la educacin en elcambio social, como los estudios empricos sobre este papel han tendido a ser ahistricos.
Los conocimientos adquiridos se han basado casi enteramente en
estudios transversales para un determinado momento en el tiempo. En parte, ello se debe a la novedad del tema y a que no se poseen datos del pasado, pero tambin hay que culpar a la ciencia
social en general en los Estados Unidos que suele caer en el citado
defecto. Para poder profundizar ms en el papel de la educacin
se requieren ms estudios histricos del mismo, incluyendo estudios longitudinales, usando datos recopilados sobre individuos y
grupos a travs del tiempo y una historiografa que estudie la expansin educativa en el pasado y el papel que desempe en el
cambio social.
Estudios longitudinales han sido llevados a cabo y sus resultados han venido a confirmar generalmente los estudios de carcter transversal. Husen (1960) analiz los datos de un grupo de
suecos en la localidad de Malm, que fueron investigados por primera vez en 1938, cuando contaban con diez aos de edad. Elabor un seguimiento durante 26 aos, a partir de 1964 y demostr que la educacin era el factor aislado ms importante para explicar el xito econmico de los individuos pertenecientes a este
grupo, pero que la cantidad de educacin recibida se encontraba
en estrecha relacin con el nivel social de los padres. En un posterior trabajo sobre la misma muestra, Faugerlin (1975) mostr que
45 M. CARNOY
la in uencia de la educacin en el ingreso frente a los precedentes
sociales y de LQ. aumentaba a medida que los individuos iban
avanzando en edad.
Tambin en los Estados Unidos se desarrollan trabajos longitudinales, basados en una muestra tomada por Parnes y sus ayudantes en el estado de Ohio (1972) y en la encuesta del proyecto
Talento, realizada a principios de los aos 60, (Hause 1972).
Aunque los datos de Estados Unidos son menos extensos en el
tiempo que los suecos mencionados, son tiles para desvelar el
efecto de la educacin respecto a la percepcin de ingreso de los
individuos que consiguen su primer empleo y en el caso de los datos de Parnes, con el papel de la educacin en individuos que se
encuentran a mitad de carrera.
Otro tipo de estudio longitudinal, que ya ha producido algunos resultados pero que se tomar an ms importante en el futuro, es el anlisis de los resultados transversales en el tiempo,
usando muestras comparables. Smith y Welch (1978), F rieeman
(1973), Fuchs (1974), Carnoy y Marenbach (1975), Levin (1975)
y Reich (1981), constituyen ejemplos de estudios que utilizan encuestas para hacer este tipo de comparaciones intertemporales sobre los ingresos a distintos grupos en la fuerza de trabajo (negros,
mujeres y blancos) estudiando el papel de la educacin en su variacin. Chiswick y Mincer (1972) en Estados Unidos y Langony
(1973), Malan y Wells (1973) y Velloso (1975) en Brasil han ana-
_t presente de forma masiva en el esfuerzo por controlar la educacin formal desde hace tiempo y en la mayor parte de los pases,
reclama nuestra atencin en la actualidad. Cul es el papel del
estado en relacin con el sector privado y la educacin en las sociedades capitalistas, entre el estado y las distintas clases y gmpos sociales?, entre la planificacin econmica o la burocracia
educativa en las sociedades socialistas? La forma en que el Estado
administre y proporciona la educacin tiene que ver y afecta a la
movilidad intergeneracional y a la distribucin de Ia renta a travs del tiempo, de manera que el estudio de los procedimientos
seguidos en la inversin pblica para la educacin es necesario para cualquier elaboracin terica sobre educacin y cambio econmico.
Tal como hemos mostrado, parte de esta discusin terica
ya ha tenido lugar en la literatura histrica, pero ms recientemente los economistas (Bowles y Gintis 1975, Carnoy 1980, Carnoy y Levin 1982), socilogos politicos (Offe 1980, Lenhardt
1980, Weiler 1980), e incluso filsofos (Althusser 1971) han convertido al Estado en el foco principal de su anlisis acerca de la
relacin entre el Estado y la educacin. El Estado en las economas capitalistas se contempla, de una manera u otra, como mediador entre las necesidades de empresarios para incrementar el
beneficio y la de 10s trabajadores que intentan aumentar sus salarios y trabajar en mejores empleos. Para que el Estado democrtico puede ser legtimo debe ceder a las demandas de la masa de
trabajadores votantes, pero para conservar la base de sus ingresos
y la base de su funcin social, el Estado debe tambin reproducir
el dominio de los poseedores del capital, administradores del proceso dc inversin y reproduccin. En este contexto la educacin
desempea una variedad de papeles: proporciona especialistas pa50 M. CARNOY
ra la produccin y hace posible la asignacin de especializacin a
los distintos trabajos, prepara a la juventud para trabajar en determinadas condiciones laborales y para aceptarlo y as mismo inculca una ideologa general en la poblacin promocionando el sistema de produccin existente y su vertiente de proceso poltico,
presentndolos como justos y racionales. Sin embargo, tal como
sugieren Carnoy y Levin (1982) este papel mediador puede ser
tambin fuente de contradicciones y asi, por ejemplo, recientemente los jvenes pueden tomarse sobreeducados para los empleos existentes (Rumberger 1982) o las idealizaciones en la escuela de una sociedad justa y equitativa pueden ser tomadas en
serio por la juventud y traducidas en exigencias en el lugar de trabajo y a los polticos.
Lo importante en todo esto es que ahora la economia de la
educacin no slo nos ofrece informacin sobre relaciones especficas entre educacin y cambio econmico, sino que intenta integrar este conocimiento en una comprensin ms amplia de los
procesos de cambio social y del papel de la educacin en el marco de los mismos. Los economistas de la educacin han avanzado
desde las evaluaciones estrechas del valor productivo de la educacin hacia la explicacin tanto estadstica como con tcnicas
histricas- de las complejas relaciones entre la educacin, el estado y el mercado de trabajo.
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