REGULAO AMBIENTAL E URBANA 2015

Questes de referncia para as Aulas dos dias 05 e 19 de fevereiro

O trip do planejamento - o papel da lei; A eficcia da norma e o direito
legalidade
Regulao ambiental e urbana: princpios constitucionais e competncia
dos entes federativos
1- A expresso de que no Brasil h leis que pegam e leis que no pegam, na
verdade propaga como sendo nacional uma dificuldade e um desafio que tm
carter histrico e se colocam h muitos anos em muitos pases. Explique
porque difcil implementar uma nova normativa, mesmo que justa e sensata,
em especial quando a legislao pressupe alterao de conduta e
procedimentos da coletividade.
Para uma lei mostrar resultados ela deve, alm de ser clara, concisa e objetiva,
tambm associada a polticas publicas de divulgao e conscientizao das
necessidades que implicam na construo da lei, bem como os efeitos que
sero surtidos.
necessrio que, para que a normativa tenha real adeso, os valores culturais
sejam alterados. Por exemplo, h alguns anos atrs fumar em lugares pblicos
era socialmente aceito, mas devido a novas leis e conscientizao aliada a
fiscalizao os valores mudaram e a prpria populao passou a fiscalizar e
assim o ato de fumar em lugares pblicos se tornou um ato, alm de irregular,
desrespeitoso para com as demais pessoas do ambiente. Outro exemplo em
passo adiantado a questo do uso do cinto de segurana e cadeirinha nos
veculos.
necessrio interesse de agentes fortes, como por exemplo, bancos.
Resumindo, h leis que no pegam em todos os pases, uma vez que de forma
simplificada as leis podem ser entendidas como modificaes de aspectos
culturais de uma civilizao, sendo necessrio grandes esforos para que a
civilizao possa compreender a necessidade e importncia do vigor da lei.
2- Ningum pode alegar o desconhecimento da lei como justificativa para seu
descumprimento. Pouqussimos so aqueles que acompanham a atualizao
legal, feita nos diversos Dirios Oficiais. Como ento o cidado toma contato
com a legislao que ele no pode desconhecer?
Na maior parte dos casos sabe-se do vigor de uma determinada lei por meio da
mdia (no caso de leis fortes e que envolvem interesse de muitas partes), mas
a maior parte das pessoas acabam tendo conscincia da lei por observao
prpria, por exemplo, observando algum sofrer punies por no cumprir com
uma lei. Neste aspecto nota-se a falha de comunicao, uma vez que as leis
no so explicadas e bem transmitidas ao pblico estando o mesmo sujeito a
suas penalidades sem ao menos entender como a lei funciona. Acredito que o
prprio setor da educao poderia destinar alguns momentos em sua matriz
curricular para discutir alguns aspectos relevantes de leis importantes.

3- Apresente e analise os principais fatores que podem determinar a baixa

implementao prtica das normas legais.
A baixa implementao de uma norma est basicamente associada m
divulgao, baixa fiscalizao, ausncia de explicaes e falta de avaliao.
Para que uma lei atinja o objeto para o qual foi proposta necessrio que
todos, em especial aqueles a quais se aplica a lei tenha conscincia de sua
validade, propostas e importncia, mas o que nota-se e observa-se que as
leis so muito mal divulgadas sendo a percepo do cidado sobre o que
ocorre a sua volta uma das formas de identificar estas mudanas. Uma vez
implementada a lei deve ser fiscalizada para ver se as pessoas realmente
entenderam a proposta da normativa e esto a seguindo, mas o que se pode
notar que muitas leis so criadas e sancionadas e simplesmentes ignoradas
pela populao justamente pela mesma saber que as punies ainda que
previstas no sero aplicadas devia falta de fiscalizao. A falta de explicao
ir impactar devido o fato da populao no entender a necessidade de
aplicao da lei e qual a importncia das mudanas previstas na lei e falta
tambm uma avaliao da normativa, ou seja, verificar aps um tempo de sua
implementao quais aos avanos surtidos pela lei, em quais aspectos foi
possvel avanar e quais ainda precisam ser revistos.
4- O planejamento territorial pressupe um trip de atuao, que alm da
legislao contemple tambm a orientao dos investimentos pblicos e a
constituio de uma estrutura eficiente de gesto e implementao das leis.
Explique porque isto acontece e d exemplos.
Como citado acima os trips do planejamento territorial so: legislao,
investimentos e gesto. O planejamento territorial que tem por objeto propor
formas de organizar o uso e ocupao de solo necessita de arcabouo jurdico
e institucional, que seria a legislao para propor as medidas de ordenamento
do territrio dentro do que se prev as leis. Uma vez feitas estas proposies
necessrio fazer investimentos para o plano realmente venha a acontecer,
sendo muito difcil fazer planejamento sem se ter a chave do cofre. A gesto
ir avaliar e monitorar se os princpios e objetivos do planejamento esto sendo
cumpridos e como todo plano, este tambm passvel de modificaes,
cabendo a gesto acompanhar as evolues e aplicaes do plano procurando
fazer os ajustes necessrios.
Leis so instrumentos jurdicos criados para direcionar as aes da populao
e assim observar os efeitos desejados. O Planejamento Territorial,
fundamentado em medidas para direcionar o uso do solo, naturalmente se vale
desses instrumentos. Para que os efeitos desejados sejam obtidos com melhor
clareza e intensidade, devem-se tomar medidas para que as leis
direcionadoras sejam funcionais e isto envolve uma srie de fatores, tais como
campanhas de concientizao. Aqui vemos um exemplo do uso orientado dos
investimentos pblicos, que so mais um instrumento para que o uso do solo
siga o rumo desejado.

5- Quais as diferenas entre eficcia jurdica e social da legislao?

Uma lei tem eficcia jurdica quando ao ser descumprida prever punies aos
infratores, porm para isso necessrio que esta lei esteja dentro do
arcabouo jurdico.
Uma lei tem eficcia social quando os resultados obtidos por ela coincidem
com os objetivos e valores sociais que motivaram sua criao.
6- Espera-se que a legislao de planejamento territorial, ao ser proposta, seja
feita de forma participativa, porm entende-se que isto no basta. Explique
outros cuidados que devem ser tomados na perspectiva de que haja uma maior
probabilidade de que a lei venha efetivamente a ser cumprida.
Para que a lei funcione ela deve ser simpes, clara, objetiva,coesa, ser aplicvel
a menor quantidade de pessoas possveis e importante se considerar quais
os atores envolvidos, pois seno a lei podem vir atender apenas algumas
partes interessadas que tem grande poder econmico. Para que haja o
conhecimento da populao, essas leis devem ser debatidas, explicadas,
apresentadas. A mdia deve propagar a regra e as pessoas devem ficar
interessadas e conhecerem o contexto todo da criao da poltica,
necessidades e efeitos, e assim se sentirem no dever de participarem da
validao da lei.
7- A gradativa construo da legitimidade da regra legal um grande desafio.
No processo de envolvimento social, a mdia tem um papel muito importante.
Porm, aqueles que trabalham na formulao dos textos legais, em especial na
rea urbanstica, no tm fcil acesso divulgao feita pela comunicao de
massa. Descreva alguns outros recursos aos quais o planejador pode recorrer,
na perspectiva de criar esse envolvimento social.
Podem ser realizadas reunies abertas comunidade, palestras e debates
tentando envolver a maior parte de pessoas possvel e abrir espao para a
opinio pblica, a fim de que o planejamento seja a construo de um sonho
coletivo e atenda as necessidades de todos e no apenas de setores de poder
interessados.
8- Explique porque, no caso das leis urbansticas, o detalhamento excessivo
das regras, por mais que esse detalhamento encontre justificativas tcnicas,
vem na direo contrria ao seu efetivo cumprimento.
A simplicidade e clareza da lei fazem com que a mesma seja melhor
interpretada pela sociedade at mesmo se considerarmos que as condies
socioeconmicas da populao no so homogneas e leis muito complexas
alm de serem difcil de serem implementadas e explicadas so difceis de
serem entendidas pela populao leiga. Sendo assim, por mais que seja
necessrio um detalhamento, a lei deve sempre prezar pela clareza e
simplicidade para que sua mensagem possa ser entendida de forma ampla e
no fiquem dvidas no ar.

9- De tal forma se consolidou uma postura tcnica e elitista na proposio das

normas legais urbansticas, que razovel afirmar que a possibilidade de se
conduzir de acordo com a lei, longe de ser apenas uma obrigao, passou a
ser um privilgio que apenas uma parcela da populao tem condio de
usufruir. Explique porque problemtico para a populao que tem acesso a
menores recursos legalizar sua moradia e d exemplos de como isso a
prejudica.
Para poder legalizar a moradia em nosso pas necessrio ter principalmente
trs coisas: Dinheiro, tempo e conhecimento. O processo de legalizao da
moradia bastante burocrtico, demanda gastos financeiros, o que est fora
da realidade da populao de baixa renda que muitas vezes mal conseguem
manter condies de sobreviverem, a questo do tempo est relacionada ao
processo que no rpido e a populao de baixa renda no demanda de
tanto tempo para este processo uma vez que geralmente trabalham o dia todo
para poder se manterem e a questo do conhecimento que bastante
importante, pois poucas so as pessoas que tens instrues acerca de seus
direitos e quais os procedimentos devem ser tomados para tal legalizao. Um
exemplo de como isso pode prejudicar a vida de populaes de renda baixa
quanto ao financiamento de imveis, ou seja, a ausncia da legalidade formal
da moradia impendem com que os imveis possam ser vendidos por meio de
financiamento, sendo as casas sem ttulo de propriedade geralmente vendidas
mais barato por conta disso. Pode-se citar o caso de moradias que se
encontram em reas de ocupao ilegal do ponto de vista ambiental, o que
dificulta ainda mais esta legalizao.
10- A legislao urbanstica carrega ainda alguns vcios, entre eles, de
complexidade dos textos e proposies legais, de propostas descoladas da
capacidade de gesto pblica, de deficincias nas estratgias de divulgao e
fiscalizao das regras legais, da proposio de normas estruturadas nos
interesses do mercado imobilirio formal e de grande porte, de falta de foco na
definio de prioridades da ao e investimento pblico. Por que to
importante que os planos e leis urbansticas consigam ser processos coletivos
de definio de aes prioritrias face a metas que beneficiam a todos?
A Constituio Federal de 1988 assegura o direito propriedade privada,
direito a moradia e ambiente sadio a todas as pessoas. Organizando as
cidades adequadamente pode-se zelar por essas garantias asseguradas na
legislao. Todas as instncias tem interesses distintos, mas a cidade uma s
e, portanto, deve-se chegar a um acordo do que fazer e, justamente por existir
uma nica cidade para diferentes interesses, deve-se zelar principalmente por
medidas que venham a trazer benefcios ao coletivo ao invs de grupos
restritos. Os processos coletivos ouvindo desde a populao mais necessitada
at os grandes detentores de poderes uma forma de fazer com que os planos
no atendem apenas os interesses do setor privado.
11- As limitaes de uso e ocupao do territrio usualmente apenas
reproduzem modelos encontrados na cidade formal. Aponte algumas
orientaes que podem contribuir para que a legislao consiga ser um

instrumento de aperfeioamento da qualidade do que produzido na cidade

real, ou seja, constituam canais para que se viabilize o direito de legalidade
para todos.
Para que a legislao viabilize o direito de legalidade para todos no mbito
territorial da cidade necessrio que ela seja de conhecimento de toda a
populao e leve em considerao as reais condies de vida da populao. A
criao de diretrizes para legalizao que envolvam grandes dispndio de
tempo e dinheiro est fora da realidade da populao de baixa renda, assim
acaba sendo um processo bastante burocrtico no qual esta populao no
consegue se adequar. O planejamento deve ser a construo de UM SONHO
COLETIVO.
12- Integram o Ministrio Pblico os procuradores federais (na esfera federal) e
os promotores e procuradores de justia (na esfera estadual). Entretanto, as
Procuradorias, existente para as 3 esferas de governo (na esfera federal
denominada Advocacia Geral da Unio), se diferenciam do Ministrio Pblico.
Explique os papis do Ministrio Pblico e das Procuradorias. Por que h
grande confuso de nomenclatura entre elas?
O Ministrio Pblico instituio pblica autnoma e independente dos trs
poderes; Tem como papel ser o fiscal da lei e defender os interesses coletivos
da sociedade e correta aplicao da lei.
Os seus integrantes so os Promotores de Justia (1 instncia) e os
Procuradores de Justia (2 instncia);
No mbito do Direito Urbanstico e Ambiental o MP tm tido uma atuao
intensa, especialmente por meio da propositura de Aes Civis Pblicas ACP
As Aes Civis Pblicas so aes propostas para a defesa dos interesses
difusos e coletivos caso da proteo do meio ambiente e da ordem
urbanstica. Ex. Aes de loteamentos irregulares/ Aes de construes
irregulares que geraram supresso de vegetao e degradao ambiental.
A procuradoria responde pelo ente, podendo ser entendidos como os
advogados da esfera, representando-a e seu poder.
M.P : Promotor de Justia (1 instncia) e Procurador de Justia (2 instncia)
defendem interesses difusos da sociedade , princpios constitucionais.
Promotor Pblico : Garante que a lei seja cumprida, podendo ou no acolher a
ao.
Defensoria Pblica: advogados para defender cidados sem condies de
obter defesa. Existe em esfera nacional e estadual. Em situaes especiais
defensores pblicos tambm podem entrar com ao civil pblica.
H confuses quanto a nomenclatura justamente por haver Procuradores de
Justia no Ministrio Pblicos que se diferem dos Promotores e essa confuso
veiculada na mdia.
13-Os positivistas acreditam que o direito deve ser exercido radicalmente
baseado no que est escrito no texto da lei. H, porm, uma corrente que
acredita na importncia de se considerar o fato social. D exemplo de um
caso em que o fato social determinante na aplicao do Direito.

A questo do adultrio um fato social. Embora moralmente falando no seja

algo aceitvel pela sociedade de conveno da mesma que tal prtica no
seja punida judicialmente com direito de deteno do praticante, interferindo na
aplicao do Direito, pois por mais que o mesmo pudesse previr sanes neste
caso devido ao fato social no daria certo.
14- Explique e d exemplo de uma norma ptrea da Constituio Federal.
Clusula ptrea pode ser entendida basicamente como um direito que no
pode ser mudado por emendar constitucionais.
Exemplos de clausulas ptreas:
Art. 60. A Constituio poder ser emendada mediante proposta:
4 - No ser objeto de deliberao a proposta de emenda tendente a abolir:
I - a forma federativa de Estado;
II - o voto direto, secreto, universal e peridico;
III - a separao dos Poderes;
IV - os direitos e garantias individuais
O direito ao voto secreto direto, secreto, universal e peridico ptrea uma
clusula ptrea; a pena de morte tambm uma clusula ptrea, a autonomia
dos entes federados tambm uma clusula ptrea.
15- O Brasil o nico sistema federativo com 3 entes federativos com regras e
autonomias prprias. Isto leva existncia de competncias privativas,
concorrentes, comuns e suplementares entre as 3 esferas. O municpio, no
Brasil, tem competncia privativa sobre a regulamentao de uso e ocupao
do solo. Analise o alcance e os problemas associados isto.
Normas de interesse regional e as competncias municipais de uso e ocupao
do solo Conflitos entre o Governo do Estado e os municpios - Programa de
Gerenciamento Costeiro e Lei de Mananciais.
O parcelamento de solo urbano (gnero das espcies loteamento e
desmembramento) refere-se Poltica Urbana. O tema tratado pela primeira
vez por texto constitucional na Constituio Federal de 1988 e est presente no
inciso VIII do art. 30. Embora s haja previso constitucional em 1988, j em
1979 surgiu a Lei n. 6.766 (19 de dezembro de 1979) dispondo sobre o
Parcelamento do Solo Urbano.
A Constituio Federal de 1988 atribui competncia aos Municpios
para promover, no que couber, adequado ordenamento territorial, mediante
planejamento e controle do uso, do parcelamento e da ocupao do solo
urbano. Ocorre que a competncia para legislar sobre as diretrizes em direito
urbanstico federal e estadual, ou seja, surge a dvida sobre a quem compete
tratar sobre o parcelamento do solo urbano.
Para dirimir o deslinde deve-se obedecer interpretao sistemtica do
princpio da autonomia constitucional dos Municpios e tal autonomia no pode
ser suprimida sob pena de ferir todo o Pacto Federativo e o prprio Sistema
Constitucional Democrtico de Direito. Acerca do assunto se manifestou o
Supremo Tribunal Federal, na ADI 478, p. 11, que sanou a discordncia ao
concluir que sobre direito urbanstico as normas devem ser federais e
estaduais, contanto que sejam gerais, genricas, em forma de diretrizes.

16- Vrias regras de direito ambiental so de competncia comum. Analise os

riscos e problemas associados a este fato e aponte quais os possveis
caminhos de superao dessas dificuldades.
Popularmente o grande problema das competncias comuns em legislao
ambiental que quando comum pode ser de ningum, ou seja, h falta de
clareza sobre a responsabilidade que de fato caberia a cada um dos entes
federativos.
Competncias comuns entre os entes federativos exigem a necessidade de
cooperao entre os entes federados - federalismo cooperativo ou
associativismo territorial (Abrucio, 2010), sob pena de interferncia de um ente
na competncia do outro; As competncias comuns causam grandes
dificuldades e conflitos entre os rgos Exemplo: Licenciamento Ambiental
Lei Complementar 140/2011 Programa de Gerenciamento Costeiro.
Estas dificuldades poderiam ser contornadas se propondo atribuies claras a
cada ente federado valendo a suplementariedade no caso da impossibilidade
de ao por um ente federado.