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AMIENTO
EN SALUD ANIMAL PARA AMERICA LATINA
Administracin
de programas
de salud arnr
PREFACIO
Al establecer la meta de "Salud para Todos en el Ao 2000", la Organizacin Mundial de la Salud y en particular la Organizacin Panamericana de la Salud y los pases de la regin americana adquirieron el compromiso de propiciar las condiciones para que todos los hombres y
mujeres alcancen un grado de salud que les permita llevar una vida social y econmicamente productiva. Esta meta no solamente involucra
el fortalecimiento y promocin de los servicios de salud, sino que adems es indispensable para la integracin con otros sectores, a fin de alcanzar los objetivos de aliviar la pobreza de los pueblos del continente.
Las actividades de salud animal estn ntimamente ligadas con la
salud humana porque comparten las metas de proteger, fomentar y
mejorar la salud para el bienestar de los seres humanos.
Esta estrecha relacin se deriva de los sufrimientos humanos y de la
mortalidad causadas por las principales zoonosis (las enfermedades que
los animales transmiten a los seres humanos) incluyendo la Fiebre aftosa, y las prdidas econmicas y sociales ocasionadas por estas enfermedades. Adems, el hombre depende del animal para su desarrollo socioeconmico.
La industria pecuaria, entonces, adquiere una relevante importancia
en nuestros pases. Esto se deriva del hecho de que ella proporciona una
fuente de protena, como la carne y la leche, indispensables para la nutricin de la poblacin que cada vez est ms consciente de estas necesidades. Asimismo, su importancia radica en el gran potencial que tiene
para proporcionar oportunidades de trabajo a diversos niveles. Tambin,
a travs de la comercializacin de los productos ganaderos, se obtendrn
fuentes econmicas adicionales de ingreso, necesarios para el desarrollo
integral de los pases.
Se est observando que la creciente poblacin del mundo consume
cada vez ms protena a un ritmo ms acelerado que el de su produccin, crendose as una crisis proteica que requiere una pronta atencin
por parte de los organismos de salud y agricultura de los gobiernos.
En el transcurso de los aos, los Gobiernos Miembros de la Organizacin Panamericana de la Salud han reconocido la estrecha vinculacin
entre salud animal y salud humana incorporando la salud pblica veterinaria en sus programas generales de cooperacin tcnica en las Amricas, mediante la colaboracin especial del sector salud y del agrcola.
[5]
1o
11
audiovisuales, que apoyaron el adiestramiento, sino que adems se elaboraron fascculos y mdulos que facilitaron el aprendizaje auto-ttorial. De este modo los participantes adiestrados en los cursos pueden
llevar a cabo en sus instituciones nacionales el adiestramiento de otros
profesionales. En esta forma se ha estado instrumentando el efecto
multiplicador del programa y la institucionalizacin de las actividades
de adiestramiento.
Estos materiales se editaron con el objeto de constituir la presente
serie de manuales. La serie de manuales consiste en 9 tomos, cubriendo
los siguientes temas:
A. Cuarentena Animal
B. Vigilancia Epidemiolgica
C. Administracin de Programas de Salud Animal
D. Comunicacin Social
E. Produccin y Control de Vacuna en Adyuvante Oleoso
Se espera que estos manuales sirvan como texto de referencia en
cursos similares.
Programa de Salud Pblica Veterinaria
Organizacin Panamericana de la Salud
Washington, D.C.
24 de Abril de 1986
12
Administracin
CUADRO 1
Temas de adiestramiento, nmero de cursos y seminarios realizados
y duracin de cada uno de ellos
Nmero de cursos
realizados
(1)
(6)
12
(3)
(1)
(6)
(7)
(8)
(4)
Tema
I. Adiestramiento en produccin, control de
calidad y aplicacin de la vacuna antiaftosa
en adyuvante oleoso.
Total
32
CUADRO 2
Cronograma de los seminarios]cursos
AO
ENE
FEB
MAR
ABR
MAY
JUN
JUL
PROASA
AGO
SEP
OCT
SEM JEFES
PANAFTOSA
4 May.-4 Jun.
CUR NAC CUR N A C
VEN
COL
12-30 JuL 6 Ago.-3 Sep.
1982
I CUR ADM
COR
14 Feb.-26 Mar
1983
1984
1985
II CUR ADMIN
MEX
18JuL-26 Ago.
I CUR GUAREN
VEN
II Abr.-17 May.
CUR NAC
URU
24 Ene.-2 Feb.
CUR NAC
AR (1)
9-27 Mar
CUR NAC
BRA (2)
4-23 JuL
CUR NAC
BOL
13-30 Jun.
1
SEM. EVAL
II CUR
PANAFTOSA COM SOC.
2-11 May.
COL 4-27 Jun.
f
II CUR ADMIN
URU
7 Mav.-15 Jun.
DIC
II CUR GUAREN
MEX
7 NOV.-2 Dic.
I CUR COM SOC
MEX
5 Sept-26 Oct.
CUR NAC
BRA (1)
25 Abr.-14 Nov.
NOV
IV CUR ADMIN
PER
20 May.-28 Jun.
CUR NAC
CUR NAC
ECU
BRA (3)
115 Ago.-2 Sep. 19Sep.-7 0 c t
T
CUR NAC
ARG (2)
21 NOV.-9 Dic.
1
IV CUR COM SOC
BRA
8 Oct.-30 Nov.
14
CUADRO 3
Nmero de participantes programados y adiestrados por pas y rea de especialidad
CURSOS A
-J
O
PAIS
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5
<
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TOTAL
5w
Argentina
5
5
s
5
20
14
3
3
3
1
46
40
85
68
3
3
88
71
Bolivia
6
4
3
4
3
3
3
3
0
1
25
20
40
35
3
2
43
37
Brasil
20
20
2
0
22
20
8
10
2
1
86
60
140
111
5
4
145
115
Chile
6
5
5
5
7
5
3
3
0
0
2
0
23
18
2
2
25
20
Colombia
13
4
5
4
4
2
3
3
1
1
24
20
50
34
3
2
53
36
Costa Rica
0
0
11
3
3
3
3
2
0
0
0
0
17
8
0
0
17
8
Cuba
0
0
1
0
0
0
0
0
0
0
0
0
1
0
0
0
1
0
Ecuador
4
4
4
4
17
8
3
3
2
2
29
20
59
41
3
2
62
43
El Salvador
0
0
3
3
5
3
2
2
0
0
0
0
10
8
0
0
10
8
Guyana
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
1
2
1
2
Guatemala
1
0
2
3
5
3
2
2
0
0
0
0
10
8
0
0
10
8 .
15
Hait
1
1
0
1
0
1
1
1
0
0
0
0
2
4
0
0
2
4
Honduras
0
0
3
3
3
3
2
2
0
0
0
0
8
8
0
0
8
8
Mxico
16
17
19
17
11
8
4
6
0
0
0
0
50
48
0
0
50
48
Nicaragua
0
0
3
3
5
3
2
2
0
0
0
0
10
8
0
0
10
8
Panam
0
0
5
5
10
5
2
2
0
0
0
0
17
12
0
0
17
12
Paraguay
5
5
5
5
10
8
4
2
1
1
25
20
50
41
4
2
54
43
Per
5
4
14
4
6
4
3
3
3
2
25
20
56
37
3
2 '
59
39
Rep. Dominicana
2
2
4
2
2
2
2
2
0
0
0
0
8
8
0
0
8
8
Uruguay
4
5
11
5
4
4
1
2
2
1
31
20
53
37
3
2
56
39
Venezuela
1
4
1
4
5
3
14
8
3
2
26
20
50
41
3
2
53
43
Total
89
80
109
80
142
102
65
61
17
12
319
240
739
575
33
25
772
600
A* _ Adiestrados
P Programados
CONTENIDO
I. TEORIA ADMINISTRATIVA Y SU APLICACIN EN LA
ADMINISTRACIN PUBLICA
1. La ciencia administrativa
2. La organizacin y la administracin pblica
3. La investigacin administrativa
4. La administracin pblica
5. La administracin en el futuro
II. DIRECCIN Y GESTIN DE LA ADMINISTRACIN PUBLICA
1. Caractersticas del sistema de direccin
2. La planificacin en la administracin pblica
3. Decisin de gestin y factores intervinientes
4. Capacidades institucionales
III. ADMINISTRACIN DE PERSONAL
1. Introduccin
2. Sistemas de personal
3. El sistema de administracin de recursos humanos
4. Proceso de personal
IV. ADMINISTRACIN LOGSTICA O DE ABASTECIMIENTOS
1. Introduccin
2. La organizacin formal: una visin sistemtica
3. La logstica o abastecimiento de la organizacin
4. Modelo terico de logstica
5. Origen de los elementos del sistema
6. Sntesis grfica del modelo
7. Sub-sistema de informacin
8. Procesos tcnicos del sub-sistema de negociacin
9. Procesos tcnicos del sub-sistema de utilizacin y preservacin
[19]
V. LA ADMINISTRACIN FINANCIERA
1. Introduccin
2. El proceso de planificacin y la etapa de ejecucin de los planes
3. La ejecucin del plan
4. Identificacin de los recursos para la implementacin del plan
5. Plan y presupuesto
6. El proceso presupuestario
7. Etapas del proceso presupuestario
8. La ejecucin presupuestal y la administracin financiera
VI. DESARROLLO ADMINISTRATIVO DE LOS SERVICIOS DE
SANIDAD ANIMAL
1. Introduccin
2. El sector agropecuario
3. Comentarios finales
VIL PLANIFICACIN EN SALUD ANIMAL
1 { Consideraciones generales
2. Marco de referencia
3. El complejo pecuario industrial
4. Principales enfermedades del ganado y de las aves
5. Prdidas econmicas ocasionadas por las enfermedades
del ganado y de las aves
6. Los servicios oficiales de sanidad animal
7. Pronstico epidemiolgico
8. Plan de sanidad animal: aspectos globales
9. Programa de control de Fiebre aftosa
10. Programa de Brucelosis bovina
11. Programa de Tuberculosis bovina
12. Programa de enfermedades parasitarias
13. Programa de control de otras enfermedades
14. Programa de enfermedades y otras acciones comunes
VIII. ARGENTINA: JUSTIFICACIN DEL PROYECTO DE
ERRADICACIN DE FIEBRE AFTOSA
[20]
[21]
AUTORES
Dr. PRIMO ARAMBULO III
Programa de Salud Pblica Veterinaria
Organizacin Panamericana de la Salud
Washington, D.C., U.S.A.
Dr. DIEGO BARAANO
Universidad de la Repblica
Montevideo, Uruguay
Dr. MANUEL BERNALES
Ministerio de Salud Pblica
Lima, Per
Dr. ANDR COUTEM ANCHE
Instituto Centroamericano de Administracin Pblica
San Jos, Costa Rica
Dr. LUIS FERNANDO DAZ
Ministerio de Hacienda
San Jos, Costa Rica
Dr. JORGE ESCALANTE
Programa de Salud Pblica Veterinaria
Organizacin Panamericana de la Salud
Mxico, D.F., Mxico
Dr. RAUL FERNANDEZ TUNEU
Administracin Nacional de Telecomunicaciones
Montevideo, Uruguay
[22]
[23]
[24]
RECONOCIMIENTO
La Organizacin Panamericana de la Salud hace un meritorio reconocimiento a las mstituciones pblicas y privadas de los pases, que contribuyeron en la ejecucin de los cursos de Administracin de Programas
de Salud Animal y participaron en la elaboracin del presente manual.
BANCO INTERAMERICANO DE DESARROLLO
Centro Panamericano de Ingeniera Sanitaria y Ciencias del Ambiente
(CEPIS)
Organizacin Panamericana de la Salud
Lima, Per
CORPORACIN FINANCIERA DE DESARROLLO (COFIDE)
Lima, Per
DIRECCIN GENERAL DE GANADERA
Secretara de Agricultura y Recursos Hidrulicos
Mxico, D.F., Mxico
DIRECCIN GENERAL DE AGRICULTURA Y GANADERA
Ministerio de Agricultura
Lima, Per
DIRECCIN GENERAL DE SERVICIOS VETERINARIOS
Ministerio de Agricultura y Pesca
Montevideo, Uruguay
DIRECCIN GENERAL DE SANIDAD ANIMAL
Secretara de Agricultura y Recursos Hidrulicos
Mxico, D.F., Mxico
DIRECCIN DE SALUD Y PRODUCCIN PECUARIA
Ministerio de Agricultura y Ganadera
San Jos, Costa Rica
[25]
INTRODUCCIN
Las metas y polticas que se han ido configurando en las ltimas dcadas en los cuerpos directivos de las agencias d las Naciones Unidas, reflejan un consenso en tomo a objetivos comunes para alcanzar un bienestar bsico para toda la humanidad.
Es en este ambiente donde se gener la meta poltica ue Salud para
todos en el ao 2000 (SPT/2000) con la estrategia central de atencin
primaria de salud con la participacin comunitaria.
El real significado de esta meta es que debemos lograr hacia el ao
2000, que todos los hombres y mujeres del mundo alcancen un grado
de salud que les permita llevar una vida social y econmicamente productiva. Para alcanzar esta meta la Estrategia Internacional reconoce
que no ser suficiente que los pases amplen sus servicios de salud dando nfasis a la atencin primaria, sino que, adems ser indispensable
una considerable mejora en la nutricin y en otras condiciones de vida
de la poblacin.
La produccin animal juega un papel significativo en la nutricin
humana. Es generalmente aceptado que la nutricin humana normal
requiere que un mnimo de 30 por ciento de sus protenas sean de origen animal.
En realidad, la porcin de protena animal consumida vara enormemente entre los pases y grupos sociales. La diferencia en el nivel de
consumo de alimentos de origen animal en regiones ricas y pobres del
mundo, se incrementa cada da ms. As, el Congreso Mundial de Nutricin de 1974, calcul que el nmero de desnutridos en el mundo era
de 462 millones. La estimacin del Banco Mundial para el ao 1980
fue de 780 millones.
La situacin en las Amricas parece ser muy crtica por el incremento de su poblacin. En la dcada de 1970-1980, este incremento fue de
509 millones a 618 millones de habitantes, lo cual es el resultado de la
permanencia de tasas de fecundidad} elevadas, particularmente en Latinoamrica y el Caribe.
Se estima que en Latinoamrica y ei Caribe existen ms de 550
millones de hectreas de tierras en reserva, aptas'para laganadera y que
54 por ciento de la produccin de carne bovina del mundo, procede de
[27]
28
Amrica Latina, en tanto que en Estados Unidos y Canad, sta representa el 38 por ciento y en el resto del mundo slo el 29 por ciento.
No obstante la magnitud de los rebaos de Amrica Latina, la productividad presenta niveles muy bajos, lo cual es en parte consecuencia
de la tecnologa inapropiada y la falta de capacitacin del personal
tcnico y del gran nmero de enfermedades que afectan a la ganadera.
En base a este enorme potencial de Amrica Latina para la produccin de protena animal, su baja productividad y la necesidad del mundo para obtener una mayor cantidad y mejor calidad de ella, diferentes
organismos han venido desarrollando la infraestructura de los pases
para incrementar la produccin.
An as, las enfermedades animales han causado y siguen causando
enormes estragos a la economa pecuaria, estimndose que en Amrica
anualmente se registran prdidas superiores a los 900 millones de dlares por slo 5 enfermedades: Fiebre aftosa, Peste porcina clsica, Tuberculosis, Brucelosis y Rabia, siendo inestimables las prdidas ocasionadas por otras enfermedades infecciosas y parasitarias.
La preocupacin de los pases de Amrica Latina por desarrollar
su infraestructura se devel en los ltimos 15 aos con prstamos del
Banco Interamericano de Desarrollo, los cuales ascendieron a 143 millones de dlares en 15 pases. Lamentable fue la inequidad con la asignacin de fondos para capacitacin de personal, que slo correspondi
a 0.7 millones en los 15 pases.
Si bien es cierto que el fortalecimiento de la infraestructura de los
programas de Salud Animal y Salud Pblica Veterinaria en las Amricas
era necesario para el incremento de la produccin animal, era tambin
justificable la capacitacin del recurso humano que administrara el potencial ganadero que ser de incalculable valor para la subsistencia de
la humanidad.
Con este propsito, el Programa de Adiestramiento en Salud Animal
para Amrica Latina (PROASA), incluy el tpico de Administracin
en Programas de Salud Animal, para proveer as a los pases de Amrica
Latina con recursos capaces de administrar su potencial ganadero.
El presente manual constituye la compilacin de informacin bsica
para que la masa crtica adiestrada en PROASA, pueda repetir los cursos de capacitacin n sus respectivos pases, utilizaiido el manual como
gua didctica o de referencia para sus intervenciones administrativas.
La obra ha sido concebida en siete captulos, de los cuales, ios cinco
primeros se refieren a la organizacin y gestin de la administracin pblica, comprendiendo: Teora administrativa y su aplicacin a la administracin pblica; Direccin y gestin de la administracin pblica;
Introduccin
29
[31]
32
Perfil de participante
El participante a los cursos de administracin de programas de salud
animal debe ser:
Mdico veterinario graduado.
Actualmente trabajando en los Ministerios de Agricultura o de
Salud.
Tener a su cargo la conduccin de algn programa de salud animal o salud pblica veterinaria.
Tener como mnimo en ese cargo un ao de servicio.
El nmero de participantes no debe ser mayor de 20.
Duracin
El curso de administracin de programas de salud animal ha sido concebido para una duracin de 6 semanas.
El programa comprende un total de 240 horas de trabajo/hombre, de
las cuales 182 son dedicadas a la exposicin de los aspectos administrativos y 58 horas son utilizadas para la presentacin y discusin de los
casos presentados por los participantes, sobre la planificacin de los programas especficos de salud animal de sus correspondientes reas de
competencia administrativa (pas, regin, sector, etctera).
Contenido
El contenido del curso podr adaptarse a las circunstancias propias de
la regin de origen de los participantes.
El contenido temtico de los cursos del Programa de Adiestramiento en Salud Animal para Amrica Latina (PROASA) est organizado en
siete unidades estructurales que a continuacin se describen:
TEORA DE LA ADMINISTRACIN
Y ADMINISTRACIN PUBLICA
Esta unidad pretende proporcionar a los participantes los conocimientps y tnicas administrativas fundamentales que faciliten la solucin de
los problemas de gestin que se puedan presentar.
Esta unidad est compuesta por los siguientes temas:
Administracin como ciencia y como prctica.
33
En esta unidad se proporcionan conocimientos sobre el concepto de gerencia y los principales modelos de organizacin.
La unidad comprende los siguientes temas:
La organizacin del trabajo administrativo.
Conceptos de gerencia.
Estrategia y poltica de desarrollo de la administracin.
Modelos administrativos.
Tcnicas de programacin.
Formulacin y evaluacin de proyectos.
Tcnicas de administracin de proyectos.
Sistemas y modelos de direccin.
La exposicin de los temas citados requiere de un tiempo de 24
horas.
GESTIN DE RECURSOS FINANCIEROS
34
En esta unidad se proporcionan conocimientos sobre los diversos aspectos de la administracin de personal en el sector pblico a fin de que
se ejerzan mejor los cargos directivos.
La unidad comprende los siguientes temas:
La administracin de personal y su relacin con el proceso administrativo.
Naturaleza del campo de personal.
a. Funciones bsicas.
b. Organizacin de una oficina de personal.
c. Programa de personal.
Organizacin del puesto.
a. Puesto y posicin.
b. Importancia del puesto.
c. Conformacin del puesto.
d. Proceso para determinar un puesto.
Seleccin de personal.
Evaluacin de mritos.
Organizacin del sistema de personal en el pas sede.
La carrera administrativa en el sistema de personal del pas sede.
a. Estructura de la carrera administrativa.
b. Ingreso a la carrera administrativa.
c. Ascenso en la carrera administrativa.
El desarrollo de los temas requiere de un total de 22 horas, las que
se distribuyen en exposiciones y discusiones en grupo.
35
El propsito de esta unidad es el de proporcionar los conceptos fundamentales sobre derecho en general, derecho pblico y legislacin de
salud animal.
Comprende los siguientes temas:
Fundamentos de derecho.
Derecho pblico
Legislacin de salud animal: bases conceptuales, tipos de legislacin, polica sanitaria.
Derecho agrario
Se deben disponer de 16 horas para la exposicin de la unidad.
ADMINISTRACIN DE SERVICIOS DE SALUD ANIMAL
El objetivo de esta unidad es el de proporcionar los conocimientos bsicos sobre planificacin econmica en general y sobre tcnicas de planificacin aplicables al campo de la salud animal.
Con este fin se incluyen en la unidad, los siguientes temas:
Planificacin: concepto.
Planificacin del sector pblico.
Planificacin del sector agropecuario: concepto, sistema y proceso de planificacin del desarrollo agropecuario.
36
Teora
Discusin
de grupo
26
24
24
20
10
24
32
4
8
2
6
34
26
30
24
32
22
16
58
58
TOTALES
160
80
240
Subtotal
Programa de actividades
Los programas de los cursos realizados en el Programa de Adiestramiento en Salud Animal para Amrica Latina (PROASA) han sido aplicados
con xito en diferentes pases y sirven de modelo para futuros cursos.
Se recuerda, que los contenidos, temas, distribucin horaria y el programa de actividades constituyen un modelo y como tales pueden ser adecuados a las necesidades y recursos propios de cada pas o regin.
37
Programa de actividades
DIA
HORARIO
TEMA
09:00- 10:00
10:00- 11:00
Inscripcin
Inauguracin
08:00-10:00
10:00- 10:30
10:30- 12:30
14:00- 17:00
Teora de la Administracin
Receso
Teora de la Administracin
Administracin Pblica
08:00-10:00
10:00-10:30
10:30- 12:30
14:00- 17:00
Teora de la Administracin
Receso
Teora de la Administracin
Administracin Pblica
08:00- 10:00
10:00-10:30
10:30-12:30
14:00-17:00
Teora de la Administracin
Receso
Teora de la Administracin
Administracin Pblica
08:00- 10:00
10:00-10:30
10:30-12:30
14:00-17:00
Teora de la Administracin
Receso
Teora de la Administracin
Administracin Pblica
08:0010:0010:3014:00-
Teora de la Administracin
Receso
Teora de la Administracin
Administracin Pblica
10:00
10:30
12:30
17:00
08:00- 10:00
10:00-10:30
10:30- 12:30
14:00- 17:00
08:00- 10:00
10:00-10:30
38
DIA
HORARIO
TEMA
10:30-12:30
14:00 - 17:00
9
08:00-10:00
10:00-12:30
14:00 - 17:00
10
08:00-10:00
10:00-12:30
14:00-17:00
11
08:00 - 10:00
10:00-10:30
14:30-12:30
14:00-17:00
12
08:00-10:00
10:00-10:30
10:30 - 12:30
14:00 - 17:00
13
08:00-10:00
10:00-10:30
10:30-12:30
14:00 - 17:00
14
08:00- 10:00
10:00-10:30
15
HORARIO
08:00 -10:00
08:00 - 10:00
10:00-10:30
10:30- 12:30
14:00- 17:00
17
08:00-10:00
10:00-10:30
10:30-12:30
14:00-17:00
18
08:00-10:00
10:00-10:30
10:30 - 12:30
14:00 - 17:00
19
TEMA
10:30 - 12:30
14:00 - 17:00
10:00-10:30
10:30 - 12:30
14:00 - 16:00
16:00 - 17.00
16
39
08:00-10:00
Derecho y Salud Animal: Importancia del tema Salud Animal. Razn de la ingerencia del
Derecho
Receso
Algunos principios rectores de la Legislacin
Sanitaria Animal
Derecho Agrario y Legislacin. Crdito Agrario
Planificacin en Salud Animal: Introduccin.
Concepto de Planificacin. Polticas y Planes
de Desarrollo. Plazos. mbitos Funcionales.
Cuentas Nacionales. El Sector Externo.
Receso
Continuacin
Lectura dirigida
Planificacin en Salud Animal. Planificacin
del Sector Pblico. Rol del Sector Pblico en
Amrica Latina. Polticas Planificadas. Niveles
y mbitos funcionales. Instrumentos.
Receso
Continuacin
Lectura dirigida
Planificacin en Salud Animal. Planificacin
del Sector Agropecuario. Concepto. Sector y
Sistema. Sistemas de Planificacin Agropecuaria en Amrica Latina
40
DIA
20
HORARIO
10:00-10:30
10:30-12:30
14.00 - 17:00
Receso
Continuacin
Lectura Dirigida
08:00- 10:00
10:00-10:30
10:30-12:30
14:00 - 17:00
21
08:00-10:00
10:00-10:30
10:30-12:30
14:00 - 17:00
22
08:00-10:00
10:00-10:30
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23
08:00-10:00
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10:30- 12:30
14:00 - 17:00
24
TEMA
08:00- 12:00
14:00 - 17:00
41
DIA
HORARIO
TEMA
25
08:00-12:00
14:00-17:00
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14:00-17:00
27
28
08:00 - 12:00
14:00 - 17:00
08:00-10:00
10:00 - 12:00
14:00-15:00
42
Se recomienda que en todo curso se realicen evaluaciones antes y despus de su ejecucin. Esto proporciona un conocimiento sobre el grado
de aprovechamiento individual y del grupo.
Todos los trabajos y ejercicios que se realicen deben, igualmente,
ser calificados para conformar una evaluacin final.
En el Anexo 1 se incluye como modelo un cuestionario para evaluacin de los participantes.
EVALUACIN DEL CURSO
A modo de retroalimentacin para el coordinador, el curso debe ser evaluado por los participantes, en particular, con referencia a los siguientes
aspectos: profundidad, aplicacin, mecnica v presentacin de los temas tratados. Se debe incluir tambin una evaluacin sobre el material
didctico utilizado, organizacin del curso, logro de los objetivos establecidos.
Como ejemplo, se incluye en el Anexo 2 un cuestionario para evaluacin del curso.
ANEXO 1
NOMBRE:
CIUDAD:
1. Qu es la Administracin?
2. Qu es Administracin Pblica?
[43]
44
1.
8. Cmo juzga Ud. que debe ser la poltica de personal en la administracin pblica?
ANEXO 2
(+)
Deficiente
irrelevante
sin valor
3
\
Valorizaciones
intermedias
Excelente
altamente relevante
gran valor
Las preguntas se repetirn para cada uno de los captulos en que se han
dividido los componentes, para efecto de las exposiciones durante el
curso. En cada una se agrega el espacio adicional para comentarios aclaratorios que quieran hacer.
PARTE A
Pregunta 1
Cmo valora el conjunto los temas tratados en cuanto a profundidad y
posterior aplicacin?
1.1 En las presentaciones magistrales
1.2 En las discusiones en plenria
\2\
\ 3 | [4]
46
| T | [TI | T | []
r n r j l r j l f^l
'' '' '' '
Comentarios.
Pregunta 2
Cmo valora los distintos temas tratados en funcin de la mecnica e
implementacin didctica?
6
(-) | T | | T | | T | | T | ( + )
2.2 Gerencia
Q] ] [I]
| T | |T] | T | | T |
ryi r j ] ry] H l
'' '' '' ''
| T | | T | | T | [T|
rn
LU LJ II II
Comentarios.
Pregunta 3
Cmo clasifica la presentacin de cada tema en trminos de su claridad, amplitud y adecuacin a la problemtica especfica de que tratan?
47
3.2 Gerencia
U ] IXI
0 0S H
|T]
Comentarios
Pregunta 4
Cmo valora los distintos temas tratados en funcin de la aplicabilidad
de los conceptos emitidos y soluciones propuestas?
4.1 Teora de la Administracin
(_)
\T\
4.2 Gerencia
Q] [ll H]
[\\
| T | | T | |T1 | T |
i> ii i ii
LU LU LU LU
m m m
m
L LU I U LU
[TI \T\
H
\\
(+)
48
Pregunta 5
Cmo clasifica el material didctico para cada uno de los temas que
siguen?
5.1 Teora de la Administracin
5.2 Gerencia
Q ] [I] [U
|T|
Tj [2J [^J
|4|
\T\
r1 pri p n rTl
LU li UJ LU
| T | [TI [J]
\T\
Comentarios.
PARTE B
En esta parte la opinin de los participantes en cuanto a los aspectos organizativos del Curso:
a) Fase Introductoria, que incluye:
Charla de inauguracin
Metodologa a emplearse en el Curso
49
Comentarios
Pregunta 7
Indique sus opiniones sobre la dinmica de las charlas, tanto en relacin
a las presentaciones como a las discusiones.
7.1 El nmero de presentaciones por tema fue:
I I insuficiente
I I adecuado
I I excesivo
I I adecuada
I I excesiva
I I poco adecuada
I I adecuada
50
7.4 Las discusiones suscitadas en los grupos con el propsito de aclaraciones eventuales y de promover una mejor comprensin de los aspectos tratados fueron:
I
I intiles
I poco tiles
I tiles
Comentarios
Pregunta 8
Cree usted que la forma de presentacin de los diferentes temas sirvi
para:
8.1 Estimular la discusin de grupos
\Y\
[T] [T] [ T |
Pregunta 9
Opinin sobre la duracin del Curso.
9.1 Considera las seis semanas de trabajo
I
I insuficientes
I adecuadas
I excesivas
I insuficiente
I adecuado
inadecuada
adecuada
I I
I I
I excesivo
51
Pregunta 10
Solicitamos sus sugerencias adicionales en cuanto los aspectos metodolgicos, tanto para facilitar el desarrollo del Curso como para lograr un
mejor rendimiento.
Comentarios.
poco
II
II
II
mucho
11.2 Identificar las circunstancias que deben merecer preferente atencin por los jefes de las unidades ejecutoras.
(_)
poco
II
[TI
LJ
fu
LJ
m(+)
LU
mucho
52
poco
E (+)mucho
11.4 Administrar presupuesto, materiales y otros activos de los programas, conducentes a dar cumplimiento a las actividades y metas
establecidas.
poco
(-)
(+)
mucho
LU
H (+)mucho
I. Teora
administrativa y su
aplicacin en la
administracin
pblica
1. LA CIENCIA ADMINISTRATIVA
El ttulo de "ciencia administrativa" envuelve estudios e investigaciones que implican enfoques diferentes y objetos variables. El enfoque
jurdico-poltico, el ms antiguo, tiene por finalidad un mejor conocimiento de las estructuras y del funcionamiento de la administracin
estatal. Un segundo enfoque pone en primer plano la "gestin" considerada como una funcin aislable, presente tanto en la administracin
pblica como en el sector privado, se inclina a menudo hacia la investigacin y la prctica de las tcnicas ms eficaces de organizacin. Un tercer enfoque tiende a constituir la ciencia administrativa como ciencia
social, considerando a la administracin como un hecho social susceptible de ser comprendido y explicado con la ayuda de los conceptos y los
mtodos de la sociologa.
Cuando consideramos el estado actual de la ciencia administrativa,
nos impresiona su carcter complejo y fragmentado; complejo por la
heterogeneidad de las aportaciones que la han constituido; fragmentado
por que las corrientes que la atraviesan abordan el estudio de la administracin con preocupaciones demasiado diferentes para poder fundirse
en una disciplina integrada. La impresin de fragmentacin que resulta
de ello se acenta ms por la diversidad de los contextos nacionales
que le han impreso orientaciones variables en funcin de las tradiciones
y de las circunstancias propias de cada pas.
En el origen de la ciencia administrativa encontramos dos clases de
aproximaciones diferentes por su objeto. Una primera corriente, aparecida en Europa, se apoya en la administracin pblica, que constituye
un campo de investigacin relativamente bien delimitado. Una segunda
corriente, cuyo surgimiento es mucho ms reciente, trasciende las fronteras de la administracin estatal, para englobar todo lo que se vincula
con la gestin de negocios pblicos o privados: aqu se trata ms an
de administracin ("administrar es organizar", deca Fayol), pero considerada en otro nivel y bajo otro aspecto.
La administracin pblica ha concentrado sobre s, durante mucho
tiempo, la atencin de los prcticos y de los tericos. Este cuasimonopolio, explicable por un cierto ambiente poltico e ideolgico, no ha
dejado an de hacer sentir sus efectos sobre la ciencia administrativa
[55]
56
europea. Los Estados Unidos, ciertamente, no han permanecido apartados por completo de esa corriente que, bajo el nombre de public administration, ha tenido un progreso de importancia desde finales del
siglo XIX y la Segunda Guerra Mundial.
Los orgenes de la ciencia administrativa europea estn ligados a un
ambiente poltico preciso, que corresponde a la fase de construccin
del Estado-Nacin, caracterizada por el fortalecimiento del podero
estatal y la formacin de una administracin moderna. A continuacin
se encuentra un paralelismo impresionante entre la evolucin de los
estudios sobre la administracin pblica y las transformaciones que
afectan tanto las estructuras del Estado como el papel que se ha asignado a la administracin.
Es necesario esperar la segunda mitad del siglo XX y el paso del Estado liberal al Estado intervencionista para que se tome conciencia de la
inadaptacin del aparato administrativo a las nuevas tareas que le incumben y. de las insuficiencias de apelar al derecho para mejorar las estructuras y los mtodos de accin de la administracin.
En los Estados Unidos, a la inversa de lo que ha sucedido en Europa,
la administracin pblica no tena al principio ttulo alguno para atraer
especialmente la atencin de los autores: habiendo permanecido embrionaria durante mucho tiempo, casi no suscitaba controversias tericas; y las transformaciones econmicas y sociales, en un pas sujeto
a una mutacin acelerada, planteaban problemas muy inmediatos y
muy concretos que relegaban a segundo plano las cuestiones de administracin. El estudio de la administracin pblica se desarroll ms
tarde, cuando el paso de un Estado agrcola y rural a un Estado urbano
e industrial revel la necesidad de estructuras administrativas ms consistentes, as como de agentes ms competentes y mtodos de gestin
ms modernos.
A pesar de ciertos aspectos convergentes, la public administration
norteamericana difiere de la ciencia administrativa europea tradicional,
por su enfoque pragmtico y por el escaso valor otorgado a la dimensin
jurdica de la administracin, as como por el mantenimiento de un paralelismo constante entre la administracin estatal y la administracin
de las empresas: entre la ciencia de la administracin pblica y la ciencia de la gestin de las empresas no hay una frontera muy precisa y es
natural que acabaran por fundirse en una reflexin ms general sobre
las organizaciones de toda clase, dando as nacimiento a una disciplina
nueva: la teora de las organizaciones, cuyo desarrollo se examinar
ms adelante.
Frente a la multiplicidad de los discursos que reclaman para s a
la ciencia administrativa, podramos aceptar la idea de que no hay una
57
59
60
61
3. LA INVESTIGACIN ADMINISTRATIVA
La ciencia administrativa, para nutrir su reflexin terica, tiene necesidad de investigaciones empricas sin las cuales se quedara en la pura
especulacin intelectual. Se ve llevada, en consecuencia, a abrevar
ampliamente del fondo comn de las tcnicas de investigacin de las
ciencias sociales.
La investigacin administrativa parece a priori relativamente favorecida, en lo que concierne a textos escritos, a causa de la importancia
cuantitativa y de la variedad de documentos relativos a la administracin (textos legislativos o reglamentarios, documentos parlamentarios,
archivos, informes de comisiones, estadsticas, etctera). Pero el hecho
de que provenga en gran parte de fuentes oficiales presenta diversos
inconvenientes. En primer lugar, la publicacin de los documentos oficiales no est siempre asegurada de manera sistemtica y depende con
frecuencia de la buena voluntad de los poderes pblicos, mientras que
los archivos no estn disponibles sino a la expiracin de un plazo ms
o menos largo; no obstante, es verdad que los esfuerzos actuales para
hacer ms "transparente" a la administracin deberan facilitar el acceso del pblico y, por lo mismo, de los investigadores a los documentos administrativos, haciendo de la comunicacin la regla y del secreto
la excepcin. Otro inconveniente del carcter oficial de la documentacin reside en la ausencia de distanciamiento respecto a la realidad observada y comentada: se encuentran, ciertamente, escritos que dedican
una mirada sin complacencia al funcionamiento de la administracin,
pero las crticas emitidas lo son en un punto de vista muy particular y
totalmente pragmtico cuyo propsito es remediar los errores comprobados.
Si bien la documentacin escrita no puede ser desdeada, no exime de investigaciones que necesitan una observacin directa. Ahora
bien, aqu no faltan los obstculos, el investigador tropieza, para empezar, con la desconfianza instintiva de los responsables administrativos,
que con frecuencia son reticentes y escpticos respecto a las investigaciones que se refieren a la administracin: ya sea que pongan en duda la
posibilidad de estudiar la administracin desde el exterior, creyndose
los mejor situados para llegar a un conocimiento exacto y serio de sus
[62]
63
4. LA ADMINISTRACIN PUBLICA
La administracin pblica contempornea representa un sistema complejo y dinmico en proceso de funcionamiento y desarrollo de rganos
interrelacionados de las distintas esferas de la actividad gubernamental
y cuyo carcter se condiciona por el tipo de las relaciones tanto materiales como normativas que establece con la sociedad civil. La formacin
y el desarrollo de este sistema se determina en el marco de la divisin
social del trabajo, que por su parte se vincula con el desarrollo de la
produccin y las necesidades de una sociedad determinada.
4.1. La administracin pblica como sistema institucional
Al caracterizarla como un sistema institucional, se ha de subrayar que
son de importancia decisiva las entidades de la produccin material y las
actividades relacionadas directamente con sta (la llamada esfera productiva), pero junto a ella son socialmente necesarias las actividades de
la esfera de "servicios sociales".
Los organismos normativos y ejecutivos de la esfera productiva aseguran el suministro de los bienes materiales y los servicios necesarios
para la satisfaccin de las diferentes necesidades del hombre y de la
sociedad y del propio Estado. En la esfera material se crea la renta nacional, de la cual depende la ampliacin de la produccin y la elevacin
del nivel de vida de la poblacin, as como el mantenimiento y perfeccionamiento del aparato administrativo. En las ramas de la esfera productiva, se crean los elementos necesarios para el desarrollo socio-econmico, en correspondencia con el desarrollo organizativo de la propia
administracin que orienta al primero segn la poltica general del
Estado.
Entre los eslabones de los diferentes niveles y esferas de la produccin existen interrelaciones econmicas y tcnicas, directas o indirectas,
que aseguran la produccin y el consumo de los productos; constituyendo este proceso la base de la administracin como sistema institucional.
Los organismos de la esfera de los servicios sociales se desarrollan
en relacin estrecha con los de la produccin. Su dependencia de sta
[64]
65
66
c) Los recursos cientfico-tcnicos, que son los nuevos conocimientos, mtodos y medios, que al cambiar los instrumentos y los objetos
del trabajo, la tecnologa y la organizacin, sirven a los organismos de la
esfera productiva y de servicios. En algunos enfoques se consideran
integrando los recursos materiales como bienes intangibles; en otros
se aproximan ms a los recursos humanos como know-how.
d) Los recursos financieros, que son los fondos monetarios que estn al servicio del movimiento y de la reproduccin ampliada de los
recursos materiales y humanos y sirven como medio de pago y de intercambio.
Tanto los organismos normativos y ejecutivos de la estera productiva como la de servicios requieren de estos tipos de recursos cuya administracin especializada se examinar en los captulos siguientes.
4.3. La administracin pblica como objeto
de organizacin y gestin
Para influir en el medio ambiente en consonancia con las necesidades
de la sociedad, han de esbozarse sus particulares caractersticas como
objeto de organizacin y gestin; lgicamente stas se manifiestan segn
el marco histrico de cada sociedad.
a) Un rasgo caracterstico de la administracin como sistema es la
unidad e interrelacin de sus elementos integrantes. La administracin
consiste en un conjunto de elementos que forman su estructura y que
cumplen determinadas funciones.
La gran variedad de sus elementos impone el establecimiento de
relaciones de dependencia relativamente estables entre ellos y asimismo
el mantenimiento de determinadas proporciones. Los elementos funcionan en el proceso de interaccin: cada modificacin en cualquiera de
los dos elementos origina cambios en el carcter de las relaciones con
aquellos elementos con los que se influyen mutuamente. Mediante la
gestin administrativa, cambian las viejas relaciones y se organizan oportunamente nuevas relaciones. Esto se logra a travs de la planificacin
y dems funciones administrativas.
b) Otro rasgo caracterstico de la administracin como sistema es
su carcter dinmico. La produccin social como un todo y sus diferentes elementos se encuentran en un proceso permanente de cambio
y desarrollo. El carcter dinmico se condiciona principalmente por el
progreso cientfico y tcnico, y por los cambios, en el carcter de las
necesidades sociales. El progreso cientfico y tcnico cambia los elementos de las fuerzas productivas: se crean nuevos medios para el trabajo,
67
68
5. LA ADMINISTRACIN EN EL FUTURO
70
En la actualidad, se dispone de limitados conocimientos sobre administracin como para administrar con certeza. En algunas reas podemos predecir los resultados con un grado de certidumbre aceptable a,
partir de acciones seleccionadas, pero, en otras todava estamos en lo
que podra llamarse la etapa descriptiva. Las predicciones de las consecuencias de usarlos programas de desarrollo gerencial son, en la mayora
de los casos, imprecisas. En el futuro la condicin final del pensamiento administrativo ser que un gerente pueda prescribir con precisin y
consistencia las acciones a rectificar para alcanzar los objetivos estipulados. En otras palabras, una vez que el dirigente ha identificado los sntomas, puede prescribir exactamente el qu hacer, con la seguridad de
que se lograrn los resultados deseados. Cuando se logre este dominio,
habremos llegado a la cima del conocimiento e implementacin administrativos.
5.2. Ms participacin
Los asuntos fundamentales de la participacin, de la autorrealizacin
y de un ambiente democrtico de trabajo, no son abstracciones tericas. Son bsicas en la experiencia de trabajo diario y en las relaciones
de los seres humanos.
La participacin aumentar y tomar muchas formas distintas. Aparecern ms actividades de grupo informales y no estructuradas, y se
utilizarn porque van de acuerdo con el deseo de mayor libertad; que
la gente tome parte en la accin se convertir en la prctica estndar y
aceptada.
El empleado del maana desear cada vez ms alcanzar directamente
los resultados, de acuerdo con la forma en que piensa que debe ejecutarse el trabajo. El desempeo indirecto, logrando actividades especficas,
disminuir en su uso. El enfoque del proceso administrativo por resultados fructificar en las dcadas venideras.
Por supuesto, el ambiente de trabajo llegar a ser ms democrtico.
Se pondr ms atencin a las ideas del subordinado quien actuar ms
"por cuenta propia". El superior ser menos autoritario en el trato con
sus subordinados, pero existir la autoridad, porque es esencial para los
logros de grupo. Ser en una forma que subraye la aceptacin y la voluntad de los subordinados.
Este deseo de parte de los participantes de tener mayor influencia
ha estado con nosotros durante las ltimas dcadas. Testigo de ello es
el auge de los sindicatos laborales, las demandas de los profesores y de
los empleados de gobierno, y las peticiones de los estudiantes universita-
La administracin en el futuro
71
II. Direccin y
gestin de la
administracin
pblica
76
como diversas empresas. Todos estos eslabones son elementos constituyentes de la administracin pblica, pero al mismo tiempo cada uno de
ellos representa un complejo ntegro relativamente autnomo que requiere de un manejo apropiado, con claras tendencias a la especializacin.
La gestin de la administracin pblica como sistema institucional
comprende tambin la direccin de la esfera de servicios: la ciencia, la
enseanza, la sanidad pblica, la cultura, etctera.
Cada objeto de la direccin (sector, territorio, organizacin, etctera) se caracteriza por una estructura especfica. En correspondencia con
ello, el contenido de la direccin comprende la solucin de los problemas tcnicos, organizativos, productivos, econmicos y sociales.
1.2. El sistema de direccin
La direccin central-nacional de las actividades productivas y de servicios de la administracin representa un conjunto de elementos cuyo
entrelazamiento recproco es una condicin indispensable para el funcionamiento y desarrollo efectivo del sistema.
a) Los fines poltico-ideolgicos y econmico-sociales de la direccin que la Constitucin consagra son el punto de partida para el proceso de gestin. La poltica econmica del Estado encuentra su expresin
en el sistema de objetivos de la direccin (econmicos, tcnico-organizativos y sociales, sectoriales, territoriales, de corto y largo plazo). Los
fines de la direccin tienen una base real que debe y puede ser conocida
y son condicionados por las exigencias de las leyes y principios que rigen la sociedad y la economa. Sin embargo, su concepcin y su formacin son obra de las personas que dirigen. La formulacin correcta de
los objetivos depende de la competencia del personal poltico y tcnicoburocrtico y es de gran importancia para determinar el contenido de
las funciones de gestin, para escoger los mtodos, la estructura de direccin, etctera. La definicin de los fines econmicos debe estar, en
consecuencia, de acuerdo con los fines de la esfera social, con los fines
polticos, etctera. Los fines comunes deben ser concretizados por sectores, en el tiempo y ser graduados segn su importancia, su posibilidad
de cumplimiento, etctera.
La organizacin de la direccin de la administracin nacional se
basa en determinados principios explcitos o implcitos segn la sociedad y el Estado. Con base en esos principios que las Constituciones y las
leyes consagran, se organiza la estructura y se realiza el funcionamiento
de todo el sistema de la direccin, se vincula con el carcter de la es-
Direccin y gestin
77
78
Direccin y gestin
79
contemplados en leyes normativas, en los planes y en los diferentes tipos de normas (para los gastos de recursos financieros, de trabajo, de
materiales, etctera) y otros.
El esbozo de la gestin pblica como un sistema de funciones, tiene gran importancia para la organizacin cientfica correcta del sistema
de gestin. Las funciones, junto con los fines y los principios, estn en
la base de la organizacin de la gestin. La organizacin de la gestin abarca la formacin del sistema dirigente (la organizacin de gestin como
una estructura), como tambin el funcionamiento del sistema de gestin (vale decir la organizacin de la gestin como un proceso), la caracterstica funcional de la gestin es particularmente importante en la
formacin de la estructura de la gestin.
1.5. La estructura de gestin (macro estructura)
La estructura de la gestin representa una forma de la divisin del trabajo que expresa y afianza la divisin de la gestin en funciones. La estructura de la gestin se condiciona por sus fines y corresponde a sus
funciones. Se caracteriza por sus elementos y relaciones entre ellos. Son
elementos de la estructura, los rganos de gestin y sus subdivisiones.
Segn su lugar en la estructura d la gestin, los rganos pueden ser superiores, inferiores y de iguales derechos.
Entre los elementos de la estructura existen nexos verticales, relaciones de subordinacin y comando o bien horizontales relaciones entre rganos de iguales derechos en trminos conocidos como "coordinacin".
En la formacin de la estructura de gestin, se debe asegurar una
distribucin efectiva de las funciones entre los diferentes rganos. En
cada eslabn de la gestin se deben concentrar grupos de funciones y
todo el sistema de rganos debe abarcar todas las funciones.
Segn los factores principales que influyen en la formacin de la
estructura de la gestin, son de gran importancia: las escalas y la estructura de la produccin de bienes o servicios, su grado de especializacin
y concentracin, como tambin la distribucin territorial; el carcter y
las diferentes tendencias del progreso tcnico-cientfico, etctera. Las
leyes orgnicas norman estos elementos y procesos.
Parte fundamental de la actividad de direccin y gestin econmica
y social se realiza por el Estado. Por esta razn sus rganos ocupan un
lugar importante entre los rganos de gestin proveedores de bienes o
servicios. La estructura de los rganos estatales para la consolidacin del
desarrollo nacional tiende a realizar el siguiente aspecto ms general:
80
'
rganos funcionales
de gestin
N
^
\ y
rganos territoriales
de gestin
\ /
\r
rganos sectoriales
de gestin: ministerios
Direcciones de las
organizaciones econmicas
Direccin y gestin
81
El personal tcnico-burocrtico es uno de los elementos ms importantes en el sistema de la gestin; ellos formulan propuestas con base
en las exigencias de la accin y de conocimiento tcnico de la realidad
sobre los fines de la gestin y organizan su realizacin. De ellos depende
en alto grado la efectividad del proceso de gestin. Por esta razn, son
sumamente importantes su seleccin y formacin correctas, sus cualidades polticas, administrativas, de trabajo, etctera.
Un rasgo caracterstico e inseparable del sistema de gestin es la
participacin de los trabajadores de las entidades y en los territorios de
los "usuarios"
[82]
Direccin y gestin
83
84
Direccin y gestin
85
accin compleja en la economa nacional y combinar el desarrollo sectorial con el territorial, incluyendo los aspectos institucionales a que se
ha hecho referencia.
2.3. Sistema y competencia de los rganos de planificacin
Tal como fue sealado, el plan de desarrollo socio-econmico, es un
documento que contiene las orientaciones para el desarrollo integral
del sistema econmico y administrativo. Por tanto, los rganos de planificacin representan un sistema nico de competencias rigurosamente
distribuidas con enlazamiento y subordinacin recprocos.
En la actividad de planificacin participan:
Los rganos estatales
Los rganos normativos y econmicos de gestin.
Las organizaciones sociales segn el rgimen poltico jurdico que
las reconoce o apoya.
Los rganos de poder estatal determinan las tareas estratgicas y
socio-polticas para determinado perodo. Por distintos procesos y mecanismos se determinan las tareas principales provenientes de la orientacin ideopoltica para cada etapa del desarrollo. Estas orientaciones
sirven de principio rector para todos los rganos normativos y econmicos en la confeccin de los distintos planes.
Conforme los niveles y las funciones que cumplen, los distintos
rganos se pueden agrupar de la siguiente manera:
rganos dirigentes estatales. Toda la actividad relacionada con la
planificacin se realiza por los rganos del poder estatal (Congreso, Presidente de la Repblica, Consejo de Ministros).
El Congreso como rgano supremo de la soberana nacional debera promulgar las leyes sobre los planes para el desarrollo del pas, como
tambin estudiar el balance de su cumplimiento. Hay significativas variantes segn los Estados.
El Presidente de la Repblica y sus rganos de apoyo, unifica la
adopcin de acuerdos y su cumplimiento; coordina el Poder Legislativo
con el Ejecutivo, organiza y controla el cumplimiento de las tareas,
realiza la direccin y el control sobre el trabajo del Consejo de Ministros y los dems rganos.
El Consejo de Ministros, norma la actividad relacionada con la
elaboracin de los planes, la organizacin y el control de su cumplimiento, orienta la elaboracin de pronsticos, concepciones, programas,
etctera.
86
88
Direccin y gestin
89
90
Direccin y gestin
91
c) La competencia se manifiesta en el hecho que la decisin de gestin puede ser tomada nicamente en los marcos de las facultades de la
entidad o instancia respectiva. Los funcionarios no pueden transferir
la toma de decisiones a personas que estn ms arriba o ms abajo que
ellos en el sistema de gestin.
d) La orientacin significativa que la decisin tomada tiene una direccin concreta y debe ser comprensible para los ejecutores a quienes
va dirigida. Su formulacin debe tener un solo significado y no se debe
prestar a diferentes interpretaciones.
e) La brevedad de la decisin de gestin se manifiesta en su formulacin corta y clara.
f) El carcter concreto de la decisin de gestin significa que se
fijan concretamente el tiempo y los ejecutores de la misma.
g) La operatividad, significa que la decisin de gestin se debe tomar en el momento cuando lo requiera la situacin econmico-financiera de la entidad. Es igualmente nociva la decisin retrasada o apresurada.
3.5. Tipos de decisiones
Las decisiones de gestin son muy variadas para poder clasificarlas segn uno u otro rasgo. En trminos generales la decisin de gestin puede ser:
Decisin estratgica, que determina las direcciones principales
de la actividad pblica en el territorio o sector.
Decisin tctica que prev el logro de fines ms particulares
Decisin operativa que est encaminada a cambios particulares
Decisin de largo plazo, que se cumple en un perodo ms largo
Decisin de plazos medios y cortos, que se realiza en un perodo
de tiempo ms corto, en comparacin con las de largo plazo.
Decisin de directiva, la toma el nivel superior y su cumplimiento
es obligatorio. Estas decisiones rigen por leyes normativas o reglamentos.
Decisin normativa, que se toma en todos los niveles del sistema
de gestin y se formulan como dictmenes, resoluciones, directivas,
memoranda, etctera.
Decisin indirecta, de carcter estimuladora que contribuye a
distintos cambios en la produccin de bienes o servicios, con la ayuda
de determinados incentivos econmicos y sociales. Estas decisiones son
eficientes, pero tienen carcter de probabilidad y su cumplimiento no
es incondicional, toda vez que existe carencia de recursos y base para
asegurarla completamente.
92
Direccin y gestin
93
94
4. CAPACIDADES INSTITUCIONALES
En el contexto de este trabajo constituyen un conjunto o complejo dinmico elementos-medios de la entidad, conceptuada en trminos de
"sistema institucional", que posibilita su efectividad (eficacia + eficiencia), impacto o logro de metas-resultados.
Los elementos son susceptibles de tratamiento en sistema, incluso
tomndolos como si fueran tales, la regulacin y organizacin. Los
"recursos primarios": personal, abastecimiento de materiales y financiamiento, se calculan o preven en razn del "producto" y de la identificacin del "recurso crtico" (v.gr.: dinero o personal); los planes o
programas determinan su combinacin en el marco de objetivos y polticas.
De aqu se puede visualizar la "matriz" insumo-producto de empresas, instituciones o proyectos:
Los elementos de la ltima grfica son susceptibles de tratamiento
"en sistema".
En consecuencia, y esto no es juego de palabras: la direccin se
planifica, "gestiona", organiza y regula; y as sucesivamente.
Todo se norma y organiza. Y el conjunto depende del "juego de
algoritmos" como ya se ha indicado. Es una modalidad de "algoritmo"
la toma de decisin de gestin y su cumplimiento.
Nota: A la grfica ltima puede aadirse: informacin y participacin por las dos entradas, anlogamente.
Hay baja capacidad institucional, con base en la concepcin anterior, por deficiencias en algunos de estos aspectos o en sus combinaciones.
Ello empero, hay casos en que la "dinmica informal", los contrarresta; es un asunto de contexto y liderazgo, as como de adaptacin a
situaciones.
Hay casos, la mayora, en que la "dinmica informal", el burocratismo, empeora situaciones formalmente ms cercanas al ptimo-real
(o mnimo-ptimo ideal).
El personal, sus calificaciones y adecuacin al cargo-funcin, as
como su continuo perfeccionamiento, amn de aprovechamiento de
experiencias ("retroaccin, evaluacin, anlisis, reportes"), en ltimo
[95]
OS
V A R I A B L E S
ELEMENTOS
Sub-Sistema
dirigente
Sub-Sistemas
dirigidos
Regulacin*
Informacin*
Participacin
int/ext.
Control
externo**
Direccin
Sub-Sistema
de
optimacin
Planificacin
Sub-Sistema
de
ejecucin
Gestin
t
o:
s
* Control: Control de plane y estndares en base a diversas clases de informacin (estadstica, contable, etctera).
** Control: Control de uso legal, bsicamente de recursos pblicos asignados.
Direccin y gestin
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PROCESO
PRODUCTIVO
INSUMOS
PRODUCTOS
PERSONAL
Fuerza tiabajadora
y salarios
Produccin
(desagregada)
Abastecimientos
tcnico de
materiales
de bienes
o
Financiamiento
(crditos, presupuesto, etctera)
servicios
1 N V E R V I O N E S *
O R G A N I Z A C I N
NIVEL
DESARROLLO
Y
TCNICO
G E S T I N * *
CIENTIFICO***
98
Direccin
Direccin
Planificacin
Gestin
Organizacin
Regulacin
Planificacin
Gestin
Organizacin
Regulacin
Direccin y gestin
99
100
Fleron Jr. y Fleron, Lou Jean, 1972, Teora da administrao como teora poltica
repressiva: a experiencia comunista. (Escola de Administrao de Empresas de
Sao Paulo. Fundao Getlio Vargas).
Kaplan, M., 1969 (Ed. Universitaria), La formacin del estado nacional en Amrica
Latina.
Galbraith, J.K., 1967, El nuevo estado industrial.
Lansberg, I., 1985 (Univ. Pacfico), La gerencia del futuro: orientaciones, tendencias y perspectivas.
Weber, Max, 1961, (FCE), Economa y sociedad.
III. Administracin de
personal
1. INTRODUCCIN
El elemento humano es el principal recurso con que cuentan los sistemas sociales, entindase organizaciones pblicas o privadas, para producir los bienes o servicios que requieren los pases para alcanzar su desarrollo econmico y social. Esta idea debe estar presente en todo proceso
de organizacin o reorganizacin de empresas o instituciones y tambin
permeabilizar todo proceso de cambio que pretenda superar el estado
de subdesarrollo de un pas.
Desafortunadamente muchas organizaciones promueven procesos de
modernizacin o cambio administrativo, tecnolgico, financiero, etctera, sin una preocupacin genuina por el potencial humano, sin el cual
no se puede esperar coronar con xito una tarea de optimizacin de las
organizaciones productivas.
Generalmente, las instituciones pblicas o privadas pretenden transformar las estructuras orgnicas y funcionales de sus administraciones,
de entes obsoletos y pasivos, muchas veces lentos, pesados, retardadores
y obstaculizadores del desarrollo, en entes activos y motores de los procesos de crecimiento y desarrollo que deben estar presentes en toda actividad organizacional.
Para que las medidas de modernizacin, reforma o cambio tengan
xito, los responsables de las organizaciones deben de preocuparse ms
del elemento humano que, a fin de cuentas, es el actor y gestor de los
triunfos o fracasos de las administraciones, diseando para ello sistemas
efectivos de administracin de recursos humanos o rediseando los actuales sistemas para adecuarse a los requerimientos de una administracin moderna y tecnificada.
El presente captulo presenta en forma sistemtica y suscinta las
principales caractersticas que deberan tener en un sistema efectivo y
eficaz de administracin de personal que permita alcanzar los objetivos
institucionales. En la primera parte se efecta una revisin d los sistemas de administracin de personal, con mencin de las principales escuelas, para posteriormente referirse a los diferentes elementos y factores de los llamados procesos de personal.
[103]
2. SISTEMAS DE PERSONAL
Administracin de personal
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Administracin de personal
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3. EL SISTEMA DE ADMINISTRACIN
DE RECURSOS HUMANOS
Administracin de personal
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tinguir dos concepciones opuestas de la administracin, basadas en ciertas suposiciones acerca de la naturaleza humana, la tradicional que denomin teora "X" y la moderna que denomin teora "Y"
La concepcin de la teora "X" se basa en ciertas concepciones y
premisas incorrectas y distorsionadas sobre la naturaleza humana.
a) El hombre es primariamente motivado por incentivos econmicos (salario).
b) Como esos incentivos son controlados por la organizacin, el
hombre es un agente pasivo que necesita ser administrado, motivado y
controlado por la organizacin.
c) Las emociones humanas son irracionales y no deben de interferir en el auto-inters del individuo.
d) Las organizaciones pueden y deben ser planteadas de tal forma
que el sentimiento y las caractersticas imprevisibles puedan ser neutralizadas y controladas.
e) El hombre es esencialmente perezoso y debe ser estimulado por
incentivos extemos.
f) Los objetivos individuales en general se oponen a los objetivos
de la organizacin, imponindose, por tanto, un control ms rgido.
g) En razn de su irracionalidad intrnseca, el hombre es bsicamente incapaz del autocontrol y de la autodisciplina.
Dentro de esa concepcin del hombre, la tarea de la administracin,
se restringe a la aplicacin y el autocontrol de la energa humana nicamente en direccin a los objetivos de la organizacin.
Para Mac Gregor, tales supuestos y creencias condicionan al aspecto
humano de muchas personas, donde se cree que las personas tienden a
comportarse segn las expectativas de la teora "X" con indolencia,
pasividad, resistencia a los cambios, falta de responsabilidad, inclinacin
a creer en la demagogia, solicitud excesiva de medios econmicos, etctera. Segn Mac Gregor, ese comportamiento no es causa, es efecto de
alguna experiencia negativa en otra organizacin.
La teora "Y" se basa en un conjunto de suposiciones de la teora
de la motivacin humana.
a) La aplicacin del esfuerzo fsico o mental en un trabajo es tan
natural como lo es el jugar o el descansar. El hombre normal o promedio siente inters o motivacin por el trabajo. Dependiendo de las condiciones controlables, el trabajo puede ser una fuente de satisfaccin
o una fuente de castigo.
b) El control externo y la amenaza de castigo no son los nicos para
obtener el esfuerzo de alcanzar los objetivos organizacionales. El hombre debe ejercer la autodireccin y el autocontrol al servicio de los objetivos que le son confiados.
110
Este sistema consiste en un ambiente de desconfianza en los subordinados, donde hay poca comunicacin y nfasis en recompensas o castigos
ocasionales. Las decisiones son centralizadas en la cima de la organizacin:
Administracin de personal
111
S I S T E M A PARTICIPATIVO
C O N S U L T I V O
112
4. PROCESO DE PERSONAL
De mritos
Consiste en medir la calificacin del postulante en base al anlisis de su
Curriculum Vitae (formacin, experiencia en el cargo similar, etctera).
Opcionalmente puede efectuarse una entrevista personal con la finalidad de explorar en el postulante su experiencia, personalidad, aspiraciones o inters eh el puesto, entre otros aspectos.
[113]
114
De conocimiento
Mediante el cual se somete al postulante a un examen o se le administra una prueba de aptitud en base al cargo que postula desempear,
debiendo desarrollarlo en un ambiente adecuado y garantizar el anonimato del examen. Igualmente, es recomendable que al concursante se
le tome un examen psicotcnico o emocional con el fin de conocer las
caractersticas individuales del postulante en relacin a las exigencias
del cargo concursado, debiendo ser ste aplicado por un especialista en
el rea el cual obtendr el perfil psicolgico de los postulantes; ambos
exmenes, el de conocimiento y el psicotcnico, permiten poder seleccionar el personal ms idneo que requiere la empresa.
PROCEDIMIENTO PARA EL CONCURSO
Administracin de personal
115
a los postulantes que aprueben el proceso de seleccin. En caso de igualdad de puntuacin tiene prioridad el de mayor puntaje en aptitudes o
conocimiento. El cuadro de mritos'debe tener una vigencia como mnimo de seis meses a efectos de que se puedan cubrir otras vacantes
que se pudieran producir en dicho lapso, iguales o similares a la plaza
concursada, sin necesidad de convocar a nuevo concurso.
La Comisin debe formular las actas del proceso de seleccin; en
ellas deben quedar consignadas los acuerdos, decisiones y actividades
desarrolladas por la Comisin durante todo el proceso.
La Comisin debe disponer la publicacin de resultados, tanto personales como finales. Aprobado el Cuadro de Mritos y el Acta Final
del Concurso se formula la propuesta de nombramiento o contratacin,
segn corresponda, ante la autoridad de la entidad.
CONCURSO DESIERTO
116
que se trate de personal de confianza que suele ingresar a la organiza, cin sin derecho a estabilidad laboral, lo cual debe quedar expresamente
especificado en el documento correspondiente.
CONDICIONES PARA EL INGRESO
Empleado de carrera
Un trabajador que ingresa a laborar en un cargo de planta que tiene
carcter permanente, debe sujetarse al perodo de prueba que la mayor
parte de las legislaciones laborales de los pases contemplan. El perodo
de prueba consiste en una etapa de induccin y adecuacin a sus funciones, seguimiento en el cumplimiento de las tareas asignadas y evaluacin en el desempeo del cargo. Si el perodo de prueba es favorable
para el trabajador, ste queda ratificado automticamente. Es aconsejable que el ingreso de un trabajador como empleado permanente se efecte previo concurso pblico.
Empleado adscrito
Para este caso, no es exigible el requisito previo de concurso pblico para
cubrir los cargos vacantes ni el periodo de prueba y es slo piara el desempeo de un cargo de confianza, sin estabilidad laboral. La exoneracin del concurso no exime de cumplir con los requisitos del cargo
a cubrirse. El trabajador adscrito termina su vnculo laboral cuando la
autoridad que requiri sus servicios perdi la confianza en l.
. FORMALIZACION DEL INGRESO
El ingreso de un trabajador a laborar en una entidad se formaliza a travs de un contrato o la resolucin de nombramiento, documento que
debe contener, entre otros datos, los siguientes:
117
118
FACTORES o CRITERIOS
Rendimiento laboral.
Que mide la productividad del trabajador, pudiendo considerarse
la oportunidad, calidad, cantidad, etctera de los bienes o servicios producidos.
Actitudes personales.
Que mide el grado de integracin al grupo, la'cooperacin, identificacin, responsabilidad,, asistencia y puntualidad, contraccin en el
trabajo, etctera.
Capacidad potencial.
Que mide las habilidades y conocimiento del cargo, tales como la
iniciativa, independencia, mtodo de trabajo, experiencia, etctera.
Para el proceso de evaluacin, pese a ser uno de los principales en la
administracin de personal, no se han emitido hasta la fecha instrumentos que midan objetivamente, directa e imparcialmente el desempeo
del trabajador. Sin embargo, es indispensable su apreciacin a fin de
orientar su desempeo procurando su mayor rendimiento laboral y
desarrollo personal. Es recomendable que los instrumentos de evaluacin consideren los tres factores o criterios a evaluarse en forma separada y que la evaluacin se haga por estratos o grupos ocupacionales ya
que, por ejemplo, el grupo directivo o supervisor tiene elementos que
no son comunes a otros grupos ocupacionales, como pueden ser el profesional, el tcnico y el auxiliar.
Asimismo, no es recomendable usar puntajes para los factores de
evaluacin, sino utilizar letras o claves que denoten el grado de apreciacin en cada uno de los sub-factores a evaluarse.
La cuantificacin de la evaluacin y el Cuadro de Mritos Final por
Grupos Ocupacionales, debe ser efectuado por la oficina de personal
de la entidad.
4.4. Capacitacin
Las empresas e instituciones estn en la obligacin de propender al perfeccionamiento, evaluacin e incentivos del trabajador hasta que cumpla con su ciclo de trabajo en la organizacin. El esfuerzo que realiza el
trabajador por capacitarse en el desempeo de su labor debe ser considerado como trabajo efectivo, debindose por tanto ejecutarse programas de capacitacin dentro de la jornada laboral.
. En este sentido, el personal que sigue cursos de capacitacin debe
gozar de todas las facilidades, incluyendo las licencias con goce de haber
Administracin de personal
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Administracin de personal
CONDICIONES
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4.9. Permuta
Es la accin de .personal mediante la cual se autoriza el cambio de colocacin entre s, de dos trabajadores de una empresa o institucin, o de
una entidad a otra, siempre y cuando existieran convenios o acuerdos
sobre el particular.
CONDICIONES
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Administracin de personal
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BIBLIOGRAFIA
IV. Administracin
logstica o de
abastecimientos
1. INTRODUCCIN
[129]
Administracin logstica
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de facilidades o de restricciones propias de la competencia o de las reglas fyadas por el poder poltico. As, el intercambio es continuo e impone la dinmica de la organizacin.
En trminos clsicos, podemos decir que toda organizacin se compone de funciones tales como: direccin o conduccin general; finanzas
o captacin de recursos; produccin o transformacin; comercializacin
para captar de fuera o ubicar en el medio; adems de un conjunto de
funciones de proyeccin, registr y administracin de otros medios.
Las funciones antedichas suelen concebirse como funciones autnomas,
diferenciadas, contradictorias y hasta competitivas. En realidad unas
estn ligadas a las otras en relacin mutua de causa a efecto.
Con fines de anlisis, es posible apreciar a cada cierto grupo de funciones como un todo "parcial", especie de un propio sistema, con fronteras definidas, determinados fines y procesos, con su propio conjunto
de relaciones subdividido en tareas menores que juntas incrementan su
eficacia para actuar frente al medio. De esta suerte se puede advertir
su particular dinmica o comportamiento interdependiente, en constante intercambio con otros "sistemas". En sntesis, cada sistema es
capaz de desdoblarse en sistemas menores o subsistemas y as sucesivamente.
3. LA LOGSTICA O ABASTECIMIENTO
DE LA ORGANIZACIN
[132]
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Administracin logstica
Reglas internas
Racionalidad 1 Austeridad
Centralizacin
/O
I
Eficacia
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Subsistema de informacin
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Subsistema de negociacin
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Subsistema de utilizacin-preservacin
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Las acciones del sub-sistema derivan en nueva negociacin y proveen datos a la informacin, conociendo la satisfaccin de necesidades
previstas, existencias disponibles en almacn, necesidades de renovacin
de equipo o aquellas propias de labores tcnicas para la conservacin y
prevencin de riesgos.
6. SNTESIS
Las tres representaciones de sub-sistemas tratan de dar una idea de interrelacin individual, al interior de cada uno. Sin embargo, debe remarcarse la necesaria vinculacin e interrelacin de cada sub-conjunto
(sub-sistema) con los restantes, de modo recproco, dando idea de interdependencia entre los componentes del sistema logstico o de abastecimiento de acuerdo a la siguiente grfica.
[147]
148
De donde:
CAT:
REP:
PRG:
RIC:
ADQ:
RCB:
MAN:
ALM:
SEG:
DST:
DIF:
<r
/
S.S. de
informacin
(I)
A - -T
s.sN
-4
de utili
zacin pre
servacin
(UP)
<
de nego
ciacin
(N)
Diagrama de Venn
Medio
ambiente
social
externo
7. SUBSISTEMA DE INFORMACIN
150
planeacin. De all que esta tarea resulta vital y debe ser encargada a
quienes realmente conozcan los objetivos organizacionales y sus modos
de realizacin.
Existen tres alternativas bsicas de programacin de necesidades:
directa, tipificada y punto de pedido.
Directa
Denominamos as a las modalidades en la que los usuarios del abastecimiento, con sus propios criterios, establecen las necesidades y la comunican al respectivo servicio; todos en un mismo momento y abarca el
mismo perodo.
Tipificada o estandarizada
Es decir cuando en base a parmetros previos de produccin, se calculan
automticamente las necesidades. Los parmetros son fijados conjuntamente con los usuarios. Suelen emplearse los siguientes parmetros: insumes por unidad fsica producida y por cada servicio, racin por persona; consumo por unidad de tiempo y distancia; etctera.
Punto de pedido
Cuando, como resultado de las modalidades anteriores, puede establecerse cierta regularidad de necesidades, ya sea en tiempo fyo y cantidades
variables o a la inversa. Los datos se toman del stock o existencias.
Cuando en cada tipo de bien (item) se alcanza una cantidad mnima crtica, se genera una reposicin.
ETAPAS DEL PROCESO
Administracin logstica
151
d) Formulacin de un programa de atencin de necesidades, es decir, establecer los perodos y cantidades a suministrar por cada unidad
orgnica o proceso productivo.
e) Establecer atenciones con capacidad disponible, que consiste en
discriminar qu necesidades pueden atenderse con existencias en almacn y servicios propios.
f) Formular y aprobar un sub-plan de adquisiciones, definiendo qu
bienes y/o servicios hay que adquirir realmente mediante la inversin de
los recursos de la organizacin y sometiendo a consideracin de la gerencia, con pautas de prioridad, los montos del gasto y los perodos del
suministro. La aprobacin debe comprometer recursos y responsabilidades.
g) Evaluar permanentemente las decisiones, para conocer su coincidencia con la realidad, as como los posibles reajustes en el programa, la
atencin y adquisiciones.
h) Regular las operaciones consecutivas, ya que la planeacin es
motivador de acciones en otros procesos tcnicos, a manera de centro
nervioso. De sus circuitos y eficacia depende la eficacia de los dems.
7.2. De la catalogacin de bienes y servicios
DEFINICIN
152
- Transmisibles, que empleando determinado medio, puedan enviarse de un punto al otro, garantizando la integridad de los datos en
el traslado.
Entendile (o decodificable), al descubrir la estructura o cdigo
en que est expresada.
Esas condiciones deben presentarse, por igual, tanto en el que enva
datos como en quien los recibe.
En materia de abastecimiento el respectivo servicio necesita establecer vnculos permanentes con varios puntos de la organizacin y fuera
de sta (el medio ambiente); en ambos casos necesita cumplir las premisas de la comunicacin para garantizar una respuesta deseada.
Catalogar significa, bsicamente, clasificar. Ordenar de modo definido, con sentido til y de sencillo entendimiento. Toda clasificacin
es arbitraria, deliberada, voluntaria, guiada por algn inters. Qu
informacin clasifica? Pues la referida a los dos rubros que maneja:
bienes y/o servicios.
ETAPAS DEL PROCESO
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Administracin logistta
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cambio de un pago en moneda (dinero), equivalente y previamente establecido, aplicable a los bienes (muebles e inmuebles).
Cuando la necesidad es de naturaleza temporal, puede no ser del
todo conveniente conseguir derechos definitivos, los que originan obligaciones, gastos y responsabilidades. Por tanto se recurre al arrendamiento o alquiler, como cesin temporal, tambin ttulo oneroso (a cambio
de un pago en dinero). Los pagos se eoncertan por perodos fyos, por
cantidades en rendimiento mensurable o al final del uso, concluido el
cual debe restituirse el o los bienes. Si la entrega es gratuita, con cargo
a devolucin se denomina prstamo o comodato (si se devuelve lo mismo recibido) y mutuo (si la devolucin es de una unidad similar en calidad y cantidad).
Entre organizaciones suele tambin emplearse la cesin (de ceder)
voluntaria y gratuita de bienes o servicios a favor de otras, ya sea para
conseguir deducciones de impuestos, con nimo filantrpico, a fin de
introducir una nueva tecnologa, experimentar prototipos y hasta desprenderse de objetos obsoletos. A eso se denomina donacin y son frecuentes en situaciones de emergencia por desastres naturales y en la
cooperacin internacional a pases en vas de desarrollo.
Refirindose a la compra-venta y arrendamiento, se estila considerar que cuando los gastos a efectuar resultan significativos, segn criterios pre-establecidos, debe someterse al requisito de licitacin. Licitar
consiste en anunciar pblicamente el inters de adquisicin, con el propsito de motivar la libre concurrencia de postores; las propuestas presentadas en condiciones de anonimato son analizadas con criterios de
equidad hasta arribar a la seleccin de aquellas que ms convengan.
Todo se realiza en condiciones previamente divulgadas, a travs de actos pblicos y, por tanto, publicitados. Este mecanismo, sintetizado en
pocas lneas, es exigencia para el empleo de recursos (segn montos
de inversin) otorgados en prstamo por organismos internacionales de
crdito.
Bien se trate de la comn compra-venta o el arrendamiento, ambas
por licitacin, o siguiendo modalidades derivadas, se advierte el proceso
siguiente:
Conocimiento de la necesidad planeada o programada
Consiste en conocer, por anticipado, qu necesidades habrn de satisfacerse, sus parmetros y restricciones.
Formulacin de las especificaciones tcnicas
Se trata de describir el detalle de las caractersticas observables externas, as como las mensurables de rendimiento, potencia o calidad.
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caso se toma el volumen, peso, afinidad, permanencia estimada, seguridad, etctera, como criterios de ubicacin. Es recomendable zonificar
el almacn para facilitar la posterior ubicacin.
f) Constatar existencias, siguiendo un programa o al azar, de modo
de verificar si lo existente corresponde a lo registrado. En caso de trabajarse con tcnicas de reposicin, el conteo servir para reportarlo.
g) Rotar materiales, es decir, dar uso a lo disponible o primero en
deteriorarse, para evitar su obsolescencia.
h) Preservar los atributos, ya que tratndose de ciertos equipos se
requiere el examen peridico con fines de conservacin (mantenimiento
preventivo), llevando a cabo tareas como pruebas de funcionamiento,
engrase, revestimiento antioxidante, limitada iluminacin, control de
temperatura, humedad, etctera.
i) Acondicionar su traslado, realizando labres~de embalaje, conteo,
agrupacin, empaquetado, marcado, etiquetado, etctera.
j) Verificar la salida, constatando la conformidad de aquello que
debe retirarse con los documentos que amparan (guas internas, pedidos,
etctera).
k) Registrar todo movimiento, anotando en los documentos que
consta el ingreso, cualquier movimiento: salidas o incremento en ingresos.
1) Reportar resultados, informando sistemticamente de los resultados de:
Ingresos-salidas diarias
Existencias
Reposiciones
Valores monetarios
Deterioros
Diferencias en constatacin
9.2. Del proceso tcnico de mantenimiento
Todo objeto material tiene un tiempo estimado de duracin, en ciertas
condiciones de uso, dentro de parmetros fijados por el fabricante. Los
parmetros de rendimiento y duracin dan origen a instrucciones escritas, a manera de manuales, sujetarse a ellas implica conservar el bien
dentro de los lmites previstos.
Por consiguiente, el mantenimiento tiene por finalidad conservar
las cualidades o atributos originales de los bienes, dentro de los mrgenes previstos por el fabricante. Adems, en improbables condiciones de
reposicin, un segundo propsito lo constituye el prolongar al mximo
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a) Conocimiento de la necesidad planificada. Mediante la programacin, datos estadsticos o estndares del fabricante, se detectan las necesidades de mantenimiento.
b) Planeacin de visitas de inspeccin. Recurriendo a la distribucin
de planta, es posible trazar un itinerario sistemtico (en el tiempo y rendimiento) de inspecciones segn tipo de bienes, a fin de realizar exmenes y recopilar datos.
c) Verificacin de las fallas. Eventualmente constatar fallas de funcionamiento, no derivadas de las inspecciones, a pedido de los usuarios
o conocidas mediante indicadores (mecnicos-elctricos, etctera).
d) Aplicacin del programa de mantenimiento. Se entiende de mantenimiento preventivo, conforme a lo previsto y verificado.
e) Acondicionar el equipo daado mediante acciones de mantenimiento correctivo.
f) Realizar las adquisiciones necesarias. Para efectuar el mantenimiento pueden adquirirse los insumes y piezas de recambio. Si existe
un programa, probablemente se cuente con existencias disponibles; en
caso contrario se adquirirn motivados por cada pedido.
g) Verificacin de los resultados del mantenimiento. Como se trata de un servicio (por tanto intangible) se constatan los efectos o resultados: equipo funcionando, rendimiento ptimo, nmero de unidades
producidas, presin de gases, etctera.
9.3. Del proceso tcnico de seguridad
Por seguridad se entiende un estado de nimo caracterizado por la certidumbre que no hay peligro o riesgo cercano; y si lo hubiera, por la
certeza de que se han tomado las previsiones necesarias para extinguirlo,
disminuirlo o detenerlo.
Ese estado de seguridad se consigue mediante un esfuerzo sostenido.
Resulta un condicionante para que el integrante de una organizacin
desempee sus actividades de manera ptima, por cuanto la seguridad
es una de las motivaciones del ser humano. Toda persona desea que el
medio donde acta no presentar situaciones que hagan peligrar su:
Integridad personal.
Estabilidad en el empleo
Nivel de credibilidad alcanzado
Dotacin permanente de medios de trabajo
La seguridad en su significado integral se refiere a la seguridad de
las personas que integran la organizacin; de los equipos e instalaciones
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Beneficio colectivo
Costos y formas de conservacin
Responsabilidades
Duracin
b) Formular programas de verificacin. Por reas funcionales o siguiendo una pauta de distribucin de espacio, deben formularse calendarios de constatacin y criterios para casos "inopinados" o sorpresivos.
c) Constitucin de equipos y provisin de medios; es recomendable
que los responsables o encargados del manejo o prestacin, no intervengan en el acto de constatacin. Por consiguiente pueden ser equipos
con personal ajeno, previa dotacin de:
Criterios o pautas segn lo especificado en a)
Relacin de medios a verificar segn inventario anterior
d) Recopilacin de datos, constatando las situaciones en forma directa y comparando los resultados en lo que sea posible.
e) Determinacin de diferencias. En el perodo ms breve posible,
informar de las diferencias halladas. Las positivas, estimularlas; las negativas deben ser superadas.
f) Vinculacin con otros procesos. La verificacin de diferencias
constituye insumo y motivacin para acciones en otros procesos, tales
como:
Registro y control, para fijar nuevos parmetros
Mantenimiento, para procurar un pronto acondicionamiento
Seguridad, para adoptar medidas de prevencin
Recuperacin de bienes, para rescatarlos si se constataran faltantes fsicos.
Distribucin, para reubicacin en lugares de mejor uso o aplicacin.
g) Formalizar la inutilidad relativa. Si los bienes o servicios ya no
fueran tiles, caen en inutilidad relativa. Puede que otra rea los necesite, otras oficinas zonales, sucursales, etctera, u otra organizacin. Para
formalizarla puede necesitarse:
Peritaje o declaracin tcnica
Valuacin (en libros) y tasacin
Declaracin de baja (Acta; resolucin, dictamen, acuerdo, aprobacin o la que proceda).
h) Venta o devolucin; donacin. Retirado del patrimonio puede
procederse a la venta del bien a la mejor propuesta o la cancelacin del
servicio. Los organismos gubernamentales recurren a la subasta, con precio base de acuerdo a la valuacin contable o precio de tasacin; este
ltimo suele ser ms conveniente. Puede igualmente procederse a la
donacin.
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BIBLIOGRAFIA
V. La administracin
financiera
1. INTRODUCCIN
"La ejecucin del presupuesto (pblico) comprende una serie de decisiones y numerosas operaciones financieras tendientes a hacer posibles
los programas y actividades. Para llevarla a cabo el Gobierno cuenta con
un grupo de funcionarios y una organizacin especiales. La administracin financiera entraa un conjunto de operaciones en virtud de las
cuales los funcionarios fiscales recaudan los impuestos, los custodian
y los emplean en programas y actividades determinados, ajustndose a
procedimientos y mtodos que aseguran su legalidad y eficiencia".1
El anunciado precedente, vlido para el conjunto del sector pblico, es susceptible de ser aplicado analgicamente a las instituciones y
organismos ejecutores de un presupuesto determinado, sealando que
en este caso la administracin financiera consiste en un conjunto de
mtodos y procedimientos para la obtencin y aplicacin eficiente
de los recursos financieros a la finalidad que les ha sido asignada.
Como puede observarse, la administracin financiera es una actividad vinculada directamente a la ejecucin presupuesta! y a la administracin y control de los recursos financieros puestos en juego en el proceso de presupuestacin.
Sin embargo, una cabal comprensin de la naturaleza y el papel que
cumple la administracin financiera en el conjunto del sector pblico
slo puede obtenerse en el marco del proceso de planificacin y sus
vinculaciones con el proceso de presupuestacin. Es por ello, que en el
presente captulo se har nfasis en la planificacin del sector pblico,
especialmente en la etapa de ejecucin de planes, as como en el lugar
que ocupa la administracin financiera en la ejecucin presupuestal.
1
Gonzalo Martner, Planificacin y Presupuesto por Programas, Ed. Siglo XXI,
10a. edicin, Mxico, 1978.
[177]
GRAFICA 1
t-
1'
-T
DIAGNOSTICO
FORMULACIN
APROBACIN
EJECUCIN
EVALUACIN
- Diagnstico
Respaldo poltico
- Estrategia de
implementacin
- Elaboracin de
instrumentos
- Asignacin de
responsabilidades
y recursos
- Seguimiento
y control de
la ejecucin
Prognosis
- Directivas
Objetivos
Metas
Estrategias
Acciones
Recursos
Programas
Proyectos
Toma de
decisiones
Asignacin de
recursos
financieros
PARTICIPACIN DE LA POBLACIN
- Recomendaciones
180
diagnstico es siempre intencionado, es decir, que procura relevar aquellos problemas crticos que se supone entorpecen el proceso de desarrollo que el plan procura impulsar.
La prognosis, por su lado, es una estimacin de lo que podra ocurrir
en el futuro si se mantuvieran las mismas caractersticas del pasado reciente. La importancia de la prognosis radica en que contribuye a precisar los principales problemas que posiblemente se presentarn en el
futuro as como la forma en que tendran que modificase algunas proyecciones para evitar las ocurrencias negativas del pasado. A partir de
estos anlisis se formulan las orientaciones o directivas de poltica, para
definir posteriormente los objetivos que se deben alcanzar en el plan.
La administracin financiera
181
182
184
Puede ocurrir que los objetivos y metas de los planes resulten demasiado ambiciosos y ocasionen requerimientos de recursos adicionales a los
originalmente presupuestados. De la misma forma puede ocurrir que
los recursos financieros estn subestimados y que no se haya considerado
el incremento de los costos durante la ejecucin del plan. Otro problema
muy comn estriba en la falta de definicin clara sobre las prioridades,
lo que repercute en dispersin de recursos o que exista demasiada concentracin de recursos en programas o proyectos polticamente importantes, lo que redunda en desmedro de otros aspectos del plan.
PROBLEMAS DERIVADOS DE LA ADMINISTRACIN
Son problemas relacionados con los aspectos de organizacin y administracin, utilizacin y gerencia de los recursos as como provenientes
de la escasez de personal calificado. Una de las principales dificultades
que encuentra la ejecucin del plan es cuando el aparato administrativo
no est preparado para conducir la puesta en operacin del plan. Las
rigideces administrativas, sobre todo en el rea de la administracin
financiera, ocasionan una falta de flexibilidad en la utilizacin de los
recursos que impide o demora las reprogramaciones, cuando stas son
necesarias. Por otra parte, se requiere una informacin suficiente sobre
los progresos efectuados en la ejecucin de los programas y proyectos
que permita una rpida retroalimentacin y la adopcin de las medidas
correctivas que fuesen necesarias.
GRAFICA 2
Proceso de implementacin de los planes
I
S'
Desagregacin
por niveles de
implementacin
Plan
aprobado
Programas y
proyectos
operacionales
Organizacin de la
administracin y
asignacin de
responsabilidades
Administracin
de recursos
humanos
Adecuacin
del plan
Estrategia de
implementacin
Asignacin de
recursos humanos,
fsicos y
financieros
Administracin
de recursos
fsicos
Formulacin
del
presupuesto
Administracin
de recursos
financieros
Formulacin
del nuevo plan
Identificacin
de propuestas
bsicas
Anlisis de factibilidad
de las propuestas
Diagnstico
Factores
limitativos
y favorables
Elaboracin de
instrumentos de
implementacin
del plan
Determinacin
de cambios
necesarios
Ejecucin
presupuestaria
Resultados y
recomendaciones
Seguimiento
y
evaluacin
o.
186
Puede ocurrir durante la ejecucin de un plan que las prioridades polticas varen o que al momento de poner en prctica ciertas propuestas
stas pierdan su vigencia original. Una modalidad muy frecuente de restar prioridad a un determinado programa o proyecto es comenzar a restringir los recursos financieros, distrayndolos hacia iniciativas que no
corresponden a los objetivos y metas originales.
[187]
188
La capacidad econmica de un plan determinado est dada por la relacin del gasto propuesto como porcentaje del producto bruto interno
del pas. Por su parte, la disponibilidad financiera hace referencia a los
recursos presupustales asignados para su ejecucin como un porcentaje del gasto pblico total. En situaciones de crisis econmica, tanto
la capacidad econmica de un pas como la disponibilidad financiera de
los gobiernos son sumamente limitadas por lo que se deben efectuar todos los esfuerzos posibles para movilizar nuevos recursos aprovechando
la capacidad innovadora y los cambios tecnolgicos.
NECESIDADES FINANCIERAS EN FUNCIN
DE LAS PRIORIDADES DEL PLAN
Adicionalmente se hace imprescindible priorizar detenidamente la asignacin financiera hacia aquellas acciones de mayor impacto en la solucin de los problemas detectados, las que deben estar expresamente
sealadas en el plan. La clara definicin de prioridades sectoriales, e
incluso a nivel de programas y proyectos, dentro de una poltica global,
permitir canalizar los recursos financieros en la direccin correcta
DISTRIBUCIN Y UTILIZACIN DE LOS RECURSOS FINANCIEROS
An cuando la ejecucin presupuestal, como se ver ms adelante, obliga a que todos los recursos de origen distinto al presupuesto sean integrados a ste, es importante sealar que una fuente suplementaria de
movilizacin de recursos financieros para la ejecucin del plan puede
La administracin financiera
189
5. PLAN Y PRESUPUESTO
Como se ha visto en los puntos precedentes, la ejecucin del plan supone la elaboracin de un presupuesto. Los planes determinan las necesidades en recursos, entre ellos los financieros, para la realizacin de las
actividades o el desarrollo de programas y proyectos para alcanzar
las metas previstas. Desde este punto de vista, la relacin entre el plan
y el presupuesto es imprescindible. El presupuesto es una herramienta
muy til para la planificacin y tiene la ventaja de estar profundamente
arraigada en la rutina de la administracin pblica.
Por una parte, el presupuesto constituye un eslabn fundamental
en el proceso de planificacin, especialmente para la asignacin de recursos, dando as cumplimiento en el corto plazo a las metas de mediano
y largo plazo. Por otra parte, el presupuesto es un elemento decisivo de
poltica econmica, pues su nivel y composicin influyen decisivamente
en el corto plazo y en los campos monetario, cambirio y financiero en
general.
Los planes a corto plazo, o llamados tambin planes operativos, cubren un perodo correspondiente al de los presupuestos, generalmente
uno o dos aos, de acuerdo a las diferentes prcticas observadas. En
este perodo, el presupuesto se convierte en un efectivo instrumento de
administracin para coordinar, ejecutar y controlar los planes y programas de desarrollo.
Para clarificar la ubicacin del presupuesto y sus relaciones con el
proceso de planificacin, pueden sealarse cuatro etapas secuenciales:
Definicin de polticas; preparacin de los planes; formulacin de planes operativos y elaboracin de presupuestos.
El presupuesto concebido como instrumento de implementacin
de los planes, responde al enfoque del llamado presupuesto por programas que, a diferencia del concepto tradicional de presupuesto, pone el
nfasis en lo que va a hacerse con los recursos que se asignan. Existen,
por cierto, otros enfoques en materia presupuesta!, tales como el presupuesto clsico que pone el nfasis en el control del gasto y el presupuesto de ejecucin o presupuesto de tareas que pone el acento en el
objeto del gasto de acuerdo a una clasificacin funcional.
[190]
La administracin financiera
191
6. EL PROCESO PRESUPUESTARIO
El proceso presupuestario es un ciclo que se materializa a travs de la secuencia sistemtica y lgica de etapas y fases. La finalidad del proceso
presupuestario es proporcionar los bienes y servicios previstos en los
programas presupuestarios. Este proceso se realiza sobre la base de ciertos principios de carcter general, que son los siguientes:
a) El presupuesto debe formularse en el contexto general de la programacin econmica y social, es decir, formar parte del proceso de
elaboracin de los planes, constituyndose en el instrumento de su operacin.
b) La universalidad implica que el presupuesto cubra todas las actividades financieras del Gobierno para un perodo fiscal determinado.
El Presupuesto General de la Repblica debe ser el consolidado de todos los presupuestos de las entidades pblicas.
c) La especifidad establece que los gastos y los ingresos pblicos
deben presentarse y detallarse ordenadamente de acuerdo a planteamientos establecidos (clasificaciones presupuestarias) y a finalidades
especficas (objetivos y metas y objeto del gasto).
La administracin financiera
193
ndole, para lo cual debe existir flexibilidad en la asignacin y en la administracin de los recursos.
i) Finalmente, y como consecuencia de la aplicacin de los principios anteriores, la claridad se logra cuando el presupuesto considera
adecuadamente los programas, comprende todos los aspectos financieros y programticos, existe la unidad de caja, los ingresos y egresos se
ajustan a lo real y la utilizacin de los recursos permite alcanzar los
objetivos y metas programticos.
Los principios enumerados rigen para el conjunto del proceso presupuestario que, como se mencion, est subdividido en cinco etapas:
programacin; formulacin; aprobacin; ejecucin y evaluacin. El proceso presupuestario tiene una duracin aproximada de 24 meses y se
inicia con la programacin presupuestaria, unos ocho meses antes del
ao fiscal para el que regir el presupuesto. La ejecucin coincide con
el ao fiscal que, en la mayora de los pases, coincide, a su vez con el
ao calendario.
7.1. Programacin
En la etapa de programacin presupuestaria se define la estructura presupuestaria, que resulta del anlisis de las acciones que se llevarn a
cabo en el ao fiscal, la organizacin y funciones de las entidades administrativas responsables de los programas y el grado de descentralizacin que pretende imprimirse al presupuesto. Esta etapa, a nivel global, se inicia considerando el plan de corto plazo, en funcin de cuyos
objetivos se determina el nivel de gastos e ingresos del Gobierno.
Se explicitan, asimismo, las normas legales, tcnicas y administrativas que regirn el proceso, las mismas que pueden contener orientaciones en trminos de prioridades, aspectos de organizacin y metodolgicas. Asimismo, se sealan los cronogramas y calendarios de trabajo, as
como definiciones conceptuales bsicas de programas, subprogramas,
proyectos, actividades, metas, unidades ejecutoras, etctera.
El objetivo fundamental de esta etapa, en el nivel sectorial, es
vincular los objetivos y metas del plan operativo anual con el proceso
de elaboracin del presupuesto.
7.2. Formulacin
La etapa de formulacin tiene por finalidad organizar la presentacin
de los documentos presupuestarios, establecer en detalle los conceptos,
definiciones y procedimientos que guiarn su elaboracin y establecer
las responsabilidades para cada unidad ejecutora. La formulacin presenta dos fases bien definidas: la elaboracin del anteproyecto y la del
proyecto de presupuesto.
Durante esta etapa se precisan las previsiones sobre ingresos y gastos
efectuadas en la etapa precedente. Se establece segn la metodologa
particular que se adopte, el clculo del nivel de gasto comprometido
as como las solicitudes de gastos adicionales. En la terminologa presupuesta! se utiliza, asimismo, el concepto de compromiso ineludible
para indicar aquellos gastos que son de carcter obligatorio por ser de
[194]
La administracin financiera
195
naturaleza contractual, tener sustento en dispositivos legales especficos o ser indispensables para el cumplimiento de los objetivos sealados
para cada organismo pblico. En este rubro estn comprendidas las
remuneraciones, beneficios sociales, bienes y servicios indispensables
para el normal funcionamiento, etctera.
Por su parte los gastos adicionales se refieren a aquellos requerimientos de gastos dirigidos al cumplimiento de nuevos objetivos y metas o a
mejorar el nivel de cumplimiento anterior.
Normalmente, estas solicitudes de gasto adicional deben ser priorizadas a fin de ser atendidas en funcin a las disponibilidades fiscales y
a las prioridades del plan operativo.
7.3. Aprobacin
El presupuesto consolidado del sector pblico nacional es remitido por
el Poder Ejecutivo al Poder Legislativo para su discusin y aprobacin.
A este nivel, el presupuesto es considerado con criterios adicionales,
lo que puede llevar a un proceso de reajuste por aproximaciones sucesivas. Normalmente una comisin legislativa es la encargada de dictaminar
el presupuesto, convocando tanto a los Ministros como a los responsables nacionales de los sistemas de planificacin y de presupuesto para
sustentar las acciones propuestas. Finalmente, luego de una deliberacin
ms o menos prolongada, el presupuesto para el siguiente ao fiscal e
promulgado mediante una ley.
7.4. Ejecucin
Con la publicacin de la ley de presupuesto y el inicio del ao fiscal
correspondiente, se da inicio a la ejecucin presupuestal. En cada ministerio u organismo del sector pblico comprendido en el presupuesto
se empieza a desagregar, a los niveles de asignacin, de acuerdo con la
estructura del presupuesto y de acuerdo a las prioridades internas establecidas.
La ejecucin presupuestal supone un conjunto de operaciones financieras cuya prctica suele variar de pas a pas. Durante la ejecucin
pueden presentarse modificaciones presupustales, bien sea por ampliaciones, transferencias o recortes en los diferentes niveles de la estructura
presupuestaria las cuales son consideradas de acuerdo a lo dispuesto en
la ley. La contabilidad fiscal tiene el propsito de registrar las transacciones ocurridas durante la ejecucin presupuestaria. La misma se utiliza para fiscalizar y medir los resultados de la gestin administrativa.
196
La auditora presupuestaria realiza el examen y revisin de las operaciones presupuestarias. Asimismo, existen dos tipos de control: el
llamado control interno examina los documentos que justifican el gasto
y est a cargo de oficinas dependientes de cada organismo ejecutor del
presupuesto. El control externo, por su parte, realiza el examen integral de la documentacin en cada paso de la ejecucin presupuestaria
y, generalmente, depende de un ente administrativo autnomo que da
cuenta al Congreso.
7.5. Evaluacin
La ejecucin presupuestal es peridicamente evaluada tanto al nivel de
cada organismo ejecutor como de la ejecucin en su conjunto. La evaluacin permite visualizar el avance obtenido en la implementacin
de los diferentes programas y la utilizacin de los recursos asignados
para la provisin de bienes y servicios. La evaluacin comprende tanto
los aspectos fsicos como financieros y proporciona las informaciones
necesarias para la adopcin de las medidas' correctivas. La evaluacin
presupuestal es un importante elemento para la evaluacin de conjunto del plan de desarrollo de corto plazo.
8. LA EJECUCIN PRESUPUESTAL
Y LA ADMINISTRACIN FINANCIERA
La ejecucin presupuestal supone un conjunto de operaciones financieras, vale decir, de administracin financiera. Como se mencion en
la Introduccin, la administracin financiera consiste en un conjunto
de mtodos y procedimientos para la obtencin y aplicacin eficiente de
los recursos financieros a la finalidad que les ha sido asignada en el proceso de planificacin y presupuestacin. Por ello, en primer lugar, debe
efectuarse una rpida referencia a la administracin tributaria, es decir
al proceso de recaudacin y fiscalizacin de los ingresos pblicos, principalmente de los impuestos.
La administracin tributaria se inicia con las declaraciones impositivas de los contribuyentes, la verificacin de las mismas, el pago de la
contribucin, la fiscalizacin del pago, auditoras y controles, etctera.
La administracin tributaria en muchos pases constituye un complejo
proceso debido a mltiples factores que entraban su eficiencia. Cabe
citar la frondosidad de dispositivos legales y administrativos que normalmente la regulan; los incentivos y desincentivos aplicados por los gobiernos; la concentracin de la recaudacin en determinados perodos
del ao; la evasin y morosidad de los contribuyentes; las fluctuaciones
en la recaudacin debidas al comercio internacional, etctera. Estas
dificultades, sumadas a problemas estrictamente administrativos, producen normalmente variaciones entre las previsiones presupustales de
ingresos y los ingresos que efectivamente pueden aplicarse en el ejercicio presupuestal, contribuyendo al dficit fiscal.
Ahora bien, la ejecucin del presupuesto propiamente dicha, supone un conjunto de procedimientos y operaciones financieras que se
realizan entre los ministerios de Hacienda, particularmente las oficinas
centrales de presupuesto y tesoro, y las oficinas de presupuesto de las
entidades ejecutoras. Los procedimientos y operaciones pueden variar
de pas a pas pero normalmente las entidades ejecutoras sean organismos del gobierno central, instituciones descentralizadas o regionalizadas, efectan sus requerimientos financieros por perodos mensuales o
trimestrales en unos formatos llamados en algunos pases "Calendarios
de Compromisos". Este instrumento, segn la ley de presupuesto peruana, por ejemplo, es "la previsin y autorizacin mensual mxima para'
[197]
198
La administracin financiera
199
b) Todas estas estimaciones se analizan y se unifican en un presupuesto general que establezca la distribucin de fondos ms convenientes.
c) El presupuesto debe ser aprobado por la legislatura.
d) La legislatura dispone recaudar fondos para satisfacer las necesidades expresadas en el presupuesto.
e) La legislatura promulga leyes que autoricen a los departamentos
y organismos a realizar gastos de acuerdo a ciertos procedimientos.
f) Los departamentos y organismos solicitan los recursos financieros que requieren para salarios, materiales, equipo, mejoras importantes
y servicios, dentro de las limitaciones del presupuesto.
g) Estas solicitudes deben ser controladas por los funcionarios contables para asegurar su licitud y la existencia de dinero suficiente.
h) Se realizan o ejecutan los gastos de que se trate,
i) La revisin de cuentas garantiza la integridad financiera.
Como se expres anteriormente, los detalles pueden variar pero el
plan general es el mismo.
200
BIBLIOGRAFA
La administracin financiera
201
VI. Desarrollo
administrativo de los
servicios de sanidad
animal
1. INTRODUCCIN
[205]
206
Prcticamente todos los pases cuentan con estos sistemas que estn regidos por una oficina central, de ordinario con rango ministerial,
con jurisdiccin tcnica sobre las oficinas correspondientes que integran
los ministerios y otros entes pblicos.
El avance y limitaciones de los sistemas de planificacin data de
casi cinco lustros. Los pases del rea usan crecientemente la planificacin como un mecanismo racionalizador de la accin pblica.
Paralelamente, se est racionalizando la administracin de personal,
tendiendo al establecimiento de escalas nicas de haberes, clasificacin
y descripcin de cargos, regulaciones que aseguren el reclutamiento,
seleccin, contratacin y promocin del personal en base al mrito.
Todo esto unido a un definido esfuerzo de capacitacin de los recursos
humanos al servicio del Estado.
En cuanto a la administracin financiera los avances ms significativos son la introduccin del presupuesto por programas que enfatiza
la necesidad de planificar la accin del sector pblico y la adecuacin
de la contabilidad pblica a las necesidades de la programacin de actividades.
Importantes son, tambin, los esfuerzos orientados a racionalizar
la adquisicin de suministros, entre los que podemos sealar la adopcin de normas bsicas que regulan esta materia as como la creciente
estandarizacin de los diversos suministros que demanda la administracin.
El sistema de control de los recursos pblicos acusa importantes
avances en particular en lo relativo a la fiscalizacin presupuestal y algo
menor en las reas de personal, suministros, eficiencia institucional y
racionalizacin administrativa.
Finalmente cabe sealar los crecientes esfuerzos que se realizan para
desconcentrar la administracin del Estado y establecer mecanismos
que faciliten la participacin de los funcionarios y de la comunidad organizada, en la toma de decisiones.
2. EL SECTOR AGROPECUARIO
208
3. COMENTARIOS FINALES
[209]
Vil. Planificacin en
salud animal
1. CONSIDERACIONES GENERALES
Los esfuerzos orientados a asegurar la disponibilidad de alimentos ricos en protenas de alto valor biolgico (carnes, leches, huevos) deben
exigir la atencin prioritaria de los gobiernos de Amrica Latina y el
Caribe, pases en los cuales se observan altos niveles de desnutricin
humana no obstante la existencia de abundantes recursos naturales
favorables para un sustancial incremento de la produccin de este tipo
de alimentos.
Entre los factores ms importantes que afectan negativamente la
disponibilidad de carnes, leches y huevos, deben mencionarse a las enfermedades del ganado y de las aves que ocasionan graves perjuicios
econmicos y bajos niveles de productividad, as como altas tasas relativas de morbilidad por zoonosis en el hombre.
Por estas razones un programa de salud animal debe consistir en
un conjunto articulado de actividades orientadas a lograr el ptimo
de produccin y productividad del ganado y de las aves, reduciendo al
mnimo posible la presencia de las enfermedades que afectan a estas
especies. En otras palabras, un programa de salud animal debe ser concebido como un programa de desarrollo pecuario en funcin del control
de las enfermedades del ganado y de las aves:
Por otra parte, el programa debe guardar estrecha relacin con otros
programas oficiales orientados a preservar la calidad higinica y alimentaria de productos de origen animal destinados al consumo del hombre.
Teniendo en cuenta estas consideraciones, as como la experiencia
de la Organizacin Panamericana de la Salud en el asesoramiento a los
pases de la regin se han preparado estas orientaciones metodolgicas
para la formulacin de proyectos de salud animal.
[213]
2. MARCO DE REFERENCIA
Debe incluir informacin sobre el contenido del programa y las caractersticas generales del pas (o regin) en el cual se ha de ejecutar. Su
redaccin debe efectuarse en forma concisa y clara, teniendo en cuenta
que ser ledo, fundamentalmente, por ejecutivos de alto nivel con escaso o ningn conocimiento de ciencias veterinarias.
2.1. Resumen del plan
Su redaccin no debe ocupar ms de cuatro o cinco pginas.
ANTECEDENTES
215
res urbanos. La informacin para este rubro debe resumirse de la contenida en los items 2.2 y 3.1.
BREVE DESCRIPCIN DEL PLAN
econmico-financieros
216
b) Superficie. Sealar el rea total del pas, el rea destinada a agricultura (que comprende el rea arable y de cultivos permanentes), la
superficie de pastos o praderas, la superficie cubierta de bosques y las
denominadas "otras reas" o sea aquellas constituidas por desiertos,
pantanos, montaas y otras superficies no contenidas en los rubros anteriores. La informacin para esta seccin est recopilada en los Ministerios de Agricultura. En caso que no exista informacin nacional, debe
recurrirse a los anuarios de produccin publicados por FAO.
c) Relieve. Especificar las cordilleras que cruzan o atraviesan el
pas, sus principales caractersticas y sus efectos en las modificaciones
de clima y facilidades o dificultades para el transporte y movimiento de
ganado.
d) Clima. Sealar los diferentes climas y su mayor o menor benignidad para la explotacin pecuaria. Indicar temperaturas promedio anual
y variaciones estacionales, as como las caractersticas en magnitud y
periodicidad de las precipitaciones pluviales, haciendo nfasis en sus
efectos sobre los pastos y sobre las necesidades de regulacin de riego.
Divisin poltico-administrativa y principales centros urbanos
a) Divisin poltico-administrativa
Especificar las principales circunstancias poltico-administrativas en
las que se divide el pas, sealando para cada una el nombre, superficie,
capital (poblacin y nombre), poblacin total, urbana y rural, en trminos absolutos y relativos.
b) En algunos pases la administracin agropecuaria tiene una divisin
propia que comprende una o ms divisiones poltico-administrativas, en
tal caso debe sealarse el grado de autonoma de que goza cada una de
estas circunscripciones agropecuarias.
c) Principales centros urbanos
Nombre, poblacin total y porcentaje en relacin con la poblacin
total y urbana del pas. En el caso de pases grandes bastar sealar el
nmero de ciudades mayores de 100,000 habitantes y el nombre y poblacin de las mayores de 500,000 habitantes.
Divisin por principales regiones ecolgicas
Prcticamente todos los pases de Amrica Latina y el Caribe tienen distintas regiones naturales dentro de su territorio, con caractersticas
ecolgicas muy diferentes entre s. En este rubro deben consignarse las
caractersticas de estas regiones, su rea, poblacin y significado en relacin con la produccin pecuaria.
217
ASPECTOS DEMOGRFICOS
Poblacin total
En este rubro debe indicarse:
a) Poblacin total del pas, su evolucin en el tiempo, las tendencias
de la tasa de crecimiento demogrfico.
b) La distribucin de la poblacin por sexo y grandes grupos etrios (de 0-4 aos, 5-14 aos, 15-64 aos y 65 o ms).
Poblacin urbana y rural (absoluta y relativa) y poblacin en ciudades mayores de 20,000 habitantes.
c) Distribucin espacial. En varios de nuestros pases la poblacin
se concentra en algunas reas, lo que trae como contrapartida la existencia de grandes superficies sin poblacin o con poblacin muy dispersa.
d) Tendencias migracionales y localizacin de la poblacin.
Prcticamente en toda Amrica Latina las corrientes migratorias
internas son muy intensas a partir de la dcada del 40. Esto determina
el crecimiento desordenado de grandes megalpolis, el sostenido abandono del campo y el languidecimiento de las pequeas ciudades. Estas
tendencias indudablemente afectarn el futuro desarrollo de las actividades pecuarias, y por tanto su conocimiento es indispensable para la
elaboracin de adecuados planes de salud animal y desarrollo pecuario.
La informacin sobre asuntos demogrficos se encontrar en los
anlisis efectuados por las Oficinas Nacionales de Estadstica y los Ministerios de Planeamiento. En caso de que no hubiera informacin en el
pas hay que recurrir a las publicaciones sobre demografa del Centro
Latinoamericano de Poblacin (CELADE) de Naciones Unidas que funciona en Santiago de Chile.
Poblacin econmicamente activa
La informacin para este rubro debe buscarse en las publicaciones del
servicio nacional de empleo y recursos humanos, en la Oficina de Planeamiento de los Ministerios de Trabajo, en el Ministerio de Planeamiento o en la Oficina Nacional de Estadsticas. Su contenido debe abarcar,
en lo posible, los siguientes aspectos:
a) Fuerza laboral, o poblacin en edad de trabajar (de 15 a 64 aos)
y su relacin con la poblacin total del pas.
b) Poblacin econmicamente activa (PEA). Tal como est definida por la OIT o por el correspondiente rgano nacional especializado.
Debe incluirse informacin sobre PEA total y distribucin por sexo y
grados de calificacin.
218
219
220
Delimitacin
El complejo pecuario industrial comprende las actividades de produccin y comercializacin de ganado bovino, ovino y caprino, suino, equino, auquenido, conejos y especies afines, aves, carnes, leches, huevos,
lana, cueros y pieles de estas especies, as como los productos derivados
de carne y leche, salados, embutidos y envasados. Tambin comprende
la produccin y comercializacin de alimentos balanceados para animales y de productos biolgicos y farmacuticos utilizados en la prevencin y control de enfermedades que afectan a estas especies. Para la
delimitacin exacta del complejo hay que recurrir a la Clasificacin
Industrial Internacional Uniforme de Todas las Actividades Econmicas (Naciones Unidas. Informes Estadsticos, serie M).
Importancia
Sealar la importancia del complejo en trminos de valor de produccin neta y su relacin con el PBI del pas, ocupacin de mano de obra
y contribucin al comercio exterior. En algunos pases de Amrica Latina el complejo pecuario-industrial contribuye hasta con el 70 por ciento de las divisas generadas por todo el comercio exterior.
POBLACIN OCUPADA
222
Total nacional, receptividad promedio por unidad homognea de animal (reducir a una vaca lechera, los otros tipos de bovinos y especies,
conforme a las convenciones adoptadas por FAO). Enjuiciar, si es posible, una ampliacin de la frontera agrcola o si se requiere incorporar
tecnologa para aumentar la productividad. Especificar si las innovaciones tecnolgicas son de tipo intensivo energa-fsil (combustibles, plaguicidas y fertilizantes derivados del petrleo) o si trata de otro tipo de
innovaciones (seleccin gentica, manejo, pastos y semillas mejorados,
riesgo, etctera).
REBAO PECUARIO Y AVCOLA
Rebao pecuario
Por especies y su distribucin a nivel nacional.
Rebao avcola
Por especies y su distribucin a nivel nacional.
PRODUCCIN DEL COMPLEJO PECUARIO INDUSTRIAL
Poblacin total
En el nivel nacional y por circunscripcin administrativa.
Ingreso por persona ocupada
Relacin con el ingreso agropecuario y con el ingreso nacional. Generalmente esta informacin no existe y se requieren estudios especiales. Es
223
224
PRODUCTIVIDAD
225
vivos
Debe indicarse el nmero, nombre de las organizaciones a nivel nacional, sus funciones principales, en particular su rol en la formulacin de
la poltica de desarrollo pecuario en general y en la de salud animal
en particular.
POLTICAS QUE AFECTAN A LA GANADERA
Polticas econmicas
Precios y subsidios
Indicar si hay precios regulados, mnimos, mximos, libres segn oferta
y demanda. Subsidios especiales por sanidad animal. Efecto del manejo
de la poltica de precios en la produccin.
226
Sealar si hay instituciones especializadas en crdito de fomento pecuario, plazos, tasas diferenciales (en relacin con otros sectores econmicos), condiciones especiales y plazos. Tratar de determinar la magnitud
del crdito (en una serie histrica) y su importancia relativa, relacionndolo con el total de unidades pecuarias atendidas con crdito.
Tasa de cambio
Manejo de la tasa de cambio y su efecto en cuanto a promocin o desaliento de la produccin. Especificar si hay tasas diferenciales de cambio para la produccin pecuaria.
Tributacin
Especificar si la produccin est sujeta o exenta de impuestos. Determinar la magnitud de la tributacin en relacin con el total de la produccin pecuaria y sus efectos en los costos de produccin.
Polticas de fomento
a) Asistencia tcnica proporcionada por el estado o asociaciones
de productores. Determinar su magnitud, cobertura, significado.
b) Especificar si hay legislacin especial de fomento pecuario. Analizar la legislacin y evaluar su importancia.
c) Programas de desarrollo pecuario. Especificar si hay algunos en
ejecucin, sus caractersticas, el tratamiento de la salud animal en el
contexto de estos programas.
COOPERACIN INTERNACIONAL
Cooperacin tcnica
Especificar los organismos internacionales y pases que proporcionan
cooperacin tcnica en desarrollo pecuario y/o en salud animal. Los
programas en ejecucin, su magnitud y significado, su coordinacin
entre ellos y su complementacin con las polticas nacionales en estos
campos.
Cooperacin financiera
Igual que en el item anterior. Grado de complementacin entre la
cooperacin tcnica y la financiera a nivel internacional.
227
228
Produccin de carne
Presentar series histricas, en valor y volumen, y por especies, que permitan analizar las principales tendencias de la produccin. En particular la informacin debe referirse a:
Carne fresca (incluye la enfriada y congelada).
Animales faenados, por especies, sexo y circunscripcin administrativa.
Rendimiento promedio de animales faenados y su evolucin en el
tiempo y en el espacio.
Produccin de carne salada, jamones, embutidos o chacinados y
carnes envasadas.
Oferta interna de carnes
Presentar un, serie histrica que permita determinar las tendencias en
el abastecimiento interno de carnes, debiendo incluirse las provenientes
de productos acuticos. La carne debe especificarse por especi. Ser
suficiente expresar la Oferta Interna en carne fresca y precisar el consumo interno aparente per-cpita, las diferencias regionales y su comparacin a nivel internacional. Las importaciones y exportaciones de carnes deben expresarse en volumen y en valor, a fin de determinar su
importancia en relacin con la produccin nacional y con el sector externo de la economa.
Comercializacin de carne y productos derivados
Caractersticas generales. Sealar sus modalidades, principales
canales, grado de concentracin o dispersin a nivel mayorista y minorista.
Infraestructura. Dar nfasis a la capacidad de conservacin y almacenamiento en fro.
Control sanitario. Modalidad, vinculacin con los servicios de
salud pblica y de salud animal. Cobertura.
Comercio exterior de carnes y derivados. Especificar volumen y
valor. Importaciones y exportaciones, por origen y destino. Establecer
proporcin de volmenes exportados o importados en relacin con la
produccin nacional. Tendencias de los precios y de los mercados internacionales. Restricciones de tipo sanitario al comercio internacional de
carnes, restricciones de otro tipo.
Organizacin de los industriales
Hay que procurar establecer si los productores pecuarios son tambin
industrializadores y su grado de participacin en el comercio exterior.
INDUSTRIA DE LA LECHE
229
230
231
En este rubro debe sealarse las caractersticas principales de esta actividad, especificando el producto bruto generado, su relacin con el
producto bruto pecuario, poblacin total ocupada, nivel tecnolgico
y modalidades de produccin, grado de integracin de la industria y
estructura de la propiedad.
STOCK AVCOLA Y ESTABLECIMIENTOS
DE PRODUCCIN DE AVES
232
Debe presentarse una serie histrica en volumen y valor, para determinar las tendencias y efectuar el correspondiente anlisis.
a) Produccin de carne de gallina y pollos.
b) Produccin de carne de pavo y otras especies.
c) Produccin de huevos.
MODALIDADES DE EXPLOTACIN, PRODUCTIVIDAD
233
Comercializacin de huevos
Modalidades de comercializacin interna y si es relevante agregar el
comercio exterior. Determinar la oferta interna de huevos y si es posible las diferencias regionales, por estratos sociales. Efectuar comparaciones internacionales.
ORGANIZACIN DE LOS PRODUCTORES Y DE LOS INDUSTRIALES
a) Cooperacin tcnica.
b) Cooperacin financiera.
3.5. Las industrias de insumes pecuarios y avcolas
Comprende las industrias de alimentos balanceados para animales en
general y la de productos biolgicos y farmacuticos utilizados en el
control y prevencin de enfermedades de los animales domsticos,
de caza y pesca.
INDUSTRIA DE ALIMENTOS BALANCEADOS
234
Poblacin ocupada
Total y por tipo de producto.
Niveles de calificacin.
Poltica de asistencia tcnica, precios y tributacin
Asistencia tcnica. Estatal, precios y tributacin.
Precios y subsidios.
Tributacin, aranceles para insumos y equipos.
INDUSTRIA DE PRODUCTOS BIOLGICOS Y FARMACUTICOS
DE USO VETERINARIO
Produccin en valor
Total y por principales productos biolgicos y farmacuticos.
Estructura de la produccin por tamao del establecimiento y
tipo de la propiedad.
Importaciones y exportaciones.
Poblacin ocupada
Total y por niveles de calificacin.
Poltica de fomento
Legislacin.
Precios y subsidios.
Tributacin y aranceles.
Tipo de cambio.
Asistencia tcnica. Participacin internacional.
4. PRINCIPALES ENFERMEDADES
DEL GANADO Y DE LAS AVES
236
Control de focos
Medidas que se adoptan. Efectividad.
Control de trnsito de animales
Regulaciones existentes, medidas que se emplean, efectividad.
Vacunaciones
Cobertura a nivel nacional y regional. Vacunaciones de emergencia,
vacunaciones sistemticas. Control de calidad de las vacunas, mtodos
utilizados, frecuencia, cobertura, responsabilidad institucional.
Otras medidas complementarias
Pronstico de tendencias
4.2. Otras enfermedades infecciosas (Brucelosis, Tuberculosis)
Los rubros correspondientes deben ser desarrollados de acuerdo con las
caractersticas epidemiolgicas de cada enfermedad, procurando en
cada caso identificar las acciones que competen a los rganos del sector
pblico y las que son libradas a la iniciativa privada. La descripcin y
anlisis de cada situacin debe ser lo ms precisa posible, utilizando una
redaccin clara y proporcionando informacin estadstica, cuya validez
siempre debe ser sealada.
En este item debe explicitarse la metodologa utilizada (el detalle debera incluirse en n anexo). Las prdidas econmicas que ocasionan las
enfermedades en la ganadera pueden ser clasificadas en tres grupos:
1. Restricciones al comercio exterior.
2. Mayores costos en sanidad animal.
3. Reduccin de la produccin y productividad del reba.
5.1. Restricciones al comercio exterior
La disponibilidad de extensas reas de pastoreo en suelos de relativa
buena calidad, con precipitaciones pluviales distribuidas regularmente
a lo largo del ao en gran parte de Amrica Latina, en especial de Amrica del Sur, permiten la produccin de carnes rojas de alta calidad que
pueden intervenir competitivamente en el mercado internacional. Sin
embargo, la prevalncia an elevada de algunas enfermedades trasmisibles en particular la Fiebre aftosa constituyen una barrera no superada para el acceso de las carnes latinoamericanas al denominado mercado
libre de Fiebre aftosa, que se caracteriza por pagar precios unitarios
ms altos y estables que los denominados mercados con aftosa.
Pases como Estados Unidos y Japn, han vetado el ingreso de carnes latinoamericanas para evitar el riesgo de introducir Fiebre aftosa en
sus rebaos. Algunos pases como Argentina y Brasil han adoptado
la estrategia de destinar a conserva carnes de excelente calidad que
de no mediar barreras sanitarias,' podran ser exportadas como carnes
refrigeradas.
Aparte de los mayores costos de procesamiento de las conservas,
el precio equivalente en carnes enfriadas es casi 45 por ciento menor,
a lo que se debe agregar los menores precios promedio obtenidos
por las exportaciones de carnes enfriadas en relacin con las que obtienen otros pases libres de Fiebre aftosa (como Austraha y Nueva Zelandia).
[237]
238
239
Leche
Argentina
48.9
93.3
Australia
61.3
207.0
240
8234.5
913.6
- Carne
2 357.8
- Mortalidad
2 164.1
- Reposicin de reproductores
1 150.8
1 648.2
Otras enfermedades
El clculo de prdidas econmicas para 1983 por otras enfermedades
se estim en 267 millones de dlares conforme al siguiente detalle:
Brucelosis
Tuberculosis
Sama
EUA$ millones
67.0
15.4
102.1
Garrapata
55.5
27.3
241
Hacer referencia a la legislacin bsica que define el mbito de competencia del sector pblico. Diferenciar las acciones normativas y las acciones ejecutivas. Rol reservado al sector privado. Actualidad de la legislacin. Vinculacin y compatibilidad con la legislacin de fomento
pecuario y de salud pblica.
Debe precisarse que estos servicios comprenden todas las dependencias del sector pblico que tienen por finalidad la prevencin y/o
control de enfermedades del ganado y de las aves, as como el control
sanitario de mataderos y frigorficos, sin perjuicio de que estos servicios
estn bajo el mbito del Ministerio de Agricultura o de otros ministerios, organismos descentralizados, o municipios.
ORGANIZACIN
243
Presentar una serie histrica que permita analizar las tendencias en los
siguientes items:
Total nacional y distribuido por calificaciones y regiones. Las cali-''
ficaciones a identificar son mdicos veterinarios, otros profesionales
universitarios, tcnicos auxiliares, administrativos auxiliares.
Distribucin del personal por dependencias del sector pblico y por
principales categoras funcionales (direccin y administracin general,
laboratorio y campo).
6.3. Recursos financieros
Debe proporcionarse una serie histrica que permita analizar la dotacin de recursos financieros y su relacin con la cobertura. Es decir
debe procurar establecerse si los servicios estn creciendo o se han estancado. Cules son sus costos por unidad de servicio prestado. Asimismo, hay que obtener indicadores cmo remuneracin por persona
ocupada, gastos en bienes y servicios por persona ocupada, gasto efectuado en salud animal y por principales actividades (vacunaciones, dosificaciones antiparasitarias, vacunas producidas, etctera).
En este rubro deben sealarse las fuentes de financiamiento (en '
particular las internas y las extemas)'y los principales gastos efectuados
244
7. PRONOSTICO EPIDEMIOLGICO
[245]
Debe enunciarse un objetivo comn o propsito, y si se considera conveniente, adems sepuede sealar objetivos parciales. El enunciado de
objetivos debe hacerse en la forma ms precisa posible, evitando confundir objetivos con medios. El objetivo general es la finalidad del programa en el plazo a cubrir. El programa debe ser concebido a largo plazo y en varias etapas de ejecucin. Los objetivos parciales pueden ser los
propsitos a cumplir en cada etapa de las que comprende el programa
o bien en determinada enfermedad o grupo de enfermedades. No es
posible dar una regla de validez general porque en gran medida los objetivos se definen en funcin de las peculiaridades nacionales.
METAS
[246]
247
248
8.2. Presupuesto
Este rubro debe contener, fundamentalmente, informacin de dos tipos. Una para todo el perodo del programa y la otra para la etapa de
inmediata ejecucin (de ordinario un plan de sanidad animal es concebido para 15-16 aos y cada etapa para 4-5 aos). Para la preparacin
de este captulo debe tenerse en cuenta la legislacin nacional en materia de formulacin de presupuesto y los requerimientos de los organismos de financiamiento internacional, en cas que se piense requerir
su apoyo. La informacin debe ser resumida y los cuadros de detalle
incluirse en un anexo. Los datos fundamentales deben permitir la presentacin de la siguiente informacin:
FUENTES Y USOS DE FONDOS
Se debe incluir informacin que permita conocer las fuentes d financiamiento previstas y los montos anuales. Este ltimo rubro bastar que
se presente para los aos de ejecucin de la primera etapa. Para las siguientes etapas pueden incluirse datos agregados.
GASTOS
Gastos corrientes
Incluyen las remuneraciones personales, adquisicin de bienes y servicios no personales (equipo de oficina, vehculos, equipo de laboratorio,
equipo de campo, combustibles, vacunas, medicamentos, etctera). Generalmente los pases disponen de una nomenclatura sistematizada.
Gastos de capital
O sea aquellos destinados a la formacin de capital fijo. Incluye la instalacin de infraestructura, equipamiento de laboratorio y oficinas. La
definicin precisa se da en el clasificador de gastos de cada pas.
249
Otros gastos
En este rubro deben incluirse los gatos financieros por servicio de la
deuda y otros no incluibles en los rubros anteriores.
8.3. Justificacin del programa
Este rubro requiere ser preparado con el apoyo de especialistas en evaluacin econmica y financiera de proyectos. Debe ser preparado teniendo en cuenta que su lectura ha de ser ejecutada por los funcionarios
de nivel de decisin del Ministerio de Agricultura, del Ministerio de Planeamiento y del Ministerio de Hacienda (o Economa). Debe contener
los siguientes items.
VINCULACIN DEL PLAN DE SANIDAD ANIMAL PSA)
CON E L PLAN D E D E S A R R O L L O D E L PAIS
No solamente debe sealarse la prioridad asignada al PSA sino demostrar que el mismo forma parte del plan de desarrollo agropecuario del
pas. No siempre los pases enuncian explcitamente el plan, pero lo que
muy excepcionalmente dejan de hacer es explicitar la poltica de desarrollo agropecuario. En este sentido debe lograrse que la poltica de
salud animal (a ser ejecutada en el PSA) contribuya al logro de los objetivos propuestos en la poltica de desarrollo agropecuario.
JUSTIFICACIN TCNICA DEL PSA
En este rubro debe demostrarse que desde el punto de vista de las ciencias veterinarias los objetivos y metas y las estrategias propuestas son
adecuadas y realistas. La preparacin de este item debe efectuarse con
la participacin de especialistas en las diversas enfermedades y en los
diversos aspectos de la prevencin y control de stas.
JUSTIFICACIN FINANCIERA
El rubro debe explicitar los criterios utilizados para el estimado de costos y de ingresos financieros, precisando problemas como el escalonamiento de costos por la inflacin esperada, las modificaciones en la
estructura de gastos prevista y otros similares. Su preparacin debe contar con el apoyo de personal especializado en proyecciones financieras.
250
9.1. Objetivos
Como objetivo general debe plantearse la erradicacin de la enfermedad
a 5, 10 15 aos, dependiendo de la situacin de la Fiebre aftosa en el
pas. Como objetivos intermedios se pueden fijar los siguientes:
a) Transformar las reas endmicas en epiendmicas y stas en espordicas.
b) Transformar las reas espordicas en reas libres de la enfermedad.
9.2. Metas
Los objetivos anteriores deben traducirse en metas a alcanzar en perodos pre-determinados del Plan.
9.3. Estrategias
Establecimiento de reas libres mediante la modificacin de ecosistemas
endmicos, epiendmicos y paraendmicos con base en la vacunacin
sistemtica del ganado bovino, de preferencia con vacuna adyuvante
oleoso, el control racional de la movilizacin de animales y la vigilancia
epidemiolgica, conforme a las siguientes modalidades:
ECOSISTEMAS ENDMICOS
252
ECOSISTEMAS EPIENDEMICOS
253
10.1 Objetivo
Determinar la prevalncia de la enfermedad en el ganado bovino lechero
del rea del programa y establecer el control diferenciado por sub-reas,
segn las caractersticas epidemiolgicas de la enfermedad tendiendo al
establecimiento y ampliacin de reas libres.
10.2. Metas
Reducir la prevalncia de la enfermedad a menos de X por ciento en el
ganado bovino lechero de x, y, z.
10.3. Estrategia
a) Establecimiento de la prevalncia de la enfermedad en el ganado
lechero del rea de accin.
b) Vacunacin de terneras de 3 a 6 meses de edad con vacuna
CEPA 19. '
c) Segregacin de reactores en reas de alta prevalncia.
d) Eliminacin de reactores en las reas de menor prevalncia.
10.4. Acciones especficas
VACUNACIN
255
S E R O L G I C O
11.2. Estrategia
La estrategia debe consistir en:
a) Prioridad al rebao lechero.
b) Actualizar la legislacin en la que deben sealarse incentivos econmicos (sobreprecio a la leche, crditos concesionales, etctera) a los
productores que logren la erradicacin en sus rebaos.
c) Establecer un sistema de vigilancia epidemiolgica.
d) Evaluar en forma permanente las pruebas diagnsticas y antgenos utilizados.
e) Procurar la activa participacin de los productores.
257
Debe seguirse el esquema propuesto para los otros programas y su desarrollo debe contar con el apoyo de especialistas en este grupo de enfermedades.
[258]
[259]
[260]
VIII. Argentina:
justificacin del
Proyecto de
erradicaciones de
Fiebre aftosa
La lucha contra la Fiebre aftosa iniciada en forma sistemtica en la Repblica Argentina en 1960 alcanz cobertura nacional en 1965, ao
desde el cual prcticamente el 80 por ciento del rebao bovino nacional
es vacunado contra la enfermedad cada 120 das.
El paulatino mejoramiento de la calidad de la vacuna utilizada, as
como el establecimiento de medidas cada vez ms eficaces para el registro y control de focos permitieron avances muy importantes en el
control de la enfermedad que se expresan en la reduccin de su morbilidad, que de una tasa anual estimada en 2 000 x 10 000 bovinos a principios de la dcada del 60, se ha reducido a una tasa promedio anual de
68.7 x 10 000 en la dcada de 1974-1983, perodo para el cual se dispone de registros confiables.
Este importante logro en el control de la Fiebre aftosa ha sido alcanzado gracias a la accin conjunta del Estado, a travs del Servicio
Nacional de Sanidad Animal (SENASA) y de los productores pecuarios
con un costo promedio anual para el perodo 1979-1984 de EUA $ 91.0
millones (Cuadro 1), de los cuales 17.3 millones correspondieron al
sector pblico y los 73.7 restantes al sector privado.
Sin embargo, se ha llegado a un estado tal que con la metodologa
actual y los recursos asignados para el combate de la Fiebre aftosa se
torna prcticamente imposible reducir an ms la presencia de la enfermedad. En efecto las tasas de morbilidad por Fiebre aftosa en el decenio 1974-1983, realizados los ajustes estadsticos por omisiones de notificacin, demuestran un comportamiento cclico de la enfermedad y la
ausencia de avances significativos en los ltimos aos-Cuadro 2).
Esta situacin ocasiona dos tipos de problemas:
Una reduccin de la productividad del rebao nacional y
La imposibilidad de exportar carnes refrigeradas (enfriadas o congeladas) a pases libres de Fiebre aftosa.
Para ilustrar los efectos negativos en la productividad y en el comercio exterior, podemos recurrir al anlisis comparativo cpn Australia,
pas con un importante rebao bovino, que-utiliza una tecnologa de
produccin similar a la de Argentina y que en cuestin sanitaria se en[263]
264
26 5
AFTOSA
AFTOSA
266
166.56 _}5,
~T03_1-54
2000
B/c
B/C
_ 446.09
108,44
_ 6
4 16
-
En otras palabras el proyecto de erradicacin por cada unidad monetaria invertida permitira recuperar al cabo de 15 aos de iniciado alrededor de cuatro unidades monetarias, con una tasa de actualizacin
de 16 por ciento siendo posible afirmar categricamente que se trata de
un proyecto altamente rentable con una rpida recuperacin de la inversin efectuada y una contribucin significativa al refuerzo de la balanza
comercial argentina.
267
CUADRO 1
Repblica Argentina. Control de Fiebre aftosa costos pblicos y privados.
1979-1984
(En millones de EUA$ 1984)
Ao
Total
Pblico
Privado
1979
1980
1981
1982
1983
1984
87.4
93.6
79.7
93.5
93.2
99.0
14.8
18.2
16.4
16.5
16.2
22.0
72.6
75.4
63.3
77.0
77.0
77.0
91.0
17.3
73.7
CUADRO 2
Repblica Argentina. Rebao bovino y tasas estimadas de morbilidad
por Fiebre aftosa. 1974-1983
Ao
Rebao
(miles)
Morbilidad
x 10.000
1974
1975
1976
1977
1978
1979
1980
1981
1982
1983
51990
53 032
53 290
53,530
60 008
59 957
59 474
55 823
52 650
52 650
93.0
154.7
155.8
108.1
57.1
60.6
75.3
77.7
15.9
112.6
Promedio anual
84.4
268
CUADRO 3
Rebao bovino y produccin de carne y leche en Argentina y Australia
1980-1982
(Promedio anual)
Argentina
Australia
55 959
2 784
5 221
49.8
93.3
25 308
1552
5 259
61.3
207.8
CUADRO 4
Produccin de carne y leche por bovino valorizada a precios
en Argentina y Australia. 1980-1982
(Promedio anual)
internacionales
Argentina
Australia
Carne: Kgs.
EUA$/Kg.
Valor EUA$
48.9
2.0
97.8
61.3
2.0
122.6
Leche: Kgs.
EUA$/Kg.
Valor EUA$
93.3
0.1
9.3
207.8
0.1
20.8
107.1
100.0
143.4
133.9
269
CUADRO 5
Exportaciones de carnes vacunas de Argentina y Australia.
Promedio anual. 1979-1982
(En miles de toneladas)
Total
Refrigeradas*
Enlatadas**
% Enlat./total
Argentina
Australia
632.9
376.9
256.4
40.5
930.9
866.6
64.3
6.9
CUADRO 6
Precios F. O. B. de exportaciones de carnes vacunas de Argentina
y Australia. Promedio anual. 1979-1982
(En EUA$/TM)
Todas carnes
Refrigeradas
Enlatadas*
Argentina
Australia
1 603
1 944
1 103
1 936
2 001
1 057
270
CUADRO 7
Repblica Argentina SENASA. Gastos proyectados* por erradicacin
de Fiebre aftosa y por otros programas 1984-2000
(En millones de EUA$ 1984)
Enradicacin aftosa
Ao
Total
SENASA
Sub-Total
Operac.
Capital
Otros
Programas
1984
1985
1986
1987
1988
1989
42.9
83.4
76.4
64.4
59.9
59.9
22.0
59.7
51.5
38.9
33.1
31.0
20.9
36.5
36.5
34.4
33.1
31.0
1.1
23.2
15.0
4.5
0.0
0.0
20.9
23.7
24.9
25.5
26.8
28.9
1990
1991
1992
1993
1994
72.0
59.9
59.9
59.9
59.9
42.0
27.0
25.0
23.1
21.1
29.0
27.0
25.0
23.1
21.1
13.0
0.0
0.0
0.0
0.0
30.9
32.9
34.9
36.8
38.8
1995
1996
1997
1998
1999
59.9
59.9
59.9
59.9
59.9
12.9
12.9
7.9
7.9
7.9
12.9
12.9
7.9
7.9
7.9
0.0
0.0
0.0
0.0
0.0
47.0
47.0
52.0
52.0
52.0
2000
59.9
7.9
7.9
0.0
52.0
* Gastos o costos.
FUENTE: Con base en Metas del Programa de Erradicacin.
271
CUADRO 8
Repblica Argentina. Costo pblico de la lucha antiaftosa:
con programa de control y con programa de erradicacin 1985-2000
(En millones de EUA$ 1984)
Control
(1)
Erradicacin
Ao
1985
1986
1987
1988
1989
22.0
22.0
22.0
22.0
22.0
59.7*
51.5*
38.9
33.1
31.0
37.7
29.5
16.9
11.1
9.0
1990
1991
1992
1993
1994
22.0
22.0
22.0
22.0
22.0
42.0*
27.0
25.0
23.1
21.1
20.0
5.0
3.0
1.1
- 0.9
1995
1996
1997
1998
1999
22.0
22.0
22.0
22.0
22.0
12.9
12.9
7.9
7.9
7.9
- 9.1
- 9.1
- 14.1
-14.1
- 14.1
2000
22.0
7.9
-14.1
P)
Diferencia
(2-1)
272
Erradicacin
(2)
Diferencie
(2-1)
Ao
(11
1985
1986
1987
1988
1989
74.6
77.3
74.8
75.5
70.4
89.9
88.8
80.8
74.1
70.5
15.3
11.5
6.0
- 1.4
0.1
1990
1991
1992
1993
1994
72.9
75.6
78.3
81.2
78.6
72.2
68.3
72.8
50.0
4.6*
- 0.7
- 7.3
- 5.5
- 31.2
- 74.0
1995
1996
1997
1998
1999
76.1
73.7
71.3
73.8
76.4
0.0
0.0
0.0
0.0
0.0
-76.1
-73.7
-71.3
-73.8
-76.4
2000
79.1
0.0
-79.1
* Se deja de vacunar.
FUENTE: Elaboracin propia con base en el Cuadro VI. 1.
El costo al ganadero de la vacuna oleosa se estim en 1.5 del costo de la vacuna tradicional.
273
CUADRO 10
Repblica Argentina. Costo total (pblico y privado) de la lucha antiaftosa:
con programa de control y con programa de erradicacin 1985-2000
(En millones de EUA$ 1984)
Ao
Control
(1)
Erradicacin
(2)
1985
1986
1987
1988
1989
96.6
99.3
96.8
97.5
92.4
149.6
140.3
119.7
107.2
101.5
53.0
41.0
22.9
9.7
9.1
1990
1991
1992
1993
1994
94.9
97.6
100.3
103.2
100.6
114.2
95.3
97.8
73.1
25.7
19.3
- 2.3
- 2.5
-30.1
-74.9
1995
1996
1997
1998
1999
98.1
95.7
93.3
95.8
98.4
12.9
12.9
7.9
7.9
7.9
-85.2
-88.8
-85.4
-87.9
-90.5
2000
101.1
7.9
-93.2
Diferenci
(2-1)
to
CUADRO 11
Repblica Argentina. Exportaciones de carnes vacunas enfriadas y enlatadas, erradicacin de fiebre aftosa, 1985-2000
(EUA$ 1984)
Aos
Enlatadas
Enfriadas
Todas carnes
Volumen
Precio
Valor
miles TM EUA$ x TM mln EUAS
Volumen
Precio
miles TM EUASxTM
Valor
mln EUA$
Valor
maln EUA$
270.0
270.0
270.0
270.0
270.0
270.0
270.0
270.0
270.0
1
1
1
1
1
1
1
1
1
100.0
100.0
100.0
100.0
100.0
100.0
100.0
100.0
100.0
297.0
297.0
297.0
297.0
297.0
297.0
297.0
297.0
297.0
210.0
210.0
210.0
210.0
210.0
210.0
45.0
45.0
45.0
45.0
45.0
45.0
1
1
1
1
1
1
100.0
100.0
100.0
100.0
100.0
100.0
50.0
50.0
50.0
50.0
50.0
50.0
1 210.0
45.0
1 100.0
50.0
1985
1986
1987
1988
1989
1990
1991
1992
1993
650.0
650.0
650.0
650.0
650.0
650.0
650.0
650.0
650.0
1
1
1
1
1
1
1
1
1
591.0
591.0
591.0
591.0
591.0
591.0
591.0
591.0
591.0
1
1
1
1
1
1
1
1
1
034.0
034.0
034.0
034.0
034.0
034.0
034.0
034.0
034.0
380.0
380.0
380.0
380.0
380.0
380.0
380.0
380.0
380.0
1 940.0
1 940.0
1 940.0
1 940.0
1 940.0
1 940.0
1 940.0
1 940.0
1 940.0
1994
1995
1996
1997
1998
1999
650.0
650.0
650.0
650.0
650.0
650.0
1 938.0
1 938.0
1 938.0
1 938.0
1 938.0
1 938.0
1
1
1
1
1
1
260.0
260.0
260.0
260.0
260.0
260.0
605.0
605.0
605.0
605.0
605.0
605.0
2 000.0
2 000.0
2 000.0
2 000.0
2 000.0
2 000.0
1
1
1
1
1
1
2000
650.0
1 938.0
1 260.0
605.0
2 000.0
Precio
Volumen
mOes TM EUASxTM
737.0
737.0
737.0
737.0
737.0
737.0
737.0
737.0
737.0
275
CUADRO 12
Repblica Argentina. Exportaciones de carnes vacunas con programas de
control y de erradicacin de Fiebre aftosa. 1985-1990
(En millones de EUA$ 1984)
Ao
Control
Erradicacin
BeneficU
1985
1986
1987
1988
1989
1990
1991
1992
1993
1034
1034
1034
1034
1034
1 034
1034
1034
1034
1 034
1034
1034
1034
1034
1034
1034
1034
1 034
0.0
0.0
0.0
0.0
0.0
0.0
0.0
0.0
0.0
1994
1995
1996
1997
1998
1999
1034
1034
1034
1034
1034
1034
1260
1 260
1260
1260
1260
1260
226.0
226.0
226.0
226.0
226.0
226.0
2000
1034
1260
226.0
276
CUADRO 13
Repblica Argentina. Prdidas evitadas en la produccin bovina
con la erradicacin de la Fiebre aftosa. 1985-2000
(En mlones de EUA$ 1984)
Ao
1985
1986
1987
1988
1989
19.9
12.3
13.3
16.4
29.4
1990
1991
1992
1993
1994
22.3
13.5
14.9
19.2
31.4
1995
1996
1997
1998
1999
23.3
13.1
14.5
19.2
34.1
2000
25.8
FUENTE: Elaboracin con base a Metas del Programa de Erradicacin y con Metodologa del
CPFA (desarrollada en convenio Brasil/OPS/BID).
277
CUADRO 14
Repblica Argentina. Beneficios y costos del programa de erradicacin
de Fiebre aftosa, 1985-2000
(En millones de EUA$ 1984)
Ao
1985
1986
1987
1988
1989
Control*
Beneficios
export.
Produce.
Total
Cosos
erradicacin
19.9
12.3
13.3
16.4
29.4
19.9
12.3
13.3
16.4
29.4
53.0
41.0
22.9
9.7
9.1
19.3
1990
1991
1992
1993
1994
2.3
2.5
30.1
74.9
_
-
226.0
22.3
13.5
14.9
19.2
31.4
22.3
15.8
17.4
49.3
332.3
1995
1996
1997
1998
1999
85.2
88.8
85.4
87.9
90.5
226.0
226.0
226.0
226.0
226.0
23.3
13.1
14.5
19.2
34.1
334.5
327.9
325.9
333.1
350.6
2000
93.2
226.0
25.8
344.8
278
CUADRO 15
Repblica Argentina. Benefcios y costos actualizados del
programa de erradicacin de fiebre aftosa, 1985-2000
(En millones de EUA$ 1984)
Coeficiente
actualizacin
16%
Ao
Beneficios
Costos
1985
1986
1987
1988
1989
17.16
9.14
8.52
9.06
14.00
45.69
30.47
14.67
5.36
4.33
0.8621
0.7432
0.6407
0.5523
0.4761
1990
1991
1992
1993
1994
9.15
5.59
5.31
12.97
75.66
7.92
0.4104
0.3538
0.3050
0.2630
0.2277
1995
1996
1997
1998
1999
65.36
55.25
47.32
41.7f'
37,;/
_
-
0.1954
0.1685
0.1452
0.1252
0.1079
2000
32.07
0.0930
Total
446.09
108.44
IX. Uruguay:
Programa de
erradicacin de
Fiebre aftosa
1. MARCO DE REFERENCIA
La Repblica Oriental del Uruguay se encuentra ubicada al SE de Amrica del Sur, entre los 30 y 34 de latitud sur y 53 y 58 30/ de longitud occidental. Limita al norte con la Repblica Federativa del Brasil, en una lnea fronteriza de 1 003 kilmetros, al este con el Ocano
Atlntico, al sur con el ro de la Plata y al oeste con el ro Uruguay,
que la separa de la Repblica Argentina. La frontera que ofrece mayor
facilidad de comunicacin es la del Brasil, teniendo varios puntos autorizados para ingreso y egreso de personas, animales y mercaderas, existiendo en ciertas pocas del ao un trfico intenso en zonas no autorizadas.
En relacin con vas de comunicacin con el exterior, se destacan el
Aeropuerto de Carrasco y los puertos de Montevideo y Colonia. Desde
el punto de vista epidemiolgico son importantes los puentes sobre el
ro Uruguay que comunican con la Repblica Argentina, uniendo las
localidades de Fray Bentos-Puerto Unzu, Paysand-Coln y Salto
Grande.
La superficie total del pas es de 313.782 km2, de los cuales 173.620
2
km corresponden a superficies terrestres que est destinada a los
siguientes usos:
Pasturas permanentes
141.590 km2
Tierras arables y cultivos permanentes 19.100 km2
Bosques
5.620 km2
Otros usos
7.310 km2
No existen accidentes geogrficos de consideracin, presentando el
territorio en general zonas suavemente onduladas, con alturas menores
a los 300 metros, sin mayores dificultades para el transporte, movimiento y explotacin del ganado. Algunas reas son francamente onduladas
[281]
282
El producto interno bruto (PIB) por habitante (cuadro 6) est en alrededor de EUA $ 2 100 algo superior al promedio latinoamericano pero
muy lejano de los EUA $ 11 070 que corresponden a los pases industrializados capitalistas. Esta diferencia se ha acentuado en el perodo
1960-82 como se puede comprobar por la tasa de crecimiento del PIB
por habitante y es previsible que esta tendencia contine en el futuro
dadas las restricciones vigentes para la dinamizacin de la economa
uruguaya.
El sector agropecuario contribuye con el 12.2 por ciento al PIB,
proporcin similar a la de Amrica Latina y, obviamente, muy superior
a la de los pases industrializados. Es importante sealar que en Uruguay
casi el 80 por ciento del producto agropecuario corresponde a la pecuaria y que ms del 75 por ciento del total de exportaciones uruguayas
son tambin de este origen como observamos en el cuadro 7.
283
284
Entendemos por complejo pecuario-industrial al conjunto de actividades econmicas relativas a la produccin y comercializacin de bovinos, ovinos, porcinos, equinos, aves de corral, carnes, leche, huevos,
lana, cueros y pieles de estas especies, as como a los productos derivados
de carne y leche, salados, embutidos o envasados. Tambin comprenden
la produccin y comercializacin de alimentos balanceados para aves y
otros animales as como la produccin y comercializacin de productos biolgicos y farmacuticos utilizados en la prevencin y control de
las enfermedades que afectan a las especies de animales domsticos anteriormente sealadas.
Aunque no se dispone de informacin precisa para medir la magnitud del complejo pecuario industrial en Uruguay, se estima que representa el 12-13 por ciento del PIB y las exportaciones alcanzan al 75 por
ciento del total de exportaciones uruguayas, tal como se ha sealado.
Bastan estas cifras para indicar la importancia econmica del complejo
en Uruguay.
L A GANADERA
La cra y explotacin de ganado en Uruguay es una actividad ntimamente vinculada a la historia nacional y constituye la columna vertebral de la economa. Un examen detallado de la estructura productiva
de la comercializacin de sus productos y de los factores que afectan
la produccin y productividad, es un marco indispensable para cualquier propuesta de Sanidad animal.
Tierras destinadas a la produccin pecuaria
La superficie total de Uruguay es de 17.36 millones de hectreas dedicndose a agricultura y ganadera cerca del 86 por ciento del territorio
nacional (cuadro 8). En el perodo 1974-1982 el rea agrcola y pecuaria ha permanecido prcticamente inalterada, destinndose a la ganadera alrededor de 13.6 millones de hectreas. En trminos relativos Uruguay es un pas rico en tierras agropecuarias tal como podemos observar
(cuadro 9) en comparacin con Amrica Latina y Europa Occidental.
285
Rebaos
A esta excelente dotacin de tierras corresponde un numeroso rebao
en el que predomina ntidamente la especie bovina (cuadro 10) seguida
de la ovina, rebao que en trminos de "Unidades Ganaderas por Habitante" es uno de los mayores del mundo (cuadro 11).
PRODUCCIN Y PRODUCTIVIDAD DE CARNE Y LECHE
286
Tal como hemos sealado el 75 por ciento de las exportaciones uruguayas son de origen pecuario (cuadro 7). El rubro ms importante es el
constituido por zapatos de cuero y artculos de vestir de cuero y lana
que en 1983 alcanzaron al 34 por ciento del total de exportaciones.
Le siguen en importancia las carnes, lanas y productos lcteos.
En el cuadro 15 observamos la importancia de las carnes vacunas
enfriadas: 81 por ciento del total de exportaciones de carnes y en el
cuadro 16 la evolucin de los precios por TM de carne enfriada que
muestran una importante alza en el perodo 1979-1981. A partir de
1982 los precios internacionales de las carnes estn en baja, tendencia
que se mantiene hasta 1985. Esta tendencia se debe a que los pases del
MCE en su afn de disminuir sus cuantiosos supervits de leche y manteca han diseado una poltica de reduccin de los subsidios otorgados
para estas producciones y como consecuencia los granjeros han enviado
a matadero casi la mitad del stock de vacas lecheras producindose
as un exceso de oferta de carne vacuna que los pases de la comunidad
europea han volcado al mercado internacional.
Esta tendencia no es de carcter duradero y se estima que en 1987
los precios internacionales de la carne iniciarn una rpida recuperacin, lo que significa una excelente oportunidad para pases ganaderos
como Uruguay.
Como una de las principales restricciones a la exportacin de carne
uruguaya es la imposibilidad de acceder al mercado libre de aftosa
(EUA, Japn y algunos pases del norte de Europa) como consecuencia
de barreras sanitarias, la erradicacin de la Fiebre aftosa es el objetivo
prioritario de un programa de sanidad animal en Uruguay, por lo que a
cotinuacin se propondr un programa que tienda al logro de este objetivo.
En 1896 se establece por ley el primer organismo destinado al contralor sanitario de la ganadera en el Uruguay: el Departamento Nacional
de Ganadera y Agricultura, con dos secciones: zootecnia y veterinaria
y marcas y seales. Posteriormente, en 1908 (Ley 3606) se le atribuyen funciones de polica sanitaria. Desde 1975 se denomina Direccin
General de Servicios Veterinarios.
La legislacin sanitaria se puede agrupar en cinco grandes captulos:
Sanidad animal, normas referidas a bovinos, ovinos, equcnos, suinosy aves;
importaciones y exportaciones;
transportes, exposiciones y ferias;
especficos zooterpicos; y
produccin de leche.
Analizando el rol que cumple el estado en relacin a la sanidad animal, se deduce que su accin es normativa y de contralor, dejando la
ejecucin en manos del propio productor o en la profesin veterinaria.
Es de destacar tambin que parte de la legislacin sanitaria est
compatibilizada con la legislacin de otros organismos pblicos tales
como el Ministerio de Salud Pblica, el Ministerio del Interior, el Ministerio de Economa y Finanzas, las intendencias municipales y con
otras reparticiones del propio Ministerio de Agricultura y Pesca tales
como DINACOSE, Industria Animal, CIVET.
2.2. Servicio oficial de sanidad animal
Los servicios Veterinarios del Ministerio de Agricultura y Pesca son
conducidos por la Direccin General, de la cual .dependen:
la Direccin de Sanidad Animal,
[287]
288
289
vel campo cuando se logra el control oficial del 100 por ciento de las
partidas de vacunas a ser utilizadas por los productores.
En una primera etapa se establece la obligatoriedad de la vacunacin
cuatrimestral de los bovinos y del aviso de la existencia de.la enfermedad, para los departamentos ubicados al norte del ro Negro. Al ao
siguiente, se extiende la campaa a todo el territorio nacional. Desde
los inicios de la campaa se apel a la persuasin y convencimiento del
productor, prganizndolo en comisiones vecinales.
. En 1975 se extiende la obligatoriedad de la vacunacin masiva una
vez al ao de la especie ovina y se exige constancia de las dos ltimas
vacunaciones de los bovinos y la ltima de los ovinos, en los certificados-gua de propiedad y trnsito. En el transcurso de 1976 se establece la suspensin de los remates-ferias, exposiciones y liquidaciones de
ganado durante los perodos de vacunacin de bovinos.
En 1979 se perfeccionan los procedimientos'de control de calidad
de vacunas, obligando a que las pruebas de inocuidad y eficacia se realicen sobre toda la serie ya envasada para la venta. Este envasado debe
proceder de un recipiente nico.
A partir de 1983 la vacunacin de la poblacin bovina pasa a realizarse cada seis meses con un perodo suplementario para terneros.
Los avances logrados en la dcada 1970-1980 en el combate de la
aftosa permitieron evolucionar desde una situacin en la que no se lograba modificar la conducta de la enfermedad, hasta otra en la que se ha
alcanzado su enrarecimiento. Esta situacin coincide con la evolucin
observada en pases vecinos con los cuales se han establecido mecanismos de coordinacin en la lucha antiaftosa con la activa participacin
del Centro Panamericano de Fiebre aftosa.
, Este organismo por resolucin de la Comisin Sudamericana de Lucha contra la Fiebre Aftosa (COSALFA) en su VIII reunin elabor el
documento "Poltica y Estrategia del Combate de la Fiebre aftosa
en Sudamrica para la dcada 1981-1990", en el que se considera factible la erradicacin de la enfermedad en el Uruguay y su entorno regional. En este marco surge lo acordado por Argentina, Brasil, Paraguay y
Uruguay en la regin sobre "comercio de Carnes y Aspectos de Salud
Animal", realizado en Brasilia, Repblica Federativa del Brasil, el 19
de septiembre de 1983, para desarrollar conjuntamente un programa
regional destinado a erradicar la enfermedad.
Se considera tcnicamente posible alcanzar la erradicacin de la
Fiebre aftosa en un plazo de cinco a siete aos en el siguiente mbito
regional:
todo el Uruguay;
290
En la dcada 1970-1980 la unidad ejecutora del combate ala enfermedad adquiere experiencia, analiza la conducta de la Fiebre aftosa y caracteriza su comportamiento como dependiente de influencias exgenas
permitiendo definir epidemiolgicamente al pas como paraendmico.
En los ltimos aos a base de esa caracterizacin se da nfasis a la lucha
regional, lo que sumado a la obtencin de vacunas de mejores ndices,
buenas coberturas de vacunacin y control eficaz de los focos, permite
llegar a una etapa de enrarecimiento de la enfermedad.
El cuadro 17 muestra el nmero total de focos de Fiebre aftosa por
ao y departamento en el perodo 1972-1983, observndose la disminucin en los ltimos aos y la ausencia de la-enfermedad en algunos departamentos por ms de tres aos.
El cuadro 18 muestra las tasas de ataque y morbilidad en el mismo
perodo para la especie bovina, observndose la evolucin favorable
de los indicadores de morbilidad.
En la etapa de enrarecimiento predomina la ausencia de la enfermedad en casi todo el pas, con las siguientes excepciones:
(.
291
292
Las exigencias que debern ser satisfechas para erradicar la Fiebre aftosa, demandarn inicialmente ciertas restricciones e inversiones de parte
del gobierno, la industria y los productores.
Como los beneficios no se percibirn de inmediato es necesario que
sean suficientemente discutidas y evaluadas las alternativas de:
- Continuar con un programa de control por tiempo idefinido, lo
que conlleva a un desgaste natural en todos los responsables de mantenerlo y en el futuro significar una inversin que no ser redituable
paael pas:
Llevar adelante un programa de erradicacin.
Esta ltima alternativa es motivo de la propuesta de cambio que se
desarrolla en este documento. Su objetivo en una primera etapa es lograr la eliminacin clnica de la enfermedad en todo el territorio nacional, para en una segunda concretar la erradicacin. Ellas estn condicionadas a que se realicen actividades con similares propsitos y resultados
en el Estado de Ro Grande del Sur (Brasil) y en la Mesopotmia Argentina que comprende las provincias de Entre Ros, Corrientes y Misiones.
Pronstico del programa de control
De continuar con un programa de control por tiempo indefinido el
coto anual para el Estado, tomando como base el promedio de los ltimos cuatro aos, sera de EUA $ 892.500 (EUA $ 1 = N $ 60.00).
Pronstico de la lucha con un programa de erradicacin
Iniciar la erradicacin a corto plazo sera la forma de consolidar la etapa actual de enrarecimiento de la enfermedad, capitalizando la coyuntura sanitaria favorable en toda la regin y los propsitos de los gobiernos
de llevar adelante programas con vistas a la eliminacin de la enferme-
293
dad. El cambio de objetivo en la lucha llevara tambin a un fortalecimiento del programa, evitando el desgaste y posterior retroceso ya
enunciado.
En el cuadro 22 se puede observar una proyeccin del nmero de
rebaos que se estima seran afectados por la Fiebre aftosa durante el
programa de erradicacin.
En la estrategia que se propone para lograr la erradicacin, la primera etapa significar un avance sustancial en relacin con la situacin
actual, siendo los cambios ms relevantes propuestos, el sacrificio de
enfermos y contactos y la modificacin del control del movimiento
de animales.
Conscientes del elevado costo que implica la primer medida, se propone que se sacrifiquen los animales en el establecimiento afectado,
utilizando las mximas condiciones de seguridad. La recuperacin del
valor carne para su posterior industrializacin y aprovechamiento, permitir disminuir sensiblemente los montos previstos para indemnizacin en esta etapa. Los montos estimados en dlares de la carne recuperada de animales sacrificados en los focos y destinada a consumo
interno son los siguientes:
Afios
EUA$
35.480
23.000
10.920
TOTAL
69.400
Se considera que para las condiciones regionales actuales el sacrificio sanitario y recuperacin posterior de la carne resulta la medida
tcnica y econmica ms adecuada para lograr el objetivo. Obtenida la
erradicacin se estara en condiciones de ingresar con productos y subproductos de origen animal al mercado de pases sin aftosa y como beneficio marginal emergente del programa de erradicacin, quedar montado un sistema que permitir prevenir y eventualmente enfrentar
enfermedades exticas que significan un riesgo siempre presente para
nuestra produccin agropecuaria.
3.1. Objetivos
El Objetivo General (OG) es la erradicacin de la Fiebre aftosa en Uruguay en un plazo de siete aos.
Como objetivos parciales para el logro del OG se pueden identificar
los siguientes:
Ausencia clnica de la enfermedad al cuarto ao del programa.
- Erradicacin al sptimo ao.
3.2. Estrategia
La erradicacin se concibe en dos etapas. En la primera se adoptarn
medidas para erradicar los focos, se mantendr la vacunacin masiva
y se irn estableciendo los mecanismos de vigilancia epidemiolgica,
instrumentndose los cambios necesarios para obtener un control efectivo del movimiento de ganado. Asimismo, en esta primera etapa se intensificar la investigacin de fuentes de infeccin endgena en el pas
y exgena en el rea regional, mediante acciones conjuntas en el marco
de los convenios de frontera.
Lograda la ausencia clnica de la enfermedad y mantenida por un
perodo mnimo de un ao, se iniciar la segunda etapa. Esta tiene dos
aspectos crticos: la supresin de la vacunacin a nivel nacional y la integracin de los programas a nivel regional que debern alcanzar fases
similares de la erradicacin con situaciones sanitarias homogneas.
Como medidas de carcter estratgico se consideran:
ADECUACIN LEGAL (LEY DE ERRADICACIN)
295
b) Obligar a todo tenedor o transportista de bovinos, ovinos y sunos a dar aviso, dentro de las primeras 24 horas de observada la sospecha o existencia de Fiebre aftosa o enfermedades similares y suspender
la movilizacin de animales y sus productos, productos de origen vegetal, utensilios de uso en la pecuaria, vehculos y personal hasta que la
autoridad sanitaria competente determine la situacin.
c) Crear conciencia nacional sobre los beneficios de erradicar la
Fiebre aftosa as como sobre la necesidad de la participacin activa de
la comunidad en el esfuerzo de erradicacin.
d) En la segunda etapa suprimir la vacunacin masiva de todas las
especies y en la eventualidad de paricin de la enfermedad establecer
procedimientos de cuarentena, sacrificio sanitario inmediato de los enfermos, contactos y expuestos y vacunacin de las especies susceptibles
del rea perifocal. Posteriormente, este procedimiento (vacunacin) no
ser utilizado, aplicndose nicamente el sacrificio sanitario. En todos
los casos de eliminacin de animales se har efectiva la indemnizacin
que corresponda.
e) Crear un fondo renovable destinado a indemnizar a los productores por las medidas de erradicacin que la U.E. aplique.
f) Establecer un impuesto del 0.6 por ciento sobre el valor de aforo
de todas las exportaciones de carne bovina y ovina cualquiera que sea
su grado de procesamiento, sub-productos crnicos y lcteos, as como
las exportaciones de bovinos y ovinos en pie, para financiar los gastos
de erradicacin de la Fiebre aftosa.
FONDO DE INDEMNIZACIONES
296
Es importante mejorar la eficacia de los programas en el rea de frontera Brasil-Uruguay, por vas de n mejor y oportuno conocimiento mutuo de la situacin y acciones conjuntas. Se propone que en la primera
A base del xito alcanzado por DILFA en el control de la Fiebre aftosa sta se considera como modelo de la Unidad Ejecutora a crearse.
En la Unidad Ejecutora a crear se propone como responsable mximo a un Director e inmediatamente por debajo en nivel jerrquico un
director ejecutivo de la campaa.
La adecuacin de los servicios de campo que se propone responde
a los objetivos trazados para cada etapa de la erradicacin. Se debe
tener en cuenta que en la segunda etapa al consolidarse l erradicacin
en la regin, habr un incremento de la vigilancia epidemiolgica. Esto
lleva necesariamente a aumentar los funcionarios que realizarn esa
actividad y que eventualmente de ocurrir un foco, efectuarn la erradicacindel mismo.
En la primera etapa, se debe incrementar el nmero de los veterinarios especializados con la finalidad de que las reas tengan mejor
297
298
299
Las prdidas econmicas directas que ocasiona la Fiebre aftosa en la etapa actual (rarificacin) no se consideran de relevancia frente a lo que
significan las prdidas indirectas originadas por el hecho de tener
que comercializar los productos pecuarios, casi exclusivamente en el
mercado de pases con aftosa.
Los conceptos que se tendrn en cuenta son dos: merma de peso
vivo en kilos de carne y menor produccin de leche. En lo que respecta
a mortalidad y abortos han mostrado ser de nula significacin como
causa de prdidas econmicas en esta enfermedad, desde que se inici
su campaa de control, por lo que n sern tenidos en cuenta.
Sin embargo, se considera importante, aunque difcilmente cuantificable el lucro cesante emanado de las interdicciones que se aplican a
los establecimientos ganaderos ante la aparicin del problema. Esta situacin vara sustancialmente en el caso de establecimientos dedicados
a explotacin lechera, donde a causa de la importante corriente exportadora de subproductos lcteos hacia pases libres de aftosa, debe impedirse la remisin desde los predios afectados a las plantas procesasoras
por un perodo promedio de treinta das.
Prdidas en produccin de carne bovina
En base al histrico de la enfermedad se ha establecido que las categoras ms frecuentemente afectadas de la especie bovina han sido la de
los animales menores de dos aos, en consecuencia tomando los pesos
promedio de las categoras comprendidas en esas edades, se utiliza como
base de clculo un animal de 200 kgs. de peso, estimndose que cada
bovino afectado pierde un 10 por ciento de su peso. Aplicando estos
valores se obtiene la estimacin de carne que se pierde en los animales
enfermos.
Nmero de enfermos x 200 x 0.1 = kgs. de prdida.
Con la finalidad de que las estimaciones resulten ms representativas, los clculos de poblacin afectada se realizaron teniendo en cuenta
300
los indicadores omega d.e riesgo, la ubicacin geogrfica de los conglomerados* en la regin y la caracterizacin epidemiolgica de la enfermedad en el pas.
El omega es un indicador epidemiolgico que estima el riesgo de
aparicin de la enfermedad, se calcula con base en el registro histrico
de focos de fiebre aftosa, tomando en cuenta el tiempo medio de recurrencia entre dos focos de la enfermedad en un rea dada. Con este
indicador epidemiolgico se han formado conglomerados de departamentos con ndices de riesgo similar y vecindad geogrfica. Este indicado se ha estudiado a nivel de la menor unidad administrativa del pas
que es la seccin policial (mapa nm. 1 Caracterizacin espacial de riesgo por el Indicador Omega). Los mapasrims.2, 3 y 4 muestran los ndices de riesgo de ocurrencia de Fiebre aftosa por departamentos, los
conglomerados geogrficos formados con estos valores y los promedios
de la poblacin bovina y ovina en cada uno de ellos.
A base de estos criterios la distribucin terica de los 10 focos del
ao 0 en cualquoera de las alternativas sera la que se observa en el cuadro 23.
En la hiptesis de que se mantenga un programa de control de la
enfermedad la proyeccin para'los siete ao3en la alternativa pesimista,
sumara un total de 539 focos y en la optimista, 205, los que distribuidos estadsticamente en las poblaciones de los distintos conglomerados,
con una tasa de ataque del 5 por ciento que es el promedio del histrico 1972-1983 nos da un total de kilogramos de carne de prdida de
61.180 en la primera y de 25.352 en la segunda. Esto se traducira
segn los parmetros establecidos en una prdida total por concepto
de merma en kilogramos de carne de EUA $ 30.590 (EUA $ 1 = N $60),
para la alternativa pesimista y EUA $ 13.162 para la optimista.
Las prdidas por Fiebre aftosa en la especie ovina no se han considerado, pues los antecedentes recientes indican que no tiene significacin.
Prdidas en la produccin de leche
Las prdidas en el rea de la explotacin lechera se atribuyen a eliminacin o desvo de la leche producida durante un perodo estimado de
30 das. La eventual desvalorizacin de los animales afectados por la
disminucin de sus ^aptitudes reproductivas, no fue tenida en cuenta
por considerarse de baja incidencia.
* Geographic Clusters of Foot and Mouth Disease (FMD) - Uruguay (Conglomerados Geogrficos de ocurrencia de la Fiebre aftosa en el Uruguay. III Simposio Internacional de Epidemiologa, Arlington-Virginia-EE.UU. Septiembre 1982. Dr. Astudillo V. y Col.
301
302
303
de los subproductos lcteos, en favor de los pases del rea sin aftosa
y que solamente 1/10 de las exportaciones totales de ese ao tuvieron
como destino el rea de pases sin aftosa.
Considerando que una vez erradicada la Fiebre aftosa en el Uruguay,
aumentara potencialmente el nmero de pases compradores del rea
libre, se estima que, el destino del total de las exportaciones se distribuira en un 50 por ciento para ca^a rea. Por otra parte se debe tener
en cuenta que aumentar la variedad de subproductos a exportarse al
rea libre (manteca, leche en polvo, leche de larga vida, etctera), lo
que se estima acrecentar las exportaciones en un 20 por ciento sobre
el nivel actual. Se estima que actualmente el pas deja de percibir por
este concepto EUA $ 7 200 000 anuales.
En resumen por prdidas directas e indirectas Uruguay dejara de
percibir EUA $ 46 800 000 anuales.
COSTO DE LA ERRADICACIN
304
305
al suprimirse la vacunacin general de los bovinos se genera un beneficio de EUA $ 7 767 000 anuales.
Se tuvo en cuenta en el rubro beneficios los provenientes del precio
diferencial de la carne exportada y productos lcteos a percibir desde
los aos 5 y 6 del programa.
Como puede observarse en el cuadro de los beneficios netos del
programa los primeros aos son negativos, los cuatro iniciales debido a
la implementacin del programa sin alcanzar an la erradicacin y en el
quinto tambin es negativa pues se plantea la posibilidad de aparicin
de un foco cuya erradicacin insumira EUA $ 9 647 600.
Calculada sobre esas bases la tasa interna de retomo da un valor del
90 por ciento (cuadro 29).
Objetivos
Mantener actualizada la caracterizacin y ubicacin de los predios de alto riesgo, destacando los de extranjeros no residentes.
Estructuracin de un sistema de informacin adecuado al programa de erradicacin, de alcance nacional y regional.
Eliminar posibles fuentes de infeccin (portadores y reservnos).
Destacar la presencia de actividad viral y eliminarla en casos positivos en reas que fueron consideradas endmicas segn el histrico de
la enfermedad.
Actividades
Mantener actualizados los catastros epidemiolgicos departametales.
Vigilancia sistemtica de los predios de mayor riesgo, con frecuencia variable estacionalmente.
Llevar registro actualizado (catastro) de los criaderos de cerdos e
inspeccionarlos sistemticamente.
Actividades de nivel central:
Intercambio de informacin inmediato al conocimiento de la existencia de la enfermedad en la regin.
Recepcin de informacin de las unidades locales y retroinformacin.
Actividades de nivel local:
[306]
307
Objetivos
'
308
Objetivos
Minimizar el riesgo de escapes de virus de los laboratorios.
Actividades
Traslado a zona urbana (Montevideo) y/o instalacin de condicio
nes de mxima seguridad en ellos.
Identificacin de los virus de los laboratorios mediante la tcnica
del fingerprinting.
Realizar las pruebas de control para aprobacin de vacunas por
mtodos indirectos, que no signifiquen desafo en animales susceptibles.
Seleccionar al personal que trabaja en el rea contaminada de los
laboratorios.
PREVENCIN
Objetivo
Obtener un elevado porcentaje de proteccin contra la Fiebre aftosa en
las especies bovina y ovina, mediante la vacunacin sistemtica con va
cunas aprobadas por el contralor oficial.
Actividades
Promocionar la vacunacin previamente y durante los perodos,
por medio de comunicacin masiva.
C ontrolar antes, durante y despus de los perodos de vacuna
cin, a los distribuidores de vacuna.
Realizar el control de vacunacin por computacin.
Realizar controles especiales incluidos controles directos di
reccionados a las reas de mayor riesgo y a los productores con ante
cedentes.
Efectuar vacunaciones estratgicas.
Intimacin de los omisos a la vacunacin.
309
Objetivos
Mantener el pas libre de Fiebre aftosa y otras enfermedades
exticas.
Mantener actualizado el conocimiento de la situacin sanitaria
en reas de riesgo.
Actividades
Funcionamiento pleno de la comisin regional de erradicacin,
con un intercambio de informacin programada y de emergencia que
permita la adopcin de medidas preventivas en forma oportuna.
Mantener actualizado el conocimiento de la situacin sanitaria de
los pases con los cuales se realiza intercambio comercial de productos y
subproductos agropecuarios, con detalle de las regiones de origen de los
mismos para la adopcin de medidas preventivas.
Instrumentar en puertos, aeropuertos y pasos de frontera los
mecanismos de seguridad necesarios para impedir la introduccin de
enfermedades exticas al pas. Asegurar el funcionamiento de estos mecanismos a nivel regional a travs de la comisin respectiva.
Realizar chequeos sero-epidemiolgicos a nivel de esas reas en
la regin.
Realizar visitas sistemticas a los establecimientos de riesgo.
Realizar cursos y seminarios de actualizacin en enfermedades
exticas pra los responsables de la vigilancia epidemiolgica preventiva.
, Incluir en los planes de formacin curricular del profesional veterinario, y realizar cursos de postgrado sobre erradicacin y prevencin
de enfermedades exticas.
Instrumentar en la agroindstria (industrias lcteas, frigorficos,
industrias de productos porcinos, etctera) un sistema de vigilancia
epidemiolgica para la prevencin de la Fiebre aftosa y otras enfermedades exticas.
Fomentar la asistencia veterinaria en forma integral a los establecimientos agropecuarios para tecnificar la vigilancia.
Difundir por los medios masivos de comunicacin el programa de
"vigilancia epidemiolgica preventiva" en enfermedades exticas y Fiebre aftosa compaando los logros alcanzados.
310
Objetivos
Eliminar la fuente de infeccin y evitar la replicacin viral.
Asegurar que el resto del pas se mantenga libre de Fiebre aftosa.
Actividades
Delimitar el rea focal, perifocal y la zona de cuarentena, de
acuerdo al manual de procedimientos.
Sacrificio inmediato de animales afectados, contactos y .expuestos en el rea focal con indemnizacin.
. Vacunacin de todas las especies susceptibles el rea perifocal en
la primera fase de la segunda etapa.
Fyar la zona de cuarentena en donde se realizar vigilancia y estudios para detectar actividad viral; no se permitir ningn movimiento
ni vacunacin. Las medidas cesarn 30 das despus de eliminar a todos
los animales del rea de vacunacin y eventualmente a los va positivos
del rea cuarentenada, asegurando de esta forma que no haya presencia
de virus. Indemnizacin.
Autorizar extracciones de ganado desde las zonas de cuarentena
y vacunacin nicamente con destino a faena inmediata, compensando
el lucro cesante cuando corresponda.
Autorizar, una vez finalizados los estudios epidemiolgicos de
situacin, la repoblacin de los establecimientos comprendidos en las
reas focal y de vacunacin, segn numeral siguiente.
Controlar la repoblacin de las reas ya mencionadas autorizando inicialmente la introduccin de animales "detectores" "de virus en
une proporcin del 10 por ciento de la poblacin habitual, transcurridos 40 das autorizar la repoblacin total.
ERRADICACIN DE FOCOS: SEGUNDA FASE
Objetivo
Eliminar la fuente de infeccin y evitar la replicacin viral.
Actividades
La diferencia fundamental en la primera fase, es el sacrificio sanitario en el foco y perifoco e inmovilizacin en la zona de cuarentena.
311
Las repoblaciones se harn comprobada la ausencia de virus introducido de animales "detectores", en una proporcin del .10 por ciento
de la poblacin habitual en los primeros 40 das. Repoblacin total a
partir de ese plazo.
Comunicar a las autoridades de los pases integrantes de la regin dentro de las 24 horas de comprobado el foco, informacin de
situacin epidemiolgica, medidas adoptadas.
CUADRO 1
Indicadores demogrficos y de salud para Brasil, Uruguay y pases
de economia de mercado (1982)
industrializados
Bras
'Uruguay
Pases
industrializados
69.0
2.4
31.0
72.0
64.0
1 442.0
84.0
0.4
18.0
34.0
73.0
540.0
78.0
0.7
14.0
10.0.
75.0
554.0
CUADRO 2
Indicadores educativos para Brasil, Uruguay y pases
de economa de mercado (1982)
industrializados
Brasil
Uruguay
Pases
industrializados
93
122
101
12
20
37
312
Pobiacin
Poblacin
Poblacin
Poblacin
Brasil
Uruguay
Pases
industrializados
55
30
24
46
63
17
27
56
66
6
38
56
FUENTE: Brasil y Uruguay: BID. Progreso Econmico y Social en Amrica Latina, Inf. 1984.
Pases Industrializados: World Bank. Worid Development Report, 1984.
CUADRO 4
Consumo aparente de caloras en Uruguay, Amrica Latina y pases industrializados
de economa de mercado, 1979-1981 (per-cpita-dia)
Uruguay
Amrica Latina
Pases industrializados
Total
(1)
Origen
animal
(2)
%
(2/1)
2 886
2 634
3 382
1 019
449
1078
35.3
17.1
31.9
CUADRO 5
Consumo aparente de protenas de Uruguay, Amrica Latina y pases industrializados
de economa de mercado 1979-1981 (gramosper cpita/dia)
Uruguay
Amrica Latina
Pases industrializados
Total
(1)
Origen
animal
(2)
%
(2/1)
86.6
67.2
98.0
53.4
27.7
58.5
61.7
41.2
59.7
313
CUADRO 6
Algunos indicadores econmicos para Amrica Latina, Uruguay
y pases industrializados de economa de mercado^
Amrica
Latina*
Uruguay*
Pases
industrializados*
1674
2 078
11070
1.7
11.1*
12.2*
3.3
6.0**
CUADRO 7
Uruguay, exportaciones totales y de origen pecuario 1983
Millones EUA$
Exportaciones totales
1 022.9
100.0
771.3
75.4
348.0
255.5
101.6
26.9
39.3
34.0
25.0
9.9
2.6
3.8
* De cuero y lana.
FUENTE: FAO,Anuario de Comercio, 1983.
314
CUADRO 8
Uruguay, superficie y tierras segn uso
(en miles d hectreas)
1974-1976
Superficie total
'
1982
17 362
17 362
1439
13 630
617
1676
1 449
13 632
631
1 650
CUADRO 9
Uruguay y otros pases seleccionados. Tierras de uso agropecuario"
por habitante, 1982
(en hectreas)
Uruguay
Amrica Latina
Europa Occidental
5.08
1.90
0.44
CUADRO 10
Uruguay, rebao pecuario
(En miles)
Bovinos
(Vacas en lactacin)
Ovinos
Suinos
Equinos
FUENTE: ?AO,Anuario de Produccin, 1983.
1974-1976
1982
10 959
(444)
15 286
454
481
11237
(530)
20 319
430
500
315
CUADRO 11
Unidades ganaderas* (UG)/por habitante en Uruguay y otros pases (1982)
UG/Habitante
Argentina
Australia
Nueva Zelandia
Paraguay
Uruguay
1.16
1.85
3.95
0.93
2.74
* Conforme a convencin internacional se utilizan las siguientes equivalencias: Vacas en lactacin 1.0, otros bovinos 0.5, porcinos 0.2, ovi-caprinos 0.1, equinos 1.0.
FUENTE: FAO, Anuario de produccin, 1983.
CUADRO 12
Uruguay. Produccin de carne y leche
promedio anual 1974-1976 y 1981-1983
(en miles de TM)
Carne
Leche
1974-1976
1981-1983
1974-1976
1981-1983
Total
453
499
741
827
Vacuna
Ovinos
Porcino
Otras
364
45
25
19
413
47
17
22
741
827
CUADRO 13
Uruguay. Productividad del rebao bovino
1970-1983
1969-1971
1982-1983
39.1
85.2
1560.0
40.0
76:7
1558.0
316
Kgs. leche x
bovino stock
46.0
66.7
67.9
40.0
107.9
228.1
854.8
76.7
Argentina
Australia
Nueva Zelandia
Uruguay
FUENTE: FAO, Anuario de produccin, 1983.
CUADRO 15
Total
221.9
213.6
8.3
25.3
16.6
Vacuno
Enfriado*
Conserva
Ovino
Otro
1982
1983
208.3
255.5
176.7
170.5
6.2
21.5
10.1
231.3
.222.5
8.8
14.6
9.6
986
874
1572
1550
1532
1436
1408
1979-1983
CUADRO 17
Uruguay. Fiebre aftosa: Focos registrados por departamentos:
Departamentos
Artigas
Salto
Paysand
Ro Negro
Soriano
Colonia
Cerro Largo
Treinta y Tres
Rocha
Lavalleja
Maldonado
Rivera
Tucuaremb
Durazno
Florida
Canelones
Montevideo
San Jos
Flores
TOTAL
7972
1973
1974
33
17
19
4
9
1
19
2
0
0
1
8
3
7
1
8
0
6
0
7
41
48
64
30
28
38
15
35
22
28
7
23
23
39
93
13
53
27
0
- 79
0
41
2
39
2
60
2
60
0
26
0
5
5
5
2
3
5
3
29
2
0
11
0
33
0
4
4
24
96
75
30
25
2
12
0
15
138
634
179
1975
522
1976
11
8
13
21
9
5
65
4
1
3
2
22
3260
16
38
3
5
1
319
1972-1983
1977
1978
1979
1980
113
81
73
46
20
35
190
39
35
24 '
14
47
93
51
28
63
5
13
15
1
6
7
2
1
0
1
0
0
0
1
4
2
1
8
2
1
0
0
-27
30
25
16
14
5
5
0
0
8
9
8
52
80
25
45
10
5
4
6
7
14
8
4
2
147
47
97
6
1 17
17
0
13
21
2
0
10
37
368
419
985
1981
1982
1983
9
0
0
0
0
0
0
0
4
0
0
0
5
1
1
0
0
0
0
0
. 0
0
0
0
0
0
1
0 "
0
2
1
0
0
1
0
0
0
0
3
0
0
0
0
0
0
0
0
0
2
0
0
34
'
Total
282
232
241
224
156
114
470
117
175
71
87
124
256
230
158
445
90
101
73
3 646
318
Aos
1972
1973
1974
1975
1976
1977
1978
1979
1980
1981
1982
1983
N
6 ,
7
8
4
5
4
3
8
4
3
1
4
X=4.75
morbilidad
x 10 000
7.00
28.00
18.00
16.00
11.00
36.00
1.00.
19.00
15.00
1.00
0.07
0.10
CUADRO 19
Uruguay. Fiebre aftosa. Diagnstico de laboratorio. 1970-1983
1970'
1971'
1972"
1973"
1974"
197S"
1976"
1977"
_1979-"
1978'"
1980'"
1981'"
1982!"
983'"
O A C
Meas
Enero
Febrero
Marzo
AbrO
Mayo
Junio
Julio
Agosto
Septiembre
Octubre
Noviembre
Diciembre
Total
0, A C
AC
- 4
- 2
- 3
- 2
1 2
- 6
3
7 3
9 1
22 2
17 7
25 1
81 36
9
4
42
14
15
8
5
4
1 -
4
5
2
2
2
4
2
1
1
1
5
1
2
1 2 3 102 25 3
A C
A C
A C
1 -"
- 2
1
1 2
1 6
2 3
2
2
3
5
'- 3 4
7 1
16 27
2
3
5
- 2 26 1 5
29 - 1
70 8 2
11 1 1
7
4 7 1 2
4 1 2.- 4 - 2 154 30 9
1 1
20
16
18
4
60
1 - 3
2 1
2
1
6
1
2
7
A C
4 1 5 4 10 2 1
3 3 1
7 3 2
18 7 6
10 3 5
5 1 6
- 9 7 12
15 '.5 15
5 2 6
95 34 54
A C
A- C
2 - 2
1 - 3
4 2 -
3
6
19
15
3
-
39
20
22
24
41
27
10
2
2
2 5 4
1 4 6
4 4 7
1 6 10
2 2 3
3 3
- 16 2
- 18 19 61 40
6
6
6
2
-
A'
1 1
1 -
- 4
4 2
- 2
1 -
1
-
* FUENTE: "Fiebre Aftosa en d Uruguay". MAP. Direccin General de los Servicios Veterinarios, DILFA, 1974.
** FUENTE: "Epidemiologadescriptiva en el Uruguay". MAP, Di. Ge. Se. Ve., DILFA, Epidemiologa e Informacin.,
FUENTE: Informes a las COSALFA.
20 1 4
19
28 2 17 2 2
- 2 -
50 187 21
O A C
91
7 0
O AC
- 1
23 21 44 25 3
16 2
6 4 51 -
127 6 0
A C
1
2
1
3 5 3 -
2 1 -
4 14 0
A C
2
1
1 4
3 20
CUADRO 20
Uruguay. Fiebre aftosa: Gasto promedio del programa de lucha
(En miles de pesos)
1980
Sueldos
Funcionamiento
Inversiones
Total
Total mes EUA$
Tasa de cambio:
Pesos x EUA$ 1
1981
1980-1983
1982
1983
4.576
2.983
1.606
9.165
1.018
6.611
3.382
1.500
11.493
1.044
8.137
2.650
500
11.287
.868
9.409
1.861
2.316
13.586
.388
9.0
11.0
13.0
35.0
CUADRO 21
Uruguay. Fiebre aftosa: Proyeccin del nmero de rebaos afectados bajo
un programa de control con una situacin sanitaria favorable en la regin
Rebaos afectados1
Aos
A*
B**
0
1
2
3
4
5
6
10
16
32
57
69
130
225
10
5
10
23
32
55
70
Total focos
539
205
321
CUADRO 22
Uruguay: Fiebre aftosa. Pronstico de erradicacin
Aos
Rebaos afectados
0
1
2
3
4
5
6
10
5
2
0
0*
0
0
CUADRO 23
Uruguay. Programa de erradicacin de Fiebre aftosa
Distribucin por conglomerado de los focos estimados para el ao 0
Conglomerado
1
II
III
IV
VI
322
CUADRO 24
Uruguay. Programa de erradicacin de Fiebre aftosa
Volumen total y precio promedio de la carne exportada
(Perodo 1980-1983)
1980
1981
1982
1983
111
168
161
220
1.396
1.267
1.062
1.011
s
CUADRO 25
Cantidad
Vacuna
(189 bovinos y 305 ovinos
1 dosis vacuna bovinos =N$ 17)
8-
Monto
N$
N$10 183
77
599 dosis
Gastos operadonales
- Transporte vacuna (10 km.
con un It. de nafta,
valor N$ 35)
-
o:
x 17
1400
2 peones x 4 perodos
1066
Alimentacin (N$ 60 x da
cada uno)
2 peones x 4 perodos
480
TOTAL
I8'
23
100
N$ 13 229
100
4^
CUADRO 26
Uruguay. Costos del programa de erradicacin
(En US$)
AOS
Concepto
15 000
45 000
7 000
1000
5 000
10 000
1000
-
15 000
-
111 000
84 000 -
15 000
11 100
8 400
1500
92 400
16 500
Equipamiento laboratorio
Vehculos: autos
motos
camin
Equipo faena mv
Equipo de fro mvil
Equipo de desinfeccin
Equipo de comunicacin
Equipo de sacrificio
Trailers
15 000
177 500
14 000
60 000
7 500
5 000
20 000
10 000
1000
15 000
15 000
45 000
7 000
3 000
15 000
10 000
1000
15 000
Sub total
325 000
32 500
Imprevistos
TOTAL
357 500
122 100
rs
5:
s
re
1
I
O.
CUADRO 26 (Continuacin)
Uruguay. Costos del programa de erradicacin
(En US$)
C o n c e p t o
A O S
.
0
Combustible
Mantenimiento y reparaciones
Funcionamiento del laboratorio
Banco de vacuna*
Sueldos**
Viticos***
Capacitacin y entrenamiento
46 200
25 250
60 000
56 100
37 725
60 000
66 000
41 500
60 000
50 000
41 500
60 000
439 645
32 520
45 000
445 176
57 120
20 000
450 645
84 120
15 000
Sub total
648 515
676 921
64 851
Imprevistos
TOTAL
Fondo de indemnizacin
Lucro cesante
TOTAL GENERAL
450 645
42 060
10 000
90 000
61500
60 000
70 000
450 645
84 120
10 000
50 000
80 000
60 000
70 000
450 645
42 060
10 000
50 000
80 000
60 000
70 000
450 645
42 060
10 000
717 266
654 205
826 265
762 705
762 705
67 692
71 726
65 420
82 626
76 270
76 270
713 366
744 613
788 991
719 625
908 891
838 975
838 975
88 760
18 000
57 430
5 000
27 230
3 000
9 647 600
1 177 626
929 143
911621
736 125
10 556 491
838 975
838 975
CUADRO 27
Uruguay. Beneficios del programa de erradicacin
(En EUA$)
ANOS
Concepto
Beneficio en kg. de carne
expresado en dlares*
Recuperacin de carne de
animales sacrificados**
2 912
7 995
35 480
23 000
10 920
15 184
18122
33 982
59 956
S'
Diferencia de precio
por carne exportada
39 600 000
39 600 000
Diferencia de precios
de lcteos
7 200 000
7 200 000
46 833 982
46 833 956
TOTAL
35 480
25 912
18 915
15 184
18 122
o:
I
8-
327
CUADRO 28
Costo genrico del programa de erradicacin
Concepto
EUA$
Funcionamiento
Inversin
Sub-total
Fondo de indemnizacin
5 553 436
588 500
6 141 936
10 000 000
Total
16 141 936
EUA$
23.301000
11 848 590
Total
35 149 590
00
CUADRO 29
Beneficios netos del programa de erradicacin
(En EUA$)
.,
A 0 S
0
Costos
Beneficios
Beneficios netos
Total
1 177 626
929 143
911621
736 125
10 556 491
838 975
838 975
16 141 936'
35 480
25 912
18 915
15 184
18 122
46 833 982
46 859,956
93 807 501
1 142 146
906 143
900 125
736 125
1 0 556 491
45 976 885
46 002 859
77 665 615
TIR*: 90%
1
$
&
a
O.
3
329
Uruguay
0.19
0.00
0.01
Epidemiologia e Informacin.
330
331
Valor
Onega
Nm.
conglomerados
Valor
Omega
Nm.
conglomerados
[gKI 0,8640
0,4349
mI.5521
0,7627
IS
0,3200
D
|
| 1,6343
332
NDICE
Prefacio
Programa de Adiestramiento en Salud Animal para Amrica
Latina
Contenido
Autores
Reconocimiento
Introduccin
Estructuracin del Curso de Administracin de Programas
de Salud Animal
5
7
19
22
25
27
31
53
55
58
62
64
69
73
75
82
87
95
101
103
104
108
113
127
129
130
132
136
140
147
149
158
163
175
177
178
183
187
190
192
194
197
203
205
207
209
211
213
214
221
235
237
242
245
246
251
10.
11.
12.
13.
14.
254
256
258
259
260
261
279
281
287
294
306