Finances publiques

Les atouts de la consolidation budgtaire et comptable

Noureddine BENSOUDA
Trsorier Gnral du Royaume

Chambre Franaise de Commerce et dIndustrie du Maroc

Casablanca, le mercredi 20 juin 2012

Monsieur le Prsident
Mesdames et messieurs
Je voudrais vous remercier de mavoir invit la Chambre Franaise de
Commerce et dIndustrie du Maroc pour prsenter les atouts de la
consolidation budgtaire et comptable en matire de finances publiques.
Le Maroc a dcid, linstar des autres pays, de changer
progressivement son systme financier public fond sur la logique de
moyens et de rpartition des crdits vers un nouveau systme qui vise la
performance, les rsultats, la responsabilisation et la reddition des
comptes.
Ce nouveau systme englobera lEtat, les collectivits territoriales, les
tablissements et entreprises publics et les organismes de retraite et de
prvoyance sociale, chacun avec des rgles budgtaires et
comptables qui ne sont pas ncessairement harmonises 1.
Dans le contexte actuel o la soutenabilit des finances publiques est la
priorit des gouvernements, la consolidation des budgets et des comptes
des diffrents acteurs permet de renforcer la cohrence de lintervention
publique.
Cette consolidation sinspire des pratiques en vigueur dans le secteur
priv.
Elle permettra davoir une vision densemble des finances publiques2
notamment en matire de dficit, dinvestissement public et de risques
encourus par lEtat.
Cette consolidation assurera un retour dinformation la porte du
citoyen et du Parlement et alignera, ainsi, notre pays aux normes
internationales de production et de communication des donnes
financires et comptables.
Mesdames et Messieurs,
Pour mieux apprhender la consolidation budgtaire et comptable, mon
intervention sarticulera autour de trois axes :
1
2

Cf. rapport Fondafip : Lintgration financire publique , septembre 2011, p. 6.

Cf. rapport Fondafip : La consolidation des comptes publics au Maroc : un levier de
cohrence des finances publiques et doptimisation des politiques publiques , fvrier 2012.
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1- Les caractristiques des finances publiques

2- Les enjeux de la consolidation
3- Les lments de rflexion pour la mise en place de la consolidation
budgtaire et comptable
Les finances publiques prsentent cinq caractristiques :
1- En premier lieu, une multitude dacteurs soit environ 2.060,
savoir lEtat, les collectivits locales et leurs groupements, les
tablissements et entreprises publics et les diffrents organismes de
retraite et de prvoyance sociale ;
2- En deuxime lieu, une plthore de natures de recettes au
nombre de 473 prvues au niveau de plusieurs supports budgtaires.
En plus des recettes fiscales (IS, IR, TVA, droits denregistrement) que
vous connaissez tous, il y a des taxes locales, des redevances, des
dividendes, des amendes, des loyers, etc
Cette multiplicit de recettes a linconvnient doprer diffrents
prlvements au mme citoyen et parfois pour la mme assiette, sans
une vision densemble de la politique des prlvements, ni une garantie
de rentabilit.
3- En troisime lieu, une diversit des supports budgtaires
double de limportance des masses financires gres, savoir :

le budget de lEtat, premire composante du secteur public, qui
regroupe le budget gnral, les comptes spciaux du Trsor et les
services de lEtat grs de manire autonome ;

les budgets des collectivits territoriales et de leurs
groupements qui reprsentent 4.895 supports budgtaires ayant
bnfici en 2011, de 22 MMDH transfrs par lEtat ;

les budgets des tablissements et entreprises publics qui
constituent 288 supports budgtaires, ont bnfici de 16,8
MMDH de subventions et transferts du budget de lEtat et ont
vers en contrepartie 10,5 MMDH sous forme de dividendes et 5,9
MMDH de recettes au titre de limpt sur les socits ;

les budgets des organismes de retraite et de prvoyance

sociale savoir la Caisse Marocaine des Retraites, le Rgime
collectif dallocation de Retraite, la Caisse Nationale des
Organismes de Prvoyance Sociale et la Caisse Nationale de
Scurit Sociale.
4- En quatrime lieu, lampleur des dmembrements du budget
de lEtat qui se manifeste par :

laccroissement du nombre de SEGMA ;

La persistance dun nombre relativement lev dtablissements et
dentreprises publics ;

Laugmentation des ressources et des charges des comptes
spciaux du Trsor malgr la rduction de leur nombre.
La tendance aux dmembrements du budget de lEtat est marque par la
cration doprateurs dexcution des politiques publiques, ce qui gnre
un foisonnement de structures, des charges supplmentaires et des
risques au niveau de la coordination des programmes.
5- En cinquime lieu, une dispersion de linformation financire
et budgtaire qui entrave la production dinformations financires
homognes et agrges de lensemble des entits du secteur public.
Lamlioration de la qualit de linformation financire favorisera la
cohrence budgtaire et comptable des finances publiques, la bonne
articulation de laction publique et la pertinence du processus de prise de
dcisions.
Ces cinq caractristiques des finances publiques militent en faveur de la
mise en place dune consolidation budgtaire et comptable dont je vais
vous prsenter les principaux enjeux.
Mesdames et Messieurs,
La consolidation des budgets et des comptes publics constitue un
dispositif majeur pour le renforcement de la cohrence budgtaire,
financire et comptable entre les diffrents acteurs publics.

Elle permet galement dapprhender la ralit conomique de lEtat et

sa situation financire et patrimoniale.
Aussi et pour attnuer leffet de la dispersion des budgets et des
comptabilits, lagrgation des recettes, des dpenses et la cohrence
des dcisions publiques simposent.
1- Au niveau des recettes publiques, la consolidation devrait
aboutir un regroupement de leur assiette, travers :

une meilleure articulation entre les natures de recettes3
relevant tant du domaine fiscal que de ceux des redevances et des
rmunrations pour services rendus ;

une normalisation des nomenclatures des recettes ;

un regroupement des diffrentes natures de prlvements et
des recettes dans un seul recueil de textes ;

Lapprobation par le Ministre de lEconomie et des Finances
de la cration de nouvelles natures de recettes.
Permettez-moi, dillustrer travers un exemple la dispersion des natures
de recettes et la valeur ajoute apporte par leur consolidation. Si vous
voulez obtenir un permis de conduire, il vous faut payer :
- 100 DH pour la visite mdicale, verss lhpital ;
- 100 DH rgls la perception au profit du Service de lEtat Gr de
Manire Autonome (SEGMA) de la Direction des transports routiers
et de la scurit routire ;
- 300 DH de droits denregistrement et de timbre, pays la recette
de ladministration fiscale relevant de la Direction Gnrale des
Impts ;
- 150 DH de taxes locales, verss la perception au profit de la
commune.

Cf. Vicenzo LIPRINO, Le financement des services publics en Italie entre impt, taxe et
redevance in RFFP n 118, avril 2012, page 97
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Vous conviendrez quen termes defficacit, le citoyen aurait pu payer un

seul droit et cest au ministre de lconomie et des finances de le
rpartir en fonction des budgets concerns.
2- Au niveau des dpenses, la consolidation permettra la
convergence dans la programmation budgtaire et une plus grande
rationalisation des politiques publiques.
En effet, il a t constat que certains dpartements ministriels
effectuent leurs dpenses au niveau de plusieurs supports budgtaires :
le budget gnral, les comptes spciaux du Trsor, les services de lEtat
grs de manire autonome, le budget des tablissements et entreprises
publics relevant de leur autorit et font mme, parfois, appel aux
budgets des collectivits territoriales.
A cet effet, je voudrais citer lexemple de la politique de construction et
dentretien des routes, pour laquelle le ministre de lquipement et du
transport intervient travers le budget dinvestissement, le compte
spcial du Trsor : fonds spcial routier et la socit nationale
Autoroutes du Maroc , indpendamment des travaux routiers raliss
par les collectivits territoriales.
Cet exemple montre bien la ncessit dune bonne coordination des
actions publiques menes travers les diffrentes composantes
budgtaires.
Do lintrt de doter notre pays dune vision globale et de dispositifs de
consolidation budgtaire des diffrentes composantes du secteur public.
3- Au niveau de la cohrence des dcisions publiques, la
consolidation permettra :
- dassurer la coordination des politiques sectorielles et macroconomiques et la coordination des programmes mens au niveau
national et local ;
- davoir une vision densemble du systme financier de lEtat,
notamment en termes de ressources collectes et de leurs
emplois ;
- dvaluer les rsultats et les performances des programmes
gouvernementaux ;
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- davoir une estimation de la situation patrimoniale du secteur

public, des engagements et des risques inhrents aux dcisions
prises par les diffrentes entits publiques ;
- de partager les rles et les responsabilits entre les diffrents
acteurs publics dans la ralisation des politiques publiques.
Mesdames et Messieurs,
Aprs avoir dclin les caractristiques des finances publiques et les
enjeux de la consolidation budgtaire et comptable, permettez-moi de
vous faire part de quelques pistes de rflexion.
A mon sens, la mise en place dun systme de consolidation budgtaire
et comptable devrait sinscrire dans le cadre dun processus moyen et
long terme. Pour ce faire, la conception et la mise en uvre de ce
systme devrait tre progressive, participative et pragmatique selon les
axes suivants :
1- La dlimitation du primtre du secteur public refltant le
poids conomique rel de lEtat ;
2- Lharmonisation des rfrentiels et des mcanismes de
gestion budgtaire en termes de nomenclatures et
dinstruments de gestion (approche budgtaire axe sur les rsultats
et la performance, programmation pluriannuelle par le biais du cadre des
dpenses moyen terme, globalisation et fongibilit des crdits,
contractualisation et partenariat..) ;
3- Lharmonisation des rfrentiels comptables en menant
terme la rforme comptable de lEtat et en instaurant la comptabilit
dexercice au niveau des collectivits territoriales et des tablissements
publics caractre administratif. Lobjectif assign tant de disposer de
comptes publics aux normes internationales devant permettre la
reddition des comptes, un principe consacr par la constitution.
Pour asseoir cette rforme comptable sur une base juridique, le
ministre de lconomie et des finances sest attel intgrer un chapitre
sur la tenue des comptes au niveau du projet de la loi organique des
finances.

4- La ncessit de promouvoir lintgration des systmes

dinformation et des dispositifs de contrle et daudit
budgtaires et comptables des diffrentes entits du secteur public.
5- La conscration de la consolidation budgtaire et comptable
au niveau de la loi organique des finances, la loi organique sur les
rgions et les collectivits territoriales ainsi quau niveau de la loi relative
au contrle financier de lEtat sur les tablissements et entreprises
publics.
Mesdames et messieurs,
En conclusion, il convient de prciser que la mise en place dun systme
de consolidation budgtaire et comptable revt une ncessit imprieuse
pour nos finances publiques, et ce plus dun titre :
Cest dabord une dmarche rflchie pour la construction dun modle
national dont la finalit est la cohrence des finances publiques et la
coordination des politiques publiques.
Cest galement, un dispositif qui permet notre pays dtre aux
normes et standards internationaux en matire de production et de
communication de linformation budgtaire et comptable.
Cest en outre, un systme qui rhabilitera les principes dunit et
duniversalit budgtaires, de sincrit et dimage fidle des comptes
publics.
Ce systme de consolidation permettra dapprcier les marges de
manuvre budgtaires et financires induites pour une meilleure
allocation des ressources publiques.
Car, comme vous le savez : si vous ne pouvez pas mesurer, vous
ne pouvez pas grer .
Cest enfin, un dispositif qui renforcera le contrle exerc par le citoyen
et le Parlement sur lemploi des deniers publics.
Le Gouvernement et le Parlement pourront assurer leur mission
constitutionnelle en matire de veille sur lquilibre des finances de lEtat
et sur lvaluation des politiques publiques.
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