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1. Introduo
O conceito totalitarismo se estabelece no ps-Segunda Guerra como uma
categoria interpretativa central, forma privilegiada de acessar o entendimento
mais preciso no s em relao ao holocausto, mas sobre a dinmica inusitada de
opresso poltica do Estado nacional-socialista. Uma boa parte das reflexes
sobre o totalitarismo foi acusada de reific-lo e abord-lo numa perspectiva ahistrica. O termo tornou-se uma categoria geral da cincia poltica, culminando
num conceito abstrato, com o estudo de Carl J. Friedrich e Zbigniew Brzezinski
Ditadura totalitria e Autocracia (1956). Este processo de abstrao conceitual
teria sofridodesde sua gnese uma oposio em direo pesquisa
histrica, segundo a bibliografia especializada, com o livro de Hannah Arendt, As
Origens do totalitarismo (1949) (Cf. Roberts, 2005). Nesta obra, a idia de
totalitarismo como regime de governo que no diferencia as esferas privada e
pblica, e que redunda na eliminao da espontaneidade ou da humanidade
adquiriria contextualidade. Assim, o totalitarismo ligar-se-ia no somente a
uma manifestao temporal de organizao do Estado, mas igualmente a uma
reconfigurao do espao poltico moderno. O ncleo desse movimento de
reorganizao teria como caracterstica central a necessidade de controle das
massas urbanas, seja para fins de legitimao poltica, seja para operar a
continuidade do poder pela prpria dinmica do controle, sem que as massas
participassem do processo relativo s decises polticas fundamentais. 3
As massas urbanas passam a integrar, portanto, o centro das preocupaes polticas desde
meados do sculo XIX, com a ampliao da populao eleitoral da Inglaterra, fenmeno que
gerou conseqncias no apenas polticas, mas que inaugurou, inclusive, a temtica das massas
eleitorais para o debate da teoria poltica e social no resto da Europa. Vrios fatores
determinaram a alterao radical do cenrio poltico da Inglaterra Vitoriana. Em especial, dois
conjuntos de fatores: o primeiro referente a alteraes econmicas e institucionais, como os atos
de reforma poltico-institucional entre os anos de 1832 (Primeiro ato de Reforma) e o Ballot Act
de 1872 (que instituiu o voto secreto), a ampliao do eleitorado, o crescimento e a dominao
global da economia inglesa (especialmente a partir do incremento das indstrias de jornais e
ferroviria). O segundo conjunto de fatores de natureza propriamente poltica, como a
predominncia dos partidos nas eleies, a nacionalizao da idia de representao, o processo
de regulao dos votos dos membros do parlamento e a relao dos lderes partidrios com o
Gabinete de governo. Segundo Gary Cox, esse movimento poltico-institucional representou o
momento histrico em que eleitores distritais deixaram de votar em pessoas e passaram a votar
em partidos. As conseqncias desse processo extremamente complexo foram o incremento do
Poder Executivo em definir os rumos das disputas eleitorais em detrimento da fora individual
do Membro do Parlamento , a verticalizao da hierarquia partidria e a reduo das
3
primeira mo. Seu vis peculiar, enfaticamente, recai sobre a questo econmica:
as formas variadas das corporaes esto no cerne da oposio, talvez mesmo
radical, entre um Estado totalitrio, que invadiria de maneira absoluta a esfera
privada, e um Estado autoritrio, que seria democrtico e produziria
positivamente a nacionalidade. Nota-se, enfim, que as teses de Lowenstein
resenham em grande medida os conceitos estipulados por Azevedo Amaral, o
que reforado pelo contraste em relao s fontes utilizadas por Franz
Neumann na construo de sua noo de Estado totalitrio, no famoso livro
Behemoth, estrutura e prtica do nacional-socialismo (1942). Conclui-se, ainda,
que o conceito de totalitarismo no se forja, como pretende Hannah Arendt, a
partir da experincia do campo de concentrao: embora tenha sido
tragicamente experimentado ali, ele j povoava o pensamento ocidental, no s
pelos autores propriamente ligados ao fascismo, como pelas mos do prprio
Azevedo Amaral.
Se os debates acerca dos termos autoritarismo, totalitarismo e fascismo
ainda detm relevncia, o de totalitarismo, sem sombra de dvida, levanta um
volume extraordinrio de anlises. nas origens intelectuais do fascismo
italiano que ele encontrou a sua formulao primeira. Sua definio atribuda
pela historiografia ao filsofo italiano Giovanni Gentile (1875-1944), Ministro de
Instruo Pblica de Mussolini entre 1922 e 1924. Em maro de 1925, Gentile
fez uma anotao do termo, que foi utilizado publicamente por Mussolini num
discurso do mesmo ano. Desde a sua ascenso em 1922, Mussolini desejava
determinar um formato poltico ditatorial que ultrapassasse a idia do regime de
transio que as foras aliadas viam como tolervel, e encontraria no conceito
cunhado por Gentile a substncia de seu projeto poltico.
Intelectual ligado emocionalmente ao perodo do risorgimento italiano da
primeira metade do novecentos, Gentile retomava a idia de que a Itlia, mesmo
aps a unificao, carecia de uma renova~o, todavia irrealizada. Acreditava
que no sculo XX, por conta da ascenso do individualismo e do secularismo, o
pas ainda no havia encontrado o seu herosmo e sua f, necessitando de uma
espcie de reden~o (Cf. Gregor, 2004a).5 Para ele, o Estado deveria ser
coletivista, a organiza~o e a vontade da comunidade, submetendo a si as
aspiraes de todos. O fascismo, ento, precisaria angariar a total aderncia ao
nacionalismo, penetrando em todas as esferas da sociedade. Ao Estado caberia
incutir valores morais nas pessoas, a importncia dos indivduos derivando de
sua condio de componentes do Estado. A partir de Gentile, Mussolini cunha o
contedo do conceito tudo dentro do Estado, nada fora do Estado, nada
contra o Estado e o nomeia: Um partido governar o Estado totalitariamente
um novo comeo na histria. No existem pontos de referncia ou de
comparao. Por sob as runas das doutrinas liberais, socialistas e democrticas,
o Fascismo extrai aqueles elementos que ainda so vitais (Neville, 2003, p. 68 e
ss.).
A ascenso das massas populares ao cenrio poltico e seus levantes
vitoriosos ou no Comuna de Paris (1871), Revolues Russas (1905 e 1917),
Revoluo Hngara (1919) e, em outra chave, a Repblica de Weimar (1919)
teriam ameaado a centralidade das elites econmicas e polticas, provocando
uma reao. Tais elites alegariam a incapacidade das massas de se comportar de
acordo com um entendimento racional da poltica e de suas instituies. A
resultante teria sido a forte crtica aos desdobramentos polticos do
racionalismo ao parlamentarismo e s instituies de tradio poltica liberal,
como partidos, eleies, sufrgio e parlamento que tm lugar na passagem do
sculo XIX ao XX. Consideradas essas instituies incapazes de controlar os
arroubos das massas por independncia e autonomia, procurou-se, ento, por
outras tecnologias polticas, sedimentar a necessidade de coordenar o irracional
e o emocional, sobressaindo-se a propaganda, o carisma e o mito como
instrumentos centrais de composio dessa nova realidade.6
Nessa Era dos extremos, no dizer de Hobsbawn, um dos plos da
contenda poltica se constituiu pelos movimentos operrios organizados em
A figura exemplar do risorgimento foi Guiseppe Mazzili, que desenvolveu uma doutrina integral
da poltica, indistinta da moralidade, da religio ou de concepes de vida e interesses essenciais
da humanidade (Cf. Gregor, 2004b, p. 21).
6 Nesse sentido, e dentre muitos outros, Campos, 1940; Le Bon, 2000; Schmitt, 1994; Schmitt,
1996; Schmitt, 1998; Sorel, 1992; Tarde, 2006.
5
seu
carter
de
universalizao.
capitalismo
monopolista,
O constitucionalista alemo Karl Loewenstein, radicado nos EUA desde 1932 (primeiro em Yale
(1934-36) e depois em Ahmherst) , sem sombra de dvidas, um dos mais influentes
constitucionalistas do sculo XX com a edio de sua Teoria da Constituio (1957), sendo
classificado, depois da publicao de seu livro Direito e realidade constitucional dos Estados
Unidos (1959) de jurista antpoda ao Carl Schmitt da Teoria da Constituio (1928). Discpulo
direto de Weber, Loewenstein foi um dos autores mais preocupados com a classificao
tipolgica das formas de governo, sendo considerado erroneamente o primeiro autor a
realizar uma distino corrente entre governo autoritrio e governo totalitrio, conforme
discusso a seguir, que tenta devolver o lugar de precedncia devida a Azevedo Amaral (sobre
Loewenstein, conferir Anabitarte, 1979).
7
Em primeiro lugar, h uma lacuna a ser preenchida. Por mais surpreendente que seja, nenhum
livro objetivo sobre o regime de Vargas foi ainda publicado em Ingls, ou em qualquer outra
lngua, sobre essa matria. Nenhum advogado ou cientista poltico brasileiro iria realizar uma
tarefa que, por fora do material controverso, poderia envolver uma boa dose de censura dos
Poderes constitudos. Os franceses, normalmente os primeiros quando se trata de analisar um
novo sistema de governo, foram impedidos na sua misso pela guerra. Para a cincia poltica na
Alemanha nazista, o Brasil no parecem ter oferecido muito apelo. Os americanos, em virtude da
sua proximidade geogrfica e de colaborao no hemisfrio, deveriam estar mais interessados do
que outros no Brasil de hoje, mas somos estranhamente pouco dispostos a quebrar o nosso
provincianismo arraigado e dedicar esforos cientficos para uma tarefa que exige para a sua
concluso com xito um entendimento da mente Latina, bem como familiaridade com os
processos governamentais baseadas na tradio europia. (Loewenstein, 1942, p. 1).
9 A sntese dessa classificao est em Loewenstein, 1957, pp. 75 e ss. Para uma genealogia da
discusso terminolgica acerca do conceito de totalitarismo, ainda nos anos 1960, ver Friedrich
et alli, 1969. Como dito na introduo, Loewenstein pretende construir uma interpretao do
regime a partir da legislao e dos dados oficiais produzidos e atravs de entrevistas e reunies
com figuras proeminentes do regime, com jornalistas e polticos da situao e da oposio.
Despreza em nota metodolgica, os escritos polticos nacionais, por adjetivar neles a qualidade
8
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nacional-socialistas nas colnias italianas e alems (Idem, pp. 141 e ss; 155 e ss;
372).12
O regime do Estado Novo no destoaria, portanto, dos governos que se
estabeleceram pela Amrica Latina, sob uma oligarquia dominante, como uma
ditadura autoritria para a qual a teoria constitucional francesa cunhou o hbil
termo rgime personnel (Idem, p. 373). Usando uma interpreta~o muito
prxima de Azevedo Amaral como se ver a seguir , Loewenstein sustenta
que, como o golpe derivou de uma conciliao complexa de interesses e
mesmo ideologias geralmente divergentes, o nvel de aceitao popular foi
suficiente para que se prescindisse dos instrumentos usuais de controle social
das ditaduras da poca. A prpria existncia da Constituio, seguindo a tradio
do modelo de ditadura positivista delineado pelo castilhismo, resultaria em
reconhecimento de princpios bsicos de conformao da comunidade poltica
que impedem a direo da vida privada.
Ao mesmo tempo em que alinha o regime estadonovista ao caudilhismo,
Loewenstein traa uma descrio pormenorizada da estrutura polticoadministrativa do Estado Novo, utilizando como baliza os desdobramentos
institucionais de uma Constitui~o fantasma, e cuja existncia seria uma
realidade virtual. Na verdade Loewenstein localiza imediatamente a fonte da
organizao institucional de um Estado que se moderniza sob o controle
centralizado de Vargas: os Decretos Legislativos do Poder Executivo. A
Constituio no representaria, assim, um poder direto na organizao do
Estado Novo, embora tenha previsto e permitido a constante dilao do estado
de emergncia, tenha funcionado no que respeita legitimao do poder poltico
do Presidente e em relao determinao dos direitos sociais que a
equiparam, exclusivamente neste ponto (o captulo Da Ordem Econmica, art.
11
135 a 155), Constituio de Weimar (Idem, pp. 49; 341). A questo, para o
autor, que
Uma vez no poder, autocracias est~o pouco interessadas em legalizaremse por uma constitui~o formal. Seu objetivo primordial estabelecer o
maquinrio de compulso atravs do qual estaro aptas a manterem-se
no poder contra possveis ataques de oponentes polticos e uma defeco
perigosa da opinio pblica (Idem, p. 133).
Em seu livro sobre a estrutura jurdico-administrativa do Terceiro Reich,
Loewenstein j indicava que a eventual formalizao de atos governamentais
atravs de legislao ou de regulaes estatutrias muitas vezes se processa de
forma intencionalmente equvoca ou mesmo desonesta, por razes
oportunistas. O comum nos governos autocr|ticos da poca, que qualquer
formalizao seja considerada limitante para o exerccio arbitrrio do poder
poltico. A modernizao de um aparato burocrtico, a organizao de pelo
menos uma estrutura partidria, geralmente controlada pelo governo e
medidas legislativas e administrativas para a Defesa do Estado s~o as aes
que garantiriam, nesses casos, a manuteno do poder poltico, em especial, o
controle poltico dos Estados brasileiros pela cassao dos governadores e pela
instituio da estrutura burocrtica capitaneada pelos interventores estaduais
(Idem, pp. 27-8; 133). 13
De qualquer sorte, Loewenstein identifica os elementos institucionais
que, no Brasil, possibilitaram uma diferenciao em relao aos modelos
Para o autor, o Estado Brasileiro inovou da duplicao do controle e da produo de regras da
administrao pblica. A Constituio de 1937 previa a substituio dos Governadores eleitos
que no tivessem seus mandatos confirmados pelo Presidente em 30 dias. Em seu lugar, eram
nomeados os Interventores, administradores/polticos de confiana de Vargas. Segundo
Loewenstein, o poder dos Interventores foi a expresso do domnio poltico atravs da confiana
privada no Presidente, o que manteve em uma espcie de invisibilidade a ascendncia das foras
armadas e da polcia. Mas ao lado dos poderes de interveno nos Estados, vigia as funes dos
Presidentes Estaduais dos Departamentos Administrativos. Nomeados igualmente pelo
Presidente, esses departamentos funcionavam como corpos legislativos e de superviso dos
Interventores e dos municpios. Os Presidentes dos Departamentos Administrativos fiscalizavam
os atos dos Interventores e com excees importantes como Minas Gerais tinham mais
poderes que estes, que eram mais visveis publicamente. Vale a citao que analisa esse sistema
de duplo controle da administrao implementado pelo Estado Novo. Para o autor, o sistema
Golpeia o observador estrangeiro como um dos mais originais e melhor organizados aspectos
tcnicos do Estado Novo, to genuno e bem sucedido em aproximao (quanto em qualquer
lugar) ao Estado administrativo que em muitas partes do mundo toma lentamente a forma nas
runas do Estado legislativo. (Loewenstein, 1942, pp. 59-60; 66). O Decreto-Lei 1.202 de abril de
1939 regulamentava a atividade administrativa dos Interventores.
13
12
de
medidas
legislativas
contra
atividades
consideradas
13
partir
desse
confronto
entre
realidades
diversas,
porm
16
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que
se
sucedem
no
tempo
histrico.
Duas
correntes
caracterizariam, assim, a passagem do sculo XIX para o sculo XX, dando origem
a modelos de Estado, atitudes prticas e a pontos de vista diferenciados: o
evolucionismo (ou conservantismo) e o revolucionismo (ou progressismo).
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poder poltico das massas n~o passa de uma ilus~o. Para Azevedo Amaral, as
democracias legam s massas trabalhadoras um poder poltico usualmente
equiparado s sociedades tradicionais e quando so revolucionariamente
alteradas, essas sociedades modernas restringem radicalmente o acesso s
questes polticas da maioria da populao, relegando as decises fundamentais
a oligarquias diminutas e sem vnculo com a tradio. Quanto mais radical a
revoluo social, tanto menos direito s decises polticas tm as massas (Cf.
Amaral, 1934, pp. 63 e ss.).
A ascenso do modelo de Estado Tcnico na Europa demonstra, para o
autor, que o desdobramento revolucionrio representa a oligarquizao do
poder poltico e, portanto, a conformao de uma autoridade discricionria.
Rssia e Alemanha, diferentemente da Itlia, trariam a caracterstica mais
desenvolvida desse novo espcime poltico. Vale a citao:
As finalidades traadas pelo gnio de Lnin revoluo russa envolviam,
como postulado fundamental da gigantesca transformao nacional,
concebida pelo formidvel estadista, a organizao de um Estado que
estendesse as suas atividades a todos os aspectos da vida coletiva e cuja
direo fosse centralizada em um aparelho inequivocamente autocrtico
(Idem, p. 73).
indelvel a vinculao de uma autocracia que ir se denominar
totalitria influncia do marxismo. O individualismo liberal ser oposto ao
coletivismo, { subordina~o do indivduo ao todo social, conscincia coletiva
dominadora e ditatorial, conforme o diagnstico de Karl Marx trazido pelo
autor. O coletivismo da teoria marxiana, segundo ele, no encontra reflexo
concreto na realidade russa. Ali prevalece o controle poltico da elite partidria,
dominada pela personalidade nica de Lnin (Amaral, 1934, p. 100-1).
Azevedo Amaral no s antecipa o conflito mundial, mas tambm caracteriza
Rssia, Alemanha, Japo e Itlia como pases organizados de forma totalitria. Os
alinha, em termos de perspectiva poltica, contra as naes responsveis pela
manuteno de um projeto econmico ainda centrado no indivduo. Entretanto,
no avana na formulao de uma anlise que explicite a idia de uma poltica
calcada na eliminao da espontaneidade. Tal movimento terico vir, no
entanto, de forma indelvel, pouco tempo depois, no seu livro de maior
repercusso, O Estado autoritrio e a realidade nacional (1938).
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24
25
funcionais
entre
um
corporativismo
brasileiro
de
carter
26
Depois de muitas mudanas na poltica, o que s vezes levantou dvidas substanciais sobre
onde o regime giraria ultimamente, Vargas alinhou seu pas com os Estados Unidos na luta
contra a dominao totalitria do mundo. (Loewenstein, 1942, p. 371-2).
24
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gerais,
deixando
sua
aplica~o
para
os
ministros
31
Art. 68. O Kaiser pode, se a segurana pblica no territrio federal estiver ameaada, declarar
o estado de guerra em qualquer parte dele. At a promulgao de um estatuto imperial
regulando as condies, a forma de proclamao e os efeitos de tal declarao, as provises que
se aplicam s~o aquelas do estatuto Prussiano de 4 de Junho de 1851. Nenhum estatuto imperial
foi promulgado, e a lei de 1851 ficou valendo at o fim do Imprio (Cf. Rossiter, 1963, p. 36).
26
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Para Neumann, a
Para Neumann, a lei, sob o nacional-socialismo, ao fim e ao cabo, apenas uma manifestao
poltica da vontade do Estado ou da comunidade, representada pelo Fher. No garante a
estabilizao das expectativas nem a certeza jurdica, j que tudo que manifesto na forma da lei
considerado justo, isto , possvel, eliminando a calculabilidade e racionalidade caractersticas
do Estado de Direito, de um Estado limitado por lei e que funciona atravs da lei: a teoria do
direito sob o Estado nazista nada mais que um arcanum dominationis, i. , um meio para a
estabiliza~o do poder. (Cf. Neumann, 1957, p. 58 e ss.).
27
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5. Consideraes Finais
Em Azevedo Amaral no s possvel identificar uma descrio precisa e
pormenorizada do fenmeno totalitrio como tambm nesse autor se clarifica a
distino entre totalitarismo visto como a materializao orgnica do
fascismo e do comunismo e o autoritarismo, entre a aniquilao radical da
individualidade e o que chama de organizao nacional da autoridade. Garantese, com a prtica do Estado autoritrio que identifica como sendo o Estado
Novo , uma possibilidade de organizao social em que a liberdade individual,
de natureza no-poltica, pode ser preservada sem atentar contra a segurana da
coletividade. Com a distino entre espao pblico e privado, a conscincia
cvica, que derivaria de uma certa freqncia do processo de consulta popular,
sob bases plebiscitrias, d origem a um tipo de legitimidade social que no
redunda em dissoluo das individualidades, pois marcada pela identidade
laboral do sindicalismo corporativo-representativo.
Obviamente, Azevedo Amaral parte de uma concepo antiliberal de
democracia, considerando possvel a subtrao de direitos polticos como o
de formao de partidos, o de sufrgio e o de representao poltica parlamentar
sem que a nao perca, no seu entendimento, a capacidade de influenciar nos
destinos do pas. Compartilhou esta perspectiva com os idelogos centrais do
Estado Novo e funcionou como organizador dos argumentos que ajudaram a
justificar o regime. Seu papel fundamental, nesses termos, foi o de produzir um
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6. Referncias Bibliogrficas
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