O CONCEITO DE TOTALITARISMO EM AZEVEDO AMARAL 1

Rogerio Dultra dos Santos2

Resumo: Reputa-se at hoje ao livro de Karl Loewenstein, Brasil under Vargas

(1942) a diferenciao entre autoritarismo, fascismo e totalitarismo. Este artigo
tem por objetivo demonstrar que o jornalista poltico Azevedo Amaral (18811941), intelectual ligado ao Estado Novo brasileiro (1937-1945), construiu uma
argumentao que, ligando a anlise da histria e da realidade brasileiras
situao europia do incio do sculo XX, j fazia recurso a um sofisticado
conceito de totalitarismo, vinculando-o questo econmica das corporaes,
para criar a distino entre modelos de Estado autoritrios, fascistas e
totalitrios, por ele desenvolvida em primeira mo no seu livro O Brasil na crise
atual (1934). Isto situa o autor brasileiro e suas contribuies intelectuais como
responsveis por uma das definies mais importantes da teoria poltica do
sculo XX.
Abstract: Until today, the differentiation between authoritarianism, fascism and
totalitarianism is reputed to the book Brazil under Vargas (1942) by Karl
Loewenstein. This article objectives to demonstrate that the political journalist
Antonio Jos Azevedo Amaral (1881-1941), an intellectual linked to the Brazilian
regime New State (1937-1945), built an argument that connects the analysis of
Brazilian history and reality to the situation of early twentieth century Europe.
The author uses a sophisticated concept of totalitarianism, linked to the
economic question of corporatism, as a resource to create the distinction
between models of authoritarian, fascist and totalitarian rules, that he developed
in first hand in his book The current crisis in Brazil (1934). This analysis places
the Brazilian author and their intellectual contributions as being responsible for
one of the most important definitions of the political theory of the twentieth
century.

Artigo originalmente apresentado no 34 Encontro Anual da ANPOCS em Caxambu, no Grupo

de Trabalho Intelectuais, Cultura e Democracia, coordenado pelos professores Luiz Werneck
Vianna e Rubem Barboza Filho. Aproveito para agradecer a avaliao generosa e as sugestes
precisas do professor Jos Murilo de Carvalho. Agradeo tambm as ricas sugestes dos
professores Ricardo Benzaquem de Arajo, Csar Guimares, Nsia Trindade e Fabio Gentile. Por
fim, agradeo a reviso crtica do texto a Gisele Silva Arajo. Na medida do possvel, tentei
incorporar tudo o que foi sugerido. Este trabalho foi desenvolvido dentro de projeto de pesquisa
vinculado Fundao de Amparo Pesquisa do Estado do Rio de Janeiro (FAPERJ).
2 Graduado em Direito pela Universidade Catlica de Salvador (UCSal), Mestre em Direito pela
Universidade Federal de Santa Catarina (UFSC), Doutor em Cincia Poltica pelo antigo Instituto
Universitrio de Pesquisas do Rio de Janeiro (IUPERJ); Professor Adjunto do Departamento de
Direito Pblico da Faculdade de Direito e Coordenador do Programa de Ps-Graduao stricto
sensu em Direito Constitucional da Universidade Federal Fluminense (UFF). E-mail:
rogeriodultra@yahoo.com.br.
1

1. Introduo
O conceito totalitarismo se estabelece no ps-Segunda Guerra como uma
categoria interpretativa central, forma privilegiada de acessar o entendimento
mais preciso no s em relao ao holocausto, mas sobre a dinmica inusitada de
opresso poltica do Estado nacional-socialista. Uma boa parte das reflexes
sobre o totalitarismo foi acusada de reific-lo e abord-lo numa perspectiva ahistrica. O termo tornou-se uma categoria geral da cincia poltica, culminando
num conceito abstrato, com o estudo de Carl J. Friedrich e Zbigniew Brzezinski
Ditadura totalitria e Autocracia (1956). Este processo de abstrao conceitual
teria sofridodesde sua gnese uma oposio em direo pesquisa
histrica, segundo a bibliografia especializada, com o livro de Hannah Arendt, As
Origens do totalitarismo (1949) (Cf. Roberts, 2005). Nesta obra, a idia de
totalitarismo como regime de governo que no diferencia as esferas privada e
pblica, e que redunda na eliminao da espontaneidade ou da humanidade
adquiriria contextualidade. Assim, o totalitarismo ligar-se-ia no somente a
uma manifestao temporal de organizao do Estado, mas igualmente a uma
reconfigurao do espao poltico moderno. O ncleo desse movimento de
reorganizao teria como caracterstica central a necessidade de controle das
massas urbanas, seja para fins de legitimao poltica, seja para operar a
continuidade do poder pela prpria dinmica do controle, sem que as massas
participassem do processo relativo s decises polticas fundamentais. 3

As massas urbanas passam a integrar, portanto, o centro das preocupaes polticas desde
meados do sculo XIX, com a ampliao da populao eleitoral da Inglaterra, fenmeno que
gerou conseqncias no apenas polticas, mas que inaugurou, inclusive, a temtica das massas
eleitorais para o debate da teoria poltica e social no resto da Europa. Vrios fatores
determinaram a alterao radical do cenrio poltico da Inglaterra Vitoriana. Em especial, dois
conjuntos de fatores: o primeiro referente a alteraes econmicas e institucionais, como os atos
de reforma poltico-institucional entre os anos de 1832 (Primeiro ato de Reforma) e o Ballot Act
de 1872 (que instituiu o voto secreto), a ampliao do eleitorado, o crescimento e a dominao
global da economia inglesa (especialmente a partir do incremento das indstrias de jornais e
ferroviria). O segundo conjunto de fatores de natureza propriamente poltica, como a
predominncia dos partidos nas eleies, a nacionalizao da idia de representao, o processo
de regulao dos votos dos membros do parlamento e a relao dos lderes partidrios com o
Gabinete de governo. Segundo Gary Cox, esse movimento poltico-institucional representou o
momento histrico em que eleitores distritais deixaram de votar em pessoas e passaram a votar
em partidos. As conseqncias desse processo extremamente complexo foram o incremento do
Poder Executivo em definir os rumos das disputas eleitorais em detrimento da fora individual
do Membro do Parlamento , a verticalizao da hierarquia partidria e a reduo das
3

Muito antes deste debate e includo a o conceito de totalitarismo ,

uma proposio de tipologia dos Estados contemporneos ficou conhecida
atravs da publicao do livro Brasil sob Vargas (1942), de Karl Loewenstein,
reputado at hoje como o autor da diferenciao entre autoritarismo, fascismo e
totalitarismo. A j clssica distino proposta naquele livro sobre o Estado Novo,
no qual o jornalista poltico Azevedo Amaral4 explicitamente citado, virou
ponto pacfico no debate internacional, especialmente entre autores da esquerda
jurdica vinculados denominada Escola de Frankfurt, como Otto Kirchheimer e
Franz Neumann.
Tanto Loewenstein quanto Arendt argumentam que a distino que
realizam deriva da avaliao scio-histrica de elementos empricos. O primeiro
autor determina que a sua abordagem sociolgica o faz privilegiar o campo de
pesquisas e entrevistas, conscientemente desprezando o material descritivo e
interpretativo encontrado nos livros jurdicos e polticos sobre o regime
estadonovista, a maioria considerada laudatria. A segunda, afirma produzir a
sua tese ao examinar a experincia humana nos campos de concentrao,
dotando o totalitarismo de concretude histrica imediata. A hiptese levantada
por este artigo que, especificamente em Loewenstein embora esta hiptese
possa naturalmente ser estendida prpria Hannah Arendt encontra-se
claramente um conjunto de elementos que podem ser derivados da
diferenciao homnima realizada por Azevedo Amaral quatro anos antes, no
seu livro O Estado autoritrio e a realidade nacional, ainda em 1938.
Este artigo tem por objetivo demonstrar que Azevedo Amaral, durante a
dcada de 1930, construiu uma argumentao que, ligando a anlise da histria e
da realidade brasileiras situao europia do incio do sculo XX, j fazia
recurso a um sofisticado conceito de totalitarismo para a distino entre
modelos de Estado autoritrios, fascistas e totalitrios, por ele desenvolvida em
dissidncias internas, bem como a centralizao geral do processo eleitoral. (Cf. COX, 1987;
OSTROGORSKY, 1902; MICHELS, 2001).
4 Antnio Jos Azevedo do Amaral (1881-1941) nasceu no Rio de Janeiro e formou-se em
Medicina em 1903 exercendo, na sua vida pblica, basicamente o papel de jornalista poltico. Foi
correspondente poltico de vrios jornais brasileiros na Inglaterra entre 1906 e 1916. Escreveu
os livros Ensaios Brasileiros (1930), O Brasil na crise atual (1934), A aventura poltica no Brasil
(1935), Renovao nacional (1936), O Estado autoritrio e a realidade nacional (1938), A verdade
sobre a Espanha (1938) e Getlio Vargas, Estadista (1941).

primeira mo. Seu vis peculiar, enfaticamente, recai sobre a questo econmica:
as formas variadas das corporaes esto no cerne da oposio, talvez mesmo
radical, entre um Estado totalitrio, que invadiria de maneira absoluta a esfera
privada, e um Estado autoritrio, que seria democrtico e produziria
positivamente a nacionalidade. Nota-se, enfim, que as teses de Lowenstein
resenham em grande medida os conceitos estipulados por Azevedo Amaral, o
que reforado pelo contraste em relao s fontes utilizadas por Franz
Neumann na construo de sua noo de Estado totalitrio, no famoso livro
Behemoth, estrutura e prtica do nacional-socialismo (1942). Conclui-se, ainda,
que o conceito de totalitarismo no se forja, como pretende Hannah Arendt, a
partir da experincia do campo de concentrao: embora tenha sido
tragicamente experimentado ali, ele j povoava o pensamento ocidental, no s
pelos autores propriamente ligados ao fascismo, como pelas mos do prprio
Azevedo Amaral.
Se os debates acerca dos termos autoritarismo, totalitarismo e fascismo
ainda detm relevncia, o de totalitarismo, sem sombra de dvida, levanta um
volume extraordinrio de anlises. nas origens intelectuais do fascismo
italiano que ele encontrou a sua formulao primeira. Sua definio atribuda
pela historiografia ao filsofo italiano Giovanni Gentile (1875-1944), Ministro de
Instruo Pblica de Mussolini entre 1922 e 1924. Em maro de 1925, Gentile
fez uma anotao do termo, que foi utilizado publicamente por Mussolini num
discurso do mesmo ano. Desde a sua ascenso em 1922, Mussolini desejava
determinar um formato poltico ditatorial que ultrapassasse a idia do regime de
transio que as foras aliadas viam como tolervel, e encontraria no conceito
cunhado por Gentile a substncia de seu projeto poltico.
Intelectual ligado emocionalmente ao perodo do risorgimento italiano da
primeira metade do novecentos, Gentile retomava a idia de que a Itlia, mesmo
aps a unificao, carecia de uma renova~o, todavia irrealizada. Acreditava
que no sculo XX, por conta da ascenso do individualismo e do secularismo, o
pas ainda no havia encontrado o seu herosmo e sua f, necessitando de uma

espcie de reden~o (Cf. Gregor, 2004a).5 Para ele, o Estado deveria ser
coletivista, a organiza~o e a vontade da comunidade, submetendo a si as
aspiraes de todos. O fascismo, ento, precisaria angariar a total aderncia ao
nacionalismo, penetrando em todas as esferas da sociedade. Ao Estado caberia
incutir valores morais nas pessoas, a importncia dos indivduos derivando de
sua condio de componentes do Estado. A partir de Gentile, Mussolini cunha o
contedo do conceito tudo dentro do Estado, nada fora do Estado, nada
contra o Estado e o nomeia: Um partido governar o Estado totalitariamente
um novo comeo na histria. No existem pontos de referncia ou de
comparao. Por sob as runas das doutrinas liberais, socialistas e democrticas,
o Fascismo extrai aqueles elementos que ainda so vitais (Neville, 2003, p. 68 e
ss.).
A ascenso das massas populares ao cenrio poltico e seus levantes
vitoriosos ou no Comuna de Paris (1871), Revolues Russas (1905 e 1917),
Revoluo Hngara (1919) e, em outra chave, a Repblica de Weimar (1919)
teriam ameaado a centralidade das elites econmicas e polticas, provocando
uma reao. Tais elites alegariam a incapacidade das massas de se comportar de
acordo com um entendimento racional da poltica e de suas instituies. A
resultante teria sido a forte crtica aos desdobramentos polticos do
racionalismo ao parlamentarismo e s instituies de tradio poltica liberal,
como partidos, eleies, sufrgio e parlamento que tm lugar na passagem do
sculo XIX ao XX. Consideradas essas instituies incapazes de controlar os
arroubos das massas por independncia e autonomia, procurou-se, ento, por
outras tecnologias polticas, sedimentar a necessidade de coordenar o irracional
e o emocional, sobressaindo-se a propaganda, o carisma e o mito como
instrumentos centrais de composio dessa nova realidade.6
Nessa Era dos extremos, no dizer de Hobsbawn, um dos plos da
contenda poltica se constituiu pelos movimentos operrios organizados em
A figura exemplar do risorgimento foi Guiseppe Mazzili, que desenvolveu uma doutrina integral
da poltica, indistinta da moralidade, da religio ou de concepes de vida e interesses essenciais
da humanidade (Cf. Gregor, 2004b, p. 21).
6 Nesse sentido, e dentre muitos outros, Campos, 1940; Le Bon, 2000; Schmitt, 1994; Schmitt,
1996; Schmitt, 1998; Sorel, 1992; Tarde, 2006.
5

busca de autonomia poltica e direitos. A ameaa comunista da derivada, o

medo do avano da Quinta Coluna, gerou extremismo no plo oposto, o da
conservao da situao dominante. Numa sociedade em que o carter social dos
conflitos a tnica do momento, no s a necessidade de se atribuir poderes
legislativos autoridade administrativa nuclear. Igualmente central na
estratgia de neutralizao das possveis revolues polticas em marcha a
coordenao da vida social em todos os seus aspectos. Assim, a crena de que as
normas e as instituies jurdicas vinculadas dinmica parlamentar deveriam
ocupar o lugar central na estrutura de justificao poltica do Estado foi,
paulatinamente, transformando-se em quimera.
O fenmeno totalitrio, ao eclodir na realidade social e poltica europia,
no deixou de repercutir na elaborao de outros modelos polticos, em especial,
pelo

seu

carter

de

universalizao.

capitalismo

monopolista,

internacionalizao do mercado financeiro e da organizao dos sindicalismos

socialista e comunista, a influncia doutrinria de carter autoritrio, por conta
de inmeros outros motivos, se disseminaram pelo ocidente, atingindo
realidades scio-polticas distintas, como foi o caso da Amrica Latina e,
particularmente, do Brasil. Isso significou que pases de outros continentes
tiveram que interpelar intelectualmente a nova situao social e poltica dos
pases centrais da Europa. Tiveram, em especial, que desenvolver tecnologias
institucionais locais de barragem da possvel e premente ascenso das massas,
instados em especial pelo medo da onda comunista, dentre outros fatores.
assim que o conceito de totalitarismo aparece de forma quase que natural, num
contexto cultural distinto da sua origem histrica, como possibilidade real de
conformao de formas polticas diversas. Embora no se possa universalizar os
elementos sociais, culturais e histricos que estimularam a gnese do fenmeno
totalitrio, resta avaliar at que ponto a contribuio original e elaborada de
Azevedo Amaral pode ter influenciado de forma subterrnea no debate
sobre o mesmo.
O texto a seguir se divide da seguinte maneira. Na primeira parte
desenvolvida a distino entre os modelos de Estado totalitrio e autoritrio no
livro Brasil sob Vargas de Karl Lowenstein. Na segunda parte apresentada a
6

formulao de Azevedo Amaral sobre a mesma diferenciao conceitual,

destacando-se o processo intelectual de sua construo, atravs do vnculo que o
autor produz entre realidade histrica, poltica e econmica brasileira e os
modelos de Estado que poderiam alcanar ou no a produo de um sentido
histrico para a nacionalidade. Por ltimo apresentada a perspectiva do jurista
alemo Franz Neumann, como alternativa analtica compreenso dos motivos e
fundamentos da ascenso dos Estados autocrticos. A obra de Neumann refora
a idia de que a construo do conceito de totalitarismo se deve s
caractersticas do desenvolvimento histrico da economia capitalista na
Alemanha, o que refora a tese de Azevedo Amaral, desenvolvida em torno da
anlise dos diversos modelos de corporativismo e de suas conseqentes
repercusses econmicas e polticas.

2. A distino conceitual entre Estado Autoritrio e Estado Totalitrio

em Karl Loewenstein
O primeiro relato realmente minucioso escrito por um jurista no caso
um constitucionalista conhecido pelo vis sociolgico de suas obras sobre o
Estado Novo brasileiro foi o livro Brasil sob Vargas (1942), de Karl Loewenstein. 7
Em janeiro daquele ano, alguns dias aps o ataque japons base norteamericana de Pearl Harbor, o Presidente Getlio Vargas aceita assinar a entrada
do Brasil nas Naes Unidas. Este tardio e vacilante alinhamento no passou
despercebido s agncias do Ministrio da Guerra dos Estados Unidos da
Amrica, que designou Loewenstein para produzir um relatrio detalhado sobre
o Brasil, com o fito de determinar o alcance daquele alinhamento. Neste mesmo
ano entre os meses de fevereiro e maio , esse autor visitou o pas e conviveu

O constitucionalista alemo Karl Loewenstein, radicado nos EUA desde 1932 (primeiro em Yale
(1934-36) e depois em Ahmherst) , sem sombra de dvidas, um dos mais influentes
constitucionalistas do sculo XX com a edio de sua Teoria da Constituio (1957), sendo
classificado, depois da publicao de seu livro Direito e realidade constitucional dos Estados
Unidos (1959) de jurista antpoda ao Carl Schmitt da Teoria da Constituio (1928). Discpulo
direto de Weber, Loewenstein foi um dos autores mais preocupados com a classificao
tipolgica das formas de governo, sendo considerado erroneamente o primeiro autor a
realizar uma distino corrente entre governo autoritrio e governo totalitrio, conforme
discusso a seguir, que tenta devolver o lugar de precedncia devida a Azevedo Amaral (sobre
Loewenstein, conferir Anabitarte, 1979).
7

diretamente com os seus mais proeminentes atores polticos e, em especial, com

o ento Ministro da Justia e Negcios Interiores Francisco Campos e o Ministro
das Relaes Exteriores, Oswaldo Aranha.
O tempo urgia. Loewenstein sabia das limitaes profundas de uma
pesquisa emprica realizada em uma realidade cultural pouco conhecida. Tinha
conscincia da precariedade das anlises realizadas at ento lacunosas e
partidrias, a maioria. Apesar de ter optado expressamente pela pesquisa de
campo, obviamente conheceu a relevncia estratgica dos idelogos do regime e
travou contato com as obras principais de sustentao e crtica do mesmo.8
Tendo apresentado, trs anos antes, uma pesquisa semelhante sobre a
organizao poltico-jurdica e social da Alemanha, A Alemanha de Hitler (1939),
Loewenstein sentia-se apto para, pelo menos, traar um retrato detalhado sobre
a estrutura jurdico-institucional brasileira. A partir de uma avaliao sciojurdica do regime varguista em comparao com o nacional-socialismo, utilizou
uma distino funcional que lhe permitiu conceituar de forma consistente dois
tipos ideais: os regimes totalitrio e autoritrio. no estudo do regime de Vargas
que a questo conceitual se coloca pela primeira vez de forma mais clara neste
autor e alguns indcios em especial, a comparao com a argumentao de
Azevedo Amaral apontam para o fato de que ele esteve em contato direto com
o texto do idelogo brasileiro sobre o tema e sorveu dali as idias decisivas para
a realizao da tarefa (Loewenstein, 1939).9

Em primeiro lugar, h uma lacuna a ser preenchida. Por mais surpreendente que seja, nenhum
livro objetivo sobre o regime de Vargas foi ainda publicado em Ingls, ou em qualquer outra
lngua, sobre essa matria. Nenhum advogado ou cientista poltico brasileiro iria realizar uma
tarefa que, por fora do material controverso, poderia envolver uma boa dose de censura dos
Poderes constitudos. Os franceses, normalmente os primeiros quando se trata de analisar um
novo sistema de governo, foram impedidos na sua misso pela guerra. Para a cincia poltica na
Alemanha nazista, o Brasil no parecem ter oferecido muito apelo. Os americanos, em virtude da
sua proximidade geogrfica e de colaborao no hemisfrio, deveriam estar mais interessados do
que outros no Brasil de hoje, mas somos estranhamente pouco dispostos a quebrar o nosso
provincianismo arraigado e dedicar esforos cientficos para uma tarefa que exige para a sua
concluso com xito um entendimento da mente Latina, bem como familiaridade com os
processos governamentais baseadas na tradio europia. (Loewenstein, 1942, p. 1).
9 A sntese dessa classificao est em Loewenstein, 1957, pp. 75 e ss. Para uma genealogia da
discusso terminolgica acerca do conceito de totalitarismo, ainda nos anos 1960, ver Friedrich
et alli, 1969. Como dito na introduo, Loewenstein pretende construir uma interpretao do
regime a partir da legislao e dos dados oficiais produzidos e atravs de entrevistas e reunies
com figuras proeminentes do regime, com jornalistas e polticos da situao e da oposio.
Despreza em nota metodolgica, os escritos polticos nacionais, por adjetivar neles a qualidade
8

No Brasil, os estudos da poca tendiam a classificar o Estado Novo

muitas vezes de forma depreciativa como fascista.10 Para o autor, o fascismo e
o bolchevismo so espcies de totalitarismo, caracterizados genericamente por:
a) uma forma autoritria de governo; b) um controle totalitrio da vida privada;
c) um partido nico fascista que auxilia neste controle e; d) uma discrimina~o
arbitr|ria contra classes, grupos sociais e indivduos inclusive no acesso a
funes burocrticas no corpo do Estado, o que gera ao final a substituio das
classes dominantes tradicionais por novos estratos que governam sem a
restrio dos valores da tradio. Sua classificao analtica do Brasil sob o
governo Vargas como ditadura autoritria destaca, em contraposio aos
regimes totalitrios, a permanncia das classes tradicionais no controle poltico,
a inexistncia de partidos e a ausncia de controle da vida privada (Loewenstein,
1942, pp. 370-1). Esta distino entre Estado totalitrio e Estado autoritrio, a
partir da comparao bsica entre as realidades da Alemanha e do Brasil, a
contribuio que lhe d destaque internacional nos anos 40.11 Para Loewenstein,
tecnicamente o Brasil sob o Estado Novo no um Estado totalitrio, mas uma
ditadura plenamente desenvolvida, j que
as regras jurdicas que governam a sociedade poltica no so aprovadas
pelo povo, mas so sobrepostas de cima pelo governo. Se uma
contraposi~o apropriada ao termo democr|tico est| em quest~o, o
regime deve ser dito autorit|rio. Mas n~o nem totalit|rio nem
de positivistas e propagandistas do regime. Dentre as obras (a maioria citando com grafia errada
os autores) est o livro de Azevedo Amaral O Estado Autoritrio e a realidade nacional (Cf.
Loewenstein, 1942, p. 41 e ss.). Como se ver, antes de Loewenstein, Azevedo Amaral j
trabalhava esta distino conceitual entre autoritarismo e totalitarismo, em 1938. Citado pelo
autor alemo como fonte histrica para se entender o Estado Novo, Azevedo Amaral, entretanto,
no considerado como a origem da tipologia desenvolvida. importante ressaltar que a
interpretao de Loewenstein sobre o regime varguista, bem como a determinao de suas
caractersticas e funes, podem ser hoje alvo fcil de inmeras contestaes. Para os objetivos
deste artigo ser~o delimitados t~o somente os aspectos relativos { constru~o de seus tipos
ideais de regimes polticos. Todas as descries produzidas sobre o Estado Novo a partir da
referncia ao livro de Loewenstein devem padecer desse pressuposto, isto , da no preocupao
com a preciso das anlises e interpretaes daquele autor, mas apenas com seus resultados
heursticos relativos ao tema deste artigo.
10 fato que os discursos de Francisco Campos e do prprio Getlio Vargas colaboravam com
esta apreciao. Mas, como anota Loewenstein (1942, pp. 121 e ss.), seguindo aqui um
diagnstico de Azevedo Amaral, o Estado Novo e, em especial, a Constituio de 1937,
prescindiram de um background ideolgico preciso (Cf. Amaral, 1938, pp. 147-9).
11 Conforme observao de Alfredo Gallego Anabitarte, em nota de rodap no livro de
Loewenstein Teoria da Constituio, este o primeiro registro da distino. (Cf. Loewenstein,
1957, p, 75, n. 3).

semitotalitario se h uma coisa como um total que seja somente

metade do total. imperativo esclarecer estes termos usados frouxa e
indiscriminadamente. Autorit|rio refere-se forma de governo, ao tipo
e tcnica de configurao poltica do poder. Totalit|rio, por outro lado,
refere-se a um modo de vida, a fatores sociais. Isto implica que a esfera
privada da vida do cidado ou do sujeito individual est subordinada s
polticas de interesse pblico do Estado ao ponto da obliterao. Um
Estado totalitrio sempre um Estado autoritrio; o controle totalitrio
da vida privada pode ser realizado somente por um comando autoritrio.
Mas um Estado autoritrio no precisa de ser totalitrio. O Brasil um
caso em questo. Nada est mais afastado da verdade do que a suposio
de que a vida social no Brasil sob Vargas totalitria no sentido preciso
do sacrifcio da esfera privada do indivduo ao Leviat do Estado. A vida
privada, o direito privado, a famlia, os negcios, a recreao e as
atividades culturais permanecem no afetados pelo regime sob a
circunstncia de que no obstruam polticas pblicas. Qualquer influncia
que o Estado possa exercer em tais manifestaes da vida privada
somente toca a superfcie. Se h qualquer coisa que compartilhada pelo
povo brasileiro sua entranhada averso a todas as formas da intruso
totalitria sobre sua privacidade (Loewenstein, 1942, p. 370).
O modelo de ordem poltica que Loewenstein percebe na organizao
constitucional brasileira, a partir de 1937, o de um Estado autoritrio. O Brasil
sob Vargas, diferentemente dos Estados com uma organizao totalitria ou
fascista da vida social, no criou nem voltou o aparato estatal para o controle da
esfera privada. A vida social dos indivduos, seu cotidiano, sua cultura, suas
regras de convivncia, em no estando subordinadas a controles e a polticas
pblicas sofisticados o suficiente e centralizados, no poderiam ser classificadas
de totalitrias ou fascistas. Ainda: a prpria decantao da legislao sua
estabilidade e eficcia dependia, em grande parte, de sua funcionalidade, isto
, da capacidade de impor aceitao prtica daqueles a quem se destinava. Nesse
sentido, como sustenta no trecho acima, o termo autoritarismo fica
exclusivamente vinculado { forma de governo, ao tipo e tcnica de configura~o
poltica do poder. Apesar de Loewenstein lembrar que a estrutura jurdica do
Estado Novo poderia, facilmente, ser classificada de fascista, a maioria de sua
legislao no teria sido aplicada ipisis literis, sendo direcionada, quando
efetivada, contra uma pequena e dispersa oposio poltica, dominada por
remanescentes do movimento integralista e pela organizao de fascistas e

10

nacional-socialistas nas colnias italianas e alems (Idem, pp. 141 e ss; 155 e ss;
372).12
O regime do Estado Novo no destoaria, portanto, dos governos que se
estabeleceram pela Amrica Latina, sob uma oligarquia dominante, como uma
ditadura autoritria para a qual a teoria constitucional francesa cunhou o hbil
termo rgime personnel (Idem, p. 373). Usando uma interpreta~o muito
prxima de Azevedo Amaral como se ver a seguir , Loewenstein sustenta
que, como o golpe derivou de uma conciliao complexa de interesses e
mesmo ideologias geralmente divergentes, o nvel de aceitao popular foi
suficiente para que se prescindisse dos instrumentos usuais de controle social
das ditaduras da poca. A prpria existncia da Constituio, seguindo a tradio
do modelo de ditadura positivista delineado pelo castilhismo, resultaria em
reconhecimento de princpios bsicos de conformao da comunidade poltica
que impedem a direo da vida privada.
Ao mesmo tempo em que alinha o regime estadonovista ao caudilhismo,
Loewenstein traa uma descrio pormenorizada da estrutura polticoadministrativa do Estado Novo, utilizando como baliza os desdobramentos
institucionais de uma Constitui~o fantasma, e cuja existncia seria uma
realidade virtual. Na verdade Loewenstein localiza imediatamente a fonte da
organizao institucional de um Estado que se moderniza sob o controle
centralizado de Vargas: os Decretos Legislativos do Poder Executivo. A
Constituio no representaria, assim, um poder direto na organizao do
Estado Novo, embora tenha previsto e permitido a constante dilao do estado
de emergncia, tenha funcionado no que respeita legitimao do poder poltico
do Presidente e em relao determinao dos direitos sociais que a
equiparam, exclusivamente neste ponto (o captulo Da Ordem Econmica, art.

Interpretaes radicalmente diversas sobre a real interferncia do aparelho repressivo do

Estado Novo sobre os seus opositores so inmeras. O importante, para os limites deste artigo,
marcar que a observao de Loewenstein sobre a realidade sociolgica do Estado Novo, correta
ou equivocada, serviu para que o autor diferenciasse funcionalmente o modelo de Estado fascista
do modelo de Estado autoritrio. A possibilidade de que esta concluso do autor seja derivada de
uma observao sociolgica imprecisa ou equivocada refora a tese do presente artigo de que a
sua tipologia dos Estados pode ter se configurado priori por influncia da leitura de Azevedo
Amaral , independentemente da realidade emprica estudada por Loewenstein.
12

11

135 a 155), Constituio de Weimar (Idem, pp. 49; 341). A questo, para o
autor, que
Uma vez no poder, autocracias est~o pouco interessadas em legalizaremse por uma constitui~o formal. Seu objetivo primordial estabelecer o
maquinrio de compulso atravs do qual estaro aptas a manterem-se
no poder contra possveis ataques de oponentes polticos e uma defeco
perigosa da opinio pblica (Idem, p. 133).
Em seu livro sobre a estrutura jurdico-administrativa do Terceiro Reich,
Loewenstein j indicava que a eventual formalizao de atos governamentais
atravs de legislao ou de regulaes estatutrias muitas vezes se processa de
forma intencionalmente equvoca ou mesmo desonesta, por razes
oportunistas. O comum nos governos autocr|ticos da poca, que qualquer
formalizao seja considerada limitante para o exerccio arbitrrio do poder
poltico. A modernizao de um aparato burocrtico, a organizao de pelo
menos uma estrutura partidria, geralmente controlada pelo governo e
medidas legislativas e administrativas para a Defesa do Estado s~o as aes
que garantiriam, nesses casos, a manuteno do poder poltico, em especial, o
controle poltico dos Estados brasileiros pela cassao dos governadores e pela
instituio da estrutura burocrtica capitaneada pelos interventores estaduais
(Idem, pp. 27-8; 133). 13
De qualquer sorte, Loewenstein identifica os elementos institucionais
que, no Brasil, possibilitaram uma diferenciao em relao aos modelos
Para o autor, o Estado Brasileiro inovou da duplicao do controle e da produo de regras da
administrao pblica. A Constituio de 1937 previa a substituio dos Governadores eleitos
que no tivessem seus mandatos confirmados pelo Presidente em 30 dias. Em seu lugar, eram
nomeados os Interventores, administradores/polticos de confiana de Vargas. Segundo
Loewenstein, o poder dos Interventores foi a expresso do domnio poltico atravs da confiana
privada no Presidente, o que manteve em uma espcie de invisibilidade a ascendncia das foras
armadas e da polcia. Mas ao lado dos poderes de interveno nos Estados, vigia as funes dos
Presidentes Estaduais dos Departamentos Administrativos. Nomeados igualmente pelo
Presidente, esses departamentos funcionavam como corpos legislativos e de superviso dos
Interventores e dos municpios. Os Presidentes dos Departamentos Administrativos fiscalizavam
os atos dos Interventores e com excees importantes como Minas Gerais tinham mais
poderes que estes, que eram mais visveis publicamente. Vale a citao que analisa esse sistema
de duplo controle da administrao implementado pelo Estado Novo. Para o autor, o sistema
Golpeia o observador estrangeiro como um dos mais originais e melhor organizados aspectos
tcnicos do Estado Novo, to genuno e bem sucedido em aproximao (quanto em qualquer
lugar) ao Estado administrativo que em muitas partes do mundo toma lentamente a forma nas
runas do Estado legislativo. (Loewenstein, 1942, pp. 59-60; 66). O Decreto-Lei 1.202 de abril de
1939 regulamentava a atividade administrativa dos Interventores.
13

12

tpicos de ditaduras autorit|rias: a) houve a outorga de uma Constitui~o no

momento do golpe de Estado; b) no permaneceu de p sequer uma estrutura
partidria; c) o regime varguista instalou-se no poder com ampla aquiescncia
pblica e; d) dispensou, portanto, a construo de um aparato para moldar e
orientar a opinio pblica para alm do controle da imprensa. Restaram as
legislaes de Defesa do Estado e de estmulo nacionalidade e ao patriotismo,
como antdotos a atitudes contrrias segurana do Estado. Chama essas
medidas de controle legislativo do extremismo poltico, isto , a confeco
coordenada

de

medidas

legislativas

contra

atividades

consideradas

subversivas: a legisla~o emocional, um conjunto de medidas destinadas a

conter manifestaes polticas inspiradas no estrangeiro, de natureza
insurrecional (nacional socialismo, fascismo e falangismo) (Loewenstein, 1942,
p. 134 e ss.). Os focos definidos por esta legislao foram a imprensa escrita e as
comunidades estrangeiras instaladas no pas.
A questo colocada a avaliao, por Loewenstein, do regime varguista
enquanto ditadura autoritria , que o termo autoridade, no autor alemo,
abarca elementos que no transparecem, ou no so includos quando o mesmo
termo se coloca nos autores brasileiros em especial, por Francisco Campos,
Oliveira Vianna e Azevedo Amaral. Se em Francisco Campos o regime defendido
antiliberal, plebiscitrio, cesarista e visa em tese uma sociedade massificada
(Cf. Santos, 2007), em Azevedo Amaral chamam ateno os instrumentos de
controle social e econmico da massa (sistema corporativo), idealizados para
cumprir exatamente o que esse autor evitava publicizar: o aparelhamento
poltico dos movimentos trabalhistas pela burocracia do Estado. J Oliveira
Vianna, por outro lado, v a democracia e a representao poltica vinculadas
capacidade legislativa dos conselhos tcnicos, que passam a figurar como
instituies centrais para a organizao do Estado, no lugar do Parlamento (Cf.
Santos, 2010). Embora estes autores se refiram a um Estado autoritrio, o termo
figura em todos eles como um adjetivo que representa, pura e simplesmente, a
fortificao da autoridade pblica, como se ver a seguir.

13

3. O conceito de Totalitarismo em Azevedo Amaral

Toda a abordagem terica de Azevedo Amaral tem como estrutura
discursiva a comparao entre a realidade brasileira e a conjuntura ocidental.
Em se tratando de uma poca em que a Europa est vivendo uma onda
autoritria, no surpreende que o objetivo maior de um autor antiliberal no
Brasil seja o de alinhar o pas ao momento histrico presente. Assim, no por
acaso que no livro O Brasil na crise atual (1934), Azevedo Amaral pretende
avaliar as conseqncias polticas, econmicas e sociais do processo de
sincronismo entre o desenvolvimento histrico brasileiro, a marcha do
progresso brasileiro e o ritmo geral do mundo civilizado. Para o autor, as
foras que determinam a vida social dos povos evoludos est~o repercutindo
imediatamente na realidade nativa e no temos mais a possibilidade de
figurarmos como meros expectadores, numa situa~o de transi~o na qual os
problemas brasileiros s~o os problemas mundiais (Amaral, 1934, pp. 7 e ss.).
A

partir

desse

confronto

entre

realidades

diversas,

porm

complementares, Azevedo Amaral almeja determinar a singularidade da

experincia brasileira, recuperando os fundamentos, princpios e condies de
plasmagem histrica e institucional do que chama de personalidade nacional.
Motiva-lhe a repercusso, na vida institucional ptria, da fora das tendncias
universais, preservando, no processo, a identidade da fisionomia nacional (Idem,
pp. 173 e ss.). Como vrios autores da poca, desaprova a resultante oligrquica
estimulada pelo federalismo da Constituio de 1891. O seu objetivo identificar
quais elementos que, estimulados a emergir durante a Revoluo de outubro de
1930, poderiam permitir a harmonizao entre a forma institucional e poltica
do Estado Brasileiro com a realidade nacional, impedindo o desmembramento
do Brasil. O diagnstico se coaduna com a tese do idealismo utpico de Oliveira
Vianna as instituies polticas at ento importadas da Frana, Inglaterra e
Amrica do Norte no so adaptveis realidade da vida social nacional na
sua crtica aos mecanismos e instituies da democracia liberal transplantados
para o Brasil pela Primeira Repblica (Cf. Vianna, 1927). Para o autor, a unidade
territorial e poltica do pas repousa sobre essa base precria, que demanda
superao urgente (Cf. Amaral, 1934, p. 199). Azevedo Amaral remete a questo
14

do idealismo utpico no s ao perodo republicano, mas tambm ao momento

da Independncia, tomado por ele como exemplo de reao anti-nacionalista:
Emancipamo-nos politicamente, afirmando a nossa soberania, mas ao
mesmo tempo comeamos a nos distanciar da trajetria normal do nosso
desenvolvimento histrico, iludidos pela miragem dos modelos estranhos
que uma pequena minoria culta ou semi-culta encarava como tipo de
perfeio adaptvel a todos os povos da terra. A este propsito no
inoportuno lembrar aqui que a elite intelectual (...) era toda mais ou
menos influenciada pela ideologia francesa do sculo XVIII e comungava o
credo de Rousseau sobre a perfectibilidade humana e era inclinada a no
prestar ateno s peculiaridades de psiquismos nacionais, encarados
como passos efmeros no curso de uma progressiva fraternizao dos
homens (Amaral, 1934, p. 179).
Esse programa intelectual e poltico das elites brasileiras teria marcado,
na apreciao de Azevedo Amaral, a incorporao de uma filosofia da histria
progressista de natureza artificial. O intelectualismo europeizante possua,
assim para alm da crosta de verniz europeu lanada pela classe dirigente ao
pas um desdobramento institucional marcado pelo democratismo: ao lado
da independncia poltica, a colonizao espiritual gerou um modelo de Estado
dissonante com o Brasil real. Em livro anterior, Ensaios Brasileiros (1930), o
autor j criticara o sistema poltico liberal como sendo datado historicamente,
incitado pela articulao de um Estado laissez-faireano. Esse Estado neutro
estimularia privilgios dos grupos dominantes e seria incapaz de fazer frente ao
desenvolvimento das foras econmicas, tornando-se rg~o quase intil como
centro coordenador daquelas atividades (Amaral, 1930, pp. 202 e ss.). O
resultado consistiria na ameaa constante do desmembramento.

3.1. A formao do Brasil e a necessidade de centralizao poltica

Em se olhando para o processo de formao poltica do pas desde a
situao colonial, o autor considera j no seu livro de 1930 a preocupao
da metrpole em manter a diviso territorial e populacional em unidades
administrativas distintas. A Provncia organizada como um compartimento
estanque que desde sua forma~o colabora para evitar a uni~o do Brasil e
manter o domnio de Portugal, pelo uso poltico que a Coroa portuguesa faz de
sua configurao burocrtica e meramente administrativa (Amaral, 1930, pp.
15

212 e ss.). Tal movimento de coordenao exterior da unidade provincial no s

evitou a forma~o de vnculos que permitissem a trama de uma nacionalidade
coesa, como estimulou o desenvolvimento de um particularismo regionalista,
ou seja, a oligarquizao. Em sentido diverso, a unidade infra-provincial, o
municpio, era autnomo politicamente e crtico das regras e limitaes
administrativas emanadas de Portugal. Surgia naturalmente como unidade
poltica anti-portuguesa e, portanto, como clula de formao da nacionalidade
(Cf. Amaral, 1930, p. 214).14
Nesse momento da argumentao fica patente a proximidade do
diagnstico relativo ao excessivo poder provincial, inaugurado por Paulino Jos
Soares de Souza, o Visconde do Uruguai, no seu Ensaio sobre o Direito
Administrativo (1862). Este aponta, j sob o Imprio, e exatamente como
Azevedo Amaral, a necessidade de que a Provncia esteja limitada s funes
administrativas e no polticas, questionando como problemtica a extenso
poltica de suas atribuies.15 A crtica s interpretaes equivocadas do Ato
Adicional de 1831 alinha Azevedo Amaral a este autor, mas o primeiro insiste
que depois da Constitui~o de 1824 o Brasil deixou de ser um Imprio unit|rio,
para transformar-se em uma virtual monarquia federativa (Amaral, 1934, p.
217-8). Fica tambm claro que a anlise realizada por Karl Loewenstein se nutre
desta avaliao profundamente arraigada na tradio intelectual brasileira: a
preponderncia da burocracia sobre a poltica na coordenao dos rgos
estaduais de governo, gerando submisso ao centro poltico, seja ultramarino,
seja o poder centralizado na Unio.

Assim, o patriotismo brasileiro teve uma forma~o caracteristicamente centrpeta, irradiando

para a convergncia de uma idia nacional no das provncias que permanecem como simples
divises administrativas, mas dos municpios que so os ncleos ativos de uma conscincia
poltica gradualmente evoluda. (Amaral, 1930, p. 214).
15 Que tivesse o poder provincial faculdade para legislar sobre a nomeao e demisso de
empregos provinciais e municipais relativos a objetos da competncia das Assemblias
Provinciais, nada mais justo e regular, e essa a nica inteligncia razovel que pode ter o Ato
Adicional [de 1831]. Entendeu-se porm que o poder provincial podia legislar sobre a criao,
supresso e nomeao para empregos relativos a objetos da competncia do poder geral, ao
passo que este no podia, e com razo, legislar e nomear para empregos relativos a objetos da
competncia das Assemblias Provinciais. //Tal era a descentralizao anrquica e desordenada
que trouxe a inteligncia que a opinio democrtica exagerada daqueles tempos dava ao Ato
Adicional. Cortava, cerceava, reduzia a nada a atribuio essencial e constitucional, conferida ao
Poder Executivo pelo Art. 102, 4, da Constitui~o. (Uruguai, 2002, p. 464).
14

16

Se, para Azevedo Amaral, o Imprio consolida e aprofunda a

europeiza~o do pas e de suas elites, o movimento republicano nacionalista
que se insurge contra a dinastia ultramarina n~o evita o desvirtuamento do
sentimento nacional, em fun~o da a~o perturbadora dos modelos
democr|ticos que lhes servem de inspira~o. A press~o das aspiraes
federalistas imps a sedimentao da situao administrativa que a
Constituio de 1891 s pde fazer frente de forma tmida e limitada. Assim, o
problema posto pelo autor o de definir at que ponto a eliminao do papel
poltico das Provncias e a elevao do protagonismo dos Municpios podem
evitar que o Brasil deixe de ser uma simples Confederao de Estados para se
consolidar como uma verdadeira Unio Federativa, nos moldes j experienciados
pelos EUA pelas mos de James Madison. A soluo passa, evidentemente, pela
centralizao administrativa da Provncia, pela terminao dos seus elementos
de autonomia poltica e pelo controle poltico das regies administrativas do
Brasil pela Unio.
O programa poltico de afirmao da autoridade nacional passa a ser, no
autor, um programa de enfeixamento dos poderes do Estado nas mos do
Executivo. Depende, em Azevedo Amaral, no s do municpio, mas do processo
de centralizao poltica que se vincula ao desenvolvimento histrico das naes
europias. Para ele, esta situao era negada historicamente pela realidade
brasileira at mesmo sob a Constituio de 1934, a qual repetiria os postulados
da Constitui~o de 1824: Subsiste uma estrutura de entidades hier|rquicas o
Municpio, a Provncia e a Nao a cada uma das quais cabem
promiscuamente funes polticas e administrativas (Amaral, 1934, p. 222).16
Note-se que Azevedo Amaral aparentemente destoa, na sua crtica europeizao das elites
imperiais, de autores comumente alinhados tradio que v na centralizao poltica do Estado
brasileiro o leitmotiv da civilizao e da construo da solidariedade nacional, do espao pblico
na sociedade, evitando a dissoluo do Brasil em uma mirade de repblicas caudilhescas.
Ressalte-se, no entanto, o objetivo poltico nuclear de Azevedo Amaral, que certamente o de
centralizao poltica. Assim, o prprio Visconde do Uruguai, bem como Tavares Bastos, Oliveira
Vianna, dentre outros, recuperam o Imprio como o momento histrico que consolida a
superao do privatismo e dos interesses oligrquicos. Apesar de uma distino situacional, que
indica a recepo das elites dos ideais demo liberais, Azevedo Amaral pode ser alinhado,
inclusive, ao diagnstico posterior de um Florestan Fernandes, para quem, em leitura de Luiz
Werneck Vianna: O processo de diferencia~o dos interesses entre colnia e metrpole, de onde
surgira o esprito nativista e a adeso ao liberalismo dos homens que realizaram a
Independncia, teria importado uma forma particular de internalizao da ideologia liberal, em
16

17

A Revoluo de 1930 tem precisamente o papel de recuperar essa

inteligncia e operar a consolidao do Municpio como ncleo unificador de
onde provm a conscincia homognea da nacionalidade (Amaral, 1934, p.
226). E, estabelecido deste modo o problema, cabe ento determinar a
identidade histrica entre o Brasil e a Europa na conformao da unidade
nacional. Para este fim ressalta-se, em sntese, a oposio que Azevedo Amaral
estabelece entre Estado Poltico (democracia liberal) e Estado Tcnico (Estado
Administrativo ou Ditadura). na generalizao terica produzida no comeo do
livro que o autor analisa as formas tomadas pelos Estados contemporneos
em especial, o modelo autocrtico e os fenmenos sociolgicos e polticos a ele
subjacentes , e as alinha atravs de uma filosofia da histria. Para ele, a
configurao poltica do ocidente est determinada pela prevalncia de
princpios intelectuais orientadores da ao humana, condensados em sistemas
doutrinrios

que

se

sucedem

no

tempo

histrico.

Duas

correntes

caracterizariam, assim, a passagem do sculo XIX para o sculo XX, dando origem
a modelos de Estado, atitudes prticas e a pontos de vista diferenciados: o
evolucionismo (ou conservantismo) e o revolucionismo (ou progressismo).

3.2. Revoluo e decadncia das instituies polticas liberais

O evolucionismo, calcado nos ideais biologicistas do sculo XIX,
representaria o juzo ilusrio de uma continuidade homognea do tempo
histrico e das relaes humanas, redundando num desenvolvimento social de
natureza dialtica e progressiva (Hegel). J o revolucionismo, que se consolidaria
na segunda dcada do sculo XX, configurar-se-ia por uma ideologia
revolucionria, que concebe a ao social como criadora e transformadora,
marcando o carter descontnuo do avano social (Sorel) e dos perodos
histricos propriamente ditos (Spengler). Para o autor, tanto o evolucionismo
quanto o revolucionismo apresentam uma orientao intelectual, uma avaliao
institucional e uma concepo poltica orientadora da ao social. Esses trs
elementos que compem ambos os sistemas doutrinrios apontam, na passagem
que ela viria a expressar mais os anseios de emancipa~o dos estamentos senhoriais da 'tutela
colonial' do que os de emancipa~o nacional (Vianna, 1999).

18

histrica de um a outro, um padro especfico de Estado. Assim, a prevalncia da

ideologia revolucionista no sculo XX permite compreender os fundamentos da
consolida~o de um modelo de Estado onipotente, que concentra poder
poltico, questiona os fundamentos do governo representativo e se manifesta
como autoridade discricionria cujo horizonte de sentido pode ser a violncia.
Azevedo Amaral argumenta que, aps a experincia da 1 Guerra
Mundial, pases como Frana e Inglaterra estavam desembaraados para o
exerccio de uma ditadura, cuja autoridade se foi acentuando medida que os
problemas militares e diplom|ticos se tornavam mais complexos e difceis.
Nesse sentido, a realidade da administrao ditatorial, que durante a Guerra era
considerada excepcional e extrema, foi se acomodando ao esprito de renovao,
rompendo, portanto, com a experincia advinda da tradio, especialmente no
que concerne estrutura poltico-administrativa organizada segundo os moldes
da democracia liberal. O Estado moderno, reproduzindo um jurisdicismo
originariamente feudal, estava interessado apenas em garantir vantagens e
privilgios da classe burguesa, colocando em segunda ordem a organizao da
vida social. No entanto, a partir da experincia das mobilizaes militares de
massa, da importncia social adquirida pelas classes trabalhadoras, dos conflitos
que envolviam uma intensifica~o geral de todas as atividades sociais, houve a
necessidade dram|tica de substituir o Estado poltico pelo Estado tcnico,
caminho esse que, n~o se opera por uma evolu~o imperceptvel, mas pela
substituio brusca de processos e de instrumentos que novas descobertas e
inventos vm tornar obsoletos (Amaral, 1934, pp. 46 e ss.).
No limite, o problema em relao aos processos de natureza
revolucionria que geram transformaes bruscas a ausncia de
orientao doutrinria de carter racional. O conceito de revoluo, ao contrrio
do que compreende o senso comum continua a argumentar o autor no
tem dire~o preordenada, sendo uma manifesta~o passional, uma rea~o das
foras ininteligentes do subconsciente coletivo na dire~o da destrui~o das
organizaes sociais e polticas obsoletas, dentro de cujas configuraes n~o
seria mais possvel conter um estado de alma coletivo. esse, inclusive, o
diagnstico dele em relao aos desdobramentos imediatos da Revoluo de
19

outubro de 1930. Pelo fato de que as massas no traduziriam no interior desse

movimento revolucionrio uma capacidade de ao deliberada, Azevedo Amaral
entende numa espcie de crtica idia de que as lideranas desses
movimentos apenas repetiriam as suas tendncias, no sendo ento
propriamente chefes, mas expoentes a prevalncia do domnio intelectual
das elites. Assim, o processo revolucionrio, intrinsecamente irracional,
estimulado de fora pelo interesse calculado dos pequenos grupos, sem
identidade com o psiquismo popular.17 A partir dessa avaliao, o autor define o
seu conceito de revoluo, base a partir da qual passar a analisar o movimento
histrico de consolidao dos Estados totalitrios:
Impe-se, portanto, preliminarmente, uma diferenciao rigorosa entre
verdadeiras revolues, que so movimentos de natureza essencialmente
construtora nos quais se traduz a realizao prtica de uma elaborao
ideolgica, processada por uma minoria em geral muito pequena de
indivduos privilegiados, que traam novos rumos ao desenvolvimento
sociognico e impem pela ao da sua vontade de domnio s massas
uma atitude de rebeldia contra a ordem existente, vindo a demoli-la por
este meio e lanar ulteriormente com a cooperao passiva e mais ou
menos dcil das multides os alicerces de uma nova estrutura poltica e
social, e os simples movimentos insurrecionais de carter exclusivamente
popular, que em geral pouco destroem e nunca edificam novas formas de
existncia coletiva (Idem, p. 59).
Este diagnstico severo em relao esterilidade dos movimentos
populares marca indelevelmente o elitismo de Azevedo Amaral e o alinha com
um conjunto de autores da poca claramente simpticos aos movimentos
polticos coordenados por cima. Nesses termos, considera que o conceito de
revolu~o n~o deve ser associado necessariamente { idia de expans~o do
poder das multides, mas sim a que refora o predomnio das minorias
superiores. A sua conclus~o, dado o argumento acima, que a ascendncia do
As massas, embora contendo em si em estado potencial as energias passionais da sociedade,
caracterizam-se por uma inrcia psquica, que as condena a permanecerem indefinidamente em
posio de equilbrio espiritual estvel, do qual espontaneamente apenas se afastam
momentaneamente sob a influncia de estmulos instintivos, para retornarem a ele
imediatamente aps uma srie de oscilaes de pequena amplitude e sem consequncias sobre a
estrutura geral da sociedade. Para que as foras passionais potencialmente contidas nas massas
se expandam em tempestades violentas e capazes de subverter a ordem estabelecida na
sociedade, preciso que sobre elas se exera a ao deflagradora da inteligncia e da vontade de
domnio, que s se encontram como elementos do psiquismo das minorias, que em tempos
normais constituem os grupos privilegiados e dirigentes das coletividades. (Amaral, 1934, p,
56.).
17

20

poder poltico das massas n~o passa de uma ilus~o. Para Azevedo Amaral, as
democracias legam s massas trabalhadoras um poder poltico usualmente
equiparado s sociedades tradicionais e quando so revolucionariamente
alteradas, essas sociedades modernas restringem radicalmente o acesso s
questes polticas da maioria da populao, relegando as decises fundamentais
a oligarquias diminutas e sem vnculo com a tradio. Quanto mais radical a
revoluo social, tanto menos direito s decises polticas tm as massas (Cf.
Amaral, 1934, pp. 63 e ss.).
A ascenso do modelo de Estado Tcnico na Europa demonstra, para o
autor, que o desdobramento revolucionrio representa a oligarquizao do
poder poltico e, portanto, a conformao de uma autoridade discricionria.
Rssia e Alemanha, diferentemente da Itlia, trariam a caracterstica mais
desenvolvida desse novo espcime poltico. Vale a citao:
As finalidades traadas pelo gnio de Lnin revoluo russa envolviam,
como postulado fundamental da gigantesca transformao nacional,
concebida pelo formidvel estadista, a organizao de um Estado que
estendesse as suas atividades a todos os aspectos da vida coletiva e cuja
direo fosse centralizada em um aparelho inequivocamente autocrtico
(Idem, p. 73).
indelvel a vinculao de uma autocracia que ir se denominar
totalitria influncia do marxismo. O individualismo liberal ser oposto ao
coletivismo, { subordina~o do indivduo ao todo social, conscincia coletiva
dominadora e ditatorial, conforme o diagnstico de Karl Marx trazido pelo
autor. O coletivismo da teoria marxiana, segundo ele, no encontra reflexo
concreto na realidade russa. Ali prevalece o controle poltico da elite partidria,
dominada pela personalidade nica de Lnin (Amaral, 1934, p. 100-1).
Azevedo Amaral no s antecipa o conflito mundial, mas tambm caracteriza
Rssia, Alemanha, Japo e Itlia como pases organizados de forma totalitria. Os
alinha, em termos de perspectiva poltica, contra as naes responsveis pela
manuteno de um projeto econmico ainda centrado no indivduo. Entretanto,
no avana na formulao de uma anlise que explicite a idia de uma poltica
calcada na eliminao da espontaneidade. Tal movimento terico vir, no
entanto, de forma indelvel, pouco tempo depois, no seu livro de maior
repercusso, O Estado autoritrio e a realidade nacional (1938).
21

No que concerne insero da dinmica brasileira no cenrio

internacional, nota Azevedo Amaral a expanso sem limites das prerrogativas do
Poder Executivo, a ponto do mesmo solapar completamente, no final da Primeira
Repblica, a autoridade e as funes do Poder Legislativo. O autor aponta o
processo de delegao legislativa como uma caracterstica importada pelo
Estado brasileiro do exemplo dos pases centrais (Amaral, 1938, pp. 72 e ss.). A
falta de orientao ideolgica e de programa poltico definido fizeram com que
as correntes revolucionrias de 1930 ficassem abertas influncia do exterior.
Patentearam-se, assim, a absor~o do exemplo russo, como o caso do fascismo
italiano. Mais uma vez, como j| indicara anteriormente, os revolucion|rios de
1930 demonstravam a sua debilidade em termos de afirmao da nacionalidade,
sucumbindo europeizao (Idem, p. 83). No haveria possibilidade de
sustentar nenhuma revoluo meramente por elementos polticos como
estava acontecendo por aqui , sem que esta se transformasse em revoluo de
natureza econmica e social.
Como mais um exemplo das revolues ptrias, o caso de outubro de
1930 teria mostrado que os revolucionrios no tiveram nenhuma dificuldade
em derrubar o regime anterior, que caiu decomposto depois de se arrastar
patenteando os mais inequvocos sinais de avanada senilidade (Amaral, 1938,
p. 105). A orientao difusa das foras revolucionrias se articulou em torno da
idia segundo a qual o Estado deveria ser governado de forma impessoal. Essa
teoria de combate ao personalismo, sustentada desde cedo pela Aliana Liberal
num reforo retrico ao regime democrtico no tinha, segundo o autor,
uma conformao prtica palpvel, sendo previsvel o resultado contrrio,
tendo-se em vista a forte personalidade do chefe do governo provisrio:
O advento do novo regime, que havia sido anunciado como tendo por
finalidade precpua o combate ao personalismo, caracterizou-se logo pela
concentrao da poltica nacional na pessoa do ditador civil, investido de
ilimitado poder discricionrio (Amaral, 1938, p. 115).
Esse movimento de consolidao de uma feio ditatorial do governo
provisrio era espontneo, no entender do autor, tendo em vista a harmonizao
entre o perfil pessoal de Getlio Vargas e a natureza excepcional dos problemas
surgidos da revoluo. Liga ele os fatos de outubro de 1930 ao processo
22

autntico de evoluo histrica da nacionalidade brasileira. A discricionariedade

do poder poltico de Vargas casava, portanto, com a necessidade de controlar a
sedimentao do novo regime, no refrear dos extremismos e implantando o
velho conservar mudando.18 A escolha de Vargas, no processo de acirramento
ideolgico que antecede o golpe de 10 de novembro de 1937, a implantao de
uma nova ordem baseada nas realidades do meio brasileiro e capaz de salvar a
nao dos extremismos fascista e sovitico (Cf. Amaral, 1938, p. 139 e pp. 156 e
ss.).

3.3. Autoritarismo, Totalitarismo e fascismo

nesse momento que o autor comea a delinear a sua avaliao do
conceito de Estado Totalitrio e, conseqentemente, de totalitarismo. O faz,
portanto, em antagonismo com o desdobramento poltico do Estado brasileiro
sob Vargas, o qual denomina de Estado autoritrio inclusive, com o mesmo
sentido da comparao feita posteriormente por Loewenstein, como se ver a
seguir. O motivo da oposio entre o modelo brasileiro e os demais a
submerso do integralismo fascista e bolchevista num Estado caracterizado
como rg~o de express~o e instrumento de atua~o da vontade ditatorial do
grupo social dominante. Tanto a Rssia comunista quanto a Itlia de Mussolini
so governos de classe, ditaduras nas quais, nos dois casos,
O conceito de Estado totalitrio aparece como expresso inequvoca da
compresso das iniciativas e da liberdade do indivduo pela fora
coercitiva de uma organizao estatal absorvente e que se torna a nica
razo de ser da prpria nacionalidade (Amaral, 1938, p. 160).
A definio de Azevedo Amaral de totalitarismo flerta diretamente com a
idia de subsuno do indivduo atividade estatal, mesmo que aparentemente a
questo possa estar restrita capacidade individual para atuar na economia.
Entretanto, quando determina que o Estado torna-se a razo da nacionalidade,
abre semanticamente a possibilidade de se interpretar de forma mais elstica o
Benito Mussolini exprimiu uma vez, de modo lapidar, essa miss~o do estadista revolucion|rio,
dizendo que no bastava ter coragem para reformar, mas que era tambm preciso a coragem
para conservar. (...) No caso da revoluo brasileira de 1930, o ditador investido do poder
discricionrio viu-se defrontado por um problema muito mais complexo que a simples defesa
dos elementos vitais da tradio nacional contra a onda renovadora a cuja impetuosidade era
preciso opor os diques de um conservantismo construtor. (Amaral, 1938, p. 117-8)
18

23

conceito. De qualquer sorte, a partir desta afirmao que ele concebe a

possibilidade de distinguir com clareza o modelo de Estado totalitrio e do
Estado autoritrio. O autoritarismo compreendido como uma caracterstica
intrnseca ao exerccio do governo poltico, condi~o para a atua~o eficiente
do Estado (Cf. Amaral, 1938, p. 166). No haveria oposio, portanto, entre a
autoridade do Estado e a essncia dos regimes democrticos e democrticoliberais, inclusive.19 O Estado autoritrio caracterizar-se-ia pela capacidade de
demarcar a esfera intangvel de prerrogativas inalien|veis dos indivduos.
Nesse modelo de Estado distinguem-se, portanto, esfera pblica e privada. 20
Nesses termos, no o elemento autoritrio que determina a distino dos
regimes fascista e bolchevista do regime do Estado Novo, mas o seu carter
totalitrio (Cf. Amaral, 1938, p. 170).
Assim, o Estado totalitrio no aquele que se imiscui somente na
organizao da vida social e econmica como, obviamente, era o caso do
Estado Novo, alicerado na legitimidade formal das corporaes profissionais,
caracteristicamente voltado para a interveno na economia. Para Azevedo
Amaral, a questo eleva-se tambm ao plano espiritual, e a compress~o que um
Estado totalitrio capaz de produzir pode facilmente reduzir a coletividade
nacional a uma massa de escravos. 21 O ponto nodal,

Certamente os enxertos que se fizeram na doutrina da democracia, principalmente desde a

revoluo francesa, desvirtuaram e corromperam, no chamado regime democrtico-liberal, o
conceito da autoridade. Mas ainda sob a influncia mais acentuada das correntes do liberalismo,
a noo da autoridade governamental sobreviveu, afirmando-se de modo particularmente
caracterstico em todas as ocasies de dificuldade poltica ou de srios problemas nacionais.
(Amaral, 1938, p. 166).
20 A cita~o completa esclarecedora: O Estado autorit|rio baseia-se na demarcao ntida
entre aquilo que a coletividade social tem o direito de impor ao indivduo, pela presso da
maquinaria estatal, e o que forma a esfera intangvel de prerrogativas inalienveis de cada ser
humano Assim, enquanto o Estado fascista, igualando-se nesse ponto essencial ao Estado
comunista, encara os indivduos como meras unidades a serem, utilizadas na organizao estatal
como elementos destitudos de iniciativa e de liberdade, o Estado autoritrio do tipo institudo
entre ns pela Constituio de 10 de Novembro obriga apenas o cidado a entregar-se
coletividade no que deve e no pode deixar de pertencer a ela, mas deixa-lhe intacta a rbita em
que impera soberana a sua conscincia pessoal e na qual se concentram os interesses especiais
que s a ele dizem respeito. (Amaral, 1938, p. 171-2).
21 A diferena que da decorre entre um Estado totalit|rio, fascista ou comunista, um Estado
autoritrio profunda e inconfundvel. No primeiro caso, a coletividade nacional reduz-se a uma
massa de escravos. Hitler h pouco exprimiu com admirvel sinceridade esse ponto de vista,
dizendo em um comcio de lavradores alemes que o nacional-socialismo no visava fazer
homens livres, mas apenas um Estado livre. Na Rssia e na Itlia, Stalin e Mussolini, sem porem
19

24

O que define o totalitarismo, no sentido peculiar que a essa expresso lhe

deu o fascismo, no portanto a extenso do poder estatal, mas a
natureza compressiva, absorvente, aniquiladora da personalidade
humana, que imprime s instituies fascistas um aspecto repelente,
tornando-as to incompatveis com todos que prezam a dignidade do
esprito. A submisso dcil autoridade do Estado no repugna, nem
pode repugnar aos indivduos normais, que intuitivamente compreendem
que um povo, para se transformar em uma nacionalidade, precisa
organizar-se em uma estrutura hierrquica, cuja solidez e funcionamento
eficiente exigem a atuao de uma autoridade capaz de tornar-se a fora
coordenadora e orientadora dos elementos que se justapem na
sociedade. Mas esse conceito do Estado autoritrio, decorrente das
condies naturais da plasmagem das sociedades, no envolve o
aniquilamento da personalidade humana acarretado pelo totalitarismo
fascista.
Configurao conceitual polmica esta ou seja, definio por
comparao negativa , que Azevedo Amaral faz com o objetivo de questionar a
propalada identidade entre o regime corporativo da economia estadonovista e o
corporativismo fascista italiano. Como Oliveira Vianna, Azevedo Amaral vai
buscar a inspirao para a defesa do novo modelo econmico brasileiro nas
corporaes medievais, fundadas na solidariedade econmica coletiva e
obliteradas por sculos, segundo ele, pela exacerbao do individualismo liberal
laissezfaireano (Cf. Amaral, 1938, p. 176-7). O objetivo aqui demarcar a
distino entre o modelo econmico ptrio e a origem conceitual do
totalitarismo, que vai encontrar a sua gnese no processo de expanso
capitalista de carter internacional, isto , na transformao da ao do capital
das foras humanas para um plano de coopera~o corporativista, de que o trust
se tornou o rg~o caracterstico. Nesses termos, o capitalismo corporativo se
diferencia do corporativismo de Estado, pelo fato deste vincular-se organizao
sindical e representao social dos interesses. O capitalismo corporativo, pelo
contrrio, se desumaniza, exigindo das organizaes polticas limites radicais
para a concorrncia individualista, sujeitando a sociedade ao jugo da burocracia
totalitria (Cf. Amaral, 1938, pp. 180 e ss.).22
em palavras a coisa to clara, tm, cada um pelos seus mtodos peculiares, realizado na prtica a
frmula do Fhrer germ}nico. (Amaral, 1938, p. 172).
22 Idem, p. 180 e ss: Na It|lia, a ndole ditatorialista do sr. Mussolini e a fisionomia ultra-estatista
da organizao fascista inverteram o sentido do corporativismo. Em vez do Estado ser a
expresso orgnica e dinmica da nao, que nele atua atravs dos rgos representativos das

25

Assim, a origem do conceito de totalitarismo em Azevedo Amaral provm,

alm da idia de compresso da espontaneidade dos indivduos, tambm das
distines

funcionais

entre

um

corporativismo

brasileiro

de

carter

representativo, e corporaes fascistas italianas, planificadoras e burocrticas.

Trata-se, aqui, de uma definio da dinmica org}nica e nacional da
economia brasileira, em contraposio s feies nefastas e redutoras das
liberdades que teria tomado o capitalismo internacional, em especial na Europa.
O Estado autoritrio nacional para o autor, nesse sentido, perfeitamente apto a
ser considerado tambm uma democracia, dado o carter representativo das
instituies corporativas nos moldes estabelecidos pela Constituio de 1937 e
dada a ampliao natural das funes estatais diante da realidade social e
econmica cambiante, segundo o autor (Cf. Amaral, 1938, pp. 180 e ss.). 23 O
Estado autoritrio surge, portanto, como um instrumento de realizao das
aspiraes nacionais e como um meio-termo entre os conceitos extremos de
Estado: o democrtico liberal e o totalit|rio, comunista ou fascista. Essa
comparao entre modelos de Estado, embora mais detalhada e exata que a
realizada posteriormente por Karl Loewenstein em 1942, precisamente a
mesma.
Azevedo Amaral tinha claramente a necessidade retrica de determinar
as diferenas entre o Estado Novo e os Estados totalitrios. Tinha por objetivo
afastar as volumosas crticas segundo as quais Getlio Vargas estaria
fascistizando o Brasil. No havia ainda a presso internacional que os Estados

suas atividades econmicas e espirituais, torna-se a nica realidade o propulsor exclusivo do

dinamismo nacional, que apenas um reflexo da vontade desptica do detentor da maquinaria
estatal. O sindicato no o ncleo donde promana para o Estado a energia da vontade nacional. E
apenas um tentculo burocrtico, por meio do qual o Estado exerce o seu poder arbitrrio dos
mltiplos setores da nacionalidade comprimida e asfixiada nas malhas da organizao
totalit|ria.. Mais adiante, afirma: Realmente, o que caracteriza a organiza~o econmica do
Estado totalitrio o postulado da negao implcita do direito dos indivduos ou dos grupos
formados na sociedade a desenvolver qualquer forma de atividade produtora fora da rbita
traada pelo Estado. Em uma sociedade submetida ao comunismo ou ao fascismo, toda a
atividade econmica pertence virtualmente ao Estado e o que deixado como campo da ao
individual o a ttulo precrio. De fato, as liberdades concedidas ao indivduo e s organizaes
privadas representam apenas uma tolerncia, uma situao transitria admitida como
conseqncia da incapacidade temporria do Estado de ocupar-se diretamente daquele setor
particular da economia.. Idem, p. 216.
23 Sobre o conceito antiliberal de democracia no constitucionalismo do Estado Novo, ver Santos,
2007.

26

Unidos da Amrica iriam fazer em 1942 para definir o alinhamento do pas no

conflito mundial. A presso era exercida no sentido de afastar o governo Vargas
dos extremismos do integralismo e do comunismo. E com este objetivo em
mente que Azevedo Amaral vai esposar os argumentos que delimitam as
diferenas fundamentais do Estado autoritrio em relao s alternativas
radicalizadas da Europa.
O argumento definitivo, para ele o mais impactante, certamente foi a
questo da liberdade individual. A autonomia do indivduo, mesmo sob a
autoridade do Estado Novo, deveria ficar claramente garantida na interpretao
da Constituio de 10 de novembro de 1937, realizada pelo autor no livro O
Estado autoritrio e a realidade nacional. por isso que no soa artificial ou
espantoso o desenvolvimento do argumento, que certamente sofistica
incrivelmente a conceituao do totalitarismo, ligando-o inclusive dimenso
econmica, de forma semelhante s anlises dos pesquisadores da Escola de
Frankfurt nos anos 30 na Alemanha, embora considerando que o que contexto
local dos autores l signifique, aqui, uma realidade universal. Este fato estende
automaticamente a possibilidade de transmisso e amplificao do conceito a
experincias polticas diversas. Vale pena a transcrio dos trechos nodais do
conceito de totalitarismo no autor afim de que se perceba a conscincia do
mesmo de todos os desdobramentos de uma realidade poltica e social
totalitria, muito antes da mesma se tornar clara nas dimenses estabelecidas
por Azevedo Amaral , inclusive para os intelectuais europeus. Ante o exposto,
o texto basta-se por si s:
Dentro de uma organizao totalitria de qualquer daqueles dois tipos
[fascista e bolchevista], o equilbrio poltico e a ordem social dependem
implicitamente da subalternizao completa dos componentes
individuais da sociedade ao ritmo ditado pelo interesse coletivo e cuja
manuteno invarivel constitui a suprema finalidade do aparelho estatal.
(...)
No totalitarismo bolchevista ou fascista, no surge nem pode surgir o
problema da liberdade individual. O Estado dirige a Nao e atende a tudo
que aparece no seu dinamismo, obedecendo apenas s injunes de uma
conscincia coletiva cuja existncia teoricamente postulada e cujas
expresses perceptveis se traduzem atravs do pensamento, das
emoes, das aspiraes e das tendncias do indivduo ou indivduos que
exclusivamente no momento personificam a organizao estatal. Se
27

certo que na prtica uma atenuao relativa desse ponto de vista

fundamental tem forosamente de ocorrer sob a presso irresistvel das
realidades da natureza humana, que contradizem violentamente esse
conceito extremo do absolutismo estatal, em teoria, pelo menos, o que
dissemos corresponde ao conceito ideolgico do Estado totalitrio. Na
Rssia Sovitica e na Itlia Fascista formas gmeas em que se polariza
a idia totalitria o ditador, como personificao do organismo estatal,
tem virtualmente o monoplio da liberdade. Dele, e somente dele,
promanam as volies que movimentam as engrenagens da maquinaria
governamental e, atravs destas, irradiam, como tentculos
compressores, sobre cada indivduo integrado no corpo social. Qualquer
divergncia do ritmo imposto por essa vontade dominadora envolve uma
rebeldia pessoal contra o funcionamento predeterminado do sistema
orgnico da nao (Amaral, 1938, p. 276-7).
(...)
Nos regimes totalitaristas, o Estado assume a posio de entidade
monopolizadora, no apenas de todas as iniciativas polticas, econmicas
e sociais, como tambm do privilgio de organizar, manter e dirigir as
atividades espirituais da Nao. O pensamento torna-se uma funo
estatal nos regimes totalitrios. Est, portanto, na lgica da ideologia
dessas organizaes determinar os limites alm dos quais o indivduo no
pode ir, no exerccio das prerrogativas do esprito. No dispondo de
meios para perseguir os refratrios disciplina espiritual, dentro do
reduto inexpugnvel da conscincia de cada um, o Estado totalitrio
impede a irradiao das idias que julga inconvenientes comprimindo
todas as manifestaes do pensamento e submetendo as que tolera a um
processo rigoroso de vigilncia e censura. Isto, ningum ignora, o que se
passa na Rssia Sovitica, na Itlia fascista e na Alemanha nazista, para
no citar imitadores secundrios e tercirios do totalitarismo (Amaral,
1938, p. 296).
No s a liberdade fsica, cultural e econmica so obliteradas, mas em
especial, a liberdade de pensamento. O Estado totalitrio realiza este processo
de compresso das identidades eliminando o processo de representao
poltico-econmica corporativa, vinculado aos sindicatos profissionais (Cf.
Amaral, 1938, p. 179). Ao se concluir a apresentao das idias centrais que
compem a construo do conceito de totalitarismo e a distino entre Estado
totalitrio e Estado autoritrio na obra de Azevedo Amaral nota-se a clara
identidade entre esta anlise e a conceituao e as distines produzidas anos
depois pelo jurista alemo Karl Loewenstein, menos no que respeita ao
detalhamento das questes econmicas e mais no que concerne ao
esfacelamento da distino entre espao pblico e espao privado. J em 1938,
28

Azevedo Amaral no se furta em descer aos detalhes e avaliar detidamente as

caractersticas do sistema intelectual e institucional do totalitarismo e os seus
desdobramentos na vida cotidiana no que concerne perda da liberdade.
Loewenstein, em contato direto com a intelectualidade nativa achou
pronta e acabada no Brasil no s a anlise sobre a realidade poltica brasileira
do Estado Novo mas os motivos tericos, polticos e constitucionais do no
alinhamento do Brasil s potncias do Eixo. Como se disse acima, na sua misso
ao Brasil ele tinha por dever de ofcio exatamente a necessidade de produzir
uma avaliao sobre o alinhamento internacional do pas para as agncias de
Estado norte-americanas. Loewenstein tinha apenas alguns meses para produzir
um resultado consistente o suficiente sobre o perfil e as intenes polticas dos
dirigentes brasileiros para informar as autoridades dos EUA. Enviesada ou no
a existncia de vis utilizada como desculpa para no utilizar Azevedo Amaral
como fonte declarada , a obra O Estado autoritrio e a realidade nacional
apontava com clareza para as mesmas concluses que chegou Loewenstein no
seu relatrio final. No ltimo tpico do livro Brasil sob Vargas, denominado Os
Estados Unidos e o Brasil, escrito logo aps o pas declarar adeso s Naes
Unidas, Loewenstein conclui que Vargas fora bem sucedido em navegar entre as
trevas do totalitarismo e o mar profundo da desintegrao dos partidos, ameaas
constantes das democracias de massa. Sua escolha pelo alinhamento do Brasil
com os estados Unidos reforava, ento, uma longa tradio de amizade, alm de
garantir a posio militar estratgica dos EUA na base de Natal e afianar a
solidariedade do hemisfrio sul atravs da afirmao de um modo de vida
comum. Em resumo, o constitucionalista alemo, sem lanar mo de argumentos
substancialmente diversos dos j esposados por Azevedo Amaral, assevera por
fim ser a posio do Brasil a de um alinhamento substantivo e no efmero s
Foras Aliadas.24

Depois de muitas mudanas na poltica, o que s vezes levantou dvidas substanciais sobre
onde o regime giraria ultimamente, Vargas alinhou seu pas com os Estados Unidos na luta
contra a dominao totalitria do mundo. (Loewenstein, 1942, p. 371-2).
24

29

4. O conceito de Ditadura Totalitria em Franz Neumann

Se a construo terica de Karl Loewenstein centra foco nas
caractersticas estritamente jurdico-polticas da distino entre Estados
autoritrios, fascistas e totalitrios, o que destoa da complexidade do tema
quando desenvolvido por Azevedo Amaral, outros autores, na mesma poca
compreenderam perfeitamente a necessidade de se alinhar o fenmeno de
mutao poltico-institucional abordagem econmica. O jurista e cientista
poltico Franz Neumann (1900-1954), da gerao fundadora do Instituto de
Pesquisas Sociais, tambm conhecido como Escola de Frankfurt foi o
responsvel por uma das primeiras e mais contundentes avaliaes do
fenmeno nazi-fascista na Alemanha. Em seu livro Behemoth: estrutura e prtica
do nacional-socialismo (1942) estabeleceu de forma crtica os fundamentos
polticos, doutrin|rios, sociais e econmicos do que chamou de capitalismo
monopolista totalit|rio, num sentido muito prximo da idia de corporativismo
capitalista de Azevedo Amaral. Foi, igualmente, um incisivo crtico das reformas
constitucionais que acabaram levando a Alemanha ao jugo de Hitler. Os estudos
deste autor no s esclarecem o processo de eroso das instituies econmicojurdico-polticas da democracia de Weimar, como tambm exteriorizam uma
sofisticada explicao das caractersticas das ditaduras totalitrias em
comparao com outras formas de regimes de natureza autocrtica.
Segundo Franz Neumann, num dos primeiros textos de avaliao crtica
sobre o definhar de Weimar, A Decadncia da democracia alem (1933), a
situao poltica de um sistema constitucional que balanava entre liberalismo e
socialismo era a de um equilbrio tnue. A democracia coletivista que havia
implantado os direitos trabalhistas no chegou a criar um Estado corporativo
porque o poder poltico pertencia exclusivamente ao Parlamento. O poder no
era, portanto, dividido com partidos ou sindicatos que, alis, no estavam
subordinados legalmente ao Estado, j que o Conselho Econmico Nacional no
participava da legislao. A aparente trgua na luta de classes atravs da
incorporao de direitos sociais na Constituio, combinados com uma estrutura
liberal, devia-se ao fato de o objetivo poltico primordial do Reich ser evitar o
bolchevismo. Enquanto perdurava a situa~o de estabilidade econmica, o
30

sistema capitalista poderia suportar em silncio o conjunto de direitos sociais

reconhecidos e implementados atravs da Constituio de 1919. Quando os
lucros comearam a escassear, o movimento contra a organizao social do
trabalho que originalmente havia sido criada a fim de abafar as reivindicaes
socialistas e comunistas intensificou-se. O alvo passou a ser o sistema
democrtico liberal-parlamentar que, em funcionamento, representava a
plataforma da emancipa~o trabalhista (Cf. Neumann, 1996, pp. 29-43).
Para Neumann, havia um problema na estrutura constitucional que
ajudou a enterrar rapidamente a Repblica de Weimar num governo com
poderes concentrados no Executivo. Enquanto a Constituio garantia a
existncia de inmeros direitos sociais, que necessitavam da imediata e s vezes
constante regulamentao, o Parlamento, desenhado nos moldes do liberalismo,
no desenvolveu nos anos da Repblica uma dinmica eficaz em sua
prtica legislativa. A conseqncia foi o rpido deslocamento da competncia de
regulamentao legislativa para o Gabinete de Ministros, vinculado ao Executivo,
e a auto-limitao do Parlamento, que passou a legislar exclusivamente sobre
princpios

gerais,

deixando

sua

aplica~o

para

os

ministros

(Blankettgesetze).25 Um enorme poder foi transferido, portanto, para instncias

burocrticas vinculadas ao Poder Executivo o que, no entender de Neumann: a)
fragilizou o controle parlamentar da produo legislativa; b) eliminou a
dissidncia poltica dentro do parlamento (a formao do Gabinete era de
coalizo); e c) deu um status de governo de fato burocracia.
Tanto na configurao dos poderes emergenciais contidos originalmente
no art. 48 da Constituio de Weimar, quanto nos derivados da incapacidade
poltica e legislativa do Parlamento em operar sob uma situao de aguda crise
poltica, o desejo por um executivo forte e a demanda por poderes de
emergncia adequados eram, ent~o, dois elementos para o mesmo problema
(Rossiter, 1963, p. 35). Tratava-se da necessidade gentica da Repblica de
resolver suas aporias atravs de um sistema jurdico que incorporasse e
O termo Blankettgesetze significa norma em branco, ou seja, uma norma que necessita ser
preenchida com o contedo de outra para adquirir sentido e ter aplicao. No caso, o Executivo
passou a se encarregar administrativamente do problema, numa corrupo gritante do princpio
de diviso dos poderes (Cf. Neumann, 1996, p. 35).
25

31

legitimasse medidas de natureza emergencial. Um movimento constitucional

antiliberal, capitaneado por Carl Schmitt, passou a suprir com doutrina uma
necessidade que remontava ao Imprio Prussiano e ao seu paradigmtico estado
de guerra (Kriegszustand).
A fora da interpretao schmittiana do art. 48 da Constituio de
Weimar, relativa ao estado de emergncia condicionado pelas caractersticas
do estado de guerra prussiano est em sua capacidade de permitir a
reconfigurao completa do modelo de governo sob a gide de uma mesma
Constituio. Como a maioria dos modelos legislativos de estado de guerra, de
beliger}ncia, de emergncia ou de como~o intestina, o art. 68 da Constitui~o
Imperial Prussiana, em oposio aos inmeros limites atribudos pela clssica
legislao liberal do estado de stio, era uma autorizao de fato ilimitada para o
exerccio antiliberal do poder poltico. As indefinies temporal, espacial e
material de uma declarao de guerra deixam a seu promotor a liberdade de
utiliz-la da maneira que melhor entender. Esta frmula, claramente distanciada
da idia de norma jurdica de corte liberal, foi a inspirao dos parlamentares
alemes em geral, e de Hugo Preuss em especial, para contornar a crise pela qual
passava a Alemanha poca da reunio da assemblia constituinte weimariana,
em 1919. 26
A republicaniza~o de um instituto imperial n~o conseguiu, contudo,
garantir a estabilidade econmica demandada pela situao crtica da Alemanha
derrotada aps a 1 Guerra Mundial. No momento em que o art. 48 da
Constituio de Weimar passou a ter como funo dar ao Poder Executivo
competncia legislativa, as novas responsabilidades constitucionais limitaram a
autonomia dos sindicatos que perderam, gradualmente, suas funes originais
por conta do processo de centralizao poltica. As lideranas sindicais passaram
a representar os trabalhadores em um sem nmero de organismos estatais,
tornando-se politicamente fracas e dependentes de um Estado cada vez mais

Art. 68. O Kaiser pode, se a segurana pblica no territrio federal estiver ameaada, declarar
o estado de guerra em qualquer parte dele. At a promulgao de um estatuto imperial
regulando as condies, a forma de proclamao e os efeitos de tal declarao, as provises que
se aplicam s~o aquelas do estatuto Prussiano de 4 de Junho de 1851. Nenhum estatuto imperial
foi promulgado, e a lei de 1851 ficou valendo at o fim do Imprio (Cf. Rossiter, 1963, p. 36).
26

32

fascistizado e corporativista. Segundo Neumann, a alternativa impossvel era a

guerra civil. O Decreto de emergncia, suspendendo indefinidamente os direitos
civis no comeo de 1933, foi o fiat constitucional para a instaurao de uma
ditadura que durou at 1945 (Cf. Neumann, 1996, p. 37-9).
Em resumo, para Neumann, conforme o seu artigo A Mudana da funo
do direito na sociedade moderna (1937), essa estratgia jurdica de eroso dos
elementos democrtico-liberais da Constituio de Weimar em especial das
limitaes formais e materiais para a instituio do estado de emergncia
surge na Alemanha como um programa de natureza conservadora. Configura-se
como uma necessidade poltica para restringir o poder do parlamento, que no
mais representa, no processo de formulao legislativa da Repblica de Weimar,
os interesses do grande latifndio, do capital, do exrcito e da burocracia. A
generalidade da lei, que sob a configurao de princpios gerais do direito passou
a ser sob a influncia terica de Carl Schmitt a nica forma de expresso do
Parlamento, deslocou para a burocracia administrativa a regulao dos casos
concretos, transformando o Poder Executivo em gestor da livre concorrncia e
em legislador de fato da ordem econmica e social.

Para Neumann, a

Constituio de Weimar, sob esse influxo interpretativo, viu renascer

disfaradamente um direito natural que passa ent~o a exercer funes contrarevolucion|rias (Cf. Neumann, 1937, pp. 47 e 52-3). O autor resume as
conseqncias de tal abordagem jurdica indicando que
O perodo de 1918 a 1932 foi caracterizado pela quase universal
aceita~o da doutrina da escola do direito livre, pela destrui~o da
racionalidade e calculabilidade do direito, pela restrio do sistema de
contratos, pelo triunfo da idia do comando sobre aquela do contrato e
pela prevalncia dos princpios gerais sobre normas jurdicas genunas.
Os princpios gerais transformaram todo o sistema jurdico. Mas a sua
dependncia numa ordem de valores extra-legal nega a racionalidade
formal, gerando uma imensa quantidade de poder discricionrio para o
juiz e eliminando a linha de diviso entre o Judicirio e o Executivo, de
modo que as decises administrativas isto , decises polticas
tomam a forma de decises de cortes civis ordinrias (Idem, p. 54-5).
Essas transformaes poltico-institucionais so interpretadas in totum
por Neumann no seu Behemoth, de 1942. L, critica a avaliao de Ernst
Fraenkel, segundo a qual a estrutura jurdica do Estado Nazista seria dual: de um
33

lado, um conjunto de leis que representam o Estado Normativo, de outro, a

arbitrariedade e a violncia do Estado de Prerrogativa (Cf. Fraenkel, 2006). Para
Neumann, esta dualidade simplesmente no existe. O Estado nacional-socialista
teria implodido o Estado Democrtico de Direito em todas as suas facetas. 27 Um
dos elementos que assevera a radicalizao da distino entre o Estado
Nacional-Socialista e outras realidades polticas e jurdicas o papel sciopoltico e econmico da propaganda.
Para Neumann, a propaganda um instrumento de violncia que tira
proveito de um corpo social enfraquecido pela luta de classes, por antagonismos
raciais e religiosos e, no geral, pela poltica terrorista do regime, que transforma
a cultura em mercadorias negociveis. A versatilidade e eficcia da propaganda
nazista inalcanvel numa democracia deriva do seu descolamento
absoluto da verdade e, igualmente, pelo fato da cultura do regime ser destituda
de uma teoria poltica racional e, portanto, ser unicamente constituda de
impulsos publicitrios (Cf. Neumann, 1942, pp. 356 e ss.). O resultado que a
maioria absoluta da populao pode ser reduzida a ferramentas controladas pela
propaganda. Derivando desses elementos outros objetivos polticos, a
propaganda, segundo o autor,
atravs da sincronizao de todas as atividades culturais (...) submete o
povo alemo a tenses incessantes. A insistncia sobre o ativismo no
lugar do pensamento significa que os homens podem nunca ter liberdade
e tempo para pensarem por si ss. Ao sem pensamento s possvel se
existe direo e controle da ao, com exceo de curtos perodos de
espontaneidade genuna das massas (Idem, p. 358).
Neumann defende, assim, que a propaganda Nacional-Socialista a destrui~o
do que quer que remanesa de espontaneidade, alm da incorpora~o da maioria da
populao numa espcie de super-mquina guiada pela providncia, ou por uma fora
irresistvel da natureza, ou mesmo pelo destino, que levar a Alemanha vitria
definitiva (Cf. Neumann, 1942, p. 358). Esta idia de um Estado que, atravs da

Para Neumann, a lei, sob o nacional-socialismo, ao fim e ao cabo, apenas uma manifestao
poltica da vontade do Estado ou da comunidade, representada pelo Fher. No garante a
estabilizao das expectativas nem a certeza jurdica, j que tudo que manifesto na forma da lei
considerado justo, isto , possvel, eliminando a calculabilidade e racionalidade caractersticas
do Estado de Direito, de um Estado limitado por lei e que funciona atravs da lei: a teoria do
direito sob o Estado nazista nada mais que um arcanum dominationis, i. , um meio para a
estabiliza~o do poder. (Cf. Neumann, 1957, p. 58 e ss.).
27

34

propaganda de massa leva 90% da populao a uma situao de repetio mecnica de

sua vontade, gerando perda de espontaneidade, idia que central para o argumento
desse texto, Neumann a desenvolve a partir de Serge Chakotin, discpulo de Pavlov, que
a desenvolve no famoso Estupro das massas (1940).

Ao lado da propaganda, da manipulao intencional do domnio

carismtico com o fito de submeter a populao ao desespero e ao terror,
Neumann alinha no seu Behemoth um conjunto de elementos de natureza
poltica, social e econmica que fazem eco s anlises desenvolvidas quatro anos
antes por Azevedo Amaral no Brasil no que respeita ao fenmeno do
totalitarismo.

5. Consideraes Finais
Em Azevedo Amaral no s possvel identificar uma descrio precisa e
pormenorizada do fenmeno totalitrio como tambm nesse autor se clarifica a
distino entre totalitarismo visto como a materializao orgnica do
fascismo e do comunismo e o autoritarismo, entre a aniquilao radical da
individualidade e o que chama de organizao nacional da autoridade. Garantese, com a prtica do Estado autoritrio que identifica como sendo o Estado
Novo , uma possibilidade de organizao social em que a liberdade individual,
de natureza no-poltica, pode ser preservada sem atentar contra a segurana da
coletividade. Com a distino entre espao pblico e privado, a conscincia
cvica, que derivaria de uma certa freqncia do processo de consulta popular,
sob bases plebiscitrias, d origem a um tipo de legitimidade social que no
redunda em dissoluo das individualidades, pois marcada pela identidade
laboral do sindicalismo corporativo-representativo.
Obviamente, Azevedo Amaral parte de uma concepo antiliberal de
democracia, considerando possvel a subtrao de direitos polticos como o
de formao de partidos, o de sufrgio e o de representao poltica parlamentar
sem que a nao perca, no seu entendimento, a capacidade de influenciar nos
destinos do pas. Compartilhou esta perspectiva com os idelogos centrais do
Estado Novo e funcionou como organizador dos argumentos que ajudaram a
justificar o regime. Seu papel fundamental, nesses termos, foi o de produzir um
35

forte conjunto de argumentos que ajudaram a proteger de forma mais ou

menos eficaz a acusao de ser o Brasil sob Vargas um Estado totalitrio ou
fascista. Tal objetivo pde ser alcanado, em especial, no momento em que seus
textos serviram de base para que representantes diplomticos como o
prprio Loewenstein entendessem ter o pas uma configurao poltica que
no se afastava do modelo centralizador e no radicalizado de lugares como
Estados Unidos da Amrica e Inglaterra, inclusive. Assim, apesar dos protestos
de vrios intelectuais contrrios ao regime, o Estado Novo conseguiu se firmar
frente comunidade internacional como uma ditadura democr|tica nos
moldes antiliberais, como Estado autoritrio que paradoxalmente preservou o
espao da iniciativa privada e permitiu o desenvolvimento do processo de
industrializao e complexificao da economia nacional. Firmou-se aqui
igualmente como Estado corporativo, que organizaria as classes economicamente
ativas num processo de incorporao via juridicizao dos direitos sociais. Para
Azevedo Amaral, estes caracteres do Estado Novo permitiram preservar os
elementos civilizacionais especficos da nacionalidade brasileira.
Para alm deste objetivo de defesa e justificao, que cobriu de sucesso o
idelogo e que posteriormente fomentou uma leitura maniquesta tanto do
idelogo quanto do regime, pode-se dizer que Azevedo Amaral foi alm de suas
pretenses estratgicas conjunturais. Produziu, antes mesmo da maioria dos
textos que enfrentaram a questo na Europa, um arcabouo conceitual slido o
suficiente sobre o modelo de Estado totalitrio no s permitindo, mas
realizando em seus pormenores as diferenciaes nucleares em relao ao
modelo de Estado autoritrio. Por necessidades derivadas de uma conjuntura
poltica especfica, cunhou uma aproximao a um dos temas centrais da teoria
poltica do sculo XX. Antecipou-se, inclusive, quela que considerada a maior
expoente sobre a temtica totalitria, condensando a bibliografia mais festejada
da poca e formatando uma compreenso sofisticada e detalhada sobre a perda
da espontaneidade e a destruio do indivduo sob o terror totalitrio.
Nesse sentido, a rpida comparao com a obra de Loewenstein , por si
s, um instrumento de anlise contundente o suficiente para se defender a tese
de que o jornalista poltico brasileiro foi um dos pioneiros na determinao e
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anlise do prprio conceito de totalitarismo e de como este veio a ser conhecido

no decorrer da segunda metade do sculo XX. A produo de trabalhos
posteriores sobre este tema poder corroborar no s o fato de que se est
diante de uma obra suficientemente importante para o entendimento da
evoluo da teoria poltica, mas igualmente, confirmar que no se poder mais
estudar o a teoria poltica no sculo XX e o tema do totalitarismo e do
autoritarismo sem levar em conta as idias e as anlises realizadas por Azevedo
Amaral nos seus textos da dcada de 1930.

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