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PROPUESTA DE NORMAS PROTECTORAS DEL MEDIO AMBIENTE Y

DE LA PRODUCCIN AGROPECUARIA PARA INCORPORAR EN LA


CONSTITUCIN PROVINCIAL

INTRODUCCIN
En respuesta a lo solicitado por las autoridades de la Universidad a
los efectos que las diferentes unidades acadmicas elaboren propuestas
en sus respectivas reas temticas para ser elevadas a la Comisin
Consultiva de Participacin Ciudadana convocada por el Ejecutivo
Provincial para receptar aportes a ser considerados en una futura reforma
de la Constitucin Provincial, la Facultad de Ciencias Agrarias se aboc
fundamentalmente
al
anlisis
y
discusin
de
los
aspectos
ambientales,paisajsticos, de los recursos naturales y los vinculados a la
produccin agropecuaria, aspectos que son centrales en las temticas
que son propias de la unidad acadmica.
Para una mejor comprensin de la propuesta se analiza:
1. primeramente la evolucin de la incorporacin y tratamiento dela
cuestin ambiental, paisajstica y de los recursos naturales en las
normas
constitucionales
de
las
provincias
yse
analiza
particularmente las constituciones provinciales de Chaco, Neuqun
y Crdoba que se consideran de referencia necesaria a la hora de
modificar nuestra constitucin.
2. Seguidamente se analiza, en las constituciones citadas, el
tratamiento de la produccin agropecuaria basada en la explotacin
de los recursos naturales. En ambos casos se analiza tambin el
texto constitucional de Catamarca.
3. Posteriormente se presenta un escenario futuro de la problemtica
ambiental, paisajstica, de los recuros naturales y de la produccin
agropecuaria que permiten inferir la gran importancia de incorporar
estos temas en el texto constitucional.
4. Finalmente se formaliza una propuesta sobre los temas o enfoques
que deberan tenerse en cuenta para ser incorporados en una futura
reforma de la constitucin.
En todos los casos en este documento se privilegia la brevedad sin
que ello signifique renunciar a la claridad ni a la fundamentacin de lo
que se expresa. No se realizan citas (salvo de las constituciones que se
analizan) y se incorporan referencias bibliogrficas para quienes deseen
ampliar el tema o ahondar en sus fundamentos.
DISCUSIN Y ANLISIS
Ambiente, Paisaje y Recursos Naturales
Como fundamento de la incorporacin en nuestra Constitucin
Provincial de la cuestin ambiental, paisajsticay de los recursos naturales,
corresponde especificar que en el derecho pblico provincial se
consagraron en la casi totalidad de las provincias normas vinculadas a la

proteccin del medio ambiente, incluso muchas de stas con anterioridad


a la ltima reforma de la Constitucin Nacional en el ao 1994, aunque
con diferente alcance. La divisin de criterios que puede observarse en las
leyes fundamentales locales responde al momento histrico en el que fue
sancionada cada una de las clusulas, dado que el proceso constituyente
reformador provincial comenz en el ao 1986 y se extiende hasta ahora.
Se puede mencionar en este aspecto que en la actualidad solamente tres
constituciones provinciales no contemplan disposiciones ambientales en
sus textos (Mendoza, Misiones y Santa Fe) sin que esto implique falta de
conciencia ambiental en sus sociedades.
Aproximadamente a partir del ao 1957, de modo simultneo con el
proceso de provincializacin de los antiguos territorios nacionales, las
constituciones provinciales comienzan a plasmar en sus textos la
preocupacin por sus recursos naturales. La regulacin de este derecho
no ha sido idntica en todas las provincias; as en la mayora de los casos
las leyes fundamentales provinciales se redujeron a tutelar aquellos
recursos naturales que tenan una notoria influencia y preponderancia en
sus economas. No obstante poco despus comenz a advertirse un viraje
trascendental en materia de proteccin ambiental que culmina con la
consagracin del derecho al ambiente sano.
As y a modo de ejemplo podemos mencionar la constitucin de
Chaco del ao 1957, cuyo art. 40 estaba prcticamente limitado a la
actividad forestal. Actualmente la provincia cuenta con una regulacin
mucho ms amplia con la reforma de su texto constitucional en el ao
1994, por cuanto incorpor bajo el ttulo Ecologa y Ambiente el art. 38
que consagra la idea y el concepto del referido derecho a un ambiente
sano. A pesar de lo indicado siguen existiendo clusulas que refieren
expresamente al dominio de los recursos naturales como el art. 41 y
tambin se regulan algunos de stos de modo particular, ejemplo de esto
es la regulacin en materia de bosques o riqueza forestal (art. 44) y de los
recursos hdricos (art. 50).
Sirve tambin como ejemplo el sistema de proteccin que adopt en
1957 la provincia de Neuqun, respecto de la regulacin en materia de
bosques (arts. 245 a 247 actuales arts. 102 a 104). Esta constitucin
tambin pas a una proteccin con mayor alcance, pero solo con la
reforma de 2006, que estableci el derecho a un ambiente sano (art. 54),
los deberes del Estado en la temtica (art. 90), la prohibicin del ingreso
de residuos peligrosos (art. 91), lo concerniente a las normas de
presupuestos mnimos y complementarios (art. 92), licencias ambientales
(art. 93), reas protegidas (art. 94), dominio y jurisdiccin de recursos
naturales (art. 95) y bosques (art. 102 a 104). En el captulo sobre cultura,
en su art. 105, hace referencia al paisaje como patrimonio cultural.
Por su lado, la Constitucin de la Provincia de Crdoba promulgada
en el ao 1997, incluye en la declaracin de fe poltica el resguardo y
preservacin del medio ambiente y los recursos naturales (art. 11), como
deber ciudadano el evitar la contaminacin ambiental y participar en la
defensa ecolgica (art. 38 inc. 8), entre las garantas y la proteccin de

los intereses difusos expresa en forma taxativa a los ecolgicos (art53);


entre las polticas especiales del estado y dentro de la ciencia y la
tecnologa (art. 64) expresa que se la fomenta siempre que se preserve el
equilibrio ecolgico, en lo referido al patrimonio cultural incorpora al
paisaje como patrimonio y la responsabilidad de su resguardo (art. 65);
desde la miradadel ambiente y calidad de vida, en el art. 66, incorpora el
concepto de que toda persona tiene derecho a gozar de un medio
ambiente sano y que el Estado Provincial protege el medio ambiente,
preserva los recursos naturales ordenando su uso y explotacin, y
resguarda el equilibrio del sistema ecolgico, alude concretamente a la
preservacin del agua, del suelo,el aire, la flora y la fauna y a los
ecosistemas.
En nuestra provincia la Constitucin, que fue reformada en el ao
1988, en su art. 1 establece que la provincia tiene el poder decisorio
pleno sobre el aprovechamiento de sus recursos y riquezas naturales y, si
bien no establece en forma expresa la preservacin y buen uso de los
recursos naturales como tampoco del ambiente, el paisaje o la
biodiversidad, le asigna al Poder Legislativo (art. 110) la responsabilidad
de establecer normas de control sobre investigaciones y/o transferencias
tecnolgicasque puedan resultar de riesgo para la comunidad, el
equilibrio ecolgico y el patrimonio cultural (inc. 18) y elaborar normas
protectoras del medio ambiente, sistema ecolgico y patrimonio
natural, asegurando la preservacin del medio, manteniendo la
interrelacin de sus componentes naturales y regulando las acciones
que promueven la recuperacin, conservacin y creacin de sus fuentes
generadoras (inc. 22). Por otro lado, le asigna a los municipios (art.252) la
responsabilidad de preservar el sistema ecolgico, los recursos naturales
y el medio ambiente, a fin de garantizar las condiciones de vida de los
habitantes (inc. 9).
Debe repararse que el proceso de reformas constitucionales
provinciales acoge los principios instaurados por la nueva generacin de
Derechos Humanos, es decir, atiende al derecho a un medio ambiente
sano, al derecho a la salud, a la defensa y preservacin del patrimonio
cultural, etc., adems de adherir enteramente a los postulados esgrimidos
en el texto constitucional luego de su reforma en el ao 1.994, texto que
influye en gran medida en las constituciones provinciales modificadas a
posteriori.
El fundamento principal en el que se sustenta la incorporacin de
estas normativas en los textos constitucionales es la obligacin de los
estados provinciales de cuidar y propender a la mejora en la calidad de
vida de sus ciudadanos como una obligacin indelegable.
Del anlisis de las distintas constituciones provinciales se puede
decir que el paisaje se aborda desde una perspectiva de patrimonio
cultural pero no como una unidad que vincula a diferentes ecosistemas
que en el conviven y que permiten brindar servicios ambientales de suma
importancia (se adjunta un documento breve que pretende aclarar sobre
la importancia del paisaje, la biodiversidad y la gestin unificada de los

recursos naturales a nivel de cuenca o de unidad de paisaje). Dentro de


los Recursos Naturales se hace hincapi en los bosques nativos pero no se
mencionan los pastizales naturales; o se hace referencia a la flora y la
faunaquedando afuera otros recursos biolgicos como bacterias y hongos
(solo para mencionar: el biocontrol de plagas y enfermedadesmediante el
uso de bacterias, virus y hongos a futuro tendr una gran incidencia
adems de ser ambientalmente amigable; en el suelo agrcola existen una
infinidad de microorganismos en su mayora todava desconocidos). No se
aborda la biodiversidad en su verdadera dimensin e importancia y no se
consideran las especies endmicas. Es importante sealar ac que
algunos casos se utilizan conceptos ambiguos y, en otros casos, se
utilizan conceptos en forma equivocada. Otro enfoque que predomina en
el tratamiento de los recursos naturales es el de la conservacin,
restauracin y buen uso; es importante en este punto tener en cuenta la
necesidad de conocer la situacin en la que se encuentran (relevamiento,
evaluacin y registro de los recursos, no se puede conservar ni restaurar
lo que no se conoce) y, para autorizar su buen uso, se requiere del
estudio, investigacin y definicin de tecnologas apropiadas de
intervencin.Solo la constitucin de Neuqun (art. 90) incluye la
enseanza de estos temas en la educacin formal.
Nuestra provincia posee una vasta geografa; presenta
heterogeneidad orogrfica (70-77% de montaas) y climtica(1000 mm
anuales en el lmite con Tucumn y menos de 100 mm en vastas zonas de
Antofagasta de la Sierra y Tinogasta) con ecosistemas lbiles o muy
lbiles, adems de un rico patrimonio cultural, arqueolgico, histrico y
paisajstico, que nos plantea la imperiosa necesidad de su proteccin
jurdica.Es por lo tanto fundamental e imprescindible en primer lugar la
incorporacin correspondiente en nuestra Constitucin del derecho a un
medio ambiente sano y el correlativo deber de protegerlo, no pudiendo
soslayarse tambin que el control y la preservacin de los recursos
naturales y del patrimoniocultural, arqueolgico, histrico y paisajstico
debe tener tambin rango constitucional para su efectiva proteccin.
Sin embargo, es preciso decir que la sola incorporacin de estos
temas en la constitucin de ninguna manera garantiza su efectivo
cumplimiento. La reforma de nuestra constitucin nacional es del ao
1994 y, en los ltimos 10 aos se perdieron miles de has de bosques y la
biodiversidad en la pampa hmeda prcticamente no existe. El paisaje
predominante en gran parte de las regiones hmedas a subhmedas es el
que corresponde al monocultivo de la soja. La conciencia ciudadana y la
responsabilidad y apego a las normas constitucionales de la dirigencia
poltica son la clave.
Produccin agropecuaria y Recursos naturales
Para el anlisis constitucional que sigue es conveniente tener
presente el concepto clsico en economa que dice que los factores de la
produccin lo constituyen la tierra, el trabajo y el capital; entendindose
como tierra en forma genrica los recursos naturales (agua, suelo, clima y
recursos biolgicos en el caso de la produccin agropecuaria). Por ello se

debe entender que existe una fuerte interaccin entre el buen uso, la
explotacin y la conservacin de los recursos naturales con la produccin
agropecuaria. Hoy, adems, se acepta que el conocimiento y la tecnologa
constituyen el cuarto factor de produccin. En sus principios la produccin
dependa fuertemente de la tierra y el trabajo, ms ac, en la era
industrial, del capital y del trabajo y, en la actualidad el conocimiento, la
tecnologa y el capital son determinantes en los pases o regiones ms
desarrolladas mientras que hay regiones que permanecen todava en la
primera etapa de produccin.Un elemento adicional y no menos
importante es que la produccin agropecuaria es la actividad con mayor
consumo de agua dulce y que abarca grandes superficies de suelo.
Las normas constitucionales provinciales mencionadas ms arriba y
que se analizan a continuacin tratan los recursos naturales desde el
enfoque productivo en el captulo asignado a economa.
En el caso de la constitucin de Catamarca el Captulo II de la
Seccin Primera es dedicado a los derechos econmicos y sociales. La
constitucin promueve el acceso a la tierra urbana o rural (art. 51); la
colonizacin y el asesoramiento de agricultores y ganaderos (art. 52);a la
disminucin o eliminacin del arrendamiento o aparcera como forma de
explotacin de la tierra (art. 53);garantiza la iniciativa privada y promueve
el desarrollo integral y equilibrado (art. 55); define el agua de dominio
pblico y la concesin para su uso (art. 61) y la potestad de la provincia
de reglar sobre ella (art. 62). Establece un rgimen cientfico y tecnolgico
(art. 279 y 280) que no tiene vinculacin expresa con esta temtica.
La constitucin de Crdoba en el captulo Economa y finanzas
defiende a los recursos naturales en base a su aprovechamiento racional
e integral, que preserve el patrimonio arqueolgico, paisajstico y la
proteccin del medio ambiente (art. 68) y hace referencia, adems, al
suelo, el agua y los bosques indicando la necesidad de dictar normas que
tengan en cuenta la eficacia de los principios de armona de los
ecosistemas y la integracin, diversidad, mantenimiento y recuperacin
de recursos. Respecto a la ciencia y la tecnologa (art. 64) expresa que se
la fomenta siempre que se preserve el equilibrio ecolgico.
La constitucin del Chaco incorpora en el captulo de economa a los
recursos naturales expresando que: su aprovechamiento racional e
integral est sujeto al inters general y a la preservacin ambiental
(art.41);el rgimen de divisin y adjudicacin de las tierras pblicas
indicando pautas para el dictado de la ley que la reglamente (art. 42); la
riqueza forestal que en su art. 44. expresa que el bosque ser protegido
con el fin de asegurar su explotacin racional y lograr su correcto
aprovechamiento socioeconmico integral; establece la promocin
productiva y su defensa efectiva (art.45); la reconversin productiva (art.
49) y la proteccin del uso integral y racional de los recursos hdricos (art.
50).
Por su lado, la constitucin de Neuqun en cuanto se refiere a
Polticas de estado tiene un ttulo expresamente dedicado a la

Planificacin y produccin para el desarrollo sustentable y trata la


Finalidad de la economa y de la explotacin de los recursos (art. 74); la
Promocin del desarrollo econmico social (art. 75); conforma el Consejo
de Planificacin y Accin para el Desarrollo (art. 78); la Reforma agraria
(art. 82); la colonizacin privada (art.84); el crdito agrario (art. 85) y el
control de la produccin agropecuaria (art. 86).
En lo que respecta a la produccin agropecuaria y los recursos
naturales vinculados existe una mayor disparidad de criterios y enfoques
en las constituciones analizadas que las existentes en el tema
ambiental.Por otro ladono se incluye ni se concibe a la ciencia y la
tecnologa como un factor de produccin.
La produccin agropecuaria en nuestra provincia est sustentada
principalmente en los pequeos y medianos productores. La provincia
posee una gran cantidad de microclimas y condiciones agroecolgicas
que permiten la produccin de muchos cultivos pero la oferta de agua y
suelo es escasa lo que impide la produccin a gran escala o de volmenes
significativos. La ganadera se extiende por todo el territorio y su principal
fuente de alimentacin son los forrajes naturales. La agricultura en el
centro y oeste provincial se realiza en los oasis de riego y en el este en
secano o con riego complementario. Parte importante de la tierra est sin
el correspondiente saneamiento de ttulos y en los ltimos aos hubo un
proceso de concentracin de la tierra. El mercado provincial es
relativamente pequeo y se encuentra alejada de los grandes centros de
consumo lo que implica una seria desventaja competitiva.
Si se acuerda que el perfil productivo agropecuario de nuestra
provincia seguir sostenido en los pequeos y medianos productores y
que preservar los ecosistemas y el paisaje lo ms cercano a su condicin
prstina es de suma importancia como oferta turstica, tambin se
acordar en la conveniencia de incorporar en el texto constitucional
normas a estos efectos como lo hizo Neuqun.
Escenario futuro
Las grandes variables que definirn el escenario mundial para
el 2050 sern: los efectos del cambio climtico, el hambre y la
malnutricin, la desigualdad en trminos de ingreso, la rpida
urbanizacin, las necesidades energticas, el carcter recurrente de las
crisis financieras y la profundizacin de la brecha en el conocimiento y la
tecnologa disponible para el desarrollo de los sectores productivos.
Respecto a la poblacin mundial,desde el ao 2007 ms de la
mitad de la poblacin mundial vive en centros urbanos y se calcula que
esta proporcin superara el 70% para el 2050. El 80% de la poblacin
urbana del planeta residir en regiones en desarrollo y el nmero de
personas que viven en barrios marginales podran triplicarse para el 2050.
(Naciones Unidad, 2013).
El escenario futuro respecto a la problemtica ambiental y
productiva y el resguardo de los recursos naturales se har cada vez ms

crtico con el paso del tiempo lo que pone de mayor relieve la necesidad
de incluir en el texto constitucional normas claras que permitan su
preservacin y mejor uso en beneficio de las generaciones presentes y
futuras.
Se podra justificar in extensus este punto. Sin embargo solo se har
referencia en forma breve a algunos aspectos salientes que nos parece
importante rescatar y marcar.
Hasta hace poco se discuta respecto a la existencia o no del cambio
climtico. Hoy es preciso aceptar este cambio que implica un incremento
de las temperaturas medias, modificacin de los perodos de sequas y
precipitaciones de mayor intensidad con los consecuentes problemas en
la produccin de los agroecosistemas y sus efectos sobre la existencia,
distribucin y diversidad de los recursos biolgicos y paisajsticos.
Nuestros ecosistemas, como se deca, son lbiles o muy lbiles, lo
que significa que son fcilmente degradables. Tratar de preservarlos nos
obliga a tener el conocimiento adecuado y necesario para intervenir sobre
ellos (es obligacin del estado el estudio, investigacin y definicin de las
tecnologas adecuadas de intervencin).
Los recursos biolgicos naturales o recursos genticos nativos y los
ecosistemas harn sus ajustes en respuesta a estos cambios climticos
por lo que preservarlos es de gran importancia (es posible, y as se
vaticina, que los cambios climticos sean drsticos y conlleven a la
prdida de especies). En la actualidad, y con ms razn a futuro, no
alcanza solo con preservar la existencia de los recursos genticos nativos
sino que, adems, se debe preservar la soberana y propiedad de los
mismos. Actualmente las empresas biotecnolgicas del mundo ya
registran como propios a recursos genticos nativos de su inters (genes,
variedades e incluso especies) que son producto de la seleccin natural
de nuestra provincia o regin y que luego no podemos utilizar o tenemos
que pagar elevados royalties para hacerlo (ver ejemplos anexos). La
combinacin de genes mediante la biotecnologa platea un escenario
impredecible desde el punto de vista de nuevas especies y de la
produccin de alimentos y energa. Por ello es preciso no soloconservarlos
recursos genticos (todos) sino proceder a su estudio, evaluacin y
registro a favor de nuestras comunidades y/o de la provincia.
La disponibilidad de agua dulce en el mundo va a disminuir debido a
tres razones principales, a) por el deshielo de los polos, el agua dulce de
deshielo, al llegar a los ocanos y mares, se saliniza,
b) por la
contaminacin de cursos de aguas superficiales y de aguas subterrneas
y c) por la sobreexplotacin de los acuferos subterrneos. Por el
contrario, la demanda va a crecer en forma sostenida por el aumento de
la demanda de agua para el consumo humano directo y por el aumento
de la demanda para la produccin de alimentos bajo riego. Se espera que
el dficit de agua dulce en varias regiones del mundo se convierta en
crtica en los prximos aos a tal punto que los especialistas en la materia

coinciden que el dominio y control de las fuentes de agua dulce


probablemente sea causa de futuras guerras.
El crecimiento de la poblacin mundial exige una mayor produccin
de alimentos lo quese podr lograr mejorando principalmente la eficiencia
productiva de las reas en produccin ya que son escasas las
posibilidades de incrementar las superficies paradestinarlas a la
produccin agropecuaria.Peor an, el avance de la urbanizacin se realiza
sobre las tierras ms aptas para la agricultura.
Se plantea un notable incremento de la poblacin mundial en
centros urbano producto de la inmigracin interna. Esto significa un
incremento importante en la demanda de alimentos y el consumo
energtico y un despoblamiento paulatino de las reas rurales con la
consiguiente erosin cultural. En este sentido resultaran fundamentales
medidas orientadas a la agricultura urbana, la aplicacin de estrategias
para el ahorro energtico y el arraigo rural.
La presin sobre los recursos agua, suelo, flora, fauna, etc. ser
cada vez ms intensa lo que exigir un mayor conocimiento de las
tecnologas de intervencin y la existencia y cumplimiento de un marco
normativo adecuado para su preservacin. Es importante tomar
conciencia que el uso de tecnologas inadecuadas lleva a la degradacin
de los recursos y a la disminucin de la produccin de los
agroecosistemas y de los ecosistemas naturales.
No se debe perder de vista que los ecosistemas naturales son ms
eficientes, desde el punto de vista energtico, que los agroecosistemas en
la produccin de biomasa y tienen un nivel mucho ms elevado de
resiliencia.
La generacin de conocimientos y tecnologas ser una herramienta
clave y fundamental para afrontar los desafos y desarrollarnos como pas
soberano y con niveles de autonoma compatibles con la soberana.
A nivel de produccin agropecuaria tradicional la incertidumbre
productiva (por los cambios climticos) ser una constante, la brecha
entre regiones desarrolladas y las subdesarrolladas se profundizar, los
costos internos de comercializacin y logstica tendern a incrementarse,
lo mismo que los costos de semilla y material gentico, la produccin en
escala (por sus menores costos y mayores ingresos) lleva a la
concentracin de los recursos de produccin y a la expulsin de los
pequeos y medianos productores, etc. Se podran enumerar otras
razones de igual o mayor importancia pero, lo que aparece en el
horizonte, es el incremento de dificultades tcnicas, econmicas, fiscales,
legales, etc. que debe afrontar cualquier productor agropecuario para
llevar adelante sus emprendimiento con xito y que le permita su
desarrollo como persona y el de su familia, dificultades que sern
mayores cuando menor es su escala de produccin.
PROPUESTA

Las constituciones del Chaco, Crdoba y Neuqun analizadas tienen un


desarrollo y abordaje importante respecto a la temtica que nos ocupa y
se considera un marco normativo de referencia a la hora de que los
constituyentes pongan manos a la obra. Se coincide con el espritu de las
normas y, en general, con su texto pero se considera que falta un enfoque
ms amplio y que se deberan incorporar algunos temas.
La redaccin de la constitucin es un tema de especialistas, obviamente
de constitucionalista pero tambin de especialistas en la materia; en este
caso especialistas en ambiente, paisaje, recursos naturales y de la
produccin
agropecuaria
trabajando
interdisciplinariamente
con
economistas, socilogos, expertos en turismo, cultura, etc.
A continuacin lo que se debera tener presente ..
1.En similitud y concordancia a la Constitucin Nacional y a
Constituciones provinciales como las del Chaco, Crdoba y Neuqun se
sugiere una introduccin con los fundamentos de la incorporacin de
normas protectoras del medio ambiente y del paisaje en la Constitucin
Provincial, adhiriendo a los postulados esgrimidos en el texto nacional,
reconociendo el derecho de los habitantes de disfrutar de un medio
ambiente equilibrado, sano y armonioso, a la par de establecer su
obligacin de conservarlo en tales condiciones, colocando en cabeza de
los poderes pblicos la defensa y resguardo del mismo en procura de
mejorar la calidad de vida, como tambin la prevencin de la
contaminacin ambiental, la preservacin del paisaje, de los recursos
naturales y la pertinente sancin de las conductas contrarias.
2.Corresponde incorporar la defensa y preservacin del patrimonio
cultural, histrico, arqueolgico y paisajstico dndole entidad de
patrimonio al paisaje, independientemente de su consideracin como
sistema biolgico ya que hay una ntima relacin entre cultura, historia y
paisaje.
3. es conveniente desglosar los recursos naturales y hacer mencin en
forma individual respecto a su preservacin y uso apropiado para el
beneficio de las generaciones presentes y futuras, estableciendo con
claridad que es responsabilidad del estado el definir y aprobar el uso
apropiado. Ac se propone ampliar el concepto de flora y fauna (que es
restrictivo) a recursos genticos nativos, silvestres o cultivados
respetando la categora de bosques nativos por su importancia e incluir la
preservacin de las especies endmicas. El desglose de los recursos
naturales no implica que se deban gestionar en forma individual, por el
contrario (interactan y son interdependiente en los ecosistemas) se
deben gestionar en forma conjunta teniendo como base unidades del
paisaje o la cuenca como unidades de gestin (ver fundamentos en
documento anexo). La enseanza de estas normas en la educacin formal
en los niveles primarios y secundarios debe ser obligatoria lo mismo que
la educacin ambiental a todos los ciudadanos.
4. Respecto a la produccin agropecuaria, como usuaria principal de los
recursos naturales, es insoslayable que se ajuste a las normativas y el

buen uso de estos recursos. Se debe incorporar la defensa y promocin de


la generacin de riquezas, el arraigo de las comunidades, la mano de obra
local, la ocupacin del territorio .???.

Paisaje y biodiversidad
No es preciso en esta instancia perderse en devaneos tericos sobre
la conceptualizacin del Paisaje. Basta decir a los efectos de lo que nos
ocupa, que el Paisaje concebido como resultado de la interaccin de
elementos biticos, abiticos y antrpicos (si los hubiere) en constante
evolucin, refleja la realidad ambiental de cada lugar (geolgica,
climtica, edfica), a la vez que resume y expresa la historia de procesos
biolgicos y antrpicos que se hayan podido desarrollar en l. (Morlans
Cristina, Introduccin a la Ecologa del Paisaje-2005).
El Convenio Europeo del Paisaje celebrado en Florencia en el ao
2000 le otorga valor jurdico al paisaje, adems de considerarlo un
recurso. Recurso que pudiera agotarse ante proyectos de desarrollo que
no analizan exhaustivamente las prdidas de valor de los sitios de
especial riqueza natural o cultural, que se manifiestan a travs de la
degradacin de sus caractersticas distintivas, de la disminucin de los
valores naturales o culturales, y del debilitamiento del vnculo entre la
comunidad y la tierra.
En la bsqueda por satisfacer sus necesidades, la presin que el hombre ejerce
sobre el Paisaje es cada vez mayor poniendo en riesgo su equilibrio. La provincia de
Catamarca, poseedora de frgiles paisajes receptores de numerosas intervenciones para
impulsar su desarrollo no es ajena a esta situacin y se encuentra en riesgo de perder
definitivamente esos escenarios, dando la espalda al concepto tantas veces repetido de la
Sustentabilidad del Desarrollo. Los ejemplos sobran, pero slo se citarn dos a modo de
ilustracin:
El avance de la frontera agropecuaria que conlleva la eliminacin del bosque nativo
en el Este provincial perteneciente a la provincia fitogeogrfica del Chaco Semirido, pone a
este paisaje en grave riesgo de desaparicin, enfrentando hoy el dramtico y paulatino
exterminio de sus ejemplares ms conspicuos.
El otro ejemplo lo encontramos en nuestras cuencas y paisajes fluviales.Los ros y
sus cuencas de drenaje constituyen el motor biolgico del planeta. Son la base de la vida
en la Tierra y el medio de subsistencia de miles de comunidades humanas en diferentes
regiones, especialmente en las zonas ridas, semiridas y tropicales del planeta. (Toledo
Alejandro-Agua, Hombre y Paisaje-2006)
El ms grande reto que nos plantean los Paisajes y en especial sus componentes
acuticos es comprender y mantener sus estructuras y funciones en beneficio de la vida.
Pensar al agua, al hombre como factor hidrolgico y a los paisajes fluviales y sus cuencas,
a partir de sus multidimensionalidades, como componentes de socioecosistemas altamente
complejos, capaces de tolerar, rechazar, integrar y utilizar en su favor las competencias, los
desrdenes, los conflictos y las incertidumbres que los afectan abre nuevas perspectivas a
la tarea de construir sistemas autnticamente sostenibles de la vida en la Tierra (Toledo
Alejandro-Agua, Hombre y Paisaje-2006).
Por lo anterior, la concepcin de la cuenca como unidad de gestin, la investigacin
del agua, su cuidado y administracin reviste crucial importancia en el marco del Paisaje
para asegurar el mantenimiento de su funcin ambiental.

En consecuencia, no alcanza con manifestarnos a favor de la


proteccin del suelo, del agua, del aire, de la flora, de la fauna, de la
biodiversidad y diversidad cultural, y mucho menos del desarrollo
sustentable, si no logramos garantizar la proteccin de nuestros
paisajes. Ya en 1985, el Foro Nacional sobre la diversidad biolgica de

Estados Unidos, entendi que biodiversidad es un concepto amplio que


va ms all del listado de especies, pues abarca desde los genes hasta los
paisajes. Es decir que incluye a varios niveles de organizacin biolgica
(genes, poblacin, comunidades, ecosistemas y paisajes), as como
tambin los procesos evolutivos y ecolgicos que se dan en ellos. Este
enfoque marc la importancia de considerar la biodiversidad como valor
bsico en la conservacin y gestin de la naturaleza, al que habra que
agregar la diversidad cultural. Por lo tanto, es insuficiente por ser parcial,
plantear la proteccin de la biodiversidad si no consideramos al Paisaje
como parte de ella. Hacindose eco, numerosos especialistas
convergieron en esta postura como Odum Eugenio, Luis Castelli y Valeria
Spallasso, entre otros.
Sabemos que Desarrollo Sustentable es aquel que satisface las
necesidades de las generaciones presentes, sin comprometer la
capacidad de las generaciones futuras para satisfacer sus propias
necesidades (Comisin Mundial Sobre Medio Ambiente y Desarrollo,
presidida por Gro Brundtlan 1987).Pero si entendemos que
verdaderamente la sustentabilidad del desarrollo slo estar dada en la
medida en que se logre resguardar la integridad de los procesos naturales
que garantizan los flujos de energa y de materiales en la biosfera y, a la
vez, se preserve la biodiversidad del planeta (Guimaraes Roberto P. El
nuevo paradigma del desarrollo sustentable, 2001), entonces,
coincidiremos en que incluir el suprasistemaPaisaje como objeto de
proteccin en la reforma de la Constitucin sera lo correcto.
Reconocido universalmente como un derecho, como un recurso, como bien
patrimonial de la humanidad presente y futura, el Paisaje ha adquirido entidad propia y debe
ser mencionado explcitamente por su nombre en el artculo de la reforma referido a medio
ambiente. La palabra PAISAJE no puede ni debe estar ausente.
Una Constitucin Provincial que se precie de adelantada e innovadora, no puede
soslayar este aspecto. Si el Estado no pone los lmites legales previamente, habr temas
bsicos sin considerar como el que se acaba de exponer, y slo se habr maquillado el
contenido habindose perdido otra oportunidad de salvaguardar las posibilidades de
nuestro territorio.

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