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INTRODUCCIN
En respuesta a lo solicitado por las autoridades de la Universidad a
los efectos que las diferentes unidades acadmicas elaboren propuestas
en sus respectivas reas temticas para ser elevadas a la Comisin
Consultiva de Participacin Ciudadana convocada por el Ejecutivo
Provincial para receptar aportes a ser considerados en una futura reforma
de la Constitucin Provincial, la Facultad de Ciencias Agrarias se aboc
fundamentalmente
al
anlisis
y
discusin
de
los
aspectos
ambientales,paisajsticos, de los recursos naturales y los vinculados a la
produccin agropecuaria, aspectos que son centrales en las temticas
que son propias de la unidad acadmica.
Para una mejor comprensin de la propuesta se analiza:
1. primeramente la evolucin de la incorporacin y tratamiento dela
cuestin ambiental, paisajstica y de los recursos naturales en las
normas
constitucionales
de
las
provincias
yse
analiza
particularmente las constituciones provinciales de Chaco, Neuqun
y Crdoba que se consideran de referencia necesaria a la hora de
modificar nuestra constitucin.
2. Seguidamente se analiza, en las constituciones citadas, el
tratamiento de la produccin agropecuaria basada en la explotacin
de los recursos naturales. En ambos casos se analiza tambin el
texto constitucional de Catamarca.
3. Posteriormente se presenta un escenario futuro de la problemtica
ambiental, paisajstica, de los recuros naturales y de la produccin
agropecuaria que permiten inferir la gran importancia de incorporar
estos temas en el texto constitucional.
4. Finalmente se formaliza una propuesta sobre los temas o enfoques
que deberan tenerse en cuenta para ser incorporados en una futura
reforma de la constitucin.
En todos los casos en este documento se privilegia la brevedad sin
que ello signifique renunciar a la claridad ni a la fundamentacin de lo
que se expresa. No se realizan citas (salvo de las constituciones que se
analizan) y se incorporan referencias bibliogrficas para quienes deseen
ampliar el tema o ahondar en sus fundamentos.
DISCUSIN Y ANLISIS
Ambiente, Paisaje y Recursos Naturales
Como fundamento de la incorporacin en nuestra Constitucin
Provincial de la cuestin ambiental, paisajsticay de los recursos naturales,
corresponde especificar que en el derecho pblico provincial se
consagraron en la casi totalidad de las provincias normas vinculadas a la
debe entender que existe una fuerte interaccin entre el buen uso, la
explotacin y la conservacin de los recursos naturales con la produccin
agropecuaria. Hoy, adems, se acepta que el conocimiento y la tecnologa
constituyen el cuarto factor de produccin. En sus principios la produccin
dependa fuertemente de la tierra y el trabajo, ms ac, en la era
industrial, del capital y del trabajo y, en la actualidad el conocimiento, la
tecnologa y el capital son determinantes en los pases o regiones ms
desarrolladas mientras que hay regiones que permanecen todava en la
primera etapa de produccin.Un elemento adicional y no menos
importante es que la produccin agropecuaria es la actividad con mayor
consumo de agua dulce y que abarca grandes superficies de suelo.
Las normas constitucionales provinciales mencionadas ms arriba y
que se analizan a continuacin tratan los recursos naturales desde el
enfoque productivo en el captulo asignado a economa.
En el caso de la constitucin de Catamarca el Captulo II de la
Seccin Primera es dedicado a los derechos econmicos y sociales. La
constitucin promueve el acceso a la tierra urbana o rural (art. 51); la
colonizacin y el asesoramiento de agricultores y ganaderos (art. 52);a la
disminucin o eliminacin del arrendamiento o aparcera como forma de
explotacin de la tierra (art. 53);garantiza la iniciativa privada y promueve
el desarrollo integral y equilibrado (art. 55); define el agua de dominio
pblico y la concesin para su uso (art. 61) y la potestad de la provincia
de reglar sobre ella (art. 62). Establece un rgimen cientfico y tecnolgico
(art. 279 y 280) que no tiene vinculacin expresa con esta temtica.
La constitucin de Crdoba en el captulo Economa y finanzas
defiende a los recursos naturales en base a su aprovechamiento racional
e integral, que preserve el patrimonio arqueolgico, paisajstico y la
proteccin del medio ambiente (art. 68) y hace referencia, adems, al
suelo, el agua y los bosques indicando la necesidad de dictar normas que
tengan en cuenta la eficacia de los principios de armona de los
ecosistemas y la integracin, diversidad, mantenimiento y recuperacin
de recursos. Respecto a la ciencia y la tecnologa (art. 64) expresa que se
la fomenta siempre que se preserve el equilibrio ecolgico.
La constitucin del Chaco incorpora en el captulo de economa a los
recursos naturales expresando que: su aprovechamiento racional e
integral est sujeto al inters general y a la preservacin ambiental
(art.41);el rgimen de divisin y adjudicacin de las tierras pblicas
indicando pautas para el dictado de la ley que la reglamente (art. 42); la
riqueza forestal que en su art. 44. expresa que el bosque ser protegido
con el fin de asegurar su explotacin racional y lograr su correcto
aprovechamiento socioeconmico integral; establece la promocin
productiva y su defensa efectiva (art.45); la reconversin productiva (art.
49) y la proteccin del uso integral y racional de los recursos hdricos (art.
50).
Por su lado, la constitucin de Neuqun en cuanto se refiere a
Polticas de estado tiene un ttulo expresamente dedicado a la
crtico con el paso del tiempo lo que pone de mayor relieve la necesidad
de incluir en el texto constitucional normas claras que permitan su
preservacin y mejor uso en beneficio de las generaciones presentes y
futuras.
Se podra justificar in extensus este punto. Sin embargo solo se har
referencia en forma breve a algunos aspectos salientes que nos parece
importante rescatar y marcar.
Hasta hace poco se discuta respecto a la existencia o no del cambio
climtico. Hoy es preciso aceptar este cambio que implica un incremento
de las temperaturas medias, modificacin de los perodos de sequas y
precipitaciones de mayor intensidad con los consecuentes problemas en
la produccin de los agroecosistemas y sus efectos sobre la existencia,
distribucin y diversidad de los recursos biolgicos y paisajsticos.
Nuestros ecosistemas, como se deca, son lbiles o muy lbiles, lo
que significa que son fcilmente degradables. Tratar de preservarlos nos
obliga a tener el conocimiento adecuado y necesario para intervenir sobre
ellos (es obligacin del estado el estudio, investigacin y definicin de las
tecnologas adecuadas de intervencin).
Los recursos biolgicos naturales o recursos genticos nativos y los
ecosistemas harn sus ajustes en respuesta a estos cambios climticos
por lo que preservarlos es de gran importancia (es posible, y as se
vaticina, que los cambios climticos sean drsticos y conlleven a la
prdida de especies). En la actualidad, y con ms razn a futuro, no
alcanza solo con preservar la existencia de los recursos genticos nativos
sino que, adems, se debe preservar la soberana y propiedad de los
mismos. Actualmente las empresas biotecnolgicas del mundo ya
registran como propios a recursos genticos nativos de su inters (genes,
variedades e incluso especies) que son producto de la seleccin natural
de nuestra provincia o regin y que luego no podemos utilizar o tenemos
que pagar elevados royalties para hacerlo (ver ejemplos anexos). La
combinacin de genes mediante la biotecnologa platea un escenario
impredecible desde el punto de vista de nuevas especies y de la
produccin de alimentos y energa. Por ello es preciso no soloconservarlos
recursos genticos (todos) sino proceder a su estudio, evaluacin y
registro a favor de nuestras comunidades y/o de la provincia.
La disponibilidad de agua dulce en el mundo va a disminuir debido a
tres razones principales, a) por el deshielo de los polos, el agua dulce de
deshielo, al llegar a los ocanos y mares, se saliniza,
b) por la
contaminacin de cursos de aguas superficiales y de aguas subterrneas
y c) por la sobreexplotacin de los acuferos subterrneos. Por el
contrario, la demanda va a crecer en forma sostenida por el aumento de
la demanda de agua para el consumo humano directo y por el aumento
de la demanda para la produccin de alimentos bajo riego. Se espera que
el dficit de agua dulce en varias regiones del mundo se convierta en
crtica en los prximos aos a tal punto que los especialistas en la materia
Paisaje y biodiversidad
No es preciso en esta instancia perderse en devaneos tericos sobre
la conceptualizacin del Paisaje. Basta decir a los efectos de lo que nos
ocupa, que el Paisaje concebido como resultado de la interaccin de
elementos biticos, abiticos y antrpicos (si los hubiere) en constante
evolucin, refleja la realidad ambiental de cada lugar (geolgica,
climtica, edfica), a la vez que resume y expresa la historia de procesos
biolgicos y antrpicos que se hayan podido desarrollar en l. (Morlans
Cristina, Introduccin a la Ecologa del Paisaje-2005).
El Convenio Europeo del Paisaje celebrado en Florencia en el ao
2000 le otorga valor jurdico al paisaje, adems de considerarlo un
recurso. Recurso que pudiera agotarse ante proyectos de desarrollo que
no analizan exhaustivamente las prdidas de valor de los sitios de
especial riqueza natural o cultural, que se manifiestan a travs de la
degradacin de sus caractersticas distintivas, de la disminucin de los
valores naturales o culturales, y del debilitamiento del vnculo entre la
comunidad y la tierra.
En la bsqueda por satisfacer sus necesidades, la presin que el hombre ejerce
sobre el Paisaje es cada vez mayor poniendo en riesgo su equilibrio. La provincia de
Catamarca, poseedora de frgiles paisajes receptores de numerosas intervenciones para
impulsar su desarrollo no es ajena a esta situacin y se encuentra en riesgo de perder
definitivamente esos escenarios, dando la espalda al concepto tantas veces repetido de la
Sustentabilidad del Desarrollo. Los ejemplos sobran, pero slo se citarn dos a modo de
ilustracin:
El avance de la frontera agropecuaria que conlleva la eliminacin del bosque nativo
en el Este provincial perteneciente a la provincia fitogeogrfica del Chaco Semirido, pone a
este paisaje en grave riesgo de desaparicin, enfrentando hoy el dramtico y paulatino
exterminio de sus ejemplares ms conspicuos.
El otro ejemplo lo encontramos en nuestras cuencas y paisajes fluviales.Los ros y
sus cuencas de drenaje constituyen el motor biolgico del planeta. Son la base de la vida
en la Tierra y el medio de subsistencia de miles de comunidades humanas en diferentes
regiones, especialmente en las zonas ridas, semiridas y tropicales del planeta. (Toledo
Alejandro-Agua, Hombre y Paisaje-2006)
El ms grande reto que nos plantean los Paisajes y en especial sus componentes
acuticos es comprender y mantener sus estructuras y funciones en beneficio de la vida.
Pensar al agua, al hombre como factor hidrolgico y a los paisajes fluviales y sus cuencas,
a partir de sus multidimensionalidades, como componentes de socioecosistemas altamente
complejos, capaces de tolerar, rechazar, integrar y utilizar en su favor las competencias, los
desrdenes, los conflictos y las incertidumbres que los afectan abre nuevas perspectivas a
la tarea de construir sistemas autnticamente sostenibles de la vida en la Tierra (Toledo
Alejandro-Agua, Hombre y Paisaje-2006).
Por lo anterior, la concepcin de la cuenca como unidad de gestin, la investigacin
del agua, su cuidado y administracin reviste crucial importancia en el marco del Paisaje
para asegurar el mantenimiento de su funcin ambiental.