Partido poltico

Un partido poltico es una entidad de inters pblico con el fin de promover la participacin
de los ciudadanos en la vida democrtica y contribuir a la integracin de la representacin
mundial; los individuos que la conforman comparten intereses, visiones de la realidad,
principios, valores, proyectos y objetivos comunes, para de una forma u otra alcanzar el
control del gobierno o parte de l, para llevar a la prctica esos objetivos. 1 Es el encargado de
presentar candidatos para ocupar los diferentes cargos polticos y para eso, moviliza el apoyo
electoral. Tambin contribuye a organizar y orientar la labor legislativa, y articula y agrega
nuevos intereses y preferencias de los ciudadanos.2 Es esencial para contribuir a estructurar el
apoyo poltico a determinados programas, intereses socio-econmicos y valores. Tambin
interpreta y defiende las preferencias de los ciudadanos, forma gobiernos, y establece
acuerdos polticos en el mbito legislativo.3
El concepto de partido poltico ha sido definido de diferentes maneras segn el momento
histrico y la especfica realidad sociocultural. Stefano Bertolini lo define como un grupo de
individuos que participan en elecciones competitivas con el fin de hacer acceder a sus
candidatos a los cargos pblicos representativos, y por su parte Ramn Cotarelo lo define
como toda asociacin voluntaria perdurable en el tiempo dotada de un programa de gobierno
de la sociedad en su conjunto, que canaliza determinados intereses, y que aspira a ejercer el
poder poltico o a participar en l mediante su presentacin reiterada en los procesos
electorales.

Historia[editar]
Siempre han existido estos grupos que difieren acerca del modelo de convivencia y que
compiten unos con otros con sus ideas y/o con sus soluciones, pero los partidos polticos con
una organizacin y funcin especfica surgen a mediados del siglo XIX, como consecuencia
del rgimen democrtico representativo y de la expansin del sufragio. Desde un enfoque
institucional Maurice Duverger diferencia entre:

Partidos de creacin interna (partidos de cuadros): nacen en el seno del Parlamento.

En un principio se presentaron como facciones que se disputaban el poder, por ejemplo
los Tories (conservadores) y los Whigs (liberales) en Inglaterra, especialmente durante el
siglo XIX. Tenan una connotacin negativa, se crea que actuaban en desmedro del bien
comn persiguiendo intereses egostas. Pero con el tiempo se torn evidente la
imposibilidad de mantener una relacin directa entre el pueblo y sus representantes. Para
responder a las nuevas demandas sociales, se requiere una mayor organizacin, y
entonces se pasa de un escenario de inorganicidad a otro crecientemente orgnico.

Partidos de creacin externa (partidos de masas): surgen a partir de la lucha por la

extensin de los derechos polticos entre fines del siglo XIX y comienzos del siglo XX.
Aparecen estrechamente vinculados con grupos que realizaban sus actividades fuera del
Parlamento, como los sindicatos, entidades religiosas y peridicos. Por ejemplo, elPartido
Laborista britnico. Los partidos de masas resolvan los problemas de financiacin que
requiere el funcionamiento de un partido mediante el reclutamiento masivo de afiliados. Su

organizacin sola ser una estructura piramidal jerrquica: la base estaba formada por los
militantes y la cspide por la lite dirigente del partido. A cambio de los recursos aportados
por los militantes, las lites dirigentes se comprometan a defender los intereses de sus
afiliados, razn por la que a diferencia de los partidos de cuadros presentaban una
ideologa muy claramente definida.
Estos dos modelos de partido quedaron obsoletos por la evolucin que sufrieron las
democracias durante el siglo XX. Otto Kirchheimer y otros autores propusieron nuevas formas
de partidos cuya organizacin interna difera substancialmente de las dos anteriores:

Partidos multicompresivos ("Catch-all"): es una innovacin introducida por

Kircheimer. Durante la segunda mitad del siglo XX, el crecimiento econmico y el
desarrollo del estado del bienestar supusieron una mejora en las condiciones generales
de la poblacin, y difuminaron la distincin entre masas obreras y lites, surgiendo una
clase social heterognea de lmites difusos, la clase media. Por esa razn
progresivamente se hizo ms difcil que partidos socialdemocrtas tradicionales, tuvieran
un apoyo tan amplio como anteriormente. Eso hizo surgir organizaciones con estrategias
interclasistas, cuyo mensaje poltico se diriga a grupos ms amplios. Al mismo tiempo, la
aparicin de medios de comunicacin de masas favoreci que muchos partidos pasaran
de una organizacin burocrtica que movilizaba electorados a una estructura ms flexible
que recurra a los medios para la difusin de ideas. Estos partidos dejaron de ser partidos
defensivos con una ideologa compacta, para ser organizaciones con una estrategia
ofensiva de captura masiva de votos va mensajes en los medios de comunicacin, lo cual
sin duda influy en una prdida de carga ideolgica.

Partidos "crtel": al dejar muchos partidos de tener un grupo social de referencia bien
definido, renunciaron a la lealtad de recursos y a buen nmero de presupuestos
ideolgicos. Como alternativa de financiacin, muchas estructuras partidarias pasaron a
depender de recursos pblicos. Esta fuente llev a los partidos a funcionar como crteles
que impedan o trataban de impedir el acceso a dicho recurso por parte de competidores,
razn por la que se los describe con el trmino "cartel" tomado de los economistas de
la competencia imperfecta. En un sistema dominado por partidos de tipo "crtel", los
partidos mayoritarios forman una clase poltica homognea que impide la competencia de
nuevas formaciones, lo cual maximiza su financiacin y los beneficios para sus miembros.
Estos partidos usan su posicin hegemnica para reservarse la mayor parte de las ayudas
pblicas (sean subvenciones o prerrogativas de cualquier naturaleza, como ser espacios
gratuitos en los multimedios de difusin), buscando excluir a partidos minoritarios. Este

tipo de estructuras favorecen el bipartidismo, y tienden a reducir el nmero de partidos

con representacin parlamentaria.
Comparacin entre los modelos de partido

Partido de
cuadros

Partido de masas

Partido
multicomprensivo

Partido crtel

Perodo
hegemnico

Siglo XIX

1880-1960

1945-

1970-

Tipo de
sufragio

Sufragio
censitario

Sufragio extendido /
Sufragio universal

Sufragio universal

Sufragio
universal

Objetivos

Distribuir
privilegios

Reformar/cambiar la
sociedad
(alta carga
ideolgica)

Mejoras sociales
(sin cambios
estructurales)

Poltica como
profesin
(polticos
gestores)

Dinmica de
competicin
electoral

Gestionada y
controlada

Movilizacin del
electorado

Lucha partidaria
por el electorado
comn

Coordinada
entre
partidos
dominantes

Tipo de
militancia

Escasa y
elitista

Masiva, homognea
y activa

En declive,
heterognea
y ms pasiva

Escasa, sin
funciones
relevantes

Fuente de
recursos

Contactos
personales
del candidato

Cuotas y
contribuciones
de militantes

Contribuciones de
diversas fuentes

Subvenciones
estatales

Terico del
modelo

Maurice
Duverger

Maurice Duverger

Otto Kirchheimer

Richard Katz
Peter Mair

En cambio desde un enfoque sociolgico o genrico adquieren relevancia ciertas divisiones

sociales estructurales acaecidas durante el proceso de formacin de los Estados nacionales y
de la economa moderna. Se destacan dentro de esta corriente Seymour Lipset y Stein

Rokkan, quienes desarrollan la teora de los clivajes histricos. Se refieren a cuatro fisuras
importantes:

Conflictos entre pases centrales y perifricos: diversas poblaciones se resisten a las

imposiciones lingsticas, religiosas o polticas de las grandes potencias colonizadoras.
Surgimiento de partidos regionales que reivindican la identidad cultural de ciertos grupos.

Problemas en la relacin entre Iglesia y Estado: se disputan el control de la educacin

y el ordenamiento de las demandas sociales. Formacin de partidos confesionales y
laicos.

Diferencias entre el campo y la ciudad: emergen partidos urbanos y agrarios.

Tensiones entre capitalistas y trabajadores: la defensa de la propiedad y la libre

empresa se enfrenta a los reclamos de los sindicatos. Nacen los partidos socialistas y los
movimientos obreros. Se consolida la distincin entre partidos de derecha y de izquierda.

Caractersticas[editar]
Las considerables dificultades para establecer una definicin unnime del concepto de partido
poltico han llevado a la doctrina a identificar cuatro caractersticas fundamentales que se
perfilan como criterios para considerar que una organizacin determinada es un partido
poltico.
En concreto, un partido poltico es una organizacin estable y permanente; que se basa en
una ideologa y un programa de gobierno para definir unos objetivos; que busca alcanzar
dichos objetivos mediante el ejercicio del poder poltico; y que dicho ejercicio busca
ocupar cargos pblicos electivos.4
En todo caso, esta caracterizacin slo es vlida para los sistemas polticos democrticos,
pluralistas y competitivos. Un sistema poltico que no rena cualquiera de estas tres
caractersticas produce partidos polticos que, en mayor o menor medida, difieren de las
caractersticas y funciones descritas.5

Organizacin[editar]
Estructura[editar]

Dirigencia: concentra los recursos de poder y representa el centro de la organizacin.

Distribuyen incentivos e interactan con otros actores claves dentro del sistema. Toman
las decisiones principales

Candidatos: potenciales ocupantes de los cargos pblicos electivos, ya sean de

carcter ejecutivo o legislativo. Son seleccionados por los dems miembros del partido.

Burocracia: cuerpo administrativo.

Tcnicos e intelectuales: asesoran permanentemente a los dirigentes, colaboran en la

redaccin de proyectos y asisten a los candidatos en pocas de campaa electoral.

Militantes: son los que estn afiliados al partido, participan activamente de manera
constante.

Afiliados: estn inscritos en el padrn del partido y aportan a su financiacin a travs

de cuotas peridicas, limitan su participacin a la eleccin interna de los candidatos y
autoridades.

Adems en el exterior del partido pueden encontrarse simpatizantes: se muestran

favorables a sus principios pero se mantienen apartados de la organizacin colaborando
con sus votos y opiniones.

Factores[editar]
Robert Michels, desde un enfoque monocausal, plantea que la dimensin del partido poltico
es la variable fundamental que define su organizacin, dado que incide en:

La cohesin interna: en formaciones polticas pequeas es ms fcil un acuerdo en

torno a valores y objetivos. Pero si aumentan sus proporciones habr una mayor
heterogeneidad.

El estilo poltico: las grandes agrupaciones son ms pragmticas.

La movilizacin de los afiliados: el tamao vara en sentido inverso a la participacin.

La burocratizacin: a medida que crece la organizacin es ms notable la divisin del

trabajo. Se fomentan las desigualdades internas en pro de la eficiencia del partido.

Panebianco considera que no se puede establecer un nexo tan rgido de causalidad. Afirma
que los factores que definen el perfil de la organizacin partidaria y permiten conocer sus
expectativas de supervivencia o xito son:

Competencia: medida en la que se convierte en un actor indispensable para

desempear un papel determinado.

Gestin de las relaciones con el entorno: capacidad de adaptacin, aptitud para

formular estrategias de negociacin, establecer alianzas y conflictos con otras
organizaciones.

Comunicacin: control ejercido sobre los canales de informacin internos y externos.

Reglas formales: es importante conocer quines tienen facultades para modificar las
normas, las posibles desviaciones y el grado en el que se cumplen los estatutos.

Financiacin: es un asunto muy polmico. Existen distintos criterios. Algunos afirman

que debe ser pblica slo durante las campaas electorales para garantizar la
participacin de todos los partidos. Otros consideran que el Estado tiene que ocuparse de
todos los gastos para su mantenimiento y funcionamiento. Esto afectara su
independencia. Quienes se inclinan por la financiacin privada sostienen que los costos
econmicos deben ser solventados por los ciudadanos interesados. Se pueden adoptar
medidas negativas de limitacin directa (estableciendo un mximo de gastos permitidos) o
indirecta (obligarlos a dar publicidad del origen de los recursos y de su finalidad); o
medidas positivas de prestacin directa (subvencin de actividades) o indirecta (ayudas
como destinar espacios gratuitos en la televisin pblica para los partidos). La
contribucin puede ser con base en los cargos obtenidos o en funcin del porcentaje de
votos recibidos con independencia de si ha conseguido o no representacin. Lo ms
adecuado es combinar ambos criterios.

Reclutamiento: definicin de los requisitos de admisin, carrera y permanencia.

ndice de centralidad[editar]
Este ndice mide la capacidad de los presidentes y los dirigentes de imponer disciplina en su
partidos; cuando un presidente tiene un partido centralizado, es muy probable que pueda
lograr imponer su programa legislativo.6
La capacidad de los dirigentes o de los candidatos presidenciales es uno de los factores de la
centralidad. Cuando los lderes determinan quines se presentarn como candidatos y su
lugar en la lista electoral, los legisladores tienen incentivos para adherirse a la lnea del partido
en la legislatura.7 El segundo factor son las caractersticas del sistema electoral. As, la
centralizacin es mayor cuando los legisladores son elegidos en distrito nico; o en grandes
distritos con listas cerradas y bloqueadas. El tercer factor es la simultaneidad de las
elecciones presidenciales y legislativas: los partidos son ms centralizados y los dirigentes
ms poderosos cuando las elecciones son simultneas. Los otros factores son: el grado de
autonoma de las autoridades subnacionales, el grado de democracia interna en los partidos y
la existencia de elecciones primarias.8

Ideologa[editar]
Cada partido posee una ideologa que le da claridad conceptual y lo gua en su accin poltica.
Se compone de:

Doctrinas: conjunto de creencias que se toman como vlidas.

Teoras: sistematizacin explicativa, comprensiva e interpretativa de la realidad.

Plataforma: agrupacin de los principales problemas sociales, polticos y econmicos.

Programas: aquellos remedios para paliar los problemas.

Consignas: eslganes o lemas caractersticos del partido.

Poder poltico[editar]
El partido poltico trata de ostentar el poder poltico, bien sea detentando la capacidad de
decidir, bien sea participando en el proceso de toma de decisiones junto con otros actores
polticos (partidos o no).
En los sistemas pluralistas y competitivos, existe una separacin formal entre las estructuras
del Estado y las estructuras del partido poltico. Los partidos actan como estructuras
intermedias que conectan al Estado con los ciudadanos y la sociedad civil.

Cargos pblicos electivos[editar]

Dentro de los distintos actores polticos, los partidos tienen un estatus especfico, que les
separa del resto de organizaciones presentes en la sociedad civil, y les sita en una posicin
privilegiada dentro del proceso de toma de decisiones.
Ese estatus se caracteriza por ostentar el monopolio de la participacin en procesos
electorales plurales y competitivos, que eventualmente pueden desembocar en el
nombramiento de cargos pblicos electivos que, en mayor o menor medida, pueden ser
controlados por los partidos o viceversa.9
Al contrario que el resto de actores polticos, los partidos no se limitan a tratar de influir en el
proceso de toma de decisiones, sino que desarrollan el papel ltimo y fundamental a la hora
de tomar la decisin concreta. El resto de organizaciones (sindicatos, patronales,
organizaciones de consumidores, etc.) participan en el proceso de toma de decisiones, pero la
naturaleza de dicha participacin es radicalmente distinta a la del partido poltico, limitndose
a influir, informar o presionar.
Ello no excluye la posibilidad de que varios partidos polticos compartan el poder y participen
conjuntamente en la toma de una determinada decisin, debiendo existir consenso entre todos
ellos.

Tipos[editar]
Richard Gunther y Larry Diamond se proponen como objetivo reordenar las tipologas ms
importantes. Lograron diferenciar cinco gneros:
1) Partidos de notables: nacen entre principios y mediados del siglo XIX en Europa, en el
marco de regmenes semidemocrticos y de sufragio censitario. Contaban con estructuras
organizativas mnimas, asentadas sobre redes interpersonales en el seno de un mbito
geogrfico reducido. Dbilmente ideologizados. Basados en la distribucin de beneficios
particulares a los residentes. Se subdividen en partidos de notables y clientelistas.
2) Partidos de masas: surgen a fines del siglo XIX y comienzos del XX en Europa, se
extienden en la actualidad a pases asiticos y africanos. Se caracterizan por tener una
organizacin slida y una amplia base de afiliados que aportan econmicamente al partido.
Mantienen lazos fuertes con organizaciones externas como sindicatos, entidades religiosas y
medios de comunicacin. Se clasifican en: nacionalistas (pluralistas o ultranacionalistas)
socialistas (socialdemcratas o leninistas) y religiosos (confesionales o fundamentalistas).
3) Grupos tnicos: se conforman principalmente en la etapa de la descolonizacin de
los aos 60 y aos 70. Carecen de una organizacin demasiado extendida y sofisticada. No

tienen estructuras programticas que incorporen a toda la sociedad. Utilizan generalmente la

va electoral para lograr beneficios particularistas para sus seguidores.
4) Partidos electoralistas: se consolidan en la dcada de 1970 en el marco de la expansin
de los medios de comunicacin y el declive del estado del bienestar. Son organizacionalmente
dbiles aunque desarrollan una gran actividad durante las campaas electorales. Se
distinguen los partidos atrapatodo, los programticos y lospersonalistas.
5) Grupos movimentistas: surgen en el seno de las democracias postindustriales. Adoptan
caractersticas diversas dependiendo del contexto. Abarcan los partidos libertarios de
izquierda que se basan en la idea de consenso negativo, es decir que abarcan una base de
seguidores heterognea pero sustancialmente posicionada sobre diferentes temas. Por
ejemplo el Partido Verde alemn. Tambin incluye a los de extrema derecha cuyo ncleo
ideolgico est relacionado con la bsqueda de principios como el orden, la tradicin, la
identidad y la seguridad. Estos ltimos son hostiles con otros partidos, con el Estado y el
sistema en general; existen algunos principios xenfobos y racistas. Por ejemplo el Frente
Nacional en Francia.

Funciones[editar]

Socializacin poltica y creacin de opinin.

Armonizacin de intereses.

Formacin de elites polticas.

Canalizacin de peticiones de la poblacin hacia los poderes.

Reforzamiento y estabilizacin del sistema poltico.

Ascendentes (cuando fluyen desde la sociedad al Estado):

Estructuracin del voto: ordenan la multiplicidad de opciones electorales.

Movilizacin e integracin social: alientan la participacin poltica, la concurrencia a los

comicios y la asistencia a actos pblicos.

Agregacin de demandas: las sistematizan y priorizan. Armonizan intereses sectoriales

integrndolos en un programa comn.

Fomentan la socializacin poltica: transmiten principios, proyectos e ideas que

propician el aprendizaje cvico.

Creacin y orientacin de la opinin poltica.

Descendentes (derivan de la interaccin con el Gobierno):

Reclutamiento, formacin y seleccin de potenciales lderes polticos.

Garantizan la renovacin de las autoridades mediante el consenso y la aceptacin de

las reglas de la competencia.

Diseo, seguimiento y evaluacin de polticas pblicas.

Control de los representantes.

Reforzamiento y estabilizacin del sistema poltico.

Rgimen financiero[editar]
La financiacin (Espaa) o financiamiento (Hispanoamrica) de los partidos polticos aborda la
cuestin esencial de cmo se sufragan los gastos que generan las distintas actividades
partidistas.
Histricamente, los partidos polticos han pasado de financiarse de forma exclusivamente
privada a utilizar un sistema mixto en el que predominan las aportaciones de carcter pblico.
Semejante evolucin se produce en paralelo con la propia consolidacin de los partidos
polticos como entes de relevancia pblica y no meras asociaciones privadas.
Los recursos privados proceden de las cuotas de los afiliados, de los rendimientos
patrimoniales del partido, de los donativos recibidos y de los prstamos obtenidos. Respecto a
los recursos pblicos, se puede establecer una divisin fundamental entre las aportaciones
directas (transferencias desde el presupuesto pblico en funcin de determinados criterios
objetivos) y las aportaciones indirectas, extremadamente heterogneas, y que incluyen desde
la cesin del dominio pblico hasta variadas exenciones fiscales, pasando por emisiones
gratuitas y tasadas de propaganda en medios de comunicacin. 10
Por lo general se exigen ciertos requisitos para la percepcin de recursos pblicos, como una
determinada cantidad de votos o de representacin parlamentaria, algo que tambin influye en
la cantidad de fondos asignados, que son desembolsados segn un calendario. En ciertos
casos, se prohben las contribuciones privadas procedentes de determinadas fuentes,
pudiendo establecerse un lmite a los fondos donados. Finalmente, es frecuente que existan
organismos dedicados al control presupuestario de los partidos, as como mecanismos de
sancin contra las irregularidades financieras.11