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Tres aos ms tarde, Neidhardt y Rucht (1991) escribieron otra revisin en la que se refereran a
las consecuencias de los movimientos como una de las cinco propuestas para la investigacin
futura; pero, de nuevo, su presentacin de esta cuestin era breve y mucho menos elaborada que
las otras cuatro.
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en esta rea [de los movimientos sociales], todava no hemos construido una
teora sobre el xito de los movimientos. Y, sin embargo, los muchos estudios
sobre la emergencia, intervencin y futuro de los movimientos que se han
realizado desde los setenta pueden significar muy poco si los movimientos no
tienen consecuencias sobre el cambio social o si sus xitos quedan fuera del
control de sus activistas. Es por lo tanto imprescindible reenfocar la investigacin existente sobre movimientos sociales y centrarnos en sus consecuencias.
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industriales que queran mejorar sus condiciones de trabajo, las gentes de color que
exigan igualdad de derechos y los mayores que demandaban una pensin de
jubilacin que florecieron en Estados Unidos en la primera mitad de este siglo y
llegan a la conclusin de que esos impactos fueron muy limitados. Por ejemplo, los
trabajadores industriales consiguieron que se reconociese el derecho a la negociacin
colectiva a travs de los sindicatos pero los empresarios pronto aprendieron que esa
mediacin era muy til para controlar socialmente a sus trabajadores. Piven y
Cloward concluyen que, teniendo en cuenta que tuvieron xito mientras se movilizaron contra las instituciones existentes y fracasaron cuando se institucionalizaron,
esos movimientos habran obtenido mejores resultados si hubieran priorizado una
estrategia rupturista en vez de esforzarse tanto en formar organizaciones adaptadas al
sistema imperante de mediacin, negociacin y reforma.
Un ejemplo concreto es el movimiento Townsend, activo entre 1934 y 1950, que
demandaba un esquema autogestionado de pensiones de jubilacin (Amenta,
Carruthers y Zylan, 1992; Amenta y Zylan, 1991). Este movimiento, aunque contribuy decisivamente a la creacin de la seguridad social, no consigui su objetivo y,
en ese sentido, fracas. Con una estrategia de reclutamiento de congresistas para
conseguir la aprobacin de su propuesta legislativa, Amenta, Carruthers y Zylan
explican su relativo xito diferencial a corto plazo en doce Estados consigui
acceso permanente a la poltica formal, en cinco consigui concesiones, en diez fue
absorbido por los partidos en el poder y en veintin Estados no obtuvo ningn
resultado en funcin de variables como el grado de organizacin y la apertura del
sistema poltico partidos abiertos y derecho de voto, pero tambin relatan que a
largo plazo el movimiento fue desplazado por el mismo partido demcrata que les
haba tendido la mano y que se apropi de su propuesta y de su potencial electoral. El
movimiento fue absorbido por este partido.
Los movimientos norteamericanos de los sesenta
Burstein (1985) demuestra que la Ley de Derechos Civiles de 1964 en Estados
Unidos lleg como consecuencia de las movilizaciones de la comunidad negra en los
ltimos cincuenta y primeros sesenta y que este logro tan importante fue posible no
porque la movilizacin favoreciera un cambio en la forma de pensar de la sociedad
americana, mayoritariamente favorable a la no discriminacin, sino porque las
respuestas racistas que obtuvieron sus acciones noviolentas, al ser vistas en la
televisin, hicieron que la cuestin entrara en la agenda poltica con una fuerza y
urgencia insospechadas.
Pero una cosa es conseguir que se apruebe una norma de no discriminacin y
otra muy distinta que ello signifique el fin de esa discriminacin. Oberschall (1993)
analiza el impacto de este y otros movimientos sociales de los sesenta en Estados
Unidos y concluye que ha sido un impacto imperfecto. El movimiento en contra de
la guerra no consigui evitar la intervencin militar norteamericana en otros pases
pero s deslegitimarla y reducirla ver (Burstein y Freudenburg, 1978; Chatfield,
1995b; Inglehart, 1976). Su nico logro sustancial fue la abolicin de la
conscripcin pero tambin las Fuerzas Armadas supieron resarcirse de ese
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entenderse como una llegada para siempre de los movimientos sociales movement
society
y sus maneras de participacin poltica y no slo como una
profesionalizacin que deviene en su asimilacin inapelable a los grupos de inters,
aunque tambin haya algo de eso (Meyer y Tarrow, 1998; Neidhardt y Rucht, 1992).
Esta idea es definida por (Tarrow, 1994) de la siguiente manera: (1) la protesta
social ha pasado de ser espordica a ser un elemento permanente en la poltica; (2) la
protesta y la movilizacin es cada vez ms frecuente, abarca temas muy variopintos y
es abrazada por gentes de toda procedencia y condicin; (3) la profesionalizacin y la
institucionalizacin estn transformando el vehiculo habitual de esa protesta el
movimiento social en un instrumento ms en el marco de la poltica convencional.
Se est produciendo una difusin expansin de la protesta, en trminos de
cantidad, de amplificacin de las caracteristicas sociales y demogrficas de sus
activistas, de expansin espacial o geogrfica, de uso alternativo de sus recursos
sociales y comunicativos, etc. Esta normalizacin de la protesta ha hecho menos
necesarias las formas organizativas burocrticas, centralizadas y permanentes para
obtener la eficacia debida. En la sociedad movimental, las colectividades temporales,
descentralizadas y poco estructuradas, pueden perfectamente llegar a tener las
mismas ventajas logsticas y financieras que las anteriores organizaciones de masas.
La profesionalizacin tiene que ser conceptualizada de otra manera. Hoy los
activistas son capaces de moverse constamente entre los terrenos de la poltica formal
convencional y la movilizacin colectiva, incluso combinar ambas.
Con todo, la discrepancia sobre institucionalizacin y formas organizativas
sigue activa y algunos destacados trabajos por ejemplo, Ferree y Martin (1995)
siguen defendiendo que son necesarias tanto las organizaciones muy institucionalizadas como los grupos menos formalizados, tanto quienes trabajan un nico tema
como quienes trabajan muchos temas, tanto los que se centran en la evolucin
personal como los que enfocan su trabajo hacia las polticas pblicas. La flexibilidad
y la diversidad sera, por consiguiente, la mejor arma para perdurar como
movimiento recursos y militancia y para seguir obteniendo resultados en los dos
terrenos, el social o cultural y el poltico.
En relacin con la estructura de oportunidad poltica se tiende a practicar
estudios comparativos (Banaszak, 1996; Bergman, 1996; Gelb, 1992; Gelb y Hart,
1999; Mendizabal y Ortz de Pinedo, 1995; Rogeband, 1996). Por ejemplo, Banaszak
(1996) compara los movimientos sufragistas de Estados Unidos y Suiza y concluye
que en Suiza el movimiento tuvo menos impacto por una razn fundamentalmente
estratgica: centrar la accin en cada cantn en vez de coordinarla en el mbito
nacional. Y Gelb y Hart (1999) comparan Suecia, Estados Unidos y el Reino Unido
para concluir que en Suecia los grandes logros han sido impulsados por el Estado,
que se ha apropiado de las ideas y estructuras del movimiento, en Estados Unidos la
descentralizacin ha favorecido el protagonismo de un movimiento diverso y fuerte,
y en el Reino Unido el movimiento no ha aprovechado, por razones ideolgicas, las
oportunidades de las nuevas normas.
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Por otro lado, Meyer y Whittier (1994) analizan otro impacto interesante, el que
se produce sobre otros movimientos posteriores, no tanto en funcin de los cambios
de estructura de oportunidad poltica que pudieran derivarse de la accin del
movimiento sino por la transferencia de militancia, experiencia y saber hacer.
Estos autores comprueban que la transferencia de activistas del movimiento feminista
norteamericano de los setenta a otros movimientos posteriores, sobre todo el
antinuclear y pacifista de los ochenta, tuvo un impacto importante a dos niveles:
valores y conductas en relacin con el gnero y adopcin de estructuras organizativas
y discursivas y repertorios de accin que intentaban evitar la jerarqua. Lo mismo
podramos decir del movimiento pacifista que vamos a revisar ahora.
Los movimientos ecologista y pacifista
Existe una continuidad tan evidente entre el movimiento antinuclear de los
setenta y ochenta y el movimiento anti-misiles y pacifista de los ochenta de hecho,
a veces se llama movimiento antinuclear al movimiento pacifista de los ochenta
que es difcil atribuir sus impactos diferencialmente. Tres son los mbitos de impacto
estudiados: (a) el discurso y los marcos interpretativos (Benford, 1993; Gamson,
1988; Gamson y Modigliani, 1989; Jopke, 1991; Rochon, 1988; Touraine, Hegedus,
Dubet et al., 1983), (b) la estructura de representacin poltica o polity, y (c) las
decisiones polticas y administrativas o polticas pblicas.
El nico mbito en el que podemos separar energa y centrales nucleares por un
lado y misiles nucleares por el otro es el relativo a la toma de decisiones gubernamentales, a las polticas pblicas. En este mbito, los patrones de impacto en ambas
polticas no son semejantes. En relacin con la poltica de energa nuclear, Flam
(1994) y sus colaboradores certifican que las movilizaciones consiguieron parar los
planes de desarrollo de esta energa en Noruega, Holanda, Italia y Austria, aunque no
tuvieron impacto alguno en el Reino Unido y en Francia slo consiguieron cerrar una
central nuclear bastante problemtica, y todo ello con el valor aadido que supuso el
accidente de Chernobyl. Un ao ms tarde, Rucht (1995) comprueba empricamente
esta afirmacin comparando los niveles de movilizacin existentes en cada pas con
las desviaciones en la ejecucin de los programas nacionales de energa nuclear.
Llega a conclusiones parecidas: la tendencia general entre 1974 y 1988 fue reducir la
potencia nuclear y slo tres pases Francia, Blgica y Japn aumentaron esa
potencia por encima de las previsiones iniciales. Sin embargo, el hallazgo ms
sorprendente de Rucht es que el nivel de movilizacin no correlaciona con los
niveles de produccin de energa nuclear.
(Flam, 1994a) menciona otros impactos del movimiento: (a) los cambios en la
estructura de alineacin/enfrentamiento poltico, voto, y trasvase del eje
izquerda/derecha a un nuevo eje progreso/estilo de vida permiten la aparicin de
nuevos partidos y alianzas electorales, (b) cambios en las estructuras de toma de
decisiones, en el nmero y poder relativo de cada una de las instituciones implicadas
en el desarrollo de las polticas pblicas, (c) cambios en las reglas de decisin, por
ejemplo la introduccin de consultas ciudadanas, (d) cambios en los criterios de
decisin, es decir, de los criterios y racionalidad de la toma de decisiones, y (e)
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No existe acceso
Existen beneficios
xito total
Apropiacin
No existen beneficios
Cooptacin
Fracaso
TABLA 1
TAXONOMA DE XITO DE (GAMSON 1990)
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[2]
[3]
[4]
[5]
Estudio y
Identificacin
Toma de la
propuesta de
Evaluacin de
Jones
y definicin de
decisin:
Ejecucin
una solucin o
los resultados
un problema
poltica pblica
accin
Representacin
Decisin
Ejecucin en
Satisfaccin de
y acceso del Inclusin en la
favorable a la consonancia con las demandas
Schumaker movimiento a
agenda
demanda del
el objetivo del
del
las autoridades institucional
movimiento
movimiento
movimiento
pblicas
TABLA 2
COMPARACIN ENTRE EL PROCESO DE UNA POLTICA PBLICA Y LOS MOMENTOS Y
TIPOS DE INFLUENCIA DEL ACTOR MOVIMIENTO
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Ejemplo
La movilizacin hace visible una demanda proactiva o reactiva
Acceso
Agenda
Formulacin
Impacto
Inaugural
Procedimental
Ejecucin
Impacto
Sustancial
Estructural
Estructural
TABLA 3
TIPOS DE IMPACTO DE LA ACCIN DEL MOVIMIENTO EN EL PROCESO DE LAS
POLTICAS PBLICAS
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Impactos internos
Procedimiento
(a) acceso ad hoc
(b) acceso permanente
Identidad
Sustantivos
(a) reactivos
(b) proactivos
Organizacin
Estructurales
(a) estructura institucional
(b) estructura de alianzas
Sensibilizacin
(a) agenda poltica: agenda
sistmica y agenda institucional
(b) actitudes sociales: bridging,
amplification, extension y
transformation
TABLA 4
TIPOS DE IMPACTOS DE LA ACCIN DEL MOVIMIENTO SEGN GIUGNI EN KRIESI ET AL.
(1995)
Este autor realizan otra distincin bsica, la que discrimina entre impactos
externos, referidos bien a la estructura poltica o a la estructura social, y los impactos
internos, referidos al propio movimiento. Esta distincin ayudara a distinguir entre
aquellos movimientos ms orientados hacia lo identitario y aquellos otros ms
orientados hacia lo instrumental. No hace falta subrayar que estos autores estudian
fundamentalmente la vertiente ms instrumental de los movimientos. Con todo,
creemos que la clasificacin anterior de Rucht (1992b), que nos hemos tomado la
libertad de ordenar para establecer paralelos entre consecuencias internas y
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Consecuencias internas
TABLA 5
TAXONOMA DE CONSECUENCIAS DE LA ACCIN DE LOS MOVIMIENTOS SEGN RUCHT
(1992b) [Tcnicas de medicin]
Por poner un ejemplo, muchos de los que promueven la accin directa noviolenta la explican
como una revolucin cultural que afecta a las vidas y normas de conducta de sus seguidores
(Burrowes, 1996; Epstein, 1991). Aunque sin llegar a ese extremos, podemos hablar perfectamente
de socializacin poltica (Tarrow, 1994).
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Ambito estructural
Cambio parcial
alteracin
reforma
Cambio total
redencin
transformacin
TABLA 6
TAXONOMA DEL IMPACTO DE UN MOVIMIENTO EN FUNCIN DE SU GRADO
Ms referencias al respecto son Crist y McCarthy (1996), Doherty (1997), McAdam (1995),
Poguntke (1992), Siisiainen (1992), Tarrow (1995), Tilly (1984) y Traugott (1995)
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transformacin de mayor calado. Pero adems, habra que demostrar primero que
esas consecuencias son atribuibles al movimiento.
Una propuesta integradora
As pues, con todas estas herramientas, diferenciaciones y precisiones, bien
podra construirse una taxonoma que integre todas esas consecuencias de la accin
de los movimientos (Tabla 7).
Consecuencias internas
Movimiento
Estructura sistmica
Estructura de alianzas
Estructura de conflicto
Apoyos
Reclutamiento elites
Organizacin
Identidad colectiva
Solidaridad y cohesin
Coherencia ideolgica
Tamao
Miembros, simpatizantes
Red de grupos
Estructura organizativa Coordinacin, vertebracin
Estructura de gestin
Estructura de accin
Miembros
Ganancias
Materiales
Inmateriales: satisfaccin...
Biografa
socializacin poltica
Consecuencias externas Autoridades
Entrada de la demanda Reactiva
Proactiva
Procedimental
Acceso ad hoc (consulta)
Entrada agenda institucional
Aprobacin normativa
Ejecucin normativa
Sustantivo
Resultados
Estructural
Acceso permanente
mbitos, reglas y criterios
de decisin
Rgimen poltico
Derechos civiles y polticos
Actores polticos Agenda sistmica
Poltica
Meditica
Sociedad movimientos
Estructuras
Realineamientos
Nuevos actores
Prioridades programticas
Simblico
Marcos interpretativos
Accin y organizacin Repertorios y estrategias
Expansin de oportunidades
Sociedad
Cambio cultural
Opiniones y discursos
Actitudes y valores
Cambio poltico
Cambio material
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Conductas y hbitos
Participacin
Autogestin
Control down-up
Ganancias redistributivas
TABLA 7
TAXONOMA DE LAS CONSECUENCIAS DE LOS MOVIMIENTOS
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Jerarqua, disciplina econmica y dominio del marketing, claves del poder de Greenpeace, La
Vanguardia, 11 de septiembre de 1995.
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En ambos casos, podramos hablar de partidos de orientacin parlamentaria, es decir, que centran
su accin en el combate electoral y parlamentario.
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mbito
parlamentario
mbito
administrativo
mbito de
democracia directa
Total
Suiza
dbil
dbil
dbil
dbil
Alemania
intermedio
dbil
fuerte
intermedio
Holanda
intermedio
intermedio
fuerte
intermedio
Francia
fuerte
fuerte
fuerte
fuerte
TABLA 8
FORTALEZA INSTITUCIONAL DEL ESTADO SEGN KOOPMANS Y KRIESI EN KRIESI ET
AL. (1995)
Hemos de llamar la atencin sobre la falta de correspondencia en esta dimensin entre las
valoraciones que los autores hacen en el texto y los datos que incluyen en la tabla resumen en
relacin con Holanda. Hemos optado por reproducir la tabla tal como est publicada, pero muy
posiblemente habra que corregirla y considerar Holanda como un Estado dbil.
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intermedio, por contar con una administracin en origen como la francesa, muy
dependiente del poder poltico, pero descentralizndose progresivamente; y fuerte en
el mbito de la democracia directa, pues ninguna iniciativa legislativa popular ha
conseguido prosperar. Sumando todo, tenemos un Estado intermedio.
La fortaleza institucional del Estado debe cruzarse con las estrategias dominantes del Estado en relacin con las demandas de los movimientos, es decir, la
tradicin o prcticas habituales. Pueden ser dos: (a) excluyentes, es decir, represivas,
de enfrentamiento, polarizadas, o (b) integradoras, es decir, amables, cooperativas
y/o asimilativas. En este sentido, la tradicin en Alemania, Francia, Italia y Espaa
ha sido la exclusin, y en Suiza, Holanda o los pases escandinavos, la inclusin.
Aportan diferentes argumentos al respecto. El resultado es este cuadro de doble
entrada sobre los tipos de impacto que pueden esperar los movimientos sociales de
cada pas.
Estructura institucional
(Estado) dbil
Estrategia
predominantemente
excluyente
Inclusin formal
impactos reactivos
[Italia]
Estrategia
predominantemente
integradora
Integracin total
impactos procedimentales
impactos reactivos
[Suiza]
Estructura institucional
(Estado) intermedia
Estructura institucional
(Estado) fuerte
[Alemania, Espaa]
Exclusin formal
impactos proactivos si el
poder es favorable
[Francia]
[Holanda]
Inclusin informal
impactos procedimentales
impactos proactivos
[Dinamarca, Reino Unido]
TABLA 9
CONDICIONES ESTRUCTURALES PARA LA MOVILIZACIN SEGN KOOPMANS Y KRIESI
EN KRIESI ET AL. (1995) (Espaa no incluida en el original)
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Voltil
Podramos aadir ms ejes de crtica a Kriesi (1995) pero complicara demasiado el discurso. Un
ejemplo es el artculo de Amenta y Young (1999a) que demuestra, con abundantes referencias a la
situacin de la accin colectiva en Estados Unidos, cmo la descentralizacin y supuesta debilidad
de algunos Estados puede ser, de hecho, muy disuasoria. Estos autores tambin advierten de que
deberan incluirse muchas otras variables.
Cultural
Institucional
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TABLA 10
INTERPRETACIN DE LA ESTRUCTURA DE OPORTUNIDAD POLTICA DE GAMSON Y
MEYER (1996)
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influencias de muchos grupos y actores sociales y polticos, incluidos, por qu no, los
movimientos sociales y sus organizaciones.
Sin embargo, las inercias y resistencias del sistema poltico y administrativo
abortaron el potencial de cambio. El sistema se resista incluso a ser analizado. As
las cosas, no tardaron en llegar crticas sobre una realidad que, ms que pluralista, era
decididamente elitista y surgieron enfoques alternativos como el neopluralismo, el
(neo)corporativismo, y despus el pluralismo radical por oposicin al pluralismo
clsico, liberal (Andrain y Apter, 1995). Pero hacan falta herramientas para
explorar la realidad democrtica del sistema de las polticas pblicas (Subirats, 1989:
39):
Debe encontrarse un nuevo punto de partida, un nuevo enfoque capaz de
reconstruir el anlisis de los productos de la accin estatal y relacionarlos con el
cada vez ms complejo mundo de acciones e interacciones entre actores
sociales e instituciones pblicas.
Este nuevo enfoque es el que se conoce como redes de las polticas (policy
networks). Ahora bien, implica este nuevo paso metodolgico que se ha penetrado
realmente en la dimensin democrtica del proceso poltico?, en qu medida se han
incorporado a ese anlisis todos los actores intervinientes en una poltica poltica?,
se consideran todas las variables que realmente intervienen en la formulacin de las
polticas pblicas? La verificacin de hasta qu punto se ha incluido la accin de los
movimientos sociales en el anlisis de las polticas pblicas y, ms concretamente, en
el anlisis de sus redes es una buen mtodo para verificar la profundizacin en esa
dimensin democrtica.
La desconfianza hacia estos nuevos actores era patente. En algunos casos
podramos perfectamente hablar de prejuicios y recusacin. Peters (1989: 155-173),
recogiendo aportaciones anteriores, distingua no hace mucho entre cuatro tipos de
interaccin en relacin con las polticas pblicas: (a) la legtima, en la que participan
los sindicatos, los partidos polticos, las grandes asociaciones sectoriales, la Iglesia,
el Ejrcito o los mismos funcionarios, (b) la clientelar, con aquel grupo de inters
que, por las razones que sean, se ha convertido, a los ojos de una Administracin
concreta, en la expresin natural y representativa de un sector social determinado,
(c) la familiar o relacin de afinidad ntima entre un determinado grupo de inters y
el partido poltico dominante o gobernante, y (d) la ilegtima o interaccin con
grupos de presin que estn fuera del mbito de la accin poltica normal, por
ejemplo el movimiento estudiantil de mayo de 1968 en Francia o el movimiento en
contra de la guerra de Vietnam en Estados Unidos:
En los tres primeros tipos de interaccin, algunos o todos los grupos son
aceptados como portavoces legtimos de uno u otro sector social. En el caso de
los grupos de presin ilegtimos, ni el sistema en su globalidad ni los administradores en particular estn dispuestos a aceptar la legitimidad de los inputs de
estos grupos de inters. (...) La influencia de este tipo de grupos de inters no es
el modelo normal de decidir las polticas pblicas. Podramos estar discutiendo
largas horas sobre la conducta de estos anmicos grupos de presin y sobre sus
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El conflicto es inherente en cualquier mbito de interaccin social. Por dos razones: una, la
pluralidad de actores, y dos, la heterogeneidad o multiplicidad de los principios en juego en la
institucionalizacin de cualquier mbito. Eisenstadt (1992: 416-417) nos dice que:
Sea cual sea el grado de xito de una coalicin de elites en establecer y legitimar normas
comunes, esas normas nunca son aceptadas plenamente por todos los que participan en ese
orden dado. La mayora de los grupos tendern a mostrar una cierta autonoma y algunas
diferencias respecto de esas normas en su deseo de consolidar el sistema institucional.
Algunos pueden oponerse a las premisas mismas de esa institucionalizacin. Otros pueden
compartir escasamente sus valores y smbolos y aceptar esas normas slo como un mal
necesario. Otros... (...) En todo orden social siempre hay, por tanto, un fuerte componente
de disensin sobre la distribucin del poder y sobre los valores. (...) Los antisistema
pueden estar latentes durante largos periodos de tiempo, pero si se dan unas buenas
condiciones pueden entonces emerger y convertirse en un foco importante de cambio
sistmico.
El conflicto, por consiguiente, es bueno y necesario para seguir evolucionando.
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reivindicacin con una amplia base real, pero los cambios que han tenido lugar,
que slo han coincido parcialmente con las demandas de las ONGs, han sido en
realidad el resultado de las propias contradicciones internas de la Ley y de la
presin de otros grupos de inters. Adems, su participacin en un rgano
consultivo ha sido utilizada para dotar a la nueva regulacin de un falso
beneplcito de las ONGs.
En cambio, la Comisin de Asociaciones y Organizaciones No Gubernamentales de la Comarca de Girona ha conseguido cumplir con muchos de los
objetivos que se propona en los mbitos de agenda y desarrollo de polticas,
pero ello ha sido debido a que las autoridades apoyaban esos cambios, a que la
Comisin evit entrar en las cuestiones ms controvertidas, a que las
autoridades toleraron, en un contexto de falta de normativa, un cierto consenso
entre las ONGs, y a que el asesor gubernamental demostr una asombrosa
capacidad de comunicacin poltica. (...)
Por qu las ONGs espaolas son unos actores tan impotentes en el proceso
de las polticas pblicas? Las ONGs espaolas operan en un marco poltico que
normalmente les ofrece pocas oportunidades estructurales. Las estructuras
democrticas espaolas estn aparentemente poco dispuestas a la presencia de
las ONGs y sospechan e incluso actan de manera hostil a su posible independencia. Otros actores como las administraciones, los partidos polticos y los
sindicatos, parecen ejercer un control estricto del proceso de las polticas
pblicas y tambin sobre las ONGs que entran a participar en l.
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agenda deja de ser la fase crtica. As, se encuentran mal parados cuando el
desafo ha sido tomado en cuenta total o parcialmente por la autoridad
pblica y se trata de ejecutar, de administrar las respuestas concretas.
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casi siempre a un formato o definicin previa del problema que ha tenido lugar antes
de que llegue a la mesa de negociacin y antes incluso de que entre en la agenda
institucional. Toda cuestin que entra en la agenda sistmica tiene ya un formato que
muchas veces es inalterable y que prefija de hecho las decisiones que se pueden
adoptar, descartando a un tiempo otras posibles decisiones que corresponderan a otra
definicin del problema y que podran interesar mucho ms al actor institucional o a
quienes participan formalmente en el proceso de las polticas pblicas.
La pregunta pertinente para valorar las posibles decisiones en el marco de una
poltica pblica es cul es el problema (Bacchi, 1999). Si, como en nuestro caso, el
problema se ha definido como la obligatoriedad del servicio militar, no servir de
mucho plantear medidas y soluciones que mejoren el servicio militar o que aumenten
el efectivo cumplimiento de la prestacin sustitutoria, porque no son respuestas
pertinentes a esa formulacin del problema. Lo relevante en este caso es que el
problema estaba formulado as desde que entr en la agenda sistmica y que su
formulador es un actor externo (outsider) al proceso formalizado de las polticas
pblicas.
En segundo lugar, como ya hemos mencionado ms arriba, en el caso concreto
de una poltica de obligado cumplimiento, es decir, cuya base sea el consentimiento
de una parte de la ciudadana, cabe el no consentimiento, la desobediencia. Un actor
poltico externo al proceso de formulacin y ejecucin de una poltica pblica puede
hacerla inefectiva si esa poltica precisa de la colaboracin de gentes que ese actor
poltico puede movilizar. Independientemente de cmo se formule esa poltica, el
actor movimiento puede ejercer su veto sobre ella e imponer, en consecuencia, la
salida o solucin que l vena proponiendo. Sera un veto democrtico, porque el
movimiento, a diferencia de las autoridades, slo podr movilizar a una ciudadana
que respalde su propuesta. En ese sentido, el movimiento empodera (empower) a la
sociedad a travs del conflicto, le capacita para introducir su demanda en la agenda
poltica y, a rengln seguido, obtener de las autoridades la decisin deseada. Es
importante que esta capacidad de condicionamiento sea permanente, ya que las
autoridades pueden no decidir o decidir otra cosa.
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