Professional Documents
Culture Documents
DERECHO
AMBIENTAL
AREQUIPA - PERU
2010
DERECHO AMBIENTAL
INDICE
Carta del Jefe Piel Roja de Seattle
LOS ORIGENES
a. El universo
b. Origen del sistema solar
c. La Tierra
d. Origen de la vida
e. Origen de la vida humana
10
2.
13
3.
CIENCIA AMBIENTAL
a. La ciencia
b. Ambiente
b. Ciencia Ambiental
20
4.
21
22
6.
22
7.
23
8.
25
30
10.
31
11.
31
12.
32
DERECHO AMBIENTAL
36
14.
39
15.
42
16.
46
17.
49
58
19.
LA CONTAMINACIN
a. La contaminacin
b. Causantes de la contaminacin
c. Caractersticas de los contaminantes
d. Formas de la contaminacin
66
20.
68
DERECHO AMBIENTAL
d.
e.
f.
21.
Efluente
Emisin
Diferencia entre ECAs y LMPs
70
22.
A.
a.
b.
c.
d.
e.
f.
g.
h.
i.
j.
B.
a.
b.
c.
C.
a.
b.
c.
d.
d.
f.
g.
D
a.
b.
c.
d.
e.
f.
77
DERECHO AMBIENTAL
d.
B.
a.
b.
c.
82
90
25.
LA PARTICIPACIN CIUDADANA
a. Del derecho de participacin ciudadana
b. Del deber de participacin responsable
c. De los mecanismos de participacin ciudadana
d. De las exigencias especficas
e. De los deberes del Estado en materia de participacin ciudadana
f. De los criterios a seguir en los procedimientos de participacin ciudadana
91
93
DERECHO AMBIENTAL
27.
93
28.
REGIMEN DE SANCIONES
a. La accin administrativa
b. Sanciones y medidas correctivas
c. Las medidas cautelares
d. De la relacin con otros regmenes de responsabilidad
e. Del Registro de Buenas Prcticas y de Infractores Ambientales
f. Responsabilidad de los profesionales y tcnicos
g. Prohibicin de la doble sancin
95
29.
96
30.
99
31.
101
32.
106
108
34.
108
35.
111
DERECHO AMBIENTAL
e.
f.
g.
36.
114
37.
118
120
39.
125
40.
AUDITORIAS AMBIENTALES
125
41.
126
42.
EMERGENCIA AMBIENTAL
126
128
44.
128
45.
130
46.
ORGANIZACIONES INTERNACIONALES
130
47.
131
BIBLIOGRAFIA
ANEXOS
7
DERECHO AMBIENTAL
CARTA DEL JEFE PIEL ROJA DE SEATTLE, COMO RESPUESTA A LA PETICIN DE COMPRA DE
SUS TIERRAS, QUE LE HIZO EL PRESIDENTE DE LOS ESTADOS UNIDOS EN 1854
DERECHO AMBIENTAL
Si les vendiramos nuestras tierras tienen que tratarlas como sagradas. En estas tierras hasta los Caras Plidas
pueden disfrutar el viento que aroma las flores de las praderas.
Si les vendiramos las tierras ustedes deben tratar a los animales como hermanos. Yo he visto a miles de
bfalos en descomposicin en los campos. Los Caras Plidas matan bfalos con sus trenes y ah los dejan tirados, no los
matan para comerlos. No entiendo como los Caras Plidas le conceden ms valor a una mquina humeante que a un
bfalo.
Si todos los animales fueran exterminados el hombre tambin perecera entre una enorme soledad espiritual. El
destino de los animales es el mismo que el de los hombres. Todo se armoniza.
Ustedes tienen que ensearles a sus hijos que el suelo que pisan contiene las cenizas de nuestros ancestros. Que
la tierra se enriquece con las vidas de nuestros semejantes. La tierra debe ser respetada.
Enseen a sus hijos lo que los nuestros ya saben: que la tierra padezca ser padecido por sus hijos. Cuando los
hombres escupen al suelo se escupen ellos mismos.
Nosotros estamos seguros de esto: la tierra no es del hombre, sino que el hombre es de la tierra. Nosotros lo
sabemos. Todo se armoniza, como la sangre que emparienta a los hombres. Todo se armoniza.
El hombre no teje el destino de la vida. El hombre es slo una hebra en ese tejido. Lo que haga en el tejido se
lo hace a si mismo. El Cara Plida no escapa a ese destino, aunque hable con su Dios como si fuera su amigo.
A pesar de todo, tal vez los Pieles Rojas y los Caras Plidas seamos hermanos. Pero eso ya se ver despus.
Nosotros sabemos algo que los Caras Plidas tal vez descubran algn da: ellos y nosotros veneramos al mismo Dios.
Ustedes creen que su Dios les pertenece, del mismo modo que quieren poseer nuestras tierras. Pero no es as. Dios es de
todos los hombres y su compasin se extiende por igual entre Pieles Rojas y Caras Plidas. Dios estima mucho a esta
tierra y quien la dae provocar la furia del Creador.
Tal vez los Caras Plidas se extingan antes que las otras tribus. Est bien, sigan Infectando sus lechos y
cualquier da despertarn ahogndose entre sus propios desperdicios. Ustedes avanzarn llenos de gloria hacia su propia
destruccin, alentados por la fuerza del Dios que los trajo a estos lugares y que les ha dado cierta potestad quien sabe
por que designio.
Para nosotros es un misterio que ustedes estn aqu, pues an no entendemos por qu exterminan a los bfalos,
ni por qu doman a los caballos quienes por naturaleza son salvajes, ni por qu hieren los recnditos lugares de los
bosques con sus alientos, ni por qu destruyen los paisajes con tantos cables parlantes.
Qu ha sucedido con las plantas?. Estn destruidas.
Qu ha sucedido con el guila?. Ha desaparecido.
De hoy en adelante la vida ha terminado. Ahora empieza la sobrevivencia.
DERECHO AMBIENTAL
1.
LOS ORIGENES
a.
El universo (1)
El universo no es eterno, tuvo un principio, est en permanente evolucin y tendr un final. Esta aseveracin es
aceptada como cierta por casi todos los cientficos estudiosos del cosmos. Se estima que el universo tiene una
antigedad de 15 mil millones de aos.
Para explicar el nacimiento del universo existen teoras, entre las que se encuentran:
Teora de la Gran Explosin o el Big Bang:
Esta teora explica que hubo un tiempo llamado el Big Bang (Gran Explosin), en que el universo era
pequeo y denso. (Stephen Hawking, 1988).
Teora de la Creacin Continua:
Segn esta teora, constantemente se est creando nueva materia, por ello la densidad uniforme y
constante del universo no slo se da en el espacio, sino tambin a travs del tiempo. (Fred Hoyle, 1948).
b.
La Tierra
Una de las teoras afirma que la tierra era caliente en su formacin, que posteriormente se enfra hasta obtener
su estado actual, esto sera posible si se hubiera originado a partir del sol; otra de las teoras sostiene que la
tierra se ha originado por contraccin rpida de la materia. Se estima que tiene una antigedad de 4.5 mil
millones de aos. Tiene un radio medio de 6370 Km. y su estructura tiene las siguientes caractersticas:
E. Enkerlin, G. Cano, R. Garza, E. Vogel, Ciencia Ambiental y Desarrollo Sostenible. Internacional Thomson
Editores, Mxico, 1997.
10
DERECHO AMBIENTAL
Fuente: http://www.diomedes.com/universo.htm
d.
Origen de la Vida
Para explicar el origen de la vida, hay que hacerlo a travs de las cualidades distintivas de todas las formas de
vida, y estas son:
Unidad:
La vida cualquiera que sea su manifestacin: planta, animal o bacteria, tienen una infraestructura basada
en espacio y energa, as como en tomos y molculas que presentan una incesante y concertada
interaccin.
Pero la vida, como fenmeno orgnico universal, es extraordinariamente exigente, requiere como sede un
recinto exclusivo que le provea condiciones ptimas de funcionalidad y seguridad; esta sede es el
citoplasma, es decir una instalacin fisicoqumica que la misma vida tuvo que disear en el pasado
remoto, y luego perfeccionar y perpetuar a lo largo de extensos periodos de tiempo.
Diversidad:
La sustancia viva es plstica, moldeable y dinmica. Est dotada de sensorialidad y responde a los
cambios ambientales, mediante ajustes oportunos de forma, tamao, color, simetra o comportamiento.
El ambiente es, por lo tanto, un reto constante para la sustancia vital, pero tambin es un recurso; provee
los materiales de construccin y energa con base en los cuales los sistemas vivientes mantenemos nuestra
integridad y funcionalidad.
Continuidad:
Cada organismo vivo es depositario de una formula que funciona durante determinado lapso temporal,
breve y fugaz.
Cada uno de nosotros ocupa un espacio que tarde o temprano cedemos; igualmente, cada planta representa
una unidad discontinua, de presencia limitada en tiempo y espacio. Pero la vida escapa a estas reglas; es
sinnimo de constancia y permanencia, y constituye un continuum sin temporalidad definida, sin
intermitencias ni limites precisos.
e.
Durante ms de 3.5 millones de aos, nuestros ancestros del paleoltico inferior subsistieron en su medio
natural de la misma forma que las criaturas irracionales: respondiendo casi por instinto ante el peligro,
recolectando el sustento, reproducindose inconscientemente. Ignorantes de su propia identidad y de su sitio en
el cosmos, e incapaces de conceptuar la dimensin tiempo, vivan en un plano montono, sin retrospectiva ni
previsin del maana inmediato, sin perspectiva del futuro distante.
11
DERECHO AMBIENTAL
Desde el punto de vista taxonmico y ecolgico se puede delinear un claro perfil de la especie humana actual,
mediante la siguiente lnea jerrquica que nos define y ubica como la nica especie adscrita a la familia de los
homnidos:
Reino
Phylum
Subphylum
Orden
Suborden
Familia
Subfamilia
Genero
Especie
Animalia (Animales)
Chordata (Cordados)
Vertebrata (Vertebrados)
Primates (Primates)
Anthropoidae (Antropoides)
Hominidae (Hominidos)
Hominidae (Hominidos)
Homo (Humanos)
Sapiens (Humanos modernos)
El proceso evolutivo que transformo a los Homnidos primigenios en Homo sapiens, tuvo las siguientes fases:
12
DERECHO AMBIENTAL
2
Ecologa
La palabra ecologa proviene de las races griegas: oikos = casa o lugar donde se vive; logos = tratado o
ciencia.
La ecologa es una ciencia que estudia las relaciones entre los seres vivos y su ambiente. El trmino ambiente
hace referencia a las condiciones fsicas y biolgicas del lugar donde se vive, que influyen directamente en la
vida de los organismos. Por tanto, el objetivo de la ecologa es estudiar como se integran los seres vivos en sus
ambientes, como los modifican y como interacta cada organismo con los dems. Se puede estudiar como es y
que hace un determinado individuo o un grupo de individuos, pero su vida real depende estrechamente del
ambiente que lo rodea. (2)
Fue el bilogo alemn Ernest Haeckel, en 1869, quien introdujo el trmino ecologa en su obra Historia de la
Creacin, lo consider un concepto adecuado para hacer efectiva una transaccin entre el paradigma del
evolucionismo darwinista de la seleccin natural de los caracteres de los mejores dotados, como estrategia
adaptativa inscrita en el patrocinio gentico de las especies; con su analoga metafrica del organismo social
de Herbert Spencer.
Ecosistema es una unidad natural de partes biticas y abiticas, con interacciones mutuas que producen un
sistema estable con intercambio de materia y energa. La palabra ecosistema fue acuada en 1935, por el
eclogo George Tanslaye.
La Ecsfera se compone de la Biosfera, capa total de vida de la tierra y que a su vez est compuesta por:
Hidrosfera (agua)
Litosfera (tierra)
Atmsfera (aire)
Recientemente hay un componente abitico denominado Tecnsfera, que viene a ser el mundo de las
invenciones y de la cultura humana.
ATMOSFERA
TECNOSFERA
BIOSFERA
LITOSFERA
HIDROSFERA
DERECHO AMBIENTAL
b.
Cuando los organismos vivos se encuentran en un ambiente adecuado, con temperatura, niveles de luz,
humedad, espacio etc. Dentro de sus lmites de tolerancia, requerirn del ambiente nicamente dos cosas.
Las sustancias qumicas para elaborar la materia viva, y
La energa, que es la fuerza necesaria para llevar las substancias a su destino final.
Las caractersticas principales de la interaccin son:
la estructura trfica a travs de los ecosistemas.
Los ciclos de la materia dentro y/o entre los ecosistemas.
La diversidad bitica.
c.
La energa es la capacidad
de realizar un trabajo y el
comportamiento
de
la
misma que describen las
leyes de la termodinmica,
que son dos:
La
energa
puede
transformarse de una
clase en otra, pero no
puede destruirse;
Al pasar de una forma
de energa a otra
(energa mecnica a
qumica a calor y
viceversa) hay prdida
de energa en forma de
calor.
d.
La pirmide trfica
Una pirmide trfica o alimentaria, es un modo de representar las relaciones trficas de un ecosistema en el
que cada eslabn o nivel trfico se representa con un rectngulo de rea proporcional a la biomasa, al nmero
de individuos del nivel. As resulta que el primer nivel de productores se representa con un rectngulo ms
grande y el ltimo con un rectngulo ms pequeo porque tienen menos biomasa, o menor nmero de
individuo.
Los productores transforman materia inorgnica en materia orgnica.
Los consumidores transforman la materia orgnica que comen en materia orgnica propia.
Los descomponedores transforman la materia orgnica compleja en materia orgnica simple.
14
DERECHO AMBIENTAL
e.
El organismo es un sistema de transito de las sustancias inorgnicas, mientras en el ecosistema esas sustancias
circulan entre los organismos y el medio ambiente, por lo se les denomina ciclos. Estos ciclos reciben la
denominacin de biogeoqumicos, por pasar por los seres vivos, el suelo y estar sujetos a reacciones qumicas
con uso y liberacin de energa.
En los ciclos biogeoqumicos se pueden reconocer dos partes o compartimientos: la parte bitica y la parte
abitica:
La parte bitica: Comprende la inclusin de sustancias inorgnicas en el organismo y la subsiguiente
descomposicin y remineralizacin. El intercambio de elementos es rpido, pero la cantidad de sustancias
inorgnicas no es mayor. El organismos vivo toma elementos inorgnicos y al morir y descomponerse
estos son devueltos al ambiente para ser aprovechados.
La parte abitica: El medio contiene gran cantidad de sustancias inorgnicas, que se descomponen con
lentitud y estn a disposicin del organismo en forma abundante y fcil (agua, dixido de carbono,
oxigeno) o escasa y difcil (fsforo y nitrgeno, azcar, magnesio etc.).
Los principales ciclos biogeoquimicos son los siguientes:
El ciclo del carbono:
El ciclo del carbono (C) consiste en un proceso muy complicado, cuyos elementos principales son:
15
DERECHO AMBIENTAL
La descomposicin de las plantas y de los animales al morir restituye el carbono al medio ambiente en forma
CO2 y materia orgnica, que son aprovechados por otras plantas para reiniciar el ciclo.
16
DERECHO AMBIENTAL
17
DERECHO AMBIENTAL
f.
La fotosntesis
g.
DERECHO AMBIENTAL
-
3.
CIENCIA AMBIENTAL
a.
La ciencia
La ciencia no se limita a la escueta descripcin de los fenmenos naturales, se afana en explicarlos, intenta en
desentraar sus causas determinantes y, por supuesto, predecirlos. Tal es la razn de ser de la actitud cientfica.
Para entender como se relacionan los diferentes elementos vivos y no vivos, la manera como se constituye el
ambiente, es que aparece la Ciencia Ambiental.
b.
Ambiente
La palabra ambiente procede del latn ambiens, ambientis, y sta de ambere, "rodear", "estar a ambos lados".
El ambiente es el mundo exterior que rodea a todo ser viviente y que determina su existencia. Todos los seres
vivos, inclusive los humanos, son parte del ambiente y lo necesitan para vivir. El ambiente se suele denominar
tambin como entorno, medio ambiente o naturaleza. En el ambiente encontramos dos categoras:
Seres no vivos, inanimados o inertes: Terrestres y extraterrestres.
Seres vivos, animados u orgnicos: Plantas, animales, microorganismos, humanos.
Igualmente hay que tener presente el concepto sobre ambiente establecido en la Ley General del Ambiente,
Ley N 28611, cuando seala que entindase que toda mencin hecha al ambiente o a sus componentes,
comprende a los elementos fsicos, qumicos y biolgicos de origen natural o antropognico que en forma
individual o asociada, conforman el medio en el que se desarrolla la vida, siendo los factores que aseguran la
salud individual y colectiva de las personas y la conservacin de los recursos naturales, la diversidad biolgica
y el patrimonio cultural asociado a ellos, entre otros.
c.
Ciencia Ambiental
19
DERECHO AMBIENTAL
Es la ciencia que busca en las relaciones causa-efecto, los principios ambientales fundamentales, entendiendo
como trabaja el ambiente natural, como se regeneran los recursos naturales y como esta capacidad
regeneradora, se ve afectada por las actividades humanas (Nebel, 1993).
Es el estudio de cmo interactuamos con otras especies, y la manera en que se efecta el intercambio de
materia y energa (Millar, 1992)
4.
El Desarrollo
El desarrollo implica una transformacin progresiva de la economa y la sociedad, por ello el desarrollo
econmico se suele medirse en trminos del porcentaje de incremento del Producto Bruto Interno (PBI), que
viene a ser todos los bienes y servicios que se producen en un ao. (3)
Esta forma de medir el desarrollo no hace referencia a quien o quienes hicieron uso de qu o cuanto, dado que
se trata de un simple dato estadstico, tampoco cuenta para nada el ecosistema. Es muy frecuente que se
obtenga altos porcentajes de desarrollo econmico a costa de la destruccin total o parcial, temporal o
permanente de un ecosistema.
Este desarrollo econmico, que slo considera el factor monetario, pero que ignora al ser humano y su
ecosistema, ha sido superado por lo que se denomina desarrollo sostenible.
b.
Desarrollo Sostenible
El desarrollo sostenible es el desarrollo que satisface las necesidades de la generacin presente, sin
comprometer la capacidad de las generaciones futuras, para satisfacer sus propias necesidades. Encierra en s
dos conceptos:
El concepto de necesidades, en particular las necesidades esenciales de los pobres, a las que debera
otorgar prioridad preponderante;
La idea de limitaciones impuestas por el estado de la tecnologa y la organizacin social, entre la
capacidad del medio ambiente para satisfacer las necesidades presentes y futuras. (4)
Por consiguiente, los objetivos del desarrollo econmico y social se deben definir desde el punto de vista de su
sostenibilidad en todos los pases, ya sean desarrollados o en desarrollo, de economa de mercado o de
planificacin centralizada. Las interpretaciones pueden variar, pero deben compartir ciertas caractersticas
generales y resultar de un consenso sobre el concepto bsico de desarrollo sostenible y sobre un marco
estratgico amplio para lograrlo.
El desarrollo implica una transformacin progresiva de la economa y de la sociedad. Un camino de desarrollo
que es sostenible en sentido fsico, podra seguirse tericamente incluso en un ambiente social y poltico
rgido. Pero no se puede asegurar la sostenibilidad fsica, si las polticas de desarrollo no prestan atencin a
consideraciones tales como cambios en el acceso a los recursos y en la distribucin de los costos y beneficios.
Aun el restringido concepto de sostenibilidad fsica, implica la preocupacin por la igualdad social entre las
generaciones, preocupacin que debe lgicamente extenderse a la igualdad dentro de cada generacin.
Finalmente, la prosecucin de un desarrollo sostenible requiere de:
Un sistema poltico democrtico que asegure a sus ciudadanos un participacin efectiva en la toma de
decisiones;
Un sistema econmico capaz de crear excedentes y conocimiento tcnico sobre una base autnoma y
constante;
Un sistema social que evite las tensiones provocadas por un desarrollo equilibrado;
Un sistema de produccin que cumpla con el imperativo de preservar el ambiente.
3
4
Tratado Universal del Medio Ambiente, Tomo I, Rezza Editores. Espaa 1995.
Dixon John, Fallon Louise A. El concepto de sostenibilidad: sus orgenes, alcances y utilidad en la formulacin de
polticas, East-West Center Enviroment and Policy Institute, Honolulu, 1989.
20
DERECHO AMBIENTAL
5.
6.
6
7
8
Sociedad Peruana de Derecho Ambiental, Programa de Capacitacin en Derecho y Poltica Ambiental, Arequipa
1994.
Foy Valencia Pierre, En Busca del Derecho Ambiental. Lima 1996
Ral Braez, Derecho Ambiental Mexicano. Fundacin Universo Veintiuno, Mxico 1987.
Dreux Philippe. Introduccin a la Ecologa, Alianza Editorial, 1975.
21
DERECHO AMBIENTAL
generacin de efectos de los que se espera una modificacin significativa de las condiciones de existencia de
dichos organismos.
Para el jurista espaol Javier Junceda, se puede definir el Derecho Ambiental como el conjunto de reglas y
principios preservadores de la naturaleza y de sus elementos constitutivos bsicos o esenciales para su
complejo equilibrio: aire, espacios y especies protegidas, paisaje, flora y fauna, aguas, montes, suelos y
subsuelos y recursos naturales (9)
Para el jurista peruano Carlos Andaluz, el Derecho Ambiental es el conjunto de normas y principios de
acatamiento imperativo, elaborados con la finalidad de regular las conductas humanas para lograr el
equilibrio entre las relaciones del hombre y el ambiente al que pertenece, a fin de lograr un ambiente sano y el
desarrollo sostenible (10)
7.
b.
La creciente adversidad en las condiciones de la calidad de vida y habitabilidad del planeta, lo que conduce a
identificar a estos procesos de la critica realidad ambiental como la fuente material o escenario real desde el
cual emanan y se impactan los sistemas jurdicos contemporneos.
En buena cuenta, las fuentes materiales del Derecho Ambiental, vendran a estar constituidas por los procesos
de deterioro/amenaza a ecosistemas y condiciones de vida, as como por las subsecuentes condiciones o
respuestas tecnolgicas, polticas y de diversa ndole, lo cual en su conjunto sirve de base para su ulterior
formulacin jurdica ambiental.
En relacin con las fuentes formales del Derecho (12) cabe aplicar a la perspectiva jurdico ambiental los
componentes clsicos, como la materia legislativa (o normativa), jurisprudencial, doctrinara, contractual,
usos y costumbres. Sin embargo, importar destacar tres aspectos.
En primer lugar, el carcter de la doctrina iusambiental, que precisamente por su vocacin eminentemente
interdisciplinaria nos remite a un permanente ejercicio no convencional de la exgesis normativa. Pongamos
9
22
DERECHO AMBIENTAL
como ejemplo el concepto de desarrollo sostenible, cuyos alcances incluso de orden constitucional solo podran
ser captados a partir de una compresin de conocimientos interdisciplinarios o de criterios tcnicos sobre la
sostenibilidad de los recursos ictiolgicos o forestales, para referirnos a situaciones especificas.
Luego tenemos que la cuestin de las fuentes contractuales no puede resultar ajena a la consideracin doctrinal
acerca del carcter pblico (incluso de orden transgeneracional) que representan los valores ambientales. En tal
sentido, no deja de representar un desafi jurdico, la postulacin de mecanismos como el denominado
arbitraje ambiental, puesto que al constituirse este igualmente en una fuente formal para el Derecho
Ambiental, nos confronta entre la lgica de la negociabilidad de los inters particulares y los inters colectivos.
Acaso habra que conectarlo con la cuestin de la asignacin de los derechos de propiedad respecto de ciertos
recursos o cuotas de contaminacin, como en el caso del Derecho Norteamericano. Sin embargo, ello no
legitimara una posibilidad negociabilidad de los valores ambientales como tales.
Por ultimo, la cuestin consuetudinaria, en relacin con el pluralismo jurdico, nos remite a nuevos enfoques
acerca de la tensin entre ley nacional y la prctica social, pero desde una perspectiva ambiental, es decir, de
las diferentes practicas sociales de control de las conductas relativas al ambiente.
c.
Los Principios Generales del Derecho son conceptos o proposiciones, de naturaleza axiolgica o tcnica, que
informan la estructura, la forma de operacin y el contenido mismo de las normas, (...) y del propio Derecho
como totalidad. Pueden estar recogidos o no en la legislacin, pero el que no estn no es bice para su
existencia y funcionamiento (13)
Los principios son orientadores de la poltica, el derecho y la administracin ambiental, estn implcitos en el
diseo y ejecucin de planes, programas, estrategias, en los actos de gobierno y en el ejercicio de la funcin
publica, son inspiradores de la generacin de la normativa ambiental y sirven para interpretar las normas o
aplicar el derecho en ausencia de estas (14)
Los principales principios que inspiran el Derecho Ambiental Peruano, tenemos a los siguientes:
El Principio de Prevencin; las normas ambientales estn dirigidas fundamentalmente a impedir que se
produzcan daos al ambiente y sus componentes, mxime si esos daos son graves o irreversibles;
El Principio de Interdependencia de Transversalidad de la Legislacin Ambiental; Este principio
exige abordar jurdicamente los problemas ambientales de manera sistemtica y holstica, es decir de
manera relacional, vinculante y completa;
Principio de Universalidad de la Gestin Ambiental; lo ambiental es parte del quehacer humano en
general que esta integrada sistemticamente. Los sectores publico y privado estn incorporados en la
gestin ambiental de forma transectorial;
Principio de Iniciativa Institucional en la Gestin Ambiental; el estado cumple un rol proactivo en el
cumplimiento de sus fines. La aplicacin de este principio es la mejor garanta para asegurar la
gobernabilidad;
Principio de Participacin Ciudadana; los ciudadanos tienen el derecho y el deber de participar
activamente en la defensa y proteccin del ambiente, aportando a la formulacin, ejecucin y monitoreo
de las polticas publicas y de la legislacin, as como de la trama institucional encargada de aplicarlas,
siendo parte, inclusive, de los rganos pblicos correspondientes;
Principio de Internalizacin de Costos Ambintales Principio Contaminador - Pagador; toda persona
natural o jurdica, publica u privada, debe asumir el costo de los riesgos o daos que genere sobre el
ambiente, ello implica el costo de las acciones de prevencin, vigilancia, restauracin, rehabilitacin,
reparacin y la eventual compensacin;
Principio Precautorio; cuando haya peligro grave o irreversible, la falta de certeza absoluta no debe
utilizarse como razn para postergar la adopcin de medidas eficaces y eficientes para impedir la
degradacin del ambiente. Para la aplicacin de este principio se requiere:
- Que el peligro de dao debe ser grave o irreversible;
- La iniciativa institucional ante la incertidumbre;
- Debe haber incertidumbre cientfica e indicios consistentes de amenaza.
+ Incertidumbre en cuanto a la existencia de informacin o datos.
+ Incertidumbre como ignorancia.
13
Rubio Correa Marcial, El Sistema Jurdico, Introduccin al Derecho, Lima, Fondo Editorial PUCP, 1984.
Andaluz W. Carlos, DERECHO AMBIENTAL Ambiente Sano y Desarrollo Sostenible: Deberes y Derechos,
PROTERRA 2005.
14
23
DERECHO AMBIENTAL
8.
Tendencias
Los cambios que se observan en los sistemas jurdicos para la proteccin del ambiente, muestran algunas
tendencias interesantes que auguran un desarrollo importante de esos sistemas, siendo la tendencia hacia:
La constitucionalizacin de algunos principios bsicos para la proteccin del ambiente;
La incorporacin de la dimensin ambiental en la legislacin econmica, como consecuencia de la
vinculacin que se ha establecido entre ambiente y desarrollo;
La expedicin de leyes generales sobre proteccin ambiental, que procuren una regulacin holstica y
sistmica;
Un mayor nfasis en el desarrollo de instrumento preventivos y de gestin ambiental;
La descentralizacin de la potestad de legislar sobre el ambiente, pero dentro de un sistema nacional;
El desarrollo de un marco jurdico de la gestin ambiental, que haga posible la aplicacin de la misma;
El desarrollo de una legislacin especial que permita hacer ms efectiva la tutela judicial de los intereses
ambientales;
La creciente incorporacin y participacin de la ciudadana en la solucin de los problemas ambientales.
b.
Para entender la compleja estructura de los sistemas jurdicos de proteccin del ambiente en los pases de
Latinoamrica y el Caribe, es conveniente tener en cuenta la manera como histricamente estos se han venido
constituyendo, ya que la historia no es la misma en Latinoamrica.
En la mayora de pases, los ordenamientos jurdicos vienen a superponerse a la legislacin preexistente de
carcter sectorial o casual, modificndola en algunos puntos, pero no reemplazndola del todo. En los pases
que no cuentan con legislacin propiamente ambiental, la proteccin del ambiente queda regida completamente
por la legislacin sectorial de relevancia ambiental sectorial o la legislacin de relevancia ambiental casual.
Los pases de Amrica Latina y el Caribe, que son depositarios de la tradicin romana-germnica, comienzan a
organizarse como Estado-Nacin a comienzos del siglo XIX en torno a modelos poltico-jurdicos semejantes a
los que prevalecan en los pases mas avanzados y, conforme a las ideas predominantes, favorecen un rgimen
de propiedad y de uso de los recursos naturales que tiene su base en los principios de la apropiacin privada de
los bienes que la naturaleza no hubiera hecho comn a todos los hombres, y del uso y disposicin arbitrario de
los mismos, con arreglo a la concepcin de la propiedad como un derecho absoluto. As lo expresan los
cdigos civiles que se ponen en vigor en esa poca, algunos de los cuales todava siguen vigentes. Sin
embargo, como consecuencia del derecho colonial y su tendencia a regular todas las manifestaciones de la vida
en sociedad, pero tambin como resultado de una incipiente industrializacin en algunos pases de la regin, no
dejan de expedirse en ciertas ocasiones cdigos de polica o administrativos o rurales, algunos de ellos aun en
vigor, que vienen a reemplazar las antiguas ordenanzas coloniales sobre ciertas materias. En ese sentido, el
siglo XIX se puede caracterizar como una poca de legislacin ambiental de carcter "casual" y, por excepcin,
de carcter sectorial.
La legislacin ambiental de estos pases experimenta una profunda transformacin a partir de las primeras
dcadas del siglo XX, bajo la influencia de las ideas "conservacionistas" y en el marco de un cambio en la
15
Sociedad Peruana de Derecho Ambiental, Programa de Capacitacin en Derecho y Poltica Ambiental. Arequipa
1994.
24
DERECHO AMBIENTAL
naturaleza del propio Estado. En efecto, a partir de esta poca se comenzaron a expedir leyes sobre los recursos
naturales que establecieron normas para su proteccin, especialmente en materia de aguas, suelos, flora y fauna
silvestres, etc.
Por su parte, el proceso de industrializacin de algunos pases de la regin, que muchas veces fue acompaado
por un proceso de urbanizacin, as como el desarrollo general de las sociedades de Amrica Latina y el
Caribe, tambin trajo consigo la expedicin de ordenamientos jurdicos que se ocuparon de los efectos del
ambiente en la salud humana, como fueron los ordenamientos sobre salud publica (saneamiento ambiental),
sobre el trabajo (medio ambiente laboral), sobre los asentamientos humanos (ordenacin del medio ambiente
construido y, especialmente, proteccin del ambiente frente a los efectos de ciertas actividades, como las
industriales), etc.
En los ltimos aos la legislacin ambiental se ha comenzado a modificar en todo el mundo, como
consecuencia del predominio de una visin renovada del tratamiento de los asuntos ambientales, que deriva de
la llamada concepcin holstica y sistmica del medio ambiente que esta transformando la legislacin
ambiental, y que ha impulsado la expedicin de ordenamientos jurdicos que establecen principios dirigidos a
la proteccin del ambiente en su conjunto, que consideran la totalidad de sus componentes y de sus procesos de
interaccin.
De otro lado, el derecho internacional ha desempeado en las ltimas dcadas un papel muy importante en el
desarrollo del derecho ambiental nacional de todos los pases del mundo. La naturaleza global, regional y
subregional de los problemas ambientales, ha determinado que muchas iniciativas jurdicas se hayan
canalizado hacia el derecho internacional, cuya evolucin en las ltimas dcadas es verdaderamente
sorprendente. El derecho internacional ha pasado a ser en muchos sentidos, metafricamente hablando, la
locomotora que conduce el tren del derecho ambiental. Muchas de las iniciativas que hoy se estn discutiendo
en el interior de los pases, tienen que ver con compromisos internacionales asumidos por los Estados en
materia de cambio climtico, proteccin de la capa de ozono, conservacin y uso racional de la diversidad
biolgica, lucha contra la desertificacin, movimientos transfronterizos de desechos peligrosos y su
eliminacin, comercio internacional de flora y fauna silvestres amenazadas, para citar algunos de los casos ms
conocidos, tienen que ver con las transformaciones que est impulsando el derecho internacional. En este
sentido, es posible afirmar que se est construyendo un orden jurdico internacional para una sociedad mundial
ambientalmente sostenible y que el derecho interno tiene un papel importante en la construccin de ese orden,
pero cada vez ms complementario de iniciativas que son adoptadas en escenarios internacionales.
Lamentablemente, durante muchos aos nuestros pases han participado en esos escenarios internacionales de
manera secundaria y, algunas veces, las polticas internacionales que han asumido no son propiamente una
proyeccin de una poltica interna decidida de manera autnoma en funcin de los intereses nacionales o
regionales. Esta menguada participacin se ilustra en un estudio hecho en 1991 sobre la base de 132
instrumentos internacionales globales de carcter multilateral, que habran podido generar 1,485 ratificaciones
o adhesiones por parte de los pases de Amrica Latina y el Caribe y que, sin embargo, dieron lugar a slo 367
ratificaciones o adhesiones, lo que representa un nivel de participacin del orden de 24.71%. Esta situacin ha
venido cambiando. En efecto, es notorio que, da a da, se ha incrementando la participacin de los pases de
Amrica.
c.
La legislacin ambiental se encuentra constituida por el conjunto de normas jurdicas que regulan las conductas
humanas, estas normas pueden ser tratados y/o convenios, leyes, decretos, resoluciones, ordenanzas etc. y que
hayan sido aprobadas por el rgano competente. La legislacin ambiental se presenta en los siguientes tres
tipos de ordenamientos jurdicos (16).
-
Ordenamientos jurdicos que se han expedido para la proteccin del ambiente, con arreglo a la moderna
concepcin que visualiza a ste como un todo organizado, a la manera de un sistema y que se denomina
legislacin propiamente ambiental;
Ordenamientos jurdicos que han sido expedidos para la proteccin de ciertos elementos ambientales, o
para proteger el ambiente de los efectos de ciertas actividades, que se denomina legislacin sectorial de
relevancia ambiental, y;
16
Programa de Capacitacin en Derecho y Poltica Ambiental, Sociedad Peruana de Derecho Ambiental. Arequipa
1994.
25
DERECHO AMBIENTAL
-
Ordenamientos jurdicos que han sido expedidos sin ningn propsito ambiental, pero que regulan
conductas que inciden significativamente en la proteccin del ambiente. Se trata de una legislacin que
tiene una relevancia ambiental casual.
Esta concepcin amplia de la legislacin ambiental, se contrapone a otra que la limita de una manera arbitraria,
a los ordenamientos jurdicos que integran la legislacin propiamente ambiental". Ese punto de vista no toma
en consideracin el hecho de que la legislacin ambiental de carcter "sectorial" y, en una medida importante,
la de carcter "casual", es la que rige principalmente los asuntos ambientales. Lo anterior ocurre incluso en los
pases que cuentan con los ordenamientos jurdicos modernos que han superado la visin reduccionista y
sectorialista de la proteccin del ambiente que prevaleci en el pasado.
Por su parte, la expresin "legislacin" es utilizada para designar todo tipo de normas jurdicas emanadas de los
rganos del Estado, que tienen el carcter de generales y abstractas, cualquiera que sea su jerarqua. En otras
palabras, la palabra "legislacin" cubre no solo los ordenamientos jurdicos que tcnicamente son denominados
"leyes", sino tambin los dems ordenamientos jurdicos generales y abstractos que concurren a regular una
determinada situacin, incluidos los tratados y otros acuerdos internacionales.
Por consiguiente, las referencias hechas a la "legislacin ambiental", comprenden las Constitucin Poltica, los
tratados y convenios internacionales, las leyes y otros ordenamientos jurdicos que tienen la fuerza de una ley,
los reglamentos, las normas tcnicas y los dems ordenamientos jurdicos de carcter general y abstracto que
expiden los rganos del Estado.
d.
Hasta ahora, se ha procurado mostrar la manera como se encuentran estructurados los sistemas jurdicos
vigentes para la proteccin del medio ambiente en los pases de la regin, y se ha intentado mostrar a grandes
rasgos el contenido de dichos sistemas en lo que toca a los pases miembros que son prestatarios del Banco
Interamericano de Desarrollo.
A continuacin, se hace un anlisis de los problemas de eficiencia y eficacia que presenta la legislacin
ambiental vigente en la regin. Este anlisis parte de la constatacin del bajo grado de eficacia que muestra
dicha legislacin. El punto no ha sido objeto de estudios especficos que muestren con alguna exactitud el
grado de eficacia de los sistemas jurdicos vigentes para la proteccin del medio ambiente en los pases de la
regin. Sin embargo, la verdad es que este hecho no admite muchas discusiones. La cuestin es dilucidar, hasta
donde es posible y necesario, las causas de esta situacin de ineficacia.
Con este propsito, se har una distincin entre "eficacia" y "eficiencia. Se entiende por "eficacia" el grado
de acatamiento de una norma jurdica por quienes son sus destinatarios, mientras que por "eficiencia" se
entiende el grado de idoneidad que posee una norma jurdica para satisfacer la necesidad que se tuvo en cuenta
al expedirla. Esta distincin se hace para fundamentar la tesis de que los problemas de eficacia de la legislacin
ambiental son muchas veces problemas de eficiencia, cuestin en la que no reparan por lo general los analistas
de los problemas que presenta la aplicacin de la legislacin ambiental. En efecto, ellos suelen concentrar su
atencin exclusivamente en el examen de las cuestiones de ineficacia, quizs porque la eficacia en un
fenmeno propiamente normativo, mientras que la eficiencia es un fenmeno que rebasa el mbito de lo
normativo. Se trata de un punto de vista equivocado, pues las cuestiones de ineficiencia son tanto o mas graves
que las cuestiones de ineficacia y, en muchos casos, determinan su existencia. Como consecuencia, estos
anlisis de eficacia carecen de profundidad y no van mas all de los conocidos razonamientos sobre la "falta de
voluntad poltica" para la aplicacin de la legislacin ambiental y otros similares.
Los problemas de ineficiencia que presenta la legislacin ambiental vigente en los pases de la regin y que
muchas veces determinan su ineficacia, consisten bsicamente en la inexistencia de las normas que son
necesarias para regular una determinada situacin ambiental o, si ellas existen, en el enfoque equivocado que
dichas normas asumen en lo que se refiere al tratamiento jurdico de esa situacin ambiental.
En efecto, es frecuente que no existan las normas jurdico-ambientales que serian necesarias para la regulacin
de ciertos problemas. La cuestin consiste no tanto en la carencia absoluta de la regulacin de un determinado
problema, sino ms bien en la regulacin incompleta del mismo, es decir, en el hecho de que las normas
existentes no se encuentran complementadas por otras normas que haran posible su aplicacin.
Por otra parte, es no menos frecuente que la legislacin ambiental asuma un enfoque equivocado para. El
tratamiento jurdico de muchos problemas ambientales. Esta falta de idoneidad de las normas jurdicoambientales para satisfacer las necesidades que se tuvieron en cuenta al momento de su expedicin, que puede
ser inicial o sobreviniente, tiene su explicacin en numerosos y complejos factores. El hecho es que esta falta
26
DERECHO AMBIENTAL
de idoneidad conduce irremediablemente a la no aplicacin de dichas normas o a una escasa aplicacin de las
mismas, ya que por lo general se considera que no tiene sentido la aplicacin de normas que evidentemente son
inadecuadas para corregir las situaciones ambientales a que se refieren. Las causas mas generales de
ineficiencia de la legislacin ambiental se pueden asumir de la siguiente manera:
1)
La norma jurdico-ambiental puede ser ineficiente porque no considera en la forma cientfica debida e1
problema de que se trata o, lo que tambin es grave, no toma en cuenta las cuestiones sociales vinculadas a
1as situaciones ambientales que se desean corregir;
2)
La norma jurdico-ambiental puede ser ineficiente porque carece de los mecanismos necesarios para la
aplicacin de sus disposiciones o dichos mecanismos son inapropiados. Esta razn de ineficiencia es
caracterstica de los sistemas jurdicos para la proteccin del medio ambiente que enfatizan el uso de los
mecanismos correctivos antes que el empleo de los mecanismos preventivos, esto es, de los mecanismos
destinados a remover las causas que generan las situaciones ambientales indeseables;
3) La norma jurdico-ambiental puede ser ineficiente porque forma parte de un sistema jurdico que muestra
una importante heterogeneidad estructural, es decir, una coexistencia en su interior de ordenamientos
jurdicos que responden a una visin sectorialista y reduccionista de la problemtica ambiental y que
expresan criterios incluso contradictorios sobre el tratamiento jurdico de un mismo problema;
4) La norma jurdico-ambiental puede ser ineficiente porque la dimensin ambiental se encuentra
insuficientemente incorporada en el sistema jurdico general y, en especial, en la legislacin econmica.
Se trata del factor de ineficiencia ms importante, pues es claro que la norma jurdico-ambiental no puede
pretender su aplicacin para corregir situaciones ambientales indeseables que son propiciadas por el
sistema jurdico general y, ms especficamente, por el estilo de desarrollo que promueve ese sistema
jurdico general.
En suma, una parte considerable de los problemas de eficacia son, en verdad, problemas de eficiencia.
Estos problemas se presentan por la concurrencia de todos o algunos de los siguientes factores, que ahora
se enuncian en orden de importancia: la escasa presencia de la idea del desarrollo sustentable en la
legislacin ambiental y en el conjunto del sistema jurdico del que esta forma parte; la falta de desarrollo
de la legislacin ambiental (incluido el derecho internacional); el enfoque equivocado asumido por la
legislacin ambiental para la regulacin de los problemas que le son propios; y la heterogeneidad
estructural de la legislacin ambiental.
En lo que toca a los problemas de ineficacia propiamente tales de la legislacin ambiental, cabe decir que lo
correcto es hacer un anlisis concreto de cada situacin concreta y que, slo de una manera general, es posible
formular algunas hiptesis que pueden concurrir a explicar la escasa aplicacin de la legislacin ambiental,
independientemente de su falta de eficiencia. En ese sentido, es posible avanzar las siguientes hiptesis bsicas
de ineficacia:
1)
La insuficiente valoracin social de la legislacin ambiental por sus destinatarios, lo que muchas veces
incluye el desconocimiento de la misma, y;
2) Las deficiencias que presentan las instituciones encargadas de aplicar administrativa y judicialmente la
legislacin ambiental.
La primera de esas hiptesis vincula la ineficacia de la legislacin ambiental a la inexistencia de una
conciencia ambiental slida en la ciudadana, que incluya el conocimiento de la legislacin sobre la materia y
que garantice no solo su acatamiento espontneo por la poblacin, sino tambin que haga ms fcil su
aplicacin por las instancias administrativas y judiciales competentes.
La segunda de esas hiptesis vincula la ineficacia de la legislacin ambiental, en primer termino, a las
deficiencias que presentan las actividades que desarrollan las instancias administrativas encargadas de su
aplicacin, deficiencias que muchas veces se explican por la carencia de los recursos humanos materiales y
financieros que son indispensables para llevar a cabo una gestin ambiental apropiada. La misma hiptesis
vincula la ineficacia de la legislacin ambiental, en segundo termino, a las deficiencias que presenta la
aplicacin judicial de dicha legislacin, por razones que muchas veces tienen que ver con razones de
ineficiencia de la propia legislacin ambiental, que no tiene previstos mecanismos apropiados para su
aplicacin por los rganos jurisdiccionales, pero tambin con otros factores como la escasa existencia de
operadores jurdico calificados en el campo del derecho ambiental (jueces, fiscales y abogados). Estas
deficiencias se reflejan puntualmente en la escasa frecuencia con que se promueven asuntos ambientales ante
los tribunales de justicia. Este hecho expresa de alguna manera las dificultades que presenta el acceso a la
27
DERECHO AMBIENTAL
justicia en este tipo de asuntos y que deberan ser superados, por lo pronto, a travs de una legislacin especial
sobre la tutela judicial de los intereses colectivos y difusos, como es el caso de los intereses ambientales.
La ineficacia del derecho internacional para la proteccin del medio ambiente, amerita un anlisis especial. En
efecto, dicha ineficacia presenta algunas caractersticas especiales, como son las siguientes:
1) La escasa participacin de los Estados en algunos instrumentos internacionales, lo que le resta efectividad;
2) La dependencia de los instrumentos internacionales, que impide el desarrollo del derecho interno y, por
tanto, de la eficacia de este ultimo;
3) La inexistencia de mecanismos jurisdiccionales apropiados que hagan exigibles los compromisos asumidos
por los Estados en los tratados y otros acuerdos internacionales sobre la materia.
Por ultimo, hay que decir que no cabe esperar que las situaciones ambientales indeseables puedan ser
prevenidas o corregidas solo a travs de la legislacin ambiental. Se encuentra muy difundida la creencia de
que el derecho puede por si mismo transformar una realidad social en una realidad jurdica, con la sola fuerza
de su imperio. Sin embargo, la verdad es que el derecho es solo una condicin necesaria de los procesos de
cambio social, por lo menos en los Estados de Derecho, pero no una condicin suficiente de esos procesos de
cambio social.
28
DERECHO AMBIENTAL
9.
LEYES:
LEY ORGANICA
RESOLUCION LEGISLATIVA
LEY
DECRETO LEGISLATIVO
DECRETO LEY
DECRETOS:
DE URGENCIA
SUPREMO
RESOLUCIONES:
SUPREMA
MINISTERIAL
VICE MINISTERIAL
DIRECTORAL
JEFATURAL
DIVISIONAL
RESOLUCIONES
DIRECTIVAS
DECRETOS
29
DERECHO AMBIENTAL
10.
11.
La Constitucin Poltica del Estado aprobada en 1993, contiene preceptos especficos en materia ambiental y
sobre los recursos naturales, los mismos que estn contemplados en los siguientes artculos:
Derecho de las personas:
Artculo. 2.- Toda persona tiene derecho:
Inciso 22.- A la paz, a la tranquilidad, al disfrute del tiempo libre y al descanso, as como a gozar de un
ambiente equilibrado y adecuado al desarrollo de su vida. (18)
Del ambiente y los recursos naturales:
Artculo 66.- Los recursos naturales renovables y no renovables, son patrimonio de la Nacin. El Estado es
soberano en su aprovechamiento.
Por Ley Orgnica se fijan las condiciones de su utilizacin y de su otorgamiento a particulares. La concesin
otorga a su titular un derecho real, sujeto a dicha norma legal.
Artculo 67.- El Estado determina la poltica nacional del ambiente. Promueve el uso sostenible de sus recursos
naturales.
Artculo 68.- El Estado est obligado a promover la conservacin de la diversidad biolgica y de las reas
naturales protegidas.
Artculo 69.- El Estado promueve el desarrollo sostenible de la Amazona con una legislacin adecuada.
b.
El Per ha suscrito y ratificado en materia ambiental, una serie de Convenios y Tratados Internacionales,
siendo los ms importantes los siguientes:
17
Karel Vasak, asesor jurdico de la Organizacin de las Naciones Unidas para la Educacin y la Ciencia y la Cultura
(UNESCO) fue el primero en usar el termino Tercera Generacin de Derechos Humanos para referirse a un grupo de
metas polticas alcanzables a travs de la accin concertada internacional.
18
Es importante destacar lo expresado por el Tribunal Constitucional en la Sentencia recada en el Expediente N
00048-2004-AI/TC El derecho a gozar de un medio ambiente equilibrado y adecuado, comporta la facultad de las
personas de poder disfrutar de un medio ambiente en el que sus elementos se desarrollan e interrelacionan de manera
natural y armnica El Estado tiene el deber de efectivizar su plena vigencia, as como prever los mecanismos de su
garanta y defensa en caso de trasgresin.
30
DERECHO AMBIENTAL
Convencin para la proteccin de la flora, de la fauna y de las bellezas escnicas naturales de los pases de
Amrica
Tratado sobre la Antrtida
Convencin sobre el comercio internacional de especies amenazadas de fauna y flora silvestres - CITES
Convenio para la conservacin y ordenacin de la vicua
Acuerdo internacional sobre las maderas tropicales
Convencin de Viena sobre responsabilidad civil por daos nucleares
Convenio de Cambio Climtico
Convenio sobre la Diversidad Biolgica
Convenio sobre Desertificacin y Sequa
Declaracin de Ro
Protocolo de Bioseguridad
Convenio de Basilea sobre el control de los movimientos transfronterizos de deshechos peligrosos y su
eliminacin
Convenio RAMSAR, sobre la proteccin de humedales
Protocolo de Montreal sobre las sustancias que agotan la capa de ozono
Protocolo de Kyoto sobre reduccin de los gases de efecto invernadero
Convenio de Rtterdam, sobre el Consentimiento Previo Fundamentado para la Utilizacin de Sustancias
Qumicas y Plaguicidas
Convenio de Estocolmo , sobre Contaminantes Orgnicos Persistentes
c.
Legislacin Nacional
En nuestro pas tenemos una amplia y frondosa legislacin en materia ambiental, se calcula en alrededor de
5000 normas aprobadas en materia ambiental, siendo las ms importantes las siguientes:
Ley de General del Ambiente
Ley de Promocin de la Inversin Privada
Cdigo Penal (Delitos Ambientales)
Ley de creacin del Ministerio del Ambiente - MINAM
Ley del Fondo Nacional del Ambiente
Ley General de los Recursos Hdricos
Ley de Tierras
Ley Orgnica para el Aprovechamiento Sostenible de los Recursos Naturales
Ley de reas Naturales Protegidas
Ley sobre la Conservacin y Aprovechamiento Sostenible de la Diversidad Biolgica
Ley Orgnica del Ministerio de Salud
Ley Orgnica del Ministerio de Transportes y Comunicaciones
Ley Orgnica del Ministerio de la Produccin
Ley Orgnica del Ministerio de Agricultura
Ley Orgnica de Municipalidades
Ley Orgnica de los Gobiernos Regionales
Ley Orgnica del Ministerio de Energa y Minas
Ley Forestal y de Fauna Silvestre
Ley General de Residuos Slidos
Ley del Sistema Nacional de Evaluacin Impacto Ambiental
Ley del Sistema Nacional de Gestin Ambiental
Ley de Proteccin de Especies Nativas
Ley que Regula el Procedimiento para Declaratoria de Emergencia Ambiental
Ley de Inocuidad de los Alimentos
12.
Antecedentes
19
DERECHO AMBIENTAL
Cdigo del Medio Ambiente y los Recursos Naturales. Aos despus, especficamente el 08/Septiembre/1990
se promulgo el Decreto Legislativo N 613, Cdigo del Medio Ambiente y los Recursos Naturales CMARN,
donde sta norma se constituyo en la ley marco de la gestin ambiental en el Per, donde se establecieron los
principios y criterios que rigen la poltica ambiental, se integraron de manera sistmica las principales
disposiciones referidas a la proteccin ambiental.
Sin embargo, en el ao de 1991, el CMARN sufri importantes modificaciones bajo el argumento de promover
la inversin privada, que en la prctica cerceno importantes artculos que terminaron de volver ineficaz al
CMARN. Mediante Ley N 27980 (23/mayo/2003) se ordeno la conformacin de una Comisin Especial
encargada de revisar y actualizar el CMARN, as como las normas conexas y complementarias: Como
consecuencia de este largo proceso de anlisis y debate el 15/Octubre/2005 se promulgo la Ley N 28611, Ley
General del Ambiente.
b.
TITULO PRELIMINAR:
DERECHOS Y PRINCIPIOS
TITULO I:
POLITICA NACIONAL
DEL AMBIENTE
Cap. 1: Aspectos generales
Cap. 2: Poltica nacional del
ambiente
Cap. 3: Gestin ambiental
Cap. 4: Acceso a la
informacin ambiental y
participacin ciudadana
TITULO III:
INTEGRACION DE LA
LEGISLACION AMBIENTAL
Cap. 1: Aprovechamiento
sostenible de los recursos
naturales
Cap. 2: Conservacin de la
diversidad biolgica
Cap. 3: Calidad ambiental
Cap. 4: Ciencia, tecnologa y
educacin ambiental
TITULO II:
DE LOS SUJETOS DE LA
GESTION AMBIENTAL
Cap. 1: Organizacin del Estado
Cap. 2: Autoridades pblicas
Cap. 3: Poblacin y ambiente
Cap. 4: Empresa y ambiente
TITULO IV:
RESPONSABILIDAD POR
DAO AMBIENTAL
Cap. 1: Fiscalizacin y control
Cap. 2: Rgimen de
responsabilidad por el dao
ambiental
Cap. 3: Medios para la
resolucin y gestin de
conflictos ambientales
DISPOSICIONES TRANSITORIAS,
COMPLEMENTARIAS Y FINALES
32
DERECHO AMBIENTAL
DERECHO AMBIENTAL
segn corresponda o, cuando lo anterior no fuera posible, a compensar en trminos ambientales los daos
generados, sin perjuicio de otras responsabilidades administrativas, civiles o penales a que hubiera lugar.
Artculo X.- Del principio de equidad
El diseo y la aplicacin de las polticas pblicas ambientales deben contribuir a erradicar la pobreza y reducir
las inequidades sociales y econmicas existentes; y al desarrollo econmico sostenible de las poblaciones
menos favorecidas. En tal sentido, el Estado podr adoptar, entre otras, polticas o programas de accin
afirmativa, entendidas como el conjunto coherente de medidas de carcter temporal dirigidas a corregir la
situacin de los miembros del grupo al que estn destinadas, en un aspecto o varios de su vida social o
econmica, a fin de alcanzar la equidad efectiva.
Artculo XI.- Del principio de gobernanza ambiental
El diseo y aplicacin de las polticas pblicas ambientales se rigen por el principio de gobernanza ambiental,
que conduce a la armonizacin de las polticas, instituciones, normas, procedimientos, herramientas e
informacin de manera tal que sea posible la participacin efectiva e integrada de los actores pblicos y
privados, en la toma de decisiones, manejo de conflictos y construccin de consensos, sobre la base de
responsabilidades claramente definidas, seguridad jurdica y transparencia.
34
DERECHO AMBIENTAL
13.
Un recurso natural es cualquier cosa que se obtiene del medio sea bitico o abitico, para satisfacer las
necesidades humanas. El crecimiento de la poblacin mundial est poniendo en riesgo el acceso a los recursos
naturales. Los recursos naturales se puede clasificar en:
b.
No renovables, son aquellos que despus de ser utilizados se agotan, porque no se regeneran. Son
inorgnicos y existen en cantidad fija. Son los minerales que pueden ser de 2 tipos:
- Metlicos: hierro, oro, plata, cobre etc.
- No metlicos: arena, grava, arcilla
Recursos energticos, son aquellos que sirven para producir energa y pueden ser:
- No renovables agotables
Los combustibles fsiles: petrleo, carbn, gas natural
Los radioactivos: uranio
- No renovables inagotables
Geotermal
- Renovables inagotables
El hidrulico
El elico
El ocenico
El solar
Recursos naturales semirenovables, son de tipo bioorgnico y superficie limitada. Es principalmente el
suelo
Recursos naturales renovables,.son los que tienen la capacidad de regenerarse, si se les aprovecha bien,
sin destruirlos ni exterminarlos.
- Fijos y auto renovables
El clima
El agua
- Variables
La vegetacin: bosques, pastos, plantas etc.
La fauna: terrestre, acutica y area
El medio bitico natural
La flora (21)
Es el conjunto de plantas, que segn su distribucin y abundancia caracterizan el paisaje y que se conoce como
comunidades vegetales. La flora es un recurso natural renovable que se regenera por la propagacin de las
especies mediante la reproduccin vegetativa. Se reconocen hasta 6 tipos de formaciones vegetales y estas son:
El bosque, comunidad vegetal caracterizada por especies maderables de regular a gran tamao, adems de
otras especies menores;
Matorral, comunidad vegetan formada por rboles bajos, enmaraados y especies espinosas;
Sabana o arbustal, comunidad vegetal conformada por rboles y arbustos esparcidos con mezclas de
hierbas;
Pastizal, comunidad vegetal conformada por hierbas, especialmente gramneas;
Semidesierto, comunidad vegetal conformada en zonas ridas, con plantas arbustivas y suculentas;
Desierto, reas ridas con nula o muy escasa vegetacin adaptada a la escasez de agua.
La flora presenta graves problemas en nuestro pas, y estos son entre otros los siguientes:
Quema de la cubierta vegetal natural;
21
Brack Antonio, Mendiola Cecilia, Ecologa del Per . PNUD, Lima 2000
35
DERECHO AMBIENTAL
Una ecoregin es una rea geogrfica que se caracteriza por condiciones bastantes homogneas en lo referente
al clima, a los suelos, a la hidrogeologa, a la flora, a la fauna, y donde los diferentes factores actan en
estrecha interdependencia. Las ecoregiones en nuestro pas estn determinadas por:
Mar territorial:
La Corriente Peruana o de Humbolt;
La Corriente del Nio
La Cordillera de los Andes:
Tres masas continentales: costa, sierra y amazona;
Tres cuencas hidrogrficas: Pacifico, Titicaca y Atlntica (Amazonas)
La ubicacin latitudinal: (Variedad de condiciones climticas)
Anticicln del Pacifico Sur
Anticicln del Atlntico Sur
Cicln Ecuatorial
En consecuencia se el Per presenta 11 ecoregiones y son las siguientes:
22
23
Idem
Idem
36
DERECHO AMBIENTAL
37
DERECHO AMBIENTAL
14.
Naturaleza de la ley
La Ley regula el rgimen de aprovechamiento sostenible de los recursos naturales, en tanto constituyen
patrimonio de la Nacin, estableciendo sus condiciones y las modalidades de otorgamiento a particulares.
Objetivo
La Ley tiene como objetivo promover y regular el aprovechamiento sostenible de los recursos naturales,
renovables y no renovables, estableciendo un marco adecuado para el fomento a la inversin, procurando un
equilibrio dinmico entre el crecimiento econmico, la conservacin de los recursos naturales y del ambiente y
el desarrollo integral de la persona humana.
Definicin de recursos naturales
Se consideran recursos naturales a todo componente de la naturaleza, susceptible de ser aprovechado por el ser
humano para la satisfaccin de sus necesidades y que tenga un valor actual o potencial en el mercado, tales
como:
Las aguas: superficiales y subterrneas;
El suelo, subsuelo y las tierras por su capacidad de uso mayor: agrcolas, pecuarias, forestales y de
proteccin;
La diversidad biolgica: como las especies de flora, de la fauna y de los microorganismos o protistos, los
recursos genticos, y los ecosistemas que dan soporte a la vida;
Los recursos hidrocarburferos, hidroenergticos, elicos, solares, geotrmicos y similares;
La atmsfera y el espectro radioelctrico;
Los minerales;
Los dems considerados como tales;
El paisaje natural, en tanto sea objeto de aprovechamiento econmico, es considerado recurso natural para
efectos de la Ley.
Alcance del dominio sobre los recursos naturales
Los recursos naturales mantenidos en su fuente, sean stos renovables o no renovables, son Patrimonio de la
Nacin. Los frutos y productos de los recursos naturales, obtenidos en la forma establecida en la Ley, son del
dominio de los titulares de los derechos concedidos sobre ellos.
Participacin ciudadana
Los ciudadanos tienen derecho a ser informados y a participar en la definicin y adopcin de polticas
relacionadas con la conservacin y uso sostenible de los recursos naturales. Se les reconoce el derecho de
formular peticiones y promover iniciativas de carcter individual o colectivo ante las autoridades competentes,
de conformidad con la ley de la materia.
El estado y los recursos naturales
El Estado es soberano en el aprovechamiento de los recursos naturales. Su soberana se traduce en la
competencia que tiene para legislar y ejercer funciones ejecutivas y jurisdiccionales sobre ellos.
Es responsabilidad del Estado promover el aprovechamiento sostenible de los recursos naturales, a travs de las
Leyes especiales sobre la materia, las polticas del desarrollo sostenible, la generacin de la infraestructura de
38
DERECHO AMBIENTAL
apoyo a la produccin, fomento del conocimiento cientfico tecnolgico, la libre iniciativa y la innovacin
productiva. El Estado impulsa la transformacin de los recursos naturales para el desarrollo sostenible.
El Estado vela para que el otorgamiento del derecho de aprovechamiento sostenible de los recursos naturales
se realice en armona con el inters de la Nacin, el bien comn y dentro de los limites y principios
establecidos en la Ley, en las leyes especiales y en las normas reglamentarias sobre la materia.
Gestin sectorial y transectorial de los recursos naturales
Las leyes especiales que regulen el aprovechamiento sostenible de recursos naturales precisarn el sector o
sectores del Estado responsables de la gestin de dichos recursos e incorporarn mecanismos de coordinacin
con los otros sectores a fin de evitar que el otorgamiento de derechos genere conflictos por superposicin o
incompatibilidad de los derechos otorgados o degradacin de los recursos naturales.
La ley especial determina el Sector competente para el otorgamiento de derechos para el aprovechamiento
sostenible, en el caso de recursos naturales con varios usos. Los sectores involucrados en su gestin debern
emitir opinin previa a la decisin final del sector correspondiente.
Otorgamiento de derechos sobre los recursos naturales
Los derechos para el aprovechamiento sostenible de los recursos naturales se otorgan a los particulares
mediante las modalidades que establecen las leyes especiales para cada recurso natural. En cualquiera de los
casos, el Estado conserva el dominio sobre estos, as como sobre los frutos y productos en tanto ellos no hayan
sido concedidos por algn titulo a los particulares.
Retribucin econmica por aprovechamiento de recursos naturales
Todo aprovechamiento de recursos naturales por parte de particulares da lugar a una retribucin econmica que
se determina por criterios econmicos, sociales y ambientales. La retribucin econmica incluye todo concepto
que deba aportarse al Estado por el recurso natural, ya sea como contraprestacin, derecho de otorgamiento o
derecho de vigencia del titulo que contiene el derecho, establecidos por las leyes especiales.
El canon por explotacin de recursos naturales y los tributos se rigen por sus leyes especiales. La Ley especial
dictada para el aprovechamiento sostenible de cada recurso natural precisa las condiciones, trminos, criterios
y plazos para el otorgamiento de los derechos, incluyendo los mecanismos de retribucin econmica al Estado
por su otorgamiento, el mantenimiento del derecho de vigencia, las condiciones para su inscripcin en el
registro correspondiente, as como su posibilidad de cesin entre particulares.
La concesin, aprobada por las leyes especiales, otorga al concesionario el derecho para el aprovechamiento
sostenible del recurso natural concedido, en las condiciones y con las limitaciones que establezca el ttulo
respectivo. La concesin otorga a su titular el derecho de uso y disfrute del recurso natural concedido y, en
consecuencia, la propiedad de los frutos y productos a extraerse. Las concesiones pueden ser otorgadas a plazo
fijo o indefinido. Son irrevocables en tanto el titular cumpla las obligaciones que esta Ley o la legislacin
especial exijan para mantener su vigencia.
Las concesiones son bienes incorporales registrables. Pueden ser objeto de disposicin, hipoteca, cesin y
reivindicacin, conforme a las leyes especiales. El tercero adquirente de una concesin deber sujetarse a las
condiciones en que fue originariamente otorgada. La concesin, su disposicin y la constitucin de derechos
reales sobre ella, debern inscribirse en el registro respectivo.
Condiciones del aprovechamiento sostenible
Las condiciones del aprovechamiento sostenible de los recursos naturales, por parte del titular de un derecho de
aprovechamiento, sin perjuicio de lo dispuesto en las leyes especiales, son:
Utilizar el recurso natural, de acuerdo al ttulo del derecho, para los fines que fueron otorgados,
garantizando el mantenimiento de los procesos ecolgicos esenciales;
Cumplir con las obligaciones dispuestas por la legislacin especial correspondiente;
Cumplir con los procedimientos de Evaluacin de Impacto Ambiental y los Planes de Manejo de los
recursos naturales establecidos por la legislacin sobre la materia;
Cumplir con la retribucin econmica correspondiente, de acuerdo a las modalidades establecidas en las
leyes especiales;
Mantener al da el derecho de vigencia, definido de acuerdo a las normas legales pertinentes.
b.
DERECHO AMBIENTAL
La Constitucin Poltica de 1993 en su articulo 77 establece el derecho al canon, por parte de los gobiernos
regionales y locales, sealando que corresponden a las respectivas circunscripciones, conforme a Ley, recibir
una participacin adecuada del total de los Ingresos y Rentas obtenidos por el Estado en la explotacin de los
recursos naturales en cada zona, en calidad de canon.
En junio del ao 2001 se promulga la Ley N 27506, Ley de Canon, que establece en su artculo 1 la
definicin del canon: El canon es la participacin efectiva y adecuada de la que gozan los gobiernos
regionales y locales del total de los ingresos y rentas obtenidos por el Estado por la explotacin econmica de
los recursos naturales; mientras que en su artculo 2 determina cules son los recursos naturales cuya
explotacin genera canon y regula su distribucin.
Actualmente el canon establecido es el minero, forestal, gasfero, hidroenergtico, pesquero e hidrocarburos.
El canon minero
El porcentaje establecido en la Ley N 27506, Ley de Canon, se establece en el artculo 9 que El canon
minero est constituido por el 50% (cincuenta por ciento) del total de los ingresos y rentas que pagan los
titulares de la actividad minera por el aprovechamiento de los recursos minerales, monto que no podr ser
afectado por los beneficios e incentivos tributarios que recaigan sobre el Impuesto a la Renta.
El artculo 5 de la Ley N 28077, modific el texto de la siguiente manera: "El canon minero est constituido
por el 50% (cincuenta por ciento) del total de ingresos y rentas obtenidos por el Estado en la actividad minera,
por el aprovechamiento de los recursos minerales, metlicos y no metlicos Finalmente, mediante el artculo
2 de la Ley N 28322, se modificaron nuevamente los porcentajes de distribucin, que son los que rigen
actualmente:
Transferencia del CANON
Gobierno Regional
Todos los Gobiernos Locales
Destino de la Asignacin
25%
75%
Gobierno Regional
20%
Universidad
5%
Distrito Productor
10%
Provincia Productora
25%
40%
Canon Gasfero
La Ley del canon, en su artculo 11, establece que la creacin del canon a la explotacin del gas natural y
condensados, que se denominar canon gasfero, se compone del 50% (cincuenta por ciento) de los ingresos
que percibe el Estado por el pago del Impuesto a la Renta y las Regalas que perciba el Estado derivado de la
explotacin de este recurso natural.
El Canon Hidroenergtico
Referido al canon que se obtiene por la explotacin de los recursos hidroenergticos. Fue creado mediante la
Ley N 27506, Ley del Canon, que en su artculo 12 establece que este se compone del 50% del total de
ingresos y rentas pagados por los concesionarios que utilicen el recurso hdrico para la generacin de energa.
El Canon Pesquero
Este fue creado mediante la Ley N 27506, Ley del Canon, que en su artculo 13 establece la creacin del
canon a la explotacin de los recursos hidrobiolgicos. El canon pesquero se compone del 50% (cincuenta por
ciento) del total de los Ingresos y Rentas que percibe el Estado de las empresas dedicadas a la extraccin
comercial de pesca de mayor escala, de recursos naturales hidrobiolgicos de aguas martimas, y continentales
lacustres y fluviales.
El Canon Forestal
40
DERECHO AMBIENTAL
Este fue creado mediante la Ley N 27506, Ley del Canon, que en su artculo 14 establece la creacin del
canon a la explotacin de los recursos forestales. El canon forestal se compone del 50% (cincuenta por ciento)
del pago del derecho de aprovechamiento de productos forestales y de fauna silvestre.
Posteriormente Ley N 28077, en su artculo N 7, precisa que el canon incluye no solo a la explotacin de los
recursos forestales, sino tambin a la de fauna silvestre, as mismo que El canon forestal se compone del 50%
(cincuenta por ciento) del pago del derecho de aprovechamiento de productos forestales y de fauna silvestre,
as como de los permisos y autorizaciones que otorgue la autoridad competente.
c.
La regala minera es la contraprestacin econmica que los titulares de las concesiones mineras pagan al
Estado por la explotacin de los recursos minerales metlicos y no metlicos. La regala minera es pagada
sobre el valor del concentrado o su equivalente, conforme a la cotizacin de los precios del mercado
internacional.
Los rangos para el pago de regala minera es sobre el valor de concentrado o su equivalente:
Primer rango: hasta US$ 60 (sesenta) millones de dlares anuales paga el 1% (uno por ciento).
Segundo rango: por el exceso de US$ 60 (sesenta) millones hasta US$ 120 (ciento veinte) millones de
dlares anuales paga el 2.0% (dos por ciento).
Tercer rango: por el exceso de US$ 120 (ciento veinte) millones de dlares anuales paga el 3% (tres
por ciento).
La regala minera ser calculada mensualmente por el titular de la actividad minera y ser declarada y pagada
en la forma y dentro de los plazos previstos en el reglamento. El pago efectuado fuera del plazo establecido
genera el inters que establezca el reglamento. El incumplimiento del pago de regala minera genera la sancin
que establezca el reglamento.
Transferencia REGALIAS
15.
Destino de la Asignacin
Gobierno Regional
15%
Gobierno Regional
15%
Universidades Pblicas
5%
Universidad
5%
80%
Distrito Productor
20%
Provincia Productora
20%
40%
Objeto de la Ley
La ley regula la conservacin de la diversidad biolgica y la utilizacin sostenible de sus componentes. Los
principios y definiciones del Convenio sobre Diversidad Biolgica son aplicables para la Ley.
b.
41
DERECHO AMBIENTAL
Conservar la diversidad de ecosistemas, especies y genes, as como mantener los procesos ecolgicos
esenciales de los que dependen la supervivencia de las especies;
Promover la participacin justa y equitativa en los beneficios que se deriven de la utilizacin de la
diversidad biolgica;
Incentivar la educacin, el intercambio de informacin, el desarrollo de la capacidad de los recursos
humanos, la investigacin cientfica y la transferencia tecnolgica, referidos a la diversidad biolgica y a
la utilizacin sostenible de sus componentes;
Fomentar el desarrollo econmico del pas en base a la utilizacin sostenible de los componentes de la
diversidad biolgica, promoviendo la participacin del sector privado para estos fines.
c.
d.
24
DERECHO AMBIENTAL
Megadiversidad y responsabilidad
Por esta alta diversidad biolgica el Per es considerado uno de los 5 pases de megadiversidad a nivel global,
junto con Brasil, Colombia, Zaire, Madagascar, Mxico y China, entre otros. Adems es uno de los centros
ms importantes de recursos genricos, conocidos como Centros de Vavilov, a nivel mundial, por el alto
nmero de especies domesticadas originarias de esta parte del mundo. Esta realidad implica una alta
responsabilidad. La investigacin, la conservacin y el desarrollo de posibilidades econmicas en base a la
biodiversidad debera, en consecuencia, ser una de las preocupaciones prioritarias a nivel nacional.
9 en el mundo
4 en el mundo
43
DERECHO AMBIENTAL
109 aves endmicas (de hbitat restringido al Per)
298 especies de reptiles
98 reptiles endmicos (de hbitat restringido al Per)
408 especies de anfibios
199 anfibios endmicos (de hbitat restringido al Per)
2,000 especies de peces marinos y de agua dulce
4,000 especies de mariposas
350 mariposas endmicas (de hbitat restringido al Per)
25,000 especies de flora
5 en el mundo
1 en el mundo
1 en el mundo
10 % del total mundial (waqanqi, wiay waya,
zapatito, etc)
Per: 9 lugar
Cucurbitceas
Laguminosas
Races y Tubrculos
Condimenticias
44
DERECHO AMBIENTAL
179 especies txicas y venenosas
132 especies para lea y carbn
123 especies para agroforestera - cercos y vigas
4 camlidos sudamericanos
10 en el mundo
Caral: 4,500 aos de antigedad - 2,500 a.C
Inicio: 900 a.C. en Ancash
16.
Objeto
La Ley Forestal y de Fauna Silvestre, tiene por objeto normar, regular y supervisar el uso sostenible y la
conservacin de los recursos forestales y de fauna silvestre del pas, compatibilizando su aprovechamiento con
la valorizacin progresiva de los servicios ambientales del bosque, en armona con el inters social, econmico
y ambiental de la Nacin.
b.
DERECHO AMBIENTAL
Son recursos forestales los bosques naturales, plantaciones forestales y las tierras cuya capacidad de uso mayor
sea de produccin y proteccin forestal y los dems componentes silvestres de la flora terrestre y acutica
emergente, cualquiera sea su ubicacin en el territorio nacional.
Son recursos de fauna silvestre las especies animales no domesticadas que viven libremente y los ejemplares
de especies domesticadas que por abandono u otras causas se asimilen en sus hbitos a la vida silvestre,
excepto las especies diferentes a los anfibios que nacen en las aguas marinas y continentales que se rigen por
sus propias leyes.
Son servicios ambientales del bosque los que tienen por objeto la proteccin del suelo, regulacin del agua,
conservacin de la diversidad biolgica, conservacin de ecosistemas y de la belleza escnica, absorcin de
dixido de carbono y en general el mantenimiento de los procesos ecolgicos esenciales.
c.
El Estado promueve el manejo de los recursos forestales y de fauna silvestre en el territorio nacional, como
elemento fundamental para garantizar su desarrollo sostenible, con la activa participacin de los sectores
sociales y econmicos del pas.
El Estado fomenta la conciencia nacional sobre el manejo responsable de las cuencas, bosques y fauna silvestre
y realiza acciones de prevencin y recuperacin ambiental:
El Ministerio de Agricultura es el rgano normativo y promotor del uso sostenible y conservacin de los
recursos forestales y de fauna silvestre;
La Autoridad Nacional Forestal y de Fauna Silvestre y los Gobiernos Regionales son los rganos de la
gestin y administracin de los recursos forestales y de fauna silvestre, dentro del mbito de su
competencia.
d.
La Autoridad Nacional Forestal y de Fauna Silvestre, aprueba el Plan Nacional de Desarrollo Forestal, en el
que establecen las prioridades, programas operativos y proyectos a ser implementados; el Plan Nacional de
Prevencin y Control de la Deforestacin, el Plan Nacional de Reforestacin y el Sistema Nacional de
Prevencin y Control de Incendios Forestales y el ordenamiento del uso de la tierra a propuesta del INRENA,
con la participacin del sector privado.
e
Los recursos forestales y de fauna silvestre mantenidos en su fuente y las tierras del Estado cuya capacidad de
uso mayor es forestal, con bosques o sin ellos, integran el Patrimonio Forestal Nacional. No pueden ser
utilizados con fines agropecuarios u otras actividades que afecten la cobertura vegetal, el uso sostenible y la
conservacin del recurso forestal, cualquiera sea su ubicacin en el territorio nacional, salvo en los casos que
seale la presente Ley y su reglamento.
f.
Ordenamiento forestal
El ordenamiento de la superficie forestal del pas, dentro del Patrimonio Forestal Nacional, comprende:
1.
Bosques de produccin.- Son superficies boscosas que por sus caractersticas biticas y abiticas son aptas
para la produccin permanente y sostenible de madera y otros servicios forestales. Se subdividen en:
Bosques de produccin permanente.- Son reas con bosques naturales primarios que mediante
resolucin ministerial del Ministerio de Agricultura se ponen a disposicin de los particulares para el
aprovechamiento preferentemente de la madera y de otros recursos forestales y de fauna silvestre;
Bosques de produccin en reserva.- Son bosques naturales primarios destinados a la produccin
preferente de madera y otros bienes y servicios forestales, que el Estado mantiene en reserva para su
futura habilitacin mediante concesiones.
En estas reas pueden otorgarse derechos para el aprovechamiento de productos diferentes de la
madera y fauna silvestre, en tanto que no afecten el potencial aprovechable de dichos recursos.
2.
Bosques para aprovechamiento futuro.- Son superficies que por sus caractersticas biticas y abiticas se
encuentran en proceso de desarrollo para ser puestas en produccin permanente de madera y otros
servicios forestales. Se subdividen en:
46
DERECHO AMBIENTAL
Bosques de proteccin.- Son superficies que por sus caractersticas biticas y abiticas sirven
fundamentalmente para preservar los suelos, mantener el equilibrio hdrico, conservar y proteger los
bosques ribereos orientados al manejo de cuencas para proteger la diversidad biolgica y la conservacin
del ambiente.
Dentro de estas reas se promueven los usos indirectos como: el ecoturismo, la recuperacin de la flora y
fauna silvestre en vas de extincin y el aprovechamiento de productos no maderables.
4.
reas naturales protegidas.- Se consideran reas naturales protegidas las superficies necesarias para la
conservacin de la diversidad biolgica y dems valores asociados de inters ambiental, cultural,
paisajstico y cientfico, de conformidad con lo establecido en la Ley N 26834.
5.
Bosques en comunidades nativas y campesinas.- Son aquellas que se encuentran dentro del territorio de
dichas comunidades, con la garanta que les reconoce el artculo 89 de la Constitucin Poltica del Per.
6.
Bosques locales.- Son los aquellos que se otorgan a la poblaciones rurales y centros poblados para el
aprovechamiento sostenible de los recursos forestales y de fauna silvestre.
g.
Modalidades de aprovechamiento
El aprovechamiento y manejo de los recursos forestales en bosques naturales primarios se realiza en las
siguientes modalidades:
Concesiones forestales con fines maderables:
a. Concesin en subasta pblica, en unidades de aprovechamiento de 10000 (diez mil) a 40000 (cuarenta
mil) hectreas, por el plazo hasta de 40 (cuarenta) aos renovables de acuerdo a las condiciones que
establece el reglamento.
b. Concesin en concurso pblico, en unidades de aprovechamiento de 5 000 (cinco mil) hasta 10 000 (diez
mil) hectreas, por el plazo hasta de 40 (cuarenta) aos renovables, a favor de medianos y pequeos
empresarios, en forma individual u organizados en sociedades u otras modalidades empresariales, cuyo
plan de manejo comprender sub unidades de aprovechamiento no menores a 1000 (mil) hectreas, de
acuerdo a los establecido por el reglamento respectivo.
c. Concesin por iniciativa privada, por el plazo de hasta 40 aos renovables
Las concesiones establecidas las otorga la autoridad competente, con planes de manejo que consideran el
dimetro mnimo y volumen permisible de corte por especie y tipo de bosque, garantizando la utilizacin de
mayor nmero de especies, aprovechamiento integral de la madera; a travs de las industrias integradas y
generacin de mayor valor agregado, sobre la base de criterios e indicadores que aseguren el manejo sostenible
y en las condiciones que establezca el reglamento.
El procedimiento para la promocin y determinacin del tamao de la unidad de aprovechamiento para cada
bosque de produccin permanente a ser concesionado, es determinado por estudios tcnicos realizados a travs
de la autoridad competente y aprobado por decreto supremo refrendado por el Ministro de Agricultura.
Los estudios tcnicos deben garantizar que se cumplan las condiciones de sustentabilidad ecolgica y
econmica por cada unidad de aprovechamiento, de acuerdo a los cuales se elaboran los planes de manejo.
Los concesionarios son los responsables directos en la superficie otorgada, asegurando su aprovechamiento
sostenible de acuerdo a lo estipulado en el plan de manejo y en el contrato respectivo, debiendo adoptar las
medidas pertinentes a fin de evitar la extraccin ilegal de los recursos naturales, dentro del lmite de su
concesin.
Concesiones forestales con fines no maderables:
El aprovechamiento con fines comerciales e industriales de los recursos forestales no maderables se realiza en
las condiciones especficas que establece la Ley y su reglamento, en las modalidades siguientes:
Concesiones para otros productos del bosque;
47
DERECHO AMBIENTAL
El Estado promueve con carcter prioritario la forestacin y reforestacin con fines de produccin, proteccin
y servicios ambientales, en tierras de capacidad de uso mayor forestal sin cubierta vegetal o con escasa
cobertura arbrea, en todo el territorio nacional mediante concesiones de tierras por periodos renovables de 40
(cuarenta) aos, de acuerdo al reglamento.
17.
Las reas Naturales Protegidas son los espacios continentales y/o marinos del territorio nacional,
expresamente reconocidos y declarados como tales, incluyendo sus categoras y zonificaciones, para conservar
la diversidad biolgica y dems valores asociados de inters cultural, paisajstico y cientfico, as como por su
contribucin al desarrollo sostenible del pas.
Las reas Naturales Protegidas constituyen patrimonio de la Nacin. Su condicin natural debe ser mantenida
a perpetuidad pudiendo permitirse el uso regulado del rea y el aprovechamiento de recursos, o determinarse la
restriccin de los usos directos.
b.
48
DERECHO AMBIENTAL
Asegurar la continuidad de los procesos ecolgicos y evolutivos, dentro de reas suficientemente extensas
y representativas de cada una de las unidades ecolgicas del pas.
Mantener muestras de los distintos tipos de comunidad natural, paisajes y formas fisiogrficas, en especial
de aquellos que representan la diversidad nica y distintiva del pas.
Evitar la extincin de especies de flora y fauna silvestre, en especial aquellas de distribucin restringida o
amenazadas.
Evitar la prdida de la diversidad gentica.
Mantener y manejar los recursos de la flora silvestre, de modo que aseguren una produccin estable y
sostenible.
Mantener y manejar los recursos de la fauna silvestre, incluidos los recursos hidrobiolgicos, para la
produccin de alimentos y como base de actividades econmicas, incluyendo las recreativas y deportivas.
Mantener la base de recursos, incluyendo los genticos, que permita desarrollar opciones para mejorar los
sistemas productivos, encontrar adaptaciones frente a eventuales cambios climticos perniciosos y servir
de sustento para investigaciones cientficas, tecnolgicas e industriales.
Mantener y manejar las condiciones funcionales de las cuencas hidrogrficas de modo que se aseguren la
captacin, flujo y calidad del agua, y se controle la erosin y sedimentacin.
Proporcionar medios y oportunidades para actividades educativas, as como para el desarrollo de la
investigacin cientfica.
Proporcionar oportunidades para el monitoreo del estado del medio ambiente.
Proporcionar oportunidades para la recreacin y el esparcimiento al aire libre, as como para un desarrollo
turstico basado en las caractersticas naturales y culturales del pas.
Mantener el entorno natural de los recursos culturales, arqueolgicos e histricos ubicados en su interior.
Restaurar ecosistemas deteriorados.
Conservar la identidad natural y cultural asociada existente en dichas reas.
Las reas Naturales Protegidas, con excepcin de las reas de Conservacin Privada, se establecen con
carcter definitivo. La reduccin fsica o modificacin legal de las reas del Sistema Nacional de reas
Naturales Protegidas por el Estado - SINANPE, slo podr ser aprobada por Ley.
c.
Base Legal
Fecha
Ubicacin Poltica
Extensin
(hectreas)
Cutervo
Ley N 26860
05/08/06
Cajamarca
8 214,23
Tingo Mara
Ley N 15574
14/05/65
Hunuco
4 777,00
Manu
D.S. N 644-73-AG
29/05/73
1 716 295,22
Huascarn
D.S. N 622-75-AG
01/07/75
Ancash
340 000,00
Cerros de
Amotape
D.S. N 800-75-AG
22/07/75
Tumbes y Piura
94 577,28
Ro Abiseo
D.S. N 064-83-AG
11/08/83
San Martn
274 520,00
YanachagaChemilln
D.S. N 068-86-AG
29/08/86
Pasco
122 000,00
BahuajaSonene
D.S. N 048-2000-AG
04/09/00
1 091 416,00
Cordillera Azul
D.S. N 031-2001-AG
21/05/01
1 353 190,84
Otishi
D.S. N 003-2003-AG
14/01/03
Junn y Cusco
305 973,05
Alto Purs
D.S. N 040-2004-AG
20/11/04
2 510 694,41
Santuarios Nacionales: Son reas donde se protege con carcter intangible el hbitat de una especie o una
comunidad de la flora y fauna, as como las formaciones naturales de inters cientfico y paisajstico.
49
DERECHO AMBIENTAL
Santuarios
Nacionales
Base Legal
Fecha
Ubicacin Poltica
Extensin
(hectreas)
Huayllay
D.S. N 750-74-AG
07/08/74
Pasco
6 815,00
Calipuy
D.S. N 004-81-AA
08/01/81
La Libertad
4 500,00
Lagunas de
Meja
D.S. N 015-84-AG
24/02/84
Arequipa
690,60
Ampay
D.S. N 042-87-AG
23/07/87
Apurmac
3 635,50
Manglares de
Tumbes
D.S. N 018-88-AG
02/03/88
Tumbes
2 972,00
TabaconasNamballe
D.S. N 051-88-AG
20/05/88
Cajamarca
29 500,00
Megantoni
D.S. N 030-2004-AG
18/08/04
Cusco
215 868,96
Santuarios Histricos: Son las reas que protegen con carcter de intangible espacios que contienen
valores naturales relevantes y constituyen el entorno de sitios de especial significacin nacional, por
contener muestras del patrimonio monumental y arqueolgico o por ser lugares donde se desarrollaron
hechos sobresalientes de la historia del pas.
Santuarios
Histricos
Base Legal
Fecha
Ubicacin Poltica
Extensin
(hectreas)
Chacamarca
D.S. N 750-74-AG
07/08/74
Junn
2 500,00
Pampa de
Ayacucho
D.S. N 119-80-AG
14/08/80
Ayacucho
300,00
Machupicchu
D.S. N 001-81-AA
08/01/81
Cusco
32 592,00
Bosque de
Pomac
D.S. N 034-2001-AG
01/06/01
Lambayeque
5 887,38
Reservas Paisajsticas: Son las reas donde se protege ambientes cuya integridad geogrfica muestra una
armoniosa relacin entre el hombre y la naturaleza, albergando importantes valores naturales, estticos y
culturales.
Reserva
Paisajstica
Base Legal
Fecha
Ubicacin Poltica
Extensin
( ha)
D.S. N 033-2001-AG
01/05/01
Lima y Junn
221 268,48
D.S. N 027-2005-AG
27/05/05
Arequipa
430 550,00
Refugios de Vida Silvestre: Son las reas que requieren intervencin activa con fines de manejo, para
garantizar el mantenimiento de los hbitats, as como para satisfacer las necesidades particulares de
determinadas especies, como sitios de reproduccin y otros sitios crticos para recuperar o mantener las
poblaciones de tales especies.
Refugio de Vida
Silvestre
Base Legal
Fecha
Ubicacin
Poltica
Extensin
( ha)
Laquipampa
D.S. N 045-2006-AG
11/07/06
Lambayeque
8 328,64
Pantanos de Villa
D.S. N 055-2006-AG
01/09/06
Lima
263,27
Reservas Nacionales: Son las reas destinadas a la conservacin de la diversidad biolgica y la utilizacin
sostenible de los recursos de flora y fauna silvestre, acutica o terrestre. En ellas se permite el
aprovechamiento comercial de los recursos naturales bajo planes de manejo, aprobados, supervisados y
controlados por la autoridad nacional competente.
50
DERECHO AMBIENTAL
Reservas
Nacionales
Base Legal
Fecha
Ubicacin
Poltica
Extensin
( ha)
R.S. N 157-A
18/05/67
Ayacucho
6 500,00
Junn
D.S. N 750-74-AG
07/08/74
Junn y Pasco
53 000,00
Paracas
D.S. N 1281-75-AG
25/09/75
Ica
335 000,00
Lachay
D.S. N 310-77-AG
21/06/77
Lima
5 070,00
Titicaca
D.S. N 185-78-AA
31/10/78
Puno
36 180,00
D.S. N 070-79-AA
09/08/79
Arequipa y
Moquegua
366 936,00
Calipuy
D.S. N 004-81-AA
08/01/81
La Libertad
64 000,00
Pacaya Samiria
D.S. N 016-82-AG
04/02/82
Loreto
2 080 000,00
Tambopata
D.S. N 048-2000-AG
04/09/00
Madre de Dios
274 690,00
Allpahuayo - Mishana
D.S. N 002-2004-AG
16/01/04
Loreto
58 069,25
Tumbes
D.S. N 046-2006-AG
11/07/06
Tumbes
19 266,72
Reservas Comunales: Son las reas destinadas a la conservacin de la flora y fauna silvestre, en beneficio
de las poblaciones rurales vecinas. El uso y comercializacin de recursos se har bajo planes de manejo,
aprobados y supervisados por la autoridad y conducidos por los mismos beneficiarios. Pueden ser
establecidas sobre suelos de capacidad de uso mayor agrcola, pecuario, forestal o de proteccin y sobre
humedales.
Reservas
Comunales
Base Legal
Fecha
Ubicacin
Poltica
Extensin
( ha)
Yanesha
D.S. N 193-88-AG-DGFF
28/04/88
Pasco
34 744,70
El Sira
D.S. N 037-2001-AG
22/06/01
Hunuco, Pasco
y Cusco
616 413,41
Amarakaeri
D.S. N 031-2002-AG
09/05/02
Madre de Dios
y Cusco
402 335,62
Machiguenga
D.S. N 003-2003-AG
14/01/03
Cusco
218 905,63
Ashaninka
D.S. N 034-2003-AG
14/01/03
Junn y Cusco
184 468,38
Purs
D.S. N 040-2004-AG
20/11/04
Ucayali y Madre
de Dios
202 033,21
Bosques de Proteccin: Son las reas que se establecen con el objeto de garantizar la proteccin de las
cuencas altas o colectoras, las riberas de los ros y de otros cursos de agua y en general, para proteger
contra la erosin a las tierras frgiles que as lo requieran. En ellos se permite el uso de recursos y el
desarrollo de aquellas actividades que no pongan en riesgo la cobertura vegetal del rea.
Bosques
de Proteccin
Base Legal
Fecha
Ubicacin
Poltica
Extensin
( ha)
R.S. N 007-80-AA-DGFF
19/05/80
Lima
18,11
R.S. N 434-82-AG-DGFF
02/09/82
La Libertad
72,50
Pui Pui
R.S. N 042-85-AG-DGFF
31/01/85
Junn
60 000,00
R.S. N 101-87-AG-DGFF
20/03/87
Pasco
145 818,00
Pagaibamba
R.S. N 222-87-AG-DGFF
19/06/87
Cajamarca
2 078,38
Alto Mayo
R.S. N 293-87-AG-DGFF
23/07/87
San Martn
182 000,00
Zonas Reservadas
51
DERECHO AMBIENTAL
Adems de las categoras mencionadas, tenemos las Zonas Reservadas, que se establecen de forma
transitoria en aquellas reas que, reuniendo las condiciones para ser consideradas como reas naturales
protegidas, requieren la realizacin de estudios complementarios para determinar, entre otras cosas, su
extensin y categora. Las Zonas Reservadas tambin forman parte del SINANPE.
Zonas
Reservadas
Base Legal
Fecha
Ubicacin
Poltica
Chancaybaos
D.S. N 001-96-AG
14/02/96
Cajamarca
2 628,00
Gueppi
D.S. N 003-97-AG
03/04/97
Loreto
625 971,00
Santiago - Comaina
D.S. N 005-99-AG
06/07/00
Amazonas y
Loreto
1 642 567,00
Cordillera de Coln
R.M. N 213-2002-AG
01/03/02
Amazonas
64 114,74
Ancash,
Hunuco y
Lima
67 589,76
Cordillera Huayhuash
R.M. N 1173-2002-AG
24/12/02
Pampa Hermosa
R.M. N 275-2005-AG
13/03/05
Junn
9 575,09
Pacacuro
R.M. N 411-2005-AG
21/04/05
Loreto
637 918,80
Aymara Lupaca
D.S. N 003-2006-AG
21/01/06
Puno
258 452,37
11/04/06
Loreto y
Ucayali
1 478 311,39
Zona Reservada
Sierra del Divisor
d.
Extensin
( ha)
R.M. N 283-2006-AG
Cotos de Caza: Son las reas destinadas al aprovechamiento de la fauna silvestre a travs de la prctica
regulada de la caza deportiva.
Cotos
de Caza
Base Legal
Fecha
Ubicacin
Poltica
Extensin
( ha)
El Angolo
R.S. N 264-75-AG
01/07/75
Piura
65 000,00
Sunchubamba
R.M. N 462-77-AG
22/04/77
Cajamarca
59 735,00
52
DERECHO AMBIENTAL
e.
Zona Histrico-Cultural (HC): Define mbitos que cuentan con valores histricos o arqueolgicos
importantes y cuyo manejo debe orientarse a su mantenimiento, integrndolos al entorno natural. Es
posible implementar facilidades de interpretacin para los visitantes y poblacin local. Se promovern en
dichas reas la investigacin, actividades educativas y uso recreativo, en relacin a sus valores culturales;
Zona de Amortiguamiento: son aquellas zonas adyacentes a las reas Naturales Protegidas del Sistema,
que por su naturaleza y ubicacin requieren un tratamiento especial para garantizar la conservacin del
rea protegida. El Plan Maestro de cada rea definir la extensin que corresponda a su Zona de
Amortiguamiento. Las actividades que se realicen en las Zonas de Amortiguamiento no deben poner en
riesgo el cumplimiento de los fines del rea Natural Protegida.
reas de Conservacin Privada -ACP
Son predios de propiedad privada que por sus caractersticas ambientales, biolgicas, paisajsticas u otras
anlogas contribuyen a complementar la cobertura del SERNANP, aportando a la conservacin de la
diversidad biolgica e incrementando la oferta para la investigacin cientfica y la educacin, as como las
oportunidades para el desarrollo del turismo especializado y de usos compatibles del bosque. Se rige por las
disposiciones establecidas en la Res. .Jef. N 203-2006-INRENA
Requisitos bsicos para constituir las ACP, son:
Propietario con ttulo vigente y saneado;
Propiedad que rena condiciones naturales para la conservacin, dentro de la estrategia del pas;
Voluntad del propietario de acceder al reconocimiento y someterse a las condiciones de uso;
Expediente Tcnico.
f.
Las reas de Conservacin Municipal son administradas por las Municipalidades, le son aplicables en lo que le
fuera pertinente, las normas establecidas para las reas de Administracin Nacional. Estas reas forman parte
el Patrimonio de la Nacin. Su establecimiento respeta los derechos adquiridos. El ejercicio del derecho de
propiedad al interior de un rea de Conservacin Municipal debe ser compatible con su carcter de Patrimonio
de la Nacin.
Los Gobiernos Locales ejercen la administracin de las reas de Conservacin Municipal en coordinacin con
los Gobiernos Regionales, poblaciones locales, Comunidades Campesinas o Nativas que habiten en el rea, e
instituciones privadas y pblicas; quienes participan en la gestin y desarrollo de las mismas.
g.
Son aquellas reas administradas por los gobiernos regionales. Las normas establecidas para las reas de
Administracin Nacional se aplican tambin, en lo que es pertinente.
Las reas de Conservacin Regional se administran en coordinacin con las municipalidades, comunidades
campesinas o nativas y dems poblaciones locales que habiten en el rea e instituciones pblicas y privadas. La
administracin de estas reas protegidas puede delegarse, con la opinin previa favorable del Gobierno
Regional correspondiente, a personas jurdicas de derecho privado que acrediten inters y capacidad de gestin
de las mismas.
Las reas de Conservacin Regional forman parte tambin del patrimonio de la nacin. Su establecimiento
respeta los derechos de propiedad al interior del rea adquiridos con anterioridad, pero su ejercicio debe ser
compatible con su carcter de patrimonio de la nacin.
e.
El Sistema Nacional de reas Naturales Protegidas por el Estado - SINANPE, es el conjunto de reas
Naturales Protegidas por el Estado, en todas sus categoras, a cuya gestin se suman las instituciones pblicas
de nivel nacional, regional y municipal y todos los actores privados vinculados a ellas. A la actualidad, forman
parte del SINANPE 63 reas naturales protegidas que a abarcan el 14.80% (19 041 078,69 ha) del territorio
nacional.
i.
53
DERECHO AMBIENTAL
Es un organismo pblico tcnico especializado del Ministerio del Ambiente, con personera jurdica de
derecho pblico interno. Entre sus principales funciones esta el dirigir el Sistema Nacional de Aras Naturales
Protegidas por el Estado SINANPE, en su calidad de ente rector de las reas Naturales Protegidas de
administracin nacional, incluyendo las reas naturales protegidas marinas y costeras.
54
DERECHO AMBIENTAL
55
DERECHO AMBIENTAL
56
DERECHO AMBIENTAL
18.
La atmsfera
La palabra atmsfera proviene del griego atmos = vapor, humo, y sfaira = globo, esfera) es la envoltura
gaseosa de la Tierra y comprende el aire. Se extiende hasta ms all de los 2 400 Km. desde la superficie y no
es uniforme.
La atmsfera terrestre se divide en varias capas, cuya composicin varia de acuerdo con la altura y stas son las
siguientes:
---------------------------------------------TERMOSFERA
: 320 Km.
---------------------------------------------MESOSFERA
: 80 Km.
---------------------------------------------ESTRATOSFERA
: 50 Km.
---------------------------------------------TROPOSFERA
: 12 Km.
----------------------------------------------
25
Andaluz W. Carlos, DERECHO AMBIENTAL Ambiente Sano y Desarrollo Sostenible: Deberes y Derechos,
PROTERRA 2005.
57
DERECHO AMBIENTAL
Fuente: www.educa.madrid.org/.../atmosfera_1.htm
Desde el espacio llegan hacia la Tierra radiaciones de diverso tipo (ondas de radio, rayos csmicos, rayos
gama, rayos X y ultravioleta) y desde el cinturn de asteroides, entre Marte y Jpiter, llega un torrente de
material slido (micro meteoritos y meteoros). Estas radiaciones y los meteoros pueden ser muy peligrosos
para la vida en el planeta. La atmsfera es un escudo antirradiaciones, porque detiene las radiaciones
ultravioleta y las radiaciones infrarrojas (calor), y casi todas las radiaciones que se descomponen en ella. Slo
unos pocos rayos csmicos, inofensivas ondas de radio y rayos de luz visible atraviesan la capa de gases para
alcanzar la superficie terrestre y los seres vivos.
Composicin de la atmsfera
(*)
Vapor de agua
Dixido de Carbono
Nen
Helio
Metano
Hidrogeno
NITRGENO
OXIGENO
ARGON
OTROS (*)
78.06%
20.95%
0.93%
0.04%
Oxido Nitroso
Monxido de Carbono
Ozono
Dixido de Nitrgeno
Dixido de Azufre
58
DERECHO AMBIENTAL
Cambio climtico
En trminos generales, los principales
mecanismos de afectacin del cambio
climtico
sobre
la
diversidad
biolgica se pueden resumir as:
El calentamiento global altera los
equilibrios hidrolgicos a nivel
local regional, modificando la
disponibilidad y predecibilidad
de las lluvias y los reservorios de
aguas, tanto superficiales como
subterrneas, afectando tanto la
flora como la fauna. Algunas
zonas del planeta tienden a
volverse ms secas, otras ms
hmedas, alterando patrones
migratorios de especies, patrones
reproductivos, etc.
Igualmente, cambios en la
disponibilidad del agua pueden
favorecer a unas especies sobre
otras,
generando
ventajas
evolutivas que antes no existan,
todo esto en un lapso muy corto de tiempo. Los anfibios parecen ser el grupo de fauna ms afectado por
los cambios, probablemente por su alta susceptibilidad a cambios en la humedad atmosfrica, que a su vez
afectan su capacidad de respiracin (los anfibios tienen respiracin por la piel).
Altera los patrones de distribucin de las comunidades biticas, altitudinal y latitudinalmente. En la
medida en que se calienta el planeta, los trpicos se tornan cada vez ms pluviosos, hmedos, y el cinturn
ecuatorial ms amplio, aumentando la distribucin de la fauna y flora tropicales hacia las zonas templadas.
En otras zonas, debido a alteraciones de la circulacin atmosfrica, se amplan desiertos como el Sahara.
El calentamiento incrementa la evaporacin de cuerpos de agua, contribuyendo a su desecacin. Muchas
especies acuticas endmicas pueden desaparecer como consecuencia de la desaparicin de su hbitat. Por
ejemplo, esto est prximo a ocurrir en el mar Aral. Igualmente, los cambios en la qumica del agua,
debido a modificaciones en la concentracin de diversas molculas, afectan el metabolismo de
innumerables organismos y a su vez sus posibilidades de supervivencia.
Los cambios de temperatura y pluviosidad alteran la dinmica (compactacin, aireacin, etc.) de los
suelos, y por lo tanto las reacciones qumicas que regulan los ciclos de la mayora de molculas qumicas
relacionadas con la vida, especialmente del nitrgeno. Estos cambios a su vez tienen un impacto
desconocido en la biota del suelo.
En general, cambios drsticos de las condiciones en que se desarrollan los ecosistemas impiden a las
comunidades biticas ajustarse, y por tanto tiende a producirse un colapso general antes que un cambio
paulatino. No se sabe cual es el lmite cualitativo en que sucede este fenmeno, pero una vez iniciado,
puede considerarse irreversible.
El Per ha ratificado la Convencin Marco de las Naciones Unidas sobre el cambio Climtico, mediante
Resolucin Legislativa N 26185 del 13/Mayo/1993.
Lluvia cida
Las principales fuentes de produccin de la lluvia cida son la combustin de desechos fsiles y orgnicos, as
como ciertas operaciones industriales, como las de las plantas qumicas, que producen sustancias que
contienen azufre, cloro etc. La lluvia cida genera como efecto el deterioro de los materiales, efectos nocivos
sobre la fauna y la fitotoxicidad, inclusive en personas.
Efecto invernadero
Es originado principalmente por la presencia de algunos gases y partculas de la atmsfera, que atrapan la
energa reflejada por la Tierra, en consecuencia aumenta la temperatura del planeta, los glaciares y nieves
perpetuas estn disminuyendo, el nivel del mar se est incrementando, entre otros efectos.
59
DERECHO AMBIENTAL
60
DERECHO AMBIENTAL
Smog fotoqumico
Es la concentracin en la atmsfera de gases producidos mediante distintas reacciones de fotolisis con la
ayuda de la radiacin solar, un caso tpico es la presencia del ozono a nivel troposfrico, que esta afectando la
salud de las personas, en especial en aquellas ciudades con alta radiacin solar (Arequipa).
Inversin trmica
Se origina por la contaminacin de la atmsfera. La capa de gases contenida dentro de ella sufre un
desequilibrio en los procesos que la naturaleza ha llevado a cabo desde el nacimiento del planeta. Cuando la
temperatura aumenta en las capas altas de la atmsfera, la tasa de cambio de la temperatura con respecto a la
altura se hace negativa, por lo que se presenta una condicin atmosfrica conocida como inversin. El efecto
que produce la inversin es la reduccin de la dispersin vertical de los contaminantes, lo que hace que la
concentracin local aumente.
b.
El suelo (26)
Materiales inorgnicos: el agua, arcilla y fragmentos minerales de diferente dimetro (piedras, grava,
arena, arcilla y limo)
Materiales orgnicos: restos desplantas y animales
Seres vivos:
Macrofauna; chanchito de humedad, hormigas, lombrices, milpies, ciempis, caracoles
Mesofauna; colmbolos, opiniones, nemtodos
Microfauna; hongos, bacterias, protozoos, algas
26
Textura, es la proporcin de partculas minerales de diverso tamao presentes en el suelo. Las partculas
minerales se clasifican por tamao en cuatro grupos:
- Fragmentos rocosos
- Arena
- Limo
- Arcilla
Red de Accin en Alternativas al uso de Agroqumicos, Manejo Ecolgico de Suelos MES-, Lima 1999.
61
DERECHO AMBIENTAL
Estructura, es la forma en que las partculas del suelo se renen para formar agregados, estos pueden ser
esferoidal, laminar, blocosa y granular.
Consistencia, se refiere a la consistencia para la deformacin o ruptura. Segn la resistencia el suelo
puede ser suelto, suave, duro, muy duro. Esta caracterstica tiene relacin con la labranza del suelo.
Densidad, se refiere al peso por volumen del suelo y est en relacin a la porosidad.
Aireacin, se refiere al contenido de aire del suelo y es importante para el abastecimiento de oxigeno,
nitrgeno y dixido de carbono en el suelo.
Temperatura del suelo, determina la distribucin de las plantas e influye en los procesos biticos y
qumicos. Cada planta tiene sus requerimientos propios y especiales.
Color del suelo, el color vara con el contenido de humedad. El color rojo indica contenidos de xidos de
hierro y manganeso; el color amarillo indica xidos de fierro hidratado; el color blanco y el gris indican
presencia de cuarzo, yeso y caoln; y el color negro y marrn indican presencia de materia orgnica en el
suelo.
c.
El agua
DERECHO AMBIENTAL
El agua representa uno de los recursos indispensables para la vida humana. Adems de formar parte esencial de
la vida, es utilizada en toda clase de actividades humanas. Durante muchos aos, el agua se empleo como
vehculo para eliminar toda clase de desechos y no se tena suficiente conocimiento sobre el impacto que estos
contaminantes podran tener sobre el ecosistema y la salud humana. La cantidad y disponibilidad de agua dulce
es cada vez mas critica, as tenemos el siguiente cuadro:
Capas de
hielo y
glaciares
68.7%
La Cuenca Hidrogrfica
La cuenca hidrogrfica esta constituida por el territorio que delimita el curso de un rio y el espacio donde se
colecta el agua que converge hacia un mismo cauce. La Cuenca Hidrogrfica, sus recursos naturales y
habitantes poseen condiciones fsicas, biolgicas, econmicas, sociales y culturales que les confieren
caractersticas particulares a cada una, importantes para considerarlas como unidades de planificacin.
En zonas de altas montanas y cordilleras los ejes longitudinales de las cuencas se constituyen en vas naturales
de comunicacin y de integracin comercial, sea a lo largo de sus ros, de las cumbres que las separan una de
otras. Se fomentan estrechos mecanismos de interaccin entre sus habitantes que le confieren condiciones
socioeconmicas particulares.
En grandes cuencas con descargas de agua importantes y con amplios valles relativamente planos, el eje de los
ros se constituye tambin en una zona de articulacin entre sus habitantes, sobre todo por el uso del cauce del
ro para navegacin, transporte y comunicacin. Sin embargo, en muchos casos las divisiones de las cuencas no
coinciden con las divisiones polticas y as la planificacin de un rea no se desarrolla armoniosamente.
Ley de Recursos Hdricos, Ley N 29338
Contenido
La Ley regula el uso y gestin de los recursos hdricos. Comprende el agua superficial, subterrnea, continental
y los bienes asociados a esta. Se extiende al agua martima y atmosfrica en lo que resulte aplicable.
Principios
1. Principio de valoracin del agua y de gestin integrada del agua
El agua tiene valor sociocultural, valor econmico y valor ambiental, por lo que su uso debe basarse en la
gestin integrada y en el equilibrio entre estos. El agua es parte integrante de los ecosistemas y renovable a
travs del ciclo hidrolgico.
2. Principio de prioridad en el acceso al agua
El acceso al agua para la satisfaccin de las necesidades primarias de la persona humana es prioritario por ser
un derecho fundamental sobre cualquier uso, inclusive en pocas de escasez.
63
DERECHO AMBIENTAL
DERECHO AMBIENTAL
11. La geotermal;
12. La atmosfrica; y
13. La proveniente de la desalacin.
Bienes asociados al agua
Son bienes asociados al agua los siguientes:
1. Bienes naturales:
a. La extensin comprendida entre la baja y la alta marea, ms una franja paralela a la lnea de la alta marea en
la extensin que determine la autoridad competente;
b. Los cauces o lveos, lechos y riberas de los cuerpos de agua, incluyendo las playas, barriales, restingas y
bajiales, en el caso de la amazona, as como la vegetacin de proteccin;
c. Los materiales que acarrea y deposita el agua en los cauces;
d. Las reas ocupadas por los nevados y los glaciares;
e. Los estratos o depsitos por donde corre o se encuentra el agua subterrnea;
f. Las islas existentes y las que se formen en los mares, lagos, lagunas o esteros o en los ros, siempre que no
procedan de una bifurcacin del curso del agua al cruzar las tierras de particulares;
g. Los terrenos ganados por causas naturales o por obras artificiales al mar, a los ros, lagos, lagunas y otros
cursos o embalses de agua;
h. La vegetacin riberea y de las cabeceras de cuenca;
i. Las fajas marginales a que se refiere esta Ley; y
j. Otros que seale la Ley.
2. Bienes artificiales:
Los bienes usados para:
a. La captacin, extraccin, desalacin, almacenamiento, regulacin, conduccin, medicin, control y uso del
agua;
b. El saneamiento, depuracin, tratamiento y reutilizacin del recurso;
c. La recarga artificial de acuferos;
d. El encauzamiento de ros y defensa contra inundaciones;
e. La proteccin de los bienes que integran el dominio pblico hidrulico; y
f. Los caminos de vigilancia y mantenimiento que sirven para el uso del agua con arreglo a ley.
19.
LA CONTAMINACION
a.
La contaminacin
PROBLEMAS
AMBIENTALES
AIRE
CONTAMINACION
POBLACION
AGUA
SUELO
27
Enkerlin, Ernesto / Cano, Jernimo / Garza, Ral / Vogel, Enrique. Ciencia Ambiental y Desarrollo Sostenible.
Internacional Thomson Editores, Mxico 1997.
65
DERECHO AMBIENTAL
b.
La contaminacin de acuerdo a su origen puede ser. Natural, causada por fuentes de origen natural, como por
ejemplo los volcanes, efectos geoclimticos etc. y, Antropognico, aquella que es producida o distribuida por
el ser humano.
Igualmente los causantes o contaminantes puede ser qumicos, fsicos o biolgicos.
Contaminantes qumicos.- se refiere a compuestos provenientes de la industria qumica. Pueden ser de
efectos perjudiciales muy marcados, como los productos txicos minerales (compuestos de hierro, cobre, zinc,
mercurio, plomo, cadmio), cidos (sulfrico, ntrico, clorhdrico, los lcalis (potasa, soda custica), disolventes
orgnicos (acetona), detergentes, plsticos, los derivados del petrleo (gasolina, aceites, colorantes, diesel),
pesticidas (insecticidas, fungicidas, herbicidas), detergentes y abonos sintticos (nitratos, fosfatos), entre otros.
Contaminantes fsicos.- se refiere a perturbaciones originadas por radio actividad, calor, ruido, efectos
mecnicos etc.
Contaminantes biolgicos.- son los desechos orgnicos, que al descomponerse fermentan y causan
contaminacin. A este grupo pertenecen los excrementos, la sangre, desechos de fabricas de cerveza, de papel,
desages etc.
c.
28
Brack, Antonio / Mendiola, Cecilia. Ecologa del Per, Editorial Bruo, 2000.
Enkerlin, Ernesto / Cano, Jernimo / Garza, Ral / Vogel, Enrique. Ciencia Ambiental y Desarrollo Sostenible.
Internacional Thomson Editores, Mxico 1997.
29
66
DERECHO AMBIENTAL
d.
20.
Formas de la contaminacin
Contaminacin atmosfrica
Contaminacin del agua
Contaminacin del suelo
Contaminacin agrcola
Contaminacin electromagntica
Contaminacin por radiaciones no ionizantes
Contaminacin ptica
Contaminacin publicitaria
Contaminacin por ruido
Contaminacin de los alimentos
Contaminacin radioactiva
Contaminacin cultural
1) El Estndar de Calidad Ambiental ECA, es la medida que establece el nivel de concentracin o del grado
de elementos, sustancias o parmetros fsicos, qumicos y biolgicos, presentes en el aire, agua o suelo, en
su condicin de cuerpo receptor, que no representa riesgo significativo para la salud de las personas ni al
ambiente. Segn el parmetro en particular a que se refiera, la concentracin o grado podr ser expresada
en mximos, mnimos o rangos.
2) El ECA es obligatorio en el diseo de las normas legales y las polticas pblicas. Es un referente
obligatorio en el diseo y aplicacin de todos los instrumentos de gestin ambiental.
3) No se otorga la certificacin ambiental establecida mediante la Ley del Sistema Nacional de Evaluacin
del Impacto Ambiental, cuando el respectivo EIA concluye que la implementacin de la actividad
implicara el incumplimiento de algn Estndar de Calidad Ambiental. Los Programas de Adecuacin y
Manejo Ambiental tambin deben considerar los Estndares de Calidad Ambiental al momento de
establecer los compromisos respectivos.
4) Ninguna autoridad judicial o administrativa podr hacer uso de los estndares nacionales de calidad
ambiental, con el objeto de sancionar bajo forma alguna a personas jurdicas o naturales, a menos que se
demuestre que existe causalidad entre su actuacin y la transgresin de dichos estndares. Las sanciones
deben basarse en el incumplimiento de obligaciones a cargo de las personas naturales o jurdicas,
incluyendo las contenidas en los instrumentos de gestin ambiental.
b.
67
DERECHO AMBIENTAL
2) El LMP guarda coherencia entre el nivel de proteccin ambiental establecido para una fuente determinada
y los niveles generales que se establecen en los ECA. La implementacin de estos instrumentos debe
asegurar que no se exceda la capacidad de carga de los ecosistemas, de acuerdo con las normas sobre la
materia.
c.
Efluente
Descarga lquida de materiales de desecho en el ambiente, el cual puede estar tratado o sin tratar. Generalmente
se refiere a aguas contaminadas.
e.
Emisin
Todo fluido gaseoso, puro o con sustancias en suspensin; as como toda forma de energa radioactiva o
electromagntica (sonido), que emanen como residuos o productos de la actividad humana.
f.
Una de las diferencias es que la medicin de un ECA se realiza directamente en los cuerpos receptores,
mientras que en un LMP se da en los puntos de emisin y vertimiento. Sin embargo, ambos instrumentos son
indicadores que permiten a travs del anlisis de sus resultados, establecer polticas ambientales (ECA) y
correcciones el accionar de alguna actividad especfica (LMP).
El ECA es obligatorio en el diseo de las normas legales y las polticas pblicas.
El LMP es exigible legalmente su cumplimiento por la respectiva autoridad competente.
g.
Legislacin sectorial
68
DERECHO AMBIENTAL
21.
A.
Base legal:
Decreto Supremo N 074-2001-PCM, Reglamento Nacional de Estndares de Calidad del Aire.
Decreto Supremo N 003-2008-MINAM, Reajustan valores de los Estndares de Calidad del Aire
a.
Los Estndares de Calidad Ambiental del Aire, son un instrumento de gestin ambiental prioritario para
prevenir y planificar el control de la contaminacin del aire sobre la base de una estrategia destinada a proteger
la salud, mejorar la competitividad del pas y promover el desarrollo sostenible.
b.
Objetivo y Principios
Objetivo.- La norma establece los estndares nacionales de calidad ambiental del aire y los lineamientos de la
estrategia para alcanzarlos progresivamente, de esa forma se protege la salud de las personas.
Principios.- Con el propsito de promover que las polticas pblicas e inversiones pblicas y privadas
contribuyan al mejoramiento de la calidad del aire, se tomarn en cuenta las disposiciones de la Ley General
del Ambiente, as como los siguientes principios generales:
La proteccin de la calidad del aire es obligacin de todos;
Las medidas de mejoramiento de la calidad del aire se basan en anlisis costo beneficio;
La informacin y educacin a la poblacin respecto de las prcticas que mejoran o deterioran la calidad
del aire sern constantes, confiables y oportunas.
c.
Definiciones
Anlisis costo beneficio.- Estudio que establece los beneficios y costos de la implementacin de las
medidas que integraran los Planes de Accin. Dicho estudio considerar los aspectos de salud, socioeconmicos y ambientales;
Contaminante del aire.- Sustancia o elemento que en determinados niveles de concentracin en el aire
genera riesgos a la salud y al bienestar humano;
Estndares de Calidad del Aire.- Aquellos que consideran los niveles de concentracin mxima de
contaminantes del aire que en su condicin de cuerpo receptor es recomendable no exceder para evitar
riesgo a la salud humana, los que debern alcanzarse a travs de mecanismos y plazos detallados en la
norma. Como estos Estndares protegen la salud, son considerados estndares primarios;
Forma del Estndar.- Descripcin de la manera como se formulan los valores medidos mediante la
metodologa de monitoreo aprobada durante los perodos de medicin establecidos;
Gesta Zonal de Aire.- Grupo de Estudio Tcnico Ambiental de la Calidad del Aire encargado de formular
y evaluar los planes de accin para el mejoramiento de la calidad del aire en una Zona de Atencin
Prioritaria;
69
DERECHO AMBIENTAL
Valores Referenciales.- Nivel de concentracin de un contaminante del aire que debe ser monitoreado
obligatoriamente, para el establecimiento de los estndares nacionales de calidad ambiental del aire;
Valores de Trnsito.- Niveles de concentracin de contaminantes en el aire establecidos temporalmente
como parte del proceso progresivo de implementacin de los estndares de calidad del aire;
Zonas de Atencin Prioritaria.- Son aquellas que cuenten con centros poblados o poblaciones mayores a
250,000 habitantes o una densidad poblacional por hectrea que justifiquen su atencin prioritaria o con
presencia de actividades socioeconmicas con influencia significativa sobre la calidad del aire.
d.
Los estndares primarios de calidad del aire consideran los niveles de concentracin mxima de los siguientes
contaminantes del aire:
Dixido de Azufre (SO2)
Material Particulado con dimetro menor o igual a 10 micrmetros (PM 10)
Monxido de Carbono (CO)
Dixido de Nitrgeno (NO2)
Ozono (03)
Plomo (Pb)
Sulfuro de Hidrgeno (H2S)
Deber realizarse el monitoreo peridico del Material Particulado con dimetro menor o igual a 2.5
micrmetros (PM 2.5) con el objeto de establecer su correlacin con el PM10. Asimismo, debern realizarse
estudios semestrales de especializacin del PM10 para determinar su composicin qumica, enfocando el
estudio en partculas de carbono, nitratos, sulfatos y metales pesados. Para tal efecto se considerarn las
variaciones estacionales.
Segn la legislacin ambiental vigente para calidad ambiental del aire (Decreto Supremo N 074-2001-PCM),
los parmetros, periodo y valores para calidad del aire son los siguientes:
70
DERECHO AMBIENTAL
PARAMETRO
Dixido de azufre
(SO2)
Benceno (*)
PERIOD. VALOR
24 horas
24 horas
Anual
VIGENCIA
20 ug/m
1 enero 2014
1 enero 2010
1 enero 2014
4 ug/m
2 ug/m
Hidrocarburos
Totales (HT)
expresado como
Hexano
Material
Particulado con
dimetro menor a
2.5 micras (PM2.5)
Hidrogeno
Sulfurado (H2S)
24 horas
50 ug/m3
1 enero 2010
24 horas
25 ug/m3
1 enero 2014
FORMATO
Media
Aritmtica
Media
Aritmtica
METODO ANALISIS
Fluorescencia UV
(Mtodo automtico)
Cromatografa de
gases
Media
Aritmtica
Ionizacin de la llama de
hidrogeno
Media
Aritmtica
Media
Aritmtica
Media
Aritmtica
Separacin
inercial filtracin
(gravimetra)
Fluorescencia UV
mtodo automtico
e.
Instrumentos y Medidas
Sin perjuicio de los instrumentos de gestin ambiental establecidos por las autoridades con competencias
ambientales para alcanzar los estndares primarios de calidad del aire, se aplican los siguientes instrumentos y
medidas:
Lmites Mximos Permisibles de emisiones gaseosas y material particulado;
Planes de accin de mejoramiento de la calidad del aire;
El uso del rgimen tributario y otros instrumentos econmicos, para promocionar el desarrollo sostenible;
Monitoreo de la calidad del aire;
Evaluacin de Impacto Ambiental.
f.
Los planes de accin para el mejoramiento de la calidad del aire tienen por objeto establecer la estrategia, las
polticas y medidas necesarias para que una zona de atencin prioritaria alcance los estndares primarios de
calidad del aire en un plazo determinado. Para tal efecto el plan deber tomar en cuenta el desarrollo de nuevas
actividades de manera conjunta con las actividades en curso.
g.
El diagnstico de lnea base tiene por objeto evaluar de manera integral la calidad del aire en una zona y sus
impactos sobre la salud y el ambiente. Este diagnstico servir para la toma de decisiones correspondientes a la
elaboracin de los Planes de Accin y de manejo de la calidad del aire. Los diagnsticos de lnea de base sern
elaborados por el Ministerio de Salud, a travs de la Direccin General de Salud Ambiental - DIGESA, en
coordinacin con otras entidades pblicas sectoriales, regionales y locales as como las entidades privadas
correspondientes y comprende:
Monitoreo
Inventario de emisiones
Estudios epidemiolgicos
B.
Base legal:
Decreto Supremo 047-2001-MTC, Limites mximos permisibles de emisiones contaminantes
vehculos automotores que circulen en la red vial.
a.
para
Contexto General
71
DERECHO AMBIENTAL
El inadecuado mantenimiento de los vehculos automotores por una falta de control y crecimiento del parque
automotor, en los ltimos aos, ha generado un incremento sustantivo en los niveles de contaminacin
ambiental producidos por el funcionamiento de los motores de dichos vehculos, en especial en las zonas
urbanas, derivando de esta situacin efectos nocivos para la salud de las personas.
Segn el inciso j) del Articulo 23, del Decreto Ley N 25865, Ley Orgnica del Sector Transporte,
Comunicaciones, Vivienda y Construccin, seala que la Direccin General de Medio Ambiente, es la
encargada de proponer la poltica referida al mejoramiento y control de la calidad del medio ambiente, as
como de supervisar, controlar y evaluar su ejecucin.
Igualmente el Articulo 237 del Reglamento Nacional de Transito, aprobado por Decreto Supremo N 0332001-MTC, dispone que est prohibida la circulacin de vehculos que descarguen o emitan gases, humos o
cualquier otra sustancia contaminante que provoque la alteracin de la calidad del medio ambiente, en un
ndice superior a los Limites Mximos establecidos en el Reglamento Nacional de Vehculos.
El Reglamento Nacional de Vehculos, aprobado por Decreto Supremo N 058-2003-MTC, establece que los
Limites Mximos Permisibles para vehculos en circulacin a nivel nacional, vehculos nuevos importados o
producidos y vehculos nuevos importados, que se incorporen al parque automotor nacional, se adecuaran a la
norma que emitir el Ministerio de Transporte, Comunicaciones, Vivienda y Construccin.
b.
Definiciones
Aceleracin Libre: Aumento rpido de las revoluciones del motor (en vaco y posicin del cambio en
neutro) de la condicin de ralent hasta el mximo abastecimiento de la bomba de inyeccin;
CO: Monxido de carbono, gas contaminante emitido por los motores de combustin interna;
CO2: Dixido de carbono, gas contaminante emitido por los motores de combustin interna;
Coeficiente de Absorcin (k): Es el coeficiente de absorcin de una columna diferencial de gas en escape
a la presin atmosfrica y a una temperatura de 70 oC, o la medida para cuantificar la capacidad de
emisiones de escape para interferir la transmisin de la luz, expresada en unidades de metros a la menos
uno (m-1);
Contaminantes Ambientales: Gases, partculas o ruidos producidos por un vehculo automotor, capaces
de modificar los constituyentes naturales de la atmsfera, cuya concentracin y permanencia en la misma
puede generar efectos nocivos para la salud de las personas y el ambiente en general;
DI: Inyeccin directa, definido como la inyeccin del carburante directamente en la cmara de combustin
del motor;
Emisiones de Escape: Emisiones de hidrocarburos (HC), monxido de carbono (CO) y xido de
nitrgeno (NOx), as como otros compuestos, partculas y materias especficas liberadas a la atmsfera a
travs del escape de los motores de combustin interna;
EPA: Agencia de Proteccin del Medio Ambiente (USA), entidad que define las normas y protocolos de
pruebas para vehculos automotores. Utilizadas en USA y otros pases;
EURO (I, II, III): Conjunto de normas que definen las emisiones y protocolos de pruebas para vehculos
automotores. Utilizadas en Europa y otros pases;
HC: Hidrocarburos, gases contaminantes producidos por el motor de combustin interna;
IDI: Inyeccin indirecta, definido como la inyeccin del carburante indirectamente a la cmara de
combustin del motor (cmara de precombustin);
Opacidad: Grado de interferencia en el paso de un rayo de luz a travs de las emisiones provenientes del
escape de un vehculo. Se expresa en unidades absolutas como coeficiente de absorcin o en porcentaje
(grado de opacidad del humo);
PM: Particulados, emisiones en forma de partculas que son generados en el proceso de combustin
interna en los motores;
ppm: Partes por milln, concentracin de contaminantes slidos en los gases de combustin;
Tier (0, 1, 2): Conjunto de normas que definen las emisiones y protocolos de pruebas para vehculos
automotores. Utilizadas en USA y otros pases;
Opacmetro: Dispositivo para medir el grado de opacidad de los gases o humos del escape de un vehculo
propulsado por un motor diesel;
Ralent: Rgimen de revoluciones del motor sin carga, sin presionar el acelerador y el vehculo detenido,
cuya especificacin es establecida por el fabricante.
DERECHO AMBIENTAL
C.
Base legal:
Decreto Supremo N 009-2003-SA, Reglamento de los Niveles de los Estados de Alerta Nacionales para
Contaminantes del Aire.
a.
Contexto General
Mediante este dispositivo legal se busca regular los niveles de estados de alerta para contaminantes del aire,
que permitiran activar, en forma inmediata, un conjunto de medidas predeterminadas de corta duracin
destinadas a prevenir el riesgo a la salud y evitar la exposicin excesiva de la poblacin a los contaminantes del
aire establecidos en el Reglamento.
b.
Contaminantes crticos
Los contaminantes crticos en el aire, que determinan los estados de alerta son los siguientes:
Material Particulado (PM10)
Dixido de Azufre (SO2)
Monxido de Carbono (CO)
Sulfuro de Hidrogeno (H2S)
c.
Estados de Cuidado; estado en que el nivel de concentracin del contamnate, puede comenzar a causar
efectos en la salud de cualquier persona, especialmente en nios, ancianos, madres gestantes, personas con
enfermedades respiratorias (asma, bronquitis etc).
Estado de Peligro; estado en que el nivel de concertacin del contaminante, genera riesgo de causar efectos
serios en la salud de cualquier persona.
Estado de Emergencia; estado en que el nivel de concentracin del contaminante, genera un alto riego de
afectar seriamente la salud de toda la poblacin.
d.
Cuidado
Peligro
Emergencia
Referencia
Material
Particulado
(PM 10)
> 250 ug/m3
promedio de 24
hrs.
> 350 ug/m3
promedio de 24
hrs.
> 420 ug/m3
promedio de 24
hrs.
Valor Estndar
ECA
D. S. 074-2001PCM
Anual 50 (media
aritmtica anual
24 horas 150 (NE
mas de 3 veces al
ao)
Dioxido de Azufre
(SO2)
>500 ug/m3 por 3
hrs. consecutivas
Monxido de
Carbono
(CO)
> 15000 ug/m3
promedio de 8 hrs.
Sulfuro de
Hidrogeno
(H2S)
> 1500 ug/m3 para
24 hrs.
> 35000ug/m3
promedio de 8 hrs.
Valor Estndar
ECA
D.S. 074-2001PCM
8 hrs. 10000
(promedio mvil)
1 hora 30000 (NE
ms de 1 vez al
ao)
Valor referencial
Organizacin
Mundial de la
Salud
24 hrs. 150 ug/m3
73
DERECHO AMBIENTAL
Los Estados de Alerta debern ser declarados por la Direccin General de Salud Ambiental (DIGESA) del
Ministerio de Salud, con la informacin que proporcione un modelo de pronstico de los niveles de
concentracin de los contaminantes del aire.
En caso que no haya disponibilidad de un modelo de pronostico, se utilizar un sistema de alerta transitorio
basado en registros horarios de las estaciones de monitoreo existentes. Las Medidas a incorporar en los Planes
de Contingencia son:
TIPO DE
ALERTA
Cuidado
Peligro
Material
Particulado
(PM10)
Restriccin
vehicular
Poblacin
sensible
permanece en
sus casas con
puertas y
ventanas
cerradas
Emergencia
Mayor
restriccin
vehicular
- Cortes de
produccin
- Suspensin de
actividades
fsicas al aire
libre
Adicionalmente a lo
anterior:
Suspensin de
actividades
educativas
Dioxido de Azufre
(SO2)
-
Poblacin
sensible
permanece en
sus casas con
puertas y
ventanas
cerradas
Suspensin de
actividades
fsicas al aire
libre en
primaria y
secundaria
Suspensin de
actividades
fsicas al aire
libre para toda
la poblacin
Cortes de
produccin
Adicionalmente a lo
anterior:
Suspensin de las
actividades
educativas
Monxido de
Carbono
(CO)
- Poblacin
sensible
permanece en
sus casas con
puertas y
ventanas
cerradas
- Restriccin
vehicular
Sulfuro de
Hidrogeno
(H2S)
Poblacin sensible
permanece en sus
casas con puertas y
ventanas cerradas
Suspensin de
actividades
fsicas al aire
libre para toda
la poblacin
Mayor
restriccin
vehicular
Adicionalmente a lo
anterior:
Suspensin de las
actividades
educativas
Cortes de
produccin
Suspensin de
actividades al
aire libre para
todos
Adicionalmente a lo
anterior:
Suspensin de las
actividades
educativas
D.
Base legal:
Decreto Supremo N 085-2003-PCM, Reglamento de Estndares Nacionales de Calidad de Ruido
a.
Objetivo
Mediante este dispositivo legal, se establece los estndares nacionales de calidad ambiental para ruido y los
lineamientos para no excederlos, con el objetivo de proteger la salud, mejorar la calidad de vida de la poblacin
y promover el desarrollo sostenible.
b.
Definiciones
74
DERECHO AMBIENTAL
Instrumentos de Gestin
Competencias Ambientales
DERECHO AMBIENTAL
ENTIDAD
Min. de la Produccin
Min. de Agricultura
Min. de Transp. y
Comun.
Min. de Viv. Const. y
San.
Min. de Energa y
Minas
Municipal. Provinciales
f.
22.
Objetivo
El objetivo de la Convencin es luchar contra la desertificacin y mitigar los efectos de la sequa, en los pases
afectados por sequa grave o desertificacin, en particular en Africa, mediante la adopcin de medidas eficaces
en todos los niveles, apoyadas por acuerdos de cooperacin y asociacin internacionales, en el marco de un
enfoque integrado acorde con el Programa 21, para contribuir al logro del desarrollo sostenible en las zonas
afectadas.
As mismo, la consecucin de este objetivo se exigir la aplicacin en las zonas afectadas de estrategias
integradas a largo plazo que se centren simultneamente en el aumento de la productividad de las tierras, la
rehabilitacin, la conservacin y el aprovechamiento sostenible de los recursos de tierras y recursos hdricos,
todo ello con miras a mejorar las condiciones de vida, especialmente a nivel comunitario
b.
Terminologa
1. Por "desertificacin" se entiende la degradacin de las tierras de zonas ridas, semiridas y subhmedas
secas resultante de diversos factores, tales como las variaciones climticas y las actividades humanas.
30
Red de Accin en Alternativas al uso de Agroqumicos, Manejo Ecolgico de Suelos MES-, Lima 1999.
76
DERECHO AMBIENTAL
2. Por "lucha contra la desertificacin" se entiende las actividades que forman parte de un aprovechamiento
integrado de la tierra de las zonas ridas, semiridas y subhmedas secas para el desarrollo sostenible y
que tienen por objeto:
i) La prevencin o la reduccin de la degradacin de las tierras;
ii) La rehabilitacin de tierras parcialmente degradadas;
iii) La recuperacin de tierras desertificadas.
3. Por "sequa" se entiende el fenmeno que se produce naturalmente cuando las lluvias han sido
considerablemente inferiores a los niveles normales registrados, causando un agudo desequilibrio hdrico
que perjudica los sistemas de produccin de recursos de tierras.
4. Por "mitigacin de los efectos de la sequa" se entiende las actividades relativas al pronstico de la sequa y
encaminadas a reducir la vulnerabilidad de la sociedad y de los sistemas naturales a la sequa en cuanto se
relaciona con la lucha contra la desertificacin.
5. Por "tierra" se entiende el sistema bioproductivo terrestre que comprende el suelo, la vegetacin, otros
componentes de la biota y los procesos ecolgicos e hidrolgicos que se desarrollan dentro del sistema.
6. Por "degradacin de las tierras se entiende la reduccin o la prdida de la productividad biolgica o
econmica y la complejidad de las tierras agrcolas de secano, las tierras de cultivo de regado o las
dehesas, los pastizales, los bosques y las tierras arboladas, ocasionada, en zonas ridas, semiridas y
subhmedas secas, por los sistemas de utilizacin de la tierra o por un proceso o una combinacin de
procesos, incluidos los resultantes de actividades humanas y pautas de poblamiento, tales como.
i). La erosin del suelo causada por el viento o el agua;
i). El deterioro de las propiedades fsicas, qumicas y biolgicas o de las propiedades econmicas del
suelo;
ii). La prdida duradera de vegetacin natural.
7. Por "zonas ridas, semiridas y subhmedas secas" se entiende aquellas zonas en las que la proporcin entre
la precipitacin anual y la evapo transpiracin potencial est comprendida entre 0,05 y 0,65, excluidas las
regiones polares y subpolares.
8. Por "zonas afectadas" se entiende zonas ridas, semiridas o subhmedas secas afectadas o amenazadas por
la desertificacin.
9. Por "pases afectados" se entiende los pases cuya superficie incluye, total o parcialmente, zonas afectadas.
10. Por "organizacin regional de integracin econmica" se entiende toda organizacin constituida por
Estados soberanos de una determinada regin que sea competente para abordar las cuestiones a las que se
aplique la presente Convencin.
c.
a) Otorgar prioridad a la lucha contra la desertificacin y asignar recursos suficientes, conforme a sus
circunstancias y capacidades;
b) Establecer estrategias y prioridades, en el marco de sus planes y polticas nacionales de desarrollo
sostenible, a los efectos de luchar contra la desertificacin;
c) Ocuparse de las causas subyacentes de la desertificacin, y prestar atencin especial a los factores
socioeconmicos que contribuyen a los procesos de desertificacin;
d) Promover la sensibilizacin y facilitar la participacin de las poblaciones locales, especialmente de las
mujeres y los jvenes, con el apoyo de las ONGs, en los esfuerzos por combatir la desertificacin; y
e) Crear un entorno propicio, mediante el fortalecimiento de la legislacin pertinente en vigor y, en caso de
que sta no exista, la promulgacin de nuevas leyes y el establecimiento de polticas y programas de accin
a largo plazo
77
DERECHO AMBIENTAL
74
DERECHO AMBIENTAL
B,
LA LEY DE TIERRAS
Base legal:
Ley N 26505, Ley de Tierras
Dec. Sup. N 011-97-AG, Reglamento de la Ley N 26505, referida a la inversin privada en el desarrollo
de actividades econmicas en tierras del territorio nacional y de las comunidades campesina y nativas.
Decreto Supremo 017-96-AG, Reglamento del articulo 1 de la Ley N 26505, referido a las servidumbres
sobre tierras para el ejercicio de actividades mineras o de hidrocarburos
a.
Objetivo
La Ley establece los principios generales necesarios para promover la inversin privada en el desarrollo de las
actividades econmicas en las tierras del territorio nacional y de las comunidades campesinas y nativas.
b.
El concepto constitucional "tierras" en el rgimen agrario, comprende a todo predio susceptible de tener uso
agrario. Entre otras, estn comprendidas las tierras de uso agrcola, de pastoreo, las tierras con recursos
forestales y de fauna, las tierras eriazas, as como, las riberas y mrgenes de lveos y cauces de ros, y en
general cualquier otra denominacin legal que reciba el suelo del territorio peruano. El rgimen jurdico de las
tierras agrcolas se rige por el Cdigo Civil y la Ley de Tierras.
Las garantas previstas en los Artculos 70 y 88 de la Constitucin Poltica significa, que por ningn motivo
se podr imponer limitaciones o restricciones a la propiedad de las tierras distintas a las establecidas en el
texto de la Ley.
El Estado garantiza a toda persona natural o jurdica, nacional o extranjera el libre acceso a la propiedad de las
tierras, cumpliendo con las normas del derecho sustantivo que las regula. En caso de extranjeros la propiedad
de las tierras situadas en zona de frontera esta sujeta a lo establecido en el Artculo 71 de la Constitucin
Poltica.
c.
Sin acuerdo previo con el propietario de las tierras, no procede establecer derechos de explotacin minera. En
caso que el yacimiento sea considerado por acuerdo del Consejo de Ministros de inters nacional, previo
informe del Ministerio de Energa y Minas, el propietario ser compensado previamente, por el titular del
derecho minero con el justiprecio y la indemnizacin correspondiente.
d.
Las Comunidades Campesinas y las Comunidades Nativas son libres de adoptar por acuerdo mayoritario de sus
miembros el modelo de organizacin empresarial que decidan en Asamblea, no estando sujetas al
cumplimiento de ningn requisito administrativo previo.
Para la adquisicin en propiedad por parte de posesionarios comuneros sobre la tierra que poseen por mas de
un ao, el acuerdo de Asamblea General de la Comunidad requerir el voto a favor de no menos del cincuenta
por ciento de los comuneros posesionarios con mas de un ao. Para los efectos de la adquisicin por del actual
posesionario, la entrega de las parcelas se acredita con el documento extendido por la Comunidad a su favor
Para la adquisicin en propiedad por parte de miembros de la comunidad no posesionarios o de terceros as
como para gravar, arrendar o ejercer cualquier otro acto de disposicin sobre las tierras comunales de la Costa
se requerir el voto a favor de no menos del cincuenta por ciento de los miembros asistentes a la Asamblea
instalada con el qurum correspondiente.
Para disponer, gravar, arrendar o ejercer cualquier otro acto sobre las tierras comunales de la Sierra o Selva, se
requerir del Acuerdo de la Asamblea General con el voto conforme de no menos de los Dos tercios de todos
los miembros de la Comunidad.
Dichas zonas slo podrn ser materia de concesin, sujetas a las normas de proteccin del medio ambiente.
C,
DERECHO AMBIENTAL
Base legal:
Decreto Supremo N 017-2009-AG, Reglamento de Clasificacin de Tierras por su Capacidad de Uso
Mayor
a.
1). Establecer un Sistema Nacional de Clasificacin de la Tierras adecuadas a las caractersticas ecolgicas de
las diversas regiones naturales del pas.
2). Difundir el uso racional permanente de las Tierras, con el fin de conseguir de ellas el mximo beneficio
econmico y social de inters pblico.
3). Evitar la destruccin y deterioro del suelo, que incida desfavorablemente en la estabilidad del rgimen
hidrolgico de otros recursos naturales conexos.
b.
Consideraciones Generales
La clasificacin de tierras a nivel nacional establecida por el Reglamento, es un sistema interpretativo para
calificar a las tierras segn su Capacidad de Uso Mayor o utilizacin ptima permisible que corresponda a sus
caractersticas ecolgicas intrnsecas.
La determinacin de la Capacidad de Uso Mayor que corresponda a cada superficie de tierras, se efecta por
medio de la cuantificacin de los factores ecolgicos que intervienen en forma conjugada en este sistema.
La reclasificacin de las tierras cuya Capacidad de Uso Mayor haya sido mejorado a travs de prcticas
tecnolgicas adecuadas; la irrigacin, rehabilitacin de tierras y otras, se efectuar considerando los nuevos
elementos que incrementen su mejor evaluacin.
c.
Definiciones Bsicas
1). Ecologa: Es la interrelacin existente entre los organismos vivos, incluyendo al hombre, con su medio
ambiente natural.
2). Recurso Natural Renovable: Es el recurso natural que manejado racionalmente es duradero y se auto
renueva. Son recursos naturales renovables, el clima, el suelo, el agua, la vegetacin y la fauna.
3). Tierras: Este trmino abarca el conjunto de clima, suelo, vegetacin, agua, fauna y dems factores del
medio ambiente.
4). Unidad de Tierras: Es la extensin de tierras con ubicacin geogrfica y lmites definidos, sobre la cual las
condiciones ecolgicas son homogneas.
5). Suelo: Es el cuerpo natural dinmico, constituido por elementos fsicos, qumicos y biolgicos, que
conforman la capa superficial de la corteza terrestre en la que se sostienen las plantas y de la que absorben el
agua y los elementos nutritivos necesarios para su desarrollo.
6). Perfil del Suelo: Es la seccin vertical o corte que va desde la superficie hasta la roca madre por lo general,
y que revela la disposicin y caractersticas morfolgicas de las capas u horizontes que componen el suelo.
7). Grupo de Capacidad de Uso Mayor: Es un agrupamiento de suelos que tienen caractersticas similares en
cuanto a su aptitud natural para la produccin ya sea de Cultivo en Limpio, Permanente, Pastoreo, Produccin
Forestal y de Proteccin.
d.
80
DERECHO AMBIENTAL
Produccin Forestal y Proteccin), cuando en esta forma se obtenga un rendimiento econmico superior al que
se obtendra de su utilizacin con fines de cultivo permanente o cuando el inters social del Estado lo requiera.
3) Tierras aptas para PASTOREO (P)
Son las que no renen las condiciones mnimas requeridas para el cultivo en limpio o permanente, pero que
permiten su uso continuado o temporal para el pastoreo, bajo tcnicas econmicamente accesibles a los
agricultores del lugar, sin deterioro de la capacidad productiva del recurso, ni alteracin del rgimen
hidrolgico de la cuenca. Estas tierras podrn dedicarse para otros fines (Produccin Forestal o Proteccin),
cuando en esta forma se obtenga un rendimiento econmico superior al que se obtendra de su utilizacin con
fines de pastoreo o cuando el inters social del Estado lo requiera.
4) Tierras aptas para PRODUCCION FORESTAL (F)
No renen las condiciones ecolgicas requeridas para su cultivo o pastoreo, pero permiten su uso para la
produccin de maderas y otros productos forestales, siempre que sean manejadas en forma tcnica para no
causar deterioro en la capacidad productiva del recurso ni alterar el rgimen hidrolgico de la cuenca. Estas
tierras podrn dedicarse a proteccin cuando el inters social y econmico del Estado lo requiera.
5) Tierras de PROTECCION (X)
Estn constituidas por aquellas que no renen las condiciones ecolgicas mnimas requeridas para cultivo,
pastoreo o produccin forestal. Se incluyen dentro de este grupo: picos, nevados, pantanos, playas, cauces de
ros y otras tierra, que aunque presenten vegetacin natural boscosa, arbustiva o herbcea, su uso no es
econmico y deben ser manejadas con fines de proteccin de cuencas hidrogrficas, vida silvestre, valores
escnicos, cientficos, recreativos y otros que impliquen beneficio o de inters social.
D.
Base legal:
Decreto Supremo N 056-97-PCM
Decreto Supremo N 061-97-PCM
a.
Los diferentes sectores productivos que consideren actividades y/o acciones que modifican el estado natural de
los recursos naturales renovables agua, suelo, flora y fauna, previamente a su aprobacin por la autoridad
sectorial competente requerirn opinin tcnica del Ministerio de Agricultura, a travs del Instituto Nacional de
Recursos Naturales.
b.
Las actividades y/o acciones que modifiquen el estado natural de los recursos naturales renovables, que
requerirn de un estudio de impacto ambiental, por parte del INRENA son:
Alteracin en el flujo y/o calidad de las aguas superficiales y subterrneas.
Represamientos y canalizacin de cursos de agua.
Remocin del suelo y de la vegetacin.
Alteracin de hbitats de fauna silvestre.
Uso del suelo para el depsito de materiales no utilizables (relaves, desechos industriales, desechos
peligrosos o txicos).
Desestabilizacin de taludes.
Alteracin de fajas marginales (ribereas).
Deposicin de desechos en el ambiente lntico (lagos y lagunas).
c.
Silencio Administrativo
La Autoridad Sectorial Competente remitir al Instituto Nacional de Recursos Naturales (INRENA) copia de
los documentos para que en el plazo de 20 das tiles de recepcionada por sta, emita su opinin tcnica. Si el
Instituto Nacional de Recursos Naturales (INRENA) no se pronunciara dentro del plazo sealado, se entender
que no tienen observaciones al EIA o PAMA.
81
DERECHO AMBIENTAL
E.
Base legal:
Ley N 27314, Ley General de Residuos Slidos.
Ley N 27353, Ley que modifica la Ley General de Residuos Slidos.
Decreto Legislativo N 1065, que modifica la Ley general de Residuos Slidos.
Decreto Supremo N 057-2004-PCM, Reglamento de la Ley General de Residuos Slidos.
a.
Objeto
Son aquellas sustancias, productos o subproductos en estado slido o semislidos, que pueden causar dao a la
salud y al ambiente, deben ser manejados a travs de un sistema que incluya los siguientes procesos:
Minimizacin de residuos
Segregacin en la fuente
Reaprovechamiento
Almacenamiento
Recoleccin
Comercializacin
Transporte
Tratamiento
Transferencia
Disposicin final
c.
mbito de aplicacin
La Ley General de Residuos Slidos, Ley N 27314, se aplica a las actividades, procesos y operaciones de la
gestin y manejo de residuos slidos, desde la generacin hasta la disposicin final, incluyendo las distintas
fuentes de generacin de dichos residuos, en los sectores econmicos, sociales y de la poblacin.
No estn comprendidos en el mbito de la Ley, los residuos slidos de naturaleza radioactiva.
TITULO I:
DISPOSICIONES GENERALES
TITULO II:
AUTORIDADES COMPETENTES
TITULO III:
MANEJO DE RESIDUOS SLIDOS
TITULO IV:
MINIMIZACION Y COMERCIALIZACION
TITULO V:
INFRAESTRUCTURA DE RESIDUOS
SLIDOS
TITULO VI:
IMPORTACION Y EXPORTACION DE
RR.SS.
TITULO VII:
EMPRESAS PRESTADORAS DE SERVICIOS
Y COMERCIALIZACION DE RR.SS.
TITULO VIII:
INFORMACION Y PARTICIPACION
CIUDADANA
TITULO IX:
FISCALIZACION Y REGISTRO DE
AUDITORES
TITULO X:
RESPONSABILIDAD, INCENTIVOS,
INFRACCIONES Y SANCIONES
DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS,
TRANSITORIAS Y FINALES
82
DERECHO AMBIENTAL
d.
Finalidad
El manejo integral y sostenible, mediante la articulacin, integracin y compatibilizacin de las polticas,
planes, programas, estrategias y acciones
Lineamientos de poltica
a. Desarrollar acciones de educacin y capacitacin eficiente y eficaz;
b. Adoptar medidas de minimizacin de residuos slidos, a travs de la mxima reduccin de sus
volmenes de generacin y caractersticas de peligrosidad;
c. Establecer un sistema de responsabilidad compartida y manejo integral de los residuos;
d. Adoptar medidas para que la contabilidad de las entidades que generan o manejan residuos slidos
reflejen adecuadamente el costo real;
e. Desarrollar y usar tecnologas, mtodos, prcticas y procesos de produccin y comercializacin que
favorezcan la minimizacin o reaprovechamiento de los residuos slidos;
f. Fomentar el reaprovechamiento de los residuos slidos;
g. Promover el manejo selectivo de los residuos slidos;
h. Establecer acciones orientadas a recuperar reas degradadas por la descarga inapropiada o incontrolada;
i.
Promover la iniciativa y participacin activa de la poblacin;
j.
Fomentar la formalizacin de las personas y entidades que intervienen en el manejo de los residuos
slidos;
k. Armonizar las polticas de ordenamiento territorial y las de gestin de residuos slidos;
l.
Fomentar la generacin, sistematizacin y difusin de informacin para la toma de decisiones;
m. Definir planes, programas, estrategias y acciones transectoriales;
n. Priorizar la prestacin privada de los servicios de residuos slidos;
o. Asegurar que las tasas o tarifas que se cobren estn en funcin a su costo real, calidad y eficiencia.
e.
El MINAM coordina con las autoridades sectoriales y municipales, promoviendo la aplicacin de planes
integrales de gestin ambiental de residuos slidos en las distintas ciudades del pas. Resuelve en ltima
instancia administrativa.
El Ministerio de Salud a travs de DIGESA regula los aspectos tcnico-sanitarios del manejo de residuos
slidos, incluyendo el reciclaje, reutilizacin y recuperacin... Aprueba los EIA y emite opinin tcnica
favorable. Previa a la aprobacin de los proyectos de plantas de transferencia, tratamiento y rellenos sanitarios.
El Ministerio de Transportes y Comunicaciones, regula la gestin de los residuos slidos de la actividad de
construccin y el transporte de residuos peligrosos.
La gestin y manejo de los residuos slidos de origen industrial, agropecuario, agroindustrial su regulacin y
fiscalizacin estar a cargos de los ministerios respectivos.
Autoridades Municipales, las Municipalidades Provinciales: son responsables por la gestin de los residuos
slidos de origen domiciliario, comercial y de aquellas actividades que generen residuos similares, en el
mbito de su jurisdiccin. Las Municipalidades Distritales: son responsables por la prestacin de los servicios
de recoleccin y transporte de los residuos slidos, igualmente la limpieza de las vas, espacios y monumentos
pblicos.
f.
g.
Botadero
83
DERECHO AMBIENTAL
Acumulacin inapropiada de residuos slidos en vas y espacios pblicos, as como reas urbanas, rurales o
baldas que generan riesgos sanitarios o ambientales. Carecen de autorizacin sanitaria.
Declaracin de manejo de residuos slidos
Documento tcnico administrativo con carcter de declaracin jurada, suscrito por el generador, mediante el
cual declara como ha manejado y va ha manejar los residuos slidos bajo su responsabilidad.
Disposicin final
Procesos u operaciones para tratar o disponer en un lugar los residuos slidos como ltima etapa de su manejo
en forma permanente, sanitaria y ambientalmente segura.
Generador
Persona natural o jurdica que en razn de sus actividades genera residuos slidos, sea como productor,
importador, distribuidor, comerciante, o usuario.
Gestin de residuos slidos
Toda actividad tcnica administrativa de planificacin, coordinacin, concertacin diseo, aplicacin y
evaluacin de polticas, estrategias, planes y programas de accin de manejo apropiado de los residuos slidos
de mbito nacional, regional y local.
Manejo de residuos slidos
Toda actividad tcnica operativa de residuos slidos que involucre manipuleo, acondicionamiento, transporte
transferencia, tratamiento, disposicin final o cualquier otro procedimiento tcnico operativo utilizado desde la
generacin hasta la disposicin final.
Minimizacin
Accin de reducir al mnimo posible el volumen y peligrosidad de los residuos slidos, a trabes de cualquier
estrategia preventiva, procedimiento, mtodo o tcnica utilizada en la actividad generadora.
Reaprovechar
Volver a obtener un beneficio del bien, articulo, elemento. Se considera al reciclaje, recuperacin y
reutilizacin.
Reciclar
Toda actividad que permite reaprovechar un residuo slido mediante un proceso de transformacin para
cumplir su fin inicial.
Recuperacin
Toda actividad que permite reaprovechar partes de sustancias o componentes que constituyen residuos slidos.
Reutilizacin
Toda actividad que permita reaprovechar directamente el bien, articulo elemento que constituye el residuo
slido, con el objeto de que cumpla el mismo fin para el que fue elaborado originalmente.
Relleno sanitario
Instalacin destinada a la disposicin sanitaria y ambientalmente segura de los residuos slidos en la superficie
o bajo tierra, basados en los principios y mtodos de la ingeniera sanitaria y ambiental.
Residuos agropecuarios
Son aquellos residuos generados en el desarrollo de las actividades agrcolas y pecuarias. Se considera a los
fertilizantes, plaguicidas, agroqumicos diversos entre otros.
Residuos comerciales
Son aquellos generados en los establecimientos comerciales de bienes y servicios. Se considera al papel,
plsticos, embalajes, restos de aseo personal, latas entre otros similares.
Residuos domiciliarios
Son aquellos residuos generados en las actividades domesticas. Estn constituidos por restos de alimentos,
peridicos, revistas, botellas, embalajes en general, latas, cartn, paales descartables, restos de aseo personal
y otros similares.
84
DERECHO AMBIENTAL
F.
Bese legal:
Cdigo Internacional de Conducta para la distribucin y Uso de Plaguicidas de la FAO (1985)
Protocolo de Montreal sobre Sustancias que Agotadoras del Ozono. Ratificado por el Per, mediante
Resolucin Legislativa N 26178 y la Enmienda de Copenhague, mediante Res. Leg. N 27092.
Convenio de Rtterdam sobre el Consentimiento Fundamentado Previo (PIC), suscrito por 95 pases en
1998. Ha sido ratificado por el Per mediante Resolucin Legislativa N 28417.
Convenio de Estocolmo sobre Contaminantes Orgnicos Persistentes (COPs), el Per suscribi este
Convenio por Decreto Supremo N Decreto Supremo N 067-2005-RE
Decisin 435 de la Comunidad Andina
Ley Orgnica del Ministerio de Agricultura, Decreto Legislativo N 997.
Decreto Legislativo N 1059, que aprueba la Ley General de Sanidad Agraria
Decreto Legislativo N 1060, que regula el Sistema Nacional de Innovacin Agraria
Decreto Legislativo N 1074, que aprueba la norma de proteccin de informacin de seguridad y eficacia
en el procedimiento de autorizacin de comercializacin de plaguicidas qumicos de usos agrcola.
Reglamento para el Registro y Control de Plaguicidas Qumicos de Uso Agrcola, Dec. Sup. N 0162000-AG.
a.
Concepto de plaguicida
c.
EXTREMADAMENTE PELIGROSO
ALTAMENTE PELIGROSO
MODERADAMENTE PELIGROSO
LIGERAMENTE PELIGROSO
La necesidad de consumir alimentos sanos y proteger el ambiente, es una demanda cada vez ms creciente a
nivel mundial. Para enfrentar ese nuevo desafo en la agricultura se ha propiciado una serie de medidas
polticas y tcnicas dirigidas a reducir los impactos del uso de agroqumicos en el mundo.
23.
DERECHO AMBIENTAL
a.
86
DERECHO AMBIENTAL
87
DERECHO AMBIENTAL
b.
88
DERECHO AMBIENTAL
89
DERECHO AMBIENTAL
90
DERECHO AMBIENTAL
91
DERECHO AMBIENTAL
92
DERECHO AMBIENTAL
24.
El derecho de acceder adecuada y oportunamente a la informacin pblica sobre el ambiente, sus componentes
y sus implicancias en la salud, toda entidad pblica, as como las personas jurdicas sujetas al rgimen privado
que presten servicios pblicos, facilitan el acceso a dicha informacin, a quien lo solicite, sin distincin de
ninguna ndole, con sujecin exclusivamente a lo dispuesto en la legislacin vigente.
b.
Las entidades pblicas con competencias ambientales y las personas jurdicas que presten servicios pblicos,
conforme a lo sealado en el artculo precedente, tienen las siguientes obligaciones en materia de acceso a la
informacin ambiental:
a.
Establecer mecanismos para la generacin, organizacin y sistematizacin de la informacin ambiental
relativa a los sectores, reas o actividades a su cargo.
b. Facilitar el acceso directo a la informacin ambiental que se les requiera y que se encuentre en el mbito
de su competencia, sin perjuicio de adoptar las medidas necesarias para cautelar el normal desarrollo de
sus actividades y siempre que no se est incurso en excepciones legales al acceso de la informacin.
c.
Establecer criterios o medidas para validar o asegurar la calidad e idoneidad de la informacin ambiental
que poseen.
d. Difundir la informacin gratuita sobre las actividades del Estado y en particular, la relativa a su
organizacin, funciones, fines, competencias, organigrama, dependencias, horarios de atencin y
procedimientos administrativos a su cargo, entre otros.
e.
Eliminar las exigencias, cobros indebidos y requisitos de forma que obstaculicen, limiten o impidan el
eficaz acceso a la informacin ambiental.
f.
Rendir cuenta acerca de las solicitudes de acceso a la informacin recibidas y de la atencin brindada.
g.
Entregar a la Autoridad Ambiental Nacional la informacin que sta le solicite, por considerarla
necesaria para la gestin ambiental. La solicitud ser remitida por escrito y deber ser respondida en un
plazo no mayor de 15 das, pudiendo la Autoridad Ambiental Nacional ampliar dicho plazo de oficio o a
solicitud de parte.
c.
La Ley de Transparencia y Acceso a la Informacin Publica, Ley N 27806 (Texto nico Ordenado, Decreto
Supremo N 043-2003-PCM de fecha 24/Abril/2003) regula el derecho de acceso a la informacin pblica,
consagrado en el numeral 6) del articulo 2 de la Constitucin Poltica del Estado.
Todas las actividades y disposiciones de las entidades del Estado que comprende a los Ministerios, organismos
autnomos y descentralizados, Gobiernos Regionales, Gobiernos Locales, Entidades Privadas que presten
servicios pblicos o que ejerzan funciones administrativas, estn sometidas al principio de publicidad. Ello
supone lo siguiente:
Que toda informacin que posea el Estado se presume pblica, excepto la informacin clasificada en el
mbito militar y de inteligencia;
El Estado adopta medidas bsicas que garanticen y promuevan la transparencia en la actuacin de las
entidades de la Administracin Pblica;
El Estado tiene la obligacin de entregar la informacin que demanden las personas en aplicacin del
principio de publicidad.
Agotada la va administrativa, el solicitante que no obtuvo la informacin requerida podr optar por iniciar el
proceso Contencioso Administrativo regulado por la Ley N 27584, u optar por el proceso constitucional de
Habeas Data. (32)
31
DERECHO AMBIENTAL
Respecto del Proceso Contencioso Administrativo, regulado por la Ley N 27584, se establece en el artculo
12 que tienen legitimidad para actuar en tutela de los Intereses Difusos, cuando la actuacin impugnable de la
Administracin Publica vulnere o amenace un inters difuso, tendrn legitimidad para iniciar el proceso
contencioso administrativo:
El Ministerio Publico, que en estos caso acta como parte
El Defensor del Pueblo
Cualquier persona natural o jurdica
d.
Toda persona tiene derecho a conocer el estado de las denuncias que presente ante cualquier entidad pblica
respecto de riesgos o daos al ambiente y sus dems componentes, en especial aquellos vinculados a daos o
riesgos a la salud de las personas.
En caso de que la denuncia haya sido trasladada a otra autoridad, en razn de las funciones y atribuciones
legalmente establecidas, se debe dar cuenta inmediata de tal hecho al denunciante.
25.
.
LA PARTICIPACIN CIUDADANA
a.
Toda persona natural o jurdica, en forma individual o colectiva, puede presentar opiniones, posiciones, puntos
de vista, observaciones u aportes, en los procesos de toma de decisiones de la gestin ambiental y en las
polticas y acciones que incidan sobre ella, as como en su posterior ejecucin, seguimiento y control. El
derecho a la participacin ciudadana se ejerce en forma responsable.
b.
Toda persona, natural o jurdica, tiene el deber de participar responsablemente en la gestin ambiental,
actuando con buena fe, transparencia y veracidad conforme a las reglas y procedimientos de los mecanismos
formales de participacin establecidos y a las disposiciones de la presente Ley y las dems normas vigentes.
Constituyen trasgresin a las disposiciones legales sobre participacin ciudadana toda accin o medida que
tomen las autoridades o los ciudadanos, que impida u obstaculice el inicio, desarrollo o trmino de un proceso
de participacin ciudadana. En ningn caso constituir trasgresin a las normas de participacin ciudadana la
presentacin pacfica de aportes, puntos de vista o documentos pertinentes y ajustados a los fines o materias
objeto de la participacin ciudadana.
c.
Las autoridades pblicas establecen mecanismos formales para facilitar la efectiva participacin ciudadana en
la gestin ambiental y promueven el desarrollo y uso de cualquier otro mecanismo por las personas naturales o
jurdicas relacionadas, interesadas o involucradas con un proceso particular de toma de decisiones en materia
ambiental o en su ejecucin, seguimiento y control; asimismo promueven, de acuerdo a sus posibilidades, la
generacin de capacidades en las organizaciones dedicadas a la defensa y proteccin del ambiente y los
recursos naturales, as como alentar su participacin en la gestin ambiental.
La Autoridad Ambiental Nacional establece los lineamientos para el diseo de mecanismos de participacin
ciudadana ambiental, que incluyen consultas y audiencias pblicas, encuestas de opinin, apertura de buzones
de sugerencias, publicacin de proyectos normativos, grupos tcnicos y mesas de concertacin, entre otros.
d.
Las entidades pblicas promueven mecanismos de participacin de las personas naturales y jurdicas en la
gestin ambiental estableciendo, en particular, mecanismos de participacin ciudadana en los siguientes
procesos:
Elaboracin y difusin de la informacin ambiental.
Diseo y aplicacin de polticas, normas e instrumentos de la gestin ambiental, as como de los planes,
programas y agendas ambientales.
Evaluacin y ejecucin de proyectos de inversin pblica y privada, as como de proyectos de manejo de
los recursos naturales.
94
DERECHO AMBIENTAL
Seguimiento, control y monitoreo ambiental, incluyendo las denuncias por infracciones a la legislacin
ambiental o por amenazas o violacin a los derechos ambientales.
e.
Las entidades pblicas tienen las siguientes obligaciones en materia de participacin ciudadana:
Promover el acceso oportuno a la informacin relacionada con las materias objeto de la participacin
ciudadana.
Capacitar, facilitar asesoramiento y promover la activa participacin de las entidades dedicadas a la
defensa y proteccin del ambiente y la poblacin organizada, en la gestin ambiental.
Establecer mecanismos de participacin ciudadana para cada proceso de involucramiento de las personas
naturales y jurdicas en la gestin ambiental.
Eliminar las exigencias y requisitos de forma que obstaculicen, limiten o impidan la eficaz participacin
de las personas naturales o jurdicas en la gestin ambiental.
Velar por que cualquier persona natural o jurdica, sin discriminacin de ninguna ndole, pueda acceder a
los mecanismos de participacin ciudadana.
Rendir cuenta acerca de los mecanismos, procesos y solicitudes de participacin ciudadana, en las
materias a su cargo.
f.
Sin perjuicio de las normas nacionales, sectoriales, regionales o locales que se establezca, en todo proceso de
participacin ciudadana se deben seguir los siguientes criterios:
La autoridad competente pone a disposicin del pblico interesado, principalmente en los lugares de
mayor afectacin por las decisiones a tomarse, la informacin y documentos pertinentes, con una
anticipacin razonable, en formato sencillo y claro; y en medios adecuados.
En el caso de las autoridades de nivel nacional, la informacin es colocada a disposicin del pblico en la
sede de las direcciones regionales y en la municipalidad provincial ms prxima al lugar indicado en el
literal precedente. Igualmente, la informacin debe ser accesible mediante Internet.
La autoridad competente convoca pblicamente a los procesos de participacin ciudadana, a travs de
medios que faciliten el conocimiento de dicha convocatoria, principalmente a la poblacin probablemente
interesada.
Cuando la decisin a adoptarse se sustente en la revisin o aprobacin de documentos o estudios de
cualquier tipo y si su complejidad lo justifica, la autoridad competente debe facilitar, por cuenta del
promotor de la decisin o proyecto, versiones simplificadas a los interesados.
La autoridad competente debe promover la participacin de todos los sectores sociales probablemente
interesados en las materias objeto del proceso de participacin ciudadana, as como la participacin de los
servidores pblicos con funciones, atribuciones o responsabilidades relacionadas con dichas materias.
Cuando en las zonas involucradas con las materias objeto de la consulta habiten poblaciones que practican
mayoritariamente idiomas distintos al castellano, la autoridad competente garantiza que se provean los
medios que faciliten su comprensin y participacin.
Las audiencias pblicas se realizan, al menos, en la zona donde se desarrollar el proyecto de inversin, el
plan, programa o en donde se ejecutarn las medidas materia de la participacin ciudadana, procurando
que el lugar elegido sea aquel que permita la mayor participacin de los potenciales afectados.
Los procesos de participacin ciudadana son debidamente documentados y registrados, siendo de
conocimiento pblico toda informacin generada o entregada como parte de dichos procesos, salvo las
excepciones establecidas en la legislacin vigente.
Cuando las observaciones o recomendaciones que sean formuladas como consecuencia de los
mecanismos de participacin ciudadana no sean tomados en cuenta, se debe informar y fundamentar la
razn de ello, por escrito, a quienes las hayan formulado.
95
DERECHO AMBIENTAL
26.
La fiscalizacin ambiental comprende las acciones de vigilancia, control, seguimiento, verificacin y otras
similares, que realiza la Autoridad Ambiental Nacional y las dems autoridades competentes a fin de asegurar
el cumplimiento de las normas y obligaciones establecidas en la Ley, as como en sus normas complementarias
y reglamentarias. La autoridad competente puede solicitar informacin, documentacin u otra similar para
asegurar el cumplimiento de las normas ambientales.
Toda persona, natural o jurdica, est sometida a las acciones de fiscalizacin que determine la Autoridad
Ambiental Nacional y las dems autoridades competentes, incluyendo las sanciones administrativas que
correspondan. El Estado promueve la participacin ciudadana en las acciones de fiscalizacin ambiental.
b.
Toda persona natural o jurdica que genere impactos ambientales significativos est sometida a las acciones de
fiscalizacin y control ambiental que determine la Autoridad Ambiental Nacional y las dems autoridades
competentes.
Mediante decreto supremo, refrendado por la Presidencia del Consejo de Ministros se establece el Rgimen
Comn de fiscalizacin y control ambiental, desarrollando las atribuciones y responsabilidades
correspondientes.
c.
La autoridad ambiental competente realiza las inspecciones que considere necesarias para el cumplimiento de
sus atribuciones, bajo los principios establecidos en la ley y las disposiciones de los regmenes de fiscalizacin
y control.
d.
La vigilancia y el monitoreo ambiental tiene como fin generar la informacin que permita orientar la adopcin
de medidas que aseguren el cumplimiento de los objetivos de la poltica y normativa ambiental. La Autoridad
Ambiental Nacional establece los criterios para el desarrollo de las acciones de vigilancia y monitoreo.
e.
Las autoridades competentes dictan medidas que faciliten el ejercicio de la vigilancia ciudadana y el desarrollo
y difusin de los mecanismos de denuncia frente a infracciones a la normativa ambiental. La participacin
ciudadana puede adoptar las formas siguientes:
Fiscalizacin y control visual de procesos de contaminacin;
Fiscalizacin y control por medio de mediciones, muestreo o monitoreo ambiental;
Fiscalizacin y control va la interpretacin o aplicacin de estudios o evaluaciones ambientales efectuadas
por otras instituciones.
Los resultados de las acciones de fiscalizacin y control efectuados como resultado de la participacin
ciudadana pueden ser puestos en conocimiento de la autoridad ambiental local, regional o nacional, para el
efecto de su registro y denuncia correspondiente. Si la autoridad decidiera que la denuncia no es procedente
ello debe ser notificado, con expresin de causa, a quien proporciona la informacin, quedando a salvo su
derecho de recurrir a otras instancias.
27.
96
DERECHO AMBIENTAL
Mediante Ley N 29325 se aprob el Sistema Nacional de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental, que estar a
cargo del Organismo de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental - OEFA, el mismo que desarrollar su gestin
como ente rector del mencionado sistema. El sistema tiene por finalidad asegurar el cumplimiento de la
legislacin ambiental por parte de todas las personas naturales o jurdicas, as como supervisar y garantizar que
las funciones de evaluacin, supervisin y fiscalizacin, control y potestad sancionadora en materia ambiental,
a cargo de las diversas entidades del estado, se realicen de forma independiente, imparcial, gil y eficiente, de
acuerdo con lo dispuesto en la Ley N 28245, Ley Marco del Sistema Nacional de Gestin Ambiental, en la
Ley 28611, Ley General del Ambiente, en la Poltica Nacional del Ambiente y dems normas, polticas, planes,
estrategias, programas y acciones destinados a coadyuvar a la existencia de ecosistemas saludables y viables y
funcionales, al desarrollo de las actividades productivas y el aprovechamiento sostenible de los recursos
naturales que contribuyan a una efectiva gestin y proteccin del ambiente.
Autoridades competentes
Forman parte del Sistema Nacional de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental:
a) El Ministerio del Ambiente (MINAM).
b) El Organismo de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental (OEFA).
c) Las Entidades de Fiscalizacin Ambiental, Nacional, Regional o Local.
Ministerio del Ambiente (MINAM)
El Ministerio del Ambiente (MINAM), como ente rector del Sector Ambiental, desarrolla, dirige, supervisa y
ejecuta la Poltica Nacional Ambiental, y ejerce las funciones que le asigna su ley de creacin.
Organismo de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental (OEFA)
El Organismo de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental (OEFA), es un organismo pblico tcnico
especializado, con personera jurdica de derecho constituye un pliego presupuestal. Se encuentra adscrito al
MINAM y se encarga de la fiscalizacin, supervisin, evaluacin, control y sancin en materia ambiental, as
como de la aplicacin de los incentivos, y ejerce las funciones N 1013 y la presente Ley. El OEFA es el ente
rector del Sistema de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental.
Entidades de Fiscalizacin Ambiental Nacional, Regional o Local
Las Entidades de Fiscalizacin con facultades expresas para desarrollar funciones de fiscalizacin ambiental, y
ejercen sus competencias con independencia funcional del OEFA. Estas entidades forman parte del Sistema
Nacional de Evaluacin normas de la presente Ley y otras normas en materia ambiental, as como a las
disposiciones que dicte el OEFA como ente rector del referido Sistema.
Tribunal de Fiscalizacin Ambiental
El OEFA contar con un Tribunal de Fiscalizacin Ambiental (TFA) que ejerce funciones como ltima
instancia administrativa. Lo resuelto por el Tribunal es de obligatorio cumplimiento y constituye precedente
vinculante en materia ambiental, siempre que esto se seale en la misma Resolucin, en cuyo caso debern ser
publicadas de acuerdo a Ley. El TFA estar conformado por cinco (5) vocales designados mediante Resolucin
Suprema, por un perodo de cuatro aos; el Presidente ser designado a propuesta del MINAM y tendr voto
dirimente, los cuatro (4) restantes sern designados previo concurso pblico efectuado conforme a lo que
establezca el Reglamento de Organizacin y Funciones de la entidad.
Funciones generales del OEFA
Funcin Evaluadora: comprende las acciones de vigilancia, monitoreo y otras similares que realiza el
OEFA, segn sus competencias, para asegurar el cumplimiento de las normas ambientales.
Funcin Supervisora Directa: comprende la facultad de realizar acciones de seguimiento y verificacin
con el propsito de asegurar el cumplimiento de las normas, obligaciones e incentivos establecidos en la
regulacin ambiental por parte de los administrados.
Funcin Supervisora de Entidades Pblicas: comprende la facultad de realizar acciones de seguimiento y
verificacin del desempeo de las Entidades de Fiscalizacin Ambiental Nacional, Regional o Local.
Funcin Fiscalizadora y Sancionadora: comprende la facultad de investigar la comisin de posibles
infracciones administrativas sancionables y de imponer sanciones por el incumplimiento de obligaciones
as como de las normas ambientales y de los mandatos o disposiciones emitidas por el OEFA.
Funcin Normativa: comprende la facultad de dictar en el mbito y en materia de sus respectivas
competencias los reglamentos, normas que regulen los procedimientos a su cargo, y otras de carcter
97
DERECHO AMBIENTAL
general referidas a intereses, obligaciones o derechos de las personas naturales o jurdicas, pblicas o
privadas que fiscaliza.
28.
REGIMEN DE SANCIONES
a.
La accin administrativa
La accin administrativa es el conjunto de actos que se realizan en todos y cada uno de los rganos y
organismos, de acuerdo a las atribuciones de que gozan conforme a ley o reglamentariamente. Las entidades
que conforman el aparato del Estado, principalmente son el Poder Ejecutivo, Gobiernos Regionales y Locales,
y organismos autnomos y descentralizados. El proceso administrativo se rige por la Ley del Procedimiento
Administrativo General, Ley N 27444.
b.
Las personas naturales o jurdicas que infrinjan las disposiciones contenidas en la Ley General del Ambiente y
en las disposiciones complementarias y reglamentarias sobre la materia, se harn acreedoras, segn la gravedad
de la infraccin, a sanciones o medidas correctivas.
Son sanciones coercitivas:
1. Amonestacin.
2. Multa no mayor de 10,000 Unidades Impositivas Tributarias vigentes a la fecha en que se cumpla el pago.
3. Decomiso, temporal o definitivo, de los objetos, instrumentos, artefactos o sustancias empleados para la
comisin de la infraccin.
4. Paralizacin o restriccin de la actividad causante de la infraccin.
5. Suspensin o cancelacin del permiso, licencia, concesin o cualquier otra autorizacin, segn sea el
caso.
6. Clausura parcial o total, temporal o definitiva, del local o establecimiento donde se lleve a cabo la
actividad que ha generado la infraccin.
La imposicin o pago de la multa no exime del cumplimiento de la obligacin. De persistir el incumplimiento
ste se sanciona con una multa proporcional a la impuesta en cada caso, de hasta 100 UIT por cada mes en que
se persista en el incumplimiento transcurrido el plazo otorgado por la Autoridad Competente.
Son medidas correctivas:
1. Cursos de capacitacin ambiental obligatorios, cuyo costo es asumido por el infractor y cuya asistencia y
aprobacin es requisito indispensable.
2. Adopcin de medidas de mitigacin del riesgo o dao.
3. Imposicin de obligaciones compensatorias sustentadas en la Poltica Ambiental Nacional, Regional,
Local o Sectorial, segn sea el caso.
4. Procesos de adecuacin conforme a los instrumentos de gestin ambiental propuestos por la autoridad
competente.
c.
98
DERECHO AMBIENTAL
El Ministerio del Ambiente MINAM, implementa, dentro del Sistema Nacional de Informacin Ambiental,
un Registro de Buenas Prcticas y de Infractores Ambientales, en el cual se registra a toda persona, natural o
jurdica, que cumpla con sus compromisos ambientales y promueva buenas prcticas ambientales, as como de
aquellos que no hayan cumplido con sus obligaciones ambientales y cuya responsabilidad haya sido
determinada por la autoridad competente.
Se considera Buenas Prcticas Ambientales a quien ejerciendo o habiendo ejercido cualquier actividad
econmica o de servicio, cumpla con todas las normas ambientales u obligaciones a las que se haya
comprometido en sus instrumentos de gestin ambiental.
Se considera infractor ambiental a quien ejerciendo o habiendo ejercido cualquier actividad econmica o de
servicio, genera de manera reiterada impactos ambientales por incumplimiento de las normas ambientales o de
las obligaciones a que se haya comprometido en sus instrumentos de gestin ambiental.
Toda entidad pblica debe tener en cuenta, para todo efecto, las inscripciones en el Registro de Buenas
Prcticas y de Infractores Ambientales.
f.
Hay responsabilidad solidaria entre los titulares de las actividades causantes de la infraccin y de los
profesionales o tcnicos responsables de la mala elaboracin o la inadecuada aplicacin de instrumentos de
gestin ambiental de los proyectos, obras o actividades que causaron el dao.
g.
No se puede imponer sucesiva o simultneamente ms de una sancin administrativa por el mismo hecho en
los casos en que se aprecie la identidad del sujeto, hecho y fundamento. Cuando una misma conducta califique
como ms de una infraccin se aplicar la sancin prevista para la infraccin de mayor gravedad, sin perjuicio
de que puedan exigirse las dems responsabilidades que establezcan las leyes.
De acuerdo a la legislacin vigente, la Autoridad Ambiental Nacional, dirime en caso de que exista ms de un
sector o nivel de gobierno aplicando una sancin por el mismo hecho, sealando la entidad competente para la
aplicacin de la sancin. La solicitud de dirimencia suspender los procedimientos administrativos de sancin
correspondientes.
La autoridad competente, segn sea el caso, puede imponer medidas correctivas, independientemente de las
sanciones que establezca.
29.
Se denomina dao ambiental a todo menoscabo material que sufre el ambiente y/o alguno de sus
componentes, que puede ser causado contraviniendo o no disposicin jurdica, y que genera efectos negativos
actuales o potenciales.
Sin embargo es necesario hacer algunas precisiones, ya que la doctrina especializada diferencia ntidamente el
denominado dao ambiental puro, del dao civil tradicional. Mientras que el primero se refiere a la
afectacin del ambiente y/o sus componentes; el segundo se refiere a una afectacin directa a las personas y/o a
sus bienes (33).
El dao ambiental puro presenta algunas caractersticas propias y estas son:
33
Coronado Verna, La responsabilidad por el dao ambiental en la nueva Ley General del Ambiente, artculo
periodstico.
99
DERECHO AMBIENTAL
La identificacin del dao; el dao ambiental carece de precisin en sus caractersticas, su extensin,
alcance y prolongacin; su carcter es muchas veces persistente, residual, latente, acumulativo y de efectos
sinrgicos.
La identificacin del nexo causal y los responsables; la dificultad de su determinacin se debe a las
caractersticas propias del dao ambiental, as mismo, al hecho de que este es causado por una pluralidad
indeterminable de sujetos y actividades econmicas.
Los alcances y formas de la reparacin del dao ambiental; se refiere a la restitucin del ambiente a la
condicin anterior a la produccin del dao (reparacin in natura), teniendo la indemnizacin monetaria
carcter secundario o supletorio.
Legitimacin para exigir la reparacin; el derecho a gozar de un ambiente equilibrado y adecuado al
desarrollo de la vida es de naturaleza universal, por ello la legitimacin activa para su proteccin
corresponde a todos.
En consecuencia, la Ley General del Ambiente reconoce tanto el dao ambiental puro (dao que afecta al
ambiente y/o sus componentes); as como el dao civil (producido por influjo ambiental que afecta a las
personas y/o sus bienes).
b.
El que mediante el uso o aprovechamiento de un bien o en el ejercicio de una actividad pueda producir un dao
al ambiente, a la calidad de vida de las personas, a la salud humana o al patrimonio, est obligado a asumir los
costos que se deriven de las medidas de prevencin y mitigacin de dao, as como los relativos a la vigilancia
y monitoreo de la actividad y de las medidas de prevencin y mitigacin adoptadas.
La responsabilidad administrativa establecida dentro del procedimiento correspondiente, es independiente de la
responsabilidad civil o penal que pudiera derivarse por los mismos hechos.
c.
Cualquier persona, natural o jurdica, est legitimada para ejercer la accin a que se refiere la presente Ley,
contra quienes ocasionen o contribuyen a ocasionar un dao ambiental, de conformidad con lo establecido en
el artculo III del Cdigo Procesal Civil.
d.
La responsabilidad derivada del uso o aprovechamiento de un bien ambientalmente riesgoso o peligroso; o del
ejercicio de una actividad ambientalmente riesgosa o peligrosa, es objetiva. Esta responsabilidad obliga a
reparar los daos ocasionados por el bien o actividad riesgosa, lo que conlleva a asumir los costos y los que
correspondan a una justa y equitativa indemnizacin; los de la recuperacin del ambiente afectado, as como
los de la ejecucin de las medidas necesarias para mitigar los efectos del dao y evitar que ste se vuelva a
producir.
e.
Art. 1970 del Cdigo Civil.- Aquel que mediante un bien riesgoso o peligros, o por el ejercicio de una actividad
riesgosa o peligrosa, causa un dao a otro, esta obligado a repararlo.
35
Art. 1969 de Cdigo Civil.- Aquel que por dolo o culpa causa un dao a otro esta obligado a indemnizarlo. El
descargo por falta de dolo o culpa corresponde a su autor.
100
DERECHO AMBIENTAL
con conocimiento por su parte del riesgo que corra de sufrir alguna consecuencia daosa derivada de tal o
cual accin u omisin.
g.
La reparacin del dao ambiental consiste en el reestablecimiento de la situacin anterior al hecho lesivo al
ambiente o a sus componentes y de la indemnizacin econmica del mismo. De no ser tcnica y ni
materialmente posible el reestablecimiento, el juez deber prever la realizacin de otras tareas de
recomposicin o mejoramiento del ambiente o de los elementos afectados. La indemnizacin tendr por
destino la realizacin de acciones que compensen los intereses afectados o que contribuyan al cumplir con los
objetivos constitucionales respecto del ambiente y los recursos naturales.
h.
Informe de la autoridad sobre infraccin de la normativa ambiental: Art. 149 LGA (36)
Artculo 149.- Del informe de la autoridad competente sobre infraccin de la normativa ambiental.
149.1. En las investigaciones penales por los delitos tipificados en el titulo Dcimo Tercero del Libro Segundo
del Cdigo Penal, ser de exigencia obligatoria la evacuacin de un informe fundamentado por escrito por la
autoridad ambiental, antes del pronunciamiento del Fiscal provincial o Fiscal de la Investigacin Preparatoria
en la etapa intermedia del proceso penal. El informe ser evacuado dentro de un plazo no mayor de treinta (30)
das, contados desde la recepcin del pedido del fiscal de la investigacin preparatoria o del juez, bajo
responsabilidad.
Dicho informe deber ser merituado por el fiscal o juez al momento de expedir la resolucin o disposicin
correspondiente.
149.2. En las investigaciones penales por los delitos tipificados en le titulo Dcimo Tercero del Libro Segundo
del Cdigo Penal que sean desestimadas, el fiscal evaluar la configuracin del delito de Denuncia
Calumniosa, contemplado en el artculo 402 del Cdigo Penal. (37)
j.
Constituyen conductas susceptibles de ser premiadas con incentivos, aquellas medidas o procesos que por
iniciativa del titular de la actividad son implementadas y ejecutadas con la finalidad de reducir y/o prevenir la
contaminacin ambiental y la degradacin de los recursos naturales, ms all de lo exigido por la normatividad
aplicable o la autoridad competente y que responda a los objetivos de proteccin ambiental contenidos en la
Poltica Nacional, Regional, Local o Sectorial, segn corresponda.
k.
101
DERECHO AMBIENTAL
30.
Artculo 1969 del Cdigo Civil: Aquel por dolo o culpa causa un dao a otro est obligado a indemnizarlo.
El descargo por falta de dolo o culpa corresponde a su autor.
b.
Articulo 1970 del Cdigo Civil: Aquel que mediante un bien riesgoso o peligroso, o por ejercicio de una
actividad riesgosa o peligrosa, causa un dao a otro, est obligado a repararlo.
c.
Artculo II del Titulo Preliminar del Cdigo Civil: La ley no ampara el ejercicio ni la omisin abusiva de un
derecho. Al demandar indemnizacin u otra pretensin, el interesado puede solicitar las medidas cautelares
apropiadas para evitar o suprimir provisionalmente el abuso.
d.
Fraude de la ley
Existe fraude a la ley cuando una persona consigue burlar la letra o el espritu de una norma jurdica utilizando
para ello una norma de cobertura, en apariencia al caso, que posibilita obtener el resultado que la norma
eludida prohiba. En el fraude a la ley se otorga figura de legalidad a un acto prohibido y se viste a ste de un
ropaje de licitud que en rigor no tiene. (38)
38
Responsabilidad por Dao Ambiental, Sociedad Peruana de Derecho Ambiental, 2000, pgina 25.
102
DERECHO AMBIENTAL
Sin embargo para el caso peruano hay que tener en cuenta lo establecido por el articulo IV del Titulo
Preliminar del Cdigo Civil: la ley que establece excepciones o restringe derechos no se aplica por
analoga. Este principio es concordante con la libertad consagrada en el articulo 2, inciso 24, numeral a).- de
la Constitucin Poltica del Estado, segn el cual nadie est obligado a hacer lo que la ley no manda, ni
impedido de hacer lo que ella no lo prohbe.
A la luz de estas disposiciones, no cabra aplicar por analoga leyes que restringen derechos o establecer
excepciones a situaciones que no se encuentran previstas por dichas disposiciones, ni cabria hacerlo so pretexto
de corregir un pretendido fraude a la ley destinado a evadir dichas leyes, pues la sancin del fraude a la ley no
puede ser utilizada como mecanismo para aplicar por analoga normas legales de excepcin.
e.
Articulo 960 del Cdigo Civil: Si para construir o reparar un edificio es indispensable pasar materiales por
predio ajeno o colocar en el andamios, el dueo de este debe consentirlo, recibiendo indemnizacin por los
daos y perjuicios que se le causen.
Articulo 961 del Cdigo Civil: El propietario, en ejercicio de su derecho y especialmente en su trabajo de
explotacin industrial, debe abstenerse de perjudicar las propiedades contiguas o vecinas, la seguridad, el
sosiego y la salud de sus habitantes.
Estn prohibidos los humos, hollines, emanaciones, ruidos, trepidaciones y molestias anlogas que excedan de
la tolerancia que mutuamente se deben los vecinos en atencin a las circunstancias.
Articulo 962 del Cdigo Civil: Al propietario de un inmueble no le est permitido abrir o cavar en su terreno
pozos susceptibles de causar ruina o desmoronamiento en la propiedad en la propiedad vecina o de perjudicar
las plantaciones en ella existentes y puede ser obligado a guardar las distancias necesarias para la seguridad
de los predios afectados, adems de la obligacin de pagar la indemnizacin por los daos y perjuicios.
Articulo 963 del Cdigo Civil: Si cerca de un lindero se construye horno, chimenea, establo u otros similares
o deposito para agua o materias hmedas, penetrantes, explosivas o radioactivas o se instala maquinaria o
anlogos, deben observarse las distancias y precauciones establecidas por los reglamentos respectivos y, a
falta de estos, las que sean necesarias para preservar la solidez o la salubridad de los predios vecinos. La
inobservancia de esa disposicin puede dar lugar al cierre o retiro de la obra y a la indemnizacin de daos y
perjuicios.
f.
Articulo 1980 del Cdigo Civil: El dueo de un edificio es responsable del dao que origine su cada, si esta
ha provenido por falta de conservacin o de construccin.
g.
Articulo VIII del Titulo Preliminar de la Ley General del Ambiente, Ley N 28611: Toda persona natural o
jurdica, pblica o privada, debe asumir el costo de los riesgos o daos que genere sobre el ambiente.
El costo de las acciones de prevencin, vigilancia, restauracin, rehabilitacin, reparacin y la eventual
compensacin, relacionadas con la proteccin del ambiente y de sus componentes de los impactos negativos
de las actividades humanas debe ser asumido por los causantes de dichos impactos.
h.
Segn el Cdigo Procesal Civil en su articulo 82 se precisa que el Inters Difuso, es aquel cuya titularidad
corresponde a un conjunto indeterminado de personas, respecto de bienes de inestimable valor patrimonial,
tales como la defensa del medio ambiente, de bienes o valores culturales o histricos o del consumidor.
Pueden promover o intervenir en este proceso, el Ministerio Pblico, las Comunidades campesinas y/o las
Comunidades Nativas en cuya jurisdiccin se produjo el dao ambiental o al patrimonio cultural y las
asociaciones o instituciones sin fines de lucro que segn la Ley y criterio del Juez, este ultimo por resolucin
debidamente motivada, estn legitimada para ello.
103
DERECHO AMBIENTAL
Las Rondas Campesinas que acrediten personera jurdica tienen el mismo derecho que las Comunidades
Campesinas o las Comunidades Nativas en los lugares donde estas no existan o no se hayan apersonado a
juicio.
Si se promueven procesos relacionados con la defensa del medio ambiente o de bienes o valores culturales, son
la intervencin de los Gobiernos Locales, el Juez deber incorporarlos en calidad de litis consortes.
i.
Acciones civiles
El Cdigo Procesal Civil regula el derecho a accionar en materia civil ante el rgano jurisdiccional. Entre las
principales acciones que en materia civil se pueden interponer, son las siguientes:
PROCESO DE CONOCIMIENTO:
Que no tengan va procedimental propia
Que la estimacin patrimonial, cuyo petitorio sea mayor de 300 URP
Que sean inapreciable en dinero o que haya duda sobre su monto
Que el demandante considere que la cuestin debatida solo fuese de derecho.
PROCESO ABREVIADO:
Retracto
Prescripcin adquisitiva de dominio
Rectificacin de reas o linderos
Expropiacin
Tercera de propiedad
Responsabilidad de los jueces
Impugnacin de acto o resolucin administrativa
PROCESO SUMARISIMO:
Desalojo por ocupacin precaria
Interdicto de Recobrar
Interdicto de Retener
PROCESO DE EJECUCION:
Pago de arriendos
Ejecucin de garantas
PROCESO CAUTELAR:
Medida cautelar fuera del proceso
Medida cautelar dentro del proceso
PROCESOS NO CONTENCIOSOS:
Declaracin judicial de ausencia
Declaracin de muerte presunta
Prueba anticipada
31.
104
DERECHO AMBIENTAL
El Cdigo Penal Peruano en su Titulo XIII ha sido modificado por la Ley N 29263, se establece y tipifica de
manera indubitable los delitos ambientales, los delitos contra los recursos naturales, la responsabilidad
funcional e informacin falsa, las medidas cautelares y exclusin o reduccin de penas (39)
CAPITULO I: DELITOS AMBIENTALES
a.
El que, infringiendo leyes, reglamentos o limites mximos permisibles provoque o realice descargas,
emisiones, emisiones de gases txicos, emisiones de ruido, filtraciones, vertimientos o radiaciones
contaminantes en la atmsfera, el suelo, el subsuelo, las aguas terrestres, martimas o subterrneas, que cause o
pueda causar perjuicio, alteracin o dao grave al ambiente o sus componentes, la calidad ambiental o la salud
ambiental, segn la calificacin reglamentarias de la autoridad ambiental, ser reprimido con pena privativa de
libertad no menor de cuatro aos ni mayor de seis aos y con cien a seiscientos das-multa.
Si el agente actu por culpa, la pena ser privativa de libertad no mayor de tres aos o prestacin de servicio
comunitario de cuarenta a ochenta jornadas.
b.
La pena privativa de libertad ser no menor de cuatro aos ni mayor de siete aos y con trescientos a mil dasmulta si el agente incurre en cualquiera de los siguientes supuestos:
1. Falsea u oculta informacin sobre el hecho contaminante, la cantidad o calidad de las descargas,
emisiones, filtraciones, vertimientos o radiaciones contaminantes referidos en el artculo 304, a la
autoridad competente o a la institucin autorizada para realizar labores de fiscalizacin o auditora
ambiental.
2. Obstaculiza o impide la actividad fiscalizadora de auditoria ordenada por la autoridad administrativa
competente.
3. Acta clandestinamente en el ejercicio de su actividad.
Si por efecto de la actividad contaminante se producen lesiones graves o muerte, la pena ser:
1. Privativa de libertad no menor de cinco aos ni mayor de ocho aos y con seiscientos a mil das
multas, en caso de lesiones graves.
2. Privativa de libertad no menor de seis aos ni mayor de diez aos y con setecientos cincuenta a tres
mil quinientos das multas, en caso de muerte.
c.
El que, sin autorizacin o aprobacin de la autoridad competente, establece un vertedero o botadero de residuos
slidos que pueda perjudicar gravemente la calidad del ambiente, la salud humana o la integridad de los
procesos ecolgicos, ser reprimido con pena privativa de libertad no mayor de cuatro aos.
Si el agente actu por culpa, la pena ser privativa de libertad no mayor de dos aos.
Cuando el agente, contraviniendo leyes, reglamentos o disposiciones establecidas, utiliza desechos slidos para
la alimentacin de animales destinados al consumo humano, la pena ser no menor de tres aos ni mayor de
seis aos y con doscientos sesenta a cuatrocientos cincuenta das multas.
d.
El que ingrese ilegalmente al territorio nacional, use emplee, coloque, traslade o disponga sin la debida
autorizacin, residuos o desechos txicos o peligrosos para el ambiente, resultantes de un procedo de
produccin, extradicin, transformacin, utilizacin o consumo, ser reprimido con pena privativa de libertad
no menor de cuatro aos ni mayor de seis aos y con trescientos a cuatrocientos das multas.
CAPITULO II: DELITOS CONTRA LOS RECURSOS NATURALES
e.
39
105
DERECHO AMBIENTAL
El que adquiere, vende, transporta, almacena, importa, exporta o reexporta productos o especmenes de
especies de flora silvestre no maderable y/o fauna silvestre protegidas por la legislacin nacional, sin un
permiso o certificado vlido, cuyo origen no autorizado conoce o puede presumir, ser reprimido con pena
privativa de libertad no menor de tres aos ni mayor de cinco aos y con ciento ochenta a cuatrocientos das
multas.
f.
Trfico ilegal de especies acuticas de la flora y fauna silvestre protegidas: Artculo 308-A
Ser reprimido con pena privativa de libertad no menor de tres aos ni mayor de cinco aos y con ciento
ochenta a cuatrocientos das-multas, el que adquiere, vende, transporta, almacena, importa, exporta o reexporta
productos o especmenes de especies acuticos de la flora y/o fauna silvestre protegidas por la legislacin
nacional bajo cualquiera de los siguientes supuestos:
1.
2.
g.
El que extrae especies de flora o fauna acutica en pocas, cantidades, talla y zonas que son prohibidas o
vedadas, o captura especies sin contar con el respectivo permiso o excede el lmite de captura por embarcacin,
asignado por la autoridad administrativa competente y la ley de la materia, o lo hace excediendo el mismo o
utiliza explosivos, medios qumicos u otros mtodos prohibidos o declarados ilcitos, ser reprimido con pena
privativa de libertad no menor de tres ni mayor de cinco aos.
h.
El que caza, captura, colecta, extrae o posee productos, races o especmenes de especies de flora y/o fauna
silvestre protegidas por la legislacin nacional, sin contar con la concesin, permiso, licencia o autorizacin u
otra modalidad de aprovechamiento o extradicin, otorgada por la autoridad competente, ser reprimido con
pena privativa de libertad no menor de tres aos ni mayor de cinco aos y con cincuenta a cuatrocientos dasmultas.
i.
El que adquiere, transporta, almacena, importa, exporta o reexporta, de forma no autorizada, recursos genticos
de especies de flora y/o fauna silvestre protegidas por la legislacin nacional, ser reprimido con pena privativa
de libertad no menor de tres aos ni mayor de cinco aos y con ciento ochenta a cuatrocientos das-multas.
La misma pena ser aplicable para el que a sabiendas financia, de modo que sin su cooperacin no se hubiera
podido cometer las actividades sealadas en el primer prrafo, y asimismo al que las dirige u organiza.
j.
En los casos previstos en los artculos 308, 308-A, 308-B y 308-C. la pena privativa de libertad ser no menor
de cuatro aos ni mayor de siete aos cuando el delito se cometa bajo cualquiera de los siguientes supuestos:
1. Cuando los especmenes, productos, recursos genticos, materia del ilcito penal, proviene de reas
naturales protegidas de nivel nacional o de zonas vedadas para la extradicin de flora y/o fauna
silvestre, segn corresponda.
2. Cuando los especmenes, productos o recursos genticos materia del ilcito penal, provienen de las
reservas intangibles de comunidades nativas o campesinas o pueblos indgenas en situacin de
aislamiento o de contacto inicial, segn corresponda,
3. Cuando es un funcionario o servidor pblico que omitiendo funciones autoriza, aprueba o permite la
realizacin de este hecho delictivo en su tipo bsico, o permite la comercializacin, adquisicin o
transporte de los recursos de flora y fauna ilegalmente obtenidos.
4. Mediante el uso de armas, explosivos o sustancias txicas.
k.
Ser reprimido con pena privativa de libertad no menor de tres ni mayor de seis aos y con prestacin de
servicios comunitarios de cuarenta a ochenta jornadas el que, sin contar con permiso, licencia, autorizacin o
concepcin otorgada por autoridad competente, destruye, quema, daa o tala, en todo o en parte, bosques u
otras formaciones boscosas, sean naturales o plantaciones
106
DERECHO AMBIENTAL
l.
El que adquiere, almacena, transforma, transporta, oculta, custodia, vende, embarca, desembarca, importa,
exporta o reexporta productos o especmenes forestales maderables protegidos por la legislacin nacional, cuyo
origen ilcito conoce o puede presumir, ser reprimido con pena privativa de libertad no menor de tres aos ni
mayor de seis aos y con ciento a seiscientos das-multas.
La misma pena ser aplicable para el que a sabiendas financia, de modo que sin su cooperacin no se hubiera
podido cometer las actividades sealadas en el primer prrafo, y asimismo al que las dirige u organiza.
Est fuera del supuesto previsto en el primer prrafo, el que realiza los hechos previstos en el presente artculo,
si sus acciones estuvieron basadas en una diligencia razonable y en informacin o documentos expedidos por la
autoridad competente, aunque estos sean posteriormente declarados nulos o invlidos.
ll.
El que destruye, impide o traba una investigacin, verificacin, supervisin o auditoria, en relacin con la
extraccin, transporte, transformacin, venta, exportacin, reexportacin o importacin de especmenes de
flora y/o de fauna silvestre protegidas por la legislacin nacional, ser reprimido con pena privativa de libertad
no menor de dos aos ni mayor de cinco aos.
La pena ser privativa de libertad no menor de cuatro aos ni mayor de ocho aos para el que emplea
intimidacin o violencia contra un funcionario pblico o contra la persona que le presta asistencia, en el
ejercicio de sus funciones, en relacin con actividades de extraccin y la venta de productos o especmenes
forestales maderables ejercicio de sus funciones, en relacin con actividades de extraccin y la venta de
productos o especmenes forestales maderables.
m.
En los casos previstos en los artculos 310, 310-A y 310-B, la pena privativa de libertad ser no menor de
cinco aos ni mayor de ocho aos, bajo cualquiera de los siguientes supuestos:
1. Si se comete el delito al interior de tierras de comunidades nativas o campesinas o pueblos indgenas,
reas naturales protegidas, zonas vedadas, concesiones forestales y reas de conservacin privadas
debidamente reconocidas por la autoridad competente.
2. Si como consecuencia de la conducta prevista en los artculos correspondientes se afecten vertientes
que abastecen de agua a centro poblados, sistemas de irrigacin o se erosione el suelo haciendo
peligrar las actividades econmicas del lugar.
3. Si el autor o partcipe es funcionario o servidor pblico.
4. Si el delito se comete respecto de especmenes que han sido marcados para realizar estudios o han
sido reservados como semilleros, cuando se trate de especies protegidas por la legislacin nacional.
5. Si el delito se comete con el uso de armas, explosivo o similar.
6. Si el delito se comete con el concurso de dos o ms personas.
7. Si el delito es cometido por los titulares de concesiones forestales.
La pena privativa de libertad ser no menor de seis aos ni mayor de diez aos cuando:
1. El delito es cometido por un agente que acta en calidad de integrante, jefe, cabecilla o dirigente de
una organizacin delictiva o banda destinada a perpetrar estos delitos.
2. El autor causa lesiones graves o muerte durante la comisin del hecho delictivo a consecuencia de
dicho acto.
n.
El que, sin la autorizacin de cambio de uso, utiliza tierras destinadas por autoridad competente al uso agrcola
con fines de expansin urbana, de excepcin o elaboracin de materiales de construccin u otros usos
especficos, ser reprimido con pena privativa de libertad no menor de dos aos ni mayor de cuatro aos.
La misma pena ser para el que vende u ofrece en venta, para fines urbanos u otro cualquiera, tierras
zonificadas como uso agrcola.
.
Autorizacin de actividad contraria a los planes o uso previstos por la ley: Artculo 312
DERECHO AMBIENTAL
profesional que informa favorablemente, ser reprimido con pena privativa de libertad no menor de dos ni
mayor de cuatro aos e inhabilitacin de un ao a tres aos conforme al artculo 36 inciso 1, 2 y 4.
o.
El que, contraviniendo las disposiciones de la autoridad competente, altera el ambiente natural o el paisaje
urbano o rural, o modifica la flora o fauna, mediante la construccin de obras o tala de rboles, ser reprimido
con pena privativa de libertad no mayor de cuatro aos y con sesenta a noventa das-multa.
El funcionario pblico que sin observar leyes, reglamentos, estndares ambientales vigentes, por haber faltado
gravemente a sus obligaciones funcionales, autoriza o se pronuncia favorablemente sobre el otorgamiento o
renovacin de autorizacin, licencia, concesin, permiso u otro derecho habilitante en favor de la obra o
actividad a que se refiere el presente Ttulo, ser reprimido con pena privativa de libertad no menor de tres
aos ni mayor de seis aos, e inhabilitacin de un ao a seis aos conforme al artculo 36 inciso 1, 2 y 4.
La misma pena ser para el funcionario pblico competente para combatir las conductas descritas en el
presente Ttulo y que, por negligencias inexcusable o por haber faltado gravemente a sus obligaciones
funcionales, facilite la comisin de los delitos previstos en el presente Ttulo.
q.
Los representantes legales de las personas jurdicas dentro de cuya actividad se cometan delitos previstos en
este Ttulo sern responsables penalmente de acuerdo con las reglas establecidas en los artculos 23 y 27 de
este Cdigo.
r.
El que, conociendo o pudiendo presumir la falsedad o la inexactitud, suscrita o realice estudios, evaluaciones,
auditorias ambientales, planes de manejo forestal u otro documento de gestin forestal, exigido conforme a ley,
en los que se incorpore o avale informacin falsa o inexacta, ser reprimido con pena privativa de libertad no
menor de tres aos ni mayor de cinco aos.
Sin perjuicio de lo ordenado por la autoridad administrativa, el Juez dispondr la suspensin inmediata de la
actividad contaminante, extractiva o depredatoria, as como las otras medidas cautelares que correspondan.
En los delitos previstos en este Ttulo, el Juez proceder a la incautacin previa de los especmenes
presuntamente ilcitos y de los aparatos o medios utilizados para la comisin del presunto ilcito. Asimismo, el
Juez, a solicitud del Ministerio Pblico, ordenar el allanamiento o descerraje del lugar donde presuntamente
se estuviere cometiendo el ilcito penal.
En caso de emitirse sentencia condenatoria, los especmenes ilcitos podrn ser entregados a una institucin
adecuada, segn recomendacin de la autoridad competente, y en caso de no corresponder, sern destruidos.
En ningn caso proceder la devolucin de los ejemplares ilcitos al encausado.
t.
El que, encontrndose en una investigacin fiscal a cargo del Ministerio Pblico o en el desarrollo de un
proceso penal, proporcione informacin veraz, oportuna y significativa sobre la realizacin de un delito
ambiental, podr ser beneficiado en la sentencia con reduccin de pena, tratndose de autores, y con exclusin
de la misma para los participes, siempre y cuando la informacin proporcionada haga posible alguna de las
siguientes situaciones:
1. Evitar la comisin del delito ambiental en el que interviene.
2. Promover el esclarecimiento del delito ambiental en el que intervino.
3. La captura del autor o autores del delito ambiental, as como de los participes.
108
DERECHO AMBIENTAL
El beneficio establecido en el presente artculo deber ser concedido por los Jueces con criterio de objetividad
y previa opinin del Ministerio Pblico.
DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS
PRIMERA.- De las sanciones a las personas jurdicas.
Si el hecho punible fuera cometido en ejercicio de la actividad de cualquier persona jurdica o utilizando su
organizacin para favorecerlo o encubrirlo, el juez notificar a la autoridad administrativa competente a fin de
que se imponga una multa a dicha persona jurdica, que podr ascender hasta el doble de los beneficios
obtenidos a consecuencias de la actividad ilcita.
SEGUNDA.- Exentos del alcance de la Ley.
Estn fuera del alcance de lo previsto en la presente Ley, las comunidades campesinas y comunidades nativas
que realicen actividades de caza, pesca, extraccin y tala con fines de subsistencia.
32.
Acciones de Garanta
Las Acciones de Garanta Constitucional son los mecanismos especialmente concebidos para la proteccin de
la Constitucin y para hacer valer su supremaca sobre cualquier otra norma. Las garantas constitucionales
persiguen dos grandes tipos de finalidades:
La primera finalidad es la reponer el derecho violado a la situacin previa a la violacin, eliminar la
amenaza contra un derecho (Habeas Corpus, Accin de Amparo, y Habeas Data);
La segunda finalidad es la de defender la estructura del orden jurdico, su jerarqua y coherencia, en este
grupo se busca restituir los rangos de las distintas normas jurdicas que son incompatibles entre s, y hacer
que los mandatos jurdicos imperativos se cumplan (Accin de Inconstitucionalidad, Accin Popular,
Accin de Amparo y Accin de Cumplimiento).
La Constitucin Poltica del Estado, precisa en su artculo 200 cuales son las acciones de garanta
constitucional:
Accin de Habeas Corpus
Procede ante cualquier hecho u omisin, por parte de cualquier autoridad, funcionario o persona, que vulnera
o amenaza la libertad individual o los derechos constitucionales conexos.
Accin de Habeas Data
Procede contra el hecho u omisin, por parte de cualquier autoridad, funcionario o persona que vulnera o
amenaza los derechos a que se refiere l artculo 2 incisos 5) y 6) de la Constitucin. (40)
Accin de Amparo
Procede contra el hecho u omisin por parte de cualquier autoridad, funcionario o persona, que vulnera o
amenaza los derechos reconocidos por la Constitucin y la Ley. No procede contra normas legales, ni contra
resoluciones emanadas de procedimiento regular...
Accin de Inconstitucionalidad
Procede contra las normas que tienen rango de ley: leyes, decretos legislativos, decretos de urgencia, tratados,
reglamentos del Congreso, normas regionales de carcter general y ordenanzas municipales que contravengan
la Constitucin en la forma o en el fondo.
Accin de Cumplimiento
Procede contra cualquier autoridad o funcionario renuente a acatar una norma legal o un acto administrativo,
sin perjuicio de las responsabilidades de ley.
40
Inciso 5, A solicitar sin expresin de causa la informacin que requiera y a recibirla de cualquier entidad publica,
en el plazo legal, con el costo que suponga su pedido. Exceptan las informaciones que afectan la intimidad
personal y las que expresamente se excluyan por ley o por razones de seguridad nacional.
El secreto bancario y la reserva tributaria pueden levantarse a pedido del juez, del fiscal de la Nacin, o de una
comisin investigadora del Congreso con arreglo a ley y siempre que se refieran al caso investigado.
Inciso 6, A que los servicios informticos, computarizados o no, pblicos o privados, no suministren
informaciones que afecten la intimidad personal y familiar.
109
DERECHO AMBIENTAL
Accin Popular
Procede por infraccin de la Constitucin y de la ley, contra los reglamentos, normas administrativas y
resoluciones, decretos en general, cualquiera que sea la autoridad de la que emane.
b.
El Tribunal Constitucional
110
DERECHO AMBIENTAL
33.
34.
Poder Ejecutivo
DERECHO AMBIENTAL
rganos Autnomos
Ministerio Pblico:
Fiscalas Especializadas en Materia Ambiental
Titular de la Accin Penal
Defensora del Pueblo:
Defensa de los Derechos Constitucionales y Fundamentales de las Personas
Contralora General de la Repblica:
Gerencia de Medio Ambiente y Patrimonio Cultural
c.
Funcin Jurisdiccional
El Poder Judicial es el Poder del Estado Peruano que tiene la potestad de administrar justicia, la cual emana
del pueblo y se ejerce a travs de sus rganos jerrquicos, en temas ambientales se ejerce esa funcin en:
1. En Materia Constitucional
2. En Materia Penal Ambiental
3. En Materia Civil
4. En Materia Contencioso Administrativa
d.
Funcin Legislativa:
El Congreso de la Repblica es el Poder del Estado Peruano, representativo de la nacin, encargado de realizar
las funciones legislativas, de control poltico y las dems que se establece en la Constitucin Poltica.
e.
Son funciones de los Gobiernos Regionales, en materia ambiental y de ordenamiento territorial, las siguientes:
Formular, aprobar, ejecutar y evaluar, dirigir, controlar y administrar los planes y polticas en materia
ambiental y de ordenamiento territorial, en concordancia con los planes de los Gobiernos Locales.
Implementar el sistema regional de gestin ambiental, en coordinacin con las comisiones ambientales
regionales
Formular, coordinar, conducir y supervisar la aplicacin de las estrategias regionales respecto de la
diversidad biolgica y sobre cambio climtico, dentro de las estrategias nacionales respectivas.
Proponer la creacin de reas de conservacin regional y local en el marco del Sistema Nacional de reas
Protegidas.
Promover la educacin e investigacin ambiental en la regin e incentivar la participacin ciudadana en
todos los niveles.
41
DERECHO AMBIENTAL
f.
42
DERECHO AMBIENTAL
35.
DISPOSICION.
COMPLEMEN.
Y TRANSITOR.
TITULO I:
DISPOSICIONES
GENERALES
TITULO V:
TITULO II:
MINISTERIO
DEL AMBIENTE
Dec. Leg. N 1013
REGIMEN
ECONOMICO
Y FINANCIERO
a.
COMPETENCIAS
Y FUNCIONES:
TITULO IV:
TITULO III:
COORDINACION
Y ARTICULACION
INTERINSTITUC.
ORGANIZACIN
DEL MINISTERIO
Finalidad de la ley
La ley que crea el Ministerio del Ambiente, establece su mbito de competencia sectorial y regula su estructura
orgnica y sus funciones.
b.
El Ministerio del Ambiente es un organismo del Poder Ejecutivo, cuya funcin general es disear, establecer,
ejecutar y supervisar la poltica nacional y sectorial ambiental, asumiendo la rectora con respecto a ella. El
Ministerio del Ambiente es una persona jurdica de derecho pblico y constituye un pliego presupuestal.
c.
El objeto del Ministerio del Ambiente es la conservacin del ambiente, de modo tal que se propicie y asegure
el uso sostenible, responsable, racional y tico de los recursos naturales y del medio que los sustenta, que
114
DERECHO AMBIENTAL
permita contribuir al desarrollo integral social, econmico y cultural de la persona humana, en permanente
armona con su entorno, y as asegurar a las presentes y futuras generaciones el derecho a gozar de un ambiente
equilibrado y adecuado para el desarrollo de la vida.
Son objetivos especficos del Ministerio del Ambiente:
Asegurar el cumplimiento del mandato constitucional sobre la conservacin y el uso sostenible de los
recursos naturales, la diversidad biolgica y las reas naturales protegidas y el desarrollo sostenible de la
Amazona.
Asegurar la prevencin de la degradacin del ambiente y de los recursos naturales y revertir los procesos
negativos que los afectan.
Promover la participacin ciudadana en los procesos de toma de decisiones para el desarrollo sostenible.
Contribuir a la competitividad del pas a travs de un desempeo ambiental eficiente.
Incorporar los principios de desarrollo sostenible en las polticas y programas nacionales.
Los objetivos de sus organismos pblicos adscritos, definidos por las respectivas normas de creacin y
otras complementarias.
d.
El Ministerio del Ambiente es el organismo del Poder Ejecutivo rector del sector ambiental, que desarrolla,
dirige, supervisa y ejecuta la poltica nacional del ambiente. Asimismo, cumple la funcin de promover la
conservacin y el uso sostenible de los recursos naturales, la diversidad biolgica y las reas naturales
protegidas.
La actividad del Ministerio del Ambiente comprende las acciones tcnico-normativas de alcance nacional en
materia de regulacin ambiental, entendindose como tal el establecimiento de la poltica, la normatividad
especfica, la fiscalizacin, el control y la potestad sancionadora por el incumplimiento de las normas
ambientales en el mbito de su competencia, la misma que puede ser ejercida a travs de sus organismos
pblicos correspondientes.
El sector ambiental comprende el Sistema Nacional de Gestin Ambiental como sistema funcional, el que
integra al Sistema Nacional de Evaluacin de Impacto Ambiental, al Sistema Nacional de Informacin
Ambiental y al Sistema Nacional de reas Naturales Protegidas por el Estado; as como la gestin de los
recursos naturales, en el mbito de su competencia, de la biodiversidad, del cambio climtico, del manejo de
los suelos y de los dems mbitos temticos que se establecen por ley. El sector ambiental est integrado por el
Ministerio del Ambiente y las entidades de su mbito orgnico.
e.
Funciones rectoras:
Formular, planificar, dirigir, coordinar, ejecutar, supervisar y evaluar la poltica nacional del ambiente
aplicable a todos los niveles de gobierno.
Garantizar el cumplimiento de las normas ambientales, realizando funciones de fiscalizacin, supervisin,
evaluacin y control, as como ejercer la potestad sancionadora en materia de su competencia y dirigir el
rgimen de fiscalizacin y control ambiental y el rgimen de incentivos previsto por la Ley N 28611, Ley
General del Ambiente.
Coordinar la implementacin de la poltica nacional ambiental con los sectores, los gobiernos regionales y
los gobiernos locales.
Prestar apoyo tcnico a los gobiernos regionales y locales para el adecuado cumplimiento de las funciones
transferidas en el marco de la descentralizacin.
Las dems que seala la ley.
Funciones tcnico - normativas:
Aprobar las disposiciones normativas de su competencia.
Coordinar la defensa judicial de las entidades de su sector.
Promover y suscribir convenios de colaboracin interinstitucional a nivel nacional e internacional, de
acuerdo a ley.
Resolver los recursos impugnativos interpuestos contra las resoluciones y los actos administrativos
relacionados con sus competencias, as como promover la solucin de conflictos ambientales a travs de
los mecanismos extrajudiciales de resolucin de conflictos, constituyndose en la instancia previa
obligatoria al rgano jurisdiccional en materia ambiental.
Formular y aprobar planes, programas y proyectos en el mbito de su sector.
Las dems que seala la ley.
115
DERECHO AMBIENTAL
Funciones Especficas:
Formular, aprobar, coordinar, supervisar, ejecutar y evaluar el Plan Nacional de Accin Ambiental y la
Agenda Nacional de Accin Ambiental.
Dirigir el Sistema Nacional de Gestin Ambiental.
Establecer la poltica, los criterios, las herramientas y los procedimientos de carcter general para el
ordenamiento territorial nacional, en coordinacin con las entidades correspondientes, y conducir su
proceso.
Elaborar los Estndares de Calidad Ambiental (ECA) y Lmites Mximos Permisibles (LMP), de acuerdo
con los planes respectivos. Deben contar con la opinin del sector correspondiente y ser aprobados
mediante decreto supremo.
Aprobar los lineamientos, las metodologas, los procesos y los planes para la aplicacin de los Estndares
de Calidad Ambiental (ECA) y Lmites Mximos Permisibles (LMP) en los diversos niveles de gobierno.
Dirigir el Sistema Nacional de Evaluacin de Impacto Ambiental y el Sistema Nacional de Informacin
Ambiental.
Establecer los criterios y procedimientos para la formulacin, coordinacin y ejecucin de los planes de
descontaminacin y recuperacin de ambientes degradados.
Dirigir el Sistema Nacional de reas Naturales Protegidas por el Estado - SINANPE de carcter
nacional.
Evaluar las propuestas de establecimiento o modificacin de reas naturales protegidas y proponerlas al
Consejo de Ministros para su aprobacin.
Implementar los acuerdos ambientales internacionales y presidir las respectivas comisiones nacionales.
Promover y coordinar la adecuada gestin de residuos slidos, la proteccin de la calidad del aire y el
control del ruido y de las radiaciones no ionizantes y sancionar su incumplimiento.
Supervisar el funcionamiento de los organismos pblicos adscritos al sector y garantizar que su actuacin
se enmarque dentro de los objetivos de la poltica nacional ambiental.
Formular y proponer la poltica y las estrategias nacionales de gestin de los recursos naturales y de la
diversidad biolgica.
Promover la investigacin cientfica, la innovacin tecnolgica y la informacin en materia ambiental, as
como el desarrollo y uso de tecnologas, prcticas y procesos de produccin, comercializacin y consumo
limpios.
Promover la participacin ciudadana en los procesos de toma de decisiones para el desarrollo sostenible y
fomentar una cultura ambiental nacional.
Elaborar el informe sobre el estado del ambiente y la valoracin del patrimonio natural de la Nacin.
Ejercer la potestad sancionadora en el mbito de sus competencias, aplicando las sanciones de
amonestacin, multa, comiso, inmovilizacin, clausura o suspensin por las infracciones a la legislacin
ambiental y de acuerdo al procedimiento que se debe aprobar para tal efecto, ejerciendo la potestad de
ejecucin coactiva en los casos que corresponde.
Las funciones de sus organismos pblicos adscritos, definidos por las respectivas normas de creacin y
otras complementarias.
f.
La estructura orgnica del Ministerio del Ambiente se conforma segn lo establecido por el artculo 24 de la
Ley N 29158, Ley Orgnica del Poder Ejecutivo. Los rganos que conforman la estructura orgnica del
Ministerio del Ambiente, as como sus funciones, se regulan por el Reglamento de Organizacin y Funciones
del Ministerio del Ambiente. El Ministerio del Ambiente tiene la siguiente estructura bsica:
1. Despacho Ministerial
2. Viceministerio de Desarrollo Estratgico de los Recursos Naturales
3. Viceministerio de Gestin Ambiental
4. Secretara General
5. Comisin Multisectorial Ambiental
6. Comisin Consultiva Ambiental
7. Tribunal de Solucin de Controversias Ambientales
La Alta Direccin cuenta con un gabinete de asesoramiento especializado para la conduccin estratgica de las
polticas a su cargo y para la coordinacin con el Congreso de la Repblica. Las funciones y la estructura de la
Secretara General y de los rganos de defensa judicial, de control institucional, de administracin interna y de
lnea se desarrollan en el respectivo Reglamento de Organizacin y Funciones del Ministerio del Ambiente.
g.
116
DERECHO AMBIENTAL
COORDINACION
Y ARTICULACION
INTERINSTITUCIONAL
COOPERACION
Instituto del Mar del Per
IMARPE
h.
36.
COORDINACION
Comisiones Ambientales
Regionales - CAR
Comisiones Ambientales
Municipales - CAM
RELACION
Instituto de Investigaciones
de la Amazonia Peruana
IIAP
Adscripcin:
SENAMHI
IGP
Creacin:
OE F A
SERNANP
Transferencia:
DIGESA
Fusin:
CONAM
INRENA
El Sistema Nacional de Gestin Ambiental se constituye sobre la base de las instituciones estatales, rganos y
oficinas de los distintos ministerios, organismos pblicos descentralizados e instituciones pblicas a nivel
nacional, regional y local que ejerzan competencias y funciones sobre el ambiente y los recursos naturales; as
como por los Sistemas Regionales y Locales de Gestin Ambiental, contando con la participacin del sector
privado y la sociedad civil.
El ejercicio de las funciones ambientales a cargo de las entidades pblicas se organiza bajo el Sistema Nacional
de Gestin Ambiental y la direccin de su ente rector.
El Sistema Nacional de Gestin Ambiental tiene por finalidad orientar, integrar, coordinar, supervisar, evaluar
y garantizar la aplicacin de las polticas, planes, programas y acciones destinados a la proteccin del ambiente
y contribuir a la conservacin y aprovechamiento sostenible de los recursos naturales.
b.
De la Gestin Ambiental
Las funciones ambientales a cargo de las entidades sealadas en la Ley, se ejercen en forma coordinada,
descentralizada y desconcentrada, con sujecin a la Poltica Nacional Ambiental, el Plan y la Agenda
Nacional de Accin Ambiental y a las normas, instrumentos y mandatos de carcter transectorial, que son
de observancia obligatoria en los distintos mbitos y niveles de gobierno;
117
DERECHO AMBIENTAL
El carcter transectorial de la gestin ambiental implica que la actuacin de las autoridades pblicas con
competencias y responsabilidades ambientales se orienta, integra, estructura, coordina y supervisa, con el
objeto de efectivizar la direccin de las polticas, planes, programas y acciones pblicas hacia el desarrollo
sostenible del pas.
c.
Las competencias sectoriales, regionales y locales se ejercen con sujecin a los instrumentos de gestin
ambiental, diseados, implementados y ejecutados para fortalecer el carcter transectorial y descentralizado de
la Gestin Ambiental, y el cumplimiento de la Poltica, el Plan y la Agenda Ambiental Nacional. Para este
efecto, el MINAM debe asegurar la transectorialidad y la debida coordinacin de la aplicacin de estos
instrumentos, a travs de:
La elaboracin y aprobacin de normas de calidad ambiental, en las que se determinen programas para su
cumplimiento;
La direccin del proceso de elaboracin y revisin de Estndares de Calidad Ambiental y Lmites
Mximos Permisibles, en coordinacin con los sectores y los niveles de Gobierno Regional y Local en y
para el proceso de generacin y aprobacin de Lmites Mximos Permisibles;
La direccin del Sistema Nacional de Evaluacin de Impacto Ambiental;
La administracin del Sistema Nacional de Informacin Ambiental;
La elaboracin del Informe Nacional sobre el Estado del Ambiente en el Per;
El diseo y direccin participativa de estrategias nacionales para la implementacin progresiva de las
obligaciones derivadas del Convenio de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climtico, el Convenio de
la Diversidad Biolgica y los otros tratados en los que acte como punto focal nacional;
La formulacin y ejecucin coordinada de planes, programas y acciones de prevencin de la
contaminacin ambiental as como de recuperacin de ambientes degradados;
El establecimiento de la poltica, criterios, metodologas y directrices para el Ordenamiento Territorial
Ambiental;
La elaboracin de propuestas para la creacin y fortalecimiento de los medios, instrumentos y metodologas necesarias para inventariar y valorizar el patrimonio natural de la Nacin;
La elaboracin de propuestas en materia de investigacin y educacin ambiental;
El desarrollo de mecanismos de participacin ciudadana;
118
DERECHO AMBIENTAL
Mediante la Ley N 28245 se aprob la Ley Marco del Sistema Nacional de Gestin Ambiental - SNGA,
posteriormente a travs del Decreto Supremo N 008-2005-PCM, se aprob el Reglamento de la Ley Marco
del Sistema Nacional de Gestin Ambiental.
El SNGA estructura la gestin ambiental considerando las funciones y mbitos territoriales de la autoridad
nacional, las entidades de nivel nacional con funciones y atribuciones de carcter ambiental, las autoridades
ambientales regionales y las autoridades ambientales locales; promoviendo su actuacin sistmica.
Niveles Funcionales de la Gestin Ambiental
La Gestin Ambiental organiza las funciones ambientales dentro del SNGA a travs de cuatro niveles
operativos; los cuales son aplicables a los niveles nacional, regional y local de gobierno; siendo estos los
siguientes:
Nivel I: encargado de definir y aprobar los principios y objetivos de gestin ambiental y la promocin del
desarrollo sostenible, integrando la poltica ambiental con las polticas sociales y econmicas,
Nivel II: encargado de coordinar, dirigir, proponer y supervisar la Poltica Ambiental, el Plan y Agenda Ambiental, as como conducir el proceso de coordinacin y de concertacin intersectorial.
Nivel III: encargado de elaborar propuestas tcnicas que, preferentemente, se basen en consensos entre
entidades pblicas de los diferentes niveles de gobierno, sector privado y sociedad civil. Las propuestas
acordadas se presentan a los organismos de decisin correspondientes, a travs del MINAM o, en su caso, a
travs de los Gobiernos Regionales y Gobiernos Locales.
Nivel IV: encargado de la ejecucin y control de: polticas, instrumentos, y acciones ambientales.
Niveles Territoriales de Gestin Ambiental
El Sistema Nacional de Gestin Ambiental constituye el mecanismo para la desarrollar, implementar, revisar y
corregir la Poltica Nacional Ambiental y las normas que regula su organizacin y funciones, de acuerdo con lo
establecido por la Ley y su reglamento.
El Sistema Regional de Gestin Ambiental
El Sistema Regional de Gestin Ambiental tiene como finalidad desarrollar, implementar, revisar y corregir la
poltica ambiental regional y las normas que regulan su organizacin y funciones en el marco poltico e
institucional nacional; para guiar la gestin de la calidad ambiental, el aprovechamiento sostenible y conservacin de los recursos naturales, y el bienestar de su poblacin.
Est integrado por un conjunto organizado de entidades pblicas, privadas y de la sociedad civil que asumen
diversas responsabilidades y niveles de participacin, entre otros, en los siguientes aspectos:
La conservacin y aprovechamiento sostenible de los recursos naturales;
La reduccin, mitigacin y prevencin de los impactos ambientales negativos generados por las mltiples
actividades humanas;
La obtencin de niveles ambientalmente apropiados de gestin productiva y ocupacin del territorio;
El logro de una calidad de vida adecuada para el pleno desarrollo humano.
119
DERECHO AMBIENTAL
AMBITO REGIONAL
AMBITO LOCAL
Nivel I
APRUEBA
CONAM
MINAM
Consejo
Directivo
Nivel II
COORDINAN
Sistema
Sistema
Comisin
Ambiental
Transectorial
CAT
Regional
Secretara
Vice
MInisterios
Ejecutiva
Local de
de
Gestin
Gestin
Nivel III
PROPONEN
GRUPOS TECNICOS
NACIONALES Y ESTRAT.
Nivel IV
EJECUTAN
Ministerios, Municipios,
Gobiernos Regionales,
Sector Privado, Soc. Civil
Ambienta
l
Ambienta
l
Nivel II
COORDINA
Nivel III
PROPONE
Nivel IV
EJECUTA
Gerencia de Recursos
Naturales y Gestin del
Medio Ambiente
Comisin Ambiental
Regional - CAR
Entidades
pblicas
Sector
privado
Sociedad
Civil
Gobiernos Locales
rganos
del GR
120
DERECHO AMBIENTAL
37.
Aspectos generales
En sentido amplio, se entiende por poltica al conjunto de objetivos que se pretenden alcanzar a nivel de la
administracin publica en un proceso de desarrollo dado, o en un sector econmico o social (por ejemplo,
poltica de empleo, de vivienda, agraria etc.). Por Poltica Ambiental se puede entender al conjunto de metas
diseadas y asumidas por el Estado, en el marco de un espacio fsico determinado y de una estructura
administrativa establecida, para asegurar la conservacin, mejora, recuperacin y uso sostenible de los recursos
naturales, protegiendo la salud y el bienestar humano y fomentando la calidad de vida (43)
Para entender mejor las implicancias de la poltica ambiental, es necesario hacer referencia al significado de las
polticas explicitas e implcitas.
Polticas explicitas, son aquellas que tienen un propsito especfico y definitivo de provocar un efecto en el
comportamiento de los empresarios dedicados a las actividades econmicas sectoriales. La poltica se expresa
en documentos o declaraciones provenientes de autoridades nacionales (Presidente de la Repblica, Congreso),
sectoriales (Ministerios, instituciones autnomas), o especficamente ambiental (MINAM). Algunas veces una
poltica puede tener efectos en forma inmediata y directa, pero generalmente necesita de un instrumento que
acta por medio de una estructura organizativa y un conjunto de mecanismos operativos (44)
Polticas implcitas, son las decisiones no ambientales diseadas para afectar el comportamiento de los
agentes econmicos que podran tener efectos imprevistos e indeseados sobre la poltica ambiental. Estos
efectos indirectos raras veces se toman en consideracin en el diseo de polticas ambientales, y con frecuencia
pasan inadvertidos por los diseadores de estas polticas (45)
b.
43
Jaquenod de Zsogon, Silvia. Iniciacin al Derecho Ambiental, 2da. Edicin, Ed. Dikynson S.L. Madrid, 1999.
Charpentier, Silvia e Hidalgo, Jessica. Las polticas ambientales en el Per. 1ra. Edicin AGENDA Per, Lima,
1999.
45
Charpentier, Silvia e Hidalgo, Jessica. Ob. cit.
121
44
DERECHO AMBIENTAL
Lograr la conservacin y aprovechamiento sostenible del patrimonio natural del pas, con eficiencia,
equidad y bienestar social, priorizando la gestin integral de los recursos naturales.
Asegurar una calidad ambiental adecuada para la salud y el desarrollo integral de las personas, previniendo
la afectacin de ecosistemas, recuperando ambientes degradados y promoviendo una gestin integrada de
los riesgos ambientales, as como una produccin limpia y ecoeficiente.
Consolidar la gobernanza ambiental y el Sistema Nacional de Gestin Ambiental a nivel nacional, regional
y local, bajo la rectora del Ministerio del Ambiente, articulando e integrando las acciones transectoriales
en materia ambiental.
Alcanzar un alto grado de conciencia y cultura ambiental en el pas, con la activa participacin ciudadana
de manera informada y consciente en los procesos de toma de decisiones para el desarrollo sostenible.
Lograr el desarrollo ecoeficiente y competitivo de los sectores pblico y privado, promoviendo las
potencialidades y oportunidades econmicas y ambientales nacionales e internacionales.
d.
El diseo, formulacin y aplicacin de las polticas ambientales de nivel nacional deben asegurar la efectiva
aplicacin de los siguientes mandatos:
El respeto de la dignidad humana y el mejoramiento continuo de la calidad de vida de la poblacin;
La proteccin de la salud de las personas, previniendo riesgos o daos ambientales;
La proteccin, rehabilitacin y recuperacin del ambiente incluyendo los componentes que lo integran;
La proteccin y el aprovechamiento sostenible de los recursos naturales, en condiciones compatibles con
la capacidad de depuracin o recuperacin del ambiente y la regeneracin de los recursos naturales
renovables;
La prevencin y el control de la contaminacin ambiental, principalmente en las fuentes emisoras. Los
costos de la prevencin, vigilancia, recuperacin y compensacin del deterioro ambiental corren a cargo
del causante del perjuicio;
La proteccin y el uso sostenible de la diversidad biolgica, los procesos ecolgicos que la mantienen, as
como los bienes y servicios ambientales que proporcionan. Ninguna consideracin o circunstancia puede
legitimar o excusar acciones que pudieran amenazar o generar riesgo de extincin a cualquier especie, subespecie o variedad de flora o fauna; generar erosin de los recursos genticos, as como a la fragmentacin
y reduccin de ecosistemas;
La promocin del desarrollo y uso de tecnologas, mtodos, procesos y prcticas de produccin y comercializacin ms limpias, incentivando el uso de las mejores tecnologas disponibles desde el punto de vista
ambiental;
El desarrollo sostenible de las zonas urbanas y rurales, incluyendo la preservacin de las reas agrcolas,
los agroecosistemas, y la prestacin ambientalmente sostenible de los servicios pblicos;
La promocin efectiva de la educacin ambiental, de la participacin ciudadana y de una ciudadana ambientalmente responsable;
El carcter transversal de la gestin ambiental, por lo cual las cuestiones y problemas ambientales deben
ser considerados y asumidos integral e intersectorialmente y al ms alto nivel, no pudiendo ninguna
autoridad eximirse de tomar en consideracin o de prestar su concurso a la proteccin del ambiente y la
conservacin de los recursos naturales;
Los planes de lucha contra la pobreza, la poltica comercial y las polticas de competitividad del pas deben estar integradas en la promocin del desarrollo sostenible;
El aprovechamiento de las sinergias en la implementacin de los acuerdos multilaterales ambientales a fin
de reducir esfuerzos, mejorar la inversin en su implementacin y evitando superposiciones para obtener
resultados integradores y eficaces,
El rgimen tributario debe incentivar el desarrollo y el uso de tecnologas apropiadas y el consumo de
bienes y servicios, ambientalmente responsable, garantizando una efectiva conservacin de los recursos
naturales, su recuperacin y la promocin del desarrollo sostenible.
e.
La Poltica Nacional del Ambiente se sustenta en los principios contenidos en la Ley General del Ambiente y
adicionalmente en los siguientes principios:
1. Transectorialidad. El carcter transectorial de la gestin ambiental implica que la actuacin de las
autoridades pblicas con competencias ambientales debe ser coordinada y articulada a nivel nacional, sectorial,
regional y local, con el objetivo de asegurar el desarrollo de acciones integradas, armnicas y sinrgicas, para
optimizar sus resultados.
2. Anlisis costo - beneficio. Las acciones pblicas deben considerar el anlisis entre los recursos a invertir y
los retornos sociales, ambientales y econmicos esperados.
122
DERECHO AMBIENTAL
3. Competitividad. Las acciones pblicas en materia ambiental deben contribuir a mejorar la competitividad del
pas en el marco del desarrollo socioeconmico y la proteccin del inters pblico.
4. Gestin por resultados. Las acciones pblicas deben orientarse a una gestin por resultados e incluir
mecanismos de incentivo y sancin para asegurar el adecuado cumplimiento de los resultados esperados.
5. Seguridad jurdica. Las acciones pblicas deben sustentarse en normas y criterios claros, coherentes y
consistentes en el tiempo, a fin de asegurar la predictibilidad, confianza y gradualismo de la gestin pblica
en materia ambiental.
6. Mejora continua. La sostenibilidad ambiental es un objetivo de largo plazo que debe alcanzarse a travs de
esfuerzos progresivos, dinmicos y permanentes, que generen mejoras incrementales.
7. Cooperacin pblico-privada. Debe propiciarse la conjuncin de esfuerzos entre las acciones pblicas y las
del sector privado, incluyendo a la sociedad civil, a fin de consolidar objetivos comunes y compartir
responsabilidades en la gestin ambiental.
La Poltica Nacional del Ambiente es de cumplimiento obligatorio en los niveles del gobierno nacional,
regional y local y de carcter orientador para el sector privado y la sociedad civil. Se estructura en base a
cuatro ejes temticos esenciales de la gestin ambiental, respecto de los cuales se establecen lineamientos de
poltica orientados a alcanzar el desarrollo sostenible del pas:
Eje de Poltica 1. Conservacin y aprovechamiento sostenible de los recursos naturales y de la diversidad
biolgica
Eje de Poltica 2. Gestin Integral de la calidad ambiental
Eje de Poltica 3. Gobernanza ambiental
Eje de Poltica 4. Compromisos y oportunidades ambientales internacionales
Las organizaciones pblicas y privadas de Arequipa orientarn la gestin ambiental institucionalizando la
participacin de la poblacin y la concertacin; hacia la prevencin, la transparencia y consecuencia de sus
decisiones para la gestin ambiental regional. Cada dos aos se elabora participativamente la Agenda
Ambiental Regional, y el cumplimiento de sus objetivos y metas se revisar continua y pblicamente y en lo
posible ser cuantitativa.
123
DERECHO AMBIENTAL
38.
Concepto
En trminos muy generales una Evaluacin de Impacto Ambiental (EIA) es un sistema de advertencia
temprana y un proceso de anlisis continuo para prevenir, mitigar, remediar o compensar efectos indeseables
sobre el ambiente, que se derivan de las actividades humanas. La EIA constituye una tctica de solucin de
problemas y conflictos en el proceso de toma de decisiones, por ello debe ser sistemtico, reproducible,
interdisciplinario y participativo.
La evaluacin de impacto ambiental, es entre los varios instrumentos de gestin ambiental, l ms importante,
sin embargo debe aplicarse y manejarse con otros instrumentos de gestin ambiental, siendo estos los
siguientes:
Definicin de normas de calidad, de emisin, de preservacin, y de conservacin;
Planes de manejo, preservacin y descontaminacin;
Planes de desarrollo regional, local;
Sistema Nacional de Informacin Ambiental;
Participacin ciudadana;
Educacin ambiental;
Investigacin bsica y desarrollo de tecnologas;
Control y seguimiento.
b.
c.
mbito de la Ley
Quedan comprendidos en el mbito de aplicacin de la Ley, los proyectos de inversin pblicos y privados que
impliquen actividades, construcciones u obras que puedan causar impactos ambientales negativos, segn
dispone el Reglamento de la Ley.
d.
A partir de la entrada en vigencia del Reglamento de la Ley, no podr iniciarse la ejecucin proyectos incluidos
y ninguna autoridad nacional, sectorial, regional o local podr aprobarlas, autorizarlas, permitirlas, concederlas
o habilitarlas si no cuentan previamente con la certificacin ambiental contenida en la Resolucin expedida por
la respectiva autoridad competente.
e.
DERECHO AMBIENTAL
Toda accin comprendida en el listado de inclusin que establezca el Reglamento, segn lo previsto en el
Artculo 2 de la Ley, respecto de la cual se solicite su certificacin ambiental, deber ser clasificada en una de
las siguientes categoras:
a) Categora I: Declaracin de Impacto Ambiental.- Incluye aquellos proyectos cuya ejecucin no origina
impactos ambientales negativos de carcter significativo;
b) Categora II: Estudio de Impacto Ambiental Semidetallado.- Incluye los proyectos cuya ejecucin puede
originar impactos ambientales moderados y cuyos efectos negativos pueden ser eliminados o minimizados
mediante la adopcin de medidas fcilmente aplicables;
c) Categora III: Estudio de Impacto Ambiental Detallado.- Incluye aquellos proyectos cuyas
caractersticas, envergadura y/o localizacin, pueden producir impactos ambientales negativos significativos,
cuantitativa o cualitativamente, requiriendo un anlisis profundo para revisar sus impactos y proponer la
estrategia de manejo ambiental correspondiente.
f.
Para los efectos de la clasificacin de los proyectos de inversin que queden comprendidos dentro del SEIA, la
autoridad competente deber ceirse a los siguientes criterios:
1. La proteccin de la salud de las personas;
2. La proteccin de la calidad ambiental, tanto del aire, del agua, del suelo, como la incidencia que puedan
producir el ruido y los residuos slidos, lquidos y emisiones gaseosas y radiactivas;
3. La proteccin de los recursos naturales, especialmente las aguas, el suelo, la flora y la fauna;
4. La proteccin de las reas naturales protegidas;
5. La proteccin de los ecosistemas y las bellezas escnicas, por su importancia para la vida natural;
6. La proteccin de los sistemas y estilos de vida de las comunidades;
7. La proteccin de los espacios urbanos;
8. La proteccin del patrimonio arqueolgico, histrico, arquitectnicos y monumentos nacionales;
9. Los dems que surjan de la poltica nacional ambiental.
g.
La solicitud de certificacin ambiental que presente el proponente o titular de toda accin comprendida en el
listado de inclusin a que se refiere el Artculo 4, sin perjuicio de incluir las informaciones, documentos y
dems requerimientos que establezca el Reglamento de la Ley, deber contener:
a. Una evaluacin preliminar con la siguiente informacin;
b. Las caractersticas de la accin que se proyecta ejecutar;
c. Los antecedentes de los aspectos ambientales que conforman el rea de influencia de la misma;
d. Los posibles impactos ambientales que pudieran producirse;
e. Las medidas de prevencin, mitigacin o correccin previstas;
f. Una propuesta de clasificacin de conformidad con las categoras establecidas en la Ley;
g. Una propuesta de trminos de referencia para el estudio de impacto ambiental correspondiente, si fuera el
caso;
h. La informacin contenida en la solicitud deber ser suscrita por el proponente o titular y tendr carcter de
declaracin jurada.
i.
De conformidad con los criterios de proteccin ambiental establecidos en la Ley, la autoridad competente
deber ratificar o modificar la propuesta de clasificacin realizada con la presentacin de la solicitud, en un
plazo no menor de 45 (cuarenta y cinco) das calendario.
Adems de la clasificacin que reciba la accin propuesta, la resolucin de la autoridad competente deber:
125
DERECHO AMBIENTAL
La autoridad competente podr establecer los mecanismos para la clasificacin y definicin de los trminos de
referencia de los estudios de impacto ambiental de actividades comunes en el sector que le corresponda, en
cuyo caso no ser aplicable lo dispuesto en los Artculos 7 y 8 de la Ley, procediendo el proponente o titular
con la elaboracin del estudio de impacto ambiental de acuerdo con los trminos de referencia
correspondientes.
k.
De conformidad con lo que establezca el Reglamento de la presente Ley y con los trminos de referencia que
en cada caso se aprueben, el estudio de impacto ambiental deber contener:
a. Una descripcin de la accin propuesta y los antecedentes de su rea de influencia;
b. La identificacin y caracterizacin de los impactos ambientales durante todo el ciclo de duracin del
proyecto;
c. La estrategia de manejo ambiental o la definicin de metas ambientales incluyendo, segn el caso, el plan
de manejo, el plan de contingencias, el plan de compensacin y el plan de abandono;
d. El plan de participacin ciudadana de parte del mismo proponente;
e. Los planes de seguimiento, vigilancia y control;
f. Un resumen ejecutivo de fcil comprensin.
El estudio de impacto ambiental deber ser elaborado por entidades autorizadas que cuenten con equipos de
profesionales de diferentes especialidades con experiencia en aspectos de manejo ambiental, cuya eleccin es
de exclusiva responsabilidad del titular o proponente de la accin, quien asumir el costo de su elaboracin y
tramitacin.
Las autoridades competentes debern establecer un registro de entidades autorizadas para la elaboracin de
estudios de impacto ambiental. Este registro incluir a las personas naturales integrantes de dichas entidades.
El Reglamento de la presente Ley especificar las caractersticas y alcances del referido registro.
l.
El proponente deber presentar el estudio de impacto ambiental a la autoridad competente para su revisin.
Asimismo la autoridad competente, en los casos establecidos mediante decreto supremo, solicitar la opinin
de otros organismos pblicos e instituciones.
Para la revisin de los Estudios de Impacto Ambiental detallados (EIA-d), correspondientes a proyectos
clasificados en la categora III, la autoridad competente podr establecer un mecanismo de revisin que incluya
a las autoridades sectoriales, regionales o locales involucradas.
Los plazos para las revisiones de los estudios de impacto ambiental de las diversas categoras sealadas en la
Ley, sern establecidos en su Reglamento.
m.
Culminada la revisin del estudio de impacto ambiental, la autoridad competente emitir la resolucin que
aprueba o desaprueba dicho estudio indicando las consideraciones tcnicas y legales que apoyan la decisin,
as como las condiciones adicionales surgidas de la revisin del estudio de impacto ambiental si las hubiera.
La resolucin que aprueba el estudio de impacto ambiental constituir la certificacin ambiental, quedando as
autorizada la ejecucin de la accin o proyecto propuesto.
ll.
El SEIA garantiza:
1. Instancias formales de difusin y participacin de la comunidad en el proceso de tramitacin de las
solicitudes y de los correspondientes estudios de impacto ambiental;
126
DERECHO AMBIENTAL
2.
Instancias no formales que el proponente debe impulsar, para incorporar en el estudio de impacto
ambiental, la percepcin y la opinin de la poblacin potencialmente, afectada o beneficiada con la accin
propuesta.
De la participacin ciudadana:
El SEIA contempla para la participacin de la comunidad, en lo siguiente:
a) Que la autoridad competente, durante la etapa de clasificacin, tiene la facultad de solicitar a la comunidad
o representantes o informantes calificados, los antecedentes o las observaciones sobre la accin propuesta;
b) Que el proponente y su equipo tcnico presente un plan de participacin ciudadana y su ejecucin;
c) Que la autoridad competente efecte la consulta formal durante la etapa de revisin, slo en los casos de
los estudios de impacto ambiental detallados y semidetallados. Estos estudios se pondrn a disposicin del
pblico, para observaciones y comentarios, en la sede regional del sector respectivo;
d) La convocatoria se har por los medios de prensa de mayor difusin, mediante la publicacin de un aviso
de acuerdo con el formato aprobado en el Reglamento de la presente Ley, cuyo costo ser asumido por el
proponente. Asimismo, la difusin se realizar por medios electrnicos de comunicacin;
e) La audiencia pblica, como parte de la revisin del estudio de impacto ambiental detallado, se deber
realizar a ms tardar 5 (cinco) das antes del vencimiento del perodo de consulta formal;
f) La autoridad competente podr disponer la presentacin en audiencia pblica de los estudios de impacto
ambiental semidetallados.
m.
Seguimiento y control
127
DERECHO AMBIENTAL
En caso de que el proyecto corresponda a una actividad que no haya sido identificada como perteneciente a un
determinado sector o en caso de que sea necesaria la dirimencia sobre la asignacin de competencia,
corresponder al MINAM definir la autoridad competente.
39.
40.
AUDITORIAS AMBIENTALES
Una auditoria ambiental se usa para determinar el potencial de contaminacin ambiental existente. El objetivo
de una auditoria es conducir una evaluacin preliminar del sitio o propiedad para identificar y evaluar la
magnitud de cualquier peligro ambiental existente y sus riesgos asociados. Los peligros ambientales incluyen
contaminacin del suelo o de las aguas subterrneas, tanques de almacenaje enterrados y con escapes, asbesto,
bifenilos policlorinados (PCB) y otros materiales peligrosos para la salud humana y para el ambiente. (46)
46
DERECHO AMBIENTAL
41.
PREFASE I
Realizar evaluacin inicial
Examinar historial del sitio
Examinar conocimientos de Usos
Presentes y Pasados
Examinar usos de los vecinos
Hacer recomendaciones
PREFASE II
Tomar Muestras de Tierra, Aguas
subterrneas y Aire
Analizar muestras
Conducir investigacin geolgica
Realizar mediciones de Gas en el
Suelo
Determinar Evaluacin de Riesgos
Explicar Descubrimientos y
Limitaciones
FASE I
Investigar Expedientes Histricos
Examinar Expedientes
Inspeccionar Sitio
Examinar Actividades Actuales
Hacer Observaciones Visuales
Determinar Cumplimiento con
Reglamentos
Entrevistar Personal
Explicar Descubrimientos y
Limitaciones
Hacer recomendaciones
FASE III
Realizar Investigacin Remediadora
Determinar Objetivos de Accin
Remediadora
Conducir Estudio de Factibilidad
Complementar Diseo Remediador
Realizar Accin Remediadora y
Limpieza
42.
EMERGENCIA AMBIENTAL
Mediante la Ley N 28804 se regula, conforme a lo dispuesto en la Ley General del Ambiente, el
procedimiento para declarar en emergencia ambiental una determinada rea en caso de ocurrencia de algn
dao ambiental sbito y significativo que deteriore el ambiente, que genere un problema de salud pblica como
consecuencia de la contaminacin del aire, el agua o el suelo; ameritando la accin inmediata sectorial a nivel
local o regional. Posteriormente por Ley N 29243 se amplan los criterios para la declaratoria de emergencia
ambiental. En el siguiente cuadro se precisan esos criterios.
Arts. de la Ley N28804
Artculo 1.- Del objeto de la Ley
La presente Ley tiene por objeto regular,
conforme a lo dispuesto en la Ley N 28611, Ley
General del Ambiente, el procedimiento para
declarar en Emergencia Ambiental una
DERECHO AMBIENTAL
determinada rea geogrfica en caso de
ocurrencia de algn dao ambiental sbito y
significativo ocasionado por causas naturales,
humanas o tecnolgicas que deteriore el
ambiente, ocasionando un problema de salud
pblica como consecuencia de la contaminacin
del aire, el agua o el suelo; que amerite la accin
inmediata sectorial a nivel local o regional.
Art. 4 De los responsables y las funciones:
Los gobiernos regionales, en coordinacin con el
Consejo Nacional del Ambiente CONAM, a
travs de las Comisiones Ambientales
Regionales - CAR y los gobiernos locales de las
reas afectadas, estn encargados de disear y
ejecutar las polticas y estrategias necesarias para
enfrentar la emergencia ambiental, con la
participacin econmica y tcnica del agente
contaminante,
a
cuyo
fin
efectan,
prioritariamente, las siguientes acciones:
Disposicin Transitoria:
nica de las acciones de descontaminacin
En aquellas zonas del pas identificadas como
histrica y altamente contaminadas, que cuenten
con los respectivos estudios y evaluaciones,
el Consejo Nacional del Ambiente debe
desarrollar e implementar en forma prioritaria,
en concordancia con lo establecido en los
artculos 29 y 30 de la Ley N 28611, Ley
General del Ambiente, planes y proyectos de
descontaminacin, en coordinacin con las
autoridades sectoriales, y los gobiernos
regionales y locales involucrados, quienes, para
estos efectos, deben prever los recursos
necesarios en la formulacin de sus respectivos
presupuestos.
En la ejecucin de los planes y proyectos de
descontaminacin deben participar los agentes
contaminantes.
130
DERECHO AMBIENTAL
43.
44.
47
Geigel Lope Bello, Nelson. Derecho Ambiental Internacional, Equinoccio Universidad Simn
Bolvar, Caracas, Venezuela, 1997.
131
DERECHO AMBIENTAL
45.
132
DERECHO AMBIENTAL
OBJETIVO: Establece una red para el control del comercio internacional, regulando la importacin,
exportacin y reexportacin de especies animales y vegetales amenazadas, vivos o muertos, as como sus
partes y derivados, a travs de un sistema de permisos y certificados.
CONVENIO SOBRE DIVERSIDAD BIOLOGICA. Ratificado por Res. Leg. N 26181
OBJETIVO: La conservacin de la diversidad biolgica, la utilizacin sostenible de sus componentes, la
participacin justa y equitativa en los beneficios que se deriven de la utilizacin de los recursos genticos,
teniendo en cuenta todos los derechos sobre esos recursos.
PROTOCOLO DE CARTAGENA, Sobre Seguridad de la Biotecnologa. Ratificado por Res. Leg. N
28710
OBJETIVO: Garantizar un nivel adecuado de proteccin de la transferencia, manipulacin y utilizacin
seguras de los organismos vivos modificados resultantes de la biotecnologa moderna que puedan tener
efectos adversos para la conservacin y la utilizacin sostenible de la diversidad biolgica, teniendo
tambin en cuenta los riesgos para la salud humana, y los movimientos transfronterizos
CONVENIO RAMSAR, Sobre la proteccin de humedales. Ratificado por Res. Leg. N 25353
OBJETIVO: La conservacin y el uso racional de los humedales a travs de la accin a nivel nacional y
mediante la cooperacin internacional, a fin de contribuir al logro de un desarrollo sostenible en todo el
mundo.
CONVENIO SOBRE CAMBIO CLIMATICO. Ratificado por Res. Leg. N 26185
OBJETIVO: Lograr la estabilizacin de las concentraciones de gases de efecto invernadero en la
atmsfera, a un nivel que impida interferencias antropgenas peligrosas en el sistema climtico, para que
los ecosistemas se adapten naturalmente al cambio climtico
CONVENIO CONTRA LA DESERTIFICACION Y SEQUIA. Ratificado por Res. Leg. N 26536
OBJETIVO: Luchar contra la desertificacin y mitigar los efectos de la sequa. Estrategias para el
aumento de la productividad de las tierras, la rehabilitacin, la conservacin y el aprovechamiento de
tierras y recursos hdricos, para mejorar las condiciones de vida
CONVENIO DE VIENA, Para la proteccin de la capa de ozono. Ratificado por Res. Leg. N 24931
OBJETIVO: Alentar la investigacin y la cooperacin general entre los pases, as como el intercambio de
informacin para la proteccin de la capa de ozono
PROTOCOLO DE MONTREAL, Relativo a las sustancias que agotan la capa de ozono. Ratificado por
Res. Leg. N 26178
OBJETIVO: Proteger la capa de ozono adoptando medidas preventivas para controlar el consumo,
produccin y comercio mundial de las sustancias que agotan la capa de ozono.
PROTOCOLO DE KIOTO. Ratificado por Res. Leg. N 27824
OBJETIVO: Reducir y/o limitar las emisiones de gases de efecto invernadero, para promover el desarrollo
sostenible
CONVENIO DE ROTTERDAM, sobre PICs. Ratificado por Res. Leg. N 28417
OBJETIVO: Promover la responsabilidad compartida en el comercio internacional de ciertos productos
qumicos peligrosos, para proteger la salud humana y el medio ambiente
CONVENIO DE ESTOCOLMO, sobre los Contaminantes Orgnicos Persistentes COPs. Ratificado por
Dec. Sup. N 067-2005-RE
OBJETIVO: Proteger la salud humana y el medio ambiente frente a los contaminantes orgnicos
persistentes
46.
ORGANIZACIONES INTERNACIONALES
Respecto de las organizaciones internacionales, las ms importantes son las siguientes: la Organizacin de
Naciones Unidas (ONU); y, sobre todo su agencia especializada el Programa de Naciones Unidas para el
Medio Ambiente (PNUMA); complementariamente tenemos al Programa de Naciones Unidas para el
Desarrollo (PNUD); igualmente tenemos a la Organizacin Internacional para la Agricultura y la Alimentacin
(FAO); la Organizacin Mundial de la Salud (OMS); la Organizacin de las Naciones Unidas para la
Educacin, la Ciencia y la Cultura (UNESCO); la Organizacin Metereolgica Mundial. (OMM); la
133
DERECHO AMBIENTAL
Organizacin Mundial de Comercio (OMC); la Organizacin de las Naciones Unidas para el Desarrollo
Industrial (ONUDI).
A nivel hemisfrico tenemos a la Organizacin de Estados Americanos (OEA), como organismos facilitadores
de estos procesos, tenemos a los organismos multilaterales como el Banco Mundial, el Banco Interamericano
de Desarrollo, la Corporacin Andina de Fomento - CAF, entre otros.
47.
BIBLIOGRAFA
Andaluz W. Carlos, DERECHO AMBIENTAL Ambiente Sano y Desarrollo Sostenible: Deberes y Derechos,
PROTERRA 2005.
Brack Antonio, Mendiola Cecilia, Ecologa del Per . PNUD, Lima 2000
Enciclopedia Ocano de la Ecologa, Tomo I. Grupo Editorial Ocano, Espaa 1996.
Dixon John, Fallon Louise A. El concepto de sostenibilidad: sus orgenes, alcances y utilidad en la formulacin
de polticas, East-West Center Enviroment and Policy Institute, Honolulu, 1989.
Dreux Philippe. Introduccin a la Ecologa, Alianza Editorial, 1975.
E. Enkerlin, G. Cano, R. Garza, E. Vogel, Ciencia Ambiental y Desarrollo Sostenible. Internacional Thomson
Editores, Mxico, 1997.
Foy Valencia Pierre, En Busca del Derecho Ambiental. Lima 1996
Marcial Rubio, El sistema jurdico: Introduccin al Derecho, Lima Fondo Editorial de la PUC, 1993.
Programa de Capacitacin en Derecho y Poltica Ambiental, Sociedad Peruana de Derecho Ambiental. Arequipa
1994.
Ral Braez, Derecho Ambiental Mexicano. Fundacin Universo Veintiuno, Mxico 1987.
Sociedad Peruana de Derecho Ambiental, Programa de Capacitacin en Derecho y Poltica Ambiental. Arequipa
1994.
Sociedad Peruana de Derecho Ambiental, Programa de Capacitacin en Derecho y Poltica Ambiental, Arequipa
1994.
Tratado Universal del Medio Ambiente, Tomo I, Rezza Editores. Espaa 1995.
Paginas webb:
www.congreso.gob.pe
www.minam.gob.pe
www.minag.gob.pe
www.minem.gob.pe
www.produce.gob.pe
www.minsa.digesa.gob.pe
www.mtc.gob.pe
www.raaa.org.pe e
www.sna.org.pe
www.spda.org.pe
134