1.

INTRODUC
El presente documento parte del reconocimiento de que los procesos de
integracin

sudamericana

no

consiguieron

acelerar

el

crecimiento

econmico de los pases de menor desarrollo relativo y, por ende, reducir

los problemas y de que la reduccin de los mismos es una condicin
necesaria para la sostenibilidad y legitimidad de los procesos de integracin.
En ese sentido, debe constituir un objetivo central en la construccin de la
Comunidad Sudamericana de Naciones.
Esto se fundamenta, por un lado, en razones de solidaridad y justicia social,
considerando que las economas pequeas y de menor desarrollo relativo
tienen menores posibilidades de apropiarse de los beneficios de la
integracin; pero por otro lado, en el hecho de que el potencial de desarrollo
y bienestar de la regin depende de la situacin de todos los pases
miembros.
En la actualidad existen bloques sudamericanos como: CAN, MERCOSUR,
UNASUR, etc. De los cuales

se puede observar que existe una mala

gestin al ejecutarse; debido a esto surge el problema la mala gestin

para crear un bloque latinoamericano.
En tal sentido, tenemos el agrado de presentar el siguiente informe sobre
Integracin Econmica. De esta manera, en este informe, en el primer
captulo se mostraran los aspectos generales sobre integracin econmica
y comercio exterior basados en trabajos de investigacin ya realizados. As
tambin en le capitulo II mostraremos el marco terico de reconocidos
autores que generaron teora econmica, mucha de ella avanzada en clase
y por ltimo en el captulo III mostraremos los casos prcticos de la mala
gestin en los pases sudamericanos a causa del exceso de nacionalismo,
el dficit de liderazgo, asimetras entre los pases miembros, malas polticas
a corto plazo y la fragilidad de proyectos aduaneros.

Por consecuencia,

creemos

que este informe

contiene informacin

adecuada para poder identificar y entender las causas y consecuencias que

se da en caso de la integracin Latinoamericano

2. CAPTULO I:
ASPECTOS GENERALES:
-Marco de Referencia:
.*La integracin sudamericana en perspectiva. Problemas y dilemas
(Fernando Porta)
* Limitaciones y fortalezas de la integracin latinoamericana. Una visin
desde las iniciativas del arco del pacfico Latinoamericano y el acuerdo del
pacfico. Periodo: 2007 2011
(JUAN SEBASTIN GARCA PREZ)
2.1 CAUSAS DE LA MALA GESTIN PARA CREAR UN BLOQUE
LATINOAMRICANO
2.1.1 Exceso de nacionalismo que impide la integracin latinoamericana
El investigador del Real Instituto Elcano afirma que ha resultado "falsa" la
teora de que con ms gobiernos de izquierda en la regin la integracin se
iba a acelerar o que los conflictos bilaterales desapareceran. Los proyectos
de integracin regional en Amrica Latina viven una "etapa crtica muy
grave" debido al "exceso de nacionalismo", los nuevos conflictos bilaterales
y la "improvisacin", segn el historiador e investigador espaol Carlos
Malamud.
En entrevista con Efe en La Paz, este catedrtico en Historia de Amrica de
la Universidad de Educacin a Distancia (UNED) e investigador del Real
Instituto Elcano afirm que el desafo de la integracin latinoamericana es
un "sueo realizable" que necesita, sin embargo, despejar "incertidumbres".
Segn Malamud, uno de los factores que traba la integracin en
Latinoamrica es el "exceso de nacionalismo" de muchos pases, lo que
dificulta la cesin de cuotas de soberana a instancias supranacionales
"vitales" para avanzar en esos procesos.

A. CONFLICTOS:
El fenmeno nacionalista ha hecho aflorar nuevos conflictos bilaterales que
ya no responden exclusivamente "a la vieja lgica de los diferendos
fronterizos", sino que tienen otras races econmicas y polticas.
Malamud cit ejemplos como la disputa entre Argentina y Uruguay por el
conflicto de las papeleras, las diferencias entre Brasil y Paraguay por la
represa binacional de Itaip o la actual crisis entre Bolivia y Per por el
asunto de los asilos concedidos por Lima a ex ministros imputados en un
caso de genocidio.
"Estas cuestiones estn aflorando hoy con ms fuerza que nunca y nos
hablan tambin de fuertes divisiones dentro de Amrica Latina, que antes
era un bloque mucho ms homogneo", dijo Malamud.
B. FRACASO:
El catedrtico de la UNED advirti, asimismo, que ha resultado "falsa" la
teora de que con ms gobiernos de izquierda en la regin la integracin se
iba a acelerar o que los conflictos bilaterales desapareceran. Adems de
superar estos "lastres", Malamud ve necesario despejar "una serie de
incertidumbres" en torno a los procesos de integracin "y tener muy claro
para qu se quiere integrar, cmo y con qu herramientas". "Esto implicara
dejar atrs, en buena parte, la improvisacin con la que se ha trabajado
permanentemente, una improvisacin que se hace descansar en una
decisin ms o menos genial de algn presidente de la regin y no en
estudios serios sobre los distintos problemas a solucionar", coment el
investigador espaol.
Carlos Malamud visita Bolivia, a invitacin de la Academia Boliviana de la
Historia y la Agencia Espaola de Cooperacin (AECI), para participar en
una serie de conferencias sobre las revoluciones de independencia, con
motivo de los bicentenarios americanos. Este ciclo de conmemoraciones se

inici el 25 de mayo en Sucre (Sur), donde en 1809 se produjo el primer

grito libertario de Amrica contra la administracin colonial espaola.
C. BICENTNARIO
Segn el historiador espaol, la celebracin de los 200 aos de
independencia debera servir para conjugar dos aspectos: el histrico para
interrogar al pasado "con preguntas del presente" y otro enfocado a analizar
la situacin actual de las naciones latinoamericanas y sus perspectivas de
futuro en un mundo globalizado.
Sobre el papel de Espaa en estas conmemoraciones, Malamud opin que
los

aniversarios

de

independencia

han

sido

siempre

"fenmenos

estrictamente nacionales y lo van a seguir siendo", aunque en el caso de los

bicentenarios el Gobierno espaol ha decidido "acompaar" estos
procesos". En cualquier caso, este investigador cree que la conmemoracin
puede suponer un buen momento para debatir cmo se pueden mejorar las
relaciones entre Espaa y Amrica Latina y propuso como temas de anlisis
las oportunidades econmicas que puede representar el compartir un
mismo idioma o la apuesta por el desarrollo de las energas alternativas.
Tambin advirti, como refleja en su trabajo publicado por el Real Instituto
Elcano "Los riesgos de Espaa frente a los bicentenarios: populismos,
nacionalismos e indigenismos", que algunos gobiernos americanos podran
aprovechar para "inflamar" sus discursos "anti-espaoles". "Esto tiene una
intencionalidad muy clara vinculada a encontrar un chivo expiatorio para
descargar los propios problemas", segn Malamud, quien opina que "los
principales responsables de lo que ocurre en Amrica Latina son los propios
latinoamericanos".
2.1.2 DFICIT DE LIDERAZGO:
La falta de liderazgo ha sido una de las tendencias en la integracin
latinoamericana. Cuando se habla de sta se debe hacer referencia a las
potencias regionales, es decir, a quienes tienen las capacidades para

ejercer

influencia

conducir

iniciativos,

asumiendo

las

diversas

implicaciones y costos de liderar un grupo.

Existen varias razones por las cuales el liderazgo no ha sido asumido, la
primera es el nacionalismo de algunos Estados latinoamericanos, quienes
en su afn de preservar su soberana intacta no secundan de manera
completa las iniciativas de las potencias regionales. En segundo lugar, se
encuentra, segn Carlos Malamud, la falta de inters en llevar a cabo
procesos de integracin, debido a que no se han identificado reas que lo
hagan necesario. Finalmente, debido a los costos que implica ser lder, en
muchos de los casos, por las razones anteriormente descritas, no son
asumidos. Por su parte, el liderazgo del AP fue asumido en un principio por
Per, pero con el cambio de gobierno y la entrada de Ollanta Humala al
poder, el liderazgo ha dejado una vacante. Este espacio puede ser llenado
por Mxico, puesto que tiene el poder, las capacidades econmicas y
polticas para asumir el rol de lder. Sin embargo, es preciso cuestionarse si
Mxico desea asumir este rol. Y a su vez, si los otros pases del AP
permitirn que un lder asimtrico lo asuma.
En cierta medida, es posible sealar que Mxico a lo largo de la ltima
dcada ha dirigido su mirada hacia Suramrica, participando de una manera
ms activa en esquemas como el Mercosur, estableciendo puntos comunes
en la agenda, como el narcotrfico y la seguridad. Segn Bruno Ferrari,
Secretario de Economa de Mxico, su pas ha proyectado importantes
avances hacia la economa latinoamericana, nosotros tenemos un mercado
muy importante, afn con Latinoamrica y creemos que tenemos que buscar,
profundizar, por lo menos conocer, qu posibilidades hay en este sentido,
indic. Ferrari explic que ms o menos el 70 por ciento de los productos
que consume la Comunidad Europea lo hacen all. Nosotros no llegamos ni
al 20 por ciento en
Amrica Latina. Sin embargo, la ausencia de un lder lo suficientemente
establecido y dispuesto a asumir este papel, hace clasificar esta ausencia

como una limitacin. Es as, que a pesar del inters de Mxico en el

mercado latinoamericano, se debe hacer un examen a mediano o largo
plazo del papel que llevar a cabo en el marco del AP, teniendo en cuenta
que se le considera como un miembro asimtrico.
2.1.3 POLITICAS A CORTO PLAZO:
A. POLTICAS SOCIALES:
Se busca un impacto rpido y significativo en la reduccin de la pobreza y
en la expansin de los beneficiados por el crecimiento econmico, as como
potenciar los sistemas de concertacin, participacin y consulta de la
ciudadana en los programas sociales. Estas medidas persiguen reducir el
conflicto social, para al mismo tiempo facilitar la inversin privada y
coadyuvar a mejorar la productividad.
Duplicacin de la cobertura (nmero de hogares) del programa JUNTOS
orientado a familias en pobreza extrema y madres solteras en situacin de
necesidad.
Aumento del salario mnimo a S/. 750. Aumentos futuros de acuerdo con la
evolucin de la productividad y del costo de la canasta de consumo.
Programa CUNA MS para la primera infancia principalmente en distritos
con mayor ndice de pobreza.
PENSIN 65 de S/.250 focalizado y con financiamiento del tesoro pblico,
para personas mayores de 65 aos que no tienen proteccin social. No se
tocarn los fondos de los afiliados de las AFP.
BECA 18 para jvenes egresados con alto rendimiento de los colegios
pblicos, para realizar estudios profesionales en universidades pblicas o
privadas del pas.
BECAS DE POSGRADO en pases de estndares de educacin ms
avanzados para egresados con alto rendimiento de las universidades
peruanas pblicas y privadas que deseen realizar estudios en ciencia
aplicada y/o recibir capacitacin tecnolgica.

 Programa reforzado de capacitacin de profesores de colegios primarios y

secundarios pblicos focalizados a lograr una mejora sistmica en la calidad
de enseanza.
Desnutricin cero con desayunos y almuerzos en los colegios pblicos, y
fortalecimiento del plan de salud preventiva para los alumnos.
Atencin preferente a las escuelas unidocentes y multigrado que operan
en las zonas rurales ms pobres del pas.
Dotacin de agua potable, desage y electricidad para las escuelas
pblicas. Servicios bsicos que se harn extensivos progresivamente,
comenzando en las zonas de mayor dficit.
Lucha frontal contra el narcotrfico, trfico de in- sumos qumicos, lavado
de dinero y produccin de drogas.
Aumentar el nmero de policas en las calles gracias a una adecuada
capacitacin y mejoras salariales.
Instalacin de ms comisaras y garantizar su interconexin con
equipamiento tecnolgico de punta.
B. POLTICA MACROECONMICA Y CRECIMIENTO ECONMICO
INCLUSIVO:
Se

busca

mantener

el

crecimiento

econmico,

con

estabilidad

macroeconmica, incorporndole la inclusin social y efectuando una mejor

distribucin de la riqueza. Con este fin el Estado generar las condiciones
para desarrollar mercados internos, as como expandir las exportaciones
con mayor procesamiento y contenido tecnolgico, en el marco de una
economa abierta.
1) Estabilidad de precios y sostenibilidad fiscal
Mantenimiento del rgimen actual de poltica monetaria basada en metas
de inflacin y respecto a la independencia y autonoma del BCRP.
Implementacin de una poltica fiscal responsable y efectivamente contra
cclica, que asegure el financiamiento de las polticas sociales con la
respectiva recaudacin tributaria.

2) Condiciones para expandir la inversin privada nacional, diversificacin

productiva y competitividad
Inversin en infraestructura mediante inversin pblica y privada nacional y
extranjera, y/o mediante concesiones y asociaciones pblico privadas, para
la creciente integracin fsica del territorio y la consiguiente expansin e
integracin de nuestros mercados internos, lo que permitir diversificar y
descentralizar el aparato productivo.

Desarrollo continuado del mercado de capi- tales en moneda local para el

financiamiento competitivo de la inversin privada nacional o local y su
progresiva apertura a las MYPES y PYMES, facilitando esquemas de
participacin ciudadana.
Aprovechamiento, social y ambientalmente sostenible, de nuestros
recursos naturales.
Promover la generacin de valor y los encadenamientos productivos
aprovechando los recursos naturales y las ventajas competitivas del pas.
Revolucin educativa que haga nfasis en la calidad y en el desarrollo de
la Ciencia, la Tecnologa y la Innovacin.
Defender a los agricultores de las prcticas de abuso de posicin de
dominio y de las importaciones de productos subsidiados que compitan
deslealmente con nuestra produccin.
Defensa y promocin de la biodiversidad y de la agricultura, especialmente
la orgnica, declarando la moratoria al ingreso de semillas transgnicas al
pas, y con la participacin activa de las comunidades locales.

3) Desarrollo emprendedor y empresarial

Promocin de MYPES y PYMES mediante el acceso a servicios de
desarrollo empresarial, capacitacin, asistencia tcnica, apoyo a la
competitividad, cadenas productivas y conglomerados, servicios financieros
y trmites simplificados. Crdito y microcrdito para apoyo al emprendedor.
Asegurar la plena vigencia de los derechos de propiedad poniendo
especial atencin en sierra y selva. Se promover la titulacin de los
pequeos productores agrarios, as como de las comunidades campesinas
y nativas.
Impulsar el desarrollo de la pequea y media- na produccin agraria y
agroindustrial, imple- mentando lneas de crdito para capitalizacin
(maquinaria agrcola y mejoramiento de riego) y capital de trabajo, a travs
del AGROBANCO, el BANCO DE LA NACION y el soporte financiero de
COFIDE con seguro agrario.
Ordenar y ampliar la asistencia tcnica, informacin de mercados,
innovacin tecnolgica, infra- estructura productiva y facilidades para la
organizacin empresarial de los agricultores.
C. POLTICA TRIBUTARIA:
Para financiar las polticas sociales se implementar una poltica tributaria
cuyo objetivo ser incrementar gradual y sostenidamente los ingresos
tributarios permanentes en cerca 3% del PBI, como lo establece el Acuerdo
Nacional. No se crearn nuevos impuestos.
Se asegurar el funcionamiento independiente de
la SUNAT y se consolidar la fusin con Aduanas. La evasin del impuesto
general a las ventas y del impuesto a la renta actualmente de 37% y 49%,
respectivamente, se reducir por lo menos a la mitad.
La tributacin minera ser competitiva sin desalentar la inversin, haciendo
que la carga fiscal total aumente cuando la rentabilidad se incrementa y
disminuya cuando la rentabilidad decrece, asegurando gravar a la sobre
ganancia minera teniendo en cuenta la competencia internacional.
Se garantizar el cobro de regalas, buscando el mutuo acuerdo con las
empresas mineras y asegurando el respeto a la estabilidad jurdica.

10

2.1.1.4 LA FRAGILIDAD DE PROYECTOS DE UNIN ADUANERA:

La profundizacin de las uniones aduaneras
Est claro que, despus de una dcada larga de funcionamiento en
condiciones de regionalismo abierto, la CAN y el Mercosur siguen
enmarcados en una vieja polmica sobre la ratnale de la integracin
econmica. En ambos casos, se ha manifestado y desarrollado una tensin
permanente entre una instancia de facilitacin y aceleracin de la poltica de
apertura de mercados y un espacio de creacin y fortalecimiento de
ventajas dinmicas y nuevas capacidades productivas, expuesto a la
competencia internacional, pero favorecido, a su vez, por la certidumbre de
recprocas condiciones de acceso y otras regulaciones de promocin. En la
primera opcin, la prioridad pasara por eliminar las restricciones en frontera
y multiplicar los acuerdos preferenciales; en la segunda, en cambio, la
preocupacin principal debera estar puesta en garantizar la vigencia del
mercado ampliado y estimular ganancias de eficiencia a travs de la
especializacin y complementacin, maximizando la integracin intraindustrial. Ciertamente, una unin aduanera adecuadamente diseada y
gestionada podra brindar una plataforma frtil para una estrategia de
aceleracin del desarrollo productivo.
En teora, los beneficios esperados del proceso de integracin regional
implican la generacin y diversificacin de un nuevo perfil de exportaciones
y de exportadores, con ventajas potenciales en trminos de desarrollo
tecnolgico, calificacin de recursos y elevacin de los ingresos reales.
Hasta ahora, sin embargo, la mayor parte del comercio intra-regional se ha
explicado por la existencia de ventajas comparativas complementarias,
regmenes

especiales

temporarios

(y

de

poca

densidad

de

eslabonamientos) o estrategias especficas en algunos sectores con

predominio de las empresas transnacionales; los procesos tericamente
ms virtuosos se han concentrado en pocos actores y el comercio intraindustrial resulta, esencialmente, un comercio intra-firma. En las condiciones
en que fue concebido, y regulado, el espacio regional fue relativa y
ventajosamente aprovechado por la trama de filiales de empresas

11

transnacionales, quienes, en el punto de partida, estaban en mejor posicin

para organizar sus estructuras corporativas de acuerdo con la situacin de
libre comercio regional. En la medida en que las PyMEs han accedido
apenas marginalmente a las ventajas de la especializacin regional, los
beneficios potenciales de la complementacin intra-industrial se han
distribuido de modo desigual y ms bien en trminos regresivos.
En la opcin de profundizar la unin aduanera, se tratara de atender,
simultneamente, dos objetivos: i) el establecimiento del mercado ampliado
(el mercado interior) como efectiva seal de largo plazo y, ii) el
establecimiento de condiciones de acceso equitativo de los socios al mismo
(la cohesin interior). Ahora bien, en el hipottico caso de que los pases
miembros de la CAN o del Mercosur decidieran desarrollar efectivamente
estos objetivos, no sera suficiente con que completaran sus numerosos
compromisos pendientes en materia comercial (la armonizacin de
restricciones no arancelarias, estndares fitosanitarios, procedimientos
aduaneros y regmenes especiales y la eliminacin las perforaciones la
inconsistencia de las reglas de acceso). En la medida en que los efectos del
proceso, tal como se ha venido desarrollando, no han sido neutrales en
trminos de la distribucin de costos y beneficios entre los pases
asociados, las negociaciones deberan contemplar las diversas trayectorias
nacionales recorridas y la profundizacin de las asimetras. Esto supondra
un rediseo de los esquemas, no slo en la perspectiva de corregir sus
dficit de implementacin sino, fundamentalmente, con el propsito de
transformarlos en parte constitutiva de la solucin a los problemas de falta
de crecimiento y equidad que sus sociedades enfrentan.
Esta nueva agenda positiva debera contener, al menos, los siguientes
cuatro puntos. En primer lugar, la revisin del arancel externo comn (AEC).
En la prctica, el AEC es inexistente, ya que a travs de decisiones
unilaterales o consensuadas sus niveles han sido modificados y sus efectos
perforados. Incluso en aquellos casos en que sigue existiendo un mismo
nivel para los cuatro pases socios, no opera efectivamente como una
frontera comercial regional, por deficiencias en los procedimientos

12

aduaneros y por la ausencia de una regla de distribucin de su recaudacin.

En suma, siendo potencialmente un instrumento poderoso, el AEC no es en
la actualidad una seal efectiva para la construccin de una estrategia
productiva a escala regional y, por lo tanto, su renegociacin es imperiosa.
De hecho, en la medida en que la estructura original del AEC ya no est
vigente, se abre un espacio para disear otra con cierta racionalidad. Podra
redisearse el AEC en funcin de la generacin de cadenas regionales de
valor y maximizando las oportunidades para el establecimiento de
estrategias de especializacin y complementacin productiva entre los
pases socios, atendiendo al mismo tiempo a la solucin de los problemas
de competitividad y empleo.
En segundo lugar, la profundizacin del proceso de armonizacin de normas
tcnicas, tema que tiene una importancia poltica central. La armonizacin
de normas tcnicas es clave para el desarrollo de complementacin
productiva en productos diferenciados y ste es, precisamente el espacio
principal de actuacin de las PyMEs. En tanto no se difundan
suficientemente estndares y reglamentos comunes o mutuamente
reconocidos, difcilmente se consolide la posibilidad de generar en el
espacio regional cadenas de valor va cooperacin horizontal o vertical
entre PyMEs o entre PyMEs y grandes empresas (en particular, PyMEs
como proveedores de empresas internacionales).
En tercer lugar, el establecimiento de una cooperacin monetaria y
macroeconmica integral, que vaya ms all del establecimiento de metas
indicativas para acotar las fluctuaciones de las paridades intra-zona, las
que, dada la fragilidad financiera externa que suele afectar a estas
economas, probablemente sean ineficaces en situaciones de emergencia.
Por lo tanto, sin dejar de lado el establecimiento de mecanismos para
atender emergencias, la coordinacin macroeconmica dentro del Mercosur
debera atender ms a la raz de la inestabilidad latente de estas
economas, incluyendo espacios de cooperacin monetaria y financiera.
Uno de estos espacios es el tratamiento al movimiento de capitales de corto
plazo que son una fuente poderosa de inestabilidad cambiaria dentro de la

13

regin. Es conocido que la regulacin de los capitales de corto plazo es ms

efectiva cuando es aplicada a escala de varios pases en conjunto porque,
precisamente, tiende a limitar los efectos de contagio. De hecho, en la
actualidad, los pases de la regin estn priorizando polticas de
acumulacin de reservas, lo que podra facilitar la adopcin de mecanismos
comunes.
En cuarto lugar, una efectiva coordinacin de polticas sectoriales y
microeconmicas. Se trata de pensar el espacio regional como un mbito
para el fortalecimiento de cadenas de valor, que permitan ampliar las
posibilidades y el horizonte de desarrollo de las PyMEs y negociar con las
empresas transnacionales ya instaladas o nuevas- con el fin de maximizar
los efectos de encadenamiento y, de este modo, recomponer la densidad de
la trama industrial. La responsabilidad de este mbito de accin es la
generacin de una oferta de bienes pblicos regionales tales como un
marco para favorecer la cooperacin entre empresas, la dotacin de
infraestructura o un sistema articulado de Investigacin, Desarrollo e
Innovacin- que orienten el planeamiento estratgico de una ms adecuada
insercin internacional de estas economas. Esto supone coordinar acciones
que promuevan la especializacin intrarregional, el intercambio de las
mejores prcticas, la provisin de fuentes de financiamiento, la
transferencia de tecnologa y la complementacin de los esfuerzos de I+D.
La coordinacin de polticas estructurales debera combinar enfoques de
tipo vertical y de tipo horizontal. En algunos casos, ser necesario aplicar
tratamientos sectoriales, bien sea para orientar la reconversin de tramas ya
instaladas sobre la base de especializaciones intra-zona, bien sea para
orientar el desarrollo conjunto de sectores nuevos. En otros, en particular
con relacin a las PyMEs, se trata de maximizar las sinergias a escala
regional de las polticas de promocin de la competitividad y la
incorporacin de innovaciones y de las polticas de desarrollo y capacitacin
empresarial. En todos los casos, se tratara de promover acciones para la
especializacin y complementacin en productos finales, para el desarrollo
conjunto de nuevos productos y adaptaciones, para asociarse en la

14

explotacin de nichos especficos, para constituir alianzas de exportacin y

para

maximizar

las

relaciones

de

aprovisionamiento

en

sistemas

internacionales de produccin. Como parte integral, y decisiva, de estas

acciones, es necesario atender prioritariamente al financiamiento de estas
polticas, asegurando el fondeo de instrumentos especficos en el mbito
regional.
La puesta en marcha de una agenda de esta naturaleza probablemente
requiera,

mientras

los

nuevos

compromisos

son

negociados

instrumentados, la definicin de un perodo de transicin, en el que rijan

reglas consensuadas de administracin del comercio intra-zona. Se tratara
de reemplazar la discrecionalidad actual, que genera tanto conflictos como
discriminaciones,

por

un

conjunto

de

normas

transparentes,

ms

universales y con mayor certidumbre respecto de su vigencia temporal y sus

efectos. Por supuesto, se corren riesgos de una probable eternizacin de
estas medidas, lo que sera a todas luces contradictorio con el espritu
central de esta propuesta. Sin embargo, el objetivo de una transicin
administrada es evitar la lgica disruptiva de un proceso de liberalizacin
comercial ejecutado sin la correspondiente infraestructura institucional y
normativa que contribuya a hacer madurar los beneficios potenciales. En
este caso, la administracin temporal del comercio intra-zona, la revisin de
la estructura y niveles del AEC y la puesta en marcha de una coordinacin
profunda de las polticas microeconmicas slo adquieren sentido como
parte integral e inescindible de una nueva racionalidad para los proyectos
de unin aduanera.
El patrn de distribucin de los beneficios potenciales entre los socios es
incierto, porque la capacidad inicial de cada uno para aprovecharlas puede
ser diferente y, porque, una vez en marcha el proceso, la dinmica de
especializacin relativa puede generar nuevas asimetras. Por esta razn,
ms all de aquellos incentivos generales, los pases, preventiva o
reactivamente, tienden a aplicar sus propias polticas de estmulo para
aprovechar el mercado regional, tratando de maximizar su porcin relativa
en las ganancias del bloque, an a costa de violar el principio de igualdad

15

de

condiciones

de

competencia.

Europa

enfrent

este

dilema

reglamentando las ayudas estatales nacionales y transfiriendo parte de la

poltica promocional y las polticas redistributivas al mbito comunitario; las
uniones aduaneras de Sudamrica an est lejos de eso. Ciertamente,
estas iniciativas requieren de un proceso de profundizacin normativa, lo
que supone la articulacin de tres vas de accin: limpiar el campo de juego
de las excepciones introducidas unilateralmente, internalizar las normas
acordadas y an no hechas efectivas y avanzar en los compromisos de
coordinacin de polticas sucesivamente establecidos y postergados. Pero,
la consecucin de los efectos econmicos esperados de un proceso
virtuoso de integracin crecimiento sustentable y equidad distributivarequiere, adems, del desarrollo de especficas polticas estructurales a
nivel regional.
3.1.5 ASIMETRIAS EN LOS PAISES LATINOAMERICANOS:
En cualquier acuerdo de integracin regional, deben distinguirse dos tipos
de asimetras: las originadas en factores estructurales y las creadas por las
polticas explcitas o por intervenciones regulatorias de los pases socios.
Las asimetras estructurales son significativas en el Mercosur: hay enormes
diferencias en la talla econmica y poblacional de pases miembros y una
amplia divergencia en los niveles de su ingreso per cpita y en el grado de
diversificacin de su estructura productiva. Se trata de economas con muy
diferentes grados de apertura al comercio internacional y niveles de
interdependencia en el mercado regional. Ninguna de estas cuestiones fue
internalizada en el diseo y la normativa original, ms all de la introduccin
de excepciones relativamente menores y temporarias en el proceso de
desgravacin de los flujos de comercio intrazona. Tampoco fueron
adoptadas

posteriormente

en

el

Mercosur

polticas

comunes

consensuadas que tuvieran como objetivo enfrentar los efectos de este tipo
de asimetras. Por otra parte, si bien las polticas de promocin aplicadas
por los pases socios estn basadas en enfoques e instrumentos similares,

16

la escala de los recursos disponibles y ejecutados hace una diferencia

significativa a favor de Brasil. Puede decirse que algunas de las asimetras
estructurales

(tamao

econmico

capacidad

financiera,

fundamentalmente) estn en la base de las asimetras de poltica

observadas. Por lo tanto, lo que podra aparecer como un juego en el que
todos participan igualmente (sea cumpliendo, sea violando las mismas
reglas), es, en realidad la reproduccin permanente de poderes de
intervencin y actuacin absolutamente diferenciales. En esta dinmica, el
Mercosur termina desplegando una trayectoria en la que, a su vez, las
asimetras de poltica tienden a reproducir y profundizar las brechas
estructurales. Estn vigentes y operativos en Brasil potentes instrumentos
de promocin de exportaciones y de inversin que amplan la capacidad del
sector privado local de aprovechar las condiciones del mercado ampliado
regional; es el caso de los programas de financiamiento de las
exportaciones, del esquema de promocin regional en la Zona Franca de
Manaos y de algunos regmenes sectoriales relevados. A su vez, los
crecientes

subsidios

impositivos

otorgados

por

distintos

gobiernos

estaduales hacia finales de la dcada de los noventa, en el marco de la

descentralizacin de la poltica promocional, han sido una de las principales
fuentes de asimetras generadas por medidas de ayuda estatal. La guerra
de incentivos en la que han incurrido los Estados brasileos, que ha
desvirtuado la naturaleza de la promocin y ha convertido en redundantes a
los beneficios finalmente otorgados, ha profundizado, al mismo tiempo, los
derrames transfronterizos negativos. Los efectos distributivos de las
asimetras estructurales y regulatorias han jugado un papel importante en la
dinmica de conformacin y en las negociaciones del bloque regional y, sin
duda, constituyen una de las explicaciones principales de su sinuosa
trayectoria normativa. Para enfrentar sus consecuencias, los pases
miembros han ido adoptando, generalmente de modo unilateral, medidas de
proteccin a travs de la implementacin de barreras no arancelarias,
generando una importante fragmentacin del mercado y un retroceso en el
proceso de integracin econmica regional. La falta de consideracin de las

17

asimetras y de la necesidad de administrar o gestionar los efectos no

deseados de un proceso de liberalizacin comercial tan rpido fue un vicio
de origen del Mercosur, perpetuado posteriormente por las continuas
diferencias de intereses y objetivos, en particular entre Argentina y Brasil.
Esta dinmica gener un fuerte vaco de implementacin, ya que el
Mercosur fue avanzando considerablemente en las negociaciones y en la
coordinacin de polticas comerciales sin correspondencia con la dbil
progresin en el proceso de coordinacin de polticas macroeconmicas o
estructurales. Este dficit termin siendo devastador para la institucionalidad
regional, porque en estas dos reas de poltica deberan haberse
concentrado los esfuerzos para corregir los efectos perversos de la
liberalizacin comercial, para asistir al proceso de reasignacin de recursos
y de reconversin productiva y para sealar el rumbo estratgico del bloque.
En consecuencia, el Mercosur desarroll una lgica de negociacin
fuertemente conflictiva, segn la cual lo acordado en materia de poltica
comercial iba siendo progresivamente comprometido por la ausencia de
coordinacin en los otros planos, reinstalando barreras y deteriorando la
posibilidad de formular y establecer polticas comunes. La introduccin
reactiva y unilateral de restricciones de acceso a los respectivos mercados
nacionales, la violacin sistemtica de acuerdos previos y las demoras en la
internalizacin

de

las

normas

terminaron

provocando

dos

graves

consecuencias para el proceso de integracin: i) la ausencia de una seal

clara sobre el tamao efectivo del mercado regional, y ii) el agravamiento de
los problemas distributivos entre los pases socios. Ms all de la vocacin
de free riders que puedan cultivar los pases miembros del Mercosur, los
incumplimientos de la normativa derivan de la propia lgica del programa de
integracin, tal como ha sido originalmente concebido y posteriormente
implementado. En efecto, la liberalizacin acelerada del comercio intrazona, en un contexto de volatilidad macroeconmica, ausencia de
instrumentos comunes de reconversin productiva y vigencia de incentivos
asimtricos, tuvo diversos efectos desequilibrantes sobre los pases socios,
bien sea sobre las cuentas externas, bien sea sobre la produccin y el

18

empleo de determinados sectores. Sin mecanismos consensuados para la

administracin de las respectivas emergencias, termin emergiendo una
escalada de restricciones. Por ello, en el caso especfico del Mercosur, el
funcionamiento pleno de las instituciones de la unin aduanera no podra
ser alcanzado simplemente con la vigencia de sus atributos formales y
requerira modificar radicalmente la lgica de (des)coordinacin de polticas
que ha caracterizado el proceso hasta el momento.
a. Asimetras al interior del AP (arco del pacifico):
La consolidacin del AP, producto de los procesos previos en el ARCO, llev
a que pases como Ecuador, Honduras, Guatemala, El Salvador, Nicaragua,
Costa Rica y Panam, quedaran fueran de esta iniciativa. Este hecho, lleva
a que se evidencie una mayor asimetra al interior del AP, lo que podra
llegar a desestabilizar esta estructura, sino se toman las medidas
pertinentes. En primer lugar, es importante considerar que la ausencia de
Ecuador se perfila como una de las sub-limitaciones ms importantes, ya
que este pas guarda importantes lazos comerciales con Colombia y Per,
los cuales podran ser aprovechados en la consolidacin de un bloque ,sin
embargo, la negativa a participar por parte de Ecuador se dio como
consecuencia de su gobierno, ya que ste no obedece a las mismas
tendencias y objetivos polticos de los cuatro del AP. Muestra de ello, se
evidencia principalmente en que no considera al regionalismo abierto como
la mejor estrategia de integracin. Y a pesar de que su nica salida al mar
es el Pacfico, su poltica exterior se muestra ensimismada y ausente de
muchas de las estructuras regionales. En el caso de Honduras, Guatemala
y El Salvador, su situacin de seguridad los llev a priorizar sus objetivos en
poltica exterior, adquiriendo mayor cercana poltica con los Estados
Unidos. Entonces, la ausencia de estos Estados revela de una manera ms
evidente las asimetras existentes al interior del AP frente a Mxico. Slo
para dar evidencia, si se suman los PIB de Colombia, Per y Chile,
escasamente logran alcanzar la mitad del PIB mexicano. Tal como se
observa en la siguiente grfica, el PIB de Mxico supera de una manera

19

considerable al PIB de los otros pases miembros del AP. Por tal, Mxico
demuestra una importante superioridad econmica.

20

3.CAPITULO II MARCO TEORICO

3.1 Definicin de Integracin econmica:

Es el trmino usado para describir los distintos aspectos mediante los
cuales las economas son integradas, tambin se conoce como el modelo
por medio del cual los pases pretenden beneficiarse mutuamente a travs
de la eliminacin progresiva de barreras al comercio. Cuando la integracin
econmica aumenta, las barreras al comercio entre mercados disminuyen.
La economa ms integrada o consolidada actualmente, entre naciones
independientes, es la Unin Europea y su zona 'Euro'. La integracin
consiste en eliminar, de manera progresiva, las fronteras econmicas entre
pases. Tinbergen distingue entre integracin negativa e integracin positiva:
las medidas negativas suponen eliminar los obstculos que separan las
economas, por ejemplo, suprimir los aranceles entre pases miembros; las
medidas positivas entraan mecanismos de cooperacin, por ejemplo,
armonizar polticas macroeconmicas, que se van ampliando conforme la
integracin avanza y que resultan ms complicadas de poner en prctica.
El grado de integracin econmica puede categorizarse en seis estados.

21

3.2 REAS DE INTEGRACIN:

1. Zona preferencial de comercio.
2. Zona de libre comercio (Ejemplo: Pacto Andino).
3. Unin aduanera (Ejemplo: Acuerdo de Cartagena).
4. Mercado comn (Ejemplo: Comunidad Andina).
5. Unin econmica y monetaria: que supone un mercado comn, una
moneda nica y una uniformidad determinada en lo que concierne a
polticas econmicas.
6. Integracin econmica completa: Existe la unificacin de polticas,
fusionando sus economas y adoptan planes comunes. Existe una
unificacin monetaria, fiscal, social, de servicios, etc. Esta conlleva a
crear una autoridad supranacional cuyas decisiones recaen sobre los
estados miembros.
Sin embargo, en la dinmica los mecanismos de integracin se trascienden
lo meramente econmico y viene a jugar un papel preponderante lo poltico
y la defensa, que en definitiva es la creacin de Estados supranacionales de
hecho o de derecho, donde los Estados nacionales "ceden" parte de su
soberana al nuevo Estado supranacional.
En tal sentido, pueden constituirse los estadios de integran de la siguiente
forma:

0.- Zona de Preferencias Arancelarias*

1.- Zona de Libre Comercio

2.- Unin Aduanera

3.- Unin Econmica y Monetaria

22

Mercado Comn

Unin Monetaria

4.- Libre trnsito de personas

Visa no requerida

Control aduanero no requerido

5.- Unin Poltica

6.- Acuerdo en Materia de Defensa

Estos "pasos" que conllevan a la integracin son tericos y no

necesariamente secuenciales, por ejemplo, la Comunidad Andina de
Naciones

(CAN) fue

en

principio

una Zona

de Libre

Comercio,

posteriormente una Unin Aduanera, actualmente se est constituyendo un

Mercado Comn, pero entre los Estados signatarios ya est en
funcionamiento la primera fase de Libre trnsito de personas dado que no
se requiere Visa para que los ciudadanos andinos viajen dentro del bloque,
todo esto sin existir una Unin Monetaria ni haber un Mercado Comn
plenamente constituido.
3.3 IDEOLOGA LATINOAMERICANA:
Una infografa que marca la ideologa de Latinoamrica en un tiempo
determinado de la regin. Entre las ideologas presentes tenemos la
izquierda moderna, la derecha moderna, la derecha y los denominados
pases del alba. Sin dudas una infografa muy bien resumida y fcil de
comprender como para en unos minutos conocer un poco el panorama de
Latinoamrica.
3.4 GESTIN:

23

Gestin Pblica es gestin con las limitaciones derivadas del carcter

pblico del cometido. Gestin refiere, segn el contexto, tanto una prctica
(gestin con minscula) como un conjunto de disciplinas (Gestin con
mayscula). Se considera la gestin como prctica y como disciplina, con
particular atencin al papel de la Economa.
Las limitaciones derivadas del carcter pblico del cometido pueden
clasificarse en no abordables por esenciales (satisfacen objetivos sociales
superiores al de la eficiencia) y abordables bien por la investigacin bien por
la accin. As se llega a otra forma de contemplar la gestin pblica: la
accin sobre dos familias de limitaciones mitigables falta de incentivos
organizativos y falta de incentivos individuales mediante dos grupos de
actuaciones: introduccin de mecanismos de competencia y aplicacin de
tcnicas de gestin, respectivamente.
3.5 Origen DE LA INTEGRACION ECONOMICA:
El origen se encuentra en el intercambio de riquezas o productos de pases
tropicales por productos de zonas templadas o fras. Conforme se fueron
sucediendo las

mejoras en el sistema de transporte y los efectos del

industrialismo fueron mayores, el comercio internacional fue cada vez mayor

debido al incremento de las corrientes de capital y servicios en las zonas
mas atrasadas en su desarrollo. El origen poltico del comercio internacional
explica la importancia que la competitividad ha tenido y tiene en su
desarrollo. En tal sentido, podra decirse que el comercio es la continuacin
de la poltica por otros medios, no es ms que otro reflejo de la mentalidad
estatalista directora de todo el proceso, que tiende a entender el comercio
como un modo alternativo de continuar el hostigamiento entre los pases.
Comercio

Internacional,

un

invento

muy

antiguo.-

Un

grupo

de

investigadores
3.6 TEORAS DELA INTEGRACION ECONOMICA

MAL LLAMADO

COMERCIO INTERNACIONAL:
El comercio internacional ha aumentado de manera extraordinaria,
favoreciendo que los

24

pases estn cada vez ms interrelacionados por la circulacin de bienes y

servicios. En este proceso, cada nacin busca el mximo beneficio,
estudiando las razones, causas y
consecuencias del comercio para participar con mayores ventajas en los
mercados internacionales.

3.7 EL COMERCIO INTENACIONAL EL PORQUE DE SU EXISTENCIA:

Desde el punto de vista terico, el comercio resulta benfico fundamentado
en cuatro grandes teoras:
A) TEORA DE LA VENTAJA ABSOLUTA:
Establece que un pas le conviene producir y vender al exterior aquellos
productos que puede producir a un costo ms bajo que cualquier otro o
es el nico que los produce. Esta teora fue enunciada por Adam Smith en
1776 en l libro
La riqueza de las Naciones.
B) TEORA DE LA VENTAJA COMPARATIVA:
Es la teora fundamental del comercio internacional y dice que a un pas le
conviene especializarse en la produccin y exportacin de los
bienes que producen con un costo relativamente ms bajo y le conviene
importar aquellos
bienes que producen con un costo relativamente ms alto. Teora enunciada
por David
Ricardo en 1817 en su libro Principios de Economa Poltica e Imposicin.
C) TEORA DE LAS PROPORCIONES FACTORIALES:
Se le denomina tambin teora de Heckscher- Ohlin. A principios del siglo
XX estos autores ampliaron las teoras anteriores haciendo
nfasis en que el comercio internacional se explica principalmente por las
diferencias en los recursos productivos de los pases, tanto por la
abundancia de algunos recursos, como por las tcnicas disponibles en cada
pas.

25

D) TEORA DE LAS VENTAJAS COMPETITIVAS:

Toma como referencia los trabajos de Michael Porter, iniciados en la
dcada de los setenta del siglo XX en Estados Unidos, que incluyen
libros como Estrategia Competitiva, Ventaja Competitiva y Ventaja
Competitiva de las
Naciones. Esta teora sostiene que los productos de un pas se vendern en
otros,
dependiendo de la capacidad que tengan las empresas para competir en los
mercados
internacionales, aprovechando las ventajas competitivas con que cuenten
porque tienen
algo que los dems no tienen, ya sea para vender, producir o en general
para administrar
la empresa. La capacidad para competir por parte de las empresas
depender de factores
nacionales como la actuacin del gobierno, su sistema poltico y legal, su
sistema
econmico,

nivel

tecnolgico

la

infraestructura

disponible;

pero

fundamentalmente del desempeo y capacidad de las mismas empresas y

las capacidades o habilidades de las
personas que trabajan en ellas.
3.8 FRAGILIDAD ADUADUANERA:
A.Barreras naturales:
Fsicas como la ubicacin geogrfica que afecta los costos del transporte,
y
Culturales como el idioma que dificulta la comunicacin.
B. Barreras arancelarias:
Los aranceles son impuestos al comercio exterior y desde el punto de vista
proteccionista

26

los que afectan son los aranceles a la importacin de productos. Los

aranceles pueden
ser de tres tipos:
Especfico. Cuando se establece como una cantidad fija por cada unidad
de
producto (por ejemplo 10 pesos por unidad);
Ad
valorem. Cuando se fija como un del valor del producto importado,
Mixto. Cuando combina los dos anteriores.
Para que un arancel cumpla con sus objetivos se requiere que los precios
de los
productos sean ms altos en el mercado interno que en el mercado
internacional por lo
que al imponer un arancel se protege a la industria nacional al encarecer el
producto al
pasar las fronteras.
En sntesis los efectos de los aranceles en la economa son positivos y
negativos,
principalmente:
Recauda ingresos para el gobierno.
Protege a los productores nacionales.
Fomenta la produccin nacional ineficiente.
Reduce la cantidad consumida en el pas.
3.9 Garantas Aduaneras:
La emisin de Garantas Aduaneras sirve para agilitar la desaduanizacin
de mercadera de los diferentes puertos del pas por parte de los
importadores. Cabe sealar que con estas operaciones el Banco
garantizamos el pago de valores correspondientes a derechos arancelarios
(Impuestos), intereses y multas.

27

3.10 POR QUE SE HACE INTEGRACIN ECONMICA? La actividad

comercial se ha asociado siempre con fines lucrativos y para su realizacin
se requiere la participacin de:
1 Bienes o servicios.
2 Existencia de mercados formados por productores y vendedores por una
parte y compradores y consumidores por otra.
3 Dinero o cualquier otro medio de pago para fijar el precio del bien o
servicio.

3.11 POR QUE LAS POTENCIAS SE INTEGRAN?

A nivel mundial los principales mercados se encuentran en los pases con
las economas ms grandes como el Grupo de los Siete formado por
Estados Unidos,
Japn, Alemania, Inglaterra, Francia, Italia y Canad. En el cuadro 1 se
presentan las economas ms importantes en el mundo. El otro indicador
importante para los mercados es el nmero de habitantes y actualmente los
pases ms poblados son
los asiticos como China y la India en los cuales se localiza la tercera parte
de la poblacin mundial.

Cuadro 1. Mercado ms importantes en el mundo (2008)

(Miles de millones de dlares)
Orden Pas Producto Interno Bruto (PIB)
1 Estados Unidos 13,811
2 Japn 4.379
3 Alemania 3.297
4. China 3.280
5 Reino Unido 2.727
6. Francia 2.562
7. Italia 2.107

28

8 Espaa 1.429
9 Canad 1.326
10. Brasil 1314
11 Brasil 604.9
12 Rusia 1,291
Fuente: Banco Mundial.2008

3.12 Caractersticas del comercio internacional:

El trmino internacional se utiliza cuando en una actividad se involucran dos
o ms
pases y por tanto al comercio internacional se le puede definir como el
conjunto
de actividades relacionadas con la compra venta de bienes y servicios entre
dos o
ms pases con la finalidad de obtener o incrementar las ganancias. Para
que el
comercio internacional pueda realizarse, se requiere que los pases cuenten
con
infraestructura (transportes y vas de comunicacin), un sistema econmico
y financiero que apoye el intercambio de los bienes (medios de pago giles
y oportunos) as como un sistema legal que propicie la libre movilidad de
personas, bienes, servicios y capitales entre ellos.
3.13 Diferencias entre el comercio internacional y el local o nacional:

29

-En el comercio internacional la produccin de los bienes es en un pas y el

consumo en otro, por lo que obliga al anlisis de las condiciones de varios
pases con costumbres y leyes diferentes.
-Una autoridad compartida. En un pas el gobierno impone normas que son
obligatorias para toda la poblacin. En el entorno internacional se requiere
firmar acuerdos entre pases porque no existe una sola autoridad y/o que es
permitido en un pas puede estar prohibido en otro.
-Utilizacin de varias monedas. Lo ideal sera que existiera una sola
moneda en el mundo; en la realidad, cada pas llene su propia moneda y
cuando se comercio con otros pases surge la necesidad de determinar el
tipo de cambio al cual se intercambiarn unas monedas por otras y con esto
se participa en un entorno con mayores riesgos por la variabilidad existente
en las monedas.
3.14 VENTAJAS Y DESVENTAJAS DE UNA INTEGRACIN ECONMICA:
a. Ventajas:
El comercio internacional permite una mayor movilidad de los factores de
produccin entre pases, dejando como consecuencia las siguientes
ventajas:
1. Cada pas se especializa en aquellos productos donde tienen una mayor
eficiencia lo cual le permite utilizar mejor sus recursos productivos y elevar
el nivel de vida de sus trabajadores.
2. Los precios tienden a ser ms estables.
3. Hace posible que un pas importe aquellos bienes cuya produccin
interna no es suficiente y no sean producidos.

30

4. Hace posible la oferta de productos que exceden el consumo a otros

pases, en otros mercados. (Exportaciones)
5. Equilibrio entre la escasez y el exceso.
6. Los movimientos de entrada y salida de mercancas dan paso a la
balanza en el mercado internacional.
7. Por medio de la balanza de pago se informa que tipos de transacciones
internacionales han llevado a cabo los residentes de una nacin en un
perodo dado.
b. Desventajas:
. induce a la prdida de la soberana nacional.
. Provoca desplazamiento de trabajadores hacia otros pases (migraciones
de pueblos con diversidad de culturas y por la desigualdad existente en el
mundo).
. Aumenta la dependencia del nivel de ingresos de otros pases
. Prdidas para los sectores que poseen recursos escasos en el pas y que
son abundantes en otros.

3.15 TEORAS TRADICIONALES:

Modelo de la ventaja absoluta de Adam Smith

La teora clsica del comercio internacional tiene sus races en la obra
de Adam Smith, ste pensaba que las mercancas se produciran en el pas
donde el coste de produccin (que en el marco de su teora del valor-trabajo
se valora en trabajo) fuera ms bajo y desde all se exportaran al resto de
31

pases. Defenda un comercio libre y sin trabas para alcanzar y dinamizar el

proceso de crecimiento, era partidario del comercio basado en la ventaja
absoluta y crea en la movilidad internacional de los factores productivos.
Segn sus teoras, la ventaja absoluta la tienen aquellos pases que son
capaces de producir un bien utilizando menos factores productivos que
otros, y por tanto, con un coste de produccin inferior a la que se pudiera
obtener no utilizndolo.
Modelo de David Ricardo. Teora de la ventaja comparativa
Artculos principales: Ventaja comparativa y Economa ricardiana.
Esta teora supone una evolucin respecto a la teora de Adam Smith;
para David Ricardo, lo decisivo no son los costos absolutos de produccin,
sino los costos relativos, resultado de la comparacin con los otros pases.
De acuerdo con esta teora un pas siempre obtendra ventajas del comercio
internacional, aun cuando sus costes de produccin fueran ms elevados
para todo tipo de productos fabricado, porque este pas tender a
especializarse en aquella produccin en la que comparativamente fuera
ms eficiente.
Modelo Heckscher-Ohlin:
Este modelo parte de la teora de David Ricardo de la ventaja comparativa y
afirma que, los pases se especializan en la exportacin de los bienes cuya
produccin es intensiva en el factor en el que el pas es abundante,
mientras que tienden a importar aquellos bienes que utilizan de forma
intensiva el factor que es relativamente escaso en el pas.
La nueva teora del comercio internacional y la poltica comercial estratgica
Vanse tambin: Paradoja de Leontief y Modelo BranderSpencer.
El sustento bsico de las teoras antes expuestas era la existencia
de competencia perfecta, que permita, por la va del libre comercio,
aumentar el bienestar de los pases. A finales de los aos 1970 y principios
de la dcada de 1980, surgieron algunos economistas como Paul
Krugman, Avinash

Dixit, James

Brander y Barbara

J.

Spencer que

esbozaron unas nuevas elaboraciones tericas fundadas en la existencia

32

de fallos de mercado que ponan en cuestin, no en todos los casos, la

teora clsica del comercio internacional de que los intercambios
internacionales se fundamentan exclusivamente en la teora de la ventaja
comparativa y que la defensa bajo cualquier circunstancia del libre comercio
y, de la no intervencin estatal en esta rea econmica pudiera no ser la
prctica ptima. En palabras de Krugman: el replanteamiento de la base
analtica de la poltica comercial es una respuesta al cambio real ocurrido en
el ambiente y al progreso intelectual logrado en el campo de la economa.
Estas nuevas teoras utilizan las herramientas de la teora econmica y la
formalizacin matemtica y suponen una crtica de mayor profundidad a las
teoras neo-clsicas que las provenientes de otros campos de la economa
como la sociologa o la estructura econmica. Asimismo, tratan de
responder a dos cuestiones: la primera es por qu se comercia y la
segunda, cmo debe ser la poltica segn estas nuevas explicaciones. 2
La base argumental de esta teora radica en cuando no es posible alcanzar
un ptimo de Pareto a nivel mundial debido a fallos de mercado, hay que
optar por elegir situaciones denominada second best o segundo ptimo.
Entre las infinitas situaciones de segundo ptimo, los Estados pueden
preferir unas a otras y tomar las medidas que lleven a colocarse en un
segundo ptimo distinto del establecido. Los fallos de mercado que justifican
la poltica comercial estratgica son bsicamente la existencia de beneficios
extraordinarios en un sector econmico y la existencia de externalidades
tecnolgicas de carcter positivo.

3.16 Trminos internacionales del comercio (Incoterms)

La Comisin de Prcticas Comerciales de la Cmara de Comercio
Internacional desarroll

lo

que

se

ha

dado

en

llamar Incoterms, acrnimo procedente de la expresin inglesa International

Commercial Terms. Se pretenda con ello que, con independencia de la
nacionalidad de las partes o del lugar geogrfico de su uso, los implicados

33

pudiesen en todo momento saber cules eran los derechos y obligaciones

de cada uno de ellos en un contrato determinado.
Los Incoterms carecen de toda fuerza normativa o legal, y obtienen su
reconocimiento de su cotidiano y constante uso a nivel mundial, por lo que,
para que sean de aplicacin a un contrato determinado, ste deber
especificarlo as.
Los Incoterms contienen un total de trece posiciones, o tipos de clusulas
diferentes, que pueden luego, mediante el uso de determinadas adiciones,
modificarse parcialmente. Adems, a lo largo de su existencia han sufrido
sucesivos cambios y modificaciones, para adaptarlos a los cambios en los
usos comerciales, tcnicas, avances tecnolgicos, etc.

3.17 COMERCIO INTERNACIONAL Y LAS NUEVAS TECNOLOGAS:

Nuevas tecnologas estn facilitando en gran medida la operativa del
comercio exterior. Los sistemas informticos y de gestin permiten hacer
seguimiento de los envos, acceder a todos los datos relevantes de un
contenedor o grupaje en destino y compartir y administrar la documentacin
necesaria de forma fcil. Existen plataformas informticas que permiten
hacer todos los trmites de gestin por parte de los exportadores,
importadores y organismos pblicos. Buen ejemplo de esta integracin de
sistemas es el SISCOMEX de Brasil, centrado en gestin de las
exportaciones.
El comercio internacional tambin se est viendo fomentado por la mayor
facilidad de encontrar clientes en el exterior, gracias al mayor alcance de los
portales corporativos en Internet. Tambin ayuda la mayor difusin de la
informacin en Internet con la consolidacin y crecimiento de buscadores de
Internet y directorios especializados.
Internet est siendo un elemento dinamizador en la internacionalizacin de
las empresas. Tambin ayuda en la elaboracin de anlisis de mercados, no
slo por el acceso a informacin editada relevante, sino por las

34

posibilidades que brinda de estudio directo de mercado a travs de nuevas

plataformas como las redes sociales. Portales como Facebook u Orkut
tienen millones de usuarios, y comienzan a estudiar la forma de utilizar
estadsticamente toda la informacin que los usuarios agregan en sus
portales. Esta informacin habla mucho de variables sociolgicas, pues se
tienen datos estadsticos normales, y opiniones y mensajes directos, as
como interrelaciones entre usuarios. Las posibilidades que brinda toda esta
informacin son muy interesantes desde el punto de vista estadstico, de
intencin de compra y economtrico.
3.18 LA BALANZA DE PAGOS:
La balanza de pagos es el instrumento contable que informa de las
transacciones exteriores de un pas. Se define como el documento contable
que registra sistemticamente el importe, de todas las operaciones
comerciales y financieras que tienen lugar durante un cierto periodo de
tiempo entre los residentes del pas y los del resto del mundo. Cuando en la
balanza de pagos los ingresos superan a los gastos se dice que es
excedentaria. Cuando en la balanza de pagos los ingresos son menores
que los gastos de dice que es deficitaria etc.
Un pas puede tener una balanza comercial negativa, pero una balanza de
pagos positiva como ocurre en Espaa, que su balanza comercial es
deficitaria, pero su balanza de pagos es positiva gracias a las divisas que
aporta el turismo.

3.19 LAS ASIMETRAS Y LA INTEGRACIN ECONMICA REGIONAL:

Varias razones prcticas y tericas dan argumentos suficientes para disear
e implementar polticas orientadas a tratar las asimetras y los problemas de
distribucin en los ARI. La ms evidente es que no es necesario que todas
las regiones y pases se beneficien de una mayor integracin de los
mercados(Los anlisis clsicos son los de Viner (1950), Johnson (1962),
Vanek (1965) y Kemp (1969)). Por lo general, aunque un acuerdo regional

35

de integracin aumente el bienestar agregado de los miembros, es muy

probable que la distribucin de los costos y beneficios sea desigual entre
pases y regiones. Esta conocida proposicin de la teora de la
discriminacin comercial puede demostrarse ya sea en un marco de
equilibro parcial o general, y se confirma con los enfoques ms recientes de
la escuela de la nueva geografa econmica ( Vase Krugman y Venables
(1990) y Krugman (1996)). Una importante conclusin de estos anlisis es
que, a menos que se implementen polticas de carcter redistributivo, es
improbable que los ARI sean sostenibles de un modo voluntario.
Se puede llegar a conclusiones similares en un marco dinmico. Cuando un
grupo de pases integra sus mercados, existen razones dinmicas
especficas por las que las desigualdades regionales pueden persistir o
incluso aumentar durante largos periodos de tiempo. Por esas mismas
razones, no hay una causa apremiante para que se produzca una
convergencia de las tasas de crecimiento de la produccin o los niveles de
ingresos per cpita. De hecho, los modelos de causacin acumulativa y las
nuevas teoras del crecimiento endgeno ofrecen explicaciones estilizadas
sobre la persistencia de desempeos econmicos divergentes a lo largo de
periodos prolongados de tiempo (Las contribuciones originales sobre los
modelos de causacin acumulativa son las de Myrdal (1957), Hirschman
(1958) y Kaldor (1970). Las obras clsicas sobre la teora del crecimiento
endgeno son Romer (1986) y Lucas (1988)). La consecuencia es que los
efectos de polarizacin pueden incrementar las desigualdades regionales
pre-existentes y hacer que los ARI sean poltica y/o econmicamente
insostenibles, justificando la intervencin de la poltica pblica.
Naturalmente, el hecho de que la existencia de asimetras justifique la
intervencin pblica debe calificarse por los requisitos convencionales a los
que debe someterse la accin pblica, incluyendo una decisin sobre el
nivel adecuado al que debe asignarse las responsabilidades de intervencin
(Para una discusin general sobre las polticas para promover la
convergencia y la equidad en los ARI, vase Robson (1998), captulo 12)

36

.En principio, las polticas regionales pueden decidirse y aplicarse a nivel

nacional o comunitario. Si las polticas regionales se dejan en manos de los
estados miembros, es ms probable que reflejen sus distintas preferencias.
Los gobiernos nacionales estn ms cerca de la fuente de los problemas y
puede que dispongan de ms informacin y conocimientos que las
autoridades comunitarias mas distantes. Estas razones podran contribuir
a que las autoridades nacionales sean ms eficientes decidiendo e
implementando medidas correctoras.
No obstante, si las polticas regionales se dejan exclusivamente en manos
de las autoridades nacionales, pueden surgir otros problemas. En primer
lugar, las polticas nacionales pueden desvirtuar la competencia y, por tanto,
ser inconsistentes con una mayor integracin de los mercados. Segundo, ya
que es probable que los recursos de financiamiento y las capacidades
institucionales se distribuyan entre las naciones de un modo desigual, los
miembros ms pobres estarn en desventaja en comparacin con los ms
ricos. Tercero, cuando existan efectos de derrame transfronterizos, la
coordinacin

la

centralizacin

pueden

traer

beneficios.

Como

consecuencia, las polticas comunitarias pueden ayudar a evitar que las

ayudas regionales y las polticas nacionales produzcan distorsiones en la
competencia y a que contribuyan a reducir las desigualdades en toda la
comunidad.5
Existen distintos tipos de asimetras relevantes para los ARI. Como una
primera aproximacin es posible hacer una distincin entre las que se basan
en factores estructurales y las creadas por las polticas pblicas o por
intervenciones regulatorias. Aunque las asimetras estructurales exigirn
normalmente la implementacin de polticas de discriminacin negociada
(es decir, la aplicacin de tratamientos ms o menos preferenciales), es
probable que las asimetras de polticas ejerzan presin para una mayor
coordinacin de polticas o incluso una mayor armonizacin. Las asimetras
estructurales vienen determinadas por factores que definen la capacidad de
las economas para beneficiarse de una mayor integracin de los mercados.

37

Entre stos estn el tamao econmico, las dotaciones de factores, los

niveles de ingreso per cpita, el grado de flexibilidad de los mercados de
bienes y factores y el nivel de desarrollo econmico. Estos atributos
cambian a un ritmo muy lento con el tiempo. Si limitan la capacidad de un
miembro del ARI para beneficiarse de una mayor integracin de los
mercados,

puede

que

la

comunidad

decida

adoptar

polticas

de

discriminacin acordada.
Por contraste, las asimetras de polticas estn arraigadas en preferencias,
elecciones y caractersticas institucionales nacionales. Estas asimetras
pueden producir derrames transfronterizos de carcter macroeconmico o
con efectos sobre la asignacin de recursos. Esto puede dar lugar a
prdidas de eficiencia y socavar la integracin de los mercados. Puede
parecer que la armonizacin de las asimetras de polticas es una tarea ms
fcil que el tratamiento de las asimetras estructurales; sin embargo, la
experiencia del Mercosur y de otros ARI demuestra que no es as. La
armonizacin de las asimetras de polticas exige un compromiso
intrnsecamente inestable entre diferencias legtimas en las preferencias
nacionales y la necesidad de contar con un terreno de juego nivelado. La
armonizacin de polticas tambin exige capacidades institucionales y un
nivel de renuncia a la autonoma de las polticas nacionales que pueden
estar ms all de las posibilidades de los pases involucrados.

3.20 SNTESIS DE OPENHEYMER (PORQUE NO EXISTE UNA BUENA

INTEGRACIN ECONMICA EN LATINOAMERICA)
-Mientras las grandes economas privatizan los pases latinoamericanos se
dejan privatizar.
-La falta de inversin en educacin
-La pobreza ha cado en todos lados menos en amrica latina (Falta de
unin entre pases)

38

-Poco pensamiento en el futuro y demasiado aferramiento en el pasado en

pases latinoamericanos
-Exceso de delincuencia burocratismo corrupcin en Latinoamrica
-Mano de obra no calificada
Espera de transferencias internacionales.

4. CAPITULO III: Casos practicos.

4.1. 15 organismos regionales de integracin de Amrica Latina y el Caribe
inician dilogo virtual:
Lima, 16 mar. 2010.- Las instancias ejecutivas de quince organismos
regionales de integracin de Amrica Latina y el Caribe, y uno
iberoamericano, celebraron hoy su primera reunin virtual, en la bsqueda
de mecanismos que les permita estrechar vnculos de colaboracin y
cooperacin interinstitucional.
Los representantes de dichos organismos dialogaron por videoconferencia
por ms de dos horas, desde sus sedes en Madrid, Washington, Brasilia,
Caracas, Montevideo, Bogot, Quito, Santiago de Chile, Puerto Espaa,
San Salvador, Guatemala, San Jos y Lima, y arribaron a algunos acuerdos,
entre los que se destacan el establecimiento de un espacio de informacin y
dilogo virtual de carcter permanente y la celebracin de reuniones
peridicas.

39

Freddy Ehlers, Secretario General de la CAN, explic que esta reunin nace
de la necesidad de responder al mandato de los presidentes de la
regin de asegurar una mayor complementariedad y convergencia
entre los organismos e instituciones subregionales de integracin,
segn lo contenido en la Declaracin Final de la Cumbre de la Unidad
efectuada en Cancn.
"Con esta reunin queremos dar un primer paso hacia el establecimiento de
mecanismos permanentes de intercambio de informacin y de dilogo",
explic el Secretario General de la CAN quien tuvo a su cargo la conduccin
de este encuentro virtual.
En la reunin participaron representantes de la Secretara General
Iberoamrica (SEGIB), Asociacin de Estados del Caribe (AEC), Organismo
Andino de Salud Convenio Hiplito Unanue (ORAS- CONHU), Instituto
Interamericano de Cooperacin para la Agricultura (IICA), Organizacin del
Tratado de Cooperacin Amaznica (OTCA), Proyecto de Integracin y
Desarrollo

de

Mesoamrica

(Proyecto

Mesoamrica),

Organizacin

Panamericana de la Salud (OPS)

Tambin estuvieron la Corporacin Andina de Fomento (CAF), Asociacin
Latinoamericana de Integracin (ALADI), Comisin Econmica para Amrica
Latina (CEPAL), Fondo Latinoamericano de Reservas (FLAR), Organizacin
de Estados Americanos (OEA), Secretara de Integracin Econmica
Centroamericana (SIECA), Sistema de Integracin Centroamericana (SICA)
y el Sistema Econmico Latinoamericano y del Caribe (SELA).
Todos los participantes coincidieron en destacar la importancia de la
iniciativa de la Secretara General de la CAN de reunir a los organismos
regionales de integracin no slo para conocer los alcances de sus
actividades sino para definir medios de dilogo regional, a la luz de lo
previsto por los Jefes de Estado en la Declaracin de Cancn.

40

5. CONCLUSIONES
La integracin latinoamericana no pasa por su mejor momento de forma
esquemtica como puede decirse que los factores que impiden avances
concretos son: exceso de nacionalismo dficit de liderazgo, asimetra de los
pases, polticas acorto plazo,
Lo ms preocupante es la falta de qu tipo de integracin se busca y como
se debe alcanzar, es decir que mecanismos e instituciones hay que
desarrollar para alcanzar los objetivos propuestos.
En los ltimos aos la improvisacin ha sido constante. Aunque abundan los
objetivos despampanantes, faltan ms estudios tcnicos que apoyen las
decisiones presidenciales. Se nota la ausencia de una dosis adecuada de
racionalidad frente a un discurso como el bolivariano, que a menudo tiende
ms a separar que a unir. Para avanzar en la integracin, la regin debe
mirar hacia adentro, buscando identificar sus potencialidades y sus
limitaciones. Tambin debe mirar hacia fuera, pero no para encontrar
culpables, sino para identificar modelos y puntos de comparacin que sean
tiles a la hora de cumplir con las metas y los objetivos propuestos.

41

6. RECOMENDACIONES:

Dejar nuestro pasado atrs con una visin de mejora al futuro.

Tener una mejor metodologa para poder superar los obstculos.
Mejorar en la calidad educativa de todos los estudiantes
latinoamericanos.
Buscar entre todos los pases un solo objetivo que es la integracin
econmica de Latinoamrica y as poder competir con las grandes
economas del mundo.
Mejorar los planes de gobierno de todos los partidos polticos.

42

7. BIBLIOGRAFIA:
Captulos o artculos en libro
Barb, Esther. El Sistema Internacional. En: Barb, Esther. Relaciones
Internacionales. Madrid: Editorial Tecnos, 1995.
Carvajal, Leonardo. Una mirada al pasado: El ciclo pendular integracinconflicto en las relaciones intralatinoamericanas. En: Carvajal, Leonardo.
Integracin:

Pragmatismo

Utopa

en Amrica

Latina.

Colombia:

Universidad Externado de Colombia - Centro de Estudios Internacionales y

Departamento de Ciencia Poltica de la Universidad de los Andes, 1999.
Chero, Limberg. Potencialidades de una integracin real en la cuenca
sudamericana del Pacfico: Los intentos en Ecuador, Per y Chile; y sus
retos al comienzo del siglo XXI. En: Ctedra de Integracin Andrs Bello
(Comp.). Serie Integracin Social y Fronteras. Bogot: Editorial del
Convenio Andrs Bello, 2008.
Artculos en publicaciones peridicas acadmicas

43

Briceo Ruiz, Jos. La Iniciativa del Arco del Pacfico Latinoamericano. Un

nuevo actor en el escenario de la integracin regional. Revista Nueva
Sociedad. N. 228. Vol. Julio Agosto de 2010.
Malamud, Carlos. La Crisis de la Integracin se juega en casa. Revista
Nueva Sociedad. No. 219, Vol. enero-febrero de 2009.
Malamud, Carlos. Los frenos a la integracin regional en Amrica Latina.
Real Instituto El Cano.
Pinzn, Mario y Naranjo, Carlos. La integracin en la CAN: Anlisis desde
la teora econmica de las alianzas. Revista Zero. Universidad Externado
de Colombia. N. 23. 2009: 32 36.
Artculos en publicaciones peridicas no acadmicas
Redaccin Central. Chvez confirma salida irreversible de la CAN,
Consulta realizada en Mayo de 2011. Disponible en la pgina web:
http://www.lostiempos.com/diario/actualidad/economia/20060531/chavezconfirma-salida- irreversible-de-la-can_11476_11476.html.
Agencia Peruana de Noticias. Canciller: Mandatario contempla dialogar
sobre profundizacin de integracin econmica en Argentina, Consulta
realizada

en

febrero

de

2012.

Disponible

en

la

pgina

web:

http://www.andina.com.pe/Espanol/Noticia.aspx?id=5SdxWIE91mA=
Agencia Peruana de Noticias. Acuerdo del Pacfico es un proceso abierto
para que otros pases se incorporen, asegura canciller, Consulta realizada
en

febrero

de

2012.

Disponible

en

la

pgina

web:

http://www.andina.com.pe/Espanol/Noticia.aspx?id=8W0h/4ETOfw=
Atenea Digital. Por qu la Alianza del Pacfico no fracasar como
Mercosur?, Consulta realizada en mayo de 2012. Disponible en la pgina

44

web:http://www.revistatenea.es/revistaatenea/revista/articulos/GestionNotici
as_8470_ESP.asp

8. ANEXOS:

BALANZA COMERCIAL DE PER

45

Algunos indicadores Estructurales de Asimetras en la Comunidad

Sudamericana de Naciones (CSN),
2005
Participacin en el total de la Comunidad Sudamericana de
Naciones

CSN
Comunidad Andina (4)
Bolivia
Colombia
Ecuador
Per
MERCOSUR
Argentina
Brasil
Paraguay
Uruguay
Venezuela, R.B.
Chile
Guyana

Territorio
(17.7
millones
2
de Km )

Poblacin
(376.5
millones de
habitantes)

100.0
21.5
6.2

100.0
25.7
2.5

6.4

PIB (1 229
mil millones
de dlares)

Comercio
Intrarregion
al (54.3
millones de

Desigualdades en
Producto Interno Bruto por
habitante
En dlares
de Paridad
de Poder

Coeficiente
comercio
intra-CSN
c/pas

En moneda
corriente

de Compra

100.0
17.2
0.7

100.00
20.41
3.26

17.4
12.8
64.8

3 265
2 669
970

8 295
6 093
2 725

12.2

8.1

8.63

22.1

2 175

7 326

1.6

3.5

2.6

3.57

17.7

2 383

4 316

67.0
15.6

62.6
10.2

65.3
12.9

66.48
25.90

22.1
35.1

3 402
4 119

9 214
13 830

48.0

49.8

50.6

37.68

17.3

3 316

8 405

2.3

1.7

0.6

1.13

36.4

1 197

4 560

5.1

7.1

9.6

4.87

4.8

4 419

6 152

4.3

4.3

7.8

8.20

11.3

5 931

11 878

1.2

0.2

0.1

0.03

1.7

1 078

4 646

46

Fuente: CEPAL, (2006) Diagnstico de las Asimetras en los procesos de integracin de

Amrica del Sur. Divisin de Comercio Internacional e Integracin, sobre la base
de informacin oficial

Amrica del Sur: Asimetras en

desarrollo
IDH
ndice de Desarrollo
Humano (IDH)

ng mundial)
(Ranki
2003

2003

Competitividad
Ranking Mundial,
2005-2006

Argentina
Chile
Uruguay
Brasil
Colombia
Venezuela
Per
Ecuador
Suriname
Paraguay
Guyana
Bolivia

0.863
0.854
0.845
0.792
0.785
0.772
0.762
0.759
0.755
0.755
0.720
0.687

Sudamrica

0.779

34
37
46
63
69
75
79
83
86
88
107
113

Fuente: PNUD (2005), Human Development Repor 2005; y WEF (2006), The Latin
America competitiveness Review 2006. Paving the Way for Regional Prosperity.

47

54
27
70
57
58
84
77
87

102
108
101

48

Desconfianza y odio
entre pases
latinoamericanos.

Estancamiento en el
proceso de
integracin.

Los procesos de integracin

no consiguieron acelerar el
crecimiento econmico de los
pases de menor desarrollo
relativo.

Incomprensin en los
pases
latinoamericanos

Pas dependiente
de pases
desarrollados en
Latinoamrica.

CONSECUENCIAS
MALA GESTION PARA CREAR UN
BLOQUE LATINOAMERICANO

CAUSAS
EXCESO DE
NACIONALISMO

-Mucha
identidad
cultural.
-Exceso de
ideologas.

MALAS POLITICAS
A CORTO PLAZO

DEFICIT DE
LIDERAZGO

ASIMETRIAS DE
LOS PAISES
LATINOAMERICANO
S

-poco inters de los

pases integrantes.

-Nivel de ingreso
per-cpita.

-beneficio de
partidos polticos.

-gobiernos cortos y
diferencias
polticas.

- Infraestructura.

-rivalidad entre
partidos polticos

- Condiciones
geogrficas.
- Polticas
pblicas.

FRAGILIDAD DE
PROYECTOS
ADUANEROS

-diferencias de PBI.
-facilidad a
empresas
extranjeras.