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ADMINISTRATIVAS,
CONTABLES ECONMICAS Y DE
NEGOCIOS
ECACEN-
MDULO DE
ECONOMIA SOLIDARIA
Autores:
HCTOR A. ARDILA G.
JAIME E. MARTNEZ V.
TABLA DE CONTENIDO
Introduccin
Unidad 1. La economa solidaria
Introduccin
Captulo 1. Desarrollo y pensamiento internacional
1.1 El principio fundamental de la economa solidaria
1.2 La promocin de la economa solidaria
1.3 La economa solidaria como respuesta real a problemas
sociales
1.4 Propuesta de los gobiernos a la sociedad civil
1.5 Clases de economa
Captulo 2. Sector solidario- Contexto general
2.1 Recordando el tema econmico
2.2 Poltica econmica y leyes de la economa
2.3 Democracia, individuo y estado
2.4 La economa solidaria
2.5 Antecedentes
Captulo 3. Sector solidario El cooperativismo en Colombia
3.1 Economa solidaria en Colombia
3.2 El individuo como miembro de la sociedad
3.3 La economa de solidaridad como enfoque conceptual a nivel de
la teora econmica
3.4 El sector pblico y el sistema de economa solidaria
3.5 Historia del cooperativismo en Colombia
Unidad 2. Organizaciones solidarias de desarrollo y de economa
solidaria
Introduccin
Captulo 1. Sector solidario Contexto general
1.1 La economa solidaria
1.2 Antecedentes en el mundo
1.3 Antecedentes en Colombia
1.4 Principios y fines de la economa solidaria
1.5 Las organizaciones cooperativas
Captulo 2. Organizaciones del sector solidario y aspectos legales
2.1 Organizaciones del sector solidario
2.2 Organizaciones solidarias de desarrollo
2.3 Organizaciones de economa solidaria
2.4 Normatividad de la economa solidaria
2.5 Trmites para legalizar una organizacin solidaria
Captulo 3. Organizaciones del sector solidario, educacin y
aspectos bsicos contables, financieros y tributarios
3.1 Economa solidaria y educacin
3.2 Balance social
3.3 Desarrollo empresarial solidario
3.4 Gua para la elaboracin de un plan empresarial
3.5 Aspectos bsicos contables, financieros y tributarios de las
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INTRODUCCIN
Este mdulo de ECONOMIA SOLIDARIA es una propuesta para mirar, desde la otra
esquina de la economa, el rol que estamos jugando en la bsqueda de nuestros
sueos y objetivos; cuestionar si en el proceso no se nos queda nada al azar para
fortalecer el sentido de nuestras acciones diarias cuando nos relacionamos con
nuestros semejantes, incluso en nuestra propia casa, con nuestros hermanos con
nuestros padres, para cuestionar lo que se puede mejorar en los actos al servicio de
los dems, para observar que desde nuestro entorno, desde nuestra rea de control
podemos aportar soluciones reales a la mejora de la calidad de vida de todos,
iniciando con la de nosotros mismos.
Entonces, necesitamos poner en orden los conceptos, adecuando las herramientas y
la forma de trabajar; slo as podremos fortalecer nuestra propia gestin social y
econmica y le daremos sentido a las polticas pblicas.
El mdulo est organizado por unidades y cada unidad por lecciones que permitan
dar un vistazo rpido al devenir histrico del contexto social y econmico del sector
solidario, advirtiendo que no es algo inventado sino un sistema que ha existido y ha
dejado huella en pueblos y naciones, del cmo desde las condiciones econmicas y
sociales la solidaridad ha sido el punto de encuentro para afrontar las vicisitudes de la
vida sin pesimismo o cobarda, pero s con dignidad y coraje para no perder nuestros
propios horizontes.
Observar que en este entorno las polticas pblicas, concentradas en las normas y
buenos deseos, de alguna forma tambin contribuyen al desarrollo del sector solidario,
con la timidez que genera la ausencia del verdadero sentido y comprensin de la
solidaridad que nada tiene que ver con la mendicidad o la actitud de vctimas de
quienes han valorado negativamente la mutualidad y el fortalecimiento de los grupos
sociales; tampoco tiene que ver con la agresin a quienes, en condiciones normales,
han logrado mayor avance en sus metas, ni al Estado que no ha sido ni ser capaz de
actuar con mayor diligencia en asuntos sociales debido a que el enfoque es
ciegamente economicista, donde valen ms las instituciones que las personas, donde
vale ms una cifra del PIB que la disminucin de la miseria o la mejora del mercado
laboral.
La Economa Solidaria implica una forma distinta de percibir la responsabilidad social,
es mirar al otro con respeto, aceptando las diferencias pero, es lo ms complicado,
con la seguridad y confianza de que, entre todos, se puede construir mejor calidad de
vida, y respeto por lo colectivo, respeto por los compromisos que implica la
asociatividad solidaria. Con este mdulo se debe recordar que toda organizacin
requiere de gestin, entonces se estudiar el proceso para conformar y legalizar una
organizacin solidaria, observar que como cualquier empresa en otro sistema
econmico cuenta con reas de gestin cuya coherencia y coordinacin operativa
guiadas por el direccionamiento holstico facilita el logro de los objetivos socio
empresarial solidarios en el entorno de la calidad y mejora continua que hace que una
organizacin sea sustentable en el tiempo.
Para esto se requerir de habilidades gerenciales y sociales que cada quien sabr
apropiar y fortalecer con la seguridad que tendr ms sentido el trabajo y la
participacin en el desarrollo de la sociedad.
Para lograr esa propuesta se piensa se debe tener claro el proceso de aprendizaje que
lejos de servir simplemente, para adquirir conocimientos o habilidades, implica lograr
cambio de actitudes; adems del aprendizaje de ciencia y tecnologa, existe el
aprendizaje de actitud, mejora del comportamiento y conducta, etc. Se puede aprender
a amar y a odiar, a temer y a confiar en s mismo, como tambin se puede adquirir
deseos e intereses as como tambin rasgos de carcter y responsabilidad.
En este sentido, el aprendizaje sobre Economa Solidaria se va a percibir por un
verdadero cambio de actitud, es que el entendimiento de lo que se hace a diario, las
experiencias individuales o colectivas se integrar en nuestra mente de manera ms o
menos duradera, y en ciertos casos definitivas en nuestro comportamiento.1
No se trata de aprender por aprender, se trata de proponer cambios de perspectiva
social, econmica y solidaria, lo que acarrea cambios de conducta, y de ah configurar
el desarrollo que requerimos para mejorar nuestros hbitos y construir beneficios por
una mejor calidad de vida.
Se espera que este manual sirva para estructurar los cambios que se requieren a
diario para ser mejores personas y ms tiles a la sociedad, con base en principios
fundamentales y valores coherentes con esos principios, hasta lograr hbitos de vida,
teniendo presente que el hbito se forma por la experiencia personal, pues todo
aquello que al hombre no le es dado por naturaleza, ser producido por el ejercicio o
actividad propia"2.
Es importante recordar que una actitud slo se concreta con la ejecucin de la accin
escogida. No basta entonces escoger una buena accin. Es necesario ejecutarla.
Eso esperamos! Que sea la Economa solidaria una herramienta para lograr los
sueos personales, familiares y sociales. Solo as la vida de cada quien tendr sentido
de utilidad.
1
2
Mednick Sarnoff A. Aprendizaje P. 96, Manuales Uteha No.262, Seccin 8, Psicologa, Editorial Uteha, Mxico, 1965.
Sells, Juan Fernando, Los hbitos intelectuales segn Toms de Aquino, Editorial, EUNSA, Pars, 2008.
CAPITULO 1
DESARROLLO Y PENSAMIENTO
INTERNACIONAL
1.2
3
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1.5
CLASES DE ECONOMA
Profundizando un poco ms, podemos concluir que los objetivos econmicos que se
persiguen en un pas y el papel del gobierno dentro de l, tienden a diferir y adquirir
dimensiones diversas de acuerdo con el nivel de desarrollo que van alcanzando las
sociedades. Esto puede comprobarse al mirar las caractersticas del sector pblico en
las diferentes economas que encontramos a nuestro alrededor, en donde se observa
que el bienestar o nivel de vida de los individuos que actan en ellas, depende en gran
medida del nivel de desarrollo de sus estructuras econmicas (produccin,
distribucin, consumo, intercambio, etc.). Como elemento ilustrativo, resulta
interesante establecer el contraste entre las condiciones que determinan las
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12
PASES
DE
ECONOMA
MIXTA
Existen economas que han alcanzado cierta eficiencia en el uso de sus recursos
productivos, en razn a que han entrado en etapas elevadas de desarrollo de sus
estructuras econmicas y sociales. Esto les ha reportado un acelerado ritmo de
crecimiento econmico. Han logrado altos niveles de vida para sus habitantes, lo que
significa que han podido alcanzar cierta capacidad para generar mayores ingresos por
habitantes, y reducir los ndices de mortalidad, analfabetismo, etc. En ellos se trata de
inducir una mejor distribucin de ingresos y productos entre sus miembros. Estas
economas tienen una gran dinmica interna de produccin en la industria, la
agricultura, el transporte, los servicios financieros, etc., todo como un reflejo del
funcionamiento aceptable de los mercados y de cierta capacidad adquirida para
redistribuir recursos productivos. En ellas se dispone de alta tecnologa desarrollada
tanto por el sector privado como por el pblico. Al comparar sus indicadores
econmicos y sociales con otras regiones del mundo se encuentra que sus tasas de
desempleo son bajas, el nivel de ingreso por persona es alto y la distribucin del
ingreso dentro de sus habitantes tiende a ser ms equitativa.
Enmarcando el tipo de organizacin antes descrito, se encuentra la actividad
desarrollada a travs de una estructura del sector pblico muy evolucionada. En estas
economas el gobierno acta ms como regulador que como planificador. Esto
significa que las acciones del gobierno en estas economas se mantienen ms en la
lnea de tratar de mantener un funcionamiento armonioso del sistema de mercado, a la
vez que trata de corregir sus deficiencias mediante la accin de organismos
reguladores, los cuales investigan y establecen normas encaminadas a superar las
externalidades. Es decir, efectos indirectos sobre el sistema econmico individual y
que afectan negativamente el bienestar de la sociedad.
El sector pblico busca, as mismo, control sobre diversos problemas econmicos.
Tambin es actividad del gobierno mantener un amplio sistema de informacin que
facilite la existencia de amplia competencia en el interior de la economa.
Simultneamente el sector pblico participa ampliamente en los mercados y a travs
de su gasto, induce trasferencias de ingreso, consume y produce viene y servicios de
carcter colectivo, complementando as las condiciones operativas del sistema de
mercado para mantenerlo en gil funcionamiento.
1.5.2 EL SECTOR PBLICO EN PASES DE ECONOMA MIXTA CONSIDERADOS
SUB-DESARROLLADOS
En contraste con lo anterior, en pases conocidos como subdesarrollados se presentan
formas econmicas y sociales con grandes imperfecciones que se encuentran an en
proceso de evolucin. Esto se refleja en la existencia de una produccin agrcola muy
extendida pero no muy eficiente, que ocupa a una buena parte de la poblacin que
crece a ritmos acelerados. Una produccin industrial incipiente y con fuertes
tendencias monopolsticas. Un bajo desarrollo en los servicios de transporte,
comunicaciones, comercio, etc., bajos niveles de tecnologa en los diferentes sectores
econmicos, cuya disponibilidad depende regularmente de arduos procesos de
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CAPITULO 2
SECTOR SOLIDARIO CONTEXTO
GENERAL
2.1. RECORDANDO EL TEMA ECONMICO
2.1.1 CONCEPTO BSICO DE ECONOMIA
La economa estudia la conducta del hombre frente al fenmeno de la escasez. En
nuestro mundo, algunas cosas son abundantes (aunque parece que todo ya es escaso,
como el aire que respiramos, que antes era abundante, ya est contaminado) y otras
cosas son escasas, como la tierra, el trabajo, los bienes y los servicios como los
automviles, el agua, etc.
La humanidad desarroll el conocimiento econmico como una manera de solucionar el
contraste entre numerosas necesidades y recursos escasos de solucionar el problema
econmico.
La actividad humana se compone de todas esas acciones de interaccin entre la gente,
que realiza deliberadamente, o se abstiene deliberadamente de ejecutar. El objeto de
estudio de la economa es un fenmeno volitivo, es decir, relativo a la voluntad del
hombre; en su origen, la economa estaba para servir al hombre, individual y
colectivamente.
En la actividad econmica, la gente debe elegir, el uso que le dar a cada recurso;
cmo combinar los diferentes factores de produccin y qu bienes o servicios se van a
producir. Los agentes econmicos toman esas decisiones y son quienes actan, unos
como productores y otros como consumidores teniendo en cuenta cierta racionalidad. La
integracin de todas las actividades se concentran en un proceso econmico.
Para iniciar una controversia acadmica, se cita el concepto de un economista
latinoamericano, galardonado por el Parlamento de Suecia con el Premio Nobel
Alternativo en 1983, el profesor Manfred Max-Neef, y que sigue postulando, con toda
razn, que "la economa est para servir a las personas y no las personas para servir a
la economa"8, presentamos el concepto de economa, que pareciera, que en nuestros
pases se est prescindiendo del ser humano cuando de poltica econmica y social se
trata. Para Max-Neef es posible una economa a escala humana y lo muestra desde los
orgenes de la economa cuando describe que surgi como hija de la filosofa moral y,
por tanto, como disciplina preocupada por el bienestar humano. Con el correr del tiempo,
especialmente a partir del neo-clasicismo, comienza a deshumanizarse de una manera
sistemtica. La economa neoliberal dominante en la actualidad es una disciplina
"desmadrada" (que se olvid de su madre). Hemos llegado a un punto donde, en lugar de
que la economa est al servicio de las personas, son las personas las que deben estar al
servicio de la economa. Los ejemplos abundan. Basta slo con recordar que las polticas
de ajuste estructural impuestas a casi todos los pases en desarrollo, por parte del Fondo
Monetario Internacional, pueden definirse como polticas que arreglaron las economas a
costa de destruir las sociedades. Es el mundo al revs, el mundo patas arriba en
trminos de prioridades.
8
Max-Neef, Manfred y otros, Desarrollo a Escala Humana una opcin para el futuro, Proyecto 20 editores, Medelln
Colombia 1997
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2.2
El subrayado es nuestro
Ibd.
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Ejemplos
Poltica econmica
El gobierno aumenta la cantidad de dinero. El gobierno congela el precio del arroz. El
gobierno prohbe importar zapatos.
Ciencia Econmica
Si se aumenta la cantidad de dinero, se producir un aumento generalizado de los
precios. Si el gobierno congela el precio del arroz, habr menos arroz en el mercado.
Si el gobierno prohbe importar zapatos, subir el precio de los zapatos nacionales.
Las Leyes econmicas forman parte de la naturaleza, como las Leyes de la fsica.
Sera un disparate decir que Isaac Newton "invent" la Ley de la gravedad universal.
Tambin sera un disparate decir que tal o cual economista "invent" la relacin entre
escasez y precio; milenios antes de que Newton naciera, el hombre se adapt a la
gravedad y aprendi a aprovecharla para sus fines.
De hecho, no hace falta que todos sepan de fsica, de
gravedad, de mecnica, de aerodinmica, de resistencia
de materiales,... pero es importante que los ingenieros que
disean y construyen aviones, puentes, carreteras,
edificios, etc., tengan conocimientos profundos, ms que
suficientes, sobre esos temas.
De igual forma, aunque a la mayora de las personas no
les interese o nada sepan sobre teora monetaria, todos
usan el dinero y se adaptan al dinero, con la premisa,
consciente o no, de que es un medio de intercambio y que
los gobiernos toman decisiones sobre el dinero que
afectan a todos. Por lo tanto, tanto el Banco de La
Repblica como el Ministerio de Hacienda y Crdito
Pblico, encargados de los asuntos monetarios del pas,
deben poseer conocimientos profundos de la teora
monetaria para comprender y responder ante el pueblo por las consecuencias de sus
decisiones.
2.3
2.3.1 GENERALIDADES
El trmino democracia proviene del antiguo griego () y fue acuado en
Atenas en el Siglo V a. C. a partir de los vocablos (demos, que puede
traducirse como pueblo) y (krtos, que puede traducirse como poder o
gobierno).
La igualdad ante la ley, el sufragio universal, la soberana del pueblo, los derechos
inalienables del individuo y los lmites al poder del Estado forman parte de la cultura de
los pueblos que viven en pases democrticos. Parece ser que la democracia es, de
todos los sistemas polticos de gobierno ensayados, el que mejor concuerda con la
expectativa de respeto por la dignidad del hombre y de la sociedad.
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11
Smith Adam, La Riqueza de las naciones (original de 1776), dos volmenes, Oxford University Press, Oxford, 1976
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2.5 ANTECEDENTES
2.5.1 HISTORIA
La cooperacin, entre las personas ha sido un hecho permanente durante toda la
historia de la humanidad. Ha existido la interaccin de muchas y diversas maneras
desde cuando podemos hacer memoria del proceso social, desde sus orgenes, y se
ha presentado acciones que han impactado la socioeconoma, la poltica y la cultura
de los pueblos y distintas comunidades y naciones.
Podramos remontarnos a todas las formaciones socioeconmicas como las primitivas,
la feudal, capitalista, socialista, todas con un hilo conductor como es la cooperacin y
el intercambio; sto debido a costumbres y hbitos locales, contexto geogrfico y
sobre todo a los requerimientos naturales, referidos a la sociedad, calidad de vida y
mejores beneficios para vivir mejor. Las mismas condiciones de vida de los pueblos,
la escasez de satisfactores, la dificultad de lograr lo mejor para vivir han impulsado la
bsqueda de la asociacin para aminorar o manejar mejor las condiciones de
precariedad instituyendo el intercambio de bienes y servicios por medio del trueque.
Surge, entonces, un sin nmero de formas de ayuda y cooperacin que, cuando el
tiempo pasa, ha mostrado su evolucin conformando una estructura fuerte como
alternativa que ha amparado a grandes comunidades y pueblos hasta crear
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"socialismo utpico", aunque a los autores en cuestin se les tache de ser unos
"utopistas". De todas maneras, Owen, Fourier y Saint-Simon, por citar a los
principales, han sido los precursores del pensamiento socialista que se desarroll a
continuacin, entre la segunda mitad del s. XIX y durante el s. XX.
Al inicio de sus trabajos, Karl Marx y Friedrich Engel se refirieron de forma positiva al
movimiento cooperativo. Luego, se apartaron de l, porque, segn ellos, la lucha de
clases en contra del capitalismo (doctrina poltica) deba primar sobre otras
alternativas al capitalismo y que el movimiento obrero haba establecido para mejorar
sus condiciones de vida (doctrina econmica y social).
Robert Owen (1771-1858), de modesta procedencia gala era un talentoso empresario
industrial que a sus 20 aos tena su propia empresa textil donde contaba con 500
trabajadores. Su preocupacin principal eran las condiciones laborales de la gente y
trat de mejorarlas. Conocido intelectual y polmico, se pronunci por la intervencin
del Estado en las cuestiones econmicas y particip elaborando varias leyes sobre el
trabajo, siendo notoria la ley de 1819 reguladora del trabajo infantil.
Relatan los historiadores que en 1825, fund la cooperativa "Nueva Armona" en
Indiana (Estados Unidos), basada sobre el principio de la propiedad colectiva de la
vivienda y de las explotaciones agrcolas. Docenas de familias de colonos participaron
en esta experiencia que se sald con un fracaso rpido, dado que la comunidad fue
disuelta en 1827. Owen fue igualmente el iniciador de numerosos "pueblos de la
cooperacin" en Inglaterra entre 1820 y 1840.
Cada familia que viva en los pueblos era propietaria de su vivienda (a diferencia de
Nueva Armona donde todo era colectivo) y era propietario de una parte de su
herramienta de trabajo agrcola y manufactura. Robert Owen tambin impuls el
desarrollo de sindicatos, (actitud extraa en los industriales de la poca) a quienes
consideraban los actores principales para el movimiento cooperativo.
Segn la opinin de las empresas y de reflexiones tericas sobre las cooperativas,
Owen aunque es un autodidacta, hizo innovaciones durante la revolucin industrial en
asuntos tcnicos y sistemas sociales, intent llevar a la prctica sus ideas organizando
las colonias de New Lanark, en su propio pas, Inglaterra y la de Nueva Armona en
Estados Unidos (Indiana), la bolsa de trabajo y la instituciones sindicales de alcance
nacional, por todas estas acciones e innovaciones es considerado el padre del
cooperativismo. Escribi varias obras siendo el ms conocido "El Libro del Nuevo
Mundo Moral" (Book of the New Moral World), escrito entre 1834 y 1845, en el cual
proclama que la cooperativa es la solucin universal para todos los problemas de la
humanidad.
Charles Fourier (1772-1837). Hijo de comerciantes, ejerci numerosos oficios antes de
consagrarse a la reflexin terica; aplic concepciones geniales y ambiciosas, incluso
desequilibradas, fue un escritor prolijo, a veces confuso, vivi muy cmodamente pero
no pudo lograr los frutos de su inquieto pensamiento. Por su credo cristiano, estuvo
convencido de que las empresas gestionadas y posedas por sus trabajadores son
fieles a la voluntad divina. Inspirado por los principios de atraccin universal de
Newton, quiere promover una sociedad armoniosa donde los individuos sean
complementarios, atrados los unos por los otros y unidos a un pedestal comn.
En su primera obra, la "Teora de los cuatro movimientos" (1808) se propone
reagrupar a los individuos en funcin de sus pasiones, amistad, amor, paternidad,
ambicin, etc. con el fin de determinar sus complementariedades y de ponerlas en
movimiento para crear la armona.
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CAPITULO 3
SECTOR SOLIDARIO EL
COOPERATIVISMO EN COLOMBIA
3.1. ECONOMIA SOLIDARIA EN COLOMBIA
El sistema de la economa solidaria est fundamentado en principios y valores que
son soporte de la estructura de la sociedad y tiene mayor incidencia en la
modificacin de la conducta individualista por nuevas formas de convivencia,
tolerancia, ayuda y productividad. Esta se manifiesta a travs de organizaciones
solidarias, eficientes y profesionales, que persiguen el bienestar de sus asociados,
pero a diferencia de la empresa capitalista, el lucro no es el fin, sino el medio para
alcanzar el bien de los asociados. Est cimentada en una tica que va mas all de
la pura productividad material, para inspirar una forma de saber, de hacer y de
saber hacer, y no solo Tener. Est fundada en los derechos humanos sin distingos
ideolgicos, religiosos, ticos, sociales o de gnero.
En otros trminos, la solucin para la reconstruccin del tejido social equitativo y
justo, slo puede provenir de las organizaciones solidarias; no se recurre a un
estado paternalista, sino que se buscan soluciones comunitarias, donde se
implementen proyectos socio-empresariales inspirados en la conciencia colectiva,
cvica y comprometida con la lealtad y pertenencia a una sociedad responsable de
su propio bienestar colectivo.
De acuerdo con la Ley 454 de 1998, la economa solidaria es un sistema
socioeconmico, cultural y ambiental conformado por el conjunto de fuerzas sociales
organizadas en formas asociativas identificadas por practicas autogestionarias
solidarias, democrticas, humanistas, sin animo de lucro par el desarrollo integral del
ser humano como sujeto, actor y fin de la economa.
Configura una respuesta real, efectiva e incluyente para enfrentar diversos
problemas sociales, en trminos de ingreso, empleo y acceso a la propiedad. En tal
sentido constituye un proyecto de transformacin y perfeccionamiento de la
economa con orientaciones, criterios, metodologas y modelos organizativos nuevos
que son eficientes, evolutivos y compatibles con el sistema capitalista en la
bsqueda del bienestar general.
Se estima que cerca de 8.809 organizaciones ubicadas en 900 municipios del pas
conforman el sector y sus ingresos representan el 5.6 por ciento del PIB nacional del
ao 2007. Este tipo de organizaciones vinculan ms de 4 millones de colombianos
como asociados y facilitan el ahorro y la irrigacin de aproximadamente el 10% del
crdito total otorgado por el sistema financiero. Pero mas all de su contribucin en
trminos econmicos, el sector de la economa solidaria desempea un importante
papel como agente promotor de equidad y desarrollo social. Este promueve la
formacin de capital social; aporta a la formacin de la democracia participativa; y
contribuye de manera efectiva con la reduccin de la pobreza, la distribucin del
ingreso y la generacin de oportunidades para la poblacin, entre otros aspectos.
Por lo anterior en el ultimo cuatrienio el sector solidario recibe una atencin especial
por parte de los entes estatales, dando continuidad al objetivo de impulsar la
economa solidaria, plasmado en el anterior Plan de Desarrollo. Por consiguiente, la
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poltica pblica de apoyo al sector girar alrededor de los ejes temticos como son:
el desarrollo institucional y de control del sector, y el fomento, fortalecimiento y
difusin del mismo.
El adecuado diseo de polticas para el sector cuenta con registros estadsticos
completos sobre organizaciones que la conforman, por esta razn es necesario
generar un sistema de informacin representativo y continuo que permita cuantificar,
cualificar y caracterizar este tipo de organizaciones. Igualmente se promueve la
creacin de redes de investigacin para poder posicionar el sector de la economa
solidaria como modelo alternativo de desarrollo econmico y social.
El desarrollo institucional y de control logra un marco adecuado para el buen
funcionamiento del sector llevando a cabo acciones polticas para el fortalecimiento
de la infraestructura pblica institucional del sector consolidado y redefiniendo la
misin y funciones de las entidades conformadas en la Ley 454 de 1998. La
eliminacin de obstculos para el buen desarrollo de toda actividad empresarial
solidaria a travs de la revisin de la normatividad y reglamentaciones que impidan
la libre entrada y la competencia, la revisin y sistematizacin de la norma y la
precisin de las organizaciones que integran el sector de la economa solidaria y
finalmente la optimizacin de la estructura de supervisin y regulacin del sector,
enfatizando en la necesidad de ejercer la supervisin objetiva y subjetiva.
Para el fortalecimiento y fomento del sector, se incentiva la participacin de sus
organizaciones representativas en la formulacin y ejecucin de polticas pblicas.
En esta direccin, las entidades que integran el sector en conjunto con las entidades
del gobierno encargadas de su promocin y fomento, apoyan la formulacin de un
plan de desarrollo del mismo. Para la ejecucin es necesaria la participacin de
todos los entes del estado que tengan la misin del fomento de actividades en las
que el sector requiera fortalecerse. As mismo, se reglamentar y pondr en marcha
el Fondo Nacional de Economa Solidaria para apalancar recursos para el
financiamiento posible de proyectos en el sector. Para esto las herramientas para el
fortalecimiento dan los siguientes lineamientos:
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3.2
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defender esa sociedad. Es decir, puesto que tienen una necesidad que los afecta a
todos por igual, deben tratar de atenderla reunindose y encontrando de comn
acuerdo la mejor solucin que los lleve en conjunto a satisfacerla.
La historia nos ensea como las sociedades han ido estableciendo grupos que se
encargan de coordinar y hacer consistente la realizacin de objetivos individuales
con los colectivos o de la sociedad como un conjunto. En la actualidad, dichos
grupos han alcanzado tal grado de actividad, especializacin y conocimiento de sus
funciones, que se han convertido en un sector mas dentro de de la sociedad,
identificado como sector de economa solidaria. Su actividad se centra en dar
solucin a los problemas sociales. Par ser un poco ms claro se est hablando del
gobierno, el cual ejerce su accin sobre la economa a travs de una estructura
institucional-administrativa llamada sector pblico.
Consecuentemente, en una sociedad encontramos dos sectores con funciones e
intereses diferentes pero complementarios que son el sector privado que busca
atender los problemas particulares de cada individuo a travs del desarrollo de
actividades que le reportan a un beneficio personal; y el sector pblico que busca a
su vez atender los problemas que aquejan a la comunidad como un todo. Busca el
beneficio colectivo.
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diagnstico sobre las cuales deben ser los correctivos que hay que establecer para
eliminar las deficiencias existentes y en que forma deben aplicarse para as
contribuir al mejor funcionamiento de la economa.
De acuerdo con lo que se ha visto el mecanismo del mercado, resulta importante
identificar aquellos aspectos en los que se hace evidente que el mecanismo de
mercado puede mostrar incapacidad para lograr ciertos objetivos de la sociedad.
Con esto se pretende obtener una gua, para establecer dentro del mbito
econmico los campos sobre los cuales debe actuar la planeacin de un gobierno.
Luego se identificarn fallas o limitaciones generales.
El mecanismo de mercados resulta ineficaz para proveer a la sociedad de muchos
bienes y servicios pblicos. Se habla sobre aquellos bienes y servicios que generan
beneficios sobre todos los individuos, sin que nadie pueda ser excluido de sus
bondades, pague o no por ellos. Aquellas personas que buscan ganancia con sus
actividades no producen tales bienes o servicios, porque no pueden encontrar una
forma de obligar a los beneficiados a pagar por ellos, y es difcil fijarles un precio
porque su produccin y consumo no resulta directamente de la voluntaria accin de
la demanda y oferta individual de los agentes econmicos en un mercado, sino que
constituyen una necesidad colectiva. Como ejemplo de tales servicios se puede citar
la defensa nacional, que a travs del ejrcito y la polica atiende la necesidad
colectiva de proteccin y orden. Se puede mostrar otro tipo de ilustracin en la
construccin y mantenimiento de las vas, plazas, parques y dems zonas pblicas
de una ciudad. El gobierno entonces, debe producir estos bienes, porque
normalmente el mercado no los produce.
Los mercados no funcionan del todo bien, sobretodo en la medida en que las
economas estn en sus primeras etapas de desarrollo. Por su puesto en tales
economas es comn encontrar imperfecciones que distorsionan la habilidad del
mercado para asignar eficientemente recursos productivos y que contribuyen a
formar en muchos casos mayores desigualdades en la distribucin del producto y del
ingreso entre las personas. Tales distorsiones surgen de la falta de informacin en el
mercado y de las limitaciones en la posibilidad de movilizar recursos. Estos dos
fenmenos pueden sustentar y reforzar la formacin de un ambiente en que gran
cantidad de poblacin permanece cada ves ms pobre mientras que una pequea
parte tiende hacer cada vez ms rica.
La explicacin de este fenmeno se encuentra en el hecho de que una ptima en el
hecho en que una ptica asignacin de los recursos productivos slo se logra a
travs del mecanismo de mercado, si se dan en la economa condiciones de real
competencia. En otras palabras, bajo estricta competencia, con plena informacin y
con completa movilidad de los recursos, se da un ambiente en que la actividad de un
individuo por si slo no genera efectos significativos sobre los precios, cumplindose
el requisito de que ningn individuo o grupo parcial de individuos tiene dominio
alguno sobre el mercado. Por tanto, el ptimo a que nos referimos, slo se obtiene
cuando en el mercado se da libre y perfecta interaccin de las innumerables
preferencias de los participantes en la actividad econmica ya que slo a travs de
ella se generan los reales signos de necesidad y escasez general de productos y
recursos productivos, informacin esencial para determinar quin, qu, y cmo y
producir. Sin embargo, la realidad es que esa competencia perfecta no se da
fcilmente, quizs por falta de informacin dentro del sistema, o por falta de
informacin de movilidad de los recursos productivos. Por lo tanto, el mercado no
produce todos los beneficios que podra alcanzar.
40
3.5
41
14
42
43
44
45
15
16
dem
dem
18
dem
17
46
INTRODUCCIN
El sistema de la economa solidaria est fundamentada en principios y valores que
son soporte de la estructura de la sociedad y tiene mayor incidencia en la
modificacin de la conducta individualista por nuevas formas de convivencia,
tolerancia, ayuda y productividad. Se manifiesta a travs de organizaciones
solidarias, eficientes y profesionales, que persiguen el bienestar de sus asociados;
pero a diferencia de la empresa capitalista, el lucro no es el fin, sino el medio para
alcanzar el bien de los asociados. Est cimentada en una tica que va ms all de
la pura productividad material, para inspirar una forma de saber, de hacer y de
saber hacer, y no slo tener. Est fundada en los derechos humanos sin distingos
ideolgicos, religiosos, ticos, sociales o de gnero.
En otros trminos, la solucin para la reconstruccin del tejido social equitativo y
justo, slo puede provenir de las organizaciones solidarias; no se recurre a un
estado paternalista, sino que se buscan soluciones comunitarias, donde se
implementen proyectos socio-empresariales inspirados en la conciencia colectiva,
cvica y comprometida con la lealtad y pertenencia a una sociedad responsable de
su propio bienestar colectivo.
De acuerdo con la ley 454 de 1998, la economa solidaria es un sistema
socioeconmico, cultural y ambiental conformado por el conjunto de fuerzas sociales
organizadas en formas asociativas identificadas por practicas autogestionarias
solidarias, democrticas, humanistas, sin animo de lucro par el desarrollo integral del
ser humano como sujeto, actor y fin de la economa.
Configura una respuesta real, efectiva e incluyente para enfrentar diversos
problemas sociales, en trminos de ingreso, empleo y acceso a la propiedad. En tal
sentido constituye un proyecto de transformacin y perfeccionamiento de la
economa con orientaciones, criterios, metodologas y modelos organizativos nuevos
que son eficientes, evolutivos y compatibles con el sistema capitalista en la
bsqueda del bienestar general.
Se estima que cerca de 8.809 organizaciones ubicadas en 900 municipios del pas
conforman el sector y sus ingresos representan el 5.6 por ciento del PIB nacional del
ao 2007. Este tipo de organizaciones vinculan ms de 4 millones de colombianos
como asociados y facilitan el ahorro y la irrigacin de aproximadamente el 10% del
crdito total otorgado por el sistema financiero. Pero mas all de su contribucin en
trminos econmicos, el sector de la economa solidaria desempea un importante
papel como agente promotor de equidad y desarrollo social. Este promueve la
formacin de capital social; aporta a la formacin de la democracia participativa y
contribuye de manera efectiva con la reduccin de la pobreza, la distribucin del
ingreso y la generacin de oportunidades para la poblacin, entre otros aspectos.
47
Por lo anterior en el ultimo cuatrienio el sector solidario recibe una atencin especial
por parte de los entes estatales, dando continuidad al objetivo de impulsar la
economa solidaria, plasmado en el anterior Plan de Desarrollo. Por consiguiente, la
poltica pblica de apoyo al sector girar alrededor de los ejes temticos como son:
el desarrollo institucional y de control del sector y el fomento, fortalecimiento y
difusin del mismo.
Esta unidad mantiene un carcter general, as como su estructura conformada por
tres captulos, destinados cada uno a analizar aspectos especficos del sistema
econmico a nivel solidario.
El primer captulo busca ubicar al lector en el contexto general de la Economa
Solidaria haciendo un recorrido por los antecedentes a nivel mundial como en
Colombia del Cooperativismo, forma inicial de la Economa Solidaria. Este captulo
permite entrarse en el conocimiento de los principios y fines de la Economa
Solidariadando a conocer cules son las Organizaciones Cooperativas.
En el captulo dos se pretende dar un bagaje general de la normatividad que
enmarca a las Organizaciones del sector solidario en Colombia. Permite conocer
cuales son las organizaciones del sector solidario, las organizaciones solidarias de
desarrollo, las organizaciones de la economa solidaria. Se describe de igual
manera cuales son los trmites que debe tener un grupo o persona para legalizar
una organizacin solidaria.
Finalmente en el ltimo captulo se profundiza en aspectos importantes como la
educacin en las organizaciones del sector solidario y en aspectos bsicos
contables, financieros y tributarios.
48
CAPITULO 1
SECTOR SOLIDARIO CONTEXTO
GENERAL
1.1 LA ECONOMIA SOLIDARIA
1.1.1 Generalidades
Cuando hablamos del sector solidario estamos hablando en el marco de la Economa
Solidaria la cual podemos definir desde el punto de vista de Economa y la Solidaridad.
1.1.2. La economa la podemos entender como la utilizacin eficiente de los recursos
humanos, fsicos, econmicos y tiempo- para producir, distribuir o consumir un
producto o prestar un servicio. Al tiempo que genera unos beneficios para quienes
intervienen en la accin.
1.1.3. Y la Solidaridad, segn la RAE19, es Adhesin circunstancial a la causa a la
empresa de otros
1.1.4. La asociatividad es una forma de cooperacin entre personas, en donde cada
individuo, manteniendo su independencia y autonoma, decide voluntariamente
participar en un esfuerzo conjunto con los otros para la bsqueda de un objetivo
comn previamente establecido.
Sus principales ventajas son:
Ello posibilita:
19
www.rae.es
49
REFLEXION
En sus propias palabras defina:
1. Qu es Economa Solidaria?
____________________________________________
2. Qu es Asociatividad?
_______________________________________________
3. Mencione tres (3) caractersticas de las empresas de economa solidaria. ________
_____________________________________________________________________
4. Es posible la economa solidaria en el municipio en donde resides _____________
_____________________________________________________________________
20
21
50
1.2
ANTECEDENTES EN EL MUNDO
1.2.1 Historia
El movimiento cooperativo22 posee su propia historia intelectual y terica. Los debates
sobre el reparto de capital y una organizacin de trabajo que impliquen al conjunto de
miembros de una comunidad o de una empresa son anteriores a las consideradas
primeras cooperativas. Robert Owen y Charles Fourier fueron las personalidades ms
connotadas en la construccin intelectual y prctica del movimiento cooperativo hasta
los Pioneros de Rochdale. Robert Owen puso en prctica sus teoras al conformar
varias cooperativas, Charles Fourier fue la inspiracin para los empresarios
cooperativistas de la poca. En 1844 los Pioneros de Rochdale forjaron los principios
cooperativos tal y como siguen practicndose y reivindicndose. Otros grandes
autores como Saint-Simon, Lon Walras y Pierre-Joseph Proudhon consagraron de
igual forma una parte de sus obras al fenmeno cooperativo.
A partir del siglo XVII la visin histrica de la cooperacin est en cabeza de los
precursores de la ideologa, como, Peter Cornelius Plockboy; que public en 1659
un ensayo que describe su doctrina y Jhon Bellers (1654-1725), quien, en 1695, en
su obra "Proposiciones para la Creacin de una Asociacin de Trabajo de Todas las
Industrias tiles en la Agricultura", hizo una exposicin sobre la doctrina; el mdico
William King (1786-1865), y el comerciante Michel Derrion (1802-1850), precursor
del cooperativismo de consumo, Felipe Bauchez (1796-1565) y Luis Blanc (18121882), precursores del cooperativismo de produccin.
1.2.2 Las teoras cooperativas antes de Rochdale
Etimolgicamente, el trmino cooperativa viene del latn cum (con) y operare (trabajar).
As que, se puede definir como el "trabajo con" o el "co-trabajo".
Owen, Fourier y Saint-Simon, fueron los precursores del pensamiento socialista que se
desarroll entre la segunda mitad del s. XIX y durante el s. XX.
Al inicio de sus trabajos, Karl Marx y Friedrich Engel se refirieron de forma positiva al
movimiento cooperativo. Sin embargo, se apartaron de l, ya que la lucha de clases en
contra del capitalismo (doctrina poltica) deba primar sobre otras alternativas al
capitalismo y que el movimiento obrero haba establecido para mejorar sus
condiciones de vida (doctrina econmica y social).
Para Robert Owen (1771-1858), su preocupacin principal eran las condiciones
laborales de la gente y trat de mejorarlas. Se pronunci por la intervencin del Estado
en las cuestiones econmicas y particip elaborando varias leyes sobre el trabajo,
siendo notoria la ley de 1819 reguladora del trabajo infantil. En 1825, fund la
cooperativa "Nueva Armona" en Indiana (Estados Unidos), basada sobre el principio
de la propiedad colectiva de la vivienda y de las explotaciones agrcolas.
Cada familia que viva en los pueblos era propietaria de su vivienda (a diferencia de
Nueva Armona donde todo era colectivo) y era propietario de una parte de su
herramienta de trabajo agrcola y manufactura. Robert Owen tambin impuls el
desarrollo de sindicatos, a quienes consideraba los actores principales para el
movimiento cooperativo.
22
51
52
53
1.3
ANTECEDENTES EN COLOMBIA
54
55
1.4
24
25
Idem
Ley 454 de agosto 4 de 1998, articulo 4
56
1.5
La solidaridad
La igualdad
La justicia
La ayuda mutua
La transparencia
La democracia
Independencia
tica
1.5.3 Tambin tiene unos Principios que son normas o guas mediante las cuales
las cooperativas ponen en prctica sus valores.
Primer Principio - Adhesin voluntaria y abierta. Las cooperativas son
organizaciones voluntarias, abiertas a todas las personas capaces de utilizar sus
servicios y dispuestas a aceptar las responsabilidades de ser asociado, sin
discriminacin social, poltica, religiosa, racial o de sexo.
26
57
REFLEXION
1. Cul es la diferencia entre los principios, fines y valores de la Economa Solidaria?
_____________________________________________________________________
_____________________________________________________________________
_____________________________________________________________________
_____________________________________________________________________
2. Describa en sus palabras tres principios de la Economa Solidaria.
______________
_____________________________________________________________________
_____________________________________________________________________
_____________________________________________________________________
_____________________________________________________________________
58
CAPITULO 2
ORGANIZACIONES DEL SECTOR
SOLIDARIO Y ASPECTOS LEGALES
2.1
PRECOOPERATIVAS
COOPERATIVAS
FONDO DE EMPLEADOS
ASOCIACIONES MUTUALES
59
REFLEXION
1. Qu es una organizacin del Sector Solidario? ___________________________
_____________________________________________________________________
_____________________________________________________________________
_____________________________________________________________________
_____________________________________________________________________
2. Cules tipos de organizaciones del Sector Solidario se pueden establecer? _____
_____________________________________________________________________
_____________________________________________________________________
_____________________________________________________________________
_____________________________________________________________________
3. Mencione el nombre de una organizacin del Sector Solidario que conozca en el
municipio donde reside _________________________________________________
_____________________________________________________________________
_____________________________________________________________________
_____________________________________________________________________
4. Qu tipo de organizacin del Sector Solidario le agradara crear?
_____________________________________________________________________
_____________________________________________________________________
_____________________________________________________________________
_____________________________________________________________________
2.2
60
Corporaciones
Ente jurdico que nace de un acuerdo de voluntades de varias personas naturales o
jurdicas, vinculadas mediante aportes en dinero, especie o actividad, y cuya finalidad
es propender por el bienestar fsico, intelectual o moral de sus asociados, de sus
familias y de la comunidad en general o de una agremiacin.
Dentro de sus caractersticas estn:
Sin nimo de Lucro.
Se necesita un nmero plural de personas mnimo dos.
Se regula por sus propios estatutos.
Los aportes de sus miembros es voluntario y no retornable a los mismos.
No tiene restricciones en su objeto legal.
Asociaciones
Ente jurdico que nace de un acuerdo de voluntades de
varias personas naturales o jurdicas, que comparten un
inters comn, vinculadas mediante aportes en dinero,
especie o actividad, y cuya finalidad es propender por el
bienestar de sus asociados y de la comunidad en general
o de una agremiacin.
Dentro de sus caractersticas estn:
27
28
61
Grupos de Voluntariado
El Estado reconoce en la accin voluntaria un aspecto
fundamental para cumplir con sus objetivos sociales. Hoy con
la Ley 720 de 2001 los voluntariados hacer parte de la
economa solidaria.
La Ley define los voluntarios como toda persona natural que
libre y responsablemente, sin recibir remuneracin de carcter
laboral, ofrece tiempo, trabajo y talento para la construccin
del bien comn en forma individual o colectiva, en organizaciones pblicas o privadas
o fuera de ellas. Y son de dos clases:
Organizaciones de voluntariado: Organizaciones que con personera jurdica y sin
nimo de lucro tienen por finalidad desarrollar planes, programas, proyectos y
actividades de voluntariado con la participacin de voluntarios.
Entidades con Accin Voluntaria: Son aquellas que sin tener como finalidad el
voluntariado, realizan accin voluntaria. (Ley 720 de 2001, Art. 3).
REFLEXION
1. Un ejemplo de Fundacin, Corporacin y Asociacin ________________________
_____________________________________________________________________
_____________________________________________________________________
_____________________________________________________________________
_____________________________________________________________________
3. Qu diferencia existe entre Fundacin, Corporacin y Asociacin _____________
_____________________________________________________________________
_____________________________________________________________________
_____________________________________________________________________
_____________________________________________________________________
3. Cuales son los objetivos de los Organismos de Accin Comunal ______________
_____________________________________________________________________
_____________________________________________________________________
_____________________________________________________________________
4. El objetivo de las organizaciones solidarias de desarrollo es ___________________
_____________________________________________________________________
29
62
_____________________________________________________________________
_____________________________________________________________________
_____________________________________________________________________
2.3
Cooperativas
63
30
64
Fondo de Empleados
Son empresas asociativas de derecho privado, sin nimo de
lucro,
constituidas
por
trabajadores
dependientes
o
subordinados.33
Las actividades de los Fondos de Empleados son ahorro y
crdito, extensin de servicios, otros servicios por convenio. Los
servicios de ahorro y crdito es exclusivamente para sus
asociados, los cuales se comprometen a realizar un ahorro
prestarn en forma permanente.
65
parra el efecto, personas jurdicas y formas asociativas sin nimo de lucro que sean
aceptadas estatutariamente.
Asociaciones Mutuales
66
2.4.1 Generalidades.
Toda sociedad ha establecido unos consensos sociales que permiten que la
interaccin entre las personas sea ms armnica y duradera, y est basada en la
ayuda mutua y el respeto a los derechos de los dems. A estos consensos se les ha
denominado normas las cuales se caracterizan por su generalidad y conciencia de
obligatoriedad, entre ellas estn la Constitucin Poltica, la Ley, los Decretos, los
Acuerdos, las Directivas, las Circulares
La Economa Solidaria, tambin, se enmarca en unas normas
que establecen lineamientos a seguir para que el desarrollo de
la actividad del sector se enmarque dentro de los fines
buscados por el Estado. La normatividad que las rige es:
Resolucin 194/2001
Circulares bsica jurdica 007/2003 y bsica contable 013/2003
Plan nico de Cuenta
Las Normas expedidas por la Superintendencia de la Economa Solidaria.
Dems normas expedidas sobre la materia.
34
67
68
69
Entidades de Apoyo
DANSOCIAL
El departamento administrativo nacional de la Economa Solidaria tiene como misin
Dirigir y coordinar la poltica estatal para la promocin, planeacin, proteccin,
fortalecimiento y desarrollo de las organizaciones de la economa solidaria. Promover
la cultura de la solidaridad y la asociatividad, contribuyendo al mejoramiento de la
calidad de vida de los colombianos.
Y entre sus objetivos estn:
3. Promover el desarrollo de una cultura de la solidaridad y la asociatividad entre los
colombianos.
4. Contribuir al mejoramiento de la calidad de vida de los colombianos a partir de sus
prcticas asociativas y solidarias.
5. Recuperar la confianza en las organizaciones del sector solidario.
6. Fortalecer el sector solidario en las principales esferas de la economa nacional, su
competitividad y participacin en los mercados externos.
7. Fortalecer la infraestructura pblica institucional del sector solidario, consolidando
y/o redefiniendo la misin y funciones de las entidades conformadas en la ley 454
de 1.998.
SUPERSOLIDARIA
La Superintendencia de la Economa Solidaria es un organismo tcnico del Estado
encargado de la supervisin integral de la economa solidaria. Que trabaja con criterios
de eficacia, transparencia y calidad, para preservar los valores y principios solidarios y
reafirmar la confianza en el sector, alternativa de desarrollo sostenible de Colombia
La Superintendencia de la Economa Solidaria, en su carcter de autoridad tcnica de
supervisin desarrollar su gestin con los siguientes objetivos:35
35
Ejercer el control, inspeccin y vigilancia sobre las entidades que cobijan su accin
para asegura el cumplimiento de las disposiciones legales y reglamentarias y de
las normas contenidas en sus propios estatutos.
70
71
Entidades de Supervisin
REFLEXION
1. Explique en cules artculos y en que sentido la Constitucin Nacional fomenta la
Economa Solidaria ______________________ ______________________________
_____________________________________________________________________
_____________________________________________________________________
_____________________________________________________________________
_____________________________________________________________________
2. Cul normatividad enmarca la Economa Solidaria __________________________
_____________________________________________________________________
_____________________________________________________________________
_____________________________________________________________________
_____________________________________________________________________
3. Cules son las funciones del Consejo Nacional de la Economa Solidaria
_____________________________________________________________________
_____________________________________________________________________
_____________________________________________________________________
_____________________________________________________________________
4. DANSOCIAL y la SUPERSOLIDARIA tienen como objetivos __________________
_____________________________________________________________________
_____________________________________________________________________
_____________________________________________________________________
_____________________________________________________________________
72
2.5 TRMITES
SOLIDARIA
PARA
LEGALIZAR
UNA
ORGANIZACIN
Requisitos Generales
Si desea crear una cooperativa debe tener en cuenta los requisitos de constitucin que
deben cumplir todas las cooperativas en general
Pasos
Estructura organizacional
73
ASAMBLEA DE
ASOCIADOS
JUNTA DE
VIGILANCIA
REVISORIA
FISCAL
CONSEJO DE
ADMINISTRACION
COMIT DE
EDUCACION Y
OTROS COMITES
GERENTE /
REPRESENTANTE
LEGAL
TESORERO
Modelos
o Esquema general de un modelo estatuto
REGIMENES,
Conceptos Generales:
Qu es El Estatuto? Es importante que se entienda que el estatuto de una
cooperativa es la concrecin del acuerdo cooperativo; El estatuto contiene las normas
internas de la cooperativa y se considera la fuente de derecho para todas las actividades
internas y externas de la cooperativa, de ah la importancia de este documento que
vamos a describir de la siguiente forma:
Conformacin y descripcin de los Captulos en trminos generales
Captulos:
I
II
III
IV
V
VI
VII
VIII
IX
X
XI
XII
Con esta gua, se puede iniciar el desarrollo de la idea de convocar a interesados en ser
parte activa de la cooperativa y una vez se cuente con un grupo de personas fundadoras
se puede complementar o mejorar de acuerdo con las caractersticas propias de la
organizacin solidaria a conformar.
74
Sobre los Regmenes: En principio solo se aplica para las cooperativas y Precooperativas de Trabajo Asociado. La ley 1233 del 2008 determin los trminos bsicos
para estos documentos y considera que se debe elaborar con los siguientes elementos:
o Rgimen de Trabajo Asociado
OBETIVO DEL REGIMEN: Reglamentar todas las actividades de la cooperativa en
cuanto a condiciones, requisitos y procedimientos particulares para la vinculacin del
asociado que a su vez aporta trabajo.
Los captulos de este rgimen se describen as:
CAPITULO I: Organizacin General del Trabajo - Se requiere que el asociado aporte
adems del capital establecido en los estatutos, la capacidad fsica, tcnica e
intelectual como parte del acto cooperativo pero no estn sometidas a las
disposiciones del Cdigo Laboral.
CAPITULO II- Condiciones para la Admisin
CAPITULO III - Deberes y Derechos Especiales del Trabajador
CAPITULO IV - Jornadas, Horarios y Condiciones de Tiempo para el Desarrollo del
Trabajo Asociado
CAPITULO V - De los Descansos Anuales, Permisos y Licencias
CAPITULO VI - Terminacin del Vnculo de Trabajador Asociado
o Rgimen de Compensaciones
Este rgimen se refiere a determinar la diferencia radical con la ley laboral, o vnculo
laboral, jurdicamente dependiente, y la forma cmo se va a compensar o pagar el
trabajo que aportan los asociados, por lo tanto, iniciamos con el objetivo, as:
OBJETIVO DEL REGIMEN: Fijar normas para retribuir el aporte de trabajo de los
Asociados.
CAPITULO I
CAPITULO II
CAPITULO III
CAPITULO IV
CAPITULO V
Disposiciones Generales
De las Clases de Compensaciones
Pago que no constituye Compensacin
Entrega, Deduccin y Retencin de Compensaciones
Disposiciones Finales
75
PRINCIPALES
NN
NN
NN
SUPLENTES DE NUMERO
NN
NN
NN
JUNTA DE VIGILANCIA:
PRINCIPALES
NN
NN
SUPLENTE DE NMERO
NN
NN
5. Expresar pblicamente que todas las personas anteriormente relacionadas aceptaron los
cargos para los cuales fueron nombrados como miembros de los Organismos de
Administracin y Control de la Cooperativa.
6. Expresar pblicamente que durante un receso solicitado por el Consejo de Administracin,
este organismo nombr por unanimidad a Nombre del elegido como Presidente, a Nombre
del elegido como Vicepresidente, y a Nombre del elegido como Secretario del Consejo de
Administracin. Posteriormente nombr por unanimidad a Nombre del elegido, quien se
identifica con C.C. N. nmero como GERENTE de la C ooperativa, autorizndolo para que
reciba el valor de las aportaciones, certifique sobre las mismas, gestione y realice todos los
trmites legales necesarios ante la
Cmara de Comercio, (si es del caso), la
76
7.
8.
9.
10.
__________________________
Nombre
C.C.
Presidente Asamblea General
_________________________
Nombre
C.C.
Secretaria Asamblea General
77
___________________________
NOMBRE:
Documento de identidad
DOMICILIO: Bogot, D.C.
TELEFONO:
APORTE SUSCRITO:
APORTE PAGADO:
___________________________
NOMBRE:
Documento de identidad
DOMICILIO: Bogot D.C.
TELEFONO:
APORTE SUSCRITO:
APORTE PAGADO:
___________________________
NOMBRE:
Documento de identidad
DOMICILIO: Bogot, D.C.
TELEFONO:
APORTE SUSCRITO:
APORTE PAGADO:
___________________________
NOMBRE:
Documento de identidad
DOMICILIO: Bogot D.C.
TELEFONO:
APORTE SUSCRITO:
APORTE PAGADO:
___________________________
NOMBRE:
Documento de identidad
DOMICILIO: Bogot, D.C.
TELEFONO:
APORTE SUSCRITO:
APORTE PAGADO:
___________________________
78
ACTA No. 1
El Consejo de Administracin de la Tipo de Organizacin que se constituy NOMBRE DE
LA ORGANIZACIN SOLIDARIA, SIGLA DE LA ORGANIZACIN SOLIDRIA reunido en
Bogot D.C. a DD MM AA, y siendo las hora acord nombrar por unanimidad a Nombre del
elegido, como Presidente, a nombre del elegido como Vicepresidente y a nombre del elegido
como Secretario del Consejo de Administracin de la Cooperativa.
Seguidamente nombr por unanimidad a nombre del elegido quien se identifica con la C.C. No
nmero de como Gerente de la Cooperativa y le confiere autorizacin para que reciba el valor
de las aportaciones, certifique sobre las mismas y gestione y realice todos los trmites legales
necesarios ante la Cmara de Comercio, Superintendencia de la Economa Solidaria, Ministerio
de la Proteccin Social, DIAN y dems entidades hasta lograr la inscripcin, registro y
reconocimiento legal de la Cooperativa.
El Consejo de Administracin en uso de sus atribuciones Legales y Estatutarias, y en particular
para dar cumplimiento de lo establecido en el Decreto 468 de 1990, y dems normas
complementarias y estatutarias, aprob el presupuesto de ingresos y egresos presentado por el
Gerente para el ao 200N.
Finalmente se nombr por unanimidad a nombre del elegido quien se identifica con la C.C. No.
Nmero como TESORERO de la Cooperativa y como miembros del Comit de Educacin a
nombres de los elegidos
Todas las personas relacionadas aceptaron los cargos para los cuales fueron nombrados.
Dada en Bogot D.C., a DD MM AA.
__________________________
Nombre del elegido
C.C.
Presidente
Consejo de Administracin
__________________________
Nombre del elegido
C.C.
Secretario
Consejo de Administracin
79
Tres etapas principales para constituir una Cooperativa de Trabajo Asociado hasta
lograr su registro y control de legalidad ante las Entidades competentes.
80
Aunque las figuras anteriores de las etapas 2 y 3 se explican por s solas, vale la pena
enfatizar sobre el requerimiento del curso de cooperativismo, all se inicia a ponerle
sentido a la decisin de constituir una organizacin solidaria, durante ese estudio corto
se puede definir qu tanto los asociados pueden responder a s mismos y a los dems,
qu tanto es cierto que somos personas confiables y decididas a asumir retos para
hacer empresa, y qu tan cierto es que se pueda aprender a entender y manejar la
democracia como hilo conductor de de este tipo de entes solidarios, productivos y
sostenibles.
Luego reiteramos sobre la ASAMBLEA GENERAL DE CONSTITUCION cuando se
consolida ante la ley la creacin de la cooperativa. Como se observ en la minuta de
acta de constitucin, bsicamente se debe lograr: el compromiso que implica el
acuerdo cooperativo, que para nuestro tema se rige por el artculo 1 de la ley 79 del
88 y lo define de la siguiente manera:
Es acuerdo cooperativo el contrato que se celebra por un nmero determinado de
personas, con el objeto de crear y organizar una persona jurdica de derecho privado
denominado cooperativa, cuyas actividades deben cumplirse con fines de inters
social y sin nimo de lucro.
Toda actividad econmica, social o cultural puede organizarse con base en el acuerdo
Cooperativo.
Una vez entendido el acuerdo cooperativo los asamblestas proceden a revisar y
aprobar el Estatutos y Regmenes (cuando sean del caso). Y a hacer los
nombramientos de los rganos de Administracin, vigilancia y control. (Ver minuta de
acta para ms detalles)
Luego de la asamblea de constitucin pasamos a la 3 etapa que, en trminos
sencillos se refiere a legalizar ante las entidades del estado todos los actos
cooperativos de tal manera que la cooperativa pueda ponerse en marcha.
PUESTA EN MARCHA
Hasta ahora podemos comprobar que Toda actividad econmica, social o cultural
puede organizarse con base en el acuerdo cooperativo, como lo reza la ley. De ah
que para darle sentido a lo ya logrado debemos darle fuerza al Plan de Negocios con
la determinacin del destino que se quiere dar a la cooperativa.
Preguntmonos qu servicios son los que consideramos son los que responden a la
necesidad que ha unido a todos los asociados, emprendedores? Para responder a esa
inquietud se debe elaborar un Portafolio de servicios, lo mismo que la Oferta de
servicios para los asociados y la comunidad donde se va a desenvolver la cooperativa.
Dependiendo de las caractersticas de la cooperativa se deber formalizar contratos
con terceros, iniciando con las entidades prestadoras de servicios de los servicios de
seguridad social integral para los asociado, cajas de compensacin, etc. Y
seguidamente se debe contextualizar en el Plan de Negocio el Proceso Empresarial
Global.
81
REFLEXION
1. Consigue los estatutos de una cooperativa y analzalos a la luz de la ley cooperativa
_____________________________________________________________________
_____________________________________________________________________
_____________________________________________________________________
_____________________________________________________________________
_____________________________________________________________________
_____________________________________________________________________
_____________________________________________________________________
_____________________________________________________________________
_____________________________________________________________________
_____________________________________________________________________
2. Qu cosas modificaras en dichos estatutos ________________________________
_____________________________________________________________________
_____________________________________________________________________
_____________________________________________________________________
_____________________________________________________________________
_____________________________________________________________________
_____________________________________________________________________
_____________________________________________________________________
_____________________________________________________________________
_____________________________________________________________________
82
CAPITULO 3
ORGANIZACIONES DEL SECTOR
SOLIDARIO, EDUCACIN Y
ASPECTOS BSICOS CONTABLES,
FINANCIEROS Y TRIBUTARIOS
3.1. ECONOMIA SOLIDARIA Y EDUCACIN
DESARROLLO
SOCIOEMPRESARIAL SOLIDARIO
FILOSOFIA DE LA ORGANIZACION
PLAN DE DESARROLLO
AMBITO EXTERNO DE
LA ORGANIZACION
BALANCE SOCIAL
BALANCE CONTABLE Y ECONOMICO
PROGRAMA
ECONOMICO
PESEM
PROGRAMA
CULTURAL
SOLIDARIO
PROGRAMA
ECONOMICO
AMBITO INTERNO DE
LA ORGANIZACION
Percibir de manera integral al asociado como ser humano, como persona, agente
social participativo y productivo para su plena realizacin individual y grupal.
Estimular y generar amplios procesos de desarrollo empresarial participativo que
involucren a las organizaciones solidarias en el crecimiento econmico y social de
83
PROCESOS SISTEMAS Y
EQUIPOS
CONSTRUIR
CONCEPTOS
IDENTIFICAR
TEMAS
BALANCE
SOCIAL Y
ECONOMICO
ANALISIS DEL
CONTEXTO
REALIDAD A
TRANSFORMAR
EN LA
ORGANIZACION
EJECUCION Y
SEGUIMIENTO
AUTODIAGNOSTICO
VISION Y
POLITICAS
PLAN Y
ESTRATEGIAS
jemv@pluralconsultores.com
www.pluralconsultores.com
FIG. 2
84
85
EVALUACION PERIODICA
PROYECTO EDUCATIVO SOCIOEMPRESARIAL SOLIDARIO
1 - CULTURA SOLIDARIA
Procesos valorativos y actitudinales relacionados con la formacin en la cultura solidaria, cambios
de una conciencia individualista por una conciencia colectiva
1. Pienso que trabajar en equipo da resultados favorables para todos:
5. Lo que importa es que yo me desarrolle mejor para dar mejores resultados en todo:
4. Entiendo cmo funciona mi empresa y colaboro para mejorar los servicios que tenemos:
3. La educacin como empresario es fundamental para mejorar nuestro trabajo, yo participo en:
86
3. Pienso que debo practicar y entender mejor (rea educativa) para participar en mi empresa:
4. Los Estatutos y los Regmenes son base fundamental para entender y ser ms activo en mi
empresa solidaria:
5. Aspiro a conocer mi empresa al terminar el primer ao asistiendo a las capacitaciones:
4. Para tener mejores ingresos debo cumplir con los compromisos de mi empresa:
5. La ayuda mutua significa que yo ayudo y los dems me ayudan a lograr nuestras metas:
Empresa Solidaria:
Domicilio:
N de asociados
Actividad empresarial:
Fecha de constitucin:
OBSERVACIONES:
87
Fecha evaluacin:
88
INSTRUMENTOS, SISTEMAS
Y PROCESOS
INSTRUMENTOS
BALANCE
SOCIAL
PLAN DE
DESARROLLO
SES
PROYECTO
EDUCATIVO PESEM
SISTEMAS
de Investigacin
Producto: Diagnstico
Estratgico
de Planeacin
Producto: Elaborar el
PLAN
de Gestin
Producto: Cifras y Datos
representativos del
Instrumento.
PROCESOS
Identificar temas y
desarrollar proyecto:
ConceptualizarContextualizar y auto
diagnosticar.
Futuro de la E.S. como
concepto filosfico, Diseo
de polticas y Diseo
estratgico.
Ejecutar proyectos en
temas de Educacin,
Evaluacin, Indicadores, y
retroalimentacin con
enfoque empresarial.
jemv@pluralconsultores.com
www.pluralconsultores.com
REFLEXION
1. Qu relevancia tiene la educacin en la Economa Solidaria ___________________
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2. Analiza uno de los principios de la educacin solidaria y la importancia en nuestro
medio________________________________________________________________
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3. Qu es el PESEM ____________________________________________________
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89
3.2
BALANCE SOCIAL
Resultados Econmicos
Satisfactorios
Lograr el desarrollo
de cada uno de los
asociados y de sus
familias
Obtener resultados
positivos de orden
social y solidario
Si no se logran
resultados positivos
la empresa pierde su
naturaleza
Si no se producen
resultados positivos la
empresa desaparece
Lograr el Desarrollo de las
Organizaciones Solidarias
Grfico N 1 Objetivos Intermedios
CARLOS URIBE GARZN
90
Formacin
Investigacin
Accin
Extensin
IDEAL
SOLIDARIO
COMUNIDAD
LOCAL
ASOCIADOS
POTENCIALES
EMPRESA
SOLIDARIA
CONTEXTO EXTERNO
REFLEXION
1. Haga un anlisis de la importancia del Balance Social en la Economa Tradicional
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91
ESTRATEGIAS PARA
LA VIABILIZACION
DE LA POLITICA
CONCERTACION DE
LA POLITICA
MARCO JURIDICO
MARCO
GENERAL
DE LA
tarios.
Directiva 031/00 y Resolucin 0194/01
MARCO CONCEPTUAL
ECONOMIA
SOLIDARIA
Balance Social
Plan de Desarrollo socioempresarial solidario
Proyecto Educativo Socioempresarial -PESEM-
MARCO
METODOLOGICO
ELEMENTOS DE LOS
Balance Social
INSTRUMENTOS DEL
DESARROLLO
SOCIOEMPRESARIAL
SOLIDARIO
solidario
Proyecto Educativo Socioempresarial
-PESEMConceptualizacin, contextualizacin y
DINAMICA
DE ACCION
DE LA
ECONOMIA
PROCESOS DEL
DESARROLLO
SOCIOEMPRESARIAL
SOLIDARIO
autodiagnstico.
Futurizacin, diseo de polticas y diseo
estratgico
Implantacin de proyectos, seguimientos y educacin
permente y retroalimentacin de ciclo
SOLIDARIA
Sistema de Investigacin
SISTEMAS DE APOYO
DEL DESARROLLO
SOCIOEMPRESARIAL
SOLIDARIO
Sistema de planeacin
Sistema de gestin o administracin
Sistema de comunicacin e informacin
Consejos pedaggicos
92
3.3
Consejo de Administracin
Junta de Vigilancia
Comit de Educacin
Gerente
Coordinador Operativo
Coordinador de
Servicio al Cliente
Operarios de lavado y
mantenimiento
Auxiliar
Auxiliar
93
LA
ELABORACIN
DE
UN
PLAN
94
95
96
Presentar los informes financieros peridicos en especial los ordenados por la ley, al
finalizar el perodo fiscal. Sin estos informes sera imposible realizar una Asamblea
general ordinaria, que se debe ejecutar anualmente.
La gestin financiera permite a todo tipo de empresa, lo mismo que a las cooperativas,
registrar y evaluar la evolucin empresarial, el estado de origen de los ingresos y la
destinacin de los dineros de acuerdo con el Estatuto y las leyes correspondientes; con
los informes financieros se puede medir el avance de los trabajos en Pro de los objetivos
y razones por las cuales fue creada la cooperativa y cmo se puede planear su futuro.
Los informes financieros miden la calidad de la gestin financiera empresarial global y, en
cumplimiento de los principios democrticos de la gestin, visualizar las mejoras para el
logro de los objetivos de los asociados y de los grupos de inters de la cooperativa.
Desde una perspectiva macroeconmica se puede hacer un corto resumen sobre los
asuntos financieros, as:
El sistema financiero, en Colombia como en todas partes, maneja la intermediacin y
ha sido el sector de mayores beneficios de las polticas econmicas de los gobiernos;
si por un lado ha logrado contar con abundantes recursos y buen comportamiento, por
otro, los hechos muestran que cuando ese sistema padece de malos manejos logra
estragos en la economa, incluye en este sistema a instituciones cooperativas, a
tiempo que la necesidad de establecer normas regulatorias con la intervencin de la
superintendencia financiera.
Una crisis es holstica si hay deterioro en el sector real de la economa eso impacta al
sector financiero y la baja sistemtica en los ingresos de los habitantes se reflejan en
la cartera vencida por obligaciones financieras no atendidas, lo que a tiempo genera
su crecimiento desbordado en morosidad afectando las utilidades y el deterioro
patrimonial de las empresas del sistema.
La baja en los ahorros de la poblacin es el resultado de disminucin en los ingresos
de sus clientes objeto de las entidades bancarias, recordemos que el dinero es el
negocio de de este sistema y se expresa en los volmenes que se captan del pblico y
del que puede ser colocado en funcin del tiempo.
En general se puede observar que, cuando hay crisis, tanto en Colombia como en
otros pases, coherentes con el proceso del sistema econmico de mercado, el estado
invierte mucho dinero para salvar al sistema, las entidades financieras cooperativas se
logran salvar pero los clientes siempre pierden.
Estos datos nos recuerdan la crisis en el sector cooperativo que aunque gozaban de
prestigio, finalmente mostraron la desastrosa situacin que finalmente fueron el origen
de la ley 454 de 1998. La ley busca recuperar la credibilidad del sector financiero
cooperativo instituyendo entidades para su control y supervisin. Se impulsa el ahorro
y crdito como alternativa para las clases de menores ingresos y recursos y ha llegado
a sectores populares, aunque continan limitados para acceder al servicio bancario.
De acuerdo con informaciones recopiladas por ASCOOP y CONFECOOP, la
Superintendencia de Economa Solidaria, la Superintendencia Bancaria, la
Superintendencia de Valores reflejan cmo se ha afectado el sector en trminos de
crecimiento y rentabilidad, especialmente por el deterioro de la actividad econmica.
97
Balance General
A travs del Balance General una organizacin solidaria tiene un resumen de todas las
actividades realizadas durante un periodo determinado de tiempo (generalmente un
ao) el cual muestra la situacin econmica de la misma. Las cuentas ms
importantes en el Balance General son: Activo, Pasivo y Patrimonio.
98
3.5.3.2.
Patrimonio
Costos.
Los costos son aquellos desembolsos o gastos en que incurre una organizacin para
producir y vender bienes y servicios: materia prima, maquinaria, mano de obra directa,
costos indirectos de fabricacin.
Los costos se clasifican en fijos, costos que tiene una empresa independientemente
de la cantidad de produccin o servicio que ofrezca. Costos variables, son aquellos
que cambian de acuerdo al nivel de produccin, cambian al aumentar o disminuir esta
ltima. Costos totales, son la suma de los fijos y variables.
3.5.3.4.
Punto de equilibrio.
En el punto de equilibrio de un negocio las ventas son iguales a los costos ms los
gastos. El punto de equilibrio determina el volumen mnimo de ventas que la
organizacin debe realizar para no perder, ni ganar.
3.5.4. Tributacin
Generalmente, cada ao, en Colombia, hay cambios en las normas tributarias debido
al proceso evolutivo de la economa; por esta razn es necesario que directivos,
administradores y todos los trabajadores, especialmente quienes tengan relacin con
el rea de tributacin se actualicen en estos asuntos y as proteger el desarrollo de las
organizaciones, y evitar estar expuestos a sanciones que pueden ser devastadoras.
En las organizaciones solidarias, cualquiera que sea su tipo y el fin para lo que fue
conformada, es necesario, tambin, estar actualizados en las diferentes herramientas
para cumplir las normas establecidas en materia legal y tributaria. En este mdulo se
pretende retomar temas de inters general con los que se puede resolver las
inquietudes de los estudiantes, y as ejercer un acertado cumplimiento de las
obligaciones con el estado.
La idea es tener la competencia para interpretar y aplicar todas las disposiciones
tributarias que correspondan, previendo y protegiendo a la organizacin de los efectos
e impactos que una norma fiscal puede acarrear en cualquiera de sus reas. Se
deber, entonces, conocer la norma y la herramienta para mantener el
direccionamiento hacia el desarrollo integral organizacional.
Los puntos ms importantes que se debe tener en cuenta son:
Tener claro que si queremos beneficios y apoyo del estado debemos aportar, al
menos, a travs de los impuestos, los fondos requeridos para el desarrollo del
pas.
Partir del hecho de que una carga impositiva es la oportunidad para apoyar la
gestin del gobierno en beneficio de proyectos sociales y de desarrollo regional
o nacional.
Con esa premisa la actitud debe ser pagar y no evadir las obligaciones
tributarias para lo cual, siendo equitativos con el sistema, al menos, se debe
tener una nocin de lo que significa una obligacin tributaria y a partir de eso
saber que:
99
100
BIBLIOGRAFIA
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social. Medelln, 1997.
CASTILLO SANDOVAL, Daro. Economa y Sector Solidario. 2 ed. Bogot: Javegraf,
2002.
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CIRCULAR BSICA CONTABLE 013 DE 2003, SUPERSOLIDARIA.
CONSTITUCIN POLTICA DE COLOMBIA.
DECRETO 1333 DE JUNIO 21 DE 1989
DECRETO 1480 DE JULIO 7 DE 1989
DECRETO 1481 DE JULIO 7 DE 1989
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DECRETO 468 DE FEBRERO 23 1990
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LEY 1233 DE 22 DE JULIO DE 2008
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RESOLUCIN 194 DE 2001, DANSOCIAL.
101
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