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UNAD
SISTEMAS DE GESTION AMBIENTAL
TRABAJO COLABORATIVO 1
TUTOR
WLLIAM MOSQUERA
ESTUDIANTES
DIANA MILENA HERNANDEZ Codigo:
GLORIA MABEL TORREZ Codigo:
PATRICIA BONIL REINA Cdigo: 52.023.368
INTRODUCCIN
LA MINERIA EN COLOMBIA
Ttulos mineros
Este ttulo es un derecho que otorga el estado colombiano para explorar y explotar
minas de propiedad estatal mediante un contrato de concesin minera otorgado e
ACTIVIDAD
Licencia de Exploracin
DESCRIPCIN
Mediana
Minera
Gran Minera
100
Un ao
Dos aos
Cinco aos
Un ao
Un ao
Un ao
Duracin de la Licencia
Tiempo de Prorroga
Informe final de
exploracin y
Programa de
Trabajos e
inversiones. (PTI)
Licencia de Explotacin
el Registro Minero.
Se deben rendir informes anuales, donde se presenta un resumen del
programa de explotacin ejecutado, las inversiones realizadas y los
resultados obtenidos.
Aporte Minero
Contratos mineros de
concesin
en el Registro Minero
Impactos en la salud
Estos impactos estn relacionados con los ambientales. El polvo y la
contaminacin del aire ocasionan enfermedades respiratorias e irritacin en los
ojos y piel sobre todo en nios. El agua potable y de riego es envenenada a veces
por siglos, ya que esta agua contaminada por las minas puede envenenar cultivos
a docenas de kilmetros de distancia de ellas.
El agua contaminada por mercurio, plomo, arsnico y cianuro puede ocasionar
muchas enfermedades graves como el cncer y defectos congnitos, al igual
cultivos regados por esta agua.
La fundicin del cobre produce gases txicos que pueden destruir no solo la
vegetacin sino tambin ocasionan enfermedades y defectos congnitos en el ser
humano. La extraccin de uranio puede exponer a los trabajadores a niveles
peligrosos de radioactividad que puede conducir a cncer y otras enfermedades
crnicas.
La prdida de tierras agrcolas y el agotamiento de recursos hdricos pueden
conducir a un menor suministro de alimentos, desnutricin y deterioro cultural.
Estos son, solamente por citar algunos ejemplos, los problemas medioambientales
asociados a la minera ilegal. Es importante precisar que se trata de problemas
que, en general, se encuentran en las diferentes manifestaciones de la explotacin
de minas, pero que adquieren especial dimensin cuando estn acompaadas de
la ilicitud, en la medida en que, como reiterativamente se ha dicho, la informalidad
y la falta de control, exacerban los abusos y, en esa medida, acrecientan el
perjuicio ambiental.
La no intervencin del Estado en esta materia, se traduce en una completa libertad
que, del uso, pasa al abuso y a la falta de gestin. Ello, aunado a la intencin de
minimizar costos, implica mayor perjuicio.
El Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial, para citar fuentes
oficiales, reporta daos ecolgicos por la minera ilegal de oro en 17
departamentos
Procesos de legalizacin de la minera ilegal.
Siguiendo la lnea de lo ya planteado a propsito de la clasificacin minera, las
sucesivas regulaciones mineras han intentado legalizar las actividades que ya
en ejecucin, no se sujetaron a ninguna autorizacin previa y mucho menos
obtuvieron un titulo minero.
Solo que estos intentos han sido infructuosos y quizs han agravado mas la
situacin, pues las normas que los han contenido son contradictorias,
improvisadas, carecieron de tcnica jurdica en su construccin y al final sin ser
su intencin- terminan favoreciendo a los explotadores que no se sometieron a las
reglas legales por encima de los mineros que si lo hicieron.
A continuacin se describen de manera concisa, los procesos de legalizacin que
se han dado a travs de diferentes estatutos mineros:
Como se colige de la descripcin anterior, lo que gobierna la mayora de estos
procesos es una especie de indulto y un trmino muerto que le permite al minero
ilegal, en aras de legalizarse, continuar con su actividad extractiva nociva sobre
todo para el entorno ambiental, escudndose en una inactividad del Estado
(regimenes transitorios), que resulta a todas luces, inaceptable.
A propsito de los efectos nocivos al ambiente, se dimensiona la gravedad de
estas concesiones a la ilegalidad, pues los ecosistemas intervenidos de forma
arbitraria y sin control, no vuelven a su estado inicial y por ende se hace compleja
su recuperacin. En otras palabras, se rompe cualquiera esquema de
sostenibilidad, que permita previo a la explotacin, evaluar los impactos que esas
actividades generan y determinar con claridad las medidas de compensacin que
los corrijan.
Descripcin
En el artculo 318 de este estatuto, se instituy un
proceso de legalizacin para explotadores de
de
depsitos y yacimientos mineros sin ttulo minero
vigente. Para tal fin, la norma estableci un
trmino de seis (6) meses contados a partir de su
vigencia, para que los mineros ilegales solicitaran
el titulo, siendo favorecidos frente a otros
solicitantes, en relacin con los minerales que ya
venan explotando.
14
14
Esta cantidad representa usualmente menos del 1,5 por ciento del agua
consumida en una empresa minera.
Utilizacin de qumicos txicos.
En particular la actividad minera ocasiona efectos ambientales degradantes,
considerando las efectos que toda explotacin puede traer, como consecuencia de
actividades tales como dinamitacin de rocas, pulverizacin y extraccin de
minerales usando diferentes cidos, susceptibles de contaminar suelo, aire,
recursos hdricos superficiales como subterrneos de la cada vez ms escasa
agua dulce, con los riesgos que ello implica para la biodiversidad, a travs de la
cual tambin puede ingresar a la cadena alimenticia humana: agua, cultivos,
pasturas, animales, personas, produciendo bio-acumulacin de metales pesados,
la que en cada nivel, puede aumentar hasta varios cientos de veces la
concentracin del nivel precedente, con graves consecuencias para la salud
humana.
Debe remarcarse adems, el alto impacto y la contaminacin con metales que se
produce a travs de los drenajes mineros cidos DMA, la erosin de escombreras
y depsitos de colas de las explotaciones, las montaas de escombros tratadas
por lixiviado con cianuro para separar el mineral, las piletas con cianuro y la
evaporacin de su contenido, as como la presencia de txicos, tales como los
polvos de slice, plomo, cadmio, arsnico, mercurio o azufre. Dichos DMA pueden
incorporarse a las napas de aguas subterrneas que se polucionan y acidifican y a
la red fluvial, por lo cual aumenta la dispersin de sus contenidos y puede tener
influencia muy lejos de su lugar de origen y extenderse mucho despus que las
actividades extractivas han cesado.
Contaminacin por la descarga de desechos emitidos al finalizar el proceso de
extraccin del oro
Una vez que el mineral es tratado para su explotacin, quedan desechos
sumamente txicos principalmente con cido sulfrico para cobre y sodio, y
cianuro para oro, los cuales son vaciados en pilas con un forro en el fondo de esta
fosa, all se mantendrn estos residuos por largos periodos de tiempo.
Este material contaminado con todas las sustancias qumicas que se utilizaron en
el proceso de explotacin del mineral se filtran a travs del suelo, causando gran
contaminacin y en el peor de los casos llegando hasta reservas de agua
subterrneas, contaminndolas por completo, ya que las empresas mineras no
conocen en su totalidad la cantidad de txicos que poseen estos residuos. Cabe
destacar que una vez que ha terminado la vida til de la mina, la empresa
La falta de una cultura ambiental que permite que se trate de evadir las
regulaciones y responsabilidades ambientales. En el sector minero existe un alto
grado de informalidad de explotaciones que dadas las condiciones culturales y
socioeconmicas en que se realizan, no cumplen con ningn tipo de normas:
mineras, ambientales, laborales y fiscales.
Falta de capacidad administrativa y tcnica de las entidades ambientales y
mineras para exigir y controlar el cumplimiento de la normatividad ambiental y
minera y para el establecimiento de procedimientos giles para el licenciamiento
ambiental y el otorgamiento de permisos ambientales.
La falta de consideracin de la variable ambiental a nivel global en los procesos de
planificacin y de decisiones polticas, econmicas y sociales.
Falta de impulso de alternativas diferentes al comando y control que motiven a los
usuarios a un mejoramiento en el comportamiento ambiental en el desarrollo de
sus proyectos, tales como educacin, capacitacin, el desarrollo de la autogestin
y el establecimiento de programas de produccin mas limpia.
Normatividad ambiental
El primer gran soporte de la legislacin ambiental en Colombia, est enmarcada
por el conjunto de normas y principios del Cdigo de los Recursos Naturales
Renovables y Proteccin del Medio Ambiente, a partir del cual se establecieron
diversas disposiciones legales de proteccin y control; normas que por una parte
establecieron algn grado de control al manejo y aprovechamiento de los recursos
naturales renovables y a los procesos de contaminacin ambiental.
Sin embargo transcurridos los aos, dicha normatividad no logr detener
significativamente el deterioro progresivo del ambiente y sus recursos, ni propici
un cambio de comportamiento de las actividades antrpicas para detener el
deterioro ambiental, debido a la incapacidad de las instituciones estatales para
acer cumplir las disposiciones promulgadas.
La nueva Constitucin Poltica de Colombia, elev al rango constitucional la
consideracin, manejo y proteccin de los recursos naturales y el medio ambiente
a travs de principios fundamentales que contiene obligaciones del Estado y de
los particulares.
La Ley 99/93 que cuenta con puntos de referencia sobresalientes como la
Constitucin Poltica de Colombia y la Cumbre de la Tierra en Ro de Janeiro en
1992, contempla los pilares que tienen relacin directa con la organizacin del
Estado para el cumplimiento de su misin ambiental al crear el Ministerio del
Medio Ambiente y el Sistema Nacional Ambiental.
A partir de la reforma Constitucional, el Cdigo Nacional de los Recursos
Naturales Renovables y del Medio Ambiente, la Ley 99/93, la Ley 9/79, o Cdigo
Sanitario Nacional y otras normas marco, se han generado una serie de
reglamentaciones orientadas especialmente al uso, manejo, aprovechamiento y
control ambiental de los recursos naturales renovables.
Basados en la revisin global de la regulacin ambiental de nuestro pas y en la
gestin institucional en relacin con la aplicacin de la
Normatividad minera
Es indudable que la reciente promulgacin de la Ley 685 de 2001, por la cual se
expide el Cdigo de Minas y se dictan otras disposiciones, se constituye en el
fundamento esencial para dar un nuevo impulso a la minera, estableciendo como
objetivos de inters pblico el fomento de la exploracin y explotacin de los
recursos mineros de propiedad estatal y privada, estimulando estas actividades
dentro del concepto de desarrollo sostenible.
Se considera pertinente destacar algunos aspectos, contemplados por el Cdigo
de Minas, que tienen una mayor relacin con las condiciones en que se desarrolla
la minera aurfera y que por lo tanto debern ser evaluados y considerados
cuando se realice la planeacin y desarrollo de programas y proyectos minero
ambientales. Tales aspectos son:
Se ordena al Gobierno Nacional la delimitacin de reservas especiales, por
motivos de orden social o econmico, en aquellas reas en donde existan
explotaciones tradicionales de minera informal y en las cuales no se admitirn
nuevas propuestas sobre todos o algunos de los minerales.
El propsito es adelantar en dichas reas los estudios geolgico mineros y
desarrollar proyectos mineros estratgicos para el pas, otorgndose la concesin
a las mismas comunidades que hayan realizado las explotaciones mineras
tradicionales.
Existe pues, un primer gran compromiso del Gobierno a travs del Ministerio de
Minas y sus entidades adscritas de adelantar una labor consistente en realizar el
diagnstico de las regiones mineras en las cuales es aplicable la constitucin de
estas reservas especiales, realizar los estudios geolgico mineros y el diseo y
Entidades Vinculadas
La formulacin, desarrollo y control de la gestin minero ambiental regional y el
funcionamiento de los centros minero ambientales, se propone que sea realizada
mediante responsabilidad compartida y con las directrices de las instituciones que
conforman el Comit Directivo. Para el desarrollo de los programas, proyectos y
actividades contempladas en el Plan de Gestin Regional, las entidades
vinculadas o relacionadas, tendrn obviamente la primordial responsabilidad de
desarrollar las labores que segn sus funciones son de su competencia. Se
plantea la coparticipacin de las instituciones relacionadas en el cuadro.
NORMAS
NORMA
TEMA
CONTENIDO
Decreto
Reglamento de Seguridad Establece disposiciones sobre la
1335/1987 en las labores subterrneas higiene y seguridad minera en las
labores subterrneas.
Ley 141 de Creacin del Fondo Nacional Crea el Fondo Nacional de
1994
y de la Comisin Nacional de regalas, Comisin nacional de
Regalas
Regalas y regula el derecho del
estado a percibir regalas por la
explotacin de los recursos
naturales no renovables.
Decreto
Decreto
501/1995
Decreto
1184/1995
Decreto
Mecanismos
1385/1995 conciliacin .
Decreto
Requisitos
para
1481/1996 inscripcin ttulos en
Registro minero.
NOMBRE DE LA
NORMA
de Establece el mecanismo de
conciliacin para los eventos de
superposiciones de reas entre
explotadores de hecho y ttulos
mineros otorgados.
la Establece la obtencin de la
el licencia
ambiental
para
la
inscripcin de los aportes en el
registro minero nacional.
DESCRIPCIN
Resolucin 0126 de
2008
Resolucin 0555 de
2007
RESOLUCIN 181295
DE 2007
Proyecto de Ley:
Ahorro obligatorio de
regalas
Proyecto de reforma al
reglamento de
seguridad en labores
subterrneas
Proyecto de reforma al
reglamento de salud
ocupacional en labores
a cielo abierto
RESOLUCION 0368
DE 2007
RESOLUCION D 223
DE 2007
RESOLUCION 181074
DE 2007
Por la cual se modifican algunos criterios de fijacin del precio base para
liquidacin de las regalas del carbn para exportacin.
DECRETO 1335 DE
1987
DECRETO 2173 DE
1992
DECRETO 2222 DE
1993
DECRETO 1832 DE
1994
DECRETO 145 DE
1995
DECRETO 386 DE
1997
DECRETO 2607 DE
1997
DECRETO 1320 DE
1998
DECRETO 2516 DE
1999
DECRETO 1555 DE
2000
DECRETO 1990 DE
2000
DECRETO 2407 DE
2000
DECRETO 70 DE 2001
DECRETO 919 DE
2001
RESOLUCIN 18 1145
DE 2001
RESOLUCIN 0035
DE 2001
RESOLUCIN 18 1320
DE 2001
DECRETO 2200 DE
2001
DECRETO 2353 DE
2001
Por el cual se reglamenta el inciso segundo del artculo 227 de la ley 685
de 2001,
DECRETO 2883 DE
2001
Por el cual se modifican los Decretos 539 del 28 de marzo y 2803 del 29
de diciembre de 2000.
RESOLUCIN 18 1847
DE 2001
DECRETO 185 DE
1985
RESOLUCIN 18 0859
DE 2002
RESOLUCIN 18 0861
DE 2002
DECRETO 1993 DE
2002
DECRETO 2390 DE
2002
DECRETO 1494 DE
2003
RESOLUCIN 18 0811
DE 2003
RESOLUCIN 18 0829
DE 2003
DECRETO 2191 DE
2003
DECRETO 2201 DE
2003
RESOLUCIN 18-1108
DE 2003
DECRETO 2653 DE
2003
RESOLUCIN 18 1209
DE 2003
DECRETO 3229 DE
2003
DECRETO 3290 DE
2003
Por el cual se establecen requisitos y especificaciones de orden tcnicominero para la presentacin de planos
RESOLUCIN 044 DE
2004
RESOLUCIN 18 0521
DE 2004
RESOLUCIN 18 0804
DE 2004
RESOLUCIN 18 1756
DE 2004
RESOLUCION 18 0815
DE 2005
DECRETO 2245 DE
2005
RESOLUCION 18 0929
DE 2005
DECRETO 3075 DE
2005
RESOLUCIN 18 1164
DE 2005
RESOLUCIN 181783
DE 2005
DECRETO 535 DE
2006
DECRETO 1160 DE
2006
DECRETO 1393 DE
2006
DECRETO 1572 DE
2006
DECRETO 1631 DE
2006
ACUERDO 8 DE 2006
RESOLUCIN 18 1208
DE 2006
RESOLUCIN - D 320
DE 2006
ACUERDO 42 DE 2006
RESOLUCION 18 1791
DE 2006
RESOLUCION 18 1794
DE 2006
RESOLUCION 18 1795
DE 2006
RESOLUCION 18
17193 DE 2006
RESOLUCION 18 1792
DE 2006
DECRETO 416 DE
2007
RESOLUCIN 18 0306
DE 2007
DECRETO 1697 DE
2007
Entidades de Apoyo
El Ministerio de Minas y Energa, sus entidades adscritas, el Ministerio del Medio
ambiente y el Ministerio de Salud, realizan un rol importante en la orientacin de
las polticas estatales para el desarrollo sostenible de la minera, siendo adems
su presencia fundamental para la estructuracin de estrategias de gestin, para la
consideracin y desarrollo de los aspectos normativos, para el apoyo tanto tcnico
como en la consecucin de recursos financieros.
* Todas las entidades denominadas vinculadas como las de apoyo deben tener
una participacin activa en los procesos de formulacin de la Evaluacin
Ambiental Estratgica y en la elaboracin y desarrollo de los Planes de Gestin
Regional.
CONTRATOS MINEROS
http://www.cortolima.gov.co/SIGAM/cartillas/Gestion%20minero%20ambiental.pdf
http://www.imcportal.com/contenido.php?option=showpagecat&scat=17
http://www.procuraduria.gov.co/portal/media/file/MINERIA%20ILEGAL%20EN
%20COLOMBIA%20%20DOCUMENTO.pdf
https://www.dnp.gov.co/LinkClick.aspx?fileticket=J7HMrzUQfxY%3d&tabid=1238
http://www.imcportal.com/contenido.php?
option=shownews&newsid=1791&render=page
http://www.fedesarrollo.org.co/wp-content/uploads/2011/08/La-miner%C3%ADaen-Colombia- Informe-de-Fedesarrollo-2008.pdf
http://www.imcportal.com/contenido.php?option=showpagecat&scat=47
http://convergenciacnoa.org/files/Pacifico%20Territorio%20de%20Etnias.pdf
http://convergenciacnoa.org/files/Pacifico%20Territorio%20de%20Etnias.pdf
http://www.upme.gov.co/guia_ambiental/carbon/gestion/politica/marco/marco.htm
http://www.eclac.org/publicaciones/xml/1/35331/lcl2953e.pdf
http://www.imcportal.com/contenido.php?option=showpagecat&scat=48