SIGUIENTES PASOS: INICIO DE LOS EJERCICIOS DE GOBIERNO ABIERTO E INSTALACIN DEL SECRETARIADO

TCNICO LOCAL (STL)

En el marco del evento Gobierno Abierto: co creacin desde lo local se desarrollaron ejercicios prcticos con los organismos garantes,
instituciones pblicas y sociedad civil locales con el objeto de simular tanto la Instalacin de Secretariados Tcnicos Locales (STL) como el
diseo e implementacin de Planes de Accin de Gobierno Abierto en cada entidad federativa. Para cumplir con ello, se desplegaron cuatro
actividades esenciales:
1. Se identificaron conceptos, componentes, criterios y experiencias para el desarrollo del Modelo de Gobierno Abierto en el mbito sub
nacional.
2. Se reflexion sobre la relevancia de la participacin de la sociedad civil; socializando su intervencin como actor estratgico en la
definicin de compromisos y su seguimiento en la Alianza para el Gobierno Abierto.
3. Se dieron a conocer herramientas identificadas y proyectos desarrollados para facilitar y potenciar el despliegue de los planes de accin
locales (datos abierto, Follow the Money, Tablero de Control AGA, indicadores de gestin, etc.).
4. Se realiz un ejercicio prctico sobre la integracin del Secretariado Tcnico Local, en el que se esbozaron distintas modalidades
dependiendo del estado (tripartita, cuatripartita, quintupartita) como rganos encargados de coordinar, incorporar y dar cauce a los
intereses de todos los actores que participarn en los ejercicios locales de Gobierno Abierto.
5. Se realiz un ejercicio prctico de identificacin de problemticas y del diseo de un Plan de Accin Local.
En el desarrollo de los trabajos, se cont con la participacin de la Direccin General de Promocin y Vinculacin con la Sociedad; la Direccin
General de Coordinacin de Polticas de Acceso y la Direccin General de Planeacin y Evaluacin de este Instituto, as como de Estrategia

Digital Nacional de Presidencia de la Repblica y el Instituto Mexicano para la Competitividad (IMCO), que tuvieron un papel fundamental para
la generacin de capacidades en los actores participantes.1
Es as que, derivado de dicho ejercicio prctico se proponen las siguientes acciones para continuar con los trabajos, a saber:
Instalacin de STL y establecimiento preliminar de ruta crtica (1er grupo 23 de marzo a 24 de abril / 2do. grupo 29 de junio al 30 de julio)
En esta etapa tendrn lugar las mesas de trabajo locales (con un diseo horizontal, es decir, mesas de trabajo en donde cada participante tenga
la misma capacidad de decisin) entre diversos actores tanto pblicos, como privados y sociales que tengan la capacidad de participar y
mantener activo el Secretariado Tcnico Local (STL). 2 De forma que en esta etapa tendr lugar una primera visita por parte de la Secretara
Tcnica de la Comisin de Gobierno Abierto y Transparencia del IFAI y las Comisiones de Gobierno Abierto y Tecnologas de la Informacin y
Vinculacin con la Sociedad de la Conferencia Mexicana para el Acceso a la Informacin Pblica (COMAIP) con el objetivo particular de
instalar el STL, mecanismo responsable de coordinar, incorporar y dar cauce a los intereses de todos los actores involucrados.
Para la instalacin del Secretariado Tcnico Local (STL), y previo a la primera visita del equipo de la Secretara Tcnica de la Comisin de
Gobierno Abierto y Transparencia del IFAI en cada estado, deben considerarse los siguientes requisitos:
1.
Una pltica de sensibilizacin sobre el tema de gobierno abierto por parte de los promotores estatales, dirigido a instituciones
pblicas y organizaciones de la sociedad civil en donde:
1) Se clarifique el concepto de Gobierno Abierto y sus principales componentes (transparencia, acceso a la informacin, rendicin de
cuentas, participacin ciudadana, co creacin e innovacin),
2) Se den a conocer buenas prcticas en materia de Gobierno Abierto (un buen banco de buenas prcticas son las experiencias
internacionales vistas en el evento Gobierno Abierto: co creacin desde lo local celebrado los das 09 y 10 de marzo),
1

Como anexo1 del presente documento se adjunta una relatora del taller por cada entidad federativa, a fin de contar con una relacin de hallazgos (caractersticas,
dinmicas, mecanismos, participantes, etc.) que faciliten el desarrollo de la primer visita que realizar la Direccin General de Gobierno Abierto y Transparencia a los
estados que integran el primer grupo de ejercicios piloto.
2
El rgano colegiado no necesariamente ser tripartita, dado que su integracin se establecer en funcin de cada pilotaje y de los actores involucrados (instituciones
pblicas, organizaciones de la sociedad civil, iniciativa privada, investigadores, acadmicos, etc.)

3) Se comunique la importancia del involucramiento de la sociedad civil en los ejercicios; como un elemento fundamental para llevarlos a
cabo,
4) Se informe el propsito y los objetivos que pretende el ejercicio local, y
5) Se indique la ruta de accin y pasos a seguir para la Instalacin del STL y la definicin del Plan de Accin Local.
Para cumplir con lo anterior, es indispensable que:
i)
ii)

2.

El promotor de sociedad civil invite, por lo menos, a 10 (diez) organizaciones civiles de cada estado.
La institucin pblica tendr que invitar por lo menos a cinco instituciones pblicas del Estado (i.e. autoridades
electorales, poder judicial, otras instancias municipales o de otros municipios, entidades del gobierno del estado,
Congreso).

Despus de la reunin debern lograrse los siguientes acuerdos: la aprobacin de integrantes del STL y suplentes de OSC, de
autoridades y del rgano garante as como la aprobacin del facilitador (vanse las funciones del facilitador en el apartado VII del
formato de implementacin del Secretariado Tcnico Local para consulta rpida vaya al Anexo 2 del presente documento- que se
entreg como parte del material de la capacitacin del 10 de marzo en el marco del evento Gobierno Abierto: Co creacin desde lo
local).
Para que la Secretara Tcnica de la Comisin de Gobierno Abierto y Transparencia del IFAI pueda comprobar que se llevaron a cabo las
reuniones ser necesario que el rgano garante local: documente los acuerdos, elabore una minuta con los mismos, remita copia de la
convocatoria y comparta fotografas de la reunin a la Secretara Tcnica y las comisiones de la COMAIP a los correos electrnicos:
maria.montiel@ifai.org.mx ; fr.erendira@gmail.com y jbojorquez@itaip.org.mx.
Reunin preparatoria para la instalacin del STL.

En esta reunin ya habr definicin de la OSC representante y suplente, la autoridad representante y suplente as como de la
representacin del rgano garante y su suplente.
El objetivo de esta reunin ser presentar a todos los integrantes y suplentes y acordar el proceso de instalacin donde participar el
equipo del IFAI y las Comisiones de Gobierno Abierto y Tecnologas de la Informacin y Vinculacin con la Sociedad de la COMAIP.

3.

Para que la Secretara Tcnica de la Comisin de Gobierno Abierto y Trasparencia pueda comprobar que se llev a cabo esta reunin
preparatoria, ser necesario que el rgano garante local: documente los acuerdos, elabore una minuta con los mismos, remita copia de
la convocatoria y comparta fotografas de la reunin a la Secretara Tcnica y las comisiones de la COMAIP a los correos electrnicos:
maria.montiel@ifai.org.mx ; fr.erendira@gmail.com y jbojorquez@itaip.org.mx.
Posteriormente, cuando se instale el STL el facilitador tendr que documentar todas las reuniones tanto fsica como digitalmente (es
posible utilizar como ejemplo el registro electrnico que realiza el Secretariado Tcnico Tripartita de la AGA a nivel nacional
http://gobabiertomx.org/alianza-mexico/).
Instalacin del STL.
En esta reunin deber instalarse formalmente el STL. Participar el equipo del IFAI y las Comisiones de Gobierno Abierto y
Tecnologas de la Informacin y Vinculacin con la Sociedad de la COMAIP.
Se deber llegar a los siguientes acuerdos: definicin del mecanismo de gobernanza del STL y aprobacin de ruta crtica y calendario
del Plan de Accin Local.
El IFAI mediante la Comisin de Gobierno Abierto y Transparencia, las Comisiones de Gobierno Abierto y Tecnologas de la Informacin
y Vinculacin con la Sociedad de la COMAIP y el Secretariado Tcnico Local (STL) acompaarn (con asesora, orientacin,
recomendaciones, sugerencias y comentarios) en todo momento el desarrollo de las experiencias locales. Para la instauracin y
seguimiento de las acciones del STL el IFAI contempla 3 visitas a los diversos estados que conforman los dos bloques de ejercicios
locales.
Cronograma Primera visita4
Abril

Grupo

Grupo 1

Estado
Durango
Oaxaca
Morelos
Veracruz

Segunda
semana
(06 - 10)

Tercera
semana
(13 17)

Junio / Julio
Cuarta semana
(20 24)

Quinta semana
(27- 30)

ltima semana de
junio (29 y 30)
Primera semana julio
(1-3

Julio
Segunda
semana (6
10)

Tercera
semana (13 17)

FRA RAV- EFR-JAB

MFG MJM- EFR
LCA MJM-EFR
RAV LCA-EFR

Abril
Grupo

Estado

Segunda
semana
(06 - 10)

Coahuila
Puebla
Jalisco
Tlaxcala
Hidalgo
Grupo 2
3
Baja California
Chiapas
Tabasco
3
Se incorpor al primer grupo por cuestiones de logstica.
4

Tercera
semana
(13 17)

Junio / Julio
Cuarta semana
(20 24)

Quinta semana
(27- 30)

ltima semana de
junio (29 y 30)
Primera semana julio
(1-3

Julio
Segunda
semana (6
10)

Tercera
semana (13 17)

JCI MJM- EFR-JAB

CRV MFG-EFR

MJM LCA-EFR

El personal del IFAI designado por la Comisin de Gobierno Abierto y Transparencia para realizar las visitas es el siguiente:
a. Mtro. Francisco R. lvarez (FRA), Secretario Tcnico de la Comisin y Director General de la Direccin de Gobierno Abierto y Transparencia.
b. Mtra. Mara Jos Montiel (MJM), Directora de Gobierno Abierto de la Direccin General de Gobierno Abierto y Transparencia.
c. Mtra. Chrstel Rosales Vargas (CRV), Directora de Transparencia proactiva de la Direccin General de Gobierno Abierto y Transparencia.
d. Mtro. Ricardo A. Valencia (RAV), Subdirector de Gobierno Abierto de la Direccin General de Gobierno Abierto y Transparencia.
e. Mtro. Juan Carlos Ibargen (JCI), Subdirector de Transparencia proactiva de la Direccin General de Gobierno Abierto y Transparencia.
f. Lic. Laura Carolina Arce (LCA), Jefa de departamento de Gobierno Abierto de la Direccin General de Gobierno Abierto y Transparencia.
g. Lic. Mara Fernanda Galicia (MFG), Enlace de Gobierno Abierto de la Direccin General de Gobierno Abierto y Transparencia.

Las personas de las Comisiones de Gobierno Abierto y Tecnologas de la Informacin y Vinculacin con la Sociedad de la COMAIP
a.
b.

Erndira Fuentes Robles. (EFR) Consejera de la Comisin de Transparencia, Acceso a la Informacin Pblica y Proteccin de Datos Personales del Estado de Oaxaca
Jos Antonio Bojrquez Prez Nieto (JAB). Consejero del Instituto Tabasqueo de Acceso a la Informacin Pblica

Productos esperados: Instalacin del STL, declaratoria de compromiso, documento compromiso de gobernanza del STL, ruta de accin
preliminar para la definicin del Plan de Accin Local (PAL).
Responsables: IFAI / Secretara Tcnica / Comisiones de Gobierno Abierto y Tecnologas de la Informacin y Vinculacin con la Sociedad de la
COMAIP / STL.

ANEXO 1: Ficha de Relatora del Taller prctico ejercicios de Gobierno Abierto Locales
Baja California
1. Participantes

2. Hallazgos y
dinmica de la
sesin

Mara Antonieta Robles Barja, Acadmico y Directora de la Comisin ciudadana de Derechos Humanos del
Noroeste A.C. Red por la Transparencia
Erndira Bibiana Maciel Lpez, Consejera Ciudadano Titular del Instituto de Transparencia y Acceso a la
Informacin Pblica de Baja California
Mara Jos Montiel Cuatlayol, Directora de Gobierno del IFAI (facilitadora de la reunin)

Introduccin:
Dada la falta de quorum no fue posible realizar la sesin de simulacin sobre la instalacin para el Secretariado
Tcnico Local (STL) ni para la definicin de un PAL preliminar. Sin embargo, el espacio sirvi para que ambas
participantes comentaran sobre algunas inquietudes en torno al proyecto y sobre los avances que tienen hasta el
momento. En general, ambas comentaron que hay condiciones para que el ejercicio de Gobierno Abierto se pueda
llevar a cabo en Baja California incluso en el primer grupo.
Desarrollo:
Para motivar la discusin, el papel de la facilitadora de la mesa fue preguntarles cuntas organizaciones se han
interesado en los trabajos y cmo se imaginaran la conformacin del STL (ver apartado 3)

Una de las principales inquietudes para el inicio del ejercicio es cmo identificar si el ejercicio es de Gobierno Abierto
cuando en realidad empata ms con la agenda de Parlamento Abierto. El rgano garante refiri que el
acercamiento que han tenido ha sido con el Congreso del estado y desde ah se ha mostrado un mayor inters. Al
respecto la facilitadora les explic que ambos temas no estn disociados pues si existe participacin de la sociedad,
el compromiso de participar de alguna autoridad estatal (sin importar del poder que se trate) y del rgano garante
de acceso a la informacin, existen entonces las condiciones para asumir compromisos, instalar un rgano colegiado
y crear un plan de accin. La representante de sociedad civil tambin manifest su acuerdo con que es posible
llamar al proyecto un ejercicio de Gobierno Abierto y que ms bien habra que buscar apoyo para llevar a cabo
compromisos no slo con el Congreso sino por ejemplo, con relacin con el monitoreo del gasto (empatado con el
compromiso Follow the Money). Al respecto, refiri a una asociacin de jvenes que se encargan de ello y se
comprometi a contactarlos, en ese momento no tuvo el nombre exacto.
Conclusin:
La reunin fue breve pero se mantuvo como acuerdo socializar al resto de los participantes, y a la autoridad de la
institucin pblica, sobre lo revisado en los talleres as como compartir el material. El rgano garante inform a la
facilitadora que una vez que cuente con las condiciones para la instalacin del STL informar al IFAI para dar cauce a
los siguientes pasos y hacer que Baja California forme parte del primer grupo de estados piloto.
Otro de los temas que quedaron pendientes fue la importancia de tocar base con otras autoridades, tal vez con el
municipio de Tijuana, para ampliar el espectro de compromisos y no ceirlos nicamente a la agenda legislativa.
3. Conformacin del La conformacin del Secretariado Tcnico Local se basar en 5 representaciones. Aunque al principio el rgano
Secretariado
garante pens que lo ptimo sera tres partes (rgano garante, Congreso y Sociedad Civil), despus de la opinin por
Tcnico Local (STL) parte de sociedad civil, ambas coincidieron que lo mejor ser dar una representacin adicional a la academia y al
gremio empresarial). La razn es porque si bien en el marco de la Red por la Transparencia, hay cierto consenso ser

complicado decidir un nico representante que adems refleja la posicin de los empresarios y acadmicos.
Relacionado con los actores del STL, el rgano garante inform que el Legislativo tendr el apoyo tcnico y
financiero del National Democratic Institute (NDI) en el marco de estos ejercicios.
4. Mecanismo de
Gobernanza

El mecanismo de gobernanza no qued claro en esta breve reunin. Lo que se platic es que habr que tener
reuniones con mucha frecuencia para involucrar a todos los participantes. El rgano garante y la representante de
sociedad civil manifestaron la importancia de estas reuniones y su regularidad as como informaron que hasta el
momento han trabajado de manera consensuada, as eligieron que Antonieta fuera la representante para el evento
Gobierno Abierto: Co creacin desde lo local.
Por su parte, la facilitadora insisti en que debern pensar muy bien qu metodologa van adoptar en funcin del
establecimiento de compromisos as como ser clave que todas las organizaciones tengan voz para acordar esos 5
compromisos. La facilitadora sugiri una jornada donde haya espacio para que todas las organizaciones discutan sus
propios temas y plantear como meta al final de dicha jornada el establecimiento de su Plan de Accin, siempre
dando espacio a que cada una exponga sus principales inquietudes, ello independientemente del mecanismo de
gobernanza que adopten para las reuniones del STL.

5. Conformacin del
Plan de Accin
Local (PAL)

Si bien, como se explica al inicio de la ficha, la reunin no sirvi para una simulacin sobre la adopcin de un Plan de
Accin Local, se abordaron los siguientes temas:
1. Tablero de incidencia de la sociedad civil en discusiones legislativas: este es el tema ms avanzado y que al
momento inquieta ms. Antonieta explic que uno de los temas ms preocupantes por el momento es el
avance de la Ley de Transparencia. Sobre ese punto, la facilitadora sugiri que no deberan acotar
nicamente a una iniciativa de ley sino sera mejor buscar institucionalizar los canales de participacin de la
sociedad civil. Ambas participantes refirieron que con el Congreso tienen una buena relacin y creen que se
pueden avanzar muy bien los compromisos.

2. Monitoreo de gasto (Follow the Money): Aunque no han tenido una buena respuesta de parte del ejecutivo
estatal, ambas participantes sugirieron que podran trabajar en el monitoreo y evaluacin del gasto de la
mano de algunas organizaciones de jvenes as como de alguna instancia municipal de Tijuana.
3. Padrones de Beneficiarios: Se platic sobre la posibilidad de incluir este tema como compromiso de la mano
de algunas autoridades municipales en Tijuana pero no se dio mucho detalle al respecto.
No hubo espacio para discutir sobre los mecanismos de seguimiento del Plan de accin.
6. Compromisos

Los compromisos a los que llegaron las participantes fue que socializaran con los dems integrantes de la Red y con
el resto de las organizaciones interesadas todos los contenidos revisados en el taller as como compartiran los
materiales. Tambin acordaron compartir la informacin con el Diputado Cuauhtmoc Cardona y haran una
convocatoria abierta a la sociedad civil.
Se mencion como fecha tentativa el viernes 20 de marzo para llevar a cabo una reunin preparatoria con miras a la
instalacin del STL.

Durango
7. Participantes

Jess Nevarez. Representante de la Sociedad Civil de Durango

Lourdes Lpez Salas. Consejera del Instituto Duranguense de Acceso a la Informacin Pblica y Proteccin de
Datos
Adrin Retana Ortega. Director de Transparencia del Ayuntamiento de Durango

8. Hallazgos y
dinmica de la
sesin

De forma general se considera que los agentes de cambio participantes, lo harn con el empuje necesario para
crear y mantener el funcionamiento del Secretariado Tcnico Local, dando prioridad a las demandas o problemas que
afectan la calidad de vida de los duranguenses ms que agendas nacionales generales.
Se aprecia una adecuada asimilacin de la importancia del tema de gobierno abierto por cada una de las partes que
formarn el STL y el PAL, se aprecia tambin que estos mecanismos se constituirn para dar respuesta a las
principales demandas y problemas de la sociedad de Durango, otorgando una alta importancia a los aspectos que
puedan mejorar la calidad de vida de los ciudadanos.

9. Conformacin
del Secretariado
Tcnico Local
(STL)

Los participantes coincidieron en la necesidad de crear un Secretariado Tcnico Local, que pudiera reflejar las
necesidades de la comunidad que afecta directamente a los ciudadanos, por lo que se consider pertinente disear
un Secretariado Tcnico Local de forma tripartita, con un representante de la sociedad civil, uno de las autoridades
del estado y otro por parte del rgano garante del Estado que permitiera que la sociedad civil no especializada fuera
la que encabezara los esfuerzos desde sociedad civil y que fuera el ayuntamiento la autoridad que coordinara a las
dems en el estado para lograr la representacin necesaria.
Hubo coincidencia en que la participacin de la sociedad civil no podra limitarse a la sociedad civil organizada, sino
tomar en cuenta algunos grupos de inters de la sociedad que si bien no estn constituidos legalmente, trabajan y
colaboran en torno a intereses especficos, como estudiantes, artistas, grupos de corredores, acadmicos, adultos
mayores entre otros.

10. Mecanismo de
Gobernanza

Este punto no fue abordado en la reunin, sin embargo fue notorio el hecho de que podra haber un consenso
relativamente rpido sobre la figura del moderador, misma que contribuira a sostener y fortalecer los trabajos del
STL.

10

11. Conformacin
del Plan de
Accin Local
(PAL)

En la discusin de los temas que pudieran surgir como parte de los 5 compromisos que van a integrar el Plan de
Accin Local destacaron:
-

Desempleo y bajos salarios

Medio ambiente (contaminacin por ladrilleras)
Adicciones
Delincuencia

Aun cuando se abordaron muchos temas, an qued pendiente definir cules podran ser los ms viables para
proponer como compromiso del PAL.
12. Compromisos

Los participantes, acordaron que cada parte, OSC, autoridades y rgano garante haran una convocatoria para
sensibilizar a los potenciales participantes del ejercicio de gobierno abierto, quienes se encargaran de asegurar que
cada parte definiera a sus representantes del STL y definieran a sus suplentes y facilitador, trabajos que tenan la
prioridad de los esfuerzos de gobierno abierto en el estado.

Oaxaca

11

1. Participantes

2. Hallazgos y
dinmica de la
sesin

Mtra. Mara Lourdes Erndira Fuentes Robles, Consejera de la Comisin de Transparencia, Acceso a la
Informacin Pblica y Proteccin de Datos Personales del Estado de Oaxaca.
Daniela Lpez Cervantes, Municipio de Oaxaca de Jurez.
Jos Carlos Len Vargas, Solidaridad Internacional Kanda AC.
Fernando Uval, Coordinador del Proyecto Por Mi Barrio-Uruguay.
Ma. Fernanda Galicia Pacheco, Direccin de Gobierno Abierto y Transparencia-IFAI.

Lo primero que se hizo fue una presentacin de cada uno de los integrantes del ejercicio, su nombre, cargo y el
nombre de la organizacin que representan. Despus se explic lo que era una STL, y cmo se poda conformar uno
en el estado de Oaxaca. Para ello, se habl por quines se tienen que conformar adems de proponer sus suplentes.
Se manifest que es de enorme importancia hacer una convocatoria abierta para la sociedad civil, incluyendo a
universidades y acadmicos para la solucin de los problemas pblicos y para legitimar las intervenciones pblicas.
Despus de ello, fue importante explicar la figura del facilitador, aqu hubo varias dudas de quines podran ser
candidatos y se seal que tendra que ser una persona imparcial porque tendr muchas responsabilidades. Para
ello, se empez a explicar cules seran sus facultades y me llam la atencin que les preocupara mucho el
financiamiento para esa persona.
Otro de los puntos importantes que se abordaron fueron las plataformas que se usaran para tener una
comunicacin eficiente y adems, hacer pblico las reuniones, minutas, y acuerdos del STL.
Posteriormente, se explic que tenan que pensar sobre el mecanismo de gobernanza, es decir, sus reuniones,
votaciones y comunicados para llegar a acuerdos.
Al final se platic de las diferentes formas participativas para la integracin del Plan de Accin Local, y cada actor
habl sobre la agenda de trabajo que lleva su organizacin. Otros de los puntos que se hicieron hincapi fue la

12

creacin de indicadores globales, es decir, donde se sealara los avances del PAL y quines eran responsables de que
se cumpliera.
Uno de los hallazgos ms importantes es que el STL tiene que ser plural porque en el ejercicio se hara con el
Ejecutivo y con el municipio.
3. Conformacin del
Secretariado
Tcnico Local
(STL)

La conformacin del Secretariado Tcnico Local, va a emanar de una convocatoria abierta y del dilogo entre
diferentes actores del estado. Sin embargo, haba mucha incertidumbre de cmo podan tener acuerdos la sociedad
civil para escoger a un representante dentro del STL. Para efectos del Taller se explicaron varias tcnicas que les
podra funcionar, para ello se sugiri que fuera una figura rotativa, para blindar la horizontalidad de la organizacin.
De lado de las autoridades, habr participacin del Municipio y del Ejecutivo. Por lo anterior no saban si hacer dos
STL o crear uno plural. Al final, escogieron que fuera slo un STL pero con una participacin plural de parte de todos
los actores involucrados.

4. Mecanismo de
Gobernanza

El mecanismo de gobernanza fue uno de los puntos que ms se discutieron, sin embargo, los presentes llegaron a
algunos acuerdos. Uno de ellos fue usar la plataforma de Google Drive para crear su PAL y tener comunicacin
constante. Adems se mencion que cada parte del STL tendr su propio comit de base, donde llegarn a consensos
para poder desahogarlos en las reuniones del STL.

5. Conformacin del
Plan de Accin
Local (PAL)

Para el Plan de Accin Local, no se lleg a un acuerdo debido a que tena agendas muy diferentes cada actor que
estaba en la mesa. Pero los temas que se propusieron fueron los siguientes:
1.
2.
3.
4.
5.

Seguridad Alimentaria.
Obras Abiertas.
Padrones de Beneficiarios.
Luminarias.
Rutas y recoleccin de servicio de basura.
13

Al final, se habl con ms detalle que el PAL tena que estar publicado en el portal web con los indicadores globales
para que la ciudadana le pueda dar seguimiento puntual a las acciones.
6. Compromisos

Los compromisos a los que llegaron los actores fue que haran una convocatoria abierta a la sociedad civil. El martes
de 17 de marzo tendrn su primera reunin de trabajo para tener propuestas de los que conformarn el STL.

Morelos
1. Participantes

2. Hallazgos y
dinmica de la
sesin

Instituto Morelense de Informacin Pblica y Estadstica

Tribunal Estatal Electoral del Estado de Morelos (no estuvieron en el taller, pero participar en el ejercicio).
Procuradura Fiscal del Estado
Confederacin Patronal de la Repblica Mexicana en Morelos
Durante el taller los representantes de la Confederacin Patronal de la Repblica Mexicana en Morelos y de la
Procuradura Fiscal del Estado, manifestaron su inters en realizar un estimado de los recursos que son necesarios
para desplegar los ejercicios de gobierno abierto, dado que manifestaron que las instituciones enfrentan problemas
para la asignacin de presupuesto.
Por otra parte, existan dudas sobre las actividades que debe desarrollar cada actor involucrado en los ejercicios.

3. Conformacin del El Secretariado Tcnico Local ser cuatripartita y se integrar por un representante del Instituto Morelense de
Secretariado
Informacin Pblica y Estadstica, un representante del Tribunal Estatal Electoral del Estado de Morelos, un
Tcnico Local (STL) representante de la Procuradura Fiscal del Estado y un representante de la Confederacin Patronal de la Repblica
Mexicana en Morelos.
Remitirn a esta Direccin General su proyecto de acta de instalacin del STL con la finalidad de recibir

14

retroalimentacin y contar con la versin final previo al da en que se realice nuestra visita, dado que su intencin es
que el acto protocolario se desarrolle en el marco de un evento pblico, con instituciones y prensa local, en la que el
IFAI acuda como testigo de honor.
Finalmente, se les coment sobre la semana en que se hara la visita y solicitaron apoyo para que el prximo martes
nos confirmen la fecha que les resultara ms conveniente (dado que quieren realizar el evento previamente
mencionado).
4. Mecanismo de
Gobernanza

El estado de Morelos desea hacer un anlisis de la periodicidad de las reuniones propuestas en el formato y el
mtodo de eleccin de los integrantes del STL, que inicialmente consideraron podra ser mediante votacin abierta.
Asimismo, consideran que la figura del facilitador es compleja, pues manifestaron que es probable que no hayan
actores que deseen desempear esta funcin si no existe una remuneracin de por medio. No obstante, entablarn
reuniones para proponer candidatos para esta designacin, tomando como base que no debe existir remuneracin
alguna para este actor.

5. Conformacin del
Plan de Accin
Local (PAL)

Tendrn rueda de prensa el martes 17 de marzo para hablar de estos ejercicios y posteriormente analizarn las
problemticas finales que abordarn, no obstante, inicialmente esbozaron que podran abordar temas relacionados
con grupos vulnerables y servicios.
Por lo que refiere al proyecto Follow the Money, indicaron que buscaran acercarse a instituciones que lleven
programas con presupuesto 100% local, con la finalidad de hacer un ejercicio de ms provecho, y en caso de no ser
viable esta opcin seguir el dinero de dos programas federales con participacin estatal.
En relacin con los compromisos adoptados en AGA a nivel nacional, mostraron inters por los temas de datos
abierto y compras pblicas.
El representante de la sociedad civil, mostr inters en que la pgina web que se desarrollar para difusin y

15

seguimiento de compromisos, as como actividades del secretariado, se homologara con las pginas web de todos
los estados participantes.
Finalmente, solicitaron se evaluara la posibilidad de que una vez que ellos hayan identificado problemtica y posibles
compromisos, el IFAI remita en coordinacin con ellos un comunicado invitando a los actores potenciales a fin de
impulsar su adhesin a los ejercicios.
6. Compromisos

Durante el ejercicio existieron diversas dudas sobre el plan de accin y el cumplimiento a compromisos, por lo que
no fue posible establecer acciones preliminares.

Veracruz
1. Participantes

2. Hallazgos y
dinmica de la
sesin

rgano Garante: Fernando Aguilera, Consejero; Yolli Garca lvarez, Consejera; Hugo Castillo, Director de
capacitacin
Autoridades. rgano de Fiscalizacin Superior del Estado (ORFIS): Mara Evelia Lpez Maldonado, Auditora
Especial de Legalidad y Transparencia en Municipios; Enrique Bentez Ponce, Director de promocin, difusin
y contralora social; Yadira del Carmen Rosales Ruiz, Titular de la Unidad de Acceso a la Informacin Pblica;
Ayuntamiento de Veracruz: Armando Ruz Ochoa, Titular de su Unidad de Acceso a la Informacin Pblica;
Contralora General del Estado: Ivette Hakim Ladrn de Guevara, Jefa de la Unidad de Acceso a la
Informacin Pblica; Carlos Prez Fajardo, Jefe de la Oficina de Desarrollo de Sistemas
Sociedad civil: Jos Bautista, Acadmico del ITESO (Jalisco)

Una vez presentados los asistentes, y habiendo escuchado las expectativas de cada uno de ellos sobre los ejercicios
locales de Gobierno Abierto, se procedi a simular un ejercicio de integracin del Secretariado Tcnico Local (STL) en
la entidad. Por esto mismo, se precis que dicho STL solo tendra efecto para las actividades vinculadas con la

16

elaboracin, implementacin, seguimiento y evaluacin del Plan de Accin Local (PAL).

3. Conformacin del
Secretariado
Tcnico Local (STL)

El rgano garante sugiri una integracin de STL en donde estuvieran representados todos y cada uno de los
actores estratgicos, por lo que bajo esta premisa no habra espacio para la posibilidad de contar un
representante por cada parte del STL.
Por esto mismo, el rgano garante propuso un esquema de STL que trabaje por captulo -por compromiso- en
donde solo aquellos actores implicados en cada compromiso tengan voz y voto en la toma de decisiones, es
decir, para cada uno de los cinco compromisos del PAL habra un grupo de trabajo especfico.

4. Mecanismo de
Gobernanza
5. Conformacin del
Plan de Accin
Local (PAL)

6. Compromisos

No obstante, se sugiri asimismo un mecanismo de gobernanza inclusivo que incorpore a todos los actores
estratgicos que formen parte del STL. Esto es, si bien habr grupos de trabajo especficos por compromiso -con
voz y voto en su toma de decisiones-, el resto de integrantes del STL podr tener una participacin activa en el
desarrollo de los trabajos que deriven de cada compromiso aportando su experiencia y las recomendaciones que
consideren pertinentes.
Por definir
Del universo de 5 compromisos que componen el PAL se tienen identificadas las problemticas locales que
formaran parte de ste. Una, referente al rezago del estado en trminos de desarrollo de portales web de
transparencia que promueva el acceso a la informacin y otra, con una necesidad de resolver de manera ms
expedita diversas incidencias en materia de prestacin servicios pblicos.
Se acord definir en prximas semanas la integracin del STL, el mecanismo de gobernanza, el resto de
compromisos que podran formar parte del PAL, y el posible lanzamiento de una convocatoria de inters pblico
para integrarse a los trabajos que tengan lugar en materia de la implementacin del ejercicio de apertura en la

17

entidad.

Coahuila de Zaragoza
1. Participantes

2. Hallazgos y
dinmica de la
sesin

rgano Garante: Miguel ngel Medina Torres y Leticia Martnez Flores

Instituto Coahuilense de Acceso a la Informacin Pblica del Estado de Coahuila
OSC: Carlos Rangel Orona- Cmara Nacional de Comercio, Servicios y Turismo de Torren (CANACO)
En este caso el ejercicio no cont con participacin de una autoridad. Los participantes del rgano garante y de la
sociedad civil se mostraron interesados en el taller pero solicitaron que lo que se platicara en ste no fuera
considerado como un compromiso formal, ni se les hiciera firmar algn documento. Al respecto, en el desarrollo
del ejercicio mostraron preocupacin de realizar una convocatoria abierta a sociedad civil, haciendo referencia a
las dificultades del STT Nacional por lo sealado durante el evento por el Director Ejecutivo de Transparencia
Mexicana. Sobre este punto, los participantes consideraron que en el caso de sociedad civil era mejor que, en lugar
de hacer una convocatoria abierta, se hiciera una invitacin a aquellas organizaciones que fueran ms propensas a
cooperar para el logro del ejercicio.
En cuanto al nmero de temas, consideraron que si bien en el taller se podan prever cinco temas, en ejercicio de
pilotaje en el Estado piensan que este es un nmero muy elevado y que tal vez dos o tres temas se pudiesen
realizar.

3. Conformacin del

Respecto a la participacin de la sociedad civil, se observ que los participantes tienen un mayor conocimiento de
organizaciones empresariales sobre otro tipo de organizaciones.
Se les indic que para la conformacin del Secretariado Tcnico, se requiere que ste se conforme por

18

Secretariado
Tcnico Local
(STL)

autoridades, el rgano garante, un facilitador e instituciones de la sociedad civil.

En el caso de las autoridades, los participantes en el taller plantearon las siguientes:
-Secretara Tcnica y de Planeacin de la Oficina del Gobernador
-Secretara de Finanzas
-Secretara de Fiscalizacin y Rendicin de Cuentas
-Secretara de Salud
-Secretara de Educacin
En el caso del facilitador, los participantes en el taller indicaron las siguientes instituciones:
-Universidad Americana del Noreste
-Universidad Autnoma de Coahuila
En el caso de las instituciones de la sociedad civil indicaron las siguientes instituciones:
-Instituto Tecnolgico de Estudios Superiores de Monterrey
-Universidad Lasalle
-CANACINTRA
-CANACO
-Otras organizaciones sociales de las cuales no especificaron nombres precisos
En este punto en particular, los participantes expresaron su temor a hacer una convocatoria abierta. Uno de los
participantes del rgano garante expres que preferiran hacer una convocatoria restringida o por invitacin a
aquellos participantes que consideren que pueden colaborar de mejor forma para el xito del ejercicio. Se les
insisti que era importante hacer una convocatoria abierta con el objeto de contar con legitimidad y
representatividad. En este punto, los participantes del rgano garante y sociedad civil comentaron que se

19

4. Mecanismo de
Gobernanza
5. Conformacin del
Plan de Accin
Local (PAL)

considerara hacer una convocatoria con ciertos requisitos.

Los participantes del rgano garante sealaron que ellos propondran a sugerencia del facilitador un mecanismo
rotativo para que los distintos integrantes (responsables/suplentes) pudiesen participar, el calendario de sesiones
y los mecanismos de votacin, en el cual prevn usar el principio de mayora simple.
Respecto de la conformacin del plan de accin local, se les mencion que es importante que se identifiquen las
problemticas locales que se puedan alinear con los siguientes asuntos:
-Follow the Money
-Batallas temticas de AGA
-Problemas locales
Al respecto, el facilitador mencion que el Secretariado Tcnico Local debera hacer las consultas necesarias para
posteriormente decidir qu proyectos se incluiran. Sobre el particular, despus de una charla sobre cada una de
las problemticas que ellos en ese momento identificaban se llegaron a los siguientes temas:
-Follow the Money: Seguimiento al gasto de construccin de nuevas universidades en el Estado
-Batallas temticas de AGA: Proteccin del ecosistema de Cuatro Cinagas y Presupuesto Ciudadano
-Problemas locales: Falta de cultura de la transparencia y calidad de servicios de salud.

6. Compromisos

Respecto a los compromisos en el taller, despus de una pltica sobre cada tema se sealaron los siguientes:
-Publicar informacin sobre el gasto en construccin de nuevas universidades en el Estado
-Plan de proteccin y uso sostenible del agua para Cuatro Cinagas
-Publicacin de un portal/micrositio/pgina de presupuesto ciudadano

20

-Establecimiento de 4 captulos regionales de consejos de promocin de la transparencia y firma de convenios de

capacitacin para incluir la materia de transparencia y derecho al acceso a la informacin y proteccin de datos
personales en distintos niveles de educacin.
-Publicacin de informacin en formatos abiertos de los servicios que proveen los sistemas de salud en el Estado
(ejemplos: desabasto de medicinas, nmero de camas por cada N-habitantes, etc.).
Puebla
1. Participantes

2. Hallazgos y
dinmica de la
sesin
3. Conformacin del
Secretariado
Tcnico Local
(STL)

Vida Ins Vargas Cuanalo, Coordinadora General de la Contralora del Estado (Autoridad Estatal)
Andrea Barenque Hernndez, Directora de Gobierno Abierto de la Contralora del Estado (Autoridad Estatal)
Alberto Gonzlez Ahuatzin, Director Ejecutivo del Consejo Ciudadano de Seguridad y Justicia del Estado de
Puebla (OSC)
Bsicamente del estado de Puebla slo se cont con la participacin de la Contralora del Estado y del
representante de la sociedad civil. Ambas partes se mostraron activas e interesadas en el desarrollo del ejercicio
en su entidad. Cabe destacar que el rgano garante no particip en el taller.
Para la conformacin del Secretariado Tcnico Local surgieron inquietudes relativas a la jerarqua de los
integrantes; ya que si bien ser el Contralor del Estado quien desee participar como representante de la
autoridad, considerando su agenda les inquieta que a ste le sea posible sostener reuniones peridicas y darle
la atencin que requiere el ejercicio.
Por otra parte, respecto al facilitador comentaron que les era complicado pensar en alguna persona o
institucin que pudiera participar con dicho carcter, por lo que consideraron la posibilidad de plantear que sea
el Contralor del Estado el representante de la autoridad y un representante de la Coordinacin General de
Contralora Social y Gobierno Abierto fuera quien participara con carcter de facilitador.
Respecto a la sociedad civil, si bien se coment sobre la posibilidad de realizar una convocatoria pblica,
manifestaron que muy probablemente quien participe en el ejercicio como representante sea el Consejo
Ciudadano de Seguridad y Justicia del Estado de Puebla.
21

4. Mecanismo de
Gobernanza

5. Conformacin del
Plan de Accin
Local (PAL)

En cuanto al rgano garante, no les fue posible identificar qu representante sera quien estara participando.
Los participantes del taller consideraron que slo tendran voz y voto: el representante de la autoridad, el del
rgano garante y el de la sociedad civil.
Quien funja con carcter de facilitador podr participar con voz pero sin voto.
Sugieren que todas las decisiones se tomen por consenso y no por mayora a fin de dar solidez a stas.
Se propuso un esquema de reuniones semanales presenciales a fin de dar celeridad a los trabajos y permitir un
seguimiento puntual.
Respecto de la conformacin del plan de accin local, se les mencion que es importante que se identifiquen las
problemticas locales que se puedan alinear con los siguientes asuntos:

-Follow the Money: Plantearon que ven como un tema factible el relativo con la educacin; sin embargo, no fue
posible identificar un rubro particular.
-Batallas temticas de AGA: Plantearon la posibilidad de atender el tema del Empoderamiento Ciudadano
mediante el fomento a la denuncia va Juicios Electrnicos. Consideraron la apertura de datos que es un tema que
ha impulsado el estado de Puebla.
-Problemas locales: Consideraron la falta de reas verdes. Tambin consideraron relevante considerar el tema del
Medio Ambiente Sustentable mediante un esquema de limpieza comunitaria de ros.
6. Compromisos

No se lleg a este rubro.

22

ANEXO 2: ACTA DE INSTALACIN DEL SECRETARIADO TCNICO DEL ESTADO DE (NOMBRE DE LA ENTIDAD FEDERATIVA) PARA EL DESPLIEGUE DEL PLAN DE
ACCIN LOCAL DE GOBIERNO ABIERTO.

En (entidad federativa), siendo las (hora) horas, del (da, mes y ao), quienes suscriben la presente acta, se reunieron en (domicilio), para formalizar la
instalacin del Secretariado Tcnico del estado de (nombre de la entidad federativa), que tiene como objetivo coordinar, incorporar y dar cauce a los
intereses de todos los actores que participarn en un ejercicio de Gobierno Abierto, as como el establecimiento de una ruta de accin para la
conformacin de un Plan de Accin Local.
I.

INTEGRACIN DEL SECRETARIADO TCNICO LOCAL

1. Integrantes:

Integrante: Nombre y cargo del actor que representa a la sociedad civil (u ocupacin en caso de tratarse de investigadores, expertos, etc.).
Integrante: Nombre y cargo del actor que representa a las instituciones gubernamentales.
Integrante: Nombre y cargo del actor que representa al organismo garante local (fungir como presidente del STL).

2. Suplentes:

Nombre y cargo del actor que representa a la sociedad civil (u ocupacin en caso de tratarse de investigadores, expertos, etc.).

23

Nombre y cargo del actor que representa a las instituciones gubernamentales.

Nombre y cargo del actor que representa al organismo garante local.

3. Facilitador:
Nombre y cargo del actor designado (u ocupacin en caso de tratarse de investigadores, expertos, acadmicos, etc.).

II.

ELECCIN DE INTEGRANTES

1. Los integrantes del Secretariado sern elegidos por sus representados y bajo los mecanismos que stos consideren pertinentes.
2. Su designacin quedar sin efectos slo cuando por actos u omisiones reiteradas se afecten los objetivos del Plan de Accin Local o se vea en
riesgo el funcionamiento del Secretariado Tcnico Local. Siendo el caso, por lo menos dos miembros del Secretariado debern considerar su
integracin en el orden del da y someterlo a votacin de todos los integrantes del ejercicio local de gobierno abierto.
3. Cada Secretariado tendr una vigencia de un ao. Al trmino de dicha vigencia se debern elegir los nuevos integrantes.
4. Los integrantes podrn reelegirse por una sola ocasin.
5. En el proceso de eleccin de integrantes se procurar la rotacin de actores, en particular por lo que refiere al representante de la sociedad
civil, a fin de promover la participacin ciudadana.
6. Al finalizar la vigencia de cada Secretariado, los integrantes rendirn un informe de actividades y harn entrega de la documentacin que hayan
generado durante su designacin a los actores que sean elegidos para sucederlos y al facilitador del Secretariado Tcnico Local.
III.

FUNCIONES DEL SECRETARIADO TCNICO DEL ESTADO DE (NOMBRE DE LA ENTIDAD FEDERATIVA)

1. Coordinar la elaboracin del Plan de Accin Local (PAL) para el desarrollo del ejercicio de gobierno abierto,
2. Dar seguimiento a los compromisos y actividades especficas definidas en el PAL,

24

3. Generar reportes de seguimiento y evaluacin de los compromisos adoptados y las actividades que deriven de los mismos,
4. Ser promotor del Modelo de Gobierno Abierto entre los distintos actores sociales, as como entre los actores gubernamentales de todos los
rdenes de gobierno (ejecutivo local y ayuntamientos),
5. Celebrar sesiones de seguimiento del PAL,
6. Verificar que se realicen reuniones de trabajo para el cumplimiento de compromisos.
7. Constituirse como el rgano mximo de toma de decisiones de gobierno abierto en el estado, as como de los compromisos y acciones que de
stos se deriven.

IV.

OPERACIN Y FUNCIONAMIENTO

1. Todos los integrantes del Secretariado debern aprobar la agenda de cada sesin y tendrn voz y voto,
2. Para que se lleve a cabo una sesin se deber contar con la presencia de los tres integrantes del Secretariado, o de sus suplentes que debern
tener capacidad de toma de decisiones. En caso de no contar con la presencia de alguno de los integrantes o de su suplente, no podr
celebrarse la sesin.
3. El Secretariado sesionar quincenalmente en forma ordinaria, y en forma extraordinaria, en cualquier momento cuando las circunstancias as lo
ameriten,
4. Las convocatorias a las sesiones ordinarias se emitirn con un mnimo de cinco das hbiles de anticipacin y las extraordinarias con dos das
hbiles como mnimo, y debern ser acompaadas de la agenda correspondiente,
5. La celebracin de las sesiones slo podr cancelarse mediante comunicado emitido por lo menos veinticuatro horas previas a la fecha
establecida y con la aprobacin de todos sus integrantes,
6. Se elaborar una minuta de cada sesin, la cual deber aprobarse, ser rubricada en cada hoja y firmada al calce en la misma fecha por todos los
integrantes del Secretariado,
7. Se entregar una copia de la minuta a cada uno de los integrantes del Secretariado,
8. Se promover la asistencia de observadores sociales, en por lo menos una de las sesiones.

25

9. El Secretariado Tcnico Local definir un medio de comunicacin electrnico que permita agilizar la remisin y anlisis de documentacin, as
como la toma de decisiones,
10. Los integrantes del Secretariado generarn una pgina web para la difusin de los trabajos realizados, que al menos cuente con los siguientes
apartados:
a. Secretariado Tcnico Local (STL): Minutas, evidencia documental de sesiones (fotografas, videos, audio, etc.) y comunicados relevantes,
b. Avance de los compromisos y agenda de actividades,
c. Datos de contacto,
d. Seccin de datos abiertos,
e. Ligas de inters,
f. Medio de recepcin de dudas, quejas y sugerencias, y
g. Vinculo web para manifestar su inters de incluirse en los ejercicios de gobierno abierto.

V.

TOMA DE DESICIONES

Las decisiones del Secretariado sern por consenso, y slo en caso de existir distintas posturas, se tomarn por mayora de votos.

VI.

FUNCIONES DEL ORGANISMO GARANTE LOCAL

1. Convocar a las sesiones del Secretariado,

2. Convocar a los observadores a que se refiere el numeral octavo del apartado Operacin y Funcionamiento,
3. Mantener informada a la Secretara Tcnica de la Comisin de Gobierno Abierto del IFAI las acciones, procedimientos y resultados alcanzados
por el STL,
4. Solicitar al facilitador del STL la documentacin necesaria para la celebracin de las sesiones,

26

5. Promover que todas las sesiones y documentos que se generen atiendan al principio de mxima publicidad de la informacin y la rendicin de
cuentas del Secretariado Tcnico Local.
VII.

FUNCIONES DEL FACILITADOR

1.
2.
3.
4.
5.
6.

Dirigir las sesiones ordinarias y extraordinarias,

Facilitar los trabajos del Secretariado y propiciar participacin de todos los actores,
Redactar acta circunstanciada de cada sesin,
Llevar una relacin de los acuerdos y decisiones del Secretariado y darles seguimiento,
Elaborar el proyecto de agenda de las sesiones y someterlo a consideracin de los integrantes del Secretariado,
Recibir e integrar los proyectos y propuestas que presente cada uno de los integrantes del Secretariado, lo cual remitir al organismo garante
previo al envo de cada convocatoria a sesin.
7. Difundir a los medios locales de informacin los acuerdos de las sesiones del secretariado, con los medios y recursos que se dispongan.
VIII.

SEGUIMIENTO DE ACUERDOS

1. Todos los integrantes conservarn una copia de las minutas, actas y dems documentos e informacin que se generen, en el marco del
Secretariado y del Plan de Accin Local, a fin de garantizar su seguimiento.

En (entidad federativa), siendo las (hora) horas, del (da, mes y ao), queda instalado el Secretariado Tcnico del estado de (nombre de la entidad
federativa), para el despliegue del Plan de Accin Local de Gobierno Abierto, suscribiendo cada una de la fojas y al calce de este documento las
personas que intervinieron en esta sesin.

27

NOMBRE

NOMBRE

NOMBRE

___________________

___________________

___________________

FIRMA

FIRMA

FIRMA

*El documento debe ser firmado por todos los actores responsables y suplentes y rubricada en cada hoja que lo integra.

28