Programa Nacional Hídrico 2007 - 2012

Programa Nacional Hdrico
2007-2012
Febrero de 2008
AGRADECIMIENTOS
En la preparacin de este Programa participaron diversas instituciones, organizaciones, expertos y
personas interesadas en los temas asociados al agua en nuestro pas, a los cuales queremos agradecer sinceramente todas sus aportaciones, el tiempo y la dedicacin que destinaron para ello.
Su involucramiento ha sido fundamental para generar el Programa Nacional Hdrico 2007-2012.
ADVERTENCIA
Se autoriza la reproduccin sin alteraciones del material contenido en esta obra, sin fines de
lucro y citando la fuente.
Programa Nacional Hdrico 2007-2012

ISBN 968-817-836-5
ISBN 978-968-817-836-2
Edicin 2008
Primera reimpresin Junio 2008
Autor:
Comisin Nacional del Agua

Insurgentes Sur No. 2416 Col. Copilco El Bajo
C.P. 04340, Coyoacn, Mxico, D.F.
Tel. (55) 5174-4473
www.conagua.gob.mx
Editor:
Secretara de Medio Ambiente y Recursos Naturales

Boulevard Adolfo Ruiz Cortines No. 4209
Col. Jardines de la Montaa,
C.P. 14210, Tlalpan, Mxico, D.F.
Impreso en Mxico
Distribucin gratuita. Prohibida su venta
Mayores Informes:
Subdireccin General de Programacin
de la Comisin Nacional del Agua
pnh@conagua.gob.mx
Comisin Nacional del Agua

Direccin General
Coordinacin de Asesores de la Direccin General
Subdireccin General de Administracin
Subdireccin General de Administracin del Agua
Subdireccin General de Agua Potable, Drenaje y Saneamiento
Subdireccin General de Infraestructura Hidroagrcola
Subdireccin General Jurdica
Subdireccin General de Programacin
Subdireccin General Tcnica
Coordinacin General de Atencin de Emergencias y Consejos de Cuenca
Coordinacin General de Atencin Institucional, Comunicacin y Cultura del Agua
Coordinacin General de Revisin y Liquidacin Fiscal
Coordinacin General del Servicio Meteorolgico Nacional
rgano Interno de Control
Felipe Caldern Hinojosa

Presidente de los Estados Unidos Mexicanos
En este gobierno nos hemos trazado
como
objetivo
central
el
Desarrollo
presentando. Los objetivos que persigue

este programa son:
Humano Sustentable, es decir, que todos
1. Que los mexicanos, tanto en las
los mexicanos tengamos una vida digna
ciudades como en las comuni-
sin comprometer el patrimonio de las
dades rurales, cuenten con servi-
generaciones futuras.
cios adecuados de agua potable y
As lo expresamos en el Plan Nacional

de Desarrollo 2007-2012 y en la visin
que nos hemos planteado como pas
alcantarillado;
2. Que las aguas residuales se traten y
se resen;
para el ao 2030. Uno de los ejes recto-
3.Que nuestro sector productivo, inclu-
res de estos dos proyectos lo constituye
yendo a la agricultura y a la industria,
la sustentabilidad ambiental.
cuente con el agua que requiere;
El esfuerzo, compromiso y amor de
4.Que todos utilicemos el agua de
todos los mexicanos por nuestro pas
manera eficiente y paguemos lo
debe permitirnos preservar y respetar
justo por su consumo;
nuestros recursos naturales, al mismo
5.Que preservemos nuestros ros,
tiempo que construimos un Mxico que
lagos, acuferos y humedales, para
crece y se desarrolla para todos.
que exista en ellos agua limpia, a
De nuestros recursos naturales, el
fin de garantizar el bienestar actual
agua es el ms importante para mante-
y futuro de los mexicanos, as como
ner la calidad de vida de la poblacin y
la conservacin de nuestro medio
en general para todas las actividades eco-
ambiente.
nmicas del pas. Por ello la conservacin
Si actuamos de manera responsable,
de nuestros acuferos es hoy ms urgente
con un gran amor a nuestro pas, s que
que nunca.
juntos alcanzaremos las metas estable-
En estos seis aos nos hemos plan-
cidas en el Programa Nacional Hdrico
teado metas muy altas, las cuales estn
2007-2012 y as seguiremos edificando
incluidas en el Plan Nacional de Desa-
el pas que queremos para nosotros y
rrollo, en el Programa Sectorial de Medio
nuestros hijos. Juntos construiremos un
Ambiente y Recursos Naturales y en este
Mxico que dure para siempre.
Programa Nacional Hdrico que estamos
Juan Rafael Elvira Quesada

Secretario de Medio Ambiente y Recursos Naturales
El agua es esencial para garantizar la
gran riqueza natural de nuestro pas; recor-
fuentes de abastecimiento para reducir la

presin que existe sobre ellas.
demos que Mxico se encuentra entre las
Es importante sealar que para vivir
principales cinco naciones megadiversas;
mejor debemos ser ms cuidadosos con
ocupa el primer lugar por su nmero de
el medio ambiente y tener una conducta
especies de reptiles, el segundo en mam-
mucho ms eficiente, mucho ms de
feros, el cuarto en anfibios, el quinto en
aprovechamiento y de menos desperdi-
plantas y gran porcentaje de sus especies
cio de los recursos naturales.
son endmicas.
Un
aspecto
fundamental
consiste
Por esta razn, tenemos el deber tico
en lograr un mayor compromiso y ms
y moral de conservar nuestro gran capital
trabajo de integracin entre el gobierno
natural, a fin de garantizar una vida digna
federal, los gobiernos estatales y munici-
para los mexicanos de hoy y de maana;
pales, los Organismos No Gubernamenta-
nuestra responsabilidad con las gene-
les y la ciudadana en general, para seguir
raciones futuras es la de conservar los
avanzando juntos hacia el futuro que nos
recursos naturales que les pertenecen
hemos trazado.
tanto a ellos como a nosotros.
En este sentido, los Consejos de
Uno de nuestros grandes retos es
Cuenca y sus rganos auxiliares juegan
lograr el equilibrio hdrico que requie-
un papel muy importante en la formu-
ren los cuerpos de agua superficiales y
lacin e implantacin de programas y
subterrneos del pas para satisfacer la
acciones locales y regionales, al involu-
demanda de todos los usuarios, inclu-
crar la participacin de las comunidades,
yendo a los ecosistemas.
adems de fomentar la capacitacin de la
Esta situacin cobra especial relevancia dadas las condiciones de escasez en
poblacin y la construccin de una nueva

cultura del agua.
nuestro territorio, por lo que es indispen-
El Programa Nacional Hdrico 2007-
sable el optimizar el empleo del agua en
2012, que a continuacin presentamos,
nuestras casas y en todas nuestras acti-
define con claridad el rumbo a seguir y
vidades productivas; por ejemplo, en el
las metas que se deben alcanzar para
uso agrcola, industrial, los servicios y la
crear un mejor futuro para todos noso-
generacin de energa elctrica. De igual
tros a travs del uso sustentable del agua
forma, es necesario incrementar el reso
y la preservacin del medio ambiente.
del agua, con el fin de reducir los volmenes de extraccin de las diferentes
Jos Luis Luege Tamargo

Director General de la Comisin Nacional del Agua
A continuacin presentamos el Pro-
Para superar los retos existentes y
grama Nacional Hdrico 2007-2012, el cual
alcanzar las metas previstas, es indispen-
es resultado de la experiencia acumulada
sable el trabajo conjunto y armnico de
por nuestro pas y da por tanto continui-
las instituciones y organizaciones que
dad a la gran tradicin hidrulica que
participan en el manejo y preservacin
hemos heredado.
del agua; existe claridad en cuanto a lo
El Programa considera las reflexiones
que queremos y cmo lo vamos a lograr y
y conceptos que se manifestaron en el
para ello es indispensable trabajar juntos
IV Foro Mundial del Agua, celebrado en
y en equipo.
nuestro pas, as como las propuestas
Nuestra labor diaria nos permitir recu-
que ha impulsado nuestra nacin en el
perar los ros, lagos, acuferos y humeda-
concierto internacional.
les y lograr que el agua siga siendo fuente
Para su enriquecimiento se realiz
de bienestar y prosperidad.
tambin una consulta pblica, as como
Todos nosotros recorreremos el camino
una serie de talleres sobre temas de
que nos hemos trazado a partir de slidos
especial relevancia, en los que participa-
procesos de planeacin y una creciente
ron especialistas y personas interesadas
participacin social, que entre otros bene-
en el manejo y preservacin del agua y
ficios, dar continuidad a las acciones
del medio ambiente.
planteadas.
El Programa toma como punto central
La evaluacin constante de nuestro
el Desarrollo Humano Sustentable y la
desempeo y de los avances logrados,
visin que especficamente nos hemos
nos permitir reorientar el rumbo y apro-
planteado en relacin con el agua; recor-
vechar la experiencia acumulada, siempre
demos que a futuro queremos ser una
buscando ser mejores.
nacin que cuente con agua en cantidad
En nuestra mente siempre estar pre-
y calidad suficiente, reconozca su valor
sente el futuro que nos hemos trazado
estratgico, la utilice de manera eficiente
como pas, lo cual ser sin duda nuestra
y proteja los cuerpos de agua, para garan-
motivacin y nuestra gua; juntos traba-
tizar un desarrollo sustentable y preservar
jaremos y juntos alcanzaremos las metas
el medio ambiente.
previstas para beneficio de las generacio-
El Programa est formado por ocho

objetivos y en cada uno de ellos se han
establecido las estrategias asociadas y
sus metas.
nes actuales y futuras.
ndice
Captulo 1.
Introduccin y situacin actual
Captulo 2.
Proceso de formulacin del Programa Nacional Hdrico 2007-2012
17
Captulo 3.
Objetivos rectores del Sector Hidrulico
21
Objetivo 1.
Mejorar la productividad del agua en el Sector Agrcola
23
Objetivo 2.
Incrementar el acceso y calidad de los servicios de agua potable,
alcantarillado y saneamiento
37
Objetivo 3.
Promover el manejo integrado y sustentable del agua en cuencas
y acuferos
49
Objetivo 4.
Mejorar el desarrollo tcnico, administrativo y financiero del
Sector Hidrulico
69
Objetivo 5.
Consolidar la participacin de los usuarios y la sociedad organizada en
el manejo del agua y promover la cultura de su buen uso
81
Objetivo 6.
Prevenir los riesgos derivados de fenmenos meteorolgicos e
hidrometeorolgicos y atender sus efectos
93
Objetivo 7.
Evaluar los efectos del cambio climtico en el ciclo hidrolgico
105
Objetivo 8.
Crear una cultura contributiva y de cumplimiento a la
Ley de Aguas Nacionales en materia administrativa
111
Captulo 4.
Investigacin, desarrollo tecnolgico y formacin de
recursos humanos en el Sector Hidrulico
121
Captulo 5.
Mxico y el contexto internacional
129
Captulo 6.
Vinculacin del Programa Nacional Hdrico 2007-2012 con el
Plan Nacional de Desarrollo
135
CAPTULO
Introduccin y Situacin Actual

El Plan Nacional de Desarrollo 2007-
bienestar social, el desarrollo econmico
2012 asume como premisa bsica la bs-
y la preservacin de la riqueza ecolgica
queda del Desarrollo Humano Sustentable,
de nuestro pas.
es decir, que todos los mexicanos tenga-
Cuando vinculamos al agua con el
mos una vida digna sin comprometer el
bienestar social, bsicamente nos refe-
patrimonio de las generaciones futuras.
rimos al suministro de los servicios de
En este contexto, el adecuado manejo
agua potable y alcantarillado a la pobla-
y preservacin del agua cobra un papel
cin, as como al tratamiento de las aguas
fundamental, dada su importancia en el
residuales.
Relacin cobertura de agua potable contra mortalidad por enfermedades diarreicas
% Cobertura de
Agua Potable
120
100
87
80
82
60
40
77
20
0
2005
2004
2003
2002
2001
2000
1999
1998
1997
1996
1995
1994
1993
1992
1991
1990
72
Tasa de mortalidad en
menores de 5 aos por cada
100 mil menores
140
92
Aos
Cobertura
Tasa
Fuente: Secretara de Salud. Direccin General de Evaluacin del Desempeo.
tambin favorezca la preservacin de la

extraordinaria flora y fauna del pas, nica
en el mundo.
Visin del pas en torno al agua y

situacin actual
Deseamos ser una nacin que cuente con
agua en cantidad y calidad suficiente, que
reconozca su valor estratgico, la utilice
de manera eficiente y proteja los cuerpos
de agua, para garantizar un desarrollo sustentable y preservar el medio ambiente.
Para ello, es necesario tener en cuenta
una serie de desafos asociados tanto a
las caractersticas naturales propias del
En lo relativo al desarrollo econmico,
territorio como al intenso crecimiento
valoramos su importancia como insumo en
poblacional que se ha presentado en las
las actividades productivas; por ejemplo,
ltimas dcadas.
en la agricultura, la generacin de energa

elctrica, el turismo o la industria.
Un factor clave en el manejo y disponibilidad del agua es el relativo a la
Si bien se reconoce que el agua debe
ocurrencia de la lluvia, la cual en nuestro
proporcionar bienestar social y apoyar el
territorio tiene notables contrastes; as, es
desarrollo econmico, es necesario que
muy escasa en Baja California, donde sola-
Distribucin de la precipitacin media mensual histrica en Mxico
mm
1500
1000
750
500
250
100
50
0
Fuente: Estadsticas del Agua en Mxico, edicin 2007. Comisin Nacional del Agua.
10
mente se presentan 202 mm al ao, valor
Precipitacin pluvial normal media mensual histrica

(1941-2006)
doce veces menor a los 2,410 mm que se

presentan en el estado de Tabasco.
160
general, el 67% de la lluvia se presenta en

tan slo cuatro meses del ao, de junio a
septiembre, lo que dificulta su aprovechamiento y ha obligado a la construccin de
gran infraestructura para su captacin.
Es importante que siempre tengamos
presente que dos terceras partes del terri-
Altura de lluvia, en milmetros
Debemos destacar tambin que en
140
120
100
80
60
40
20
0
torio nacional son ridas o semiridas, lo

que obliga al uso eficiente del agua en
Ene
Feb
Mar
Abr
May
Jun
Jul
Ago
incrementado de 11 a 79 millones en el
La situacin anterior cobra especial
periodo antes referido.
relevancia si consideramos que la pobla-
A nivel pas, el mayor crecimiento pobla-
cin del pas se ha cuadruplicado en los
cional y econmico se ha generado en las
ltimos 55 aos, al pasar de 25 millones
zonas con menor disponibilidad de agua;
de habitantes en el ao de 1950 a 103
as, en el centro y norte, donde se tiene el
millones en el ao 2005. Es notable la
31% de la disponibilidad nacional se con-
concentracin en las zonas urbanas,
centra el 77% de la poblacin, situacin
donde el nmero de habitantes se ha
que contrasta con la zona sureste, donde

Evolucin de la poblacin, 1910-2005
Millones de habitantes
125
100
75
50
25
0
Rural
Oct
Nov
todas las actividades, tanto en el riego

como en la industria y en el hogar.
Sep
1910
1921
1930
1940
1950
1960
1970
1980
1990
1995
2000
2005
10.8
9.9
11.0
12.8
14.8
17.2
19.9
22.5
23.3
24.2
24.7
24.3
Urbana
4.3
4.4
5.6
6.9
11.0
17.7
28.3
44.3
58.0
67.0
72.8
79.0
Total
15.2
14.3
16.6
19.7
25.8
34.9
48.2
66.8
81.2
91.2
97.5
103.3
Fuente: INEGI. Censos Generales y Conteos de Poblacin y Vivienda.
11
Dic
Evolucin de la disponibilidad del agua en Mxico

(m3/hab/ao)
ubica en una situacin delicada.

Por otra parte, es oportuno comentar
20,000
18,035
18,000
cbicos por habitante al ao, lo que lo
que dada su ubicacin geogrfica, en el

pas se presentan peridicamente huraca-
16,000
13,319
14,000
nes y sequas que provocan severos daos
12,000
en amplias zonas del territorio y que se
9,645
10,000
8,000
espera sean ms recurrentes y de mayor
6,958
5,725
6,000
4,771
4,416
4,000
intensidad como consecuencia de los

efectos asociados al cambio climtico.
2,000
0
1960
1950
1970
1980
1990
2000
2006
Disponibilidad promedio de agua en diversos pases

(m3/habitante/ao)
Canad
Brasil
45,039
Argentina
Indonesia
Categora 3 a 5
(vientos superiores
a 180 km/h)
Pacfico
33
Atlntico
14
Total
47
11
90,767
12,596
6,902
4,416
3,362
Francia
3,355
Turqua
3,128
Espaa
2,707
Nigeria
2,198
China
2,127
India
1,729
Sudfrica
Nmero
7,934
Estados Unidos
Japn
Zona
20,707
Bangladesh
Mxico
Huracanes que han impactado en

el territorio nacional en el periodo
1980-2006.
Fuente: Estadsticas del Agua en Mxico, edicin 2007.

Comisin Nacional del Agua.
Los daos asociados a los huracanes

son cada vez mayores debido a la ubica-
1,103
Marruecos
919
Egipto
779
cin de asentamientos humanos irregulares en las zonas aledaas a los cauces,

la falta de aplicacin de ordenamientos
Fuente: FAO. Information System on Water and Agriculture, Aquastat. Junio de 2007.
Para el caso de Mxico, Comisin Nacional del Agua.
territoriales, as como por la deforestacin de las partes altas de las cuencas,
existe el 69% de la disponibilidad y nica-
cuyo efecto se refleja en un incremento
mente se ubica el 23% de la poblacin.
de los escurrimientos de agua y el acarreo
Un parmetro de referencia en el con-
de suelo hacia las partes bajas.
texto internacional en relacin con el agua
En lo que respecta a las sequas, este
es la disponibilidad per cpita. Mxico en
fenmeno se presenta cada ao en dife-
tan slo 56 aos pas de una disponibi-
rentes sitios de la Repblica Mexicana y
lidad de 18,035 a tan slo 4,416 metros
tiene una duracin variable; la zona ms
12
afectada es la norte, por su ubicacin en

la franja desrtica del hemisferio.
Es oportuno mencionar que an en
zonas que tradicionalmente se han distinguido por su abundancia de agua en
nuestro pas, pueden suscitarse situaciones de sequas que provoquen problemas de desabasto de agua.
Finalmente, es necesario sealar que a
excepcin de los efectos provocados por
los sismos de 1985, las mayores prdidas por desastres para la nacin, estn
asociadas a la ocurrencia de huracanes y
sequas.
Usos del agua

En lo que se refiere a los usos del agua,
el volumen concesionado a diciembre de
2006, sin incluir la generacin de energa
hidroelctrica, era de 77,321 millones de
metros cbicos. De este volumen, el 77%
corresponde al uso agrcola, 14% al pblico
Usos consuntivos del agua en Mxico
Pblico
14%
Industrial
9%
Agricola
77%

13
Pases ordenados por porcentaje de uso agrcola

(los datos pertenecen a un listado de 155 pases)
Extraccin
Uso agrcola
No.
Pas
total del
(hm3)
3
agua (hm )
1
Somalia
3,300
3,280
%
99
y 9% a las industrias que obtienen agua

de ros y acuferos; es oportuno comentar
que en el uso agrcola se estn incluyendo
Myanmar
33,220
32,640
98
Afganistn
23,260
22,840
98
11
Uruguay
3,150
3,030
96
13
Pakistn
169,380
162,650
96
14
Madagascar
14,970
14,310
96
diversos pases en vas de desarrollo, ya
18
Tailandia
87,070
82,750
95
que el uso predominante es el agrcola, a
60
Mxico
77,300
59,400
77
diferencia de muchos de los pases desa-
64
Turqua
37,520
27,860
74
rrollados, en donde el empleo del agua
77
Espaa
35,630
24,240
68
es eficiente en la mayora de los usos y
92
Sudfrica
12,496
7,836
63
el mayor consumo se destina al sector
96
Brasil
59,300
36,630
62
industrial, principalmente en las centrales
118
Estados Unidos de
Amrica
479,290
197,750
41
termoelctricas.
139
Francia
39,960
3,920
10
mltiples, que se establecen en la clasificacin de la Ley de Aguas Nacionales.

Esta forma de distribucin es comn a
Por lo que se refiere a la generacin de

energa hidroelctrica, el volumen concesionado a diciembre del ao 2006 era de
158,566 millones de metros cbicos. De
Pases ordenados por porcentaje de uso industrial

(los datos pertenecen a un listado de 155 pases)
Extraccin
Uso
total del
No.
Pas
industrial
agua
(hm3)
(hm3)
1
Belice
120
110
los usos agrcola, pecuario, acuacultura y
ellos, en dicho ao se emplearon 140,295

millones de metros cbicos, con lo que se
%
92
gener el 13.2% de la energa elctrica del

pas (la capacidad en la centrales hidroelctricas representa el 21.5% de la total
Finlandia
2,480
2,070
83
Polonia
16,200
12,750
79
Reino Unido
9,540
7,190
75
Francia
39,960
29,760
74
Suiza
2,570
1,900
74
Canad
45,970
31,570
69
10
Alemania
47,050
31,930
68
13
Austria
2,110
1,350
64
Adems, no se ha logrado crear concien-
14
Rusia
76,690
48,660
63
cia entre la poblacin sobre la importancia
15
Pases Bajos
7,940
4,760
60
y necesidad del buen uso, preservacin y
19
Suecia
2,970
1,610
54
pago del agua.
22
Estados Unidos de
Amrica
479,290
220,690
46
43
Espaa
35,630
6,600
19
46
Brasil
59,300
10,650
18
67
Turqua
37,520
4,110
11
75
Mxico
77,300
7,200
87
Sudfrica
12,496
756
14
instalada en nuestro territorio).

En lo que respecta al aprovechamiento
del agua, las eficiencias en el uso son an
muy bajas, ya que en el sector agrcola
oscilan entre el 33 y 55%, en tanto que
en las ciudades su valor flucta entre el
50 y 70%.
Es importante tambin considerar que

las fuentes de abastecimiento de agua e
infraestructura hidrulica, tanto en materia
de agua potable como de saneamiento,
en diversas zonas metropolitanas del pas
Los recursos hidrulicos actuales
son insuficientes para atender los reque-
Las bajas eficiencias en el uso del agua,
rimientos de la poblacin. Un ejemplo de
aunadas al incesante crecimiento pobla-
ello lo constituye el Valle de Mxico, cuyo
cional y a la poca disponibilidad de agua,
sistema de drenaje es particularmente vul-
han ocasionado que el agua de los ros
nerable durante la poca de lluvias.
y lagos sean insuficientes en algunas
De igual forma, es necesario revisar
zonas, que las fuentes de abastecimiento
y actualizar el marco legal en materia de
subterrneas estn sobreexplotadas y
agua en los Estados y municipios, toda
que la calidad natural del agua se haya
vez que en algunos casos existen concu-
deteriorado.
rrencias no muy claras en los diferentes
Lo anterior ha ocasionado una cre-
rdenes de gobierno, que generan incerti-
ciente competencia por el agua, que se
dumbre y reducen el beneficio social, eco-
ha traducido en conflictos en diferentes
nmico y ambiental que se puede lograr
zonas del territorio nacional y empieza a
en diferentes cuencas del pas.
limitar el bienestar social y el desarrollo

econmico.
Recaudacin
Finalmente, es necesario destacar que
Por otra parte, es oportuno comentar que
para afrontar los retos prevalecientes, es
los usuarios, a excepcin de los agrcolas,
indispensable fortalecer tcnicamente al
deben efectuar un pago por el uso, apro-
sector hidrulico, el cual es fundamental
vechamiento o explotacin de las aguas
para el bienestar y progreso del pas.
de propiedad nacional. Si bien estos

recursos son importantes para el desarrollo del Sector Hidrulico, en los ltimos
aos la recaudacin se ha mantenido
constante a pesar de que los volmenes
utilizados son cada vez mayores.
Recaudacin de la Comisin Nacional del Agua
Monto (Millones de pesos a precios
constantes de 2006)
12,000
10,000
9,669
9,007
7,940
8,000
7,241
8,088
8,064
7,901
8,287
1999
2000
2001
2002
8,830
8,353
8,566
2004
2005
8,133
7,374
6,000
4,000
2,000
0
1994
1995
1996
1997
1998
2003
2006
15
16
CAPTULO
Proceso de Formulacin del Programa Nacional

Hdrico 2007-2012
El Programa Nacional Hdrico se
tica pblica y est sustentado en gran
formul a partir de los siguientes ele-
medida en la perspectiva del futuro que
mentos:
queremos los mexicanos a la vuelta de
Plan Nacional de Desarrollo 2007-
en el proyecto Visin Mxico 2030.
2012.
Programa Nacional de Infraestructura
Ambiente
En el Plan se establecen los objetivos

y estrategias nacionales para cada uno
2007-2012.
Programa
23 aos, de acuerdo con lo establecido
Sectorial
y
de
Recursos
Medio
de los cinco ejes de poltica pblica que
Naturales
lo componen, as como un conjunto de
2007-2012.
Programas Nacionales Hidrulicos
realizados en administraciones anteriores.
Programas hdricos por regin hidrolgico-administrativa.
Talleres sobre temas de especial relevancia.
metas asociadas a ellos. Estos ejes son:

1. Estado de derecho y seguridad.
2. Economa competitiva y generadora
de empleos.
3. Igualdad de oportunidades.
4. Sustentabilidad ambiental.
5. Democracia efectiva y poltica exterior responsable.
Consulta pblica realizada a travs
En este contexto, el Programa Nacio-
de la pgina de Internet de la Comi-
nal Hdrico incorpora los objetivos, estra-
sin Nacional del Agua.
tegias y metas que se establecen en el
El Plan Nacional de Desarrollo 20072012 es el documento rector de la pol-
Plan Nacional de Desarrollo en relacin

con el manejo y preservacin del agua.
17
De igual forma, retoma los concep-
regiones hidrolgico-administrativas en
tos, planteamientos y metas que se
que se ha dividido al pas. En cada una
establecen en el Programa Sectorial de
de estas regiones existe un Organismo
Medio Ambiente y Recursos Naturales
de Cuenca que pertenece a la Comisin
2007-2012.
Nacional del Agua.
Por otra parte, es oportuno destacar
En diferentes etapas del proceso de
que nuestro pas se ha caracterizado por
elaboracin de los programas antes
su amplia capacidad y tradicin hidru-
referidos, participaron los Consejos de
lica, en virtud de lo cual para la elabora-
Cuenca, que son las instancias de con-
cin del programa actual, se han tomado
certacin entre usuarios, autoridades y
como referencia los conceptos, visiones
sociedad organizada, establecidas en la
y principios planteados en los Programas
Ley de Aguas Nacionales.
Nacionales Hidrulicos realizados pre-
Para enriquecer el contenido del Pro-
viamente, as como una serie de docu-
grama Nacional Hdrico 2007-2012, la
mentos estratgicos que ha elaborado la
Comisin Nacional del Agua coordin la
elaboracin de ocho talleres en los que
De igual manera, se han considerado
participaron ms de 650 especialistas y
los objetivos, estrategias e indicado-
personas interesadas en los temas aso-
res que forman parte de los programas
ciados al agua.
hdricos que se han desarrollado en los
De manera complementaria, se eva-
ltimos aos para cada una de las 13
luaron los planteamientos formulados por

los asistentes a los talleres que convoc la
Secretara de Medio Ambiente y Recursos
Naturales como parte de la elaboracin
del programa sectorial correspondiente.
Adicionalmente, con el fin de captar las
inquietudes y propuestas de la poblacin,
en la pgina de Internet de la Comisin
Nacional del Agua (www.conagua.gob.
mx), se instrument una consulta pblica,
en la cual se proporcionaba a manera de
ayuda, informacin bsica de referencia
sobre la problemtica del agua.
18
Regiones hidrolgico-administrativas
I
II
VI
III
VII
IX
VIII
IV
XIII
XII
X
V
XI
Regiones hidrolgico-administrativas
y ciudades sede de los Organismos de
Cuenca de la Comisin Nacional del Agua
I. Pennsula de Baja California
(Mexicali, Baja California).
II. Noroeste (Hermosillo, Sonora).
III. Pacfico Norte (Culiacn, Sinaloa).
IV. Balsas (Cuernavaca, Morelos).
V. Pacfico Sur (Oaxaca, Oaxaca).
VI. Ro Bravo
(Monterrey, Nuevo Len).
VII. Cuencas Centrales del Norte
(Torren, Coahuila).
VIII. Lerma-Santiago-Pacfico
(Guadalajara, Jalisco).
IX. Golfo Norte
(Ciudad Victoria, Tamaulipas).
X. Golfo Centro (Jalapa, Veracruz).
XI. Frontera Sur
(Tuxtla Gutirrez, Chiapas).
XII. Pennsula de Yucatn
(Mrida, Yucatn).
XIII. Aguas del Valle de Mxico
(Mxico, Distrito Federal).
19
Talleres realizados como parte de la formulacin del

Programa Nacional Hdrico 2007-2012
Objetivo
Sede
Fecha
Incrementar el acceso y calidad de los servicios de agua potable,

Guadalajara,
Jalisco
Marzo 28
59
Promover el manejo integrado y sustentable del agua en cuencas y

acuferos
Cuernavaca,
Morelos
Marzo 29
73
Ciudad de Mxico
Marzo 30
53
Mejorar el desarrollo tcnico, administrativo y financiero del Sector

Hidrulico
Monterrey, Nuevo
Len
Abril 13
130
Consolidar la participacin de los usuarios y la sociedad organizada

en el manejo del agua y promover la cultura de su buen uso
San Juan del Ro,

Quertaro
Abril 13
70
Prevenir los riesgos derivados de fenmenos hidrometeorolgicos y

atender sus efectos
Mrida, Yucatn
Abril 13
73
Mejorar la productividad del agua en el sector agrcola
Ciudad de Mxico
Abril 16
121
Crear una cultura contributiva y de cumplimiento a la Ley de Aguas

Nacionales en materia administrativa.
Ciudad de Mxico
Abril 16
90
Principios bsicos en el manejo

del agua en Mxico
Participantes
del pas, ya que la cuenca hidrolgica es

una unidad geogrfica natural que puede
La poltica hdrica nacional est susten-
abarcar varios estados, en la que el agua
tada en una serie de principios bsicos,
de lluvia se precipita, infiltra o escurre
dentro de los que destacan los siguien-
hasta su posterior desembocadura al mar
tes:
o a alguna cuenca interior.

1. El manejo del agua debe realizarse
por cuencas hidrolgicas.
El manejo del agua en el pas considera tambin que para lograr el xito de
2. La participacin organizada de
las acciones emprendidas es indispensa-
los usuarios es fundamental para
ble la participacin de los usuarios, desde
alcanzar los objetivos propuestos.
la definicin de objetivos e identificacin
Se ha decidido manejar el agua por
y priorizacin de la problemtica a resol-
cuencas y no por lmites geogrfico-pol-
ver hasta la implantacin de las acciones
ticos, como lo podran ser los estados
requeridas.
20
CAPTULO
Objetivos Rectores del Sector Hidrulico

Deseamos ser una nacin que cuente
5. Consolidar la participacin de los
con agua en cantidad y calidad suficiente,
usuarios y la sociedad organizada
reconozca su valor estratgico, la utilice
en el manejo del agua y promover
de manera eficiente y proteja los cuerpos
la cultura de su buen uso.
de agua, para garantizar un desarrollo sustentable y preservar el medio ambiente.

Para lograr estos propsitos y a partir
de los avances logrados en los ltimos
aos y del anlisis de la situacin actual,
en el Programa Nacional Hdrico 20072012 se establecen los siguientes obje-
6. Prevenir
los
riesgos
derivados
de fenmenos meteorolgicos e
hidrometeorolgicos y atender sus
efectos.
7. Evaluar los efectos del cambio climtico en el ciclo hidrolgico.
8. Crear una cultura contributiva y de
cumplimiento a la Ley de Aguas
tivos:
1. Mejorar la productividad del agua
en el sector agrcola.
Nacionales en materia administrativa.
2. Incrementar el acceso y calidad
Para cada uno de estos objetivos, se
de los servicios de agua potable,
han establecido las estrategias correspon-
alcantarillado y saneamiento.
dientes y las metas asociadas a cada una
3. Promover el manejo integrado y
de ellas. Adicionalmente, se incluyen las
sustentable del agua en cuencas y
instituciones y organizaciones que tienen
acuferos.
mayor relevancia para el logro de cada
4. Mejorar el desarrollo tcnico, administrativo y financiero del Sector
objetivo, as como los retos a superar

para alcanzar las metas previstas.
Hidrulico.
21
22
OBJETIVO 1.
La superficie dedicada a la agricultura
en Mxico es de aproximadamente 21
hectreas, corresponden a 22 Distritos de

Temporal Tecnificado.
millones de hectreas (10.5% del territo-
El 88% del volumen de agua que se
rio nacional) y de ella, 6.5 millones son
emplea en los distritos de riego proviene
de riego y 14.5 de temporal.
de fuentes superficiales, que se almacena
La productividad de las reas de riego
en presas o se deriva de los ros y el 12%
es, en promedio, 3.7 veces mayor que las
restante corresponde a aguas subterr-
de temporal y a pesar de su superficie
neas que se extraen de los acuferos a
sustancialmente menor, la agricultura de
travs de pozos profundos.
riego genera ms de la mitad de la produccin agrcola nacional.
En lo relativo a las unidades de riego,

el 57% del agua que utilizan es subte-
De los 6.5 millones de hectreas de
rrnea y el 43% superficial; tanto en los
riego, 3.5 millones (54%) corresponden
distritos como en las unidades, el agua
a 85 Distritos de Riego (de los cuales 82
se conduce a las parcelas a travs de una
ya se han transferido a los usuarios) y 3.0
importante infraestructura, que incluye
millones (46%) a 39,492 Unidades de
diversos canales y en su caso, tuberas.
Riego.
Por lo que se refiere a la superficie
de temporal, 2.7 de los 14.5 millones de
23
Comparacin entre las superficies que ocupan los distritos

de riego y los distritos de temporal tecnificado
Temporal
Tecnificado
29%
Riego
71%
Distritos de riego del pas

Superficie
total
(hectreas)
No.
Nombre
Regin
Entidad(es) federativa(s)
001
Pabelln
VIII
Aguascalientes
11,938
002
Mante
IX
Tamaulipas
18,094
003
Tula
XIII
Hidalgo
51,825
004
Don Martn
VI
Coahuila de Zaragoza y Nuevo Len
29,605
005
Delicias
VI
Chihuahua
82,324
006
Palestina
VI
Coahuila de Zaragoza
12,964
008
Metztitln
IX
Hidalgo
009
Valle de Jurez
VI
Chihuahua
24,492
010
Culiacn-Humaya
III
Sinaloa
212,141
011
Alto Ro Lerma
VIII
Guanajuato
112,772
013
Estado de Jalisco
VIII
Jalisco
58,858
014
Ro Colorado
Baja California y Sonora
016
Estado de Morelos
IV
Morelos
33,654
017
Regin Lagunera
VII
Coahuila de Zaragoza y Durango
116,577
018
Colonias Yaquis
II
Sonora
22,794
019
Tehuantepec
Oaxaca
44,074
020
Morelia
VIII
Michoacn de Ocampo
20,665
023
San Juan del Ro
IX
Quertaro de Arteaga
11,048
024
Cinega de Chapala
VIII
Michoacn de Ocampo
45,176
025
Bajo Ro Bravo
VI
Tamaulipas
24
4,876
208,805
248,001
No.
Nombre
Regin
Superficie
total
(hectreas)
026
Bajo Ro San Juan
VI
Tamaulipas
86,102
028
Tulancingo
IX
Hidalgo
029
Xicotncatl
IX
Tamaulipas
24,021
030
Valsequillo
IV
Puebla
49,932
031
Las Lajas
VI
Nuevo Len
3,693
033
Estado de Mxico
VIII
Mxico
18,080
034
Estado de Zacatecas
VIII
Zacatecas
18,060
035
La Antiga
Veracruz de Ignacio de la Llave
21,851
037
Altar Pitiquito Caborca
II
Sonora
57,587
038
Ro Mayo
II
Sonora
97,046
041
Ro Yaqui
II
Sonora
232,944
042
Buenaventura
VI
Chihuahua
043
Estado de Nayarit
VIII
Nayarit
47,253
044
Jilotepec
IX
Mxico
5,507
045
Tuxpan
IV
Michoacn de Ocampo
19,376
046
Cacahoatn-Suchiate
XI
Chiapas
8,473
048
Ticul
XII
Yucatn
9,689
049
Ro Verde
IX
San Luis Potos
3,507
050
Acua-Falcn
VI
Tamaulipas
12,904
051
Costa de Hermosillo
II
Sonora
66,296
052
Estado de Durango
III
Durango
29,306
053
Estado de Colima
VIII
Colima
37,773
056
Atoyac-Zahuapan
IV
Tlaxcala
4,247
057
Amuco-Cutzamala
IV
Guerrero
34,515
059
Ro Blanco
XI
Chiapas
8,432
060
El Higo (Pnuco)
IX
2,250
061
Zamora
VIII
Michoacn de Ocampo
17,982
063
Guasave
III
Sinaloa
100,125
066
Santo Domingo
Baja California Sur
38,101
068
TepecoacuilcoQuechultenango
IV
Guerrero
1,991
073
La Concepcin
XIII
Mxico
964
074
Mocorito
III
Sinaloa
40,742
075
Ro Fuerte
III
Sinaloa
227,518
076
Valle del Carrizo
III
Sinaloa
51,681
082
Ro Blanco
21,657
083
Papigochic
II
Chihuahua
8,947
753
7,718
25
Superficie
total
(hectreas)
No.
Nombre
Regin
084
Guaymas
II
Sonora
16,667
085
La Begoa
VIII
Guanajuato
10,823
086
Ro Soto La Marina
IX
Tamaulipas
35,925
087
Rosario-Mezquite
VIII
Michoacn de Ocampo
63,144
088
Chiconautla
XIII
Mxico
4,498
089
El Carmen
VI
Chihuahua
20,805
090
Bajo Ro Conchos
VI
Chihuahua
13,313
092
Ro Pnuco, Las nimas
IX
Tamaulipas
44,483
092
Ro Pnuco, Chicayn
IX
54,882
092
Ro Pnuco, Pujal Coy I
IX
San Luis Potos
41,382
093
Tomatln
VIII
Jalisco
19,773
094
Jalisco Sur
VIII
Jalisco
16,940
095
Atoyac
Guerrero
096
Arroyozarco
IX
Mxico
18,866
097
Lzaro Crdenas
IV
Michoacn de Ocampo
71,593
098
Jos Ma. Morelos
IV
Michoacn de Ocampo
5,083
099
Quitupan-Magdalena
IV
Michoacn de Ocampo
5,120
100
Alfajayucan
XIII
Hidalgo
39,211
101
Cuxtepeques
XI
Chiapas
8,267
102
Ro Hondo
XII
Quintana Roo
27,182
103
Ro Florido
VI
Chihuahua
8,964
104
Cuajinicuilapa (Ometepec)
Guerrero
6,720
105
Nexpa
Guerrero
14,549
107
San Gregorio
XI
Chiapas
11,227
108
Elota-Piaxtla
III
Sinaloa
27,104
109
Ro San Lorenzo
III
Sinaloa
69,399
110
Ro Verde-Progreso
Oaxaca
5,030
111
Ro Presidio
III
Sinaloa
8,435
112
Ajacuba
XIII
Hidalgo
8,500
Zona de Riego Labores

Viejas
VI
Chihuahua
3,712
Zona de Riego Fuerte-Mayo
III
Sinaloa
15,073
Zona de Riego Fuerte-Mayo
III
Sonora
7,510
SUMA
26
5,016
3496,902
Distritos de temporal tecnificado del pas

No.
Nombre
Regin
Superficie
total
(hectreas)
001
La Sierra
XI
Tabasco
32,100
002
Zanapa Tonal
XI
Tabasco
106,900
003
Tesechoacn
18,000
005
Pujal Coy II
IX
San Luis Potos y Tamaulipas
220,000
006
Acapetahua
XI
Chiapas
103,900
007
Centro de Veracruz
75,000
008
Oriente de Yucatn
XII
Yucatn
667,000
009
El Bejuco
III
Nayarit
25,400
010
San Fernando
IX
Tamaulipas
505,000
011
Margaritas-Comitn
XI
Chiapas
48,000
012
La Chontalpa
XI
Tabasco
91,000
015
Edzn-Yohaltn
XII
Campeche
85,100
016
Sanes Huasteca
XI
Tabasco
26,400
017
Tapachula
XI
Chiapas
94,300
018
Huixtla
XI
Chiapas
107,600
020
Margaritas-Pijijiapan
XI
Chiapas
68,000
023
Isla Rodrguez-Clara
13,700
024
Zona Sur de Yucatn
XII
Yucatn
67,300
025
Ro Verde
XII
Campeche
134,900
026
Valle de Ucum
XII
Quintana Roo
104,800
027
Frailesca
XI
Chiapas
56,800
035
Los Naranjos
92,600
SUMA
2 743,800
Es importante sealar que el 77%
cional que se presenta en nuestro pas
del agua que se utiliza en nuestro pas
requiere una mayor produccin agrcola
se emplea en la agricultura, que la dis-
para cubrir las crecientes necesidades ali-
ponibilidad es escasa en amplias zonas
mentarias.
del territorio y que las eficiencias en el
En este contexto, la modernizacin y
uso del agua en el riego en general son
tecnificacin del riego permitir incremen-
bajas.
tar la productividad del agua en un 2.8%
Esta situacin se torna ms crtica si
anual, medida en kilogramos por metro
consideramos que el crecimiento pobla-
cbico de agua utilizada en los distritos de
27
hacia las actividades industriales y de servicios, como lo es por ejemplo, el turismo.

Al reducir los volmenes de agua
empleados en el riego, como resultado
de la modernizacin y tecnificacin, se
debern ajustar los ttulos de concesin
en funcin de la disponibilidad del agua,
ya que existen fuentes de abastecimiento
superficial que estn sobreconcesionadas o diversos acuferos que estn severamente sobreexplotados.
Adems, dadas las condiciones de
extrema escasez de agua en amplias
zonas del territorio, es indispensable propiciar la reconversin hacia cultivos ms
rentables y menos consumidores de agua,
considerando la disponibilidad de agua y
riego, al pasar de 1.41 en el ao 2006 a
la vocacin del suelo, para lo cual la conci-
1.66 en el ao 2012, lo que redundar en
liacin de los permisos de siembra y riego
un mayor beneficio para los productores,
ser fundamental. Es oportuno comentar
al mismo tiempo que se lograr un uso
que el permiso nico de siembra lo otorga
ms eficiente del agua al disminuir sustan-
la Secretara de Agricultura, Ganadera,
cialmente los consumos.
Desarrollo Rural, Pesca y Alimentacin,
Conforme se determinen los vol-
en tanto que el de riego lo proporciona
menes que efectivamente se extraen de
la Comisin Nacional del Agua, y que en
las fuentes de abastecimiento y los que
este sentido se ha desarrollado una buena
utilizan los usuarios en sus parcelas, se
coordinacin entre ambas instituciones
podrn precisar los ahorros de agua y
para cumplir este propsito.
destinarlos para atender otras priorida-
En lo que se refiere a las organizacio-
des de uso en las cuencas, as como para
nes de usuarios de las unidades de riego,
propiciar la preservacin de las fuentes
ser necesario continuar avanzando en
de abastecimiento.
su organizacin e integracin en Socieda-
Al respecto, es conveniente tambin
des de Responsabilidad Limitada, con el
introducir el concepto del agua como
propsito de que obtengan un beneficio
insumo productivo y su medicin en tr-
ms amplio de los programas existentes;
minos de valor agregado por volumen, lo
por ejemplo, en la adquisicin de maqui-
que contribuir a definir los usos de mayor
naria y equipo.
conveniencia para un bien escaso, optimi-
Adicionalmente, para garantizar una
zando su aplicacin y ampliando la visin
mejor coordinacin de los rganos de
28
gobierno para atender la problemtica
elctrica. De igual manera, ser necesario
prevaleciente en materia hidroagrcola,
mantener el programa permanente de
ser necesario mejorar el marco legal
inspecciones de seguridad de presas.
que regula la explotacin, distribucin y

uso del agua en este sector.
Por otra parte, en la Repblica Mexicana existen sitios con disponibilidad de
Por otra parte, en lo relativo a las reas
agua y vocacin agrcola que an no son
de temporal tecnificado, se continuar la
plenamente aprovechados, por lo que es
rehabilitacin de la infraestructura y la
necesaria la construccin de la infraes-
asesora tcnica a los productores, as
tructura que permita ampliar la superficie
como crear un nuevo marco normativo
agrcola de riego y de temporal tecnificado,
para cada uno de ellos, que permita su
con el fin de obtener un mayor beneficio
consolidacin y desarrollo.
de dichas superficies, en armona con los
En lo relativo a la infraestructura mayor,
bosques y los recursos naturales. Para evitar
en el pas existen del orden de 2,200
posibles conflictos a futuro entre los dife-
presas de almacenamiento que abaste-
rentes usuarios de esta infraestructura, se
cen a los distritos y unidades de riego, de
establecern desde su inicio los reglamen-
las cuales alrededor del 35% tienen ms
tos para uso y distribucin de las aguas,
de 40 aos de antigedad, siendo que su
los usuarios se integrarn en asociaciones
vida til de diseo es de 50 aos.
civiles y se les brindar capacitacin para la
Por esta razn, se llevar a cabo un
operacin, conservacin de la infraestruc-
programa amplio de rehabilitacin y con-
tura que se construya y se les concesione.
servacin de estas obras y sus estructuras,
A continuacin presentamos las estra-
con la finalidad de brindar seguridad tanto
tegias y metas establecidas para este
a las poblaciones que se localizan aguas
objetivo. Dada su importancia, se inclu-
abajo, como para contribuir a garantizar
yen las instituciones y organizaciones
el otorgamiento de los volmenes reque-
que inciden de manera ms directa en
ridos para agua potable, para el riego de
el objetivo, as como los retos a superar
cultivos y para la generacin de energa
29
OBJETIVO 1:
ESTRATEGIA 1:
Modernizar la infraestructura hidroagrcola y tecnificar las superficies agrcolas en coordinacin
con usuarios y autoridades locales.
1.1.1
1.1.2
1.1.3
Indicador
Universo o meta
ideal
Valor al ao
2006
Meta en el
periodo
2007 - 2012
Meta acumulada
al ao 2012
Incremento de la productividad
del agua en distritos de riego
(kg/m3)
2.10
1.41
0.25
(2.8% anual)
1.66
Indicador
Universo o meta
ideal
Valor al ao
2006
Meta en el
periodo
2007 - 2012
Meta acumulada
al ao 2012
Hectreas modernizadas
5,956,420
2,083,041
1,200,000
3,283,041
Indicador
Universo o meta
ideal
Valor al ao
2006
Meta en el
periodo
2007 - 2012
Meta acumulada
al ao 2012
Superficie rehabilitada
de temporal tecnificado
(hectreas)
511,550
351,550
136,000
487,550
ESTRATEGIA 2:
Incentivar el intercambio de agua de primer uso por agua residual tratada.
1.2.1
Indicador
Universo o meta
ideal
Valor al ao
2006
Meta en el
periodo
2007 - 2012
Meta acumulada
al ao 2012
Superficie en distritos de riego

regada con agua residual
tratada
(hectreas)
5,000
5,000
5,000
ESTRATEGIA 3:
Promover que los volmenes concesionados estn acorde con la disponibilidad sustentable de
las fuentes de abastecimiento.
1.3.1
Indicador
Universo o meta
ideal
Valor al ao
2006
Meta en el
periodo
2007 - 2012
Meta acumulada
al ao 2012
Distritos de riego que cuentan

con ttulos de concesin
modificados
30
ESTRATEGIA 4:
Mantener en condiciones adecuadas de funcionamiento las presas administradas por la
Conagua.
1.4.1
1.4.2
Indicador
Universo o meta
ideal
Valor al ao
2006
Meta en el
periodo
2007 - 2012
Meta acumulada
al ao 2012
Presas rehabilitadas
750
199
300
499
Indicador
Universo o meta
ideal
Valor al ao
2006
Meta en el
periodo
2007 - 2012
Meta acumulada
al ao 2012
Informes del Programa Nacional

de Seguridad de Presas
4,000
---
1,620
1,620
ESTRATEGIA 5:
Impulsar el desarrollo y consolidacin de las organizaciones de usuarios agrcolas.
1.5.1
1.5.2
1.5.3
Indicador
Universo o meta
ideal
Valor al ao
2006
Meta en el
periodo
2007 - 2012
Meta acumulada
al ao 2012
Unidades de riego organizadas
39,492
2,053
2,000
4,053
Indicador
Universo o meta
ideal
Valor al ao
2006
Meta en el
periodo
2007 - 2012
Meta acumulada
al ao 2012
Distritos de riego que cuentan

con un plan director
83
62
21
83
Indicador
Universo o meta
ideal
Valor al ao
2006
Meta en el
periodo
2007 - 2012
Meta acumulada
al ao 2012
Nuevo marco normativo

para Distritos de Temporal
Tecnificado
(documento)
22
22
22
ESTRATEGIA 6:
Promover la reconversin de cultivos en funcin de la disponibilidad de agua y propiciar su
valoracin econmica en el riego.
1.6.1
Indicador
Universo o meta
ideal
Valor al ao
2006
Meta en el
periodo
2007 - 2012
Meta acumulada
al ao 2012
Distritos de riego en los que se

expiden en forma conciliada
permisos nicos de siembra y
de riego
85
85
85
No aplica
31
ESTRATEGIA 7:
Ampliar la frontera agrcola de riego y temporal tecnificado en zonas con disponibilidad de agua
previo ordenamiento territorial.
1.7.1
1.7.2
Indicador
Universo o meta
ideal
Valor al ao
2006
Meta en el
periodo
2007 - 2012
Meta acumulada
al ao 2012
Hectreas incorporadas al riego
10 millones
6.5 millones
103,000
6.603 millones
Indicador
Universo o meta
ideal
Valor al ao
2006
Meta en el
periodo
2007 - 2012
Meta acumulada
al ao 2012
Hectreas incorporadas al
temporal tecnificado
7.5 millones
2.743 millones
60,000
2.803 millones
Principales retos a superar asociados al objetivo

Lograr una adecuada coordinacin de los programas y recursos federales y estatales para maximizar los beneficios esperados.
Incrementar la participacin econmica de los productores, conforme a las reglas de operacin de los diferentes programas, con el fin de obtener los beneficios esperados en tiempos
menores.
Promover la participacin econmica de los gobiernos estatales y municipales, para la realizacin de las obras necesarias.
Impulsar nuevos esquemas financieros que permitan eficientar tcnicamente y financieramente
la ejecucin de nuevos proyectos.
Redimensionar las zonas de riego en funcin de la disponibilidad de agua.
Promover la reconversin de cultivos hacia otros de alto rendimiento econmico con base en la
disponibilidad de agua y la vocacin del suelo.
Fortalecer las organizaciones de productores agrcolas.
Promover la capacitacin en las asociaciones civiles de usuarios de la infraestructura hidro
agrcola.
Lograr que los Gobiernos Estatales apoyen en la solucin de problemas sociales y polticos que
se presenten en el mbito hidroagrcola.
Considerar a la operacin y el mantenimiento de la infraestructura hidroagrcola como una
actividad prioritaria.
Consolidar el programa de seguridad estructural y funcional de la infraestructura hidrulica,
desde su fase de conceptualizacin.
Promover mecanismos y canales de comercializacin que favorezcan al productor agrcola.
Crear conciencia entre los usuarios sobre la importancia y beneficios del uso eficiente del agua
y la infraestructura.
Contar con una slida cartera de proyectos en materia de modernizacin, tecnificacin y ampliacin de la infraestructura hidroagrcola.
32
Principales instituciones y organizaciones que participan en el objetivo
Comisin Nacional del Agua: realizar
entre la Comisin Nacional del Agua y
acciones de modernizacin de la infra-
la Secretara de Agricultura, Ganadera,
estructura hidroagrcola y/o tecnificacin
Desarrollo Rural, Pesca y Alimentacin.
de los distritos y unidades de riego y dis-
Secretara de Agricultura, Ganadera,
tritos de temporal tecnificado, as como
Desarrollo Rural, Pesca y Alimentacin:
la construccin de nueva infraestructura
coordinarse con la Comisin Nacional del
de riego y de temporal tecnificado, en
Agua para que los planes de siembra sean
coordinacin con usuarios agrcolas y
acordes con los planes de riego; fomentar
gobiernos estatales y municipales; operar
las acciones, entre ellas la tecnificacin,
y conservar las presas e infraestructura
para lograr un uso ms eficiente del agua
principal que tiene a su cargo y que se
en la agricultura e incrementar la producti-
utilizan para el suministro de agua a los
vidad; apoyar el desarrollo de las zonas de
agricultores; coordinarse con la Secreta-
temporal y de nuevos proyectos; apoyar a
ra de Agricultura, Ganadera, Desarrollo
los agricultores con estudios de mercado
Rural, Pesca y Alimentacin para acordar
y comercializacin de sus productos;
la concurrencia de programas y recursos
brindar asesora tcnica y administrativa a
financieros en las diferentes cuencas;
los usuarios agrcolas; impulsar la produc-
promover el desarrollo y consolidacin
cin agrcola con base en los requerimien-
de las asociaciones de usuarios en las

zonas de riego y de temporal tecnificado;
brindar asesora tcnica y administrativa
a los usuarios agrcolas.
Usuarios
Agrcolas:
participar
de
manera econmica en los programas que

coordinan las diferentes instancias segn
se establezca en las Reglas de Operacin
respectivas; operar, conservar, administrar y mantener en buenas condiciones
de operacin la infraestructura hidroagrcola que les ha sido concesionada; hacer
un uso eficiente del agua e incrementar
la productividad de sus parcelas; utilizar
exclusivamente los volmenes concesionados conforme a los ttulos expedidos y
respetar los permisos nicos de siembra
que se establezcan coordinadamente
33
34
tos alimenticios del pas, la vocacin del
correspondiente, contribuyendo a pro-
suelo y la disponibilidad del agua.
piciar un ejercicio gil y oportuno de los
Gobiernos de los Estados: apoyar

financieramente las acciones de moder-
recursos otorgados; en su caso, autorizar

programas multianuales de inversin.
nizacin y tecnificacin de las reas de
H. Congreso de la Unin: concertar
riego y de temporal tecnificado, as como
polticas y presupuestos requeridos en
de los nuevos proyectos que se cons-
materia hidrulica, as como evaluar y en
truyan; atender la problemtica de tipo
su caso aprobar, las solicitudes de modi-
social y poltica que se presente en los
ficaciones a la Ley de Aguas Nacionales y
nuevos proyectos que se lleven a cabo,
su Reglamento.
as como en las reas que se encuentran

actualmente en operacin.
Secretara de Medio Ambiente y

Recursos Naturales: vigilar la instrumen-
Universidades e Instituciones de
tacin de las acciones de proteccin de
Educacin: brindar capacitacin tcnica
recursos naturales que sean necesarias en
y administrativa a los usuarios agrcolas
las zonas donde se construir infraestruc-
e instituciones y organizaciones pblicas
tura mayor para el desarrollo agrcola.
y privadas que participan en el Sector
Comisin Federal de Electricidad:
Agrcola para incrementar la produccin
coordinarse con la Comisin Nacional del
agrcola y el uso eficiente del agua; inves-
Agua para hacer un uso ms eficiente del
tigar y desarrollar nuevas tecnologas de
agua al conciliar la generacin de energa
riego y drenaje y difundirlas para su apli-
hidroelctrica en presas con los planes
cacin.
de riego.
Consejos de Cuenca y Comits Tcnicos de Aguas Subterrneas: impulsar las

acciones que permitan el uso eficiente
del agua en la agricultura, en armona con
los dems usos de la cuenca y tomando
como base la preservacin de los acuferos, ros, lagos y humedales.
Organismos Operadores: tratar las
aguas residuales que generan y favorecer
su reso, considerando al Sector Agrcola
como un usuario potencial, lo que permitira por ejemplo, intercambiar agua de
primer uso por agua residual tratada.
Secretara de Hacienda y Crdito
Pblico: definir el presupuesto que es
asignado a las instituciones vinculadas
al Sector Hidrulico y la calendarizacin
35
36
OBJETIVO 2.
Incrementar el acceso y calidad de los servicios de agua
potable, alcantarillado y saneamiento.
El Artculo 115 Constitucional esta-
En dichos planes se debe regular el
blece que el suministro de los servicios
crecimiento sustentable de los desarro-
de agua potable, alcantarillado y sanea-
llos inmobiliarios y considerar en su caso,
miento es responsabilidad de los muni-
la declaracin de las reservas de agua que
cipios, quienes normalmente delegan
sean pertinentes para asegurar el abasto
estas funciones en una institucin pblica
a los grandes centros urbanos.
o empresa privada que se conoce como
En este contexto, es necesario que
organismo operador, si bien la gran
adems intensifiquen las acciones encami-
mayora de los organismos del pas son
nadas a incrementar la eficiencia fsica en la
pblicos.
distribucin de agua, ya que persisten pr-
Un aspecto que preocupa es el relativo al desordenado crecimiento de
didas importantes por fugas en las redes,

las cuales oscilan entre el 30 y 50%.
algunas ciudades, el cual no puede ser
Debemos tener presente que el agua
soportado por las fuentes de abasteci-
que se desperdicia, tanto en las redes
miento de agua actualmente disponi-
como a nivel domiciliario, es sumamente
bles. Por ello, es indispensable que los
cara, ya que se tiene que extraer de las
municipios cuenten con planes de orde-
fuentes de abastecimiento, potabilizar,
namiento territorial basados en la dis-
almacenar y conducir por una compleja y
ponibilidad de agua y que garanticen su
costosa infraestructura para poderla llevar
cumplimiento.
a las industrias, comercios y hogares.
37
De igual manera, es indispensable
De manera similar, es indispensable
que los organismos operadores implan-
que para garantizar el buen funciona-
ten sistemas adecuados de medicin,
miento de la infraestructura hidrulica
facturacin y cobro, que les permitan
que opera la Comisin Nacional del Agua
incrementar su eficiencia financiera para-
para el suministro de agua en bloque, los
cubrir sus costos de operacin y manteni-
Estados y municipios beneficiados efec-
miento, adems de generar los recursos
ten el pago del costo que les corres-
necesarios para renovar la infraestructura
ponde y que ste sea similar al costo real,
hidrulica, que en muchas ciudades se
incluyendo la renovacin de dicha infra-
caracteriza por su antigedad y obsoles-
estructura.
cencia.
Por otra parte, si bien es importante
El hecho de que tanto la eficiencia
proporcionar la cantidad de agua que
fsica como la eficiencia financiera sean
requieren los habitantes, tambin lo es
bajas, ocasiona que la eficiencia global
que se suministre con la calidad ade-
sea inferior a lo deseable (la eficiencia
cuada para consumo humano, esto es
global resulta de multiplicar las dos pri-
libre de sustancias txicas y microorga-
meras).
nismos que puedan causar problemas a
Al respecto, ser necesario implantar
la salud.
los programas e instrumentos financieros,
Un factor esencial para el xito de los
como el PROMAGUA, que permitan crear
organismos operadores ser que cuenten
diferentes mezclas de recursos pblicos
con los recursos tcnicos suficientes para
y privados para favorecer el desarrollo y
realizar su importante labor y que desa-
autosuficiencia de los organismos operadores y brindar mejores servicios a la

poblacin.
Adicionalmente, se debern aplicar los
Evolucin de las coberturas

nacionales de agua potable y de
alcantarillado
Ao
Cobertura
nacional de agua
potable
(%)
Cobertura
nacional de
alcantarillado
(%)
1990
78.4
61.5
1995
84.6
72.4
incluyendo las acciones asociadas al
2000
87.8
76.2
cobro de estos servicios.
2005
89.2
85.6
2006
89.6
86.0
instrumentos legales y econmicos que

propicien que los Estados y municipios
otorguen la ms alta prioridad al suministro de los servicios de agua potable y
drenaje a todos sus habitantes, as como
al tratamiento de las aguas residuales,
En forma paralela, ser necesario que

promuevan el buen uso y pago del agua
a travs de la difusin de campaas permanentes en los medios de comunicacin.
38
Nota: Los datos son a diciembre de cada ao.

Fuente: INEGI. Censos Generales y Conteos de Poblacin y
Vivienda.
Estadsticas del Agua en Mxico, edicin 2007. Comisin
Nacional del Agua.
rrollen programas de capacitacin per-
materia de alcantarillado. Esta situacin
manentes de su personal.
reviste una especial dificultad si se consi-
Adems, es fundamental que tengan
dera que en el pas existen alrededor de
continuidad en su funcionamiento, para
185 mil localidades rurales, en su mayora,
lo cual ser necesario que implanten
con un alto grado de dispersin.
el servicio profesional de carrera y que

formulen sus planes maestros de agua
potable, alcantarillado y saneamiento y
se comprometan a su ejecucin.
En lo relativo a las coberturas, el 89.6%
de la poblacin nacional cuenta con el
servicio de agua potable, en tanto que el
86% con el de alcantarillado.
Si bien estos valores se consideran
razonables, deben ser incrementados,
principalmente en el mbito rural, que es
donde se presentan los mayores rezagos,
ya que en 2006 las coberturas son del
72.0% para agua potable y del 58.6% en
Cobertura de agua potable en el mundo
Menos del 50%

51%-60%
61%-70%
71%-80%
81%-90%
Mayor a 90%
Sin informacin
39
Cobertura de agua potable
Cobertura de alcantarillado
(la lista completa incluye 184 pases)
(la lista completa incluye 172 pases)
No
Pas
Cobertura de
agua potable
(%)
No.
Pas
Cobertura de
alcantarillado
(%)
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
13
14
15
16
17
18
62
88
90
91
Alemania
Andorra
Aruba
Australia
Austria
Barbados
Bielorrusia
Canad
Chipre
Croacia
Dinamarca
Emiratos rabes Unidos
Eslovaquia
Espaa
Estados Unidos de Amrica
Estonia
Finlandia
Francia
Turqua
Brasil
Mxico
Sudfrica
100
100
100
100
100
100
100
100
100
100
100
100
100
100
100
100
100
100
96
90
89.6
89
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
13
14
15
16
17
18
62
67
68
85
Alemania
Andorra
Australia
Austria
Barbados
Canad
Chipre
Croacia
Espaa
Estados Unidos de Amrica
Finlandia
Islandia
Islas Cook
Japn
Mnaco
Montserrat
Pases Bajos
Qatar
Turqua
Mxico
Sudfrica
Brasil
100
100
100
100
100
100
100
100
100
100
100
100
100
100
100
100
100
100
88
86
86
75
NOTA: Existen 45 pases que cuentan con el 100% de cobertura de agua

potable y en esta tabla se presentan los primeros 18 por orden alfabtico.
Fuente: WHO. UNICEF. Meeting the MDG Drinking Water and Sanitation
Target the Urban and Rural Challenge of the Decade. WHO Press. Suiza,
2006. Para el caso de Mxico, Estadsticas del Agua en Mxico, edicin
2007. Comisin Nacional del Agua.
40
NOTA: Existen 26 pases que cuentan con el 100% de cobertura

de alcantarillado; en la lista se presentan los primeros 18 en orden
alfabtico.
Fuente: WHO. UNICEF. Meeting the MDG Drinking Water and Sanitation
Target the Urban and Rural Challenge of the Decade. WHO Press. Suiza,
2006. Para el caso de Mxico, Estadsticas del Agua en Mxico, edicin
2007. Comisin Nacional del Agua.
Cobertura de alcantarillado en el mundo
Menos del 50%

51%-60%
61%-70%
71%-80%
81%-90%
Mayor a 90%
Sin informacin
Fuente: WHO. UNICEF. Meeting the MDG Drinking Water and Sanitation Target the Urban and Rural Challenge of the Decade. WHO Press. Suiza, 2006.
Para el caso de Mxico, Estadsticas del Agua en Mxico, edicin 2007. Comisin Nacional del Agua.
Para tener mayor contundencia en las
Recordemos que el tratamiento de
acciones realizadas en el mbito rural,
las aguas residuales es esencial para
se plantea que la Comisin Nacional del
garantizar el ciclo del agua, es decir, el
Agua integre y direccione los recursos que
ciclo de la vida. Es por ello que los muni-
manejan las diferentes instancias federa-
cipios e industrias debern cumplir con
les involucradas en el tema, asegurando
la normatividad que se ha establecido en
la operacin y mantenimiento de la infra-
nuestro pas en lo que se refiere a las
estructura por los propios habitantes.
descargas que son vertidas a los cuerpos
En materia de saneamiento, si bien

se lograron avances importantes en los
ltimos aos, al incrementar el porcentaje de agua residual tratada del 23 al
36.1 por ciento, es necesario redoblar
Caudal de aguas residuales

municipales (m3/s)
Generado
242
Captado en las redes
206
Tratado
74.4
(36.1% del volumen
captado en redes)
esfuerzos para incrementar sustancialmente este valor, lo que permitir sustituir agua de primer uso por agua residual
tratada, as como recuperar la calidad de
los ros y lagos del territorio e incrementar la recarga de los acuferos.
Fuente: Situacin del Subsector Agua Potable, Alcantarillado

y Saneamiento, edicin 2007.
Estadsticas del Agua en Mxico, edicin 2007. Comisin
Nacional del Agua.
41
de agua nacionales, como es el caso de

los ros, lagos y humedales.
Adems, se tendr que hacer un

esfuerzo especial para reactivar aquellas
En este contexto, para cubrir los costos
plantas que estn fuera de operacin o
de operacin, mantenimiento y renova-
que funcionan con bajas eficiencias, con el
cin de las plantas de tratamiento, ser
fin de aprovechar la capacidad instalada.
fundamental que los responsables de
A continuacin, presentamos las estra-
prestar este servicio establezcan tarifas y
tegias y metas del objetivo Incrementar
sistemas de cobro adecuados.
el acceso y calidad de los servicios de
Es necesario insistir en la necesidad de
agua potable, alcantarillado y sanea-
asegurar el reso de las aguas produci-
miento, as como los retos a superar y
das, lo que puede contribuir a cubrir parte
principales instituciones involucradas en
de los costos operativos de los organis-
el objetivo.
mos operadores; por ejemplo, al vender

el agua a la industria. En este sentido, es
indispensable que las tarifas por concepto
de agua residual tratada sean adecuadas
e inferiores a las de agua potable.
Otro esquema viable consiste en
intercambiar agua de primer uso que se
emplea en la agricultura por agua residual tratada, con lo que los agricultores
liberaran dicha agua para garantizar el
crecimiento de las ciudades.
42
OBJETIVO 2:
Incrementar el acceso y calidad de los servicios de agua potable, alcantarillado y saneamiento
ESTRATEGIA 1:
Fortalecer el desarrollo tcnico y la autosuficiencia financiera de los organismos operadores
del pas, a travs de la aplicacin de programas y acciones que impulsen el incremento en su
eficiencia global y la prestacin de mejores servicios.
Indicador
2.1.1
Incrementar el nivel de
eficiencia global promedio de
80 organismos operadores en
localidades de ms de 20 mil
habitantes
(%)
Universo o meta
ideal
63
Valor al ao
2006
Meta en el
periodo
2007 - 2012
Meta acumulada
al ao 2012
36.2
8.0
puntos
porcentuales
adicionales
44.2
ESTRATEGIA 2:
Tratar las aguas residuales generadas y fomentar su reso e intercambio.
Indicador
2.2.1
Tratamiento de aguas residuales

colectadas
(%)
Universo o meta
ideal
100
Valor al ao
2006
Meta en el
periodo
2007 - 2012
Meta acumulada
al ao 2012
36.1
23.9
puntos
porcentuales
adicionales
60
ESTRATEGIA 3:
Incrementar la cobertura de los servicios de agua potable y alcantarillado en el pas, induciendo
la sostenibilidad de los servicios.
Indicador
2.3.1
2.3.2
Universo o meta
ideal
Valor al ao
2006
Meta en el
periodo
2007 - 2012
Meta acumulada
al ao 2012
95.0
Cobertura de agua potable

(%)
100
89.6
5.4
puntos
porcentuales
adicionales
Indicador
Universo o meta
ideal
Valor al ao
2006
Meta en el
periodo
2007 - 2012
Meta acumulada
al ao 2012
86
2
puntos
porcentuales
adicionales
88
Cobertura de alcantarillado
(%)
100
43
ESTRATEGIA 4:
Incrementar la cobertura de los servicios de agua potable y alcantarillado en las comunidades
rurales, induciendo la sostenibilidad de los servicios.
2.4.1
2.4.2
Indicador
Universo o meta
ideal
Valor al ao
2006
Cobertura de agua potable en

el medio rural
(%)
100
72
Indicador
Universo o meta
ideal
Valor al ao
2006
Cobertura de alcantarillado en
el medio rural
(%)
100
58.6
Meta en el
periodo
2007 - 2012
8.4
puntos
porcentuales
adicionales
Meta en el
periodo
2007 - 2012
4.4
puntos
porcentuales
adicionales
Meta acumulada
al ao 2012
80.4
Meta acumulada
al ao 2012
63.0
ESTRATEGIA 5:
Incrementar la cobertura de los servicios de agua potable y alcantarillado en las comunidades
urbanas, induciendo la sostenibilidad de los servicios.
Indicador
2.5.1
2.5.2
Universo o meta
ideal
Valor al ao
2006
Meta en el
periodo
2007 - 2012
Meta acumulada
al ao 2012
99.5
Cobertura de agua potable en

el medio urbano
(%)
100
95
4.5
puntos
porcentuales
adicionales
Indicador
Universo o meta
ideal
Valor al ao
2006
Meta en el
periodo
2007 - 2012
Meta acumulada
al ao 2012
94.4
1.2
puntos
porcentuales
adicionales
95.6
Valor al ao
2006
Meta en el
periodo
2007 - 2012
Meta acumulada
al ao 2012
96.0
2.0
puntos
porcentuales
adicionales
98.0
Cobertura de alcantarillado en
el medio urbano
(%)
100
ESTRATEGIA 6:
Mejorar la calidad del agua suministrada a las poblaciones.
Indicador
2.6.1
Volumen de agua desinfectada

(%)
44
Universo o meta
ideal
100
Orientar el crecimiento de las ciudades en funcin de la disponibilidad de agua, la reduccin de

la demanda y el manejo adecuado de la oferta.
Lograr que el suministro de los servicios de agua potable, drenaje y tratamiento de aguas residuales sea una prioridad en las agendas municipal y estatal.
Garantizar la continuidad en el funcionamiento de los organismos operadores de agua y saneamiento del pas y profesionalizar sus puestos de mandos medios.
Que los municipios establezcan planes maestros de agua potable, drenaje y saneamiento y se
comprometan a su ejecucin.
Lograr que los municipios utilicen de manera eficiente tanto el agua que extraen como la infraestructura de que disponen.
Crear conciencia entre los habitantes sobre la importancia del uso responsable del agua y su
pago correspondiente.
Establecer sistemas adecuados de medicin, facturacin y cobro a los habitantes.
Consolidar el reso del agua residual tratada en el pas, as como su intercambio por agua de
primer uso en aquellas actividades en que esta opcin es factible.
Contar con una cartera suficiente de proyectos en materia de renovacin y ampliacin de la
infraestructura.
Lograr que los municipios e industrias cumplan con la normatividad establecida en materia de
tratamiento de aguas residuales.
Implantar tecnologas adecuadas al entorno local en el suministro de los servicios de agua potable
y saneamiento, principalmente en el mbito rural.
Consolidar la participacin social en la operacin y mantenimiento de la infraestructura en el
mbito rural.
Desarrollar e implantar los mecanismos e instrumentos financieros que permitan incrementar el
acceso y calidad de los servicios de agua potable, alcantarillado y saneamiento.
45
Comisin Nacional del Agua: impul-
para consumo humano; lograr el mximo
sar las acciones para incrementar la efi-
aprovechamiento del agua que obtienen
ciencia del uso del agua en las ciudades;
de las fuentes de abastecimiento; tratar
promover el establecimiento de esque-
las aguas residuales que generan las ciu-
mas de medicin, facturacin y cobro
dades y fomentar su reso; cumplir sus
adecuados; apoyar la ampliacin de las
obligaciones fiscales como usuarios de
coberturas de agua potable, alcantari-
aguas nacionales; vincular sus planes de
llado y tratamiento de aguas residuales y
desarrollo y ordenamiento territorial con
el incremento del reso; brindar asesora
la disponibilidad de agua.
tcnica y administrativa a los organismos
Banca de Fomento y Desarrollo: crear
operadores de agua potable y sanea-
los instrumentos y mecanismos financie-
miento; propiciar la participacin del
ros que permitan proporcionar los recursos
Sector Privado en aquellos proyectos en
econmicos que requieren los municipios
que esta opcin sea factible; adecuar el
y organismos operadores para proporcio-
marco legal y la normativa para asegurar
nar los servicios de agua potable, drenaje
el suministro de agua para la poblacin
y tratamiento de aguas residuales, consi-
rural.
derando como un elemento fundamental
Gobiernos de los Estados: aportar

los recursos econmicos que propicien la
la preservacin de los ros, lagos, humedales y acuferos.
realizacin de las obras y acciones que
Sector Privado: aportar la tecnologa y
se requieren para proporcionar servicios
financiamiento necesarios para construir,
adecuados de agua potable, alcantari-
operar y mantener las obras mayores que
llado y tratamiento de aguas residuales
se requieren en el Sector Hidrulico.
a la poblacin ubicada tanto en las ciu-
dades como en las localidades rurales;
impulsar el establecimiento de tarifas
y administrativa al personal de los orga-
que favorezcan el uso responsable y pago
nismos operadores de agua potable y
justo del agua; propiciar el uso eficiente
saneamiento, as como a las empresas
del agua en las actividades productivas.
que participan en el suministro de estos
Municipios y Organismos Operadores de Agua Potable y Saneamiento:
servicios.
agua
potable y alcantarillado que requiere
la poblacin; realizar las acciones que
permitan garantizar que el agua
proporcionar
los
servicios
de
que
se proporciona a la poblacin sea apta
46
su Reglamento.
la
Sector Industrial: tratar las aguas resi-
implantacin de tarifas y sistemas de
duales que generan y favorecer su reso
medicin y cobro que propicien el uso
en las diferentes actividades productivas
responsable y pago justo del agua, con-
en que esta opcin es factible, conside-
certar polticas y presupuestos reque-
rando el uso agrcola, el riego de reas
ridos en materia hidrulica, coordinar
verdes y los procesos de enfriamiento y
proyectos hidrulicos de inters local,
limpieza.
Congresos
Locales:
aprobar
as como crear las leyes y reglamentos
Secretara de Salud: apoyar a los muni-
que propicien el uso eficiente del agua y
cipios para que sus habitantes reciban
la preservacin de los ros, lagos, hume-
agua con calidad apta para consumo;
dales y acuferos en concordancia con
fomentar entre los habitantes los hbitos
las leyes y normatividad nacional.
y costumbres asociados a la higiene que
Institutos de investigacin y desa-
les permitan una mejor calidad de vida.
rrollo: evaluar y proponer las tecnologas
Organizaciones de la Sociedad Civil:
que contribuyan al uso eficiente del agua
participar en el suministro de los servi-
y a proporcionar servicios adecuados de
cios de agua potable y saneamiento,
fundamentalmente en las comunidades
cin, tanto en las ciudades como en las
rurales.
comunidades rurales; plantear los proce-
Secretara de Desarrollo Social: apoyar
sos de tratamiento de aguas residuales
a los municipios para que las comunidades
ms adecuados al mbito local, conside-
rurales cuenten con sistemas de agua y
rando su reso.
saneamiento y coordinar las acciones de
Secretara de Relaciones Exteriores:
reordenamiento urbano, considerando
impulsar en coordinacin con las agen-
la disponibilidad de agua como un ele-
cias e instituciones de los Estados Unidos
mento fundamental.
de Amrica, los programas de mejora-
Comisin Nacional para el Desarrollo
miento de eficiencias y ampliacin de
de los Pueblos Indgenas: apoyar a los
coberturas de agua potable, alcantari-
municipios con una fuerte presencia ind-
gena, para que las comunidades cuenten
en las ciudades de la franja fronteriza de
con sistemas apropiados de agua potable
nuestro pas.
y saneamiento.

correspondiente, contribuyendo a propiciar un ejercicio gil y oportuno de los
47
OBJETIVO 3.
Promover el manejo integrado y sustentable del agua
en cuencas y acuferos
El agua es considerada en nuestra
adecuada; y que los daos asociados a
nacin como un elemento estratgico y
la ocurrencia de fenmenos meteorolgi-
de seguridad nacional, ya que dada su
cos e hidrometeorolgicos severos sean
condicin de escasez, de su adecuado
mnimos.
manejo y aprovechamiento depende
La planeacin en nuestro pas se desa-
en buena medida el bienestar social, el
rrolla en diversos niveles; en el contexto
desarrollo econmico y la conservacin
nacional se plantean las grandes polticas
del medio ambiente.
y estrategias asociadas al manejo y pre-
En este contexto, el proceso de planea-
servacin del agua, en el contexto regio-
cin hidrulica que se desarrolla en nuestro
nal se particulariza su instrumentacin
pas desempea un papel fundamental,
considerando las caractersticas de cada
al ser el punto de origen de las polticas,
zona del territorio y en el mbito local se
estrategias y acciones emprendidas.
aplican para impactar favorablemente el
Especficamente, se plantea que: los
usuarios cuenten con el agua que requie-
y la preservacin del medio ambiente.
ren y que la usen de manera eficiente;
Este proceso se enriquece con los resul-
que los ros, lagos y lagunas recuperen
tados obtenidos por los propios usuarios,
sus volmenes de agua y que sta sea
retroalimentando as en forma sistem-
de buena calidad; que los acuferos estn
tica a las polticas y estrategias regionales
en equilibrio y la calidad de su agua sea
y nacionales.
49
Para garantizar la continuidad en las
tacin nativa y prdida de ecosistemas,
acciones establecidas de comn acuerdo
as como asentamiento y agrietamiento
entre usuarios y autoridades, as como
del terreno, contaminacin del agua sub-
para maximizar las inversiones provenien-
terrnea e intrusin salina en acuferos
tes de diferentes esquemas, es indispen-
costeros.
sable que los programas hdricos que se
Los mayores problemas sobre este
formulen para las diferentes cuencas sean
ltimo punto se presentan en 17 acufe-
de cumplimiento obligatorio por ley.
ros costeros en los estados de Baja Cali-
Para apoyar el proceso de planeacin hdrica, es necesario que nuestro
fornia, Baja California Sur, Colima, Sonora

y Veracruz.
pas cuente con planes de ordenamiento
La importancia de los acuferos se
territorial que consideren a la disponibi-
puede apreciar por los siguientes hechos:
lidad de agua como un elemento clave
Son las nicas fuentes confiables de
en su desarrollo, lo que entre otros bene-
suministro de agua en las regiones
ficios, contribuir a preservar las fuentes
ridas y semiridas del pas.
de abastecimiento de agua actualmente
Proporcionan el agua que requiere

prcticamente la totalidad de la
disponibles.
Una situacin delicada es la asociada
poblacin rural y en un contexto
a la preservacin de las aguas subterr-
ms amplio, el 70% de la pobla-
neas. De los 653 acuferos que existen en
cin del territorio, as como de la
el territorio nacional, 104 estn sobreex-
mayora de los desarrollos indus-
plotados y de ellos se extrae el 60% del
triales.
agua subterrnea que se emplea en el
Sustentan el riego de dos millones

de hectreas, prcticamente la
pas.
tercera parte de la superficie total

Ao
No. de acuferos
sobrexplotados
1975
32
1985
80
2006
104

Un grave impacto ecolgico fue gene-
bajo riego.
Actualmente, se extraen del subsuelo
cerca de 28,000 hm3/ao, de los cuales
el 71% se destina al uso agrcola y un
20% al pblico-urbano. En los ltimos 40
aos la reserva estratgica de agua subterrnea ha perdido por sobreexplotacin,
del orden de 60,000 hm3 y se sigue mermando a un ritmo de 5,400 hm3/ao.
rado en las primeras dcadas de sobre-
La calidad del agua subterrnea se est
explotacin (1960-80), lo que gener
convirtiendo en una limitante a la dispo-
agotamiento de manantiales, desapari-
nibilidad. Existen acuferos que subyacen
cin de lagos y humedales, merma del
a las zonas agrcolas y urbano-industria-
gasto base de ros, eliminacin de vege-
les contaminados y el medio rural ha pro-
50
vocado contaminacin biolgica del agua
agua salobre o salada en zonas costeras
subterrnea.
o cuencas cerradas y el uso conjunto de
Tambin algunos acuferos ocasionan

problemas de salud pblica, derivados
aguas superficiales y subterrneas, entre

otros.
de la presencia de elementos qumicos
Estas acciones deben darse en el
como el arsnico, flor, hierro y manga-
marco de planes de manejo con enfoque
neso, aportados por las rocas y disueltos
interinstitucional y al establecimiento de
en el agua en concentraciones superiores
los ordenamientos pertinentes (vedas,
a las permisibles.
reglamentos y reservas), concertados
Ante este escenario se debe impulsar
con los usuarios organizados del agua y
la exploracin geohidrolgica en busca
como parte de una gestin integrada del
de nuevas fuentes; la observacin del
recurso.
comportamiento de los niveles de agua
Por lo que se refiere a las aguas super-
de los acuferos, como parte del monito-
ficiales, es importante destacar que los
reo integral del ciclo hidrolgico; la medi-
ros y lagos del pas son tambin indis-
cin de las extracciones y sus descargas
pensables para el abastecimiento de las
naturales; el monitoreo de su calidad
ciudades, la industria, la actividad agrcola
natural y de su deterioro causado por las
y la generacin de energa elctrica.
actividades antropognicas; as como la
De los 39 ros ms importantes (87%
evaluacin de las caractersticas, renova-
del escurrimiento): 22 desembocan en el
cin y disponibilidad de agua de los acu-
Pacfico, 14 en el Golfo de Mxico y 3 per-
feros.
tenecen a la vertiente interior.

incrementar
El 65% del escurrimiento superficial
la disponibilidad de agua, se requieren
corresponde a siete ros: Balsas, Santiago,
desarrollar proyectos sobre recarga arti-
Grijalva-Usumacinta, Papaloapan, Coatza-
ficial de acuferos, manejo de la evapo-
coalcos, Pnuco y Tonal.
Adicionalmente,
para
transpiracin, captacin y desalacin de
51
Principales ros de la vertiente del Pacfico

No
Ro
Regin Hidrolgico
Administrativa
Balsas
Balsas
Santiago
Escurrimiento
natural medio
superficiala
(hm3/ao)
Area de la cuenca
(km2)
Longitud del ro
(km)
16,587
117,406
770
Lerma Santiago Pacfico
7,849
76,416
562
Verde
Pacfico Sur
5,937
18,812
342
Ometepec
Pacfico Sur
5,779
6,922
115
El Fuerte
Pacfico Norte
5,176
33,590
540
Papagayo
Pacfico Sur
4,237
7,410
140
Yaqui
Noroeste
3,163
72,540
410
San Pedro
Pacfico Norte
3,528
26,480
255
Culiacn
Pacfico Norte
3,161
15,731
875
10
Suchiateb
Frontera Sur
2,737
203
75
11
Ameca
2,165
12,214
205
12
Armera
2,015
9,795
240
13
San Lorenzo
Pacfico Norte
1,680
8,919
315
14
Coahuayana
1,867
7,114
203
15
Coloradob
Pennsula de Baja California
1,863
3,840
160
16
Sinaloa
Pacfico Norte
2,126
12,260
400
17
Baluarte
Pacfico Norte
1,838
5,094
142
18
Acaponeta
Pacfico Norte
1,438
5,092
233
19
Piaxtla
Pacfico Norte
1,415
11,473
220
20
Tehuantepec
Pacfico Sur
950
10,090
240
21
Coatnb
Frontera Sur
751
605
75
22
Huicicila
410
1,194
50
76,671
463,200
6,567
Total
a Los datos del escurrimiento natural medio superficial representan el valor medio anual de su registro histrico.
b El escurrimiento natural medio superficial incluye importaciones de otros pases. El rea de la cuenca y la longitud se refiere slo a la parte mexicana.
P Cifra preliminar.
52
Principales ros de la vertiente del Golfo de Mxico

Escurrimiento
natural medio
superficiala
(hm3/ao)
No
Ro
Regin Hidrolgico
Administrativa
23
Grijalva-Usumacintab
Frontera Sur
115,536
83,553
1,521
24
Papaloapan
Golfo Centro
44,662
46,517
354
25
Coatzacoalcos
Golfo Centro
32,752
17,369
325
26
Pnuco
Golfo Norte
20,330
84,956
510
27
Tonal
Golfo Centro
11,389
5,679
82
28
Bravo
Ro Bravo
5,588
226,280
2,018
29
Tecolutla
Golfo Centro
6,885
7,903
375
30
Nautla
Golfo Centro
2,284
2,785
124
31
Antigua
Golfo Centro
2,193
2,827
139
32
Tuxpan
Golfo Centro
2,580
5 899
150
33
Soto La Marina
Golfo Norte
2,086
21,183
416
34
Candelaria
Pennsula de Yucatn
2,011
13,790
150
35
Cazones
Golfo Centro
1,716
2,688
145
36
San Fernando
Golfo Norte
1,545
17,744
400
251,557
539,173
6,709
Total
Area de la cuenca
(km2)
Longitud del ro
(km)
b El escurrimiento natural medio superficial incluye importaciones de otros pases. El rea de la cuenca y la longitud se refiere slo a la parte mexicana.
c Longitud de frontera entre Mxico y Estados Unidos de Amrica.
Principales ros de la vertiente del interior

Escurrimiento
natural medio
superficiala
(hm3/ao)
No
Ro
Regin Hidrolgico
Administrativa
37
Lermab
Lerma Santiago Pacifico
4,908
47,116
708
38
Nazas
Cuencas Centrales del Norte
1,999
57,101
600
39
Aguanaval
Cuencas Centrales del Norte
509
32,138
481
7,416
136,355
1,789
Total
Area de la cuenca
(km2)
b Este ro se considera dentro de la vertiente interior porque desemboca en el Lago de Chapala.
Un aspecto en el que se tendr que
diferentes cuencas hasta que son verti-
trabajar con gran intensidad es el rela-
dos por los usuarios, considerando por
tivo a la medicin de volmenes, desde
supuesto los caudales extrados de los
que se precipitan como lluvia en las
ros y lagos.
53
Longitud del ro
(km)
(Estado de Mxico, Quertaro e Hidalgo),

Coatzacoalcos (Veracruz, parte baja), Tula
(Estado de Mxico e Hidalgo), Pesquera
(Nuevo Len), Tijuana (Baja California),
Blanco (Veracruz), La Laja (Guanajuato),
Turbio (Guanajuato), Grande de Morelia
(Michoacn), Cuautla (Morelos), Santiago
(Jalisco, parte alta) y Apatlaco, (Morelos).
Como se ha comentado previamente,
el cumplimiento de las normas oficiales
mexicanas en materia de descargas por
parte de los municipios e industrias es
fundamental para preservar la calidad de
los cuerpos de agua.
Adicionalmente, ser necesario que
Al respecto, al igual que con las aguas
para ciertos casos se elaboren los estu-
subterrneas, se deber conocer con pre-
dios de clasificacin de cuerpos de aguas
cisin la cantidad de agua utilizada por
nacionales de atencin prioritaria, en los
los usuarios, con especial nfasis para
que se definan parmetros de cumpli-
el caso agrcola, dados los importantes
miento ms estrictos, con el fin de garan-
volmenes de agua que emplea.
tizar la calidad del agua para los diversos
De igual manera, es fundamental
usos de la cuenca.
consolidar el sistema de medicin de la
Por otra parte, es importante destacar
calidad del agua, en principio en los prin-
que para preservar los acuferos y ros del
cipales ros y lagos.
pas, ser necesario reglamentar el uso

oportuno
y distribucin de sus aguas, a partir de
comentar que el 36% de los ros, lagos
su disponibilidad y considerando como
y embalses tienen diferentes grados de
premisas bsicas la prelacin de los usos,
contaminacin, siendo los principales
el empleo eficiente del agua extrada, la
contaminantes: materia orgnica, nutrien-
reduccin paulatina de las extracciones,
tes (nitrgeno y fsforo) y microorganis-
el incremento progresivo de la recarga
mos patgenos, aunque existen otros
para el caso de los acuferos y la necesi-
con menor frecuencia, como los metales
dad de mantener los caudales mnimos
y compuestos orgnicos.
que deben fluir por los ros para garanti-
Sobre
este
punto,
es
Las cuencas o subcuencas con cuerpos

de agua con mayor grado de contami-
zar la supervivencia de la flora y fauna de

cada regin.
nacin son: Atoyac (Tlaxcala y Puebla),
El conocimiento de los volmenes apro-
Lerma (Estado de Mxico, Guanajuato,
vechados por los usuarios, en conjunto
Michoacn y Jalisco), San Juan del Ro
con la disponibilidad de aguas superficia-
54
les y subterrneas debe ser la base de la
temala
revisin, modificacin y establecimiento
Coatn y Candelaria) y una cuenca con
de reglamentos, vedas y reservas de aguas
Belice y Guatemala (Ro Hondo).
nacionales, lo que contribuir a darle sustentabilidad al recurso.
(Grijalva-Usumacinta,
Suchiate,
Las aguas de los ros Bravo, Colorado

y Tijuana se distribuyen conforme a lo
Es importante tener presente, que en
estipulado en el Tratado sobre Distribu-
general, existe interdependencia impor-
cin de Aguas Internacionales entre los
tante entre las aguas subterrneas y
Estados Unidos Mexicanos y los Estados
superficiales, de tal manera que las accio-
Unidos de Amrica, firmado el 3 de
nes a realizar deben tomar en cuenta esta
febrero de 1944.
situacin y por tanto, no pueden verse en

forma aislada.
En este sentido, es importante la consolidacin de los esquemas de coopera-
El reto del uso sustentable del agua,

obliga a buscar alternativas que se ajusten
a los cambios que impone la escasez
del recurso. Una de estas alternativas
es el desarrollo de nuevos mecanismos
econmicos y normativos que permitan
incrementar la eficiencia en la asignacin
y reasignacin del recurso.
Los Bancos de Agua son instrumentos
que contribuirn a regular el mercado de
derechos de agua en Mxico, coadyuvando al uso eficiente del recurso y revirtiendo la sobreexplotacin del mismo.
Estas instancias gestionarn operaciones
reguladas de transmisin de derechos, lo
que evitar el acaparamiento del recurso
y la generacin de rentas econmicas. La
instalacin y operacin de los Bancos de
Agua permitir contar con una administracin del agua moderna y acorde con
las condiciones dinmicas que imperan
en el mercado de derechos de agua.
En otro orden de ideas, en lo que se
refiere a las cuencas transfronterizas,
Mxico comparte tres cuencas con los
Estados Unidos de Amrica (Bravo, Colorado y Tijuana), cuatro cuencas con Gua-
55
cin en materia de manejo sustentable
En este contexto, es indispensable
del agua en las cuencas que comparte
aprovechar los acuerdos internacionales
nuestro pas, tanto con los Estados
suscritos, as como establecer los instru-
Unidos, como con Guatemala y Belice.
mentos adicionales que se requieran.
Los principales temas de cooperacin
En lo relativo a los humedales, ser
para un manejo sustentable del agua en
necesario trabajar en su conservacin,
las cuencas compartidas, son:
dado que son cuerpos de agua nicos en
Mayor intercambio de informacin
trminos de riqueza biolgica, que entre
para tener un conocimiento ms
otros aspectos, favorecen diversas activi-
preciso de las cuencas.
dades productivas y recreativas como la
Diseo e implantacin de esquemas
pesca y el turismo y permiten mitigar los
complementarios de distribucin de
posibles efectos asociados a las lluvias
agua, incluyendo los escenarios de
torrenciales que se presentan en diversas
escasez o sequa.
zonas del territorio.
Atencin a los problemas de calidad

del agua y el medio ambiente.
tegias y metas establecidas para este
Estrategias y acciones para el control
objetivo. Dada su importancia, se inclu-
de avenidas y azolves, as como con-
yen las instituciones y organizaciones
servacin de cauces.
que inciden de manera ms directa en
Esquemas conjuntos para la prevencin y mitigacin de posibles daos

asociados a la ocurrencia de fenmenos hidrometeorolgicos extremos.
56
el objetivo, as como los retos a superar

OBJETIVO 3:
Promover el manejo integrado y sustentable del agua en cuencas y acuferos
ESTRATEGIA 1:
Propiciar el equilibrio de las cuencas y acuferos sobreexplotados.
3.1.1
Indicador
Universo o meta
ideal
Valor al ao
2006
Meta en el
periodo
2007 - 2012
Meta
acumulada al
ao 2012
Planes de manejo de
acuferos sobreexplotados
instrumentados, con la
participacin de usuarios y
autoridades
104
18
18
ESTRATEGIA 2:
Consolidar a la calidad del agua en la Gestin Integrada del Recurso Hdrico.
3.2.1
3.2.2
3.2.3
3.2.4
3.2.5
Indicador
Universo o meta
ideal
Valor al ao
2006
Meta en el
periodo
2007 - 2012
Meta
acumulada al
ao 2012
Diseo e implantacin
del Sistema Nacional de
Indicadores de Calidad del
Agua en los 13 Organismos de
Cuenca
Indicador
Universo o meta
ideal
Valor al ao
2006
Meta en el
periodo
2007 - 2012
Meta
acumulada al
ao 2012
Diseo e implantacin
Identificacin de Cuerpos de
Agua de Atencin Prioritaria
Indicador
Universo o meta
ideal
Valor al ao
2006
Meta en el
periodo
2007 - 2012
Meta
acumulada al
ao 2012
Sitios de monitoreo de calidad

del agua en los 13 Organismos
de Cuenca
5,000
400
4,600
5,000
Indicador
Universo o meta
ideal
Valor al ao
2006
Meta en el
periodo
2007 - 2012
Meta
acumulada al
ao 2012
Estudios de calidad del agua
25
19
25
Indicador
Universo o meta
ideal
Valor al ao
2006
Meta en el
periodo
2007 - 2012
Meta
acumulada al
ao 2012
Dictmenes tcnicos en materia

de calidad del agua
7,800
1,300
6,500
7,800
57
ESTRATEGIA 3:
Desarrollar los incentivos e instrumentos econmicos que propicien la preservacin de ros,
lagos, humedales, cuencas, acuferos y costas del pas.
3.3.1
Indicador
Universo o meta
ideal
Valor al ao
2006
Meta en el
periodo
2007 - 2012
Meta
acumulada al
ao 2012
Bancos de agua en operacin
Valor no
determinado
ESTRATEGIA 4:
Consolidar un sistema integral de medicin de las diferentes componentes del ciclo hidrolgico.
3.4.1
3.4.2
3.4.3
3.4.4
Meta en el
periodo
2007 - 2012
Meta
acumulada al
ao 2012
3,700
cada ao
No aplica
Valor al ao
2006
Meta en el
periodo
2007 - 2012
Meta
acumulada al
ao 2012
13
13
Indicador
Universo o meta
ideal
Valor al ao
2006
Meta en el
periodo
2007 - 2012
Meta
acumulada al
ao 2012
Redes piezomtricas en
operacin
653
220
150
370
Indicador
Universo o meta
ideal
Valor al ao
2006
Meta en el
periodo
2007 - 2012
Meta
acumulada al
ao 2012
Pozos instrumentados
800
150
100
250
Indicador
Universo o meta
ideal
Valor al ao
2006
Mantener las estaciones

hidroclimatolgicas
convencionales y automticas
en operacin
3,700
3,700
Indicador
Universo o meta
ideal
Laboratorios de calidad
del agua acreditados en
Organismos de Cuenca
ESTRATEGIA 5:
Normar y promover la recarga de acuferos.
3.5.1
Indicador
Universo o meta
ideal
Valor al ao
2006
Meta en el
periodo
2007 - 2012
Meta
acumulada al
ao 2012
Normas Oficiales Mexicanas

para recarga artificial y
disposicin de aguas al suelo
y subsuelo, publicadas y con
vigilancia en su implantacin
58
3.5.2
Indicador
Universo o meta
ideal
Valor al ao
2006
Meta en el
periodo
2007 - 2012
Meta
acumulada al
ao 2012
Proyectos de recarga artificial de

acuferos instrumentados
Valor no
determinado
ESTRATEGIA 6:
Publicar la disponibilidad de agua en los acuferos y cuencas del pas.
3.6.1
3.6.2
Indicador
Universo o meta
ideal
Valor al ao
2006
Meta en el
periodo
2007 - 2012
Meta
acumulada al
ao 2012
Acuferos con disponibilidad

publicada
653
202
451
653
Indicador
Universo o meta
ideal
Valor al ao
2006
Meta en el
periodo
2007 - 2012
Meta
acumulada al
ao 2012
Cuencas con disponibilidad de

agua superficial publicada
718
91
627
718
ESTRATEGIA 7:
Fomentar las acciones encaminadas a reducir la demanda de agua.
3.7.1
Indicador
Universo o meta
ideal
Valor al ao
2006
Meta en el
periodo
2007 - 2012
Meta
acumulada al
ao 2012
Implantacin del acuerdo

de cooperacin CNA-OMM
para la gestin integrada del
agua a travs del Proyecto de
Fortalecimiento del Manejo
Integrado del Agua en Mxico
(PREMIA)
ESTRATEGIA 8:
Reglamentar el uso del agua en las principales cuencas y acuferos del pas.
3.8.1
3.8.2
Indicador
Universo o meta
ideal
Valor al ao
2006
Meta en el
periodo
2007 - 2012
Meta
acumulada al
ao 2012
Reglamentos del uso de

agua en cuencas hidrolgicas
prioritarias, publicados y en
instrumentacin
Valor no
determinado
Indicador
Universo o meta
ideal
Valor al ao
2006
Meta en el
periodo
2007 - 2012
Meta
acumulada al
ao 2012
Proyectos de reglamentos
del uso de agua en acuferos
prioritarios, elaborados
104
10
10
59
3.8.3
3.8.4
3.8.5
3.8.6
Indicador
Universo o meta
ideal
Valor al ao
2006
Meta en el
periodo
2007 - 2012
Meta
acumulada al
ao 2012
Proyectos de veda de agua

subterrnea elaborados y
publicados
Valor no
determinado
145
18
163
Indicador
Universo o meta
ideal
Valor al ao
2006
Meta en el
periodo
2007 - 2012
Meta
acumulada al
ao 2012
Declaratoria de reserva de
aguas subterrneas publicadas
Valor no
determinado
Indicador
Universo o meta
ideal
Valor al ao
2006
Meta en el
periodo
2007 - 2012
Meta
acumulada al
ao 2012
Declaratorias de reserva de
aguas superficiales publicadas
Valor no
determinado
Indicador
Universo o meta
ideal
Valor al ao
2006
Meta en el
periodo
2007 - 2012
Meta
acumulada al
ao 2012
Proyectos de supresin de
veda de aguas superficiales
elaborados y publicados
Valor no
determinado
ESTRATEGIA 9:
Elaborar y publicar los estudios de clasificacin de cuerpos nacionales de atencin prioritaria.
3.9.1
Indicador
Universo o meta
ideal
Valor al ao
2006
Meta en el
periodo
2007 - 2012
Meta
acumulada al
ao 2012
Declaratorias de clasificacin de
cuerpos de agua nacionales de
atencin prioritaria elaboradas y
publicadas
Valor no
determinado
ESTRATEGIA 10:
Posicionar al agua y al ordenamiento territorial como elementos clave en el desarrollo del pas.
3.10.1
Indicador
Universo o meta
ideal
Valor al ao
2006
Meta en el
periodo
2007 - 2012
Meta
acumulada al
ao 2012
Planes de desarrollo estatales

en los que se ha posicionado al
agua como un elemento clave
32
12
12
ESTRATEGIA 11:
Eficientar la operacin y manejo de los sistemas de presas del pas.
3.11.1
Indicador
Universo o meta
ideal
Valor al ao
2006
Meta en el
periodo
2007 - 2012
Meta
acumulada al
ao 2012
Polticas de operacin de presas

por Organismo de Cuenca
12
12
12
(mantener el
valor logrado)
12
60
3.11.2
Indicador
Universo o meta
ideal
Valor al ao
2006
Meta en el
periodo
2007 - 2012
Meta
acumulada al
ao 2012
Actualizacin de informacin
topobatimtrica de presas
Valor no
determinado
---
76
76
ESTRATEGIA 12:
Consolidar los esquemas de cooperacin que permitan lograr el manejo sustentable del agua en
cuencas transfronterizas conforme a su reglamentacin.
3.12.1
Indicador
Universo o meta
ideal
Valor al ao
2006
Meta en el
periodo
2007 - 2012
Meta
acumulada al
ao 2012
Atender los asuntos

binacionales en materia
de agua en las cuencas
transfronterizas, conforme a los
acuerdos internacionales (%)
100
Valor no
determinado
100
No aplica
ESTRATEGIA 13:
Promover la elaboracin del inventario nacional de humedales.
3.13.1
Indicador
Universo o meta
ideal
Valor al ao
2006
Meta en el
periodo
2007 - 2012
Meta
acumulada al
ao 2012
Diseo y elaboracin del

Inventario nacional de
humedales prioritarios.
ESTRATEGIA 14:
Institucionalizar el proceso de planeacin, programacin, presupuestacin y la aplicacin
obligatoria de los programas hdricos por cuencas prioritarias.
3.14.1
3.14.2
Indicador
Universo o meta
ideal
Valor al ao
2006
Meta en el
periodo
2007 - 2012
Meta
acumulada al
ao 2012
Conceptualizacin e
implantacin de proyectos
emblemticos asociados al agua
32
32
32
Indicador
Universo o meta
ideal
Valor al ao
2006
Meta en el
periodo
2007 - 2012
Meta
acumulada al
ao 2012
Programas Hdricos por

Organismo de Cuenca en
implantacin
13
13
13
ESTRATEGIA 15:
Propiciar la preservacin de los ecosistemas del pas procurando mantener en los cauces los
volmenes que se requieren.
3.15.1
Indicador
Universo o meta
ideal
Valor al ao
2006
Meta en el
periodo
2007 - 2012
Meta
acumulada al
ao 2012
Norma del caudal ecolgico

publicada
61
Garantizar que el agua sea un elemento clave en la formulacin e implantacin de los programas
de ordenamiento territorial.
Lograr que los Programas Hdricos por Organismo de Cuenca sean resultado de un proceso de
consulta con los actores involucrados en la cuenca.
Lograr que la ejecucin de los Programas Hdricos por Organismo de Cuenca sea obligatoria por
ley.
Mejorar el sistema de medicin y monitoreo de las componentes del ciclo hidrolgico.
Establecer un sistema integral de medicin del uso y aprovechamiento del agua.
Consolidar el uso eficiente del agua en todas las actividades productivas.
Preservar la calidad del agua en los ros, lagos, presas, zonas costeras, humedales y acuferos del
pas.
Desarrollar y consolidar el concepto de bien comn en las diferentes cuencas del pas.
Contar con un marco legal y normativo adecuado al contexto nacional.
Verificar el cumplimiento de la normatividad en materia hdrica.
Determinar y actualizar en forma permanente la disponibilidad de agua en las cuencas y acuferos del pas.
Impulsar la integracin y difusin del conocimiento de los recursos hdricos de Mxico.
Lograr que los usuarios de aguas nacionales conozcan la disponibilidad en las diferentes cuencas
y acuferos para que participen en las acciones asociadas a su equilibrio y preservacin.
Consolidar la red de medicin del ciclo hidrolgico en la toma de decisiones para las acciones
de saneamiento, inspeccin y vigilancia, as como en la restauracin de cuerpos de agua y valoracin de servicios ambientales.
Comisin Nacional del Agua: coor-
las extracciones de agua de los diferen-
dinar la gestin integrada del agua por
tes usuarios para precisar la situacin del
cuenca y por acufero, de tal manera que
recurso en las diferentes cuencas y acu-
se favorezca el bienestar social, el desa-
feros y dar a conocer las disponibilidades
rrollo econmico y la preservacin del
asociadas; coordinar el diseo e implan-
medio ambiente, al mismo tiempo que
tacin de las normas tcnicas asociadas
el agua se preserve para las generacio-
al manejo del agua; mantener la infraes-
nes actuales y futuras; realizar las medi-
tructura hidrulica federal y establecer las
ciones del ciclo hidrolgico, as como de
mejores polticas para el manejo de las
62
presas de almacenamiento de agua; pro-
ambiente, al mismo tiempo que el agua
mover la participacin coordinada de las
se preserve para las generaciones actuales
diferentes instituciones y organizaciones
y futuras.
que inciden en el manejo y preservacin

del agua en nuestro pas.
Gobiernos de los Estados: aportar

los recursos econmicos que propicien la
realizacin de las obras y acciones que
se requieren para proporcionar servicios
y administrativa al personal de las institu-
adecuados de agua potable, alcantari-
ciones y organizaciones que intervienen
en el manejo del agua en nuestro pas, de
a la poblacin ubicada tanto en las ciu-
tal manera que se logre el mximo apro-
dades como en las localidades rurales;
vechamiento del agua extrada, al mismo
impulsar el establecimiento de tarifas
tiempo que se garantice su preservacin.
que favorezcan el uso responsable y pago
Sector Industrial: cumplir sus obli-
justo del agua; propiciar el uso eficiente
gaciones fiscales y administrativas como
del agua en las actividades productivas;
usuarios de aguas nacionales; usar de
apoyar la aplicacin de las estrategias
manera eficiente el agua, tratar las aguas
propuestas por la autoridad hidrulica
residuales que generan y favorecer su
para lograr el manejo sustentable de los
reso en las diferentes actividades pro-
recursos hdricos.
ductivas en que esta opcin es factible.

Consejos de Cuenca: participar en la
gestin integrada del agua por cuenca y
por acufero, de tal manera que se favorezca el bienestar social, el desarrollo
econmico y la preservacin del medio
ambiente, al mismo tiempo que el agua
se preserve para las generaciones actuales y futuras; participar en la definicin
e implantacin de las polticas para el
manejo de las presas de almacenamiento
de agua; promover la participacin coordinada de las diferentes instituciones y
organizaciones que inciden en el manejo
y preservacin del agua.
Comits Tcnicos de Aguas Subterrneas: participar en la gestin integrada
de los acuferos, de tal manera que se
favorezca el bienestar social, el desarrollo
econmico y la preservacin del medio
63
Municipios y Organismos Operado-
Secretara de Economa: participar
res de Agua Potable y Saneamiento:
en la formulacin de las normas oficiales
proporcionar
para el Sector Hidrulico.
los
servicios
de
agua
potable y alcantarillado que requiere
la poblacin; realizar las acciones que
construir y operar las presas que se utili-
permitan garantizar que el agua
que
zan para la generacin de energa elctrica
se proporciona a la poblacin sea apta
y el suministro a los usuarios agrcolas;
para consumo humano; lograr el mximo
mantener actualizados los padrones de
aprovechamiento del agua que obtienen
usuarios agrcolas que utilizan energa
de las fuentes de abastecimiento; tratar
elctrica para la extraccin del agua; par-
las aguas residuales que generan las ciu-
ticipar en la definicin e implantacin de
dades y fomentar su reso; cumplir sus
las polticas para el manejo de las presas
obligaciones fiscales y administrativas
de almacenamiento de agua; adecuar
como usuarios de aguas nacionales; vin-
las tarifas de energa elctrica para que
cular sus planes de desarrollo y ordena-
se fomente el uso sustentable del agua;
miento territorial con la disponibilidad de
proporcionar a la Comisin Nacional del
agua.
Agua los datos relativos al consumo de
energa elctrica de los usuarios.
Recursos Naturales: coordinar las polti-
cas, objetivos y estrategias asociadas a la
participar en la formulacin e implanta-
preservacin de los recursos naturales.
cin de los planes de manejo del agua
por cuenca y por acufero, de tal manera
impulsar en coordinacin con las agen-
que se favorezca el bienestar social, el
cias e instituciones de los Estados Unidos
desarrollo econmico y la preservacin
de Amrica, Guatemala y Belice, los pro-
del medio ambiente, al mismo tiempo
gramas asociados al manejo y preserva-
que el agua se preserve para las genera-
cin del agua en las cuencas y acuferos
ciones actuales y futuras.
fronterizos. De igual manera, fortalecer
los programas de cooperacin con orga-
nismos multilaterales para mejorar la
ros que permitan proporcionar los recursos
gestin del agua en Mxico.
econmicos que se requieren para realizar
Usuarios agrcolas: incrementar la
estudios bsicos e instrumentar los planes
productividad de sus parcelas a partir del
de manejo del agua que se establezcan en
uso eficiente del agua; extraer volmenes
las cuencas y acuferos del pas.
en concordancia con sus ttulos de conce-
Secretara de Salud: apoyar a los
sin, sembrar cultivos consistentes con la
municipios para que sus habitantes
vocacin del suelo y agua; operar y man-
reciban agua con calidad apta para
tener en condiciones adecuadas la infra-
consumo humano; fomentar entre los
estructura que les ha sido transferida.
habitantes los hbitos y costumbres aso-
64
ciados a la higiene que les permitan una

mejor calidad de vida.
Secretara de Agricultura, Ganadera, Desarrollo Rural, Pesca y Alimenta-
Secretara de Marina: participar en

las acciones que permitan el adecuado
manejo y preservacin del agua en las
zonas costeras del pas.
cin: impulsar la produccin agrcola con
Comisin Nacional para el Conoci-
base en los requerimientos alimenticios
miento y Uso de la Biodiversidad: coor-
del pas, la vocacin del suelo y la dis-
dinar las acciones y estudios relacionados
ponibilidad del agua; orientar los progra-
con el conocimiento y la preservacin de
mas de apoyo al campo, garantizando el
las especies biolgicas.
uso sustentable del agua; colaborar en el
Instituto Nacional de Ecologa: colabo-
rescate de los derechos sobre volmenes
rar en la determinacin del caudal mnimo
de agua para contribuir a la estabilizacin
que deben conducir los cauces para garan-
de acuferos sobreexplotados.
tizar la preservacin de la flora y fauna.
Comisin Nacional Forestal: realizar
Organizacin Meteorolgica Mundial:
las acciones de conservacin de suelo y
apoyar las acciones asociadas al cono-
agua en las partes altas de las cuencas
cimiento y pronstico del clima y los
con el fin de disminuir el arrastre de
fenmenos meteorolgicos e hidrome-
slidos hacia los cauces y presas.
teorolgicos.
Procuradura Federal de Proteccin al
Ambiente: acciones para vigilar la calidad
del agua de los ros y lagos del pas y
aplicar las sanciones que correspondan.
65
y presupuestos requeridos en materia
hidrulica, coordinar proyectos hidrulicos
de inters local, as como crear las leyes y
reglamentos que propicien el uso eficiente
del agua y la preservacin de los ros, lagos,
humedales y acuferos en concordancia
con las leyes y normatividad nacional.
a los municipios para que las comunida-
su Reglamento.
des rurales cuenten con sistemas de agua
Congresos Locales: aprobar la implan-
y saneamiento y coordinar las acciones de
tacin de tarifas y sistemas de medicin y
reordenamiento urbano, considerando la
cobro que propicien el uso responsable
disponibilidad de agua como un elemento
y pago justo del agua, concertar polticas
fundamental.
66
Secretara de Educacin Pblica:
cumplimiento de las normas relacionadas
acciones dirigidas a la poblacin escolar
con el agua; desarrollar estudios e investi-
para promover el uso eficiente del agua y
gaciones sobre el agua que permitan tener
su preservacin.
un mejor conocimiento sobre la situacin
Secretara de Turismo: acciones para
del recurso en diferentes cuencas y acu-
lograr el buen aprovechamiento y preser-
feros; plantear y evaluar diferentes alter-
vacin del agua en los sitios tursticos y
nativas para lograr un mejor manejo y
zonas de recreacin.
preservacin del agua.
Secretara de Energa: apoyar las
Comisin Nacional de reas Natu-
acciones asociadas a la preservacin de
rales Protegidas: fomentar y desarrollar
los ros, lagos, acuferos y humedales.
actividades tendientes a la conservacin
Instituto Mexicano de Tecnologa del
de los ecosistemas y su biodiversidad en
Agua: desarrollar investigacin y tecnolo-
las reas naturales protegidas, as como
ga en materia de recursos hdricos.
en las reas prioritarias de conservacin.
Consejos Ciudadanos del Agua de
Instituto Nacional de Estadstica,
los Estados: crear conciencia entre la
Geografa e Informtica: coordinar los
poblacin sobre el uso eficiente del agua
sistemas nacionales estadstico y de infor-
y las acciones asociadas a su adecuado
macin geogrfica y brindar informacin
manejo y conservacin.
estadstica y geogrfica sobre el territorio,
Comit Mexicano para el Uso Sus-
la poblacin y la economa de Mxico.
tentable del Agua: establecer los vnculos y acciones de coordinacin entre

las instituciones y organizaciones que
inciden o pueden incidir en el manejo
y preservacin del agua en Mxico, con
el fin de garantizar la sustentabilidad del
recurso.
Consejo Consultivo del Agua: plantear e implementar las estrategias y
acciones que permitan lograr un mejor
uso y preservacin del agua, incluyendo
las campaas y acciones de sensibilizacin que correspondan con la sociedad.
Colegios de profesionales, institutos
de investigacin, universidades e instituciones de enseanza superior, asociaciones, cmaras industriales y de
comercio: estrategias y acciones para el
uso eficiente y pago del agua y para el
67
68
OBJETIVO 4.
Mejorar el desarrollo tcnico, administrativo y
financiero del sector hidrulico
Los retos en el Sector Hidrulico son
sionales que el pas requiere y ofrecerles
complejos y diversos. Para hacer realidad
la posibilidad de desarrollo que garan-
el futuro que nos hemos planteado, es
tice su permanencia en las diferentes
necesario disponer de recursos econ-
instituciones y organizaciones. En este
micos suficientes y de personal especiali-
contexto, en el futuro cercano se deber
zado con una preparacin muy slida.
consolidar la certificacin de capacida-
En virtud de que el Sector va per-
des en la propia Comisin Nacional del
diendo paulatinamente su capacidad
Agua, as como en los organismos ope-
tcnica, se deber trabajar de manera
radores del pas y en las asociaciones de
prioritaria en la formacin de los profe-
usuarios de riego.
69
En lo relativo a la tecnologa, se
Como hemos comentado previamente,
debern asignar recursos sustancialmente
lo ideal es que el cumplimiento de estos
mayores para desarrollar la investigacin
programas sea obligatorio por Ley.
de tipo prctico que requieren las diferentes zonas del territorio.
Los esquemas financieros darn origen

a una mayor participacin del sector
Un elemento fundamental en este
privado, por lo que se debern establecer
sentido ser garantizar la continuidad de
reglas muy claras y transparentes en lo
las instituciones nacionales que han sido
relativo a su desempeo y los beneficios
determinantes en el desarrollo del Sector
esperados con su participacin.
Hidrulico.
Sobre este punto, existen diversas
De igual manera, ser necesario que
experiencias en relacin con la participa-
exista un mayor vnculo entre los institu-
cin privada en el contexto internacional
tos de investigacin y desarrollo y el sector
y los resultados obtenidos son contras-
industrial, con la finalidad de que las
tantes, por lo que se deber aprovechar
empresas reciban asesora en los temas
lo mejor de cada una de ellas, conside-
asociados al agua; por ejemplo, en lo que
rando siempre nuestro entorno.
se refiere al tratamiento de las aguas residuales que generan y su reso.
En materia de descentralizacin de funciones, se continuar con la transferencia
Por lo que respecta a los recursos
de facultades, funciones, programas, res-
financieros, es necesario desarrollar e
ponsabilidades y recursos de la federa-
implantar los esquemas que permitan
cin a los gobiernos estatales, municipios
generar las inversiones requeridas tanto
y usuarios, para acercar el gobierno a los
para la inversin como para la operacin
ciudadanos, mejorar los resultados en el
y mantenimiento de la infraestructura
manejo sustentable del recurso hdrico,
creada, aspecto en el que la unin de
ampliar la corresponsabilidad de los tres
recursos federales, estatales, municipales
rdenes de gobierno, fortalecer la capa-
y del sector privado es indispensable.
cidad de gestin y aumentar la eficiencia
Para cumplir las metas establecidas en

el Programa Nacional Hdrico, los ritmos
administrativa del gobierno en su conjunto.
y lgica actuales de inversin deben ser
De igual forma, se requieren adecuar
radicalmente modificados; sobre este
los marcos legales y administrativos en
punto, es importante comentar que los
materia hdrica a fin de fortalecer la parti-
proyectos multianuales debern ser la
cipacin de los gobiernos de los Estados
base del presupuesto o mejor an, la
en el Sector y fomentar la creacin y con-
base y el ejercicio presupuestal se deber
solidacin de las Comisiones Estatales
sustentar en los programas que se esta-
de Agua, concebidas como organismos
blezcan en cada cuenca o acufero, los
pblicos descentralizados, cuyo objetivo
cuales sern previamente concertados
principal es participar activamente en el
entre usuarios y autoridades locales.
desarrollo hidrulico en la entidad.
70
Es oportuno comentar que este proceso

es necesario en el Sector Hidrulico, ya
que permite que los usuarios y las autoridades locales, quienes viven de cerca
los retos a enfrentar, puedan dar mayor
continuidad a las acciones planteadas de
comn acuerdo.
Sobre este tema, en materia hidroagrcola se han transferido a los usuarios
3.5 millones de hectreas de los distritos
de riego, lo que representa el 99.2% de
la superficie total de los 85 distritos del
pas; esta situacin ha permitido que los
propios usuarios se organicen y lleven a
cabo las acciones necesarias para mante-
nmico de los volmenes de agua extra-
ner la infraestructura a travs de la apli-
dos, considerando la vocacin del suelo y
cacin de las cuotas que ellos mismos
la conservacin del medio ambiente.
establecen y recaudan.
Para ello y conforme se ha comentado
De manera similar, se realizar la
previamente, ser indispensable fortale-
transferencia de la infraestructura a los
cer la capacidad tcnica y administrativa
usuarios de los distritos de temporal tec-
de sus equipos de trabajo, situacin que
nificado, los cuales por lo que en general
cobra especial relevancia si se considera
se ubican en la zona sur-sureste del pas.
que el nmero de especialistas que par-
En lo que respecta a los recursos
ticipan en el Sector Hidrulico ha venido
econmicos que otorga la Federacin a
disminuyendo cada ao.
travs de la Comisin Nacional del Agua
Con el fin de avanzar hacia el logro de
para apoyar a los estados, municipios y
los objetivos previamente sealados, se
usuarios agrcolas, ser necesario simpli-
crear un grupo multidisciplinario que
ficar las reglas de operacin mediante las
apoyar a cada Organismo de Cuenca y
cuales se otorgan; adems de evaluar la
estar avocado a definir los programas a
manera en que se puede favorecer an
realizar en cada regin hidrolgica, esta-
ms a los municipios y usuarios agrcolas
bleciendo las acciones a efectuar, costos,
con menos posibilidades econmicas.
responsables de su ejecucin e indicado-
Por otra parte, en lo relativo a los Organismos de Cuenca, es importante sealar

que uno de sus principales objetivos ser
res de monitoreo y evaluacin correspondientes.

Adicionalmente,
se
establecer
un
lograr la preservacin de los ros, lagos
sistema pblico de informacin en cada
y acuferos, al mismo tiempo que se
regin hidrolgico-administrativa, que entre
obtenga el mximo beneficio social y eco-
otros aspectos, contendr una serie de indi-
71
cadores para cada cuenca, lo cual permitir
expandan las capacidades del sistema
conocer el estado de los ros, lagos y acu-
en su conjunto y la federacin, estados,
feros, as como los avances en trminos de
municipios y sociedad se integren de
cobertura de agua potable, alcantarillado
manera corresponsable en la solucin
y saneamiento, productividad agrcola y
de los problemas. Para ello se actua-
recuperacin de ecosistemas.
lizarn los instrumentos jurdicos que
Este sistema de indicadores a nivel de
regulen las relaciones entre los actores,
cuenca contribuir, entre otros aspectos,
que fortalezcan el ejercicio de la autori-
a definir los subsidios a aplicar dentro de
dad a nivel nacional y que favorezcan la
cada regin del pas y evaluar los beneficios
administracin y manejo de los recursos
que se obtendrn con su implantacin.
hdricos por regiones, con un enfoque de

cuencas.
En el marco normativo actual existen
disposiciones
que
dificultan
en
los
hechos su aplicacin e impiden un ejercicio ptimo de la autoridad, como en el

caso de multas, prrrogas de vigencia de
derechos, caducidad de derechos, permisos provisionales de transmisin temporal de derechos, as como la aplicacin de
la cuota de garanta; por tal motivo, se
promovern las modificaciones necesarias a efecto de que se logre una buena
Por otra parte, debemos comentar
aplicacin del marco jurdico, adems de
que los retos de la gestin y desarrollo
permitir que se considere como supuesto
de los recursos hdricos en nuestro pas
de causacin adems del uso, aprove-
requieren que el marco jurdico institu-
chamiento o explotacin de aguas nacio-
cional responda a las necesidades del
nales y sus bienes pblicos inherentes,
Sector, que las funciones se distribu-
los servicios prestados por la Comisin
yan de manera armnica entre los tres
Nacional del Agua en ejercicio de su
rdenes de gobierno de manera que se
funcin pblica.
72
En lo relativo al mbito internacional,
cuales sern adaptadas a nuestro contexto
la realizacin del IV Foro Mundial del Agua
local y nacional para su implantacin en
en el ao 2006, permiti que Mxico con-
las diferentes cuencas del territorio.
solidara su posicin internacional en los

asuntos asociados al agua.
Mxico mantendr su presencia en los

principales eventos de la agenda inter-
En nuestro pas se cre una sinergia
nacional, tales como las Cumbres de las
muy favorable en cada una de las cinco
Naciones Unidas y el V Foro Mundial del
regiones en que se dividi al mundo, lo
Agua, con el fin de seguir mostrando su
que entre otros frutos origin la creacin
liderazgo y enfoque en relacin con el
de diversas organizaciones, como la Unin
agua y para conocer de cerca los plantea-
Europea del Agua y el Foro del Agua Asia-
mientos y avances que ocurren en dife-
Pacfico, que ahora se esmeran en propo-
rentes pases, lo que permitir evaluar
ner e implantar soluciones concretas para
la conveniencia de su implantacin en
afrontar los retos asociados al agua.
nuestro territorio.
El IV Foro permiti tambin que se
Las estrategias, metas y retos a superar
compartieran un conjunto de acciones
para el objetivo Mejorar el desarrollo
que se han implantado en el mbito local
tcnico, administrativo y financiero del
en diversas partes del mundo en relacin
Sector Hidrulico son los siguientes:
con el manejo y preservacin del agua, las
73
OBJETIVO 4:
Mejorar el desarrollo tcnico, administrativo y financiero del sector hidrulico
Estrategia 1.
Incrementar los recursos presupuestales y financieros pblicos y privados, y mejorar su
distribucin y aplicacin en los proyectos de inversin del sector hidrulico.
4.1.1
Indicador
Universo o meta
ideal
Valor al ao
2006
Meta en el
periodo
2007 - 2012
Meta acumulada
al ao 2012
Presupuesto de inversin que

se aplica anualmente en el
Sector Hidrulico
(millones de pesos de 2006)
37,860 anuales
16,000
227,130
(acumulada)
No aplica
Estrategia 2.
Mejorar la competitividad institucional mediante el fortalecimiento de la capacidad
administrativa, financiera y tecnolgica en todas las reas de la Comisin Nacional del Agua.
4.2.1
4.2.2
Indicador
Universo o meta
ideal
Valor al ao
2006
Meta en el
periodo
2007 - 2012
Meta acumulada
al ao 2012
Personal de la CONAGUA
certificado en el Servicio
Profesional de Carrera (%)
100
(Mandos medios
y superiores
sujetos a
certificacin)
1.2
91.8
93
Indicador
Universo o meta
ideal
Valor al ao
2006
Meta en el
periodo
2007 - 2012
Meta acumulada
al ao 2012
Puntos en el nivel de madurez

del modelo de calidad en la
CONAGUA
1,000
601
199
800
ESTRATEGIA 3.
Consolidar la investigacin aplicada y la transferencia tecnolgica.
4.3.1
Indicador
Universo o meta
ideal
Valor al ao
2006
Meta en el
periodo
2007 - 2012
Meta acumulada
al ao 2012
Diseo y ejecucin del

Programa de Ciencia y
Tecnologa en Materia de Agua
ESTRATEGIA 4.
Impulsar el proceso de descentralizacin de funciones, programas y recursos que realiza la
federacin hacia los estados, municipios y usuarios para lograr un mejor manejo del agua.
4.4.1
Indicador
Universo o meta
ideal
Porcentaje de recursos
transferidos a los estados con
respecto al presupuesto de
inversin de la CONAGUA
Valor no
determinado
74
Valor al ao
2006
Meta en el
periodo
2007 - 2012
Meta acumulada
al ao 2012
51
17
puntos
porcentuales
adicionales
68
ESTRATEGIA 5.
Promover el cumplimiento del marco jurdico existente e impulsar el desarrollo de instrumentos
que fortalezcan el buen uso y manejo sustentable del agua.
4.5.1
Indicador
Universo o meta
ideal
Valor al ao
2006
Meta en el
periodo
2007 - 2012
Meta acumulada
al ao 2012
Publicacin del Reglamento de

la Ley de Aguas Nacionales
ESTRATEGIA 6.
Mejorar el sistema de informacin estratgica e indicadores del sector hidrulico.
4.6.1
Indicador
Universo o meta
ideal
Valor al ao
2006
Meta en el
periodo
2007 - 2012
Meta acumulada
al ao 2012
Diseo e implantacin
Informacin del Agua
(%)
100
95
100
ESTRATEGIA 7.
Participar en las deliberaciones y acciones en relacin con el agua en el concierto internacional.
4.7.1
Indicador
Universo o meta
ideal
Valor al ao
2006
Meta en el
periodo
2007 - 2012
Meta acumulada
al ao 2012
Compromisos atendidos a nivel

internacional
(%)
100
100
100
No aplica
75

Promover los esquemas financieros que apoyen el desarrollo del Sector Hidrulico.
Captar y generar los recursos econmicos que requiere el Sector Hidrulico para su desarrollo.
Crear la capacidad tcnica que permita afrontar y resolver los retos asociados al manejo y preservacin del agua en Mxico.
Vigilar la aplicacin y cumplimiento de la Ley de Aguas Nacionales.
Direccionar los recursos econmicos del Sector Hidrulico conforme al orden y secuencia que se
establezcan en los Programas Hdricos por Organismo de Cuenca.
Garantizar la continuidad y desarrollo del personal tcnico asociado al Sector Hidrulico.
Implantar la certificacin de capacidades del personal de las instituciones asociadas al Sector
Hidrulico.
Generar las plataformas de informacin que permitan que los usuarios conozcan la situacin del
agua en las diferentes cuencas.
Crear los mecanismos tcnicos y financieros que garanticen el buen funcionamiento de la infraestructura hidrulica.
Crear las instancias reguladoras que protejan los intereses de los usuarios y habitantes y aseguren las inversiones del Sector Privado.
Lograr una adecuada vinculacin entre las instituciones de investigacin y los sectores industrial,
comercial y de servicios.
Fortalecer las capacidades operativas, tcnicas y de gestin de los gobiernos locales y usuarios
para la operacin de las funciones, programas y recursos a transferir.
Promover los acuerdos necesarios para la discusin y en su caso aprobacin de las modificaciones a la Ley de Aguas Nacionales, su Reglamento y dems disposiciones jurdicas relacionadas.
Mantener el liderazgo de Mxico en el contexto internacional en relacin con el agua.
Comisin Nacional del Agua: evaluar

los requerimientos del sector hidrulico;
integrar el Sistema Nacional de Informacin del Agua.
promover la descentralizacin de funcio-
Gobiernos de los Estados: instrumen-
nes al mbito local; obtener el mximo
tar las acciones que permitan un ejerci-
beneficio social y econmico de los
cio eficiente y oportuno de los recursos
recursos que le son asignados; plantear
econmicos de que dispone para la rea-
las modificaciones que correspondan a la
lizacin de las obras y acciones que se
Ley de Aguas Nacionales y su reglamento;
requieren para proporcionar servicios
76
adecuados de agua potable, alcantarillado y tratamiento de aguas residuales

a la poblacin ubicada tanto en las ciudades como en las localidades rurales;
participar en la conformacin del Sistema
Nacional de Informacin del Agua.
Usuarios agrcolas: aportar los recursos econmicos que se requieren para
incrementar la productividad de sus parcelas a partir del uso eficiente del agua,
as como para operar y mantener en
condiciones adecuadas la infraestructura que les ha sido transferida; lograr el
mximo beneficio social y econmico de
los recursos federales, estatales y municipales que le son asignados para llevar
a cabo la modernizacin y tecnificacin
formulacin de las modificaciones que
del riego, as como para el desarrollo de
correspondan a la Ley de Aguas Naciona-
las reas de temporal tecnificado; mante-
les y su reglamento; proporcionar la infor-
ner actualizados sus conocimiento tcni-
macin asociada a los recursos naturales y
cos para el mejor aprovechamiento de la
al medio ambiente para su incorporacin
infraestructura; participar en la conforma-
en el Sistema Nacional de Informacin
cin del Sistema Nacional de Informacin
del Agua; participar en las negociaciones
del Agua.
asociadas al manejo de los recursos natu-
Municipios y Organismos Operadores de Agua Potable y Saneamiento:
rales del medio ambiente en las cuencas

fronterizas.
generar los recursos econmicos que les
permita lograr su autosuficiencia tcnica y
financiera con el fin de proporcionar ser-
vicios adecuados de agua potable y alcan-
tarillado para la poblacin, as como para
tratar las aguas residuales que generan
su Reglamento.
las ciudades y fomentar su reso; cumplir
Sector Industrial: usar de manera efi-
sus obligaciones fiscales como usuarios
ciente el agua, tratar las aguas residuales
de aguas nacionales; participar en la con-
que generan y favorecer su reso en las
formacin del Sistema Nacional de Infor-
diferentes actividades productivas en que
macin del Agua.
esta opcin es factible; cumplir sus obli-

Recursos Naturales: participar en la
gaciones fiscales como usuarios de aguas

nacionales.
77
Congresos Locales: aprobar la implan-
Instituto Mexicano de Tecnologa
tacin de tarifas y sistemas de medicin y
del Agua: coordinar, fomentar y dirigir las
cobro que propicien el uso responsable y
acciones de investigacin y desarrollo tec-
pago justo del agua, concertar polticas
nolgico en materia de agua, incluyendo
y presupuestos requeridos en materia
su difusin, formacin y capacitacin de
hidrulica, coordinar proyectos hidru-
recursos humanos a nivel nacional.
licos de inters local, as como crear las
Empresas prestadoras del servicio:
leyes y reglamentos que propicien el uso
evaluar y proponer las tecnologas que
eficiente del agua y la preservacin de
contribuyan al uso eficiente del agua y
los ros, lagos, humedales y acuferos en
a proporcionar servicios adecuados de
concordancia con las leyes y normativi-
dad nacional.
y administrativa a las instituciones y orga-
ms adecuados al mbito local, conside-
nizaciones que intervienen en el manejo
rando su reso.
del agua en nuestro pas, de tal manera
que se logre el mximo aprovechamiento
del agua extrada, al mismo tiempo que
se garantice su preservacin.

correspondiente, contribuyendo a propiciar un ejercicio gil y oportuno de los
impulsar la coordinacin tcnica y financiera con las agencias e instituciones
de los Estados Unidos de Amrica para
llevar a cabo los programas asociados al
manejo y preservacin del agua en las
cuencas y acuferos fronterizos.
Geografa e Informtica: coordinar los
sistemas nacionales estadstico y de informacin geogrfica y brindar informacin
estadstica y geogrfica sobre el territorio,
la poblacin y la economa de Mxico;
apoyar la integracin del Sistema Nacional de Informacin del Agua.
78
acciones asociadas a la certificacin de
formulacin e implantacin de los planes
capacidades en el sector pblico federal.
de manejo del agua por cuenca y por acu-
Secretara de Agricultura, Ganade-
fero, de tal manera que se favorezca el
ra, Desarrollo Rural, Pesca y Alimen-
tacin: asignar los recursos tcnicos y
y la preservacin del medio ambiente, al
econmicos necesarios para impulsar
mismo tiempo que el agua se preserve
la produccin agrcola con base en los
para las generaciones actuales y futuras;
requerimientos alimenticios del pas, la
promover la participacin coordinada de
vocacin del suelo y la disponibilidad
las diferentes instituciones y organizacio-
del agua; participar en la conformacin
nes que inciden en el manejo y preserva-
del Sistema Nacional de Informacin del
cin del agua.
Agua.
Comits Tcnicos de Aguas Subte-
rrneas: participar en la formulacin e
construir y operar las presas que se utili-
implantacin de los planes de manejo
zan para la generacin de energa elctrica
del agua por acufero, de tal manera que
y el suministro a los usuarios agrcolas;
Secretara de Economa: participar
el agua se preserve para las generaciones
en la formulacin de las normas oficiales
actuales y futuras.
para el Sector Hidrulico.
Secretara de Salud: apoyar a los municipios para que sus habitantes reciban
agua con calidad apta para consumo;
fomentar entre los habitantes los hbitos
y costumbres asociados a la higiene que
les permitan una mejor calidad de vida;
Institutos de Investigacin y Tecnologa: perfilar nuevos enfoques en materia
de investigacin y desarrollo tecnolgico
para preservar el agua y asignarla de
manera eficiente y equitativa entre los
distintos usuarios, tanto en las ciudades
como en el mbito rural.
Secretara de la Funcin Pblica:
impulsar las acciones de buen gobierno
y desarrollo institucional; coordinar las
79
80
OBJETIVO 5.
Consolidar la participacin de los usuarios y la
sociedad organizada en el manejo del agua y promover
la cultura de su buen uso
Los retos que actualmente enfrenta
el gobierno federal en materia de agua,
de gobierno con el apoyo de la sociedad

en su conjunto.
requieren de un cambio de actitud en la
La integracin de los Consejos de
sociedad a partir de impulsar una nueva
Cuenca, como instancias de concertacin
cultura basada en la corresponsabilidad,
y coordinacin entre usuarios y autorida-
el sentido comunitario y la solidaridad
des, son el espacio idneo para la con-
hdrica.
secucin de los objetivos del Sector, al
En ese sentido, en el Programa Nacional Hdrico 2007-2012 se han establecido
motivar a los ciudadanos a involucrarse y

asumir un compromiso con el recurso.
metas que involucran a los tres rdenes

Consejos de Cuenca del pas
No
Nombre
Fecha de
instalacin
Regin Hidrolgico Administrativa
Baja California Sur
03-Mar-00
I Pennsula de Baja California
Baja California
07-Dic-99
I Pennsula de Baja California
81
No
Nombre
Fecha de
instalacin
Regin Hidrolgico Administrativa
Alto Noroeste
19-Mar-99
II Noroeste
Ros Yaqui y Mtape
30-Ago-00
II Noroeste
Ro Mayo
30-Ago-00
II Noroeste
Ros Fuerte y Sinaloa
10-Dic-99
III Pacfico Norte
Ros Mocorito al Quelite
10-Dic-99
III Pacfico Norte
Ros Presidio al San Pedro
15-Jun-00
III Pacfico Norte
Ro Balsas
26-Mar-99
IV Balsas
10
Costa de Guerrero
29-Mar-00
V Pacfico Sur
11
Costa de Oaxaca
07-Abr-99
V Pacfico Sur
12
Ro Bravo
21-Ene-99
VI Ro Bravo
13
Nazas-Aguanaval
01-Dic-98
VII Cuencas Centrales del Norte
14
Del Altiplano
23-Nov-99
VII Cuencas Centrales del Norte
15
Lerma Chapala
28-Ene-93
VIII Lerma-Santiago-Pacfico
16
Ro Santiago
14-Jul-99
VIII Lerma-Santiago-Pacfico
17
Ros San Fernando-Soto La

Marina
26-Ago-99
IX Golfo Norte
18
Ro Pnuco
26-Ago-99
IX Golfo Norte
19
Ros Tuxpan al Jamapa
12-Sep-00
X Golfo Centro
20
Ro Papaloapan
16-Jun-00
X Golfo Centro
21
Ro Coatzacoalcos
16-Jun-00
X Golfo Centro
22
Costa de Chiapas
26-Ene-00
XI Frontera Sur
23
Grijalva-Usumacinta
11-Ago-00
XI Frontera Sur
24
Pennsula de Yucatn
14-Dic-99
XII Pennsula de Yucatn
25
Valle de Mxico
16-Ago-95
XIII Aguas del Valle de Mxico
82
Actualmente estos Consejos han dado
del agua ha cobrado un posicionamiento
origen a diversos rganos auxiliares que
importante, gracias a que los actores
atienden problemticas especficas asocia-
polticos y sociales han volcado su aten-
das a territorios geogrficos ms peque-
cin a temas asociados, tal es el caso de
os; as, se cuenta con 17 Comisiones de
la disponibilidad, el acceso, as como la
Cuenca que actan en subcuencas, 22
afectacin por el cambio climtico.
Comits de Cuenca en microcuencas y 31

Comits de Playas Limpias.
En ese sentido, hoy ms que nunca se

requiere de la participacin real y activa
Se suman tambin los Comits Tcni-
de los comunicadores para que coadyu-
cos de Aguas Subterrneas (Cotas), cuyo
ven a posicionar el tema del agua en
objetivo esencial es preservar los acu-
su valor real, es decir, como un recurso
feros del pas. Cada uno de ellos puede
estratgico y de seguridad nacional.
integrarse en uno o varios acuferos, con
Uno de los principales retos que
los representantes de los usuarios de
enfrenta esta Administracin es el de
los diversos usos del agua libremente
informar de manera oportuna a la pobla-
elegidos. A la fecha se han instalado 76
cin sobre la disponibilidad del agua y los
comits.
costos de proveerla, haciendo un llamado
Adicionalmente, como parte de los
a su uso responsable y a una dimensin
rganos funcionales de los Consejos de
justa de su valor econmico, social, sani-
Cuenca se han puesto en operacin 41
tario y ambiental. La sociedad hoy en da
gerencias operativas para el apoyo tcnico

y administrativo de diversos Comits de
Cuenca, Comisiones y Cotas.
En ese sentido, es necesario que la
Federacin y los Estados continen dotndoles de recursos tcnicos y econmicos
que les permitan consolidar su autonoma
de gestin, adems de garantizar su particin activa en la formulacin e implantacin de los programas hdricos por cuenca
y por acufero, con la representacin de
los grupos ms vulnerables, como es el
caso de las mujeres, los indgenas y los
adultos mayores, de modo que se fortalezcan los niveles de representatividad de
estos rganos colegiados.
En lo que toca al papel de los medios
de comunicacin como referentes obligados para la opinin pblica, el tema
83
lderes de opinin, medios de comunicacin y tomadores de decisin, coadyuvarn tambin de manera importante en el
posicionamiento de los mensajes acordes
a la coyuntura que viva en su da a da el
sector hidrulico.
Un grupo que reviste especial importancia tambin es el Consejo Consultivo
del Agua, el cual es un rgano autnomo,
integrado por lderes de opinin, mismo
que tendr un papel ms activo en la
creacin de conciencia entre la sociedad
sobre los asuntos relativos al agua y en la
implantacin de las soluciones acordadas
a los problemas de mayor relevancia.
Adems, ser necesaria una mayor
sabe que el mal uso y desperdicio del
coordinacin entre las instancias pblicas
agua ha trado consigo efectos negativos,
y las organizaciones de la sociedad civil,
tanto en el medio ambiente, como en el
cuyo trabajo est orientado a la protec-
nivel de la calidad de vida de las perso-
cin del agua y del medio ambiente, con
nas.
el fin de unir fortalezas y recursos en las
Ello no es tarea fcil. Es por esto que
diferentes cuencas.
las acciones en materia de comunicacin
En este contexto, ser fundamental el
social y el fortalecimiento de los canales de
trabajo sistemtico en el seno del Comit
dilogo institucional, debern propiciar una
Mexicano para el Uso Sustentable del
nueva percepcin de los asuntos hdricos,
Agua, en el cual participan ms de veinte
generando la conciencia de que el recurso
instituciones y organizaciones interesa-
requiere del compromiso y la corresponsa-
das en colaborar de manera conjunta en
bilidad de todos los mexicanos.
los retos asociados al agua en nuestro
De esa manera, la presencia perma-
territorio.
nente del tema a travs de las distintas
Adems, la educacin en materia de
campaas de comunicacin, permitir el
temas relacionados con el buen uso y
posicionamiento y presencia que el agua
cuidado del agua ser una de las premi-
requiere ante las audiencias mexicanas,
sas esenciales para la presente adminis-
hacindolas copartcipes de la visin que
tracin.
la actual administracin mantendr para

el Sector.
Detonar una nueva cultura del agua

y generar conciencia en torno a ella, el
Las alianzas estratgicas que se con-
cuidado del medio ambiente y los recur-
creten con los principales actores sociales,
sos naturales, son fundamentales para
84
garantizar a la poblacin una adecuada
medidas e instrumentos que aplicarn
calidad de vida.
las asociaciones agrcolas y los organis-
Para este propsito, se realizarn plticas escolares y comunitarias, se incor-
mos operadores de agua y saneamiento

para propiciar el buen uso del agua.
porarn conceptos claves asociados a su
Finalmente, dada la necesidad de inte-
manejo y preservacin en los libros de
grar el vasto archivo con que cuenta el
texto, se abrirn espacios municipales de
Sector Hidrulico, que entre otros aspec-
cultura del agua y se implantarn frmu-
tos sirva como referencia y consulta en la
las innovadoras de acercamiento con la
formulacin de los programas por cuenca
sociedad.
y acufero, se consolidar el Archivo His-
Una visin compartida del valor del agua
trico del Agua.
y los retos que enfrenta el recurso, a travs
de herramientas estratgicas de dilogo e
tegias y metas asociadas al objetivo Con-
informacin, sern determinantes para la
solidar la participacin de los usuarios y
generacin de nuevas formas de concer-
la sociedad organizada en el manejo del
tacin social, en donde se privilegien las
agua y promover la cultura de su buen
sinergias y redes de apoyo, ante los pro-
uso, as como las principales institucio-
blemas que son comunes y nos afectan a
nes y organizaciones que participan en el
todos con el objeto de evitar conflictos y
objetivo y los retos a superar.
dar solucin a los ya existentes.

Todas estas acciones debern ser
acompaadas de esquemas adecuados de medicin, facturacin y cobro a
los usuarios de agua, as como de las
85
OBJETIVO 5:
Consolidar la participacin de los usuarios y la sociedad organizada en el manejo del agua y
promover la cultura de su buen uso
ESTRATEGIA 1:
Crear conciencia entre la poblacin sobre la necesidad del pago y uso responsable y eficiente
del agua.
5.1.1
Indicador
Universo o meta
ideal
Valor al ao
2006
Meta en el
periodo
2007 - 2012
Meta acumulada
al ao 2012
Campaas transmitidas a
nivel nacional en medios
de comunicacin sobre la
importancia, buen uso y pago
del agua
24
No aplica
24
24
ESTRATEGIA 2:
Informar oportuna y eficazmente a la poblacin sobre la escasez del agua, los costos de
proveerla, su uso responsable y su valor econmico, sanitario, social y ambiental.
5.2.1
Indicador
Universo o meta
ideal
Valor al ao
2006
Meta en el
periodo
2007 - 2012
Meta acumulada
al ao 2012
Boletines, versiones
estenogrficas y otros
materiales institucionales
disponibles al pblico a travs
del portal de Internet de la
CONAGUA
(%)
100
100
100
No aplica
ESTRATEGIA 3:
Impulsar programas de educacin y comunicacin para promover la cultura del agua.
5.3.1
5.3.2
Indicador
Universo o meta
ideal
Valor al ao
2006
Meta en el
periodo
2007 - 2012
Meta acumulada
al ao 2012
Incorporar el tema de cultura

del agua en los libros de texto
de primaria que refieran al
tema ambiental
(%)
100
---
100
100
Indicador
Universo o meta
ideal
Valor al ao
2006
Meta en el
periodo
2007 - 2012
Meta acumulada
al ao 2012
Creacin de espacios para

promover la cultura del agua
2,590
1,120
1,470
2,590
86
ESTRATEGIA 4:
Posicionar el tema del agua como un recurso estratgico y de seguridad nacional.
5.4.1
Indicador
Universo o meta
ideal
Valor al ao
2006
Meta en el
periodo
2007 - 2012
Meta acumulada
al ao 2012
Implementar los Programas

de Cultura del Agua en las 32
entidades federativas del pas
32
32
32
ESTRATEGIA 5:
Consolidar la autonoma de gestin de los Consejos de Cuenca.
5.5.1
Indicador
Universo o meta
ideal
Valor al ao
2006
Meta en el
periodo
2007 - 2012
Meta acumulada
al ao 2012
Consejos de Cuenca con

programas hdricos en
ejecucin
26
26
26
ESTRATEGIA 6:
Consolidar la autonoma de gestin de los rganos Auxiliares de los Consejos de Cuenca.
5.6.1
5.6.2
5.6.3
Indicador
Universo o meta
ideal
Valor al ao
2006
Meta en el
periodo
2007 - 2012
Meta acumulada
al ao 2012
Comits Tcnicos de Aguas

Subterrneas con programas de
gestin
76
18
18
Indicador
Universo o meta
ideal
Valor al ao
2006
Meta en el
periodo
2007 - 2012
Meta acumulada
al ao 2012
Comits de Playas Limpias con

programas de gestin
30
12
12
Indicador
Universo o meta
ideal
Valor al ao
2006
Meta en el
periodo
2007 - 2012
Meta acumulada
al ao 2012
Comits y comisiones de
cuenca con programas de
gestin
39
12
12
ESTRATEGIA 7:
Impulsar el desarrollo institucional de las dependencias y organismos que participan en el
manejo del agua.
5.7.1
Indicador
Universo o meta
ideal
Valor al ao
2006
Meta en el
periodo
2007 - 2012
Meta acumulada
al ao 2012
Personal capacitado de los

Organismos Operadores de
Agua y Saneamiento
8,000
800
6,950
7,750
87
ESTRATEGIA 8:
Consolidar la operacin del Consejo Consultivo del Agua y del Comit Mexicano para el Uso
Sustentable del Agua.
5.8.1
5.8.2
Indicador
Universo o meta
ideal
Valor al ao
2006
Meta en el
periodo
2007 - 2012
Meta acumulada
al ao 2012
Acciones implantadas en forma

conjunta entre la Comisin
Nacional del Agua y el Consejo
Consultivo del Agua
36
No aplica
18
18
Indicador
Universo o meta
ideal
Valor al ao
2006
Meta en el
periodo
2007 - 2012
Meta acumulada
al ao 2012
Acciones implantadas en el
seno del Comit Mexicano para
el Uso Sustentable del Agua
60
No aplica
30
30
ESTRATEGIA 9:
Apoyar a los sectores vulnerables (mujeres, jvenes, indgenas, adultos mayores y personas con
capacidades distintas) de la sociedad en el acceso y toma de decisiones en torno al recurso.
5.9.1
Indicador
Universo o meta
ideal
Valor al ao
2006
Meta en el
periodo
2007 - 2012
Meta acumulada
al ao 2012
Incorporacin de los sectores

de: Mujeres, jvenes, indgenas,
adultos mayores y personas
con capacidades distintas en el
Comit Mexicano para el Uso
Sustentable del Agua
5
sectores
88

Lograr que los usuarios y autoridades trabajen de manera armnica bajo objetivos comunes en
las diferentes cuencas del pas.
Desarrollar e implantar los conceptos de bien comn e hidrosolidaridad en las cuencas del
pas.
Mantener informada a la poblacin sobre los asuntos asociados al agua y los avances logrados.
Crear conciencia entre la poblacin sobre la necesidad del uso responsable y pago justo del
agua.
Incorporar a las organizaciones de la sociedad civil en el manejo y preservacin del agua en las
diferentes cuencas.
Lograr que los grupos ms vulnerables estn debidamente representados en los Consejos de
Cuenca y sus rganos auxiliares.
Consolidar a los Consejos de Cuenca como elementos clave en la gestin integrada de los recursos hdricos y fortalecerlos conforme a los trminos de la Ley de Aguas Nacionales.

Comisin Nacional del Agua: pro-
implantar las acciones que permitan
mover la participacin social en la admi-
lograr el mximo aprovechamiento del
nistracin y preservacin del agua para
agua, desde las fuentes de abasteci-
lograr su uso sustentable; contribuir a
miento hasta su consumo por los dife-
crear conciencia entre la poblacin sobre
rentes usuarios a travs de programas
la importancia del uso responsable y pago
de cultura del agua y campaas de sen-
justo del agua; contribuir a solucionar los
sibilizacin; tratar las aguas residuales
conflictos asociados al agua; coordinar el
que generan las ciudades y fomentar su
Comit Mexicano para el Uso Sustentable
reso; implantar sistemas adecuados de
del Agua.
medicin, facturacin y cobro para pro-
Gobiernos de los Estados: impulsar
piciar el uso responsable del agua y la
las acciones encaminadas a lograr el uso
autosuficiencia tcnica y financiera en el
responsable y pago justo del agua entre
suministro de los servicios hidrulicos.
toda la poblacin; participar activamente
en los Consejos de Cuenca y en la implan-
formulacin e implantacin de los planes
tacin de los programas que emanen o
de manejo del agua por cuenca y por acu-
sean aprobados por dichos Consejos.
89
de los planes y programas que permitan
para las generaciones actuales y futuras;
vigilar la calidad del agua de los ros,
promover la participacin coordinada de
lagos, humedales y costas del pas.
las diferentes instituciones y organizacio-
Consejo Consultivo del Agua: plan-
nes que inciden en el manejo y preserva-
tear e implantar las estrategias y acciones
cin del agua.
que permitan lograr un mejor uso y pre-
servacin del agua; realizar las campaas
Recursos Naturales: participar en la for-
y acciones de sensibilizacin con la socie-
mulacin e implantacin de los planes de
dad y usuarios de aguas nacionales para
manejo del agua por cuenca y por acu-
lograr el buen uso del agua.
Comit Mexicano para el Uso Sus-
tentable del Agua: establecer los vncu-
los y acciones de coordinacin entre las
instituciones y organizaciones que inciden
para las generaciones actuales y futuras.
o pueden incidir en el manejo y preser-
Secretara de Salud: participar en la

formulacin de los planes y programas
vacin del agua en Mxico, con el fin de

garantizar la sustentabilidad del recurso.
que contribuyan a que los municipios
Sociedad en su conjunto: lograr un
proporcionen agua con calidad apta para
uso eficiente del agua que utiliza y efec-
consumo humano, as como fomentar
tuar el pago que corresponde por el sumi-
entre los habitantes los hbitos y costum-
nistro de los servicios de agua potable,
bres asociados a la higiene.
alcantarillado y tratamiento de aguas
Secretara de Turismo: participar en
residuales.
la formulacin de los planes y programas
Usuarios agrcolas: incrementar la
que contribuyan a preservar los sitios
productividad de sus parcelas a partir del
tursticos y zonas de recreacin a travs
uso eficiente del agua; participar activa-
del adecuado manejo y la preservacin
mente a travs de sus representados en
del agua; participar en las campaas que
los Consejos de Cuenca y en la implan-
contribuyan al mejor uso, aprovecha-
miento y conservacin del agua.
Secretara de Marina: participar en la
Sector Industrial: usar de manera efi-
formulacin de los planes y programas
ciente el agua, tratar las aguas residuales
que permitan el adecuado manejo y pre-
que generan y favorecer su reso en las
servacin del agua en las zonas costeras
diferentes actividades productivas en que
del pas; participar en las campaas que
esta opcin es factible; participar activa-
contribuyan al mejor uso, aprovecha-
mente a travs de sus representados en
miento y conservacin del agua.
los Consejos de Cuenca y en la implan-
Procuradura Federal de Proteccin

al Ambiente: participar en la formulacin
90

Lderes de opinin: informar a la

sociedad sobre la situacin del agua en
las diferentes cuencas y acuferos de
nuestro pas, las acciones que se plantean para afrontar los retos existentes y la
forma en la que la sociedad puede participar en ellas.
Medios de comunicacin: informar
a la sociedad sobre la situacin del agua
en las diferentes cuencas y acuferos de
nuestro pas, las acciones que se plantean para afrontar los retos existentes y la
forma en la que la sociedad puede participar en ellas.
evaluar y proponer las tecnologas que
contribuyan al uso eficiente del agua y
a proporcionar servicios adecuados de
y su preservacin, incluyendo apartados
especficos sobre el cuidado del agua y del
medio ambiente en los libros de texto.
Secretara de Gobernacin: aprobar
las campaas de promocin de la cultura
ms adecuados al mbito local, consi-
del buen uso y preservacin del agua que
derando su reso; realizar campaas de
se realicen a travs de las instituciones
sensibilizacin entre la poblacin sobre
federales.
la importancia del buen uso y preservacin del agua.
Comits Tcnicos de Aguas Subte-
y administrativa a las instituciones y orga-
rrneas: participar en la formulacin e
nizaciones que intervienen en el manejo
implantacin de los planes de manejo
del agua en nuestro pas, de tal manera
del agua por acufero, de tal manera que
que se logre el mximo aprovechamiento
del agua extrada, al mismo tiempo que
se garantice su preservacin.
Instituto Mexicano de Tecnologa
el agua se preserve para las generaciones
del Agua: coordinar, fomentar y dirigir las
actuales y futuras.
acciones de investigacin y desarrollo tec-
nolgico en materia de agua, incluyendo
su difusin y la formacin y capacitacin
para promover el uso eficiente del agua
de recursos humanos a nivel nacional.
91
Institutos de Investigacin y Tecnologa: perfilar nuevos enfoques en materia
y las acciones asociadas a su adecuado

manejo y conservacin.
de investigacin y desarrollo tecnolgico
Secretara de Agricultura, Ganade-
para lograr el uso eficiente y preservacin
ra, Desarrollo Rural, Pesca y Alimenta-
del agua, tanto en las ciudades como en
cin: impulsar la produccin agrcola con
el mbito rural y en el sector industrial.
base en los requerimientos alimenticios
del pas, la vocacin del suelo y la dispo-
nibilidad del agua, considerando el uso
eficiente como una premisa bsica.
cin de los planes de manejo del agua
por cuenca y por acufero, de tal manera
que se favorezca el bienestar social, el
Social:
desarrollo econmico y la preservacin
apoyar a los municipios para que las comu-
del medio ambiente, al mismo tiempo
nidades rurales cuenten con sistemas de
que el agua se preserve para las genera-
agua y saneamiento, considerando como
ciones actuales y futuras.
Secretara
de
Desarrollo
elemento clave la participacin social.
Secretara del Trabajo: apoyar los
procesos de capacitacin del personal
que colabora en las instituciones y orga-
nizaciones que participan en el manejo y
su Reglamento.
Consejos Ciudadanos del Agua de

los Estados: crear conciencia entre la
poblacin sobre el uso eficiente del agua
92
OBJETIVO 6.
Prevenir los riesgos derivados de fenmenos
meteorolgicos e hidrometeorolgicos y atender sus
efectos
Dada su ubicacin geogrfica, nuestro
suelos ocasionado por la deforestacin,
pas est expuesto a diferentes eventos
as como por la ubicacin de asenta-
meteorolgicos e hidrometeorolgicos
mientos humanos en zonas susceptibles
severos. En este contexto, uno de los que
de inundacin.
mayor impacto genera en nuestro territorio son los huracanes.
Al respecto, en materia de ordenamiento territorial, ser necesario concluir
Por lo que se refiere a sus efectos
la delimitacin de las reas ms vulnera-
positivos, contribuyen a incrementar los
bles en trminos de inundacin o posibles
almacenamientos de agua de las presas
fallas de las laderas, a partir de la experien-
y lagos, lo que se refleja en mayor dis-
cia acumulada e informacin disponible,
ponibilidad para las ciudades, el riego y
para evitar la instalacin de asentamien-
la generacin de energa elctrica. Asi-
tos humanos en ellas, y en la medida de
mismo, propician la recarga de acuferos
lo posible, proceder a la reubicacin de los
y mejoran el ecosistema en general.
habitantes que ya existen en estas zonas,
En contraparte, los huracanes tambin
con el fin de garantizar su seguridad.
pueden provocar diversos daos a la
La experiencia ha demostrado que para
poblacin, a la infraestructura, a los ser-
mitigar los posibles daos asociados a la
vicios y a los sistemas de produccin,
ocurrencia de los huracanes, se debe tra-
los cuales se agravan por el arrastre de
bajar principalmente en acciones de tipo
93
preventivo; es por ello, que se fortalecer
en principio, en los estados de Tabasco y
el Servicio Meteorolgico Nacional, lo que
Chiapas.
entre otros aspectos, permitir generar
De manera complementaria, se refor-
ms y mejores pronsticos sobre el
zarn los programas de reforestacin en
estado del tiempo, el clima y la ocurrencia
las partes altas y las zonas erosionadas,
y evolucin de los diferentes fenmenos
lo que permitir que vuelvan a retener el
meteorolgicos e hidrometeorolgicos,
suelo y el agua, contribuyendo as a dis-
en beneficio de la poblacin.
minuir las posibles inundaciones de las
Adems se mantendr la cooperacin
zonas bajas.
que se ha establecido con la Organizacin
Como parte de estas acciones de tipo
Meteorolgica Mundial, con el propsito
preventivo, se continuar la instalacin de
de intercambiar datos e informacin rele-
sistemas de alerta temprana para los habi-
vante sobre el estado del tiempo, el clima
tantes, as como las mediciones en tiempo
con los diferentes pases, para benefi-
real de los caudales de agua que condu-
ciarse del conocimiento adquirido ms
cen los ros ms importantes, con el fin
all de nuestro territorio.
de informar a la poblacin, con el apoyo
En materia de infraestructura, se con-
de los medios de comunicacin, sobre
tinuar la construccin de las obras de
las zonas que pueden resultar afectadas
control y regulacin de caudales de ros
como consecuencia de los huracanes.
para proteger a los habitantes y zonas
Asimismo, ser necesario implantar
productivas ubicados en los sitios que
los planes de emergencia que se han for-
tradicionalmente han sido ms afectados;
mulado para los ros que pueden causar

daos por desbordamiento.
Adicionalmente, se debern realizar
medidas sistemticas de mantenimiento
y conservacin de cauces y adecuar las
estructuras que existen en ellos y que
pueden obstaculizar el flujo del agua,
como es el caso de las columnas que
sustentan algunos puentes vehiculares.
Si bien las acciones anteriores sern
fundamentales para mitigar los efectos
asociados a la ocurrencia de los fenmenos meteorolgicos e hidrometeorolgicos, se establecern zonas de
inundacin previamente identificadas,
con el propsito de almacenar temporalmente los volmenes extraordinarios que
se generen, disminuyendo con ello los
94
posibles daos a la poblacin y las reas

productivas.
De manera complementaria, se mantendrn vigentes los seguros de la infraestructura hidrulica federal ms importante,
que podra verse afectada como consecuencia de los fenmenos antes referidos,
con el fin de que el impacto econmico
asociado a su rehabilitacin, sea menor
para la Federacin.
En lo relativo a las acciones a realizar
para atender los daos que se ocasionen
por los fenmenos hidrometeorolgicos
extremos, la Comisin Nacional del Agua
trabajar en coordinacin con las entidades, Municipios y dependencias federales, en las acciones necesarias para:
Restablecer y normalizar el suministro de los servicios de agua y saneamiento.
En otro orden de ideas y dada su ubicacin geogrfica, nuestro pas tambin
Desalojar los volmenes de agua en
es susceptible a la ocurrencia de sequas,
exceso en poblaciones inundadas.
fenmeno impredecible que puede pre-
Vigilar el comportamiento de la infra-
sentarse en cualquier zona del territorio
estructura hidrulica, incluidas las
y cuya ocurrencia reduce drsticamente
presas de almacenamiento.
los volmenes de agua almacenados en
Evitar la ocurrencia de posibles brotes

epidemiolgicos.
las presas y disminuye la recarga de los

acuferos, poniendo en riesgo el abaste-
Proporcionar agua potable de manera
cimiento de agua potable y afectando las
emergente en los albergues, hospita-
actividades agrcolas, ganaderas, indus-
les, centros de salud y a la poblacin
triales y la generacin de energa elc-
en general.
trica, adems de que impacta a la flora y
Para apoyar estas acciones, la Comi-
fauna de la regin.
sin Nacional del Agua operar los trece
La estrategia ms importante para
Centros Regionales para la Atencin de
mitigar sus efectos consiste en contar con
Emergencias e incorporar otros siete, los
planes de contingencia, donde se inclu-
cuales contarn con plantas potabilizado-
yan acciones preventivas y de mitigacin.
ras mviles, equipos de bombeo, plantas
Es necesario tambin trabajar en el
para la generacin independiente de
seno de los Consejos de Cuenca, en la
energa elctrica y camiones pipa.
elaboracin de los reglamentos que sern
95
aplicados en condiciones de sequa. En
A continuacin, presentamos las estra-
ellos se establecern los volmenes
tegias y metas del objetivo Prevenir los
correspondientes a cada uno de los usos
riesgos derivados de fenmenos meteo-
del agua ante diferentes condiciones de
rolgicos e hidrometeorolgicos y atender
escasez y los mecanismos que permitirn
sus efectos, as como los retos a superar y
verificar su cumplimiento.
principales instituciones involucradas.
OBJETIVO 6:
Prevenir los riesgos derivados de fenmenos meteorolgicos e hidrometeorolgicos y atender
sus efectos
ESTRATEGIA 1:
Promover la reubicacin de asentamientos humanos ubicados en zonas de riesgo.
6.1.1
6.1.2
Indicador
Universo o meta
ideal
Valor al ao
2006
Meta en el
periodo
2007 - 2012
Meta acumulada
al ao 2012
Proyectos de delimitacin de
zonas federales
683
418
265
683
Indicador
Universo o meta
ideal
Valor al ao
2006
Meta en el
periodo
2007 - 2012
Meta acumulada
al ao 2012
Compendio en cada organismo

de cuenca que identifique
los asentamientos humanos
ubicados en zonas de riesgo en
cauces federales delimitados
13
13
13
ESTRATEGIA 2:
Proporcionar al Sistema Nacional de Proteccin Civil y a la poblacin, informacin oportuna y
confiable sobre la ocurrencia y evolucin de los eventos meteorolgicos e hidrometeorolgicos
severos.
6.2.1
Indicador
Universo o meta
ideal
Valor al ao
2006
Meta en el
periodo
2007 - 2012
Meta acumulada
al ao 2012
Boletines y avisos
emitidos oportunamente
sobre la incidencia de
eventos meteorolgicos e
hidrometeorolgicos extremos
Su
determinacin
no es factible
8,800
41,040
49,840
96
ESTRATEGIA 3:
Transformar, renovar y modernizar el Servicio Meteorolgico Nacional y ampliar su cobertura de
monitoreo.
6.3.1
6.3.2
6.3.3
6.3.4
Indicador
Universo o meta
ideal
Valor al ao
2006
Meta en el
periodo
2007 - 2012
Meta acumulada
al ao 2012
Radares modernos en
operacin
36
10
14
Indicador
Universo o meta
ideal
Valor al ao
2006
Meta en el
periodo
2007 - 2012
Meta acumulada
al ao 2012
Mediciones de radiosondeo
10,950
cada ao
3,787
en dicho ao
52,560
56,347
Indicador
Universo o meta
ideal
Valor al ao
2006
Meta en el
periodo
2007 - 2012
Meta acumulada
al ao 2012
120
Estaciones meteorolgicas
automticas
120
94
66
(26 nuevas y 40
que sustituyen a
otras)
Indicador
Universo o meta
ideal
Valor al ao
2006
Meta en el
periodo
2007 - 2012
Meta acumulada
al ao 2012
Observatorios meteorolgicos
modernos en operacin
79
12
67
79
ESTRATEGIA 4:
Coadyuvar en el restablecimiento de los servicios de agua potable, alcantarillado y saneamiento
a la poblacin en situaciones de emergencia.
6.4.1
6.4.2
Indicador
Universo o meta
ideal
Valor al ao
2006
Meta en el
periodo
2007 - 2012
Meta acumulada
al ao 2012
Centros Regionales de Atencin

de Emergencias en operacin
20
13
20
Indicador
Universo o meta
ideal
Valor al ao
2006
Meta en el
periodo
2007 - 2012
Meta acumulada
al ao 2012
Restablecimiento de los
servicios de agua potable,
en situaciones de emergencia
hidrometeorolgica
(%)
100
100
97
ESTRATEGIA 5:
Implantar las acciones de restauracin y preservacin en las partes altas de las cuencas, a fin de
reducir escurrimientos y posibles afectaciones.
6.5.1
Indicador
Universo o meta
ideal
Cuencas hidrogrficas y distritos

de temporal tecnificado con
trabajos de manejo de agua y
preservacin de suelos
Valor no
determinado
Valor al ao
2006
---
Meta en el
periodo
2007 - 2012
Meta acumulada
al ao 2012
3 cuencas
120,000
hectreas
3 cuencas
120,000
hectreas
ESTRATEGIA 6:
Realizar las acciones preventivas que permitan enfrentar en mejor forma los fenmenos
hidrometeorolgicos.
6.6.1
6.6.2
6.6.3
6.6.4
Indicador
Universo o meta
ideal
Valor al ao
2006
Meta en el
periodo
2007 - 2012
Meta acumulada
al ao 2012
Sistemas de alerta instalados
79
13
13
Indicador
Universo o meta
ideal
Valor al ao
2006
Meta en el
periodo
2007 - 2012
Meta acumulada
al ao 2012
Centros meteorolgicos
regionales instalados
Indicador
Universo o meta
ideal
Valor al ao
2006
Meta en el
periodo
2007 - 2012
Meta acumulada
al ao 2012
Planes de emergencia
elaborados
229
79
150
229
Indicador
Universo o meta
ideal
Valor al ao
2006
Meta en el
periodo
2007 - 2012
Meta acumulada
al ao 2012
Planes de emergencia
instrumentados en coordinacin
con los gobiernos estatales
79
71
71
ESTRATEGIA 7:
Mantener, conservar y ampliar la infraestructura hidrulica para la proteccin de centros de
poblacin y reas productivas.
6.7.1
Indicador
Universo o meta
ideal
Valor al ao
2006
Meta en el
periodo
2007 - 2012
Meta acumulada
al ao 2012
Hectreas productivas
protegidas
1700,000
81,175
150,000
231,175
98
6.7.2
Indicador
Universo o meta
ideal
Valor al ao
2006
Meta en el
periodo
2007 - 2012
Meta acumulada
al ao 2012
Habitantes protegidos
14115,000
4600,000
6000,000
10600,000
ESTRATEGIA 8:
Promover programas de ordenamiento ecolgico territorial en regiones que se encuentren en
riesgo por eventos hidrometeorolgicos.
6.8.1
Indicador
Universo o meta
ideal
Valor al ao
2006
Meta en el
periodo
2007 - 2012
Meta acumulada
al ao 2012
Programas de ordenamiento
ecolgico elaborados en las
entidades federativas, que
incorporen la proteccin de
asentamientos humanos y
reas productivas en zonas de
riesgo
32
ESTRATEGIA 9:
Formular planes de prevencin que permitan enfrentar en mejores condiciones los periodos de
sequa y apoyar su implementacin.
6.9.1
Indicador
Universo o meta
ideal
Valor al ao
2006
Meta en el
periodo
2007 - 2012
Meta acumulada
al ao 2012
Planes de contingencia por

sequa formulados para cada
Organismo de Cuenca
13
ESTRATEGIA 10:
Fomentar en la poblacin una cultura de prevencin y atencin de emergencias que incluyan
informacin sobre las causas y efectos del cambio climtico.
6.10.1
Indicador
Universo o meta
ideal
Valor al ao
2006
Meta en el
periodo
2007 - 2012
Meta acumulada
al ao 2012
Campaas enfocadas
a la prevencin de
afectaciones por fenmenos
hidrometeorolgicos
99
Fortalecer la cultura de prevencin asociada a la ocurrencia de los fenmenos meteorolgicos e

hidrometeorolgicos.
Definir las zonas ms vulnerables en relacin con los fenmenos meteorolgicos e hidrometeorolgicos.
Lograr el ordenamiento territorial en las zonas de alto riesgo.
Reubicar los asentamientos humanos que se encuentran en zonas de riesgo.
Involucrar a la poblacin en las acciones asociadas al manejo de suelo y agua en las partes altas
de las cuencas, as como en el mantenimiento y cuidado de las obras que se realicen.
Afrontar en mejores condiciones las sequas que se presentan en nuestro pas.
Fortalecer los vnculos de coordinacin entre las instituciones vinculadas al Sector.
Incrementar la participacin econmica de los gobiernos estatales y municipales en los proyectos
y obras previstos, con el fin de avanzar a un ritmo sustancialmente mayor, as como lograr una
mayor participacin de ellos en la solucin de los problemas sociales y polticos asociados a la
proteccin de los habitantes y la construccin de la infraestructura.

Comisin Nacional del Agua: coordi-
y las acciones de proteccin asociadas;
nar la elaboracin e implantacin de los
realizar las reubicaciones de asentamien-
programas y acciones que permitan reducir
tos humanos que se localicen en zonas
los efectos asociados a los fenmenos
de riesgo; participar en la implantacin
meteorolgicos e hidrometeorolgicos;
de los sistemas de alerta temprana para
informar oportunamente a las autorida-
reducir los posibles daos asociados a la
des, medios de comunicacin y poblacin
ocurrencia de huracanes; involucrarse en
en general sobre el pronstico, ocurrencia
la formulacin e implantacin de los pro-
y evolucin de este tipo de eventos; en
gramas que se establezcan en las cuencas
caso de ser necesario, apoyar el restable-
para afrontar las posibles sequas que
cimiento de los servicios de agua potable,
pudieran ocurrir en ellas; apoyar financie-
alcantarillado y tratamiento de aguas resi-
ramente las acciones de proteccin y de
duales en situaciones de emergencia.
conservacin de suelo y agua; atender la
Gobiernos de los Estados: formular

e implantar los programas de ordena-
problemtica de tipo social y poltica que

se presente.
miento territorial, considerando como
Secretara de Gobernacin: coordi-
una componente clave las zonas de riesgo
nar la elaboracin e implantacin de los
100
programas y acciones necesarios para la
desarrollo social, el desarrollo econmico
prevencin y atencin de sequas e inun-
y la preservacin del medio ambiente;
daciones; gestionar el otorgamiento de
coordinar las acciones de restauracin de
los recursos econmicos que se requie-
las cuencas que han sido deforestadas.
ren para prevenir y atender los efectos
Usuarios agrcolas: participar en las
asociados a la ocurrencia de los fenme-
acciones de restauracin de las cuencas
nos meteorolgicos e hidrometeorolgi-
que han sido deforestadas; colaborar en
cos; informar a las autoridades, medios
los programas que se instrumenten para
de comunicacin y poblacin en general
la proteccin de las reas productivas.
sobre el pronstico, ocurrencia y evolucin de este tipo de eventos.
Medios
de
comunicacin:
infor-
mar oportunamente a las autoridades y
Secretara de Comunicaciones y
poblacin en general sobre el pronstico,
Trasportes: realizar las acciones que per-
ocurrencia y evolucin de los fenmenos
mitan proteger y restablecer los caminos,
meteorolgicos e hidrometeorolgicos;
puentes y carreteras afectados por la ocu-
informar a la poblacin sobre la manera
rrencia de fenmenos meteorolgicos e
en que deben actuar y la forma en que
hidrometeorolgicos.
pueden cooperar para apoyar el restable-
Sociedad en su conjunto: seguir
cimiento de los servicios de agua potable,
las recomendaciones y llevar a cabo las
alcantarillado y tratamiento de aguas resi-
acciones que sean definidas por los siste-
duales en situaciones de emergencia.
mas de proteccin civil, con el propsito

de salvaguardar su integridad.

formulacin e implantacin de los pro-
gramas y acciones que permitan reducir

los efectos asociados a los fenmenos
meteorolgicos e hidrometeorolgicos.
Geografa e Informtica: proporcionar
la informacin estadstica y cartogrfica
necesaria para la elaboracin e implantacin de los programas y acciones que
permitan reducir los efectos asociados a
los fenmenos meteorolgicos e hidrometeorolgicos.
Recursos Naturales: formular e implantar los planes de ordenamiento ecolgico, de tal manera que se favorezca el
101
para reducir los posibles daos asociados
piciar un ejercicio gil y oportuno de
a la ocurrencia de huracanes; restablecer
los recursos otorgados; otorgar los pre-
los servicios de agua potable, alcantari-
supuestos adicionales que se requieren
para atender situaciones de emergencia
en situaciones de emergencia.
que se presenten en el territorio y en su
Comits Tcnicos de Aguas Subterr-
caso, autorizar programas multianuales
neas: participar en las acciones encami-
de inversin.
nadas a la preservacin de los acuferos;
Secretara de la Defensa Nacional:
involucrarse en la formulacin e implanta-
proteger a las personas y a la socie-
cin de los programas que se establezcan
dad ante la eventualidad de un desas-
en las cuencas y acuferos para afrontar
tre provocado por agentes naturales en
las posibles sequas que pudieran ocurrir
el interior del pas, a travs de acciones
en ellas.
que reduzcan o eliminen la prdida de
vidas humanas y la destruccin de bienes
participar en la elaboracin e implanta-
materiales y el dao a la naturaleza, en el
cin de los programas y acciones que
mbito de su competencia.
Secretara de Marina: proteger a las

personas y sus bienes en la franja costera
los fenmenos meteorolgicos e hidrometeorolgicos.
a su cargo, como objetivo fundamental
de las actividades de proteccin civil;
Educacin: brindar capacitacin tcnica y
participar en la planeacin, organizacin,
administrativa a las instituciones y organi-
coordinacin y supervisin de todas las
zaciones que intervienen en las acciones
actividades relacionadas con el Sistema
asociadas a la prevencin y atencin de
Nacional de Proteccin Civil, en el mbito
los efectos asociados a la ocurrencia de
de su competencia.
los fenmenos meteorolgicos e hidro-
meteorolgicos.
apoyar las acciones asociadas al cono-
H. Congreso de la Unin: asignar los
cimiento y pronstico del clima y los
presupuestos adicionales que se requie-
ren para atender situaciones de emergen-
teorolgicos.
cia que se presenten en el territorio.
Secretara de Salud: apoyar el restable-
cimiento de los servicios de agua potable y
contribuir a garantizar la salud de la pobla-
cin en situaciones de emergencia.
en situaciones de emergencia, el restable-
meteorolgicos; participar en la implan-
cimiento de los servicios de agua potable y
tacin de los sistemas de alerta temprana
saneamiento en las comunidades rurales.
102

con el fin de disminuir el arrastre de

slidos hacia los cauces y presas.
participar en las acciones de restauracin
de las cuencas que han sido deforestadas;
cin de los programas que se establezcan
en las cuencas para afrontar las posibles
sequas que pudieran ocurrir en ellas.
meteorolgicos.
impulsar la coordinacin tcnica y finan-
ciera con las agencias e instituciones
ros que permitan proporcionar los recur-
extranjeras y multilaterales para llevar a
sos econmicos que se requieren para
cabo los programas y acciones que per-
instrumentar los programas y acciones
mitan reducir los efectos asociados a los
que permitan reducir los efectos asocia-
dos a los fenmenos meteorolgicos e
teorolgicos.
hidrometeorolgicos.
Consejo Consultivo del Agua: propo-
participar en las acciones necesarias para
ner estrategias sobre las acciones preven-
restablecer el suministro de los servicios
tivas que permitan afrontar en mejores
de agua potable, alcantarillado y trata-
condiciones los efectos asociados a los
miento de aguas residuales en situacio-
nes de emergencia.
teorolgicos.
Comisin Nacional Forestal: realizar

las acciones de conservacin de suelo y
agua en las partes altas de las cuencas
103
104
OBJETIVO 7.
Evaluar los efectos del cambio climtico en el ciclo
hidrolgico
Uno de los desafos que enfrenta
presas y la recarga de los acuferos, afec-
actualmente la humanidad es el relativo
tando as la disponibilidad de agua para
al cambio climtico. Segn lo establece la
las ciudades, las industrias, el riego y la
Comisin Intersecretarial de Cambio Cli-
generacin de energa elctrica.
mtico de Mxico, el problema consiste
En lo relativo a la calidad del agua, se
en que los volmenes de gases de efecto
prev que en algunos ros sta podra
invernadero, especialmente bixido de
empeorar como consecuencia de la
carbono, emitidos durante los ltimos
elevacin de su temperatura, ya que
150 aos de industrializacin superan la
favorecera la proliferacin de diversos
capacidad de captura de la bisfera y el
microorganismos y malezas acuticas.
resultado neto es el aumento constante
Adems, el cambio climtico puede
de las concentraciones de estos gases
ocasionar un incremento en el nivel del
que obstaculizan la emisin de energa
mar tanto por dilatacin trmica de los
hacia el espacio exterior y acrecientan el
ocanos como por el derretimiento de los
proceso natural de efecto invernadero.
grandes hielos polares, lo que afectara
Una de las consecuencias directas del
principalmente a las personas, ecosiste-
cambio climtico es que muy probable-
mas y a la infraestructura en zonas pro-
mente eleve an ms la temperatura
ductivas que se ubican cerca de las costas.
media global, lo que entre otros efectos,
Asimismo, provocar una migracin de
puede provocar que disminuyan las
la interfase salina hacia tierra adentro, al
lluvias y por ende los escurrimientos de
alterar el equilibrio entre el agua marina y
los cauces, los almacenamientos de las
el agua dulce.
105
Nuestro pas ha realizado informes
cin, escurrimiento, almacenamiento de
sobre los posibles escenarios, basados en
las presas, recarga de acuferos y calidad
modelos globales de la atmsfera, por lo
de agua, con el fin de evaluar e implan-
que se efectuarn estudios con modelos
tar las medidas que permitan mitigar los
de escala regional para evaluar con mejor
efectos asociados en trminos de abaste-
detalle los efectos del cambio climtico
cimiento de agua potable a las ciudades,
en Mxico.
el riego, la generacin de energa elctrica
Al respecto, ser fundamental la inte-
y el turismo. De igual forma, se definirn
gracin y anlisis de los datos con que
las acciones a realizar para mantener la
cuenta la Comisin Nacional del Agua, los
biodiversidad de nuestro pas.
cuales se enriquecern con los que obtienen otras instituciones y organizaciones.
Adicionalmente, se identificarn las

zonas inundables como consecuencia
Adems, se elaborarn estudios rela-
del incremento del nivel del mar y en
cionados con el posible impacto del
su caso, efectuarn las reubicaciones de
cambio climtico sobre la evapotranspira-
asentamientos humanos y construirn las
cin potencial en nuestro pas, el grado de
obras de proteccin que correspondan.
vulnerabilidad y posibles impactos de la
De igual forma, se informar sistemti-
intrusin salina en acuferos, los cambios
camente a la poblacin sobre los conceptos
de comportamiento de los eventos extre-
asociados al cambio climtico, sus reper-
mos y se generarn mapas de riesgo aso-
cusiones y la manera en que se pueden
ciados al incremento del nivel del mar, el
preparar para disminuir sus efectos.
cambio de rgimen de lluvia y su impacto

en la infraestructura hidrulica.
La informacin nacional y resultados

obtenidos sern compartidos con otros
La informacin debidamente integrada
pases para tener un mayor entendimiento
permitir realizar una serie de proyeccio-
del fenmeno del cambio climtico en la
nes, para evaluar las tendencias de cambio,
escala mundial. De igual forma, se eva-
principalmente en trminos de precipita-
luarn las acciones realizadas en otras

naciones para adaptar aquellas que se
consideren ms convenientes en nuestro
territorio.
A continuacin se presentan las estrategias y metas establecidas para este
objetivo; se incluyen tambin las instituciones y organizaciones que inciden de
manera ms directa en el objetivo, as
como los retos a superar para alcanzar
las metas previstas.
106
OBJETIVO 7:
ESTRATEGIA 1:
Evaluar los efectos del cambio climtico en las variables del ciclo hidrolgico.
7.1.1
7.1.2
Indicador
Universo o meta
ideal
Valor al ao
2006
Meta en el
periodo
2007 - 2012
Meta acumulada
al ao 2012
Integracin de la informacin
asociada a los efectos del
cambio climtico en las
variables del ciclo hidrolgico
(%)
100
(de informacin
digitalizada)
70
30
100
Indicador
Universo o meta
ideal
Valor al ao
2006
Meta en el
periodo
2007 - 2012
Meta acumulada
al ao 2012
Estudios de caracterizacin
del cambio climtico a escala
nacional, con base en modelos
numricos (incluye calibracin)
ESTRATEGIA 2:
Medir y evaluar los parmetros que inciden en el cambio climtico.
7.2.1
7.2.2
Indicador
Universo o meta
ideal
Valor al ao
2006
Meta en el
periodo
2007 - 2012
Meta acumulada
al ao 2012
Instrumentar un sistema de
medicin de las variables
climticas y del ciclo hidrolgico
que inciden en el cambio
climtico
Indicador
Universo o meta
ideal
Valor al ao
2006
Meta en el
periodo
2007 - 2012
Meta acumulada
al ao 2012
Instalar un observatorio de
medicin de composicin
qumica de la atmsfera y
densidad de aerosoles, como
aportacin a la red mundial
ESTRATEGIA 3:
Promover y apoyar la investigacin, el desarrollo y la transferencia tecnolgica, en materia de
medidas de adaptacin ante el cambio climtico.
7.3.1
Indicador
Universo o meta
ideal
Valor al ao
2006
Meta en el
periodo
2007 - 2012
Meta acumulada
al ao 2012
Estudios de investigacin para

caracterizar a las regiones del
pas en funcin del cambio
climtico, incluyendo los mapas
asociados
13
13
13
107
7.3.2
7.3.3
7.3.4
Indicador
Universo o meta
ideal
Valor al ao
2006
Meta en el
periodo
2007 - 2012
Meta acumulada
al ao 2012
Estudio sobre el impacto

del cambio climtico en la
evapotranspiracin potencial a
nivel mundial
Indicador
Universo o meta
ideal
Valor al ao
2006
Meta en el
periodo
2007 - 2012
Meta acumulada
al ao 2012
Estudios sobre vulnerabilidad,

escenarios y posibles impactos
y opciones de solucin a la
intrusin salina en acuferos
18
18
18
Indicador
Universo o meta
ideal
Valor al ao
2006
Meta en el
periodo
2007 - 2012
Meta acumulada
al ao 2012
Estudios sobre las

posibles variaciones en el
comportamiento de eventos
extremos

Desarrollar la capacidad tcnica en las diferentes instituciones que permita precisar los efectos
asociados al cambio climtico en el Sector Hidrulico.
Incrementar el intercambio de informacin y resultados con las diferentes instancias nacionales
e internacionales para evaluar los efectos del cambio climtico en el ciclo hidrolgico.
Crear conciencia entre la poblacin sobre la importancia y efectos del cambio climtico.
Definir e implantar los programas y acciones necesarios para afrontar el cambio climtico.
108
Comisin Nacional del Agua: coor-
tico en las variables del ciclo hidrolgico;
dinar la elaboracin de los estudios de
coordinar el desarrollo de la capacidad
evaluacin de los efectos asociados al
tcnica en el sector para dimensionar los
cambio climtico en las variables del ciclo
efectos del cambio climtico.
hidrolgico; coordinar la instrumentacin
Secretara de Energa: participar en
del sistema de medicin de las variables
los programas y acciones de la Comisin
climticas y del ciclo hidrolgico en las
Intersecretarial de Cambio Climtico.
que incide el cambio climtico; participar
Secretara de Marina: participar en
en las acciones de investigacin, desarro-
la elaboracin de los estudios de evalua-
llo y transferencia tecnolgica en materia
cin de los efectos asociados al cambio
de adaptacin en el cambio climtico;
climtico aportando informacin de los
construir la capacidad tcnica en el sector
mares y costas.
que permita dimensionar los efectos del

cambio climtico.
Instituto Mexicano de Tecnologa del
Agua: participar en las acciones de investi-
Secretara de Desarrollo Social: participar en los programas y acciones de la

Comisin Intersecretarial de Cambio Climtico.
gacin y desarrollo tecnolgico en materia
de cambio climtico y en la formacin y
apoyar las acciones asociadas al conoci-
capacitacin de recursos humanos sobre
miento y transferencia de informacin en
el tema.
relacin con el cambio climtico.
Institutos de Investigacin: participar
en las acciones de investigacin y desa-
rrollo tecnolgico en materia de cambio
para informarles sobre el cambio clim-
climtico y en la formacin y capacitacin
tico y sus efectos.
de recursos humanos sobre el tema.
Instituto Nacional de Ecologa: apro-
vechar los estudios de evaluacin de los
participar en los programas y acciones de
efectos asociados al cambio climtico en
la Comisin Intersecretarial de Cambio
las variables del ciclo hidrolgico para
Climtico.
evaluar sus efectos en la biodiversidad.
Secretara de Comunicaciones y
Trasportes: participar en los programas
Recursos Naturales: coordinar los pro-
y acciones de la Comisin Intersecretarial
gramas y acciones de la Comisin Interse-
de Cambio Climtico.
cretarial de Cambio Climtico; impulsar la
elaboracin de los estudios de evaluacin
participar en la elaboracin de los estu-
de los efectos asociados al cambio clim-
dios de evaluacin de los efectos aso-
109
ciados al cambio climtico, aportando
informacin climatolgica, hidromtrica y
participar en los programas y acciones de
de almacenamientos.
la Comisin Intersecretarial de Cambio
Universidades e Institutos de Ense-
Climtico.
anza Superior: brindar capacitacin
Secretara de Economa: participar en
tcnica en materia de cambio climtico
los programas y acciones de la Comisin
a las instituciones y organizaciones que
Intersecretarial de Cambio Climtico.
intervienen en el manejo del agua en

nuestro territorio.
110
OBJETIVO 8.
Crear una cultura contributiva y de cumplimiento a la
ley de aguas nacionales en materia administrativa
La autoridad del agua enfrenta el reto
mayor acceso al recurso.
de administrar y preservar las aguas nacio-
Para enfrentar el reto de lograr la sus-
nales para lograr su uso sustentable, con
tentabilidad del agua, la Ley de Aguas
la corresponsabilidad de los tres rdenes
Nacionales establece los instrumentos
de gobierno y la sociedad en general. Sin
normativos y regulatorios de que dispone
duda, el cuidado y preservacin de las
la Comisin Nacional de Agua para for-
cuencas y acuferos es fundamental para
mular, implantar y evaluar la poltica
asegurar el desarrollo econmico y social
hdrica nacional, administrar y custodiar
del pas.
las aguas nacionales, expedir ttulos de
Este reto toma mayor relevancia si se
concesin, prrrogas, transmisiones, as
consideran los crecientes problemas que
como verificar el cumplimiento de las
han deteriorado la cantidad y calidad del
disposiciones legales aplicables. Por lo
agua: sobreexplotacin en regiones donde
tanto, los usuarios de las aguas naciona-
el recurso es escaso, contaminacin de
les operan en un marco de derechos y
las fuentes de abastecimiento, invasin
obligaciones claramente establecidos.
de zonas de alto riesgo para la poblacin,
Una de las fuentes de financiamiento
as como una creciente demanda del
ms importantes para el fortalecimiento
agua para usos diversos, que conlleva al
del sector hidrulico, su proyeccin a
surgimiento de conflictos sociales por un
futuro y la sustentabilidad del recurso
111
la constituyen las contribuciones que
la poblacin de las obligaciones fiscales,
se recaudan por concepto de derechos
entre ellas la del pago de los derechos
federales por uso, aprovechamiento o
federales del agua, de las descargas de
explotacin de las aguas nacionales, y
aguas residuales y de sus bienes pblicos
por las descargas de aguas residuales y
inherentes, haciendo conciencia que el
los bienes pblicos inherentes, razn por
agua es un bien estratgico y de segu-
la que hoy se ha tornado de alta impor-
ridad nacional, que se agota, y que su
tancia la implantacin y desarrollo de
cuidado debe tender a su conservacin
una Cultura Contributiva en la concien-
y perdurabilidad para las generaciones
cia social que consolide en el ciudadano
futuras en cantidad y calidad.
el valor econmico, poltico, y social que
Esta poltica requiere una atencin
tiene el recurso hdrico como elemento
inmediata por parte de la Autoridad, que
estratgico para el desarrollo de la
permita restablecer el balance correcto
Nacin.
entre la recaudacin y el costo real del
Sin lugar a dudas, el agua es un recurso
manejo y suministro del recurso para los
natural fundamental para el desarrollo de
diversos usos, as como para eficientar su
todas las ramas productivas, que tiene un
aprovechamiento y lograr su preservacin.
valor econmico en razn de su uso y
Uno de los elementos ms importan-
de acuerdo a las necesidades sociales y
tes para administrar el agua lo constituye
es administrado por el Estado, quin por
la medicin de los volmenes extrados
medios legales y administrativos concede
por los concesionarios. La implantacin
su uso y explotacin a los particulares.
de sistemas modernos de medicin y
El marco legal de los derechos federa-
transmisin de datos a distancia para
les del agua, actualmente debe ser acorde
la recoleccin de informacin de los
a la demanda social y por esto es nece-
volmenes extrados por los principa-
sario consolidar una cultura de pago en
les concesionarios de aguas nacionales,

permitir monitorear y evaluar en forma
continua, veraz y en tiempo real el comportamiento de las cuencas y acuferos
y en su caso, direccionar los actos de
autoridad y aplicar la Ley de Aguas Nacionales a aquellos usuarios irregulares; en
particular, a los que utilizan volmenes
mayores a los concesionados, carecen de
ttulo de concesin o no cumplen con sus
obligaciones fiscales.
Las visitas de inspeccin y verificacin,
as como las sanciones que se derivan de
stas, son los principales instrumentos de
112
orden y control con que cuenta la Comisin Nacional del Agua para asegurar que
los usuarios de aguas nacionales y sus
bienes pblicos inherentes, cumplan con
las disposiciones establecidas en la Ley
de Aguas Nacionales, su Reglamento y
dems disposiciones legales aplicables.
La situacin actual de los recursos
hdricos del pas demanda acciones que
permitan preservar la cantidad y calidad
de las aguas nacionales y sus bienes
pblicos inherentes; por ello, durante la
presente administracin se tiene previsto
realizar visitas de inspeccin a usuarios
de aguas nacionales, enfocndose a la
atencin de problemticas especficas,
detectar usuarios clandestinos e irregula-
tales como acuferos sobreexplotados,
res, as como identificar concesiones no
cuerpos de agua contaminados, extrac-
utilizadas. Esta informacin ser suma-
cin de materiales ptreos y ocupacin o
mente importante para direccionar las
invasin de zonas federales en sitios que
acciones tendientes a disminuir la sobre-
representen riesgos a la poblacin, a la
explotacin de los acuferos.
seguridad de sus bienes y a los ecosistemas vitales.
Las concesiones de aguas nacionales

son una de las herramientas ms efica-
La aplicacin de la Ley a los usuarios
ces para administrar el agua, dado que
infractores fortalece la presencia de la
son el instrumento bsico de asignacin
autoridad del agua, dado que no slo
del recurso y slo se pueden otorgar
corrige las irregularidades identificadas,
cuando existe disponibilidad del mismo.
sino adems, tiene un efecto demostra-
Sin embargo, la efectividad de este ins-
tivo sobre el resto de los usuarios, lo que
trumento se ha visto reducida considera-
coadyuva a crear una cultura de cumpli-
blemente derivado de la falta de atencin
miento.
y respuesta oportuna a las solicitudes de
Otra herramienta que contribuye a
trmites presentadas por los usuarios.
conocer la condicin de sobreexplotacin
Para mejorar la atencin de trmites
de los acuferos prioritarios, lo constituye
y servicios que se brinda a la ciudadana,
el levantamiento de censos para actua-
la CONAGUA se ha propuesto establecer
lizar los padrones de usuarios de dichas
una estrategia centrada en el usuario, en
aguas nacionales. Los censos permiten
un ambiente de transparencia y mejora
corroborar la informacin contenida en
continua. En este sentido, el Gobierno
los ttulos de concesin y contribuyen a
Federal ha implantado un nuevo con-
113
cepto de servicio a la ciudadana: la Carta
contribuyente, a travs de la incorpora-
Compromiso al Ciudadano, el cual es un
cin de Centros Integrales de Servicios,
documento pblico, accesible, sencillo
con personal capacitado en materia fiscal
y claro, que proporciona la informacin
para agilizar y facilitar el cumplimiento
necesaria para realizar un trmite o solici-
oportuno de sus obligaciones fiscales, lo
tar un servicio, con el propsito de garan-
que traer como consecuencia un incre-
tizar que la ciudadana efecte trmites
mento en la recaudacin de los derechos
con facilidad, seguridad y rapidez, en un
federales de agua, en beneficio del Sector
ambiente de transparencia.
Hidrulico.
Si bien actualmente se han tenido
En otro orden de ideas, en el Registro
avances parciales en la aplicacin de esta
Pblico de Derechos de Agua (REPDA)
herramienta, en el periodo 2007-2012 la
se inscriben los ttulos de concesin que
Comisin Nacional del Agua implantar a
han sido autorizados en todo el pas, con
nivel nacional Cartas Compromiso al Ciu-
el objetivo de otorgar seguridad jurdica a
dadano para todos los trmites en materia
los usuarios de aguas nacionales y bienes
de administracin del agua. Aunado a este
inherentes, a travs del registro oportuno
compromiso, se tiene considerado desa-
y confiable de sus ttulos de concesin.
rrollar y operar un sistema de seguimiento
Actualmente, la informacin del REPDA
que permita un control preciso del estado
se encuentra disponible en Internet, por
que guardan los trmites ingresados. Esta
lo que cualquier persona puede consultar
informacin se encontrar disponible a
en forma gratuita la informacin de los
los usuarios en tiempo real de forma tal
derechos inscritos de aguas nacionales,
que conozcan con certeza el estado que
descargas, zonas federales y extraccin de
guarda su trmite.
materiales. En este sentido y con el pro-
Adicionalmente, se realizarn otras
psito de fortalecer la transparencia de la
acciones tendientes a mejorar la calidad
informacin, durante esta administracin
del servicio que se brinda, tal como la sim-
se tiene previsto instaurar un sistema inte-
plificacin de trmites, la estandarizacin
ractivo que complemente la consulta al
de los procesos de atencin en todo el
ubicar geogrficamente las concesiones
pas, el establecimiento de las bases para
inscritas.
la implantacin de trmites electrnicos,
A continuacin, se presentan las estra-
la implantacin de Centros Integrales de
tegias y metas del objetivo Crear una
Servicios y la atencin del rezago admi-
cultura contributiva y de cumplimiento
nistrativo en materia de trmites que se
a la Ley de Aguas Nacionales en materia
presenta en el territorio nacional.
administrativa, as como los retos a
Es importante tambin destacar el

programa anual de fiscalizacin que
corresponde a la revisiones fiscales de
gabinete y el programa de asistencia al
114
superar y principales instituciones involucradas.
OBJETIVO 8:
Crear una cultura contributiva y de cumplimiento a la Ley de Aguas Nacionales en materia
administrativa
ESTRATEGIA 1:
Establecer los mecanismos para llevar a cabo la medicin de las aguas nacionales.
8.1.1
Indicador
Universo o meta
ideal
Valor al ao
2006
Meta en el
periodo
2007 - 2012
Meta acumulada
al ao 2012
Volumen de aguas nacionales

concesionado que es medido
(%)
100
80
80
ESTRATEGIA 2:
Actualizar peridicamente los padrones de usuarios y contribuyentes de aguas nacionales.
8.2.1
8.2.2
Indicador
Universo o meta
ideal
Valor al ao
2006
Meta en el
periodo
2007 - 2012
Meta acumulada
al ao 2012
Acuferos prioritarios con

censos de aprovechamientos
actualizado
104
50
55
Indicador
Universo o meta
ideal
Valor al ao
2006
Meta en el
periodo
2007 - 2012
Meta acumulada
al ao 2012
Incrementar el nmero de
contribuyentes
65,000
40,875
17,775
58,650
ESTRATEGIA 3:
Revisar los esquemas recaudatorios en materia de aguas nacionales y particularmente de
descargas de aguas residuales, para contribuir al saneamiento de las cuencas y acuferos.
8.3.1
8.3.2
Indicador
Universo o meta
ideal
Valor al ao
2006
Meta en el
periodo
2007 - 2012
Meta acumulada
al ao 2012
Monto anual recaudado por

concepto de pago de derechos
(millones de pesos de 2006)
Valor no
determinado
8,133
58,000
No aplica
Indicador
Universo o meta
ideal
Valor al ao
2006
Meta en el
periodo
2007 - 2012
Meta acumulada
al ao 2012
Usuarios agrcolas a los que

se les aplican incentivos y
esquemas recaudatorios
(%)
100
50
50
115
8.3.3
Indicador
Universo o meta
ideal
Valor al ao
2006
Meta en el
periodo
2007 - 2012
Meta acumulada
al ao 2012
Usuarios de cuerpos receptores

de descargas a los que se han
aplicado incentivos y sistemas
de recaudacin que propician
el tratamiento de las aguas
residuales y su reso
(%)
100
45
45
ESTRATEGIA 4:
Fortalecer la aplicacin de los mecanismos de control previstos en la Ley y vigilar la adecuada
utilizacin de las asignaciones y concesiones de aguas nacionales y permisos de descargas de
aguas residuales para propiciar un adecuado manejo y preservacin del agua.
8.4.1
8.4.2
8.4.3
Indicador
Universo o meta
ideal
Valor al ao
2006
Meta en el
periodo
2007 - 2012
Meta acumulada
al ao 2012
Visitas de inspeccin a usuarios

de aguas nacionales y sus
bienes inherentes
432,800
2,949
20,600
No aplica
Indicador
Universo o meta
ideal
Valor al ao
2006
Meta en el
periodo
2007 - 2012
Meta acumulada
al ao 2012
Usuarios verificados respecto a

procedimientos administrativos
(%)
100
---
100
100
Indicador
Universo o meta
ideal
Valor al ao
2006
Meta en el
periodo
2007 - 2012
Meta acumulada
al ao 2012
Instrumentacin y ejecucin de
medidas legales a usuarios que
utilicen aguas subterrneas sin
concesin o descarguen aguas
residuales a cuerpos de agua
superficiales sin permiso
(%)
100
No aplica
100
100
ESTRATEGIA 5:
Incrementar la presencia fiscal y administrativa entre contribuyentes de aguas nacionales y
sus bienes pblicos inherentes, mediante la prctica de visitas domiciliarias, adems de las
revisiones fiscales de gabinete que se practican.
8.5.1
Indicador
Universo o meta
ideal
Valor al ao
2006
Meta en el
periodo
2007 - 2012
Meta acumulada
al ao 2012
Auditorias fiscales emitidas

a contribuyentes omisos o
morosos, incluye revisiones
fiscales y visitas domiciliarias
(%)
100
---
100
100
116
ESTRATEGIA 6:
Establecer mecanismos y herramientas de orientacin y asistencia al contribuyente de aguas
nacionales y sus bienes pblicos inherentes.
8.6.1
8.6.2
Indicador
Universo o meta
ideal
Valor al ao
2006
Meta en el
periodo
2007 - 2012
Meta acumulada
al ao 2012
Ventanillas nicas o Centros

Integrales de Servicio en los
que se cuenta con asistencia
fiscal al contribuyente
33
33
33
Indicador
Universo o meta
ideal
Valor al ao
2006
Meta en el
periodo
2007 - 2012
Meta acumulada
al ao 2012
Lograr que al ao 2012,

el 100% de las solicitudes
para trmites, competencia
de Administracin del Agua,
sean resueltas en los plazos
establecidos en la Ley, en un
ambiente de transparencia y
calidad en el servicio en todo
el pas
100
No aplica
100
100
ESTRATEGIA 7:
Lograr una adecuada coordinacin entre las instituciones relacionadas con las obligaciones
fiscales de los contribuyentes.
8.7.1
Indicador
Universo o meta
ideal
Valor al ao
2006
Meta en el
periodo
2007 - 2012
Meta acumulada
al ao 2012
Nmero de convenios de
coordinacin celebrados con el
SAT, IMSS e INFONAVIT
ESTRATEGIA 8:
Impulsar campaas para mejorar el cumplimiento de las obligaciones fiscales y administrativas
de los usuarios y contribuyentes de aguas nacionales.
8.8.1
Indicador
Universo o meta
ideal
Valor al ao
2006
Meta en el
periodo
2007 - 2012
Meta acumulada
al ao 2012
Campaas de difusin para

mejorar el cumplimiento de
las obligaciones fiscales y
administrativas
117

Crear conciencia entre los usuarios de aguas nacionales sobre la importancia de que cumplan
con sus obligaciones fiscales y administrativas.
Verificar el correcto cumplimiento de la Ley por parte de los usuarios de aguas nacionales.
Disear e implantar los incentivos fiscales y sistemas recaudatorios que propicien el uso eficiente
y la preservacin del agua en las diferentes cuencas del pas.
Crear la plataforma contributiva que apoye el desarrollo del Sector Hidrulico.
Mantener actualizada la informacin sobre los usuarios de aguas nacionales.
Comisin Nacional del Agua: atender
tivas que correspondan como resultado
los trmites que son solicitados por los
de las visitas de inspeccin y revisiones
usuarios para la extraccin de aguas
fiscales que se lleven a cabo; brindar asis-
nacionales, la descarga a cuerpos recep-
tencia fiscal a los contribuyentes y crear
tores de propiedad nacional, la extraccin
convenios con diferentes instancias en
de materiales ptreos y la ocupacin de
los que se promueva el cumplimiento de
zonas federales; verificar que los usua-
las obligaciones fiscales de los usuarios
rios de aguas nacionales cumplan con
de aguas nacionales.
lo establecido en sus ttulos y permisos;
Usuarios agrcolas: cumplir con lo
mantener actualizados los padrones de
establecido en los ttulos que les han
los usuarios de aguas nacionales; esta-
sido otorgados para el uso de las aguas
blecer las medidas legales y administra-
nacionales.
Pblico: apoyar el diseo y la implantacin de los mecanismos e instrumentos fiscales que apoyen el desarrollo del
Sector Hidrulico; participar en el diseo
e implantacin de las estrategias que
propicien el cumplimiento de las obligaciones fiscales de los usuarios de aguas
nacionales.
Sector Industrial: cumplir sus obligaciones fiscales como usuarios de aguas
nacionales y con lo establecido en los
ttulos y permisos que les han sido otorga-
118
dos para el uso de las aguas nacionales, de
para el uso de las aguas nacionales, de los
los cuerpos receptores de propiedad nacio-
cuerpos receptores de propiedad nacio-
nal, la extraccin de materiales ptreos o la
nal, la extraccin de materiales ptreos o
ocupacin de zonas federales.
la ocupacin de zonas federales.
Medios de comunicacin: apoyar la
realizacin de campaas que contribu-
cumplir sus obligaciones fiscales como
yan a crear conciencia en los usuarios
usuarios de aguas nacionales y con lo
de agua nacionales sobre la necesidad
establecido en los ttulos y permisos que
e importancia del cumplimiento de sus
les han sido otorgados para el uso de las
aguas nacionales, de los cuerpos recep-
Secretara de Gobernacin: aprobar
tores de propiedad nacional, la extraccin
las campaas de promocin de la cultura
de materiales ptreos o la ocupacin de
contributiva y de cumplimiento de la Ley
zonas federales.
de Aguas Nacionales en materia adminis-
Otros usuarios de aguas nacionales y
trativa.
sus bienes inherentes: cumplir sus obli-
Consejo Consultivo del Agua: apoyar
gaciones fiscales como usuarios de aguas
la realizacin de campaas que contri-
nacionales y con lo establecido en los
buyan a crear conciencia en los usuarios
ttulos y permisos que les han sido otorga-
de agua nacionales sobre la necesidad
dos para el uso de las aguas nacionales, de
e importancia del cumplimiento de sus
los cuerpos receptores de propiedad nacio-
nal, la extraccin de materiales ptreos o la

ocupacin de zonas federales.
Consejos de Cuenca y Comits Tcnicos de Aguas Subterrneas: apoyar el
Gobiernos de los Estados: cumplir
cumplimiento de las obligaciones fisca-
sus obligaciones fiscales como usuarios
les y administrativas de los usuarios de
de aguas nacionales; efectuar los pagos
aguas nacionales que extraen agua de las
que en su caso les corresponda por con-
fuentes superficiales y de los acuferos.
cepto de aprovechamientos.
Cmaras industriales y de comercio:
Servicio de Administracin Tribu-
apoyar el cumplimiento de las obligacio-
taria: orientar a los contribuyentes de
nes fiscales y administrativas de los usua-
aguas nacionales y realizar las acciones
rios de aguas nacionales que extraen
asociadas a la recaudacin por concepto
agua de los acuferos.
de liquidaciones fiscales.
H. Congreso de la Unin: apoyar el
Comisin Federal de Electricidad,
diseo y aprobar las modificaciones fisca-
Petrleos Mexicanos y otros grandes
les para impulsar el desarrollo del Sector
contribuyentes: cumplir sus obligaciones
Hidrulico, as como el cumplimiento de
fiscales como usuarios de aguas nacio-
las obligaciones fiscales de los usuarios
nales y con lo establecido en los ttulos
de aguas nacionales.
y permisos que les han sido otorgados
119
CAPTULO
Investigacin, desarrollo tecnolgico y formacin de

recursos humanos en el Sector Hidrulico
La investigacin, el desarrollo tecnol-
sustentable del pas, como es el caso
gico y la formacin de recursos humanos
de la reciente modificacin a la Ley de
son elementos clave para lograr las metas
Ciencia y Tecnologa, en lo que corres-
establecidas en el Programa Nacional
ponde al Sector Hidrulico se requiere
Hdrico.
organizar y aprovechar la capacidad
En este contexto, las actividades de
institucional de los centros de investi-
las instituciones y organizaciones dedi-
gacin y desarrollo tecnolgico, de las
cadas a estas labores deben incidir de
universidades e incluso de las empresas
manera ms contundente en la cons-
privadas, con el fin de generar y aplicar
truccin de capacidades y en la apor-
el conocimiento que permita enfrentar
tacin de soluciones para impulsar el
y dar solucin a los problemas del agua
desarrollo sustentable del pas, teniendo
en el pas.
siempre en mente mejorar la calidad de
Es importante considerar tambin que
vida de los mexicanos, particularmente
la produccin cientfica y tecnolgica de
de los grupos de mayor marginacin
las instituciones y centros de investiga-
social.
cin vinculados con el Sector no se ha
An cuando se han logrado avances
aprovechado cabalmente para impulsar
importantes para fortalecer el papel de
el avance tecnolgico, la competitividad
la ciencia y la tecnologa en el desarrollo
y el desarrollo de las organizaciones.
121
Problemtica
cual se agrava por la carencia de una
La problemtica ms relevante radica en
poltica que incentive la formacin de
lo siguiente:
cuadros de jvenes investigadores;
Se carece de una estructura que
cabe mencionar que desde hace
permita coordinar de manera inte-
ms de 20 aos no se incrementa la
gral los esfuerzos desarrollados por
plantilla de los centros de investiga-
las organizaciones dedicadas a estas
cin y desarrollo tecnolgico.
tareas.
Se carece de un diagnstico completo
Existe una fuerte centralizacin de
y confiable que permita determinar
la capacidad e infraestructura para
con mayor claridad cules son las
la investigacin, el desarrollo tecno-
reas de conocimiento y las tecno-
lgico y la formacin de recursos
logas particulares en las que se
humanos.
debiera concentrar la investigacin,
La inversin en ciencia y tecnologa

es insuficiente, lo que dificulta el
el desarrollo tecnolgico y la formacin de recursos humanos.
establecimiento y mantenimiento de
La divulgacin del conocimiento y
programas y acciones a mediano y
la transferencia de tecnologa han
largo plazos y coloca a nuestro pas
sido insuficientes, adems de que
en una situacin desventajosa, origi-
se presta poca atencin a tecnolo-
nando una fuerte dependencia en
gas y conocimientos generados en
trminos de conocimiento y tecno-
el mbito local, mismos que pueden
loga.
aportar soluciones creativas y sobre
Existe una prdida acelerada de

capital intelectual en el Sector, la
todo,
apropiadas,
para
resolver
muchos de los problemas, particularmente en comunidades rurales e

indgenas.
Retos
En este sentido, los principales retos a
vencer son los siguientes:
Crear la capacidad necesaria para
aplicar enfoques integrales en la solucin de los problemas.
Mayor colaboracin y sinergia entre
las instituciones de investigacin y
desarrollo tecnolgico.
Mayor impacto y apropiacin en el
Sector de resultados de investigacin y desarrollo tecnolgico.
122
Incremento de la inversin en investigacin y desarrollo tecnolgico.

Incremento de recursos humanos
calificados en investigacin y desarrollo tecnolgico.
Formacin y capacitacin de personal
tcnico especializado para el sector.
Integrar, completar y difundir la informacin sectorial, la cual actualmente
est incompleta, dispersa y es de
dificil acceso.
Estrategias
Las principales estrategias para abordar
los retos identificados en materia de
investigacin y desarrollo tecnolgico son
respecto al producto interno bruto
las siguientes:
del agua.
1.Procurar la alineacin de todas las
5.Impulsar la descentralizacin de las
actividades de la investigacin, el
actividades cientficas y tecnolgicas
desarrollo tecnolgico y la formacin
y coordinar los esfuerzos de las insti-
de recursos humanos con los obje-
tuciones que realizan estas activi-
tivos del Programa Nacional Hdrico.
dades.
2.Procurar que en la formulacin de
6.Privilegiar el impulso de lneas de
los planes, programas y proyectos de
investigacin, desarrollo tecnolgico
investigacin y desarrollo tecnolgico
y formacin de recursos humanos
y tecnologa del Sector Hidrulico, se
de impactos mltiples.
tomen en cuenta las prioridades de

las diversas regiones del pas.
7.Privilegiar la aplicacin de enfoques

transdisciplinarios e integrales en
3.Promover que en los mbitos
la realizacin de las actividades de
regional y local se propicie una
amplia participacin y se tome
y formacin de recursos humanos en
en cuenta la opinin de diversos
el Sector.
sectores en la formulacin de los
8.Fomentar que en el planteamiento
planes, programas y proyectos de
de soluciones se aplique una correcta
combinacin de conocimiento tradi-
y formacin de recursos humanos
cional, tecnolgico y cientfico.
del Sector Hdrico.
9.Privilegiar la transferencia de tecno-
4.Incrementar al 1% la inversin en
logas sencillas, econmicas y asequi-
ciencia y tecnologa del Sector con
bles, teniendo en cuenta que el xito
123
de la transferencia depender de
regin y ayuden a promover la cola-
que coseche beneficios mutuos.
boracin y el entendimiento mutuo.
10.Impulsar el establecimiento de
14.Elaborar un programa nacional
programas y proyectos enfocados
de formacin y actualizacin de
en la adaptacin y demostracin en
personal tcnico especializado en
sitio de las tecnologas con la partici-
gestin del agua.
pacin plena de los actores locales.

11.Impulsar la transversalidad y el
trabajo interinstitucional.
12.Impulsar la elaboracin de plata-
Agenda Nacional de Investigacin

y Desarrollo Tecnolgico del
Sector Hidrulico.
formas de informacin y conoci-
Con base en las atribuciones que la Ley
miento del agua.
de Aguas Nacionales confiere al Instituto
13.Impulsar la creacin y reforza-
Mexicano de Tecnologa del Agua (IMTA),
miento de redes de investigacin,
en el sentido de encabezar los trabajos
desarrollo tecnolgico y formacin
de planificacin e instrumentacin de
de recursos humanos que incluyan
programas y acciones para la investiga-
a las partes interesadas en resolver
cin, desarrollo tecnolgico y formacin
la problemtica prioritaria de cada
de recursos humanos en materia de agua

y su gestin, as como para la formacin y
capacitacin de recursos humanos en las
mismas materias, en colaboracin con
la Comisin Nacional del Agua llev a
cabo un foro virtual y dos talleres presenciales con investigadores y acadmicos
expertos en el Sector, tanto del propio
Instituto como de otras instituciones de
investigacin y desarrollo tecnolgico, a
fin de revisar y definir lo que la ciencia
y la tecnologa pueden aportar al logro
de los objetivos del Programa Nacional
Hdrico 2007-2012.
Como parte de los trabajos realizados
para definir una Agenda Nacional de
Investigacin y Desarrollo Tecnolgico
en apoyo a los objetivos del Programa
Nacional Hdrico, tambin se revisaron los
resultados obtenidos de otros ejercicios
participativos tales como el Encuentro
Universitario del Agua, organizado por
124
la Universidad Nacional Autnoma de
servicios de agua potable y saneamiento.
Mxico y diversos documentos vinculados
Desarrollo, adaptacin y transfe-
con el desarrollo cientfico y tecnolgico
rencia de tecnologas apropiadas para el
del Sector.
abastecimiento, almacenamiento, potabi-
Las lneas en materia de investigacin

y desarrollo tecnolgico, calificadas como
de alta relevancia para cada objetivo son:
lizacin, aprovechamiento y tratamiento

integral del agua a zonas marginadas.
Desarrollo y adaptacin de plantas
y equipos de bombeo de bajo costo y
Objetivo 1. Mejorar la
productividad del agua en el
Sector Agrcola.
Desarrollo e implantacin de sistemas
de informacin sobre la disponibilidad,
uso y aprovechamiento del recurso.
Metodologas para determinar el
valor econmico del agua por regiones y
por cuencas.
Desarrollo de patrones de cultivo
mnimo consumo de energa.

Desarrollo de nuevas tcnicas de tratamiento de aguas residuales domsticas.
Mejoramiento de dispositivos para el
uso eficiente del agua en viviendas.
Desarrollo de tecnologa para captar
y conducir el agua pluvial en ciudades
hacia zonas de recarga de acuferos.
Diseo de nuevos procesos industriales ahorradores de agua.
adecuados a las condiciones de disponibilidad del agua en cada cuenca.

Desarrollo de sistemas de riego de
alta eficiencia parcelaria.
Objetivo 3. Promover el manejo

integrado y sustentable del agua
en cuencas y acuferos.
Diseo y desarrollo de sistemas de
Elaboracin de balances y estudios de
tratamiento de aguas residuales para
disponibilidad hdrica superficial y subte-
reso en la agricultura.
rrnea.
Mejoramiento tecnolgico y adapta-
Implantacin de modelos integrados
cin de tecnologas de agricultura contro-
a nivel de cuenca para el control de la
lada y de precisin.
contaminacin en cuerpos de agua.
Diseo de nuevos dispositivos de
Desarrollo de sistemas de informa-
medicin y supervisin de la distribucin
cin de base geogrfica en cuencas y
del agua de riego.
acuferos.
Desarrollo de tcnicas de estabiliza-
Objetivo 2. Incrementar el acceso

y calidad de los servicios de
agua potable, alcantarillado y
saneamiento.
cin de acuferos.
Reglamentacin de la explotacin y
proteccin de acuferos y cuencas hidrogrficas.
Metodologas, tcnicas, equipos y
Desarrollo de modelos de simulacin
dispositivos para el fortalecimiento e
y optimizacin para establecer polticas
incremento de la eficiencia global de
ptimas de asignacin de agua.
125
Formulacin de programas hdricos

de cuenca y acuferos con enfoque de
gestin integrada del agua.
regional y el fortalecimiento por cuencas.

Bancos de datos para la captura y
registro continuo de informacin.
Definicin y reglamentacin del

clculo del caudal de reserva ecolgica
en cauces.
Metodologas e instrumentos para
mejorar la comunicacin e impulsar la
participacin social.
Diseo de esquemas novedosos de
financiamiento.
Mejoramiento y desarrollo de nuevos
instrumentos de regulacin.
Objetivo 5. Consolidar la
participacin de los usuarios y
de la sociedad organizada en el
manejo del agua y promover la
cultura de su buen uso.
Evaluacin y desarrollo de mecanismos para fortalecer la operacin de
los consejos consultivos del agua.
Diseo e implantacin de estrategias
nacionales y regionales de comunicacin
Objetivo 4. Mejorar el desarrollo

tcnico, administrativo y financiero
del Sector Hidrulico.
de largo plazo para posicionar al agua
Diseo de mecanismos econmicos
poblacin sobre la necesidad del pago y
y de esquemas financieros a partir de
como un recurso estratgico y de seguridad nacional y crear conciencia entre la

uso responsable y eficiente del agua.
los conceptos de valor y precio del agua,
Definicin e implantacin de la estra-
con el correspondiente desarrollo de los
tegia para la inclusin del conocimiento y
instrumentos jurdicos para hacer obliga-
el anlisis del agua en la curricula de educa-
toria su aplicacin.
cin preescolar, primaria y secundaria.
Fortalecimiento y ampliacin de los
Impulso de la investigacin sobre la
programas de especialidad y posgrado
gobernabilidad del agua en los mbitos
en ciencias y tecnologas del agua.
nacional y regional.
Diseo de reformas a las leyes que
Desarrollo de mtodos y mecanismos
hagan accesible a los usuarios su cumpli-
de planeacin participativa en apoyo a la
miento, impulsen la descentralizacin
toma de decisiones.
126
Objetivo 6. Prevenir los

riesgos derivados de
fenmenos meteorolgicos e
hidrometeorolgicos y atender sus
efectos.
cin de indicadores de cambio climtico.
Desarrollo de sistemas integrales de
tanto a pblicos especializados como a la
Desarrollo de sistemas integrales de

Estudio de la inestabilidad de laderas.
Diseo de obras de proteccin con
cin sobre cambio climtico asequibles
Implantacin
de
programas
de
en todos los niveles educativos.

Desarrollo y puesta en marcha de
medidas de adaptacin al cambio clim-
enfoque integral de cuencas.

Evaluacin y diseo de redes de
meteorolgica
Implantacin de sistemas de informa-
educacin formal sobre cambio climtico
control de inundaciones.
climtica,
nivel de cuenca.
sociedad en general.
pronstico hidrometeorolgico.
medicin
Desarrollo de escenarios climticos a
tico en el manejo de los recursos hidrulicos a nivel de cuenca.
hidromtrica.
Desarrollo de criterios y mtodos
para completar los registros de las redes
de medicin.
Objetivo 7. Evaluar los efectos

del cambio climtico en el ciclo
hidrolgico.
Objetivo 8. Hacer cumplir

las obligaciones fiscales y
administrativas que se establecen
en la Ley de Aguas Nacionales.
Anlisis y evaluacin del impacto del
cobro de agua al uso agrcola.
Diseo de un Registro Pblico de
Formacin de recursos humanos
Derechos del Agua que proporcione
especializados en el tema de cambio
informacin confiable sobre las condi-
climtico en el Sector Hidrulico.
ciones en tiempo real, de los aprovecha-
Desarrollo de grupos interdisciplinarios para evaluar los efectos del cambio

climtico en los recursos hidrulicos.
Desarrollo, implantacin y adapta-
mientos.
Planteamiento
desarrollo
de
esquemas de incentivos para reducir las

descargas contaminantes, reforzando
127
las acciones penales y punitivas al que
conjunto con la Comisin Nacional del
contamine.
Agua, coordinar la agenda de investiga-
Anlisis y diseo de instrumentos
cin y desarrollo tecnolgico en apoyo
regulatorios, de comando y control, para
a los objetivos del Programa Nacional
el manejo y preservacin del agua.
Hdrico.
Desarrollo de estudios legislativos
Para cumplir este propsito, se consi-
para el seguimiento y actualizacin perma-
dera necesario que el gobierno federal
nente del marco jurdico.
destine directamente en proyectos de

investigacin y desarrollo tecnolgico, el
Coordinacin y recursos
necesarios
De conformidad con lo establecido en
la Ley de Aguas Nacionales, el Instituto
Mexicano de Tecnologa del Agua, en
128
1% del monto del Programa.
CAPTULO
Mxico y el contexto internacional
En relacin con el manejo y preservacin del agua, Mxico ha tenido una

participacin cada vez ms importante
en un motor del desarrollo econmico y

la preservacin del medio ambiente.
Este magno evento incluy diversas
en el concierto internacional, la cual se
actividades
consolid en el ao 2006 con la realiza-
las Presentaciones Magistrales de las
cin del IV Foro Mundial del Agua, evento
Regiones; las conferencias de invitados
de singular relevancia que se llev a cabo
especiales; las Sesiones Temticas; la
por primera vez en el Continente Ameri-
Conferencia Ministerial; los Foros de
cano y en el que participaron alrededor
Nios; el de Jvenes; el de Legisladores;
de 27,500 personas provenientes de 168
las reuniones de las Autoridades Locales;
pases del mundo.
la Feria del Agua; la Expo-agua, as como
El Foro fue organizado por la Comisin

Nacional del Agua de Mxico y el Consejo
de
inters,
tales
como:
distintos cursos que se impartieron en el

Centro de Aprendizaje.
Mundial del Agua y se destac por ser
Este evento se organiz en torno a dos
un espacio abierto a todas las voces, en
procesos tcnicos: el regional y el temtico.
el que se presentaron acciones y expe-
Para el proceso regional, el mundo se
riencias locales que mostraron con toda
dividi en las siguientes cinco regiones:
claridad cmo el agua puede ser un factor
frica
determinante para la salud y el bienestar
Amricas
social, al mismo tiempo que se convierte
Asia-Pacfico
129
Europa
Medio Oriente y Norte de frica
Cada regin se organiz de manera
especfica y como parte de su importante
labor, produjeron un documento que
2. Instrumentacin de la Gestin Integrada de Recursos Hdricos.

3. Agua y saneamiento para todos.
4. Agua para la alimentacin y el medio
ambiente.
presenta los principales retos asociados
5. Manejo de Riesgos.
al agua en la regin, que da a conocer
Los ejes temticos del Foro se anali-
el avance logrado en su solucin y que
zaron desde las siguientes perspectivas
evala las perspectivas a futuro.
transversales:
En cuanto al proceso temtico, se definieron los cinco ejes temticos siguientes,

a partir de la identificacin de las principales preocupaciones nacionales y las
del entorno internacional, as como de la
revisin de los contenidos de Foros anteriores y de las reuniones del Sistema de
Naciones Unidas:
1. Agua para el crecimiento y el desarrollo.
1. Nuevos modelos para financiar

iniciativas locales.
2. Desarrollo institucional y procesos
polticos.
3. Desarrollo de capacidades y aprendizaje social.
4. Aplicacin de la ciencia, la tecnologa y el conocimiento.
5. Establecimiento de metas, monitoreo y evaluacin de la instrumentacin.
Para cada eje temtico y perspectiva
transversal se elabor un documento de
referencia con la participacin de expertos
en el tema.
Por otra parte, es importante comentar
que las 1,600 acciones locales y experiencias registradas como parte del proceso
preparatorio del Foro han formado parte
de la base de datos de la Organizacin
de las Naciones Unidas, con el fin de que
puedan ser consultadas y en su caso,
aplicadas.
A partir de los retos que se enfrentan
en el contexto internacional, as como
del trabajo y los avances logrados en
cada regin del mundo, nuestro pas a
travs de la Comisin Nacional del Agua
ha planteado una serie de principios en
el mbito internacional que ha denomi-
130
nado como El declogo del agua, los
2. Manejo integral de cuencas.
cuales se presentan a continuacin:
Dada la forma en la que el ciclo del agua

se presenta en la naturaleza, se reco-
1. Legislacin del agua e

instituciones nicas responsables
de su manejo.
mienda que el manejo del vital lquido se
Para dar certidumbre al manejo y la
administracin adecuada del agua en las
preservacin del agua es importante
cuencas hidrolgicas requiere considerar
que los pases cuenten con su Ley en
en forma integrada tanto a las aguas
la materia y desarrollen los elementos
superficiales como a las subterrneas.
tcnicos, financieros e institucionales

necesarios para aplicarla.
realice por cuencas hidrolgicas.

Se debe tambin sealar que una
Adicionalmente, para lograr un mejor

manejo y preservacin del agua en
Adems, con el objetivo de lograr
cuencas que son compartidas entre pases,
una administracin ms eficiente de las
es necesario establecer acuerdos formales
aguas superficiales y subterrneas, se
donde se reglamente su uso y distribucin
recomienda que en cada pas exista una
bajo diferentes escenarios, incluyendo los
sola institucin encargada de todos los
de sequa. Para verificar su implantacin,
aspectos normativos asociados al agua.
es necesario crear instituciones tcnicas y

financieras multinacionales debidamente
reconocidas y respaldadas por los pases
que comparten dichas cuencas.
3. Planes consensuados y
obligatorios para todos.
La elaboracin de planes de cuenca
consensuados con los usuarios -considerando sus aspectos tnicos, sociales,
econmicos y ambientales- es necesaria
para obtener el mximo beneficio de las
aguas superficiales y subterrneas, as
como para garantizar su preservacin y
la del medio ambiente para las generaciones actuales y futuras.
Es importante que la implantacin de
los planes de cuenca sea obligatoria por
Ley, as se dar continuidad a las acciones
previstas y se orientarn debidamente las
inversiones de los usuarios y las instancias federales, estatales y municipales.
131
4. El agua es un recurso
estratgico y de seguridad
nacional.
6. Participacin social y difusin.
Es indispensable que la preservacin del
una cuenca hidrolgica slo ser posible
agua, los bosques y el medio ambiente
con la participacin de todos los actores
se considere como objetivo bsico en las
involucrados. Para lograr este objetivo
agendas nacionales y los planes de desa-
se debe garantizar en la Ley su forma de
rrollo de los gobiernos. Slo as se garan-
organizacin y participacin.
El buen manejo y preservacin de las

aguas superficiales y subterrneas en
tizar el bienestar social y el desarrollo
Adems, con el propsito de que la
econmico de las generaciones actuales
poblacin pueda conocer la problem-
y futuras.
tica de su cuenca, participar en la toma de

decisiones y evaluar los avances logrados,
5. Hidrosolidaridad.
es necesario crear y consolidar los meca-
Para contribuir a lograr el bienestar social y
nismos y las instituciones que permitan
consolidar el desarrollo econmico en una
proporcionarles informacin clara y opor-
cuenca o pas es importante instrumentar
tuna.
los mecanismos y los incentivos que

permitan a los usuarios con mejores posibilidades tcnicas y econmicas apoyar a
los menos favorecidos.
7. Institucionalizacin de
programas y desarrollo de
capacidades.
Con la finalidad de maximizar las inversiones en el Sector Hidrulico, es necesario institucionalizar los programas que
permitan unir los recursos econmicos y
tcnicos de los usuarios, sector privado
y de las instancias federales, estatales y
municipales.
De igual forma, se requiere realizar la
transferencia de funciones al nivel ms
apropiado desde el punto de vista de
toma de decisiones y de operatividad es
importante para lograr una mejor administracin del agua.
Es tambin importante considerar que
el buen funcionamiento de la infraestructura estar asegurado si a la par de las
inversiones asignadas para su construccin se destinan tambin los recursos
necesarios para su adecuada operacin
132
y mantenimiento, incluyendo la capaci-
temprana, construir la infraestructura
tacin de las personas que tendrn a su
complementaria que se requiere para su
cargo dichas actividades.
control y crear zonas de inundacin en

reas especficas diseadas para tal fin.
8. Uso eficiente del agua y cobro

adecuado.
informados acerca de la posible ocurrencia
Dada la poca disponibilidad del agua en
y evolucin de ciclones y huracanes que
diversas zonas, es fundamental su uso
pudieran afectarles. Cobra relevancia
eficiente y, en la medida de lo posible,
entonces, que los pases cuenten con
su reso en las diferentes actividades
Servicios Meteorolgicos o, en su caso,
productivas.
establezcan convenios con organiza-
Adems, con el propsito de recuperar
Adems, los habitantes deben estar
ciones especializadas en la materia.
los costos de suministro de los servicios
De manera similar, para dar respuesta
de agua y saneamiento, es necesario
oportuna y gil a las emergencias deri-
implantar sistemas tarifarios y de cobro
vadas de la ocurrencia de ciclones y
adecuados, que incluso puedan permitir
huracanes,
otorgar subsidios a los habitantes con
pases cuenten con equipo y maquinaria
recursos econmicos insuficientes.
adecuados, en sitios ubicados estratgi-
es
conveniente
que
los
camente.
9. Tecnificacin de riego y
seleccin de cultivos en funcin
de la disponibilidad.
que Mxico mantendr su presencia en
Para impulsar el desarrollo agrcola, la
nacional, con el fin de seguir mostrando
modernizacin del riego cobra especial
su liderazgo y enfoque en relacin con el
relevancia, dado que permite incrementar
agua y para conocer de cerca los plantea-
la productividad y reducir los consumos
mientos y avances que ocurren en dife-
de agua asociados.
rentes pases, lo que permitir proceder
Adicionalmente, es necesario que

el desarrollo del riego agrcola est en
Finalmente, es importante comentar

los principales eventos de la agenda inter-
a su implantacin, considerando nuestro

propio contexto.
funcin de la disponibilidad del agua y

las caractersticas del suelo, lo que permitir garantizar la preservacin del binomio
suelo-agua.
10. Cambio climtico y sus efectos

en el ciclo hidrolgico.
Ante los posibles efectos ocasionados por
desastres naturales, es necesario fortalecer los sistemas y esquemas de alerta
133
CAPTULO
Vinculacin del Programa Nacional Hdrico 2007-2012

con el Plan Nacional de Desarrollo
El Plan Nacional de Desarrollo 2007-
estn seguros, y podemos ejercer sin
2012 asume como premisa bsica la
restricciones
nuestras
libertades
bsqueda del Desarrollo Humano Susten-
derechos; un pas con una economa
table, esto es, el proceso permanente de
altamente competitiva que crece de
ampliacin de capacidades y libertades
manera dinmica y sostenida, gene-
que permita a todos los mexicanos tener
rando empleos suficientes y bien
una vida digna sin comprometer el patri-
remunerados; un pas con igualdad
monio de las generaciones futuras.
de oportunidades para todos, donde
Ello significa garantizar el acceso a los
los mexicanos ejercen plenamente sus
servicios de agua potable y saneamiento,
derechos sociales y la pobreza se ha
la educacin, la salud, la alimentacin, la
erradicado; un pas con un desarrollo
vivienda y la proteccin a los derechos
sustentable en el que existe una cultura
humanos.
de respeto y conservacin del medio
La elaboracin del Plan estuvo susten-
ambiente;
una
nacin
plenamente
tada en la perspectiva del futuro que se
democrtica en donde los gobernantes
establece en el proyecto de Visin Mxico
rinden cuentas claras a los ciudadanos,
2030, la cual es la siguiente:
en el que los actores polticos trabajan
Hacia el 2030, los mexicanos vemos
de forma corresponsable y construyen
a Mxico como un pas de leyes, donde
acuerdos para impulsar el desarrollo
nuestras familias y nuestro patrimonio
permanente del pas; una nacin que
135
ha consolidado una relacin madura y
Principales estrategias del Programa
equitativa con Amrica del Norte, que
Nacional Hdrico 2007-2012 que se
ejerce un liderazgo en Amrica Latina
vinculan con la estrategia anterior:
y mantiene una poltica exterior activa
8.6 Establecer mecanismos y herra-
en la promocin del desarrollo, la esta-
mientas de orientacin y asistencia al
bilidad y la seguridad nacional e inter-
contribuyente de aguas nacionales y sus
nacional.
bienes pblicos inherentes.
El Plan Nacional de Desarrollo est

estructurado en los siguientes ejes
rectores:
Eje 1. Estado de derecho y

seguridad
1. Estado de derecho y seguridad.
OBJETIVO 13. Garantizar la seguridad
2. Economa competitiva y generadora
nacional y preservar la integridad fsica
de empleos.
y el patrimonio de los mexicanos por
3. Igualdad de oportunidades.
encima de cualquier otro inters.
4. Sustentabilidad ambiental.
13.2En el marco del Sistema Nacional
5. Democracia efectiva y poltica exterior responsable.
de Proteccin Civil, fortalecer la concurrencia de las Fuerzas Armadas y
Cada eje rector est integrado por un
de los gobiernos estatales y munici-
conjunto de objetivos y estrategias, los
pales en la preparacin, ejecucin y
cuales fueron la base para la elaboracin
conduccin de los planes de auxilio
del Programa Nacional Hdrico 2007-2012.
correspondientes.
A continuacin se indica cmo se

vinculan las estrategias del Programa
Nacional Hdrico con las estrategias del
Plan Nacional de Desarrollo; es importante
destacar que cada estrategia del Programa
6.1 Promover la reubicacin de asenta-
est asociada al menos con una estrategia
mientos humanos ubicados en zonas
del Plan Nacional de Desarrollo.
de riesgo.
6.2 Proporcionar al Sistema Nacional
Eje 1. Estado de derecho y

seguridad
de Proteccin Civil y a la poblacin,
OBJETIVO 9. Generalizar la confianza
sobre la ocurrencia y evolucin de
de los habitantes en las instituciones
los eventos meteorolgicos e hidro-
pblicas, particularmente en las de
meteorolgicos severos.
seguridad pblica, procuracin e imparticin de justicia.

9.2 Transparentar los procesos de
operacin de los servicios pblicos que
reciben los ciudadanos.
136
informacin oportuna y confiable
6.3 Transformar, renovar y modernizar el

Servicio Meteorolgico Nacional y
ampliar su cobertura de monitoreo.
6.4 Coadyuvar en el reestablecimiento de
los servicios de agua potable, alcanta-
rillado y saneamiento a la poblacin
cin sobre las causas y efectos del
cambio climtico.
6.5 Implantar las acciones de restauracin

las cuencas, a fin de reducir escurri-
Eje 2. Economa competitiva y

generadora de empleos
mientos y posibles afectaciones.
OBJETIVO 9. Mejorar los ingresos de los
y preservacin en las partes altas de
6.6 Realizar las acciones preventivas que
productores
incrementando
nuestra
permitan enfrentar en mejor forma
presencia en los mercados globales,
los fenmenos hidrometeorolgicos.
vinculndolos con los procesos de
6.7 Mantener, conservar y ampliar la infra-
agregacin de valor y vinculndolo con
estructura hidrulica para la protec-
la produccin de bioenergticos.
cin de centros de poblacin y reas
9.1 Mejorar la productividad laboral a
productivas.
6.8Promover programas de ordena-
travs de la organizacin, capacitacin y asistencia tcnica.
miento ecolgico territorial en regiones que se encuentren en riesgo por
eventos hidrometeorolgicos.
6.9Formular planes de prevencin que
permitan enfrentar en mejores con-
1.5 Impulsar el desarrollo y consolidacin
diciones los periodos de sequa y
de las organizaciones de usuarios
apoyar su implementacin.
agrcolas.
6.10Fomentar en la poblacin una
5.7 Impulsar el desarrollo institucional de
cultura de prevencin y atencin de
las dependencias y organismos que
emergencias que incluyan informa-
participan en el manejo del agua.
137


OBJETIVO 10. Revertir el deterioro de
OBJETIVO 13. Superar los desequilibrios
los ecosistemas, a travs de acciones
regionales aprovechando las ventajas
para preservar el agua, el suelo y la
competitivas de cada regin, en coordi-
biodiversidad.
nacin y colaboracin con actores pol-
10.1Promover el ordenamiento ecol-
ticos, econmicos y sociales al interior
gico general del territorio y mares.
de cada regin, entre regiones y a nivel

nacional.
13.2 Asistir a los estados y municipios en
el fortalecimiento de capacidades
institucionales y en la capacitacin y
3.10 Posicionar al agua y al ordenamiento
formacin de sus equipos humanos
territorial como elementos clave en
de servidores pblicos, lo que permita
el desarrollo del pas.
una mejor accin en todos los niveles
3.13Promover la elaboracin del inventario nacional de humedales.

6.1Promover la reubicacin de asentamientos humanos en zonas de riesgo.
de gobierno.
6.8Promover programas de ordenamiento
2.1 Fortalecer el desarrollo tcnico y la
ecolgico territorial en regiones que
autosuficiencia financiera de los
se encuentren en riesgo por eventos
organismos operadores del pas, a
hidrometeorolgicos.
travs del incremento en su eficien-
138
cia global y la prestacin de mejores

servicios.
4.4 Impulsar el proceso de descentralizacin de funciones, programas y recur-
3.6 Publicar la disponibilidad de agua en

los acuferos y cuencas del pas.
3.8 Reglamentar el uso del agua en las principales cuencas y acuferos del pas.
sos que realiza la federacin hacia los
3.15Propiciar la preservacin de los eco-
estados, municipios y usuarios para
sistemas del pas procurando mante-
lograr un mejor manejo del agua.
ner en los cauces los volmenes que

se requieren.
8.3 Revisar los esquemas recaudatorios
en materia de aguas nacionales y particularmente de descargas de aguas

residuales, para contribuir al saneamiento de las cuencas y acuferos.
OBJETIVO 16. Incrementar la cobertura
8.4 Fortalecer la aplicacin de los meca-
de agua potable y alcantarillado para
nismos de control previstos en la ley
todos los hogares mexicanos, as como
y vigilar la adecuada utilizacin de las
lograr un manejo integrado y susten-
asignaciones y concesiones de aguas
table del agua en cuencas y acuferos.
nacionales y permisos de descargas
16.1 Desarrollar, en coordinacin con las
de aguas residuales para propiciar
instituciones pertinentes, los incenti-
un adecuado manejo y preservacin
vos e instrumentos econmicos que
del agua.
propicien la preservacin de ros,

ros y costas del pas, adecuando las

concesiones a los volmenes dispo-
nibles.
lagos, humedales, cuencas, acufe-

16.2 Impulsar la realizacin de obras de
1.3 Promover que los volmenes conce-
infraestructura, con la concurren-
sionados estn acorde con la dispo-
cia de los tres rdenes de gobierno
nibilidad sustentable de las fuentes
y del sector privado, para garantizar
de abastecimiento.
el abasto de agua potable y la pres-
3.3 Desarrollar los incentivos e instru-
tacin eficiente de los servicios de
mentos econmicos que propicien
drenaje y alcantarillado, con el fin
la preservacin de ros, lagos, hume-
de mejorar la calidad de vida de la
dales, cuencas, acuferos y costas del
poblacin, especialmente de aquella
pas.
que hoy carece de esos servicios.
139
4.1 Incrementar los recursos presupues-
tales y financieros, y mejorar su distri-
autosuficiencia financiera de los orga-
bucin y aplicacin en los proyectos
nismos operadores del pas, a travs
de inversin del sector hidrulico.
del incremento en su eficiencia global
4.4 Impulsar el proceso de descentraliza-
y la prestacin de mejores servicios.
cin de funciones, programas y recur-
4.4 Impulsar el proceso de descentra-
lizacin de funciones, programas y
recursos que realiza la federacin
hacia los estados, municipios y usuarios para lograr un mejor manejo del

agua.
5.1 Crear conciencia entre la poblacin
sobre la necesidad del pago y uso
responsable y eficiente del agua.
5.2 Informar oportuna y eficazmente a la
poblacin sobre la escasez del agua,
los costos de proveerla, su uso res-
16.3 Promover una mayor eficiencia en
ponsable y su valor econmico, sani-
los organismos operadores de agua,
140
tario, social y ambiental.
con el fin de evitar prdidas y alentar
5.3Impulsar programas de educacin
el uso ptimo de la infraestructura
y comunicacin para promover la
hidrulica.
cultura del agua.

OBJETIVO 16. Incrementar la cober-
tura de agua potable y alcantarillado
para todos los hogares mexicanos,
as como lograr un manejo integrado
y sustentable del agua en cuencas y
6.4Coadyuvar en el restablecimiento de
acuferos.
los servicios de agua potable, alcan-
16.4 Llevar a cabo las acciones necesa-
tarillado y saneamiento a la pobla-
rias para proteger a los centros de
poblacin y a las actividades pro-
6.5Implantar las acciones de restauracin
ductivas de los efectos causados por
fenmenos hidrometeorolgicos.
1.4 Mantener en condiciones adecuadas
los fenmenos hidrometeorolgi-
de funcionamiento las presas administradas por la CONAGUA.
cos.
6.1 Promover la reubicacin de asenta-
de riesgo.
productivas.
141
6.8Promover programas de ordena-
sidades de alimentacin y vivienda
miento ecolgico territorial en regio-
digna, con pleno acceso a servicios
nes que se encuentren en riesgo por
bsicos y a una educacin y salud de
calidad.

6.10Fomentar en la poblacin una
2.4 Incrementar la cobertura de los servi-
cios de agua potable y alcantarillado en
las comunidades rurales, induciendo
la sostenibilidad de los servicios.
cambio climtico.
4.1 Incrementar los recursos presupuestales y financieros, y mejorar su distri-
Eje 3. Igualdad de oportunidades
OBJETIVO 1. Reducir significativamente
el nmero de mexicanos en condiciones
de pobreza con polticas pblicas que
superen un enfoque asistencialista, de
modo que las personas puedan adquirir
capacidades y generar oportunidades
de trabajo.
1.3 Asegurar que los mexicanos en situacin de pobreza resuelvan sus nece-
142

6.8Promover programas de ordenamiento
OBJETIVO 3. Lograr un patrn territorial
ecolgico territorial en regiones que
nacional que frene la expansin desor-
se encuentren en riesgo por eventos
denada de las ciudades, provea suelo
hidrometeorolgicos.
apto para el desarrollo urbano y facilite

el acceso a servicios y equipamientos
en comunidades tanto urbanas como
OBJETIVO 3. Lograr un patrn territorial
rurales.
nacional que frene la expansin desor-
3.2Impulsar el ordenamiento territorial
denada de las ciudades, provea suelo
nacional y el desarrollo regional a
apto para el desarrollo urbano y facilite
travs de acciones coordinadas entre
el acceso a servicios y equipamientos en
los tres rdenes de gobierno y con-
comunidades tanto urbanas como rurales.
certadas con la sociedad civil.
3.3 Prevenir y atender los riesgos naturales.

territorial como elementos clave en

el desarrollo del pas.
3.13 Promover la elaboracin del inventario nacional de humedales.
6.1 Promover la reubicacin de asentamientos humanos ubicados en zonas

de riesgo.
6.1Promover la reubicacin de asenta-
de riesgo.
143


2.6 Mejorar la calidad del agua suministrada a las poblaciones.
6.4 Coadyuvar en el restablecimiento de
6.4 Coadyuvar en el restablecimiento de
los servicios de agua potable, alcan-
los servicios de agua potable, alcanta-
tarillado y saneamiento a la pobla-
rillado y saneamiento a la poblacin

OBJETIVO 6. Reducir las desigualdades
en los servicios de salud mediante inter-
venciones focalizadas en comunidades
marginadas y grupos vulnerables.
los fenmenos hidrometeorolgicos.
6.1Promover la salud reproductiva y la
salud materna y perinatal, as como
la prevencin contra enfermedades
diarreicas, infecciones respiratorias
productivas.
agudas, y otras enfermedades aso-
6.8Promover programas de ordenamiento ecolgico territorial en regio-
ciadas al rezago social que persiste

en la sociedad.
nes que se encuentren en riesgo por


2.4 Incrementar la cobertura de los ser-
vicios de agua potable y alcantari-
6.10Fomentar en la poblacin una cultura
llado en las comunidades rurales,
de prevencin y atencin de emer-
induciendo la sostenibilidad de los
gencias que incluyan informacin
servicios.
sobre las causas y efectos del cambio

climtico.
2.5 Incrementar la cobertura de los servicios

de agua potable y alcantarillado en las
comunidades urbanas, induciendo la

OBJETIVO 4. Mejorar las condiciones de
salud de la poblacin.
4.1 Fortalecer los programas de proteccin contra riesgos sanitarios.
144
sostenibilidad de los servicios.

Eje 4. Sustentabilidad ambiental
2.5 Incrementar la cobertura de los servicios
de agua potable y alcantarillado en las
de servicios de agua potable y sanea-
comunidades urbanas, induciendo la
miento en el pas.
sostenibilidad de los servicios.
1.1 Promover el desarrollo de la infraestructura necesaria para atender las
necesidades existentes de servicios
4.1 Incrementar los recursos presupuesta-
de agua potable y saneamiento en
les y financieros, y mejorar su distri-
el pas.


miento en el pas.
1.2 Incentivar una cultura del agua que
privilegie el ahorro y uso racional de
la misma en el mbito domstico,
2.2 Tratar las aguas residuales generadas
industrial y agrcola.
y fomentar su reso e intercambio.

2.4 Incrementar la cobertura de los servi-
cios de agua potable y alcantarillado
en las comunidades rurales, indu-
ciendo la sostenibilidad de los servi-
1.1 Modernizar la infraestructura hidroa-
cios.
grcola y tecnificar las superficies agr-
145
colas en coordinacin con usuarios y

autoridades locales.

1.2 Incentivar el intercambio de agua
de primer uso por agua residual
tratada.
1.6 Promover la reconversin de cultivos
5.3 Impulsar programas de educacin
en funcin de la disponibilidad de
agua y propiciar su valoracin eco-
cultura del agua.
nmica en el riego.
5.4 Posicionar el tema del agua como un

recurso estratgico y de seguridad
nacional.
5.8 Consolidar la operacin del Consejo
Consultivo del Agua y del Comit
Mexicano para el Uso Sustentable
2.2 Tratar las aguas residuales generadas y

fomentar su reso e intercambio.
3.7 Fomentar las acciones encaminadas a
reducir la demanda de agua.
del Agua.
8.1 Establecer los mecanismos para llevar
a cabo la medicin de las aguas
nacionales.
3.8 Reglamentar el uso del agua en las
principales cuencas y acuferos del
pas.
4.3 Consolidar la investigacin aplicada y

la transferencia tecnolgica.

del agua.
146
8.5 Incrementar la presencia fiscal y admi-
7.3 Promover y apoyar la investigacin,
nistrativa entre contribuyentes de
el desarrollo y la transferencia tec-
aguas nacionales y sus bienes pbli-
nolgica, en materia de medidas de
cos inherentes, mediante la prctica
adaptacin ante el cambio climtico.
de visitas domiciliarias, adems de

las revisiones fiscales de gabinete
que se practican.
OBJETIVO 2. Alcanzar un manejo integral y sustentable del agua.
2.1 Fortalecer la autosuficiencia tcnica y
financiera de los organismos opera-
dores de agua.
miento en el pas.
1.3 Promover el desarrollo y difusin de
tecnologas ms efectivas y eficien-
tes para la potabilizacin, uso y tra-
tamiento del agua.

autosuficiencia financiera de los
servicios.
4.4 Impulsar el proceso de descentra-
lizacin de funciones, programas y
recursos que realiza la federacin

autosuficiencia
financiera
de
los
hacia los estados, municipios y usuarios para lograr un mejor manejo del
agua.
servicios.

y fomentar su reso e intercambio.

3.4 Consolidar un sistema integral de
medicin de las diferentes compo-
nentes del ciclo hidrolgico.

5.3 Impulsar programas de educacin

cultura del agua.
147


OBJETIVO 2. Alcanzar un manejo inte-
gral y sustentable del agua.
2.2 Expandir la capacidad de tratamiento
8.3 Revisar los esquemas recaudatorios
de aguas residuales en el pas y el
en materia de aguas nacionales y par-
uso de aguas tratadas.
ticularmente de descargas de aguas

residuales, para contribuir al sanea-
miento de las cuencas y acuferos.
1.2 Incentivar el intercambio de agua
de primer uso por agua residual
tratada.
2.2 Tratar las aguas residuales generadas y
fomentar su reso e intercambio.
3.2 Consolidar a la calidad del agua en
del agua.
la Gestin Integrada del Recurso

Hdrico.
3.3 Desarrollar los incentivos e instrumentos econmicos que propicien
148

la preservacin de ros, lagos, hume-
2.3 Promover el manejo integral y
dales, cuencas, acuferos y costas del
sustentable del agua desde una
pas.
perspectiva de cuencas.
3.14Institucionalizar el proceso de pla-
neacin, programacin, presupues-
tacin y la aplicacin obligatoria de
3.1 Propiciar el equilibrio de las cuencas y
los programas hdricos por cuencas
acuferos sobreexplotados.
prioritarias.
3.2 Consolidar a la calidad del agua en
3.15 Propiciar la preservacin de los eco-
la Gestin Integrada del Recurso
sistemas del pas procurando man-
Hdrico.
tener en los cauces los volmenes
3.3 Desarrollar los incentivos e instrumen-
que se requieren.
tos econmicos que propicien la pre-
4.5 Promover el cumplimiento del marco
servacin de ros, lagos, humedales,
jurdico existente e impulsar el
cuencas, acuferos y costas del pas.
desarrollo de instrumentos que for-
3.4 Consolidar un sistema integral de

medicin de las diferentes componentes del ciclo hidrolgico.
3.5 Normar y promover la recarga de acuferos.
3.6 Publicar la disponibilidad de agua en
los acuferos y cuencas del pas.
talezcan el buen uso y manejo sustentable del agua.

5.5 Consolidar la autonoma de gestin
de los Consejos de Cuenca.
de los rganos Auxiliares de los
Consejos de Cuenca.
5.9Apoyar a los sectores vulnerables
(mujeres, jvenes, indgenas, adultos
3.8 Reglamentar el uso del agua en las
mayores y personas con capaci-
principales cuencas y acuferos del
dades distintas) de la sociedad en
pas.
el acceso y toma de decisiones en
3.9 Elaborar y publicar los estudios de clasificacin de cuerpos nacionales de

atencin prioritaria.
torno al recurso.
6.5 Implantar las acciones de restauracin y preservacin en las partes
altas de las cuencas, a fin de reducir
territorial como elementos clave en el
escurrimientos y posibles afectacio-
desarrollo del pas.
nes.
3.11 Eficientar la operacin y manejo de

los sistemas de presas del pas.
3.12 Consolidar los esquemas de coope-

a cabo la medicin de las aguas
nacionales.
racin que permitan lograr el manejo
sustentable del agua en cuencas
nismos de control previstos en la
transfronterizas conforme a su regla-
ley y vigilar la adecuada utilizacin
mentacin.
de las asignaciones y concesiones
3.13 Promover la elaboracin del inventario nacional de humedales.
de aguas nacionales y permisos de

descargas de aguas residuales para
149
propiciar un adecuado manejo y

8.5 Incrementar la presencia fiscal y administrativa entre contribuyentes de
1.7 Ampliar la frontera agrcola de riego

y temporal tecnificado en zonas con
disponibilidad de agua previo ordenamiento territorial.
3.3 Desarrollar los incentivos e instrumen-
tos econmicos que propicien la pre-
servacin de ros, lagos, humedales,
cuencas, acuferos y costas del pas.
que se practican.


3.8 Reglamentar el uso del agua en las principales cuencas y acuferos del pas.
4.1 Incrementar los recursos presupuesta-
2.4Propiciar un uso eficiente del agua
les y financieros, y mejorar su distribu-
en las actividades agrcolas que
cin y aplicacin en los proyectos de
reduzca el consumo de lquido al
inversin del sector hidrulico.
tiempo que proteja a los suelos de la

salinizacin.
4.3 Consolidar la investigacin aplicada y la

transferencia tecnolgica.
sobre la necesidad del pago y uso res-
ponsable y eficiente del agua.
1.2 Incentivar el intercambio de agua de
primer uso por agua residual tratada.
1.3 Promover que los volmenes conce-
los costos de proveerla, su uso respon-
sionados estn acorde con la dispo-
sable y su valor econmico, sanitario,
nibilidad sustentable de las fuentes
social y ambiental.
de abastecimiento.
1.5 Impulsar el desarrollo y consolidacin
de las organizaciones de usuarios
agrcolas.
1.6 Promover la reconversin de cultivos
en funcin de la disponibilidad de
agua y propiciar su valoracin econmica en el riego.
150
5.3 Impulsar programas de educacin y

comunicacin para promover la cultura
del agua.
a cabo la medicin de las aguas nacionales.
8.4 Fortalecer la aplicacin de los mecanismos de control previstos en la ley
de aguas residuales para propiciar un
adecuado manejo y preservacin del
agua.
OBJETIVO 5. Integrar la conservacin
del capital natural del pas con el desa-
rrollo social y econmico.
5.1 Impulsar la instrumentacin de tecno-
logas ms limpias y amigables con
que se practican.
el medio ambiente entre los sectores

productivos del pas.
OBJETIVO 3. Frenar el deterioro de las
selvas y bosques en Mxico.
3.1 Realizar programas de restauracin
forestal en todo el territorio nacional
como esquema de conservacin de
ecosistemas.


y fomentar su reuso e intercambio.
151

8.4 Fortalecer la aplicacin de los mecanismos de control previstos en la ley

OBJETIVO 6. Garantizar que la gestin
nacionales y permisos de descargas de
y la aplicacin de la ley ambiental sean
aguas residuales para propiciar un ade-
efectivas, eficientes, expeditas, trans-
cuado manejo y preservacin del agua.
parentes y que incentive inversiones
sustentables.
6.4 Asegurar la adecuada aplicacin del
marco jurdico por parte de la auto-
ridad, as como garantizar el estricto
de visitas domiciliarias, adems de las
cumplimiento de los ordenamien-
revisiones fiscales de gabinete que se
tos jurdicos ambientales a travs de
practican.
acciones de inspeccin, vigilancia y

reparacin de daos.
8.6 Establecer mecanismos y herramientas de orientacin y asistencia al con-
tribuyente de aguas nacionales y sus
bienes pblicos inherentes.
8.7 Lograr una adecuada coordinacin
4.5 Promover el cumplimiento del marco
entre las instituciones relacionadas
jurdico existente e impulsar el desa-
con las obligaciones fiscales de los
rrollo de instrumentos que fortalez-
contribuyentes.
can el buen uso y manejo sustentable

del agua.
152
8.8 Impulsar campaas para mejorar el

cumplimiento de las obligaciones
fiscales y administrativas de los usua-
adaptacin a los efectos del cambio
rios y contribuyentes de aguas nacio-
climtico.
nales.
11.3Evaluar los impactos, vulnerabilidad

y adaptacin al cambio climtico en
diferentes sectores socioeconmicos
OBJETIVO 8. Lograr una estrecha coordi-
y sistemas ecolgicos.
nacin e integracin de esfuerzos entre

las dependencias de la Administracin
Pblica Federal, los tres rdenes de
gobierno y los tres poderes de la Unin
para el desarrollo e implantacin de las
7.2 Medir y evaluar los parmetros que
polticas relacionadas con la sustenta-
inciden en el cambio climtico.
bilidad ambiental.
7.3 Promover y apoyar la investigacin,
8.2 Participar activamente en los esfuer-
el desarrollo y la transferencia tec-
zos internacionales en pro de la sus-
nolgica, en materia de medidas de
tentabilidad ambiental.
adaptacin ante el cambio climtico.
OBJETIVO 11. Impulsar medidas de
4.7 Participar en las deliberaciones y
climtico.
acciones en relacin con el agua en

el concierto internacional.
11.4 Promover la difusin de informacin

sobre los impactos, vulnerabilidad
y medidas de adaptacin al cambio
climtico.

climtico.
11.2Desarrollar
escenarios
climticos
regionales de Mxico.

6.10 Fomentar en la poblacin una
cambio climtico.
7.1 Evaluar los efectos del cambio climtico

en las variables del ciclo hidrolgico.

OBJETIVO 13. Generar informacin cien-
tfica y tcnica que permita el avance
del conocimiento sobre los aspectos
153
ambientales prioritarios para apoyar
pacin ciudadana y promoverlos en
la toma de decisiones del Estado
las dependencias y entidades de la
mexicano y facilitar una participacin
Administracin Pblica Federal.
pblica responsable y enterada.

13.2 Ampliar la cooperacin internacional
en materia de investigacin ambien-
tal, que permita al pas aprovechar
los mecanismos de financiamiento
existentes, que sirvan como complemento a los esfuerzos nacionales en

este rubro.
de los Consejos de Cuenca.

de los rganos Auxiliares de los Consejos de Cuenca.

Eje 5. Democracia efectiva y

poltica exterior responsable
OBJETIVO 4. Mejorar la regulacin, la
gestin, los procesos y los resultados
de la Administracin Pblica Federal

para satisfacer las necesidades de los
OBJETIVO 3. Desarrollar una cultura
bienes y servicios pblicos.
cvico-poltica que promueva la parti-
4.1 Elevar los estndares de eficiencia y
cipacin ciudadana en el diseo y
eficacia gubernamental a travs de
evaluacin de las polticas pblicas.
la sistematizacin y digitalizacin de
3.3 Fortalecer los mecanismos de partici-
todos los trmites administrativos y
154
ciudadanos en cuanto a la provisin de
el aprovechamiento de tecnologas
de la informacin y comunicaciones
para la gestin pblica.

4.4 Adoptar un modelo de diseo del
presupuesto basado en resultados
que facilite la rendicin de cuentas
y genere los incentivos para que
8.6 Establecer mecanismos y herramientas de orientacin y asistencia
la Administracin Pblica Federal

cumpla las metas planteadas.
al contribuyente de aguas nacionales

y sus bienes pblicos inherentes.





4.3 Profesionalizar el servicio pblico
para mejorar el rendimiento de las
estructuras orgnicas de la Adminis-
tracin Pblica Federal.

4.5 Evaluar el desempeo de los progra-

4.2 Mejorar la competitividad institu-
mas de gobierno y su impacto en la

poblacin.
cional mediante el fortalecimiento

de la capacidad administrativa, finan-
ciera y tecnolgica en todas las reas
de la Comisin Nacional del Agua.

4.6 Mejorar el sistema de informacin

estratgica e indicadores del sector

hidrulico.

155

OBJETIVO 5. Promover y garantizar la
8.2 Actualizar peridicamente los padrones de usuarios y contribuyentes de

aguas nacionales.
transparencia, la rendicin de cuentas,

cin de los datos personales en todos

los mbitos de gobierno.
OBJETIVO 7. Contribuir a los esfuerzos
5.5 Promover los mecanismos para que
de la comunidad internacional para
la informacin pblica gubernamen-
ampliar la vigencia de los valores y
tal sea clara, veraz, oportuna y con-
principios democrticos, las libertades
fiable.
fundamentales y los derechos humanos,
el acceso a la informacin y la protec-
as como el desarrollo sustentable.

7.2 Incrementar la participacin poltica
de Mxico en organismos y foros
regionales promoviendo el Desarro-
4.6 Mejorar el sistema de informacin
llo Humano Sustentable.
estratgica e indicadores del sector

hidrulico.
156


Como puede apreciarse, cada estra-
tegia del Programa Nacional Hdrico est
7.3 Promover activamente el derecho inter-
vinculada con una o ms estrategias del
nacional, las instituciones multilatera-
Plan Nacional de Desarrollo.
les, la codificacin de las normas de
Finalmente, debe destacarse que para
convivencia internacional y la resolu-
hacer realidad cada una de las metas del
cin pacfica de controversias como la
Programa, es indispensable el trabajo
mejor alternativa para el desarrollo de
coordinado y armnico de las institu-
las relaciones entre los pases.
ciones y organizaciones que inciden en

el manejo y preservacin del agua en
nuestro pas y en un contexto ms amplio,
de la sociedad en su conjunto.
El esfuerzo bien vale la pena porque
3.12 Consolidar los esquemas de coope-
se traducir en mejores condiciones de
racin que permitan lograr el manejo
vida para los habitantes, favorecer el
sustentable del agua en cuencas
desarrollo econmico y garantizar la
transfronterizas conforme a su regla-
preservacin del medio ambiente, para
mentacin.
beneficio de las generaciones actuales y

futuras.

7.4 Coordinar los esfuerzos del Gobierno
Federal en materia de cooperacin
internacional para el desarrollo.
157
158
Este libro se termin de imprimir en Junio de 2008 en Talleres Grficos de Mxico

Av. Canal del Norte No. 80, Col. Felipe Pescador, C.P. 06280 Mxico, D.F.
La edicin consta de 5.000 ejemplares

Programa Nacional Hídrico 2007 - 2012

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Programa Nacional Hdrico 2007-2012

Comisin Nacional del Agua

Secretara de Medio Ambiente y Recursos Naturales

Comisin Nacional del Agua

Felipe Caldern Hinojosa

presentando. Los objetivos que persigue

Humano Sustentable, es decir, que todos

1. Que los mexicanos, tanto en las

los mexicanos tengamos una vida digna

ciudades como en las comuni-

sin comprometer el patrimonio de las

dades rurales, cuenten con servi-

cios adecuados de agua potable y

As lo expresamos en el Plan Nacional

para el ao 2030. Uno de los ejes recto-

3.Que nuestro sector productivo, inclu-

res de estos dos proyectos lo constituye

yendo a la agricultura y a la industria,

cuente con el agua que requiere;

El esfuerzo, compromiso y amor de

4.Que todos utilicemos el agua de

todos los mexicanos por nuestro pas

manera eficiente y paguemos lo

debe permitirnos preservar y respetar

justo por su consumo;

nuestros recursos naturales, al mismo

5.Que preservemos nuestros ros,

tiempo que construimos un Mxico que

lagos, acuferos y humedales, para

crece y se desarrolla para todos.

que exista en ellos agua limpia, a

De nuestros recursos naturales, el

fin de garantizar el bienestar actual

agua es el ms importante para mante-

y futuro de los mexicanos, as como

ner la calidad de vida de la poblacin y

la conservacin de nuestro medio

en general para todas las actividades eco-

nmicas del pas. Por ello la conservacin

Si actuamos de manera responsable,

de nuestros acuferos es hoy ms urgente

con un gran amor a nuestro pas, s que

juntos alcanzaremos las metas estable-

En estos seis aos nos hemos plan-

cidas en el Programa Nacional Hdrico

teado metas muy altas, las cuales estn

2007-2012 y as seguiremos edificando

incluidas en el Plan Nacional de Desa-

el pas que queremos para nosotros y

rrollo, en el Programa Sectorial de Medio

nuestros hijos. Juntos construiremos un

Ambiente y Recursos Naturales y en este

Mxico que dure para siempre.

Programa Nacional Hdrico que estamos

Juan Rafael Elvira Quesada

fuentes de abastecimiento para reducir la

demos que Mxico se encuentra entre las

Es importante sealar que para vivir

principales cinco naciones megadiversas;

mejor debemos ser ms cuidadosos con

ocupa el primer lugar por su nmero de

el medio ambiente y tener una conducta

especies de reptiles, el segundo en mam-