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Garca Hoz analiza estas expresiones en sus publicaciones sobre Organizacin Escolar.
Este mismo autor seala la dcada de los 30 como la fecha en que comienza a
percibirse en la Escuela una influencia clara de las organizaciones empresariales.
Por estas fechas aparecen las primeras publicaciones en torno al marco
conceptual en que se situar la Organizacin Educativa; por primera vez los
estudios tericos sobre Organizacin se convierten en punto de arranque de las
investigaciones sobre la Organizacin Escolar.
Ahora bien, las diferentes teoras no han ido influyendo en la Escuela de una
manera sucesiva, segn han ido apareciendo, algunas marcan su huella
simultneamente y con diferente intensidad, lo que hace que la evolucin de la
Organizacin Escolar presente lneas distintas a las de la empresarial.
Estudiaremos a continuacin como han repercutido estas teoras en trminos
generales en la Escuela.
Escuela como empresa
La teora de la Gerencia cientfica al proyectarse sobre la Escuela se manifest de
forma distinta segn circunstancias concretas, pero siempre refirindose al
principio de la eficiencia que haca que el Director pareciera un empresario y la
Escuela una empresa educativa.
Las ideas fundamentales de esta teora son la motivacin (y las derivaciones que
trae consigo; el porqu una persona trabaja para la empresa, etc.) y la
Organizacin que divida las tareas y los niveles de autoridad.
Desde un punto de vista clsico, son vitales y de absoluta necesidad un plan detallado,
un fuerte control central y una cuidadosa supervisin en cada paso para que todo funcione
de un modo coordinado. Al representarlo en un diagrama este tipo de Organizacin toma
la forma piramidal, con un ejecutivo enrgico en el vrtice y ejecutivos subordinados en los
estratos sucesivamente inferiores, ninguno de los cuales tiene ms personas bajo su
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directa autoridad que las que puede supervisar personalmente .
Una empresa tiene que ser una organizacin, esto es obvio, pero no a la inversa,
pues hay muchas organizaciones que no son empresas.
Por otro lado una empresa educativa es una organizacin con un equipo directo
real, no ficticio que persigue conscientemente unos objetivos educativos.
An cuando tienen ambas puntos comunes derivados de que las unas y las otras
como organizaciones, no podemos equiparlos totalmente, pues entre ambas
existen profundas diferencias tanto en los fines que se persiguen como en las
personas que intervienen en su gestin y lo mismo en los productos finales.
1. Fines. Toda la empresa ha de tener unas finalidades que en el caso del
Centro Educativo se concretarn en los objetivos de Centro. Las
matizaciones que podemos considerar aqu son diferentes, la empresa en
general tiende a proporcionar algo en concreto a la sociedad, con una base
lucrativa En el Centro Educativo lo que se proporciona es la formacin de
la personalidad en el hombre no teniendo por principio el lucro; el valor
econmico de esta funcin ser algo complementario.
2. Medios. Los medios de produccin en la empresa se concretan en los
Centros educativos en los contenidos de conocimiento, las actividades
docentes y discentes y los recursos educativos.
3. Personas. En la Escuela no existe el equivalente del obrero. Los
alumnos son el resultado de la educacin que en su persona englobaran al
obrero y al producto y a veces tambin al cliente. El obrero cobra por
trabajar, el alumno paga para que le eduquen. Los profesores tampoco son
obreros, son trabajadores cerebrales, equiparables a directivos, segn
expresin de Druker. En este sentido la empresa educativa est formada
slo por directivos.
4. Produccin. En la Escuela no se habla de produccin o de producto, no
hay problemas de stockes. El resultado es el hombre, algo tremendamente
3
Ibd.., pg. 26
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7
MORATINOS, J. F.: Nurvo concepto de Escuela. Min, Valladolid, 1977, pgs. 44-45.
GARCA HOZ, V: Organizacin y Direccin de Centros Educativos. Cincel, Madrid, 1975, pg. 21
Ibd., pg. 22
HIGAS, H. G.: The management of organizations. MCGRAW Hill, Nueva York, 1970, pg 21. Ver
VARIOS: Lecturas sobre Organizacin, ob, cit.
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En el estudio de Watson los sujetos fueron interrogados acerca de lo que les pareca
especialmente molesto en la burocracia educacional. Las quejas tuvieron los siguientes
componentes 1) tradicionalismo; 2) complicada divisin de responsabilidades; 3) demoras
consecuentes en la realizacin de tareas; 4) imperio de los funcionarios del departamento;
5) concentracin de poder en la cumbre y desamparo en la base y 6) influencias
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polticas .
Vemos que este concepto no coincide con el de algunos profesionales de la educacin que identifican
burocracia con papeles, significando sta una visin formal de la misma.
13
. Se refiere al autor a WATSON, G.: Problems of bureaucracy, en Journal of Social Issues, nm I, 1941,
pg. 23.
14
.HUSEN; T.: Ob, cit., pgs. 103-104.
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dan el nombre de empresario al titular del mismo sea, persona fsica o jurdica.
Nos estamos refiriendo, al colectivo de centros privados. Siempre que se plantean
reivindicaciones econmicas en este sector o reivindicaciones de otro tipo los
profesores hablan de empresa o empresario. Esta expresin no se usa nunca en
el sector pblico.
La pregunta que se nos ocurre es sta que hay detrs de esta expresin?; se
puede identificar Escuela como empresa?15
Segn Jos Figueroa
Empresa es un equipo humano que intenta lograr con su trabajo autnomo pero
combinando unos determinados objetivos. En este sentido existe empresa cuando los
objetivos perseguidos con este trabajo humano exceden las posibilidades de un solo
hombre. La empresa est formada por hombres auxiliados por instrumentos
Mediante los cuales alcanzan unos fines, unos productos o unos servicios que
necesita la sociedad.
Como consecuencia de esta mentalidad, se propici el postulado de dividir,
separar, operativizar y aislar variables16, dando lugar al establecimiento de
compartimentos diferenciados.
Pero las investigaciones de los ltimos aos han centrado sus estudios sobre la
Escuela no apoyndose en modelos empresariales sino partiendo desde la propia
Escuela, lo que ha puesto de relieve que la Escuela es una organizacin
compleja, multidimensional y sobre todo dbilmente articulada, el decir que
aunque califiquemos a la Escuela como un sistema, no se da entre sus
elementos una interrelacin e interdependencia tan fuerte como se cree17.
Tambin se introduce la idea de la escuela como una anarqua organizada con
metas poco claras () tecnologa problemtica, participacin fluida y
dispersa18
Es decir que la escuela, adems de no tener los objetivos difanos, concretos
sobre los que todos entienden lo mismo, no posee tampoco medios definidos,
exclusivos, el decir que se pueden alcanzar las metas por caminos distintos, que
no son unos mejores que otros.
15
OTERO, O.: La participacin en los Centros Educativos, cap. I: La empresa educativa E. U. N. S. A.,
Pamplona, 1974, pgs. 33-38.
16
ESCUDERO MUOZ, J. M. (1987): Currculo y Organizacin Escolar, un encuentro necesario,
Ponencia presentada al Primer Encuentro Nacional de Profesores Universitarios de Organizacin Escolar,
Madrid.
17
GONZLEZ GONZLEZ, M. T. (1987): Algunas reconsideraciones sobre la Organizacin Escolar a la
luz de tendencias epistemolgicas recientes. Comunicacin presentada al Primer Encuentro Nacional de
Profesores Universitarios de Organizacin Escolar, Madrid.
18
Ibidem.
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Adems de la vida interna y propia de cada escuela forman parte los mitos,
rituales, historias, sagas, etc., existentes en todas y cada una de las escuelas y
tendentes no, slo a transmitir mensajes, a veces idealizados, o socializados, o
condensados, sino tambin a ocultar o presentar con otra fachada realidades
crudas, complejas, difciles, de entender, problemticas19
Concluye Gonzlez que este componente simblico de la vida organizativa forma
una parte importante de la vida de la Escuela, dndola un carcter propio que la
individualiza, y que es difcil de detectar a no ser que se conviva bastante tiempo
en la misma.
Otro factor tambin muy visible en la Escuela es su dimensin poltica que se
manifiesta en las tomas de decisin, en las relaciones grupales, en el estilo
participativo de los miembros de la comunidad, en los problemas que surgen en la
Escuela, etc.
Todo lo anterior nos confirma la complejidad de la Escuela no siempre regulada
ni regulable por normas establecidas a priori, de su carcter multidimensional, no
siempre acotable desde paradigmas cientficos, desde perspectivas racionalistas
y eminentemente sistmicas20
Concretando estas ideas ponemos de relieve la reciente aparicin en el campo de
la Organizacin Escolar de dos nuevas teoras21:
- La teora cultural, interpretativa de la Organizacin Escolar, no se
apoya en una Escuela estructurada y organizada enteramente de manera
apriorstica, sino en una realidad elaborada por las personas que la
componen a travs de la puesta en prctica de principios organizativos s,
pero tamizados por los valores, conflictos ms o menos resueltos intereses,
y todo tipo de manifestaciones de la realidad viva e interactuante de las
personas que la constituyen.
- Por su parte la teora crtica de la Escuela, que va ms all de la anterior
se caracteriza por la incorporacin de:
*una epistemologa apoyada en la sociologa de las organizaciones;
*unos planteamientos que tengan en cuenta las relaciones de dominacin
social, cultural y educativa que puede perpetuar, cultivar o cuestionar la
Organizacin Escolar como fenmeno sociopoltico;
*un espritu de aportacin por parte de la Escuela a la sociedad, a travs
de procesos de reflexin crtica.
19
Ibidem.
Ibidem.
21
Ibidem.
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