Adaptacion Basada en Ecosistemas y Ot PDF

Aspectos del Cambio Climtico y Adaptacin en el
Ordenamiento Territorial de Alta Montaa

Gua metodolgica
Caso piloto
Proyecto Nacional de Adaptacin al Cambio Climtico INAP Componente B
Aspectos del Cambio Climtico y Adaptacin en el

Ordenamiento Territorial de Alta Montaa
Gua metodolgica
Caso piloto
Proyecto Nacional de Adaptacin al Cambio Climtico INAP Componente B
JUAN MANUEL SANTOS CALDERN

Presidente de la Repblica de Colombia
FRANK JOSEPH PEARL GONZLEZ
Ministro de Ambiente y Desarrollo Sostenible
SANDRA BESSUDO LION
Alta Consejera Presidencial para la Gestin Ambiental,
Biodiversidad, Agua y Cambio Climtico
ADRIANA SOTO CARREO
Viceministra de Ambiente
RICARDO JOS LOZANO PICN
Director General
Instituto de Hidrologa, Meteorologa y Estudios
Ambientales IDEAM
LUZ MARINA ARVALO SNCHEZ
Subdirectora de Ecosistemas e Informacin Ambiental IDEAM
MARGARITA GUTIRREZ ARIAS
Subdirectora de Estudios Ambientales - IDEAM
PRODUCCIN EDITORIAL
Patricia Jaramillo Martnez
CORRECCIN DE ESTILO
Juliana Curcio Valencia
DISEO DE LA CARTULA
Bibiana Andrea Alturo Mendoza
DISEO Y DIAGRAMACIN
Bibiana Andrea Alturo Mendoza
Jovana Noguera Velasco
RETOQUE DE IMGENES
Mara Camila Pinzn Garcs
FOTOGRAFA DE LA CARTULA
Klaus Schtze Pez-Maqueta elaborada por estudiantes del la
Institucin Educativa Departamental Rural Integrada de La Calera
-IEDRILC-.
REPRODUCCIN DE CD E IMPRESIN Y EMPAQUE
Alen Impresores
Publicacin aprobada por el Comit de Comunicaciones y
Publicaciones del IDEAM
Septiembre de 2011, Colombia
Distribucin Gratuita
ISBN: 978-958-8067-37-7
CTESE COMO
IDEAM, Aspectos del cambio climtico y adaptacin en el
ordenamiento territorial de alta montaa. Gua metodolgica, Caso
piloto, Proyecto Nacional de Adaptacin al Cambio Climtico INAP
componente B, IDEAM y Conservacin Internacional, Bogot, 2011.
2011, Instituto de Hidrologa, Meteorologa y Estudios Ambientales
IDEAM. Todos los derechos reservados. Los textos pueden ser
usados parcial o totalmente citando la fuente. Su reproduccin total
debe ser autorizada por el Instituto de Hidrologa, Meteorologa y
Estudios Ambientales IDEAM.
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Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sotenible

Instituto de Hidrologa Meteorologa y Estudios
Ambientales IDEAM
RICARDO JOS LOZANO PICN
Director General
CAROLINA CHICHILLA TORRES
Secretaria General
CONSEJO DIRECTIVO
FRANK JOSEPH PEARL GONZLEZ
GERMN CARDONA GUTIRREZ
Ministro de Transporte
HERNANDO JOS GMEZ RESTREPO
Director Departamento Nacional de Planeacin - DNP
LUIS ALFONSO ESCOBAR TRUJILLO
Representante de las CAR
OSCAR JOS MESA SNCHEZ
Representante del Consejo Nacional de Ciencia y Tecnologa
JORGE BUSTAMANTE ROLDN
Director del Departamento Administrativo Nacional de
Estadstica - DANE
DIRECTIVAS
MARGARITA GUTIRREZ ARIAS
Subdirectora de Estudios Ambientales
LUZ MARINA ARVALO SNCHEZ
Subdirectora de Ecosistemas e Informacin
OMAR FRANCO TORRES
Subdirector de Hidrologa
ERNESTO RANGEL MANTILLA
Subdirector de Meteorologa
MARIA TERESA MARTNEZ GMEZ
Jefe Ocina Pronsticos y Alertas
LILIANA MALAMBO MARTNEZ
Jefe Ocina Asesora de Planeacin
MARTHA DUARTE ORTEGA
Jefe (E) Ocina de Control Interno
MARCELA SIERRA CUELLO
Grupo de Comunicaciones
ALICIA BARN LEGUIZAMN
Jefe (E) Ocina de Informtica
FERNEY BAQUERO FIGUEREDO
Jefe Ocina Asesora Jurdica
Proyecto Nacional Piloto de Adaptacin al Cambio

Climtico -INAP- Componente B Alta Montaa
Juan Manuel Santos Caldern
Presidente de la Repblica de Colombia
Sandra Bessudo Lion
Alta Consejera Presidencial para la Gestin Ambiental,
Biodiversidad, Agua y Cambio Climtico
Frank Joseph Pearl Gonzlez
Diego Andrs Molano Aponte
Agencia Presidencial para la Accin Social y la Cooperacin
Internacional
Direccin general
Ricardo Jos Lozano Picn
Director Instituto de Hidrologa, Meteorologa y Estudios
Ambientales -IDEAMFabio Arjona Hincapi
Director ejecutivo. Conservacin Internacional Colombia
Direccin tcnica
Luz Marina Arvalo Snchez
Subdirectora de Ecosistemas e Informacin Ambiental
IDEAM
Ernesto Rangel Mantilla
Subdirector de Meteorologa IDEAM
Margarita Gutirrez Arias
Subdirector de Estudios Ambientales IDEAM
Omar Franco Torres
Subdirector de Hidrologa IDEAM
Claudia Paricia Galvis Snchez
Asesora Director General
ngela Andrade Prez
Coordinadora Proyecto INAP
Equipo ejecutor Proyecto INAP

Componente B Alta Montaa
Coordinador
Klaus Schtze Pez
Profesionales INAP Componente B
Jos Ville Triana, Fredy Prieto, Mara M. Medina, Hctor F.
Maa, Luz Helena Hernndez, Anglica Cardona, Ana M.
Arriaga, Jeimmy Avendao, Flix Ignacio Meneses, Fabin
Caicedo y Alejandro Ayala Rodrguez.
Auxiliares en campo
Rosario Martnez, Carolina Vera, Nelly Parra, Rolando
Zamora, Karol Martnez, Jairo Cifuentes, Maira Esperanza
Martnez, Ana Mara Raigozo, Rosalba Martnez, Margarita
Alayn, Jhon Freddy Len, Aldemar Pulido, Mara Ins
Flrez, Blanca Luz Parra, Hctor Flrez, Jos Mara Avella,
Anas Horta, Alexander Rodrguez Pulido, Julio Cesar
Martnez, Reynaldo Silva, Nelly Cubillos y Mara del Carmen
Vargas.
Grupo de carbono IDEAM
Claudia Patricia Olarte Villanueva
Coordinadora Grupo de Carbono
Mara Cecilia Cardona Ruiz
Adriana Paola Barbosa Herrera
Sandra Patricia Cruz Arguello
Reinaldo Snchez Lpez
Luis Mario Moreno Amado
Jeimmy Avendao Reyes
Grupo de glaciares IDEAM

Jorge Luis Ceballos Livano
Coordinador grupo glaciares
Flix Ignacio Meneses Arias
Consultor INAP
Edgard Leonardo Real Nez
Firmas consultoras
EPAM S.A. E.S.P, Corporacin Sunahisca y Universidad
Nacional de Colombia, Facultad de Agronoma.
Equipo administrativo
Blanca Dorelly Estepa
Directora Administrativo Conservacin Internacional
Roco Arjona
Asesora Jurdica Conservacin Internacional
Omar Martnez
Especialista en Adquisiciones Proyecto INAP
Magda Corredor
Asistente Administrativo Conservacin Internacional
Profesional
Profesional
Profesional
Profesional
Profesional
Consultora INAP
Grupo de modelacin hdrica IDEAM

Oscar Martnez Sarmiento
Coordinador Grupo de modelacin hdrica
Fabin Caicedo Sarmiento
Consultor INAP
Investigadores y Compiladores
Klaus Schtze Pez, ngela Andrade Prez, Anglica Cardona,
Luz Helena Hernndez, Hctor Maa y Jos Ville Triana.
Fotografas
Klaus Schtze Pez
Cartografa
Jos Ville Triana
Agradecimientos
Al Global Environment Facility -GEF-. En el Banco Mundial, Washington. D.C. muy especialmente al Dr. Walter Vergara, Dr.
Robert Damania y Dra. Adriana Soto.
A Carlos Costa Posada, exdirector del IDEAM y Fernando Salazar Holgun exsubdirector de ecosistemas e informacin
ambiental del IDEAM.
A los funcionarios del IDEAM de las subdirecciones de Ecosistemas e Informacin Ambiental, Mnica Cuellar, Vicky Guerrero;
en Hidrologa, Nelsy Verdugo; en Meteorologa y Estudios Ambientales, Claudia Milena. A los funcionarios y asesores de la
Ocina Jurdica Claudia Galvis y Ricardo Galezo. A los funcionarios de la Ocina de Comunicaciones, Marcela Sierra, Bibiana
Lissette Sandoval Bez, Carmen Briceida Rodrguez y Wilson Becerra; a los funcionarios de secretara general, control interno,
almacn, conductores y servicios generales del IDEAM.
Comunidades integrantes de los Planes de Vida Adaptativos de las veredas de El Manzano, El Cerro, Mundo Nuevo, Jangada,
La Hoya del municipio de La Calera y las veredas de La Caja, El Rosario y Chatasug, junto con las veredas de Potrero Grande
y La Victoria del municipio de Choach y comunidades en general de la cuenca de Ro Blanco.
Ocinas de Planeacin Municipal de las Alcaldas de La Calera y Choach, Comit Ambiental Municipal de La Calera CAM,
Sistema Integral de Gestin Ambiental SIGAM, Comit Interinstitucional de Educacin Ambiental CIDEA y Unidad
Municipal de Asistencia Tcnica Agropecuaria UMATA de La Calera. Ocina de Planeacin Municipal de Choach y Unidad
Municipal de Asistencia Tcnica Agropecuaria UMATA de Choach; Institucin Educativa Departamental Rural Integrada
de La Calera, Juntas de Accin Comunal y de Acueductos veredales de los municipios de La Calera y Choach, Comit Local de
Prevencin y Atencin de Desastres- CLOPAC de la Calera y Choach.
Gobernacin de Cundinamarca, Unidad Administrativa Especial del Sistema Nacional de Parques Nacionales Naturales
UAESPNN parques nacionales naturales Chingaza, de Los Nevados, Cocuy, Guicn y Chita ,Universidad Nacional Facultad
de Agronoma.
Ponticia Universidad Javeriana, Empresa de Acueducto y Alcantarillado de Bogot EAAB , Escuela de Ingeniera de
Antioquia, EPAM S.A. E.S.P, Corporacin Suna Hisca y Reconocer.
Contenido
Introduccin........................................................................................................................ 11
Captulo 1. Aproximacin conceptual al cambio climtico en alta montaa............................15
Institucionalidad de la planeacin y el ordenamiento territorial..........................................16
Planes de vida adaptativos.................................................................................................20
Enfoque ecosistmico.........................................................................................................25
Adaptacin basada en ecosistemas....................................................................................30
Servicios ecosistmicos....................................................................................................32
Participacin de actores en el proceso................................................................................34
Estructura Ecolgica Territorial Adaptativa -EETA-...................................................................37
Captulo 2. Ecosistemas de alta montaa y los servicios que estos prestan............................ 40
Contexto nacional..............................................................................................................42
Estado actual....................................................................................................................42
Cambio climtico.............................................................................................................60
Vulnerabilidad y adaptacin nivel nacional...........................................................................63
Adaptacin.....................................................................................................................65
Contexto regional. Caso particular del macizo de Chingaza y su relacin Bogot-Regin......68
Bogot Regin..............................................................................................................69
Corredor de conservacin.................................................................................................71
Macizo de Chingaza..................................................................................................72
Vulnerabilidad y adaptacin regional.......................................................................... 76
Contexto local. cuenca de Ro Blanco y municipios piloto...............................................77

Localizacin............................................................................................................77
rea de alta montaa...............................................................................................77
Divisin poltico-administrativa.................................................................................. 80
Poblacin 20062020............................................................................................... 84
Descripcin biofsica de la cuenca de Rio Blanco...........................................................87
Vulnerabilidad y adaptacin local................................................................................99
Captulo 3. Estructura Ecolgica Territorial Adaptativa EETA..................................105
Servicios ecosistmicos y su relacin con la EETA.....................................................107
Informacin espacial utilizada cuenca de Ro Blanco.................................................109
Objetos de conservacin y la EETA...........................................................................111
Mantenimiento del recurso hdrico y la EETA..............................................................111
Categoras de la EETA en la cuenca de Ro Blanco....................................................114
EETA mantenimiento.................................................................................................................114
EETA rondas y nacimientos......................................................................................117
Rondas.................................................................................................................117
Nacimientos..........................................................................................................119
EETA asociada y produccin.....................................................................................124
EETA de transicin..................................................................................................127
EETA de la cuenca de Ro Blanco.............................................................................130
Preliminar................................................................................................................130
EETA final..............................................................................................................131
Captulo 4. Planes de accin para la reduccion de la vulnerabilidad territorial............135
Planes de Vida Adaptativos en la cuenca de Ro Blanco............................................136
Restauracin ecolgica del paisaje en la cuenca del Rio Blanco................................139
Metas e indicadores de seguimiento de la restauracin ecolgica
en la cuenca del Rio Blanco.....................................................................................144
Propuesta de Programas de Manejo para articular los impactos asociados
al cambio climtico en el pot o eot municipales........................................................145
Tecnologas propuestas en sistemas productivos en la cuenca de Ro Blanco.................150
Captulo 5. Retos, recomendaciones y conclusiones....................................................152
Lograr la participacin -el ordenamiento de abajo hacia arriba.............................153
Entender el ordenamiento territorial como un proceso colectivo y cultural................155
Estructura Ecolgica Territorial Adaptativa -EETA-.................................................156
EETA de mantenimiento.........................................................................................157
EETA rondas y nacimientos.....................................................................................157
Rondas................................................................................................................157
Nacimientos.........................................................................................................158
EETA asociada y produccin....................................................................................159
EETA de transicin..................................................................................................159
Integracin de las diferentes polticas pblicas..........................................................159
10
Bibliografa................................................................................................................162
Introduccin
Con la primera comunicacin nacional1 sobre cambio climtico de 2001, en Colombia se evidenci que el cambio global est
ocasionando mltiples alteraciones sobre el medio biofsico de zonas costeras, masas glaciares, suelos, coberturas vegetales
y recurso hdrico, lo que incrementa la probabilidad de ocurrencia de amenazas como inundaciones, deshielo de masas
glaciares, sequas, deserticacin y degradacin de suelos, incendios y deterioro en ecosistemas forestales, especialmente
en zonas de alta montaa. Por este motivo, el IDEAM y Conservacin Internacional Colombia suscribieron con el Banco
Mundial el Acuerdo de donacin de recursos provenientes del Fondo Mundial para el Medio Ambiente -GEF-, con el n de
beneciar a la Repblica de Colombia a travs de la Agencia Presidencial para la Accin Social y la Cooperacin Internacional
en la ejecucin del Proyecto Piloto Nacional de Adaptacin al Cambio Climtico -INAP-.
El objetivo del INAP fue apoyar la denicin e implementacin de medidas piloto de adaptacin especcas y proponer
opciones de poltica para prever anticipadamente los impactos del cambio climtico en ecosistemas de alta montaa, reas
insulares del caribe colombiano y salud humana (dengue y malaria). De acuerdo con el Acuerdo de donacin, a la ejecucin
del Componente B Alta Montaa le correspondi el Diseo e implementacin de un programa de adaptacin que soporte
el mantenimiento de los servicios ambientales en el Macizo de Chingaza.
En el desarrollo de este componente, y a partir de un anlisis de vulnerabilidades frente a los impactos del cambio climtico
global, a partir del 2007 y hasta mediados del 2011 se dise e implement un programa de adaptacin en el Macizo de
Chingaza, cuenca de Ro Blanco. Este se enfoc en desarrollar cuatro medidas de adaptacin, las cuales se sustentaron
conceptualmente en la aplicacin del enfoque ecosistmico y en la adaptacin basada en ecosistemas, aplicando la metodologa
de Investigacin Accin Participante -IAP-. Estos enfoques conceptuales y metodolgicos tuvieron como objetivo lograr la
participacin y apropiacin por parte de las comunidades de la cuenca de Ro Blanco y las instituciones pblicas y privadas
que inciden en el ordenamiento territorial de los municipios de La Calera y Choach, las cuales hacen parte de la cuenca en el
Macizo de Chingaza.
11
1
IDEAM, 2001, p. 185.
Las medidas de adaptacin implementadas se resumen as:

La primera medida de adaptacin tuvo como objetivo la generacin de informacin sobre cambio climtico para la planeacin
y manejo en el Macizo de Chingaza y el mantenimiento de los servicios de los ecosistemas, incluido el potencial hidroelctrico.
La segunda medida de adaptacin tuvo como objetivo la reduccin de los impactos adversos en la regulacin hdrica de la cuenca
del Ro Blanco del Macizo de Chingaza, a partir de un anlisis de los cambios de las coberturas de la tierra, sus vulnerabilidades
y la denicin de la Estructura Ecolgica Territorial Adaptativa -EETA-, adems de la formulacin de un plan de restauracin
para las coberturas vegetales de alta montaa en la cuenca.
La tercera medida de adaptacin tuvo como objetivo proponer modelos de planicacin del uso de la tierra que incorporaran
los impactos del cambio climtico. Dichos modelos de planicacin fueron implementados con los municipios de La Calera y
Choach en el departamento de Cundinamarca.
La cuarta medida de adaptacin busc adaptar los agro-ecosistemas productivos en la cuenca del Ro Blanco del Macizo de
Chingaza a los impactos del cambio climtico. Este comenz con la caracterizacin participativa de los sistemas de produccin
de la cuenca para estimar su vulnerabilidad a los impactos de cambio climtico y para buscar medidas que permitan su
adaptacin a dichos impactos. De esta forma se implementaron de forma participativa experiencias de agroecologa,
agroforestera y planeacin predial.
Con la experiencia y lecciones aprendidas en la implementacin de las cuatro medidas de adaptacin, el componente B Alta
Montaa del INAP realiza la presente publicacin con el objetivo ofrecer una herramienta al pas que aporte a la disminucin
de la vulnerabilidad de la alta montaa a los impactos del cambio global, a partir del fortalecimiento de la resiliencia territorial,
social y ecolgica.
12
La incorporacin de los temas climticos en los instrumentos de ordenamiento se har efectiva en la medida en que sean
incluidos en la zonicacin ambiental como determinantes ambientales para el ordenamiento del uso del suelo.
Los resultados y experiencias logrados en el contexto del la cuenca del Ro Blanco en el Macizo de Chingaza se pueden
extrapolar, ajustar y replicar en otros contextos de alta montaa en Colombia, teniendo en cuenta que 494 municipios
presentan caractersticas similares. Estos municipios se encuentran en 23 departamentos, bajo la jurisdiccin de 28 autoridades
ambientales y sustentan una poblacin de 26`400.000 personas que corresponden al 58% de la poblacin nacional.
Este documento gua tiene como poblacin objetivo las autoridades ambientales de carcter nacional, regional y local, as
como personas y entidades pblicas y privadas interesadas en desarrollar procesos participativos orientados a contrarrestar
los impactos del cambio climtico en alta montaa.
En tal sentido, el documento est escrito en un lenguaje sencillo y contiene los pasos a seguir durante la zonicacin ambiental
o la denicin de las categoras de uso y manejo denidas en los instrumentos de ordenamiento territorial, en relacin con la
denominada EETA.
El documento gua se estructura en cinco captulos, el primero denominado Aproximacin conceptual al cambio climtico
en alta montaa describe, por una parte, la institucionalidad de la planeacin y el ordenamiento territorial, por la otra,
los planes de vida adaptativos como herramientas para la construccin de acuerdos sociales en funcin del ordenamiento
territorial con participacin social. Adems, abarca los temas del marco conceptual del enfoque ecosistmico, la adaptacin
basada en ecosistemas, los servicios ecosistmicos y la propuesta de la EETA.
El segundo captulo denominado Ecosistemas de alta montaa y los servicios que estos prestan describe el estado actual y
los escenarios del cambio climtico en alta montaa para la identicacin de la vulnerabilidad y las necesidades de adaptacin
a nivel local, regional y nacional. En el caso del Macizo de Chingaza, el nivel regional se expresa en la relacin Bogotregin
y el nivel local en la cuenca de Ro Blanco con los municipios de Choach y La Calera.
En el tercer captulo se presenta la denicin de la Estructura Ecolgica Territorial Adaptativa -EETA-, su relacin con los
servicios ecosistmicos, los objetivos de conservacin, el mantenimiento del recurso hdrico y se describen las categoras de
la EETA desarrolladas en este proyecto piloto.
13
En el cuarto captulo se describen los planes de accin para la reduccin de la vulnerabilidad territorial, haciendo nfasis
en los planes de vida adaptativos y la restauracin ecolgica del paisaje; adems se presenta una propuesta de programas
de manejo para articular los impactos del cambio climtico global en los instrumentos de ordenamiento territorial a nivel
municipal, los planes prediales adaptativos y las tecnologas propuestas en sistemas productivos.
Finalmente, en el captulo nal, se identican los retos, las conclusiones y lecciones aprendidas en esta experiencia.
Teniendo en cuenta que el ordenamiento territorial es un proceso ante todo participativo, este documento se publica en
formato digital para que pueda ser divulgado ampliamente entre las diferentes autoridades, organizaciones y personas que
inciden en el ordenamiento territorial de la alta montaa en Colombia.
14
Captulo 1
Captulo 1. Aproximacin conceptual al cambio climtico en alta montaa
15
La Tierra debe pensarse como

un todo, nuestras acciones
deben ser coherentes con ello.
Aspectos del cambio climtico y adaptacin en el ordenamiento territorial de alta montaa

Gua metodolgica
Captulo 1
Aproximacin conceptual al cambio climtico en alta montaa
Institucionalidad de la planeacin y el ordenamiento territorial
La Ley 388 de 1997 en el Captulo III artculo 9. dene el Plan de Ordenamiento Territorial como el instrumento bsico para
desarrollar el proceso de ordenamiento del territorio municipal, compuesto por el conjunto de objetivos, directrices, polticas,
estrategias, metas, programas, actuaciones y normas adoptadas para orientar y administrar el desarrollo fsico del territorio
y la utilizacin del suelo.
La mencionada ley en el artculo 10. determina que en la elaboracin y adopcin de los planes de ordenamiento territorial
de los municipios y distritos se deben tener en cuenta las determinantes que a continuacin se describen y que constituyen
normas de superior jerarqua, en sus propios mbitos de competencia, de acuerdo con la Constitucin y las leyes. Para el caso
puntual del tema de estudio se establecieron las siguientes determinantes ambientales:
1. Las relacionadas con la conservacin y proteccin del ambiente, los recursos naturales y la prevencin de amenazas y
riesgos naturales, as:
a.
16
b.
Las directrices, normas y reglamentos expedidos en el ejercicio de sus respectivas facultades legales por las
entidades del Sistema Nacional Ambiental, en los aspectos relacionados con el ordenamiento espacial del territorio
de acuerdo con la Ley 99 de 1993 y el Cdigo de Recursos Naturales, tales como las limitaciones derivadas de
estatuto de zonicacin de uso adecuado del territorio y las regulaciones nacionales sobre el uso del suelo en lo
concerniente exclusivamente a sus aspectos ambientales.
Las regulaciones sobre conservacin, preservacin, uso y manejo del ambiente y de los recursos naturales
renovables en las zonas marinas y costeras; las disposiciones producidas por la Corporacin Autnoma Regional
c.
d.
o la autoridad ambiental de la respectiva jurisdiccin en

cuanto a la reserva, alinderamiento, administracin o
sustraccin de los distritos de manejo integrado, los distritos
de conservacin de suelos, las reservas forestales y parques
naturales de carcter regional; las normas y directrices para
el manejo de las cuencas hidrogrcas expedidas por la
Corporacin Autnoma Regional o la autoridad ambiental de
la respectiva jurisdiccin, y las directrices y normas expedidas
por las autoridades ambientales para la conservacin de las
reas de especial importancia ecosistmica.
Las disposiciones que reglamentan el uso y funcionamiento
de las reas que integran el sistema de parques nacionales
naturales y reservas forestales nacionales.
Las polticas, directrices y regulaciones sobre prevencin de
amenazas y riesgos naturales, el sealamiento y localizacin
de las reas de riesgo para asentamientos humanos, as como
las estrategias de manejo de zonas expuestas a amenazas y
riesgos naturales.
En el Captulo IV de la misma ley se denen las clases de uso del suelo que
los municipios y distritos deben adoptar para ordenar sus territorios,
siendo estos el suelo urbano, suburbano, de expansin urbana, rural y
de proteccin. Los suelos de proteccin son denidos como las zonas
y reas de terrenos localizados dentro de cualquiera de las anteriores
clases (suelo urbano, suburbano, de expansin urbana y rural) que
por sus caractersticas geogrcas, paisajsticas o ambientales, o por
formar parte de las zonas de utilidad pblica para la ubicacin de
infraestructuras de provisin de servicios pblicos domiciliarios o de
las reas de amenazas y riesgos no mitigable para la localizacin de
asentamientos humanos tienen restringida la posibilidad de urbanizarse.
Cerro Tunjaque y vecinos de la cuenca de Ro

Blanco, 2009.
17

Gua metodolgica
El Decreto 3600 de 2007 reglament las disposiciones de la leyes 99 de 1993 y 388 de 1997, referentes a las determinantes de
ordenamiento del suelo rural. La mencionada Ley en su artculo 1. dene la estructura ecolgica principal como el conjunto
de elementos biticos y abiticos que dan sustento a los procesos ecolgicos esenciales del territorio, cuya nalidad principal
es la preservacin, conservacin, restauracin, uso y manejo sostenible de los recursos naturales renovables, los cuales
brindan la capacidad de soporte para el desarrollo socioeconmico de las poblaciones.
En el Captulo II, artculo 4., la Ley 388 y de explotacin de recursos naturales; reas de inmuebles considerados como
patrimonio cultural y reas del sistema de servicios pblicos domiciliarios. La primera categora incluye las reas que deben
ser objeto de especial proteccin ambiental, de acuerdo con la legislacin vigente, y las que hacen parte de la estructura
ecolgica principal, para lo cual en el componente rural del plan de ordenamiento se deben sealar las medidas para garantizar
su conservacin y proteccin. En dicha categora se incluyen:
1.
2.
3.
4.
18
reas del Sistema Nacional de reas Protegidas;

reas de reserva forestal;
reas de manejo especia, y
reas de especial importancia ecosistmica, tales como pramos y subpramos, nacimientos de agua, zonas de
recarga de acuferos, rondas hdricas de los cuerpos de agua, humedales, pantanos, lagos, lagunas, cinagas,
manglares y reservas de fauna y ora.
Por su parte el Decreto 1729 de 2002 reglament la Parte XIII, Ttulo 2, Captulo III del Decreto-ley 2811 de 1974 sobre cuencas
hidrogrcas y parcialmente el numeral 12 del artculo 5. de la Ley 99 de 1993, actualmente en modicacin, que dene en
su artculo 1. la cuenca u hoya hidrogrca como el rea de aguas superciales o subterrneas que vierten a una red natural
con uno o varios cauces naturales, de caudal continuo o intermitente, que conuyen en un curso mayor que, a su vez, puede
desembocar en un ro principal, en un depsito natural de aguas, en un pantano o directamente en el mar. En el artculo 4. se
dene el objeto de la ordenacin de una cuenca como el planeamiento del uso y manejo sostenible de sus recursos naturales
renovables, de manera que se consiga mantener o restablecer un adecuado equilibrio entre el aprovechamiento econmico
de tales recursos y la conservacin de la estructura fsico-biolgica de la cuenca, particularmente de sus recursos hdricos.
Esta ordenacin constituye el marco para planicar el uso sostenible de la cuenca y la ejecucin de programas y proyectos
especcos, dirigidos a conservar, preservar, proteger o prevenir el deterioro y/o restaurar la cuenca hidrogrca. Lo anterior
se har teniendo en cuenta, entre otros, los siguientes principios y directrices:
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
El carcter de especial proteccin de las zonas de pramos, subpramos, nacimientos de agua y zonas de recarga
de acuferos, por ser considerados reas de especial importancia ecolgica para la conservacin, preservacin y
recuperacin de los recursos naturales renovables;
Las reas a que se reere el literal anterior son de utilidad pblica e inters social y por lo tanto deben ser objeto
de programas y proyectos de conservacin y/o restauracin de las mismas;
En la utilizacin de los recursos hdricos, el consumo humano tendr prioridad sobre cualquier otro uso y deber
ser tenido en cuenta en la ordenacin de la respectiva cuenca hidrogrca;
Prevencin y control de la degradacin de la cuenca, cuando existan desequilibrios fsicos o qumicos y
ecolgicos del medio natural, que pongan en peligro la integridad de la misma o cualquiera de sus recursos,
especialmente el hdrico;
Prever la oferta y demanda ambiental actual y futura de los recursos naturales renovables de la misma, incluidas
las acciones de conservacin y recuperacin del medio natural, para asegurar su desarrollo sostenible;
Promover medidas de ahorro y uso eciente del agua;
Considerar las condiciones de amenaza, vulnerabilidad y riesgos ambientales que puedan afectar el
ordenamiento de la cuenca, y
Los regmenes hidroclimticos de la cuenca en ordenacin.
El artculo 17 del presente decreto establece que segn lo previsto en el artculo 10. de la Ley 388 de 1997, el plan de ordenacin
y manejo de una cuenca hidrogrca constituye norma de superior jerarqua y determinante de los planes de ordenamiento
territorial. Por lo expuesto anteriormente cualquier programa deber articularse en primer lugar con la fase de formulacin
del Plan de Ordenacin y Manejo de la Cuenca -POMCA- y, en segundo, con lo dispuesto en el POT de los municipios de su
jurisdiccin.
As mismo, es importante resaltar los conceptos asociados a la estructura ecolgica planteados por Van der Hammen y
Andrade (2003) el cual incluye dos componentes: la Estructura Ecolgica Principal (EEP) y la Infraestructura Ecolgica (IE)
que en conjunto conforman la Estructura Ecolgica de Soporte de la Nacin (EES). En este sentido las reas protegidas
19

Gua metodolgica
juegan un papel importante en el ordenamiento y planicacin del territorio y de los recursos naturales en el pas, y por tanto
los ejercicios de planicacin deben contemplar estas reas, sus zonas de inuencia y las funciones ecosistmicas para excluir
y evitar actividades extractivas y productivas que obstruyan y presionen sus objetivos de conservacin.
Por otro lado, el Congreso aprob el 14 de junio de 2011 el informe de conciliacin del Proyecto de Ley Orgnica de Ordenamiento
Territorial -LOOT-, ley de mnimos y de principios generales que desarrolla un sistema territorial simple, limitado a lo sustantivo,
que como marco general da criterios para profundizar la descentralizacin y organizacin territorial del Estado. Para el caso
de los municipios en este proyecto se arma que: Los municipios debern formular y adoptar los planes de ordenamiento
del territorio, reglamentar de manera especca los usos del suelo en las reas urbanas, de expansin y rurales, de acuerdo
con las leyes, optimizar los usos de las tierras disponibles y coordinar los planes sectoriales, en armona con las polticas
nacionales y los planes departamentales y metropolitanos (Proyecto de Ley 058, Cmara/2010).
Planes de vida adaptativos

Histricamente la responsabilidad sobre la planeacin del desarrollo se ha dejado en manos de un grupo de expertos
que, desde el nivel gubernamental y respondiendo a intereses econmicos especcos, determina lo que es necesario hacer
para avanzar en una dinmica de desarrollo, entendida desde la mayor adquisicin de bienes y servicios. Esta dinmica ha
producido los efectos de crisis que todos conocemos y que se expresan, entre otros, en el fenmeno del calentamiento
global.
Sin embargo, surgen voces disidentes como es el caso de los estudios de CEPAHUR2 y particularmente del economista chileno
Manfred Max Neef3, los cuales revalan esta concepcin para proponer que el desarrollo no est en los objetos sino en
las personas y que es el trabajo a pequea escala, dentro de comunidades locales, el que permite satisfacer la necesidades
humanas categorizadas en existenciales y axiolgicas, trascendiendo el presupuesto de la necesidades bsicas.
20
2
3
Max-Neef, Manfred y otros. El desarrollo a escala humana, CEPAHUR, Nordan Comunidad, Santiago, 1987.
Max-Neef, Manfred. Economa descalza. Seales desde un mundo invisible, Nordan Comunidad, Santiago, 1981.
Una concepcin en este sentido sita a cada uno de los

miembros de una comunidad ya no como espectador pasivo de
su propia realidad, sino como sujeto activo en la decisin sobre
sus procesos de desarrollo. En este contexto cobra relevancia
la propuesta del socilogo colombiano Orlando Fals Borda4 en
referencia a la investigacin accin participacin o la investigacin
accin reexin5, como proponemos denominarla, con lo cual se
entiende que los procesos de investigacin y de accin implican
la participacin, y que el proceso necesario para completar el
ciclo es la reexin, en el sentido de doblar las ideas sobre s
mismas, repensar, revaluar y de esta manera mejorar.
De las dinmicas de la planeacin surge entonces la necesidad de
ordenar el territorio. Dicen nuestros hermanos mayores6 que
el territorio ya est ordenado desde el principio y que ms bien
nosotros, los seres humanos desde el pensamiento occidental,
lo hemos desordenado, lo cual parece ser bastante cierto a
juzgar por los efectos del clima en reas intencionalmente
desordenadas por los fenmenos de crecimiento urbanstico y
del llamado desarrollo.
4
Fals Borda, Orlando. Subversin y cambio social en Colombia, Editorial Tercer

Mundo, Bogot, 1967; Ciencia propia y colonialismo intelectual, Editorial Punta
de Lanza, Bogot, 1976; Investigacin participativa, Instituto del Hombre,
Montevideo, 1987; El problema de cmo investigar la realidad para transformarla
por la praxis, Editorial Tercer Mundo, Bogot, 1989; Conocimiento y poder
popular, Editorial siglo XXI-Punta de Lanza, Bogot, 1986.
Hernndez, Luz Helena. Cambio cultural y cambio climtico. Propuesta
de lineamientos que permitan incluir el cambio climtico como un enfoque
fundamental para la Poltica Nacional de Educacin Ambiental, producto 8,
Contrato 179 INAP B-IDEAM, s. p., Bogot, 2011, pp. 37 a 41.
Entendemos como hermanos mayores a los pueblos originarios de nuestra
Amrica y particularmente a los ubicados en la Sierra Nevada de Santa Marta,
responsables de ensearnos a mantener el equilibrio perdido.
Comunidades de la cuenca de Ro Blanco del Macizo de Chingaza,

durante la celebracin del Festival de la Cuenca Cambio
Climtico Cambio Cultural, 2010.
21

Gua metodolgica
Cul es entonces el papel de cada uno de los integrantes de una comunidad en la planeacin del territorio? Hay que ordenar lo
desordenado, por supuesto, pero antes que eso hay que reconocer el territorio, escucharlo, sentirlo, comprender sus dinmicas,
dialogar con l. Esto, entendiendo al territorio como madre, como origen y sustento de la vida y no simplemente como espacio
geogrco en el que conuyen aspectos naturales, culturales y econmicos. Desde esta perspectiva el ordenamiento del
territorio implica el ordenamiento desde el pensamiento, desde las leyes de origen, y requiere una accin colectiva como se
expresa en el Modelo de Ordenamiento del Resguardo Indgena Kankuamo:
Un proyecto de ordenamiento es unir el pensamiento de todos entre todos, unir los
sueos colectivos y buscar los mecanismos, instrumentos, recursos y posibilidades
para que la conjugacin de los pensamientos resulte ecaz y para que los sueos
resulten realizables7.
Desde la conciencia de la responsabilidad de las comunidades locales y
particularmente de los pueblos originarios sobre sus propios procesos surge la gura
de los planes de vida contrapuesta a la de los planes de desarrollo, como alternativa a
la planeacin del desarrollo de corte mecanicista occidental, con el anhelo de buscar
formas de planeacin acordes al pensamiento propio. En estos planes se plantea un
procedimiento que parte del reconocimiento del territorio desde el conocimiento
propio, se dene el querer ser como pueblos, se hacen lineamientos de polticas,
objetivos y metas para el fortalecimiento endgeno y se llega a la estructuracin de
estrategias para alcanzar dichos objetivos y desarrollar dichas polticas.
Hablar de un Plan de Vida es hablar de construir y reconstruir un espacio vital para
nacer, crecer, permanecer y uir. Es hablar de vida, y de sobrevivencia. Es construir un
cambio que facilite el trnsito por la vida, y no la simple construccin de un esquema
metodolgico de planeacin8.
22
7
8
Organizacin Indgena Kankuama. Modelo participativo de ordenamiento del Resguardo Indgena Kankuamo,
Ediciones Kampanke, Sierra Nevada de Santa Marta-Valledupar, 2006, p. 12.
Cabildo, Taitas y Comisin de Trabajo del Pueblo Guambiano. Plan de Vida del Pueblo Guambiano. CENCOA,
Territorio Guambiano-Silvia, 1994, p. 197.
Un proyecto de
ordenamiento es unir
el pensamiento de
todos entre todos,
unir los sueos
colectivos y buscar
los mecanismos,
instrumentos,
recursos y
posibilidades para que
la conjugacin de los
pensamientos resulte
ecaz y para que
los sueos resulten
realizables.
En la actualidad encontramos planes de vida en la mayor parte de los pueblos indgenas de Colombia9, a partir de esta
experiencia se han construido planes de vida en otros pases de Amrica, en pueblos indgenas de Bolivia, Per10 y Ecuador11,
llegando en el Per a constituirse un Plan de Vida Unicado para los Pueblos Indgenas de la Amazonia Peruana12.
Se ha avanzado de tal manera en esta dinmica que la Coordinadora de Organizaciones Indgenas de la cuenca Amaznica
-COICA- elabor su Plan de Vida o Agenda Amaznica, deniendo objetivos, estrategias y ejes de desarrollo comunes para
nueve pases de la cuenca amaznica13. Se resalta tambin el Katsakual Inkal Awa o Plan de Vida del Gran Pueblo Awa, que
rene las aspiraciones de las comunidades Awa de Colombia y Ecuador14, y la experiencia del Consejo Regional Tsimane
Mosetene y el Servicio Nacional de reas Protegidas de Bolivia, en la que se elabora de manera conjunta el Plan de Manejo y
Plan de Vida de la Reserva de la Bisfera y Tierra Comunitaria de Origen de Piln Lajas que, a travs de una gestin compartida,
integra la visin del pueblo indgena a la proteccin ambiental institucional, basada en el reconocimiento de los derechos de
los pueblos originarios sobre el territorio y la validez del pensamiento propio15.
Todos estos planes de vida tienen en comn que:
Son una construccin colectiva de un pueblo o colectivo que se reconoce como tal y se fortalece en el proceso mismo
de construccin;
10
11
12
13
14
15
Confrontar entre otros: Pueblo Embera Cham. Proyecto de Vida de la Comunidad Embera Cham en el Departamento de Risaralda, Gobernacin de Risaralda, Pereira,
1997. Pueblo Indgena Ette Ennaka. Penariku. Na. Nkuakre Butle Ori Gua` Kri Makaa Kirikirigua Yakua`Nura, Issa Oristuna, digitado en 2000; Unin de SabiduraFundacin Zio-AI. Plan de Vida del Pueblo Cofn y Cabildos Indgenas del Valle del Guamuz y San Miguel, Ediciones Antropos Ltda., Bogot, 2000; Organizacin
Nacional Indgena de Colombia -ONIC-. Plan de vida Curipacao y Yeral, Ediciones Turdakke, 2002; Resguardo Indgena Pijo de San Antonio de Calarma. Plan de
vida: la unicacin de un pueblo para la construccin de su futuro, Vereda Villahermosa, Municipio de San Antonio de Calarma, Tolima. Resguardo de la Alta y Media
Guajira. Plan Integral de Vida del pueblo Wayuu, Rioacha, 2004-2005; CRIOMC. Plan para organizar la vida de acuerdo a la cultura indgena Coreguaje de Colombia,
Orteguaza medio, Caquet, 2006. Asociacin de Autoridades Tradicionales Indgenas Yurutes del Vaups -ASATRAIYUVA-. Plan Integral de Vida Indgena Yurut del
Vaups, Mit, Vaups, 2008; Plan de vida del Resguardo Indgena Caamomo Lomaprieta, Caldas, Colombia, 2009.
ATI-ORACH. Plan de Vida Consolidado del Pueblo Achuar del Pastaza, Washintsa, Per, 2003. Asociacin de Comunidades Nativas para el Desarrollo Integral de
Yurua. Plan de Vida de los pueblos indgenas de Yurua, Yono Sharakoiai, ACONADIYSH, Regin Ucayal, Per, 2004.
Est en curso la formulacin de Planes de Vida para el manejo y aprovechamiento sostenible de los recursos naturales y biodiversidad de la Amazonia ecuatoriana,
por la Confederacin de las Nacionalidades Indgenas de la Amazonia Ecuatoriana -CONFENIAE- en asocio con la Fundacin Futuro Latinoamericano, el Servicio
Alemn de Cooperacin Social Tcnica (DEDEcuador) y la Unin Internacional para la Conservacin de la Naturaleza -UICN-, disponible en: www.olx.com.ec.
Asociacin Intertnica de Desarrollo de la Selva Peruana -AIDESEP-. Consolidado marco de Plan de Vida de los Pueblos Indgenas de la Amazonia Peruana, Per, 2003.
Informacin disponible en: www.coica.org.
Katsakual Inkal Awa o Plan de Vida del Gran Pueblo Awa, 2007.
CRTM y SERNAP presentaron el Plan de Manejo y Plan de Vida de la Reserva de la Biosfera y Tierra Comunitaria de Origen (RB-TCO) Piln Lajas, 2009, disponible
en: www.conservation.org.bo.
23

Gua metodolgica
Parten del reconocimiento del territorio, desde las diferentes perspectivas del pensamiento propio de cada pueblo;
Se toman de manera colectiva y concertada decisiones que afectan el futuro de un pueblo, respondiendo al
reconocimiento del territorio (diagnstico) sin consideraciones de tiempos institucionales;
Se plantean estrategias para llevar a cabo las decisiones concertadas, y

Se establecen indicadores para el seguimiento al cumplimiento de metas y objetivos.
En este contexto, los planes de vida adaptativos surgen en el proceso adelantado por el INAP con la iniciativa de las propias
comunidades de la cuenca de Ro Blanco. Estas planes se enmarcan dentro del enfoque ecosistmico y la adaptacin basada
en ecosistemas, que se fundamentan en una visin holstica que busca articular la conservacin de la biodiversidad y el
desarrollo socio-econmico, teniendo en cuenta aspectos sociales y culturales del desarrollo. De esta forma los planes de
vida adaptativos son instancias formales de participacin social y en las cuales se enmarca el desarrollo de todas las medidas
y actividades de adaptacin16, construidas conjuntamente con las comunidades de la cuenca del Ro Blanco.
El marco sobre el cual se han desarrollado las presentes guas se sustenta en el enfoque ecosistmico adoptado en 2000 por
el Convenio de Diversidad Biolgica17, la Evaluacin de Ecosistemas del Milenio en 200518 y los desarrollos posteriores que han
dado lugar a la Adaptacin Basada en Ecosistemas19 y Soluciones Naturales20 para abordar los impactos del cambio climtico
y su aplicacin al ordenamiento del territorio.
16
17
18
19
Klaus Schtze Pez. Informe de avance primer semestre de 2009, INAP. Componente Balta montaa, s. p., p. 15.
CBD. The Ecosystem Approach, Decision V/6, Secretariat of the Convention on Biological Diversity, Montreal, Canada, 2000.
Millennium Ecosystem Assessment. 2005, disponible en: http://www.maweb.org/en/Synthesis.aspx.
CBD. Connecting Biodiversity and Climate Change Mitigation and Adaptation: Report of the Second Ad Hoc Technical Expert Group on Biodiversity and Climate Change,
Technical Series 41, Secretariat of the Convention on Biological Diversity.
20 Realizado por la UICN.
24
Enfoque ecosistmico
El enfoque ecosistmico es una estrategia
desarrollada en el mbito del Convenio
de Diversidad Biolgica de las Naciones
Unidas -CBD- (2000), con el n de promover
la conservacin y el uso sostenible de los
recursos de la tierra, el agua y los seres
vivos21. Se fundamenta en una visin
holstica que busca articular la conservacin
de la biodiversidad y el desarrollo socioeconmico, teniendo en cuenta aspectos
sociales y culturales del desarrollo.
El enfoque ecosistmico reconoce que
los seres humanos forman parte de los
ecosistemas. La CBD entiende por ecosistema
un complejo dinmico de comunidades
vegetales, animales y de microorganismos, y
su medio no viviente, que interactan como
una unidad funcional. Se reere a cualquier
unidad de funcionamiento, a cualquier escala.
La escala se determina segn el nivel de
accin requerido para resolver un problema
particular.
El Treinta y Seis vereda Tunjaque. Municipio de la Calera, 2010.
25
21 Smith y Maltby. Using the Ecosystem Approach to
Implement the Convention on Biological Diversity: Key
Issues and Case Studies, IUCN, Gland, Switzerland and
Cambbridge, UK, 2003.

Gua metodolgica
El Enfoque Ecosistmico -EE- incluye 12 principios de accin (tabla 1), los cuales son complementarios y estn relacionados
entre s. Su adecuada implementacin permite contar con una aproximacin integrada de la gestin ecosistmica en el
territorio y con la construccin de resiliencia social y ecolgica ante los impactos del cambio climtico.
Tabla 1. Principios, criterios y atributos del EE
Principios
1. La eleccin de los objetivos de la gestin
de los recursos de tierras, hdricos y vivos
debe quedar en manos de la sociedad.
Criterios
Mapeo de actores
Atributos
Actores y sectores interesados identicados, incluyendo
comunidades indgenas, grupos tnicos y comunidades locales.
Mecanismos de participacin
Participacin efectiva
Existen o se desarrollan mecanismos de participacin que sean

operativos y que permitan la participacin de todos los actores
claves.
Participacin responsable
Los procesos de participacin han logrado una gestin concertada
en el territorio.
Se incorporan decisiones en planes, polticas, estrategias.
2. La gestin debe estar centralizada en el
nivel ms bajo.
Divisin poltico administrativa
La divisin poltico administrativa facilita la descentralizacin y el

tema ambiental est presente en la toma de decisiones.
Acciones locales
Capacidades locales
Existen iniciativas locales que han sido ejecutadas de forma

efectiva por actores locales y aportan a mantener la integridad de
los ecosistemas.
Empoderamiento local
Las autoridades locales tienen la competencia y capacidad para
asumir la toma de decisiones respecto a la gestin de la tierra y
los Recursos Naturales -RN-.
26
Empoderamiento en torno a organizaciones de conservacin,

empresas y comunidades locales.
Principios
3. Los administradores de los ecosistemas
deben tener en cuenta los efectos
(reales o posibles) de sus actividades en
los ecosistemas adyacentes y en otros
ecosistemas.
Criterios
Prevencin
Mitigacin
Planicacin integral
Atributos
Los actores gestionan de forma efectiva los posibles efectos
de sus acciones en ecosistemas vecinos y hay mecanismos de
evaluacin.
Existen acciones o respuestas dirigidas a minimizar efectos
negativos en ecosistemas vecinos.
La planicacin incluye acciones en ecosistemas vecinos.
4. Dados los posibles benecios derivados

de su gestin, es necesario comprender el
ecosistema en un contexto econmico.
Valoracin econmica
Hay claridad sobre la dinmica econmica y la relacin con

ecosistemas.
Incentivos econmicos
Equidad y justicia
Existen incentivos econmicos y sociales que promueven la

conservacin de la biodiversidad y su uso sostenible.
Se ha garantizado participacin equitativa de bienes y servicios de
ecosistemas en decisiones nacionales y locales.
5. La conservacin de la estructura y el
funcionamiento de los ecosistemas debe ser
un objetivo prioritario.
Caracterizacin de ecosistemas
Se conoce la estructura y composicin de componentes y

relaciones funcionales del ecosistema.
Capacidades locales
Recuperacin y restauracin
Instrumentos de gestin ambiental
Actores claves conocen el funcionamiento de los ecosistemas y su

relacin con bienes y servicios.
Prcticas y polticas pblicas para la recuperacin y restauracin
de estructura y funcin de ecosistemas.
Se toman decisiones basadas en la capacidad de uso del suelo
que aportan a restaurar y mantener la integridad ecosistmica.
27

Gua metodolgica
Principios
6. Los ecosistemas se deben gestionar
dentro de los lmites de su funcionamiento.
Criterios
Buenas prcticas
Denicin de lmites de
funcionamiento
Difusin de conocimiento
Integridad ecolgica
Atributos
Se promueven buenas prcticas de gestin sostenible dentro
de los lmites de resiliencia, que han sido identicadas y
sistematizadas.
Se han denido lmites de resiliencia y relacin con
funcionamiento de especies.
Se promueve la difusin de conocimiento sobre funcionamiento
de ecosistemas entre actores clave.
Se estudia y se incluye en la gestin ambiental.
7. El EE debe aplicarse en las escalas

espaciales y temporales ms apropiadas.
8. Habida cuenta de las diversas escalas

temporales de los efectos en los procesos
de los ecosistemas, se deben establecer
objetivos a largo plazo en su gestin.
Escala espacial y temporal de la

gestin
Se conocen y respetan los lmites espaciales y temporales del

ecosistema en la gestin.
Capacidad instalada
Organismos pblicos con capacidad de gestin de ecosistemas.
Largo plazo
Existen enfoques de planicacin de largo plazo.
Conciencia de efectos retardados
Sectores y actores clave tienen en cuenta efectos retardados en la

gestin.
Sostenibilidad regional
Las organizaciones pblicas y privadas consideran principios de
sostenibilidad como marco de referencia.
9. En la gestin se debe reconocer que el
cambio es inevitable.
Cambio y variabilidad climtica
Se cuenta con escenarios de cambio climtico y con la evaluacin

de vulnerabilidad de los ecosistemas y comunidades a este.
Gestin adaptativa
28
Monitoreo
Actores y sectores clave realizan prcticas adaptativas para

sobrellevar los cambios de los ecosistemas.
Hay mecanismos de monitoreo para tomar acciones tempranas
de adaptacin y/o mitigacin.
Principios
10. El EE debe procurar un equilibrio
apropiado entre conservacin y utilizacin
de la diversidad biolgica y su integracin.
11. En el EE se deben tener en cuenta

todas las formas de informacin incluido
el conocimiento, las innovaciones y las
prcticas de las comunidades cientcas,
indgenas y locales.
Criterios
Integracin
Aumento de benecios derivados
de Servicios Ecosistmicos (SE)
Difusin de conocimiento
Toma de decisiones basada en
conocimiento
Atributos
Existen sistemas y prcticas de manejo integrado de los Recursos
Naturales (RN).
Existen medidas legales, institucionales y econmicas que
permiten el aumento de benecios derivados de ecosistemas.
Se comparte informacin cientca y tcnica relevante con
sectores y actores clave.
Conocimiento mejorado de los ecosistemas, incluido en toma de
decisiones y polticas.
Conocimiento local
Existen mecanismos para difundir acciones implementadas por
individuos y/o instituciones que tienen bases en conocimientos y
prcticas tradicionales y/o cientcas.
12. En el EE deben intervenir todos los
sectores de la sociedad y las disciplinas
cientcas pertinentes.
Multidisciplinariedad
Incorporacin de sectores y
disciplinas no convencionales
Gestin sectorial
Se involucra a todos los sectores que tienen injerencia en la

gestin del ecosistema y se coordinan acciones estratgicas para
lograr el manejo sostenible.
Participacin de grupos de diferentes disciplinas sociales y
ecolgicas.
Prcticas de manejo sostenible en todos los sectores relevantes
que inciden en bienes y servicios de los ecosistemas.
Fuente: tomado de Andrade, et al., 201122.
22 Andrade A., Arguedas S., Vides R. Gua para la aplicacin y monitoreo del enfoque ecosistmico, CEM-UICN, CI-Colombia, ELAP-UCI, FCBC, UNESCO-Programa MAB,
2011, p. 42.
29

Gua metodolgica
Adaptacin basada en ecosistemas

El Panel Intergubernamental del Cambio Climtico -IPCC-23 se reere a la adaptacin como
los ajustes a los sistemas naturales o humanos en respuesta a los estmulos actuales o
esperados del clima o sus efectos para moderar los daos o explotar las oportunidades
bencas. En trminos de la diversidad biolgica, la adaptacin exitosa es un ajuste que
hace un ecosistema o comunidad a un ambiente nuevo o cambiante, sin una simplicacin,
prdida en su estructura, funciones y componentes24.
El manejo adaptativo es uno de los principios del Enfoque Ecosistmico y est orientado a
responder a las cambiantes condiciones sociales y ecolgicas. Se sustenta en el hecho de
que el cambio es inevitable y por tanto debe ser tenido en cuenta en cualquier accin de
manejo ecosistmico.
La Adaptacin basada en Ecosistemas -AbE- es un enfoque para construir resiliencia y
reducir el riesgo en los ecosistemas, la biodiversidad y las comunidades locales. Tiene
por objeto demostrar cmo soluciones naturales, basadas en los ecosistemas, pueden
permitir abordar de forma ms efectiva los impactos del cambio climtico, proporcionando
benecios de bienestar social y conservacin de los ecosistemas y su biodiversidad25.
Se basa en que los ecosistemas bien manejados apoyan la adaptacin, mediante el
aumento de su resiliencia y la disminucin de la vulnerabilidad de la poblacin y su sustento
a los impactos del cambio climtico. La AbE se centra en las decisiones del hombre y la
sociedad para construir resiliencia, tanto de la comunidad como del territorio, ante los
inevitables efectos del Cambio Climtico -CC-. Esta hace especial nfasis en los servicios
de los ecosistemas que ayudan a la sociedad a adaptarse al CC. Algunos de los aspectos
principales de la AbE han sido propuestos por IUCN y Andrade as:
30
23 IPCC. Climate Change 2001: Impacts; Adaptation and Vulnerability, IPCC Third Assessment Report, Cambridge
University Press, Cambridge, 2001, disponible en: http://www.ipcc.ch/pdf/.
24 Convenio de Diversidad Biolgica, Cuaderno Tcnico N. 25, Montreal, Canad, 2006.
25 Andrade. 2009.
El manejo adaptativo
es uno de los
principios del Enfoque
Ecosistmico y est
orientado a responder
a las cambiantes
condiciones sociales
y ecolgicas. Se
sustenta en el hecho
de que el cambio es
inevitable y por tanto
debe ser tenido en
cuenta en cualquier
accin de manejo
ecosistmico.
Maneja de forma balanceada riesgos climticos y no climticos, aumentando la resiliencia y disminuyendo la
vulnerabilidad;
Permite enfrentar de manera ms adecuada la variabilidad y el CC;

Es descentralizado al nivel de gestin ms bajo. Se construye de abajo hacia arriba y se sustenta con la participacin
de las comunidades locales;
Empodera a las comunidades locales, especialmente para enfrentar los impactos del CC;
Propone soluciones integrales a la adaptacin y asegura la participacin de diferentes sectores y actores relevantes
que intervienen tanto en la poltica como en la planicacin, y
Evita acciones INAPropiadas de la adaptacin y tiene en cuenta el principio precautelar, evitando riesgos que puedan
tener impactos negativos en los ecosistemas derivados de la implementacin de acciones no adaptativas.
A nivel ecolgico esta aproximacin se sustenta en

el rol que representa la infraestructura ecolgica o
natural de los ecosistemas como base para abordar la
adaptacin, por ejemplo, en cuanto a la gestin a nivel de
cuenca hidrogrca. Adems, se consideran las relaciones
espaciales y funcionales entre los ecosistemas y su
articulacin con ecosistemas adyacentes.
Uno de los mbitos ms relevantes en los cuales de puede
aplicar la AbE es en el contexto de los planes o esquemas
de ordenamiento territorial a nivel de los municipios. En
este contexto se busca involucrar criterios de adaptacin
que contribuyan a reducir la vulnerabilidad de ecosistemas
y poblaciones, mediante la introduccin de acciones
que tengan en cuenta: la gestin integral del agua, la
rehabilitacin o restauracin de ecosistemas degradados,
la conservacin de ecosistemas en su estado natural, el
establecimiento de conectividad entre reas naturales
y sus paisajes circundantes, la promocin de sistemas
agroforestales para ampliar la capacidad de recuperacin
31
Ganadera en ecosistemas de bosques andinos y pramos.

Gua metodolgica
del ecosistema y sus servicios, el establecimiento

de corredores riparios, el establecimiento de reas
protegidas a nivel local, la reduccin de riesgos y amenazas
naturales o inducidas por el hombre, el empoderamiento
de comunidades locales, y el desarrollo y fortalecimiento
de instituciones locales que contribuyan a reducir la
vulnerabilidad, entre otros26.
Debido a que la AbE es un proceso de aprender
haciendo, es fundamental desarrollar instrumentos
que permitan realizar el seguimiento y monitoreo del
cumplimiento de las metas de manejo, que contribuyan a
la disminucin de la vulnerabilidad de las comunidades a
los impactos del cambio climtico global.
Servicios ecosistmicos
Una de las formas ms acertadas de establecer el valor
de los servicios que los ecosistemas suministran a la
sociedad se desarroll en el estudio que culmin en 2005
en el contexto de la Evaluacin de los Ecosistemas del
Milenio27. En este estudio se clasicaron los diferentes
tipos de servicios ecosistmicos en 4 grupo.
32
26 Andrade. 2009.
27 Ministerio de Ambiente. 2005.
Floracin de fralejones, Espeletia grandiora.

Parque Nacional Natural Chingaza, 2008.
Suministro: productos de los ecosistemas en forma de materia o energa, incluyen alimento, agua y otros productos;
Regulacin: servicios que los ecosistemas suministran al actuar como reguladores;
Hbitat o servicios de soporte: constituyen la base de casi todos los dems servicios. Los ecosistemas suministran
espacios vivos para plantas y animales, y mantienen la diversidad de los mismos, y
Servicios culturales: incluyen los benecios no materiales que la gente obtiene de su contacto con los ecosistemas,
entre los que se encuentran los benecios estticos, espirituales y sicolgicos entre otros.
Para el caso de los ecosistemas de alta montaa y pramo, los principales SE que el proyecto INAP abord se encuentran
resaltados en la siguiente tabla.
Tabla 2. Servicios ecosistmicos de alta montaa y pramo
Suministro
Soporte
Regulacin
Culturales
Alimento
Fijacin de CO2, el 70% en

suelo y el 30% en biomasa.
Regulacin del agua
Sustento de la identidad
cultural
Alimento
Biodiversidad
Control de erosin
Fuente de conocimiento
Medicinas
Ciclo de nutrientes
Cantidad y calidad de agua
Materiales de construccin
Formacin del suelo
Reduccin de riesgos y amenazas naturales
Valor simblico asociado al

control social
Generacin de bien-estar
Agua dulce
Recursos medicinales
Capacidad de retencin de agua
Fortalecimiento de la
cohesin social
Recarga de agua fretica
Recreacin
Secuestro y almacenamiento de carbono
Turismo
Polinizacin
Valor esttico y religioso
Control biolgico
Patrimonio cultural
Fuente: elaboracin propia.
33

Gua metodolgica
Si bien es cierto que la relacin entre los SE y la

funcin de los ecosistemas que los suministra
no siempre es fcil de describir, debido a la
complejidad de los procesos subyacentes, existe
una serie de atributos del paisaje que dene la
infraestructura ecolgica o estructura de los
ecosistemas para su suministro.
En los casos en que es viable, la evaluacin
cualitativa y cuantitativa de la vulnerabilidad de
los SE ante los impactos del Cambio Climtico
Global ha sido la base para la denicin de las
acciones de adaptacin y sus componentes.
Los principales SE de alta montaa y pramo
tienen que ver principalmente con la regulacin
del recurso hdrico, el control de la erosin y el
suministro de agua en cantidad y calidad a las
poblaciones que lo demandan.
Productos de las huertas comunitarias y capacitaciones realizadas

a las comunidades por el proyecto INAP, 2010.
Participacin de actores en el proceso

Los sectores y actores de la sociedad que estn principalmente involucrados en la gestin de los ecosistemas de alta montaa
y pramo se pueden dividir en 2 grandes grupos:
34
El primero se reere a la poblacin que vive fuera del rea y cuya supervivencia y bienestar depende del suministro y
manejo sostenible de los servicios que all se generan. Se incluye la poblacin que vive en los grandes asentamientos
humanos y urbes, como es el caso de la

ciudad de Bogot, el municipio de La Calera
y los pequeos asentamientos en la cuenca.
La principal demanda que estas poblaciones
tienen sobre estos ecosistemas es el
suministro de agua potable para consumo
humano, para la produccin de energa, y
el suministro de alimentos incluyendo el
consumo humano, productos agrcolas y
pecuarios.
El segundo se reere a las comunidades
Iglesia principal municipio de Choach. Cundinamarca, 2009.
locales que demandan principalmente agua

y productos agrcolas, y que requieren de
estos territorios para el mantenimiento de
su sociedad y su cultura. En este sentido se
incluyen las poblaciones rurales y urbanas
de los municipios de Choach y La Calera.
Dicho grupo se reere a las comunidades
locales que en una relacin simbitica no
slo demandan servicios ambientales (en
cuanto a suministro, soporte, regulacin
y funcin cultural), sino que aportan su
saber ancestral, expresado en tradiciones
remanentes para el mantenimiento de los
ecosistemas.
Los pobladores originarios de lo que hoy son los

municipios de Guasca, La Calera y Choach, que
conforman la cuenca del Ro Blanco, pertenecan
al Pueblo Muisca, de liacin Chibcha. Desde su
concepcin ancestral se estableca una relacin de
35

Gua metodolgica
respeto al entorno, considerando al territorio como sagrado, a las montaas como padres y a las lagunas como madres. En
este contexto se daba una forma de apropiacin de recursos que propenda por el equilibrio y que permiti la conservacin
de ecosistemas.
Con la llegada de los espaoles esta forma de apropiacin de recursos cambi, se inici una explotacin intensiva del entorno
y se empez a usar las corrientes de agua como alcantarillas. La tradicin occidental, con ayuda de la evangelizacin, se
aanz con el tiempo e hizo parecer natural explotar sin control y sin preocupacin por el equilibrio o la conservacin.
Las tierras repartidas a los conquistadores y posteriores encomenderos fueron convertidas en haciendas en el siglo XVIII y
estas se han parcelado entre herederos poco a poco. La demanda de carbn en Bogot, desde inicios del siglo XX, gener una
fuerte deforestacin que condujo a la potrerizacin y, de esta manera, a la introduccin de la ganadera y del monocultivo a
gran escala.
Sin embrago, se presentan eventos naturales por efecto de la misma deforestacin, como fue la creciente de tres quebradas
simultneamente desde la Pea de Tunjaque, la cual arrastr a su paso viviendas, animales y cultivos. Casos como este nos
hacen volver a las enseanzas de los antiguos para detener la deforestacin excesiva, donde se interpreta esta creciente
como el enojo del Mohan por la agresin sufrida. El pensamiento simblico de los ancestros sigue vivo, se fortalece y acta
como mecanismo de control social en la recuperacin del equilibrio.
Hacia mediados del siglo XX se gestaron los procesos de organizacin comunitaria con la creacin de las Juntas de Accin
Comunal, y por medio de las polticas estatales se introdujeron los agroqumicos y se promovieron los cultivos en el pramo,
generando graves perjuicios sobre los ecosistemas. Adems, la instauracin en la zona de la empresa de cementos Samper
alej a los agricultores de su labor y nalmente convirti a los campesinos en obreros.
36
En la actualidad el territorio est ocupado por tres municipios divididos en veredas. Del municipio de Guasca slo la vereda
Trinidad forma parte de la cuenca, la mitad del municipio de La Calera ocupa la cuenca y todo el municipio de Choach la
constituye. Sus pobladores tienen una fuerte identidad campesina a pesar de los procesos atrs descritos y conservan en
su cultura remanentes Muiscas, que se evidencian en su tradicin oral y en sus prcticas culturales cotidianas. Cada vereda
tiene una Junta de Accin Comunal y algunas hasta dos, que se han creado por diferencias entre sus habitantes. Tanto la
vereda Trinidad, como las once veredas de La Calera, ubicadas sobre la cuenca, tienen juntas administradoras de acueductos
veredales y las veredas de Choach se agrupan para la prestacin del servicio de acueducto. En los tres municipios actan las
alcaldas municipales, con sus respectivas ocinas ejecutivas (UMATA, Planeacin, secretaras
de Educacin, Salud, Obras Pblicas, etc.) y sus respectivos instrumentos de planeacin
(PDM, EOT). Slo el municipio de La Calera cuenta con un Sistema de Gestin Ambiental
-SIGAM-, en los dems municipios se coordinan las acciones a travs de la UMATA.
A nivel educativo, sobre la cuenca se ubican tres escuelas pertenecientes a la Institucin
Educativa Rural El Carmen de Guasca; trece sedes de la Institucin Educativa Departamental
Rural Integrada de La Calera y tres instituciones educativas con sus respectivas sedes en el
municipio de Choach: Ferralarada, El Hato e Ignacio Pescador.
Tambin actan en la regin diversas entidades como la UAESPNN con el Parque Nacional
Natural Chingaza; tres corporaciones autnomas, Corpoguavio, CAR y Corpoorinoquia; la
Empresa de Acueducto y Alcantarillado de Bogot; CEMEX; diversas ONG y organizaciones
locales de corte ambiental como: La Cascada, Equia y Agroriente, entre otras28.
Estructura Ecolgica Territorial Adaptativa -EETA-
El principal objetivo de
la Estructura Ecolgica
Territorial Adaptativa
-EETA- es mantener la
integridad ecolgica
y la salud de los
ecosistemas en el
largo plazo.
Con el n de abordar los temas de adaptacin al cambio climtico en el contexto de los planes
de ordenamiento territorial que ha apoyado el proyecto INAP, se ha propuesto el concepto
de la Estructura Ecolgica Territorial Adaptativa -EETA- como marco para introducir
aspectos de la infraestructura ecolgica que tienen una dimensin espacial y que cumplen
un rol fundamental en el suministro de los servicios ecosistmicos bsicos priorizados por la
sociedad.
La EETA comprende una red de espacios geogrcos que apoya los procesos ecolgicos
esenciales para dirigir la adaptacin ms all de la conservacin de la diversidad biolgica,
con el n de mantener la estructura y funcin de los ecosistemas.
28 Hernndez, Luz Helena. Diagnstico del contexto sociocultural local de la cuenca del Rio Blanco, producto 3, Contrato de
Consultora 179, INAP BIDEAM, 2010.
37

Gua metodolgica
El principal objetivo de la Estructura Ecolgica

Territorial Adaptativa -EETA es mantener la integridad
ecolgica y la salud de los ecosistemas en el largo
plazo29.
La EETA incluye todos los elementos estructurales
relevantes del paisaje para asegurar la conservacin
y recuperacin de los SE de alta montaa y pramo,
que son altamente vulnerables al cambio climtico
global. Como ya se dijo, entre estos se cuenta: la
regulacin del ciclo del agua, el mantenimiento de la
calidad y cantidad del agua, la recarga de acuferos,
la reduccin de riesgos y amenazas naturales, y el
control de erosin.
La EETA propuesta30 contiene entre otros
componentes tales como:
Bosques andino y Paramos de la vereda El Cerro, cuenca de Ro Blanco, 2009.
38
Recomendaciones para uso y ocupacin del
territorio en el marco de los umbrales de

funcionamiento de los ecosistemas;
29 Andrade, et al. Adaptacin basada en ecosistemas. Experiencias

de adaptacin al cambio climtico en ecosistemas de alta montaa
en los Andes del norte, en Franco-Vidal, et al. Experiencias de
adaptacin al cambio climtico en ecosistemas de montaa en los
Andes del norte, WWF, MAVDT, IDEAM y Fundacin Humedales,
2010.
30 dem.
Patrones que incluyen elementos centrales para promover la conectividad natural, incluyendo procesos de
restauracin ecolgica;
Identicacin de vacos de informacin que deben ser abordados con el n de incrementar la resiliencia de ecosistemas
y comunidades;
Promocin de mecanismos apropiados de organizacin social, y

Propuestas de mecanismos de compensacin tales como el Mecanismo de Desarrollo Limpio -MDL- y Reduccin de
Emisiones por Deforestacin y Degradacin -REDD-, con nfasis en restauracin ecolgica participativa y garanta de
la sostenibilidad de los servicios de los ecosistemas.
La EETA se construye a diferentes escalas cartogrcas que van desde 1:10.000 hasta 1:500.000 segn la disponibilidad de
informacin. Se utiliza el Sistema de Informacin Geogrca -SIG- a escala local, el cual vincula los POT municipales con los
planes de ordenacin de las cuencas hidrogrcas. En los niveles regionales, las escalas de 1:50.000 y 1:100.000 permiten
articular la EETA con acciones de planicacin a nivel departamental o con aquellas de las corporaciones autnomas regionales
respectivas.
A niveles ms detallados, el proceso de construccin de la EETA abre espacio para incluir a las comunidades locales que se
encuentran agregadas a nivel veredal. En el marco del INAP se propuso el desarrollo de los Planes de Vida Adaptativos,
que son planes a largo plazo propuestos por las comunidades locales y que constituyen la base para desarrollar resiliencia de
comunidades y ecosistemas. Se incluyen en stos procesos documentados y acuerdos de construccin colectiva y consenso
social respecto a la forma de abordar los impactos del CC. Los planes de vida adaptativos incluyen acciones que van desde el
ordenamiento de los predios hasta el nivel mximo de gestin que es la parcela, incluyendo prcticas de manejo de los suelos,
uso eciente del agua, implementacin de alternativas productivas que generan ingresos a las comunidades, establecimiento
de cercas vivas y corredores de conectividad, huertas caseras, etc.
39
Captulo 2

Gua metodolgica
40
Generar conocimiento sobre

nuestro territorio nos permite
actuar para su conservacin.
Captulo 2. Ecosistemas de alta montaa y los servicios que estos prestan
Captulo 2
Ecosistemas de alta montaa y los servicios que estos prestan
Segn la FAO las montaas son frgiles ecosistemas globalmente importantes como fbricas del agua de la Tierra, hbitats
de rica diversidad biolgica, lugares para la recreacin y el turismo, y reas con un importante valor cultural. Las montaas
proveen directamente alimento para el 10% de la humanidad, tambin proveen entre el 30 y el 60% del agua en zonas hmedas
y ms del 70 al 95% en ambientes semiridos y ridos.
Aproximadamente el 11% de la superficie de la Tierra se localiza en zonas montaosas por encima de los 2.000 msnm, porcentaje
importante dado que all se encuentran los nacimientos de los principales recursos hdricos del mundo.
En la cordillera de los Andes los procesos evolutivos determinaron la presencia de sistemas naturales de la alta montaa
ecuatorial, los cuales, por su especificidad geoecolgica y sus factores de localizacin, dieron origen a un conjunto
de ecosistemas y paisajes insulares delimitados altitudinalmente a partir de las selvas de vertiente. Bajo la expresin de
alta montaa se agrupan entonces las culminaciones altitudinales del sistema cordillerano Andino, o reas de mayor
levantamiento orognico y por lo tanto de mayor energa disponible e inestabilidad real y potencial que se manifiesta en la
transferencia de materiales hacia las reas bajas, medias y perifricas31.
31 mavdt, ideam. HotSpot & Global Climatic Tensor, 2002.
41

Gua metodolgica
Contexto nacional
Estado
actual
La alta montaa tiene una naturaleza tridimensional

que abarca un conjunto diferenciado de
ecosistemas, vertientes, cinturones altitudinales
de corta distancia, exposiciones climticas diversas
y extremas que se relacionan permanentemente
con procesos de erodabilidad, accin tectnica
ocasional y susceptibilidad a daos regionales y
locales. Las montaas alto andinas son adems el
ltimo refugio de muchas plantas y animales que
han desaparecido en las tierras bajas o que tienen
tal grado de adaptabilidad a la franja altitudinal
de cumbre que presentan gran especificidad y
endemismo. La variabilidad biolgica de estos
sistemas es claramente ms alta a medida que se
localiza sobre el eje ecuatorial32.
42
El rea de alta montaa en Colombia est localizada

a lo largo de las tres cordilleras Oriental, Central y
Occidental que atraviesan el territorio nacional de
Suroccidente a Nororiente; tambin se encuentra en
el sistema montaoso aislado de la Sierra Nevada de
Santa Marta, como se muestra en el siguiente mapa.
32 mavdt. 2002, p. 29.
Vegetacin de bosque alto andino y pramo, cuenca de Ro Blanco, 2010

Mapa 1. Ecosistemas de alta montaa en Colombia
43

Gua metodolgica
Para el caso colombiano, en las culminaciones altitudinales de las montaas se encuentran los pisos bioclimticos glacial
(nieves perpetuas, zonas nevadas o nivales), pramo y alto-andino, los cuales coinciden aproximadamente con los pisos
morfognicos de la alta montaa: glaciar, periglaciar, modelado glaciar heredado y montaa alto-andina inestable.
Thomas Van der Hammen define el rea que enmarca los pramos de Colombia como alta montaa y sugiere como lmite
inferior la curva de nivel de 2.800 msnm. Dentro de la cartografa disponible en 2002 se contaba con la Carta Digital del
Mundo a escala 1:1000.000, la cota ms aproximada era la de 9.000 pies, correspondiente a 2.740 msnm. Por esta razn se
tom esta curva como lmite inferior del rea de estudio alta montaa, la cual cubre una extensin aproximada de 4210.000
hectreas, lo que representa cerca del 3,7% de la superficie continental del pas33.
En cuanto a la divisin poltica, de los 32 departamentos 23 contienen ecosistemas de alta montaa: Antioquia, Arauca,
Boyac, Caldas, Caquet, Casanare, Cauca, Cesar, Choc, Cundinamarca, Huila, La Guajira, Magdalena, Meta, Nario, Norte de
Santander, Putumayo, Quindo, Risaralda, Santander, Tolima, Valle del Cauca y Bogot D.C.; a nivel nacional Boyac presenta
el mayor porcentaje, 18,1%, y Casanare el menor, 0,3%; Bogot D.C. tiene el 74,3% de su rea total en alta montaa (tabla 3).
Tabla 3. reas departamentales de alta montaa
Departamento
Nombre
44
Boyac
Cundinamarca
Nario
Tolima
Cauca
Santander
33 mavdt. 2002, p. 212.
Alta montaa
Cdigo
DANE
rea (ha)
15
25
52
73
19
68
2317.531
2398.439
3149.751
2415.020
3125.130
3054.326
Municipios
104
73
44
17
28
44
rea (ha)
% departamental
% nacional
849.865
535.560
488.803
484.885
484.778
287.271
36,7
22,3
15,5
20,1
15,5
9,4
18,1
11,4
10,4
10,3
10,3
6,1
Departamento
Nombre
Norte de Santander
Meta
Huila
Valle del cauca
Antioquia
Bogot D.C.
Caldas
Magdalena
Arauca
Putumayo
Cesar
Risaralda
Quindo
La Guajira
Caquet
Choc
Casanare
Total
Cdigo
DANE
54
50
41
76
05
11
17
47
81
86
20
66
63
44
18
27
85
Alta montaa
rea (ha)
2182.705
8555.025
1813.533
2076.805
6296.299
161.656
743.890
2314.438
2383.135
2584.632
2256.550
356.035
193.217
2061.936
9010.823
4824.344
4434.139
68709.361
Municipios
21
11
18
18
49
1
12
4
2
7
6
7
5
5
6
7
5
494
rea (ha)
% departamental
% nacional
198.296
192.004
172.879
158.550
141.881
120.058
115.644
100.430
73.048
60.927
52.328
38.552
38.294
36.261
33.305
26.679
12.702
4703.000
9,1
2,2
9,5
7,6
2,3
74,3
15,5
4,3
3,1
2,4
2,3
10,8
19,8
1,8
0,4
0,6
0,3
4,2
4,1
3,7
3,4
3,0
2,6
2,5
2,1
1,6
1,3
1,1
0,8
0,8
0,8
0,7
0,6
0,3
Dentro de la alta montaa encontramos 3 capitales departamentales: Bogot D.C., Tunja y San Juan de Pasto, y 41 cabeceras
municipales: Boyac 18, Nario 14 y Cundinamarca 5; las otras 4, en 4 departamentos diferentes (tabla 4).
45

Gua metodolgica
Tabla 4. Capitales departamentales y cabeceras municipales en alta montaa
Departamento
Capital departamental
Departamento
Cabecera municipal
Bogot D.C.
Bogot D.C.
Carmen de Carupa
Boyac
Tunja
Fquene
Nario
San Juan de Pasto
Departamento
Cundinamarca
Cabecera municipal
Tausa
Aquitania
Zipaquir
Cmbita
Aldana
Chita
Carlosama (Cuaspud)
Chivat
Crdoba
El Cocuy
Cumbal
Gmeza
Guachucal
Guicn
Gualmatn
Jeric
Mongu
Boyac
Iles
Ipiales
Ospina
Motavita
Potos
Santa Rosa de Viterbo
Puerres
Siachoque
Pupiales
Sorac
Sapuyes
Tpaga
Tquerres
Norte de Santander
Silos
Tutaz
Santander
Vetas
Marulanda
Tolima
Murillo
Tota
Caldas
Nario
Mongua
Toca
46
Soacha

Mapa 2. Divisin poltico-administrativa en alta montaa
47

Gua metodolgica
Son 494 los municipios con rea en alta montaa, distribuidos en los 23 departamentos mencionados anteriormente, se
muestran as: Boyac (104), Cundinamarca (73) y Antioquia (49) los de mayor aporte, Magdalena (4) y Arauca (2) los de
menor.
La poblacin total del territorio nacional es de 45508.205 habitantes, de los cuales 26404.972 estn ubicados o tienen
injerencia sobre las zonas de alta montaa, es decir el 58% de la poblacin colombiana. Entre Bogot D.C. (27,9%), Antioquia
(14,6%) y Valle del Cauca (13,3%) se reparten el 55,8% del total de la poblacin con influencia en alta montaa (tabla 5 y mapa 3).
Tabla 5. Poblacin en alta montaa
Departamento
Nombre
48
Alta montaa
Cdigo DANE Poblacin total
Poblacin
% departamental
% nacional
Bogot, D.C.
11
7363.782
7363.782
100
27,9
Antioquia
05
6066.377
3859.832
63,6
14,6
Valle del Cauca
76
4382.939
3515.003
80,2
13,3
Cundinamarca
25
2477.036
1912.397
77,2
7,2
Nario
52
1639.569
1162.181
70,9
4,4
Boyac
15
1267.597
1111.515
87,7
4,2
Cauca
19
1318.983
962.274
73,0
3,6
Tolima
73
1387.641
801.516
57,8
3,0
Huila
41
1083.200
763.925
70,5
2,9
Santander
68
2010.404
684.139
34,0
2,6
Caldas
17
978.362
673.877
68,9
2,6
Magdalena
47
1201.386
646.204
53,8
2,4
Departamento
Nombre
Alta montaa
Cdigo DANE Poblacin total
Poblacin
% departamental
% nacional
Risaralda
66
925.105
617.923
66,8
2,3
Cesar
20
966.420
524.354
54,3
2,0
Meta
50
870.876
449.432
51,6
1,7
Caquet
18
447.723
315.898
70,6
1,2
La guajira
44
818.695
294.006
35,9
1,1
Norte de Santander
54
1639.569
234.685
14,3
0,9
Choc
27
476.173
176.082
37,0
0,7
Putumayo
86
326.093
143.250
43,9
0,5
Quindo
63
549.624
103.300
18,8
0,4
Arauca
81
247.541
73.786
29,8
0,3
Casanare
85
325.596
15.611
4,8
0,1
38770.691
26404.972
Total
49

Gua metodolgica
Mapa 3. Poblacin en alta montaa
50
Las 7 zonas de reserva forestal de Colombia fueron creadas mediante la Ley 2. de 1959 para la proteccin forestal, entendida
dicha proteccin en un sentido amplio a los bosques, los suelos, las aguas y la vida silvestre. Es evidente la importancia que esto
representa para el desarrollo econmico del pas por los innumerables bienes y servicios ambientales que ofrecen y la funcin
vital que encierra la conservacin de los elementos de flora y fauna constitutivos de los ecosistemas, que prcticamente
contienen gran parte el patrimonio forestal que requiere la nacin para potenciar su desarrollo social y productivo.
El 35.98% del rea de alta montaa se encuentra dentro de la figura de zona de reserva forestal mencionada, siendo la zona
de Reserva Forestal Central la que ms rea de alta montaa tiene dentro de su jurisdiccin (1068.432 ha de 1543.635 ha, es
decir el 69,2%) y la zona de Reserva Forestal de la Amazonia la que menos rea de alta montaa tiene dentro de su jurisdiccin
(96.958 ha de 37698.762 ha, es decir el 0,3%) (tabla 6)34.
Tabla 6. Zonas de reserva forestal
Zona de reserva forestal
Alta montaa
rea Total (ha)
rea en alta
montaa (ha)
% de rea
1543.635
1068.432
69,2
730.349
259.199
35,5
Reserva Forestal del Pacfico
7818.440
151.946
1,9
Reserva Forestal de la Amazonia
37795.720
96.958
0,3
Reserva Forestal Sierra

Nevada de Santa Marta
526.458
91.985
17,5
Reserva Forestal de los Motilones
124.798
19.674
15,8
Reserva Forestal del Magdalena
1962.507
3.721
0,2
Total
50501.907
1691.915
3,4
Nombre
Reserva Forestal Central
Reserva Forestal del Cocuy
34 mavdt. 2006.
51

Gua metodolgica
El establecimiento de reservas forestales protectoras nacionales constituye una estrategia importante para asegurar la
conservacin de la biodiversidad y de la oferta ambiental en general, y hace parte del compromiso adquirido por los pases
signatarios del Convenio de Diversidad Biolgica. Especficamente corresponden a aquellas reas del territorio nacional que
se declaran como tales, con el objetivo principal de garantizar la preservacin a perpetuidad de los bosques y dems recursos
naturales en ellas existentes35.
El 2,32% del rea de alta montaa se encuentra dentro de la figura de reserva forestal protectora; las cuencas altas de los ros
Chorreras y Concepcin, El Hortigal, El Malmo y Pramo Grande tienen el 100% de su rea total en alta montaa y la cuenca
alta del ro Las Ceibas (0,95%) y el ro Nare (1,02%) tienen el menor porcentaje dentro del rea de alta montaa (tabla 7).
Tabla 7. Reservas forestales protectoras
Reservas forestales protectoras

rea total
(ha)
rea en alta
montaa (ha)
% de rea
Laguna la Cocha - Cerro Patascoy
50.057
48.558
97,0
Cuencas Ro Blanco y Negro
12.684
12.455
98,2
Pramo Urrao
29.900
11.182
37,4
Cuenca alta del ro Mocoa
32.767
8.415
25,7
Pramo Grande
7.117
7.117
100
Cuenca del ro Guabas, municipio de Guacar y Ginebra
16.148
5.369
33,3
Cuencas altas de los ros Chorreras y Concepcin
4.428
4.428
100
Nombre
52
Alta montaa
35 mavdt. 2005.
Alta montaa
rea total
(ha)
rea en alta
montaa (ha)
% de rea
Cuencas hidrogrficas Ro Blanco y Quebrada Olivares
4.992
3.061
61,3
La Bolsa
2.710
2.550
94,1
Pramo El Atravesado
3.186
1.923
60,3
Cuenca alta del ro Algodonal, ros Orocu y Fro
8.009
1.771
22,1
Cuchilla de Sucuncuca
1.778
1.011
56,9
Cuenca alta del ro Cravo Sur
4.759
403
8,5
Predio Ro Rucio
601
279
46,4
El Hortigal
216
216
100
Ro Nare
15.045
153
1,0
Cuenca alta ro Las Ceibas
13.485
128
1,0
Sierra El Peligro
1.590
54
3,4
51
51
100
209.523
109.124
52,1
Nombre
El Malmo
Total
Existen 42 reas naturales protegidas en varias categoras dentro del Sistema de Parques Nacionales Naturales: 2 reservas
naturales, 33 parques, 6 santuarios de fauna y flora y un rea nica, con una extensin superior a 9 millones de hectreas,
cerca del 9% del territorio (tabla 8 y mapa 4).
53

Gua metodolgica
Tabla 8. reas naturales protegidas

Nombre
54
rea (ha)
Alta montaa
% total de la
rea (ha)
reserva
Los Farallones de Cali
206.119
188.443
91,4
El Cocuy
308.258
181.857
59,0
Sierra Nevada de Santa Marta
400.757
155.213
38,7
Sumapaz
212.006
150.675
71,1
Nevado del Huila
157.408
142.816
90,7
Las Hermosas
124.707
119.580
95,9
Purac
75.341
74.092
98,3
Los Nevados
60.632
59.561
98,2
Chingaza
76.163
54.225
71,2
De Pisba
35.702
30.423
85,2
Tatam
51.584
16.223
31,5
Cordillera de Los Picachos
273.013
14.930
5,5
Paramillo
518.723
12.674
2,4
Tama
53.159
9.083
17,1
Serrana de Los Yarigues
78.833
8.834
11,2
Galeras
8.225
6.530
79,4
Guanenta Alto del Ro Fonce
10.394
6.413
61,7
Iguaque
6.658
5.531
83,1
Las Orqudeas
29.782
3.518
11,8
Munchique
47.128
60
0,1
100
2734.593
1240.684
45,4
Isla de La Corota
Total
Mapa 4. reas naturales protegidas en la alta montaa
55

Gua metodolgica
El 22,75% del rea total de los parques nacionales se encuentra en alta montaa, siendo Purac (98,34%), Los Nevados (98,23%),
Las Hermosas (95,89%), el Nevado del Huila (90,73%) y la Isla de la Corota (3 ha), con el 100% del rea en alta montaa, los
de mayor porcentaje; Munchique (0,13%) y Cordillera de los Picachos (5,47%) son los parques con menor porcentaje en alta
montaa (tabla 8). El 52% del rea total de alta montaa se encuentra fuera de algn tipo de rea protegida.
Las coberturas de la tierra, identificadas en el mapa de ecosistemas de Colombia, son el referente actual mediante el cual
se realiza el seguimiento y monitoreo de las coberturas del pas36. Las coberturas ms representativas de las zonas de alta
montaa son pramo, bosque andino y agroecosistema andino, como se muestra en la tabla 9.
36 Humboldt. 2007.
56

Mapa 5. Coberturas en la alta montaa
57

Gua metodolgica
Tabla 9. Cobertura vegetal, ocupacin y uso del territorio en alta montaa en diferentes aos
Cobertura
1986 (ha)
1996 (ha)
2003 (ha)
1185.971
1288.081
1325.980
Agroecosistema basal
154
154
1.219
Asentamiento humano capital
90
888
884
438
436
1495.695
1455.586
1438.664
Bosque andino fragmentado
232.675
264.040
245.591
Bosque andino plantado
11.591
39.824
38.569
Especial pantano andino
4.976
4.976
4.972
Hdrico andino embalse
2.589
2.108
1.998
Hdrico andino laguna
13.286
13.398
13.366
976
976
54.000
40.157
28.532
1689.431
1587.371
1597.767
11.567
5.003
5.021
4703.000
4703.000
4703.000
Agroecosistema andino
Asentamiento humano municipal

Bosque andino
Hdrico basal caribe

Nieve
Pramo
Xerofitia andina
Total
58
El cambio que han tenido las coberturas hasta 2003 muestra el aumento exponencial del agroecosistema andino; el bosque
andino ha disminuido al igual que la nieve; el pramo disminuy en la dcada de 1990, pero se present un leve aumento
hacia el 2000, el cual pudo ser ocasionado por un proceso de paramizacin37.
37 ideam. 2003.
Los herbazales (25%), bosques naturales (22,8%) y pastos (13,9%) son las coberturas predominantes en la alta montaa (tabla 10).
Tabla 10. Coberturas de la tierra en alta montaa
Coberturas
rea (ha)
% de rea
Herbazales
1174.378
25,0
Bosques naturales
1073.438
22,8
Arbustales
875.257
18,6
Pastos
652.681
13,9
reas agrcolas heterogneas
429.845
9,1
Cultivos anuales o transitorios
270.967
5,8
Vegetacin secundaria
137.130
2,9
Zonas desnudas
39.535
0,8
Bosques plantados
14.999
0,3
Aguas continentales naturales
14.408
0,3
Glaciares y nieves
8.567
0,2
reas urbanas
5.947
0,1
Aguas continentales artificiales
4.674
0,1
reas mayormente alteradas
1.105
0,0
70
0,0
4703.000
100
Cultivos semipermanentes y permanentes

Total
59

Gua metodolgica
Cambio
climtico
El calentamiento global hace referencia al aumento de la temperatura media global;

el cambio climtico se refiere a la modificacin de los promedios de las variables
climatolgicas (temperatura y humedad del aire, precipitacin, vientos, frecuencia
de fenmenos meteorolgicos) en diferentes regiones del planeta.
60
El calentamiento
global hace referencia
al aumento de la
temperatura media
global; el cambio
climtico se refiere
a la modificacin
de los promedios
de las variables
climatolgicas
(temperatura y
humedad del aire,
precipitacin,
vientos, frecuencia
de fenmenos
meteorolgicos) en
diferentes regiones
del planeta.
Por ejemplo, el ascenso del nivel del mar no es un fenmeno del cambio climtico,
sino un producto del calentamiento global. En la actualidad est ocurriendo un
calentamiento global como resultado de la suma de los procesos del sistema
climtico natural y de la intervencin humana38, este calentamiento provocar un
cambio climtico que ser ms marcado con el transcurrir del siglo XXI39.
El calentamiento del sistema climtico es una realidad evidenciada principalmente
en los incrementos de la temperatura promedio global del aire y el ocano, en el
derretimiento de la nieve glacial y del hielo en los polos, y en el aumento en el nivel
del mar40.
Segn un anlisis realizado por el IDEAM con 600 estaciones para el pas, usando
la serie comprendida entre 1971 a 2000, se encontr para la lluvia una tendencia
lineal negativa, la cual se traduce en una reduccin de las precipitaciones en amplios
sectores de la zona andina, sur de la regin del Pacfico y piedemonte llanero de la
Orinoquia. Asimismo, se obtuvo una tendencia lineal positiva que se refleja en el
incremento de las precipitaciones de la zona Caribe, resto de la regin del Pacfico y
la Amazonia colombiana41.
38
39
40
41
IPCC. 2007.
mavdt. 2008, p. 8.
ideam. 2010, p. 202.
ideam-Ruiz. 2009.
Teniendo en cuenta los escenarios de cambio climtico elaborados por el proyecto INAPComponente A, se estima que:
La precipitacin para el periodo 20712100 disminuir entre el 10 y el 30% en los escenarios optimista (A2) y pesimista
(B2).
4.500.000
4.000.000
3.500.000
3.000.000
2.500.000
2.000.000
Escenario A2
Escenario B2
1.500.000
1.000.000
500.000
0
Ms lluvioso a lo
actual
Similar a lo actual
Seco en
comparacin a lo
actual
Muy seco en
comparacin a lo
actual
+10 - +30
-10 - +10
-30 - -10
< -30
Grfico 1. Precipitacin 20712100 medida en milmetros
La temperatura para el periodo 20712100 aumentar entre 2 y 4 C en los escenarios optimista (A2) y pesimista (B2).
61

Gua metodolgica
3.500.000
3.000.000
2.500.000
2.000.000
Escenario A2
1.500.000
Escenario B2
1.000.000
500.000
0
Ligeramente ms calido
que lo actual
Ms calido que lo
actual
Muy calido que lo

actual
0-2
2-4
>4
Grfico 2. Temperatura 20712100
Como resultado del anlisis de vulnerabilidad, riesgos y amenazas realizado por el ideam en el marco de la 2. Comunicacin
Nacional, se identific que el Orobioma Alto Andino, al cual pertenece cerca del 85% de la alta montaa, es de los sectores que
mayor prioridad de conservacin presenta por los siguientes motivos:
62
Los impactos potenciales muy alto y alto que se podran dar en estos ecosistemas para el periodo 2011 a 2070
cubren ms del 70% de dicho orobioma. Tales impactos potenciales, analizados en funcin de los bienes y servicios
ambientales prestados a la mayor concentracin de la poblacin y a los sistemas productivos que dependen de l,
representan importantes consecuencias, mxime si se tiene en cuenta la presin por el avance de la frontera agrcola
con la sobre utilizacin y la conversin de los ecosistemas naturales en campos

de cultivo y pastoreo.
En este ecosistema se encuentran grandes extensiones de bosque natural

y arbustales que cumplen una importante funcin en la regulacin de la
escorrenta, estos estaran significativamente comprometidos con altos y muy
altos impactos.
Teniendo en cuenta el alto y muy alto impacto potencial que se espera sobre estos
ecosistemas, junto con las demandas y deterioros conocidos por los sistemas
tradicionales de explotacin agropecuaria, es prioritario para el ordenamiento territorial
tener en cuenta la conservacin del Orobioma Alto Andino, que representa ecosistemas
estratgicos como los bosques alto andinos y los pramos, adelantar las medidas
necesarias para su proteccin y restauracin, y evitar que se presenten deterioros
significativos en dichos ecosistemas y en los servicios ambientales asociados a ellos.
Vulnerabilidad y adaptacin nivel nacional
Teniendo en cuenta los diferentes estudios sobre cambio climtico y sus potenciales
efectos sobre las poblaciones y los ecosistemas de alta montaa en Colombia, podemos
afirmar que dichos ecosistemas se encuentran en una alta o muy alta vulnerabilidad a los
impactos del cambio climtico global.
Hoy sabemos que el clima de alta montaa va de templado seco a extremadamente fro
hmedo, predominando el clima muy fro seco, y que si la precipitacin disminuye y la
temperatura aumenta, segn los escenarios tendenciales, se presentar un cambio en
los regmenes climticos de la alta montaa. Dicho cambio generar amenazas como el
aumento de los eventos extremos, las granizadas, heladas, lluvias torrenciales, sequas
y altas temperatura, provocando aumento de la vulnerabilidad de las poblaciones y los
ecosistemas a fenmenos naturales como por ejemplo El Nio y La Nia, prdida de
Teniendo en cuenta
el alto y muy alto
impacto potencial que
se espera sobre estos
ecosistemas, junto
con las demandas y
deterioros conocidos
por los sistemas
tradicionales
de explotacin
agropecuaria, es
prioritario para
el ordenamiento
territorial tener
en cuenta la
conservacin del
Orobioma Alto
Andino.
63

Gua metodolgica
biodiversidad y resiliencia de los ecosistemas,

con la consecuente afectacin en la salud
humana y disminucin de la regulacin hdrica,
entre otros.
Los ecosistemas de alta montaa como son los
bosques alto andinos, pramos y humedales se
reducirn en extensin, las especies ascendern
en altitud variando su diversidad, los humedales
tendern a la desecacin por el aumento de
la evaporacin del agua, disminuyendo la
extensin de los glaciares. Estos ltimos, al
retroceder, propiciarn deshielos, avalanchas,
inundaciones y disminucin del agua de fusin,
cambiando los patrones de circulacin del agua
y el aumento de los caudales; cambios que
aumentarn dada la presin de actividades
humanas cada vez ms alta42.
Manto de nubes sobre la cuenca de Ro Blanco, 2009.
64
Teniendo en cuenta el alto y muy alto impacto

potencial del cambio climtico global que
se espera sobre estos ecosistemas y su alta
vulnerabilidad, resulta prioritario para el
42 mavdt. 2008, pp. 17 y 18.
ordenamiento territorial conocer las amenazas y vulnerabilidades, y plantear medidas de adaptacin que permitan mitigar
dichos impactos aumentando la resiliencia de los ecosistemas y poblaciones en la alta montaa de Colombia.
Adaptacin
Colombia ha sido pionera en los temas de Cambio Climtico Global, algunas de las experiencias o recomendaciones43 que
podemos tener en cuenta para el caso de la alta montaa, derivadas de las diferentes acciones que en trminos de mitigacin
y adaptacin se han venido implementado en los ltimos aos, son:
1. Primera Comunicacin Nacional: en consideracin a que el cambio climtico es un proceso global difcil de controlar
regionalmente, se deberan tomar acciones para que por lo menos se permita la adaptacin natural. En tal sentido, es
necesario controlar el avance de la actividad humana hacia las zonas de pramo. Es urgente, entonces, llevar a cabo una
poltica orientada a limitar gradualmente la actividad socioeconmica en la zona altitudinal del pramo y declarar estas
reas reservas de la biodiversidad y del agua.
En una medida fundamental, al menos, es necesaria la restriccin drstica de la ampliacin de las actividades de
la agricultura tecnificada con maquinaria pesada y las quemas. Debera iniciarse en el corto plazo un programa de
disminucin gradual de la actividad agrcola y ganadera (incluidas las quemas).
43 IDEAM. 2001, p. 231.
65

Gua metodolgica
2. Vulnerabilidad y adaptacin frente al cambio climtico: las estrategias

de adaptacin a las transformaciones climticas requieren de un
conocimiento claro de las amenazas, los riesgos y la vulnerabilidad,
para as poder contrarrestar sus efectos. El ipcc (2001) plantea que:
Las posibles opciones de adaptacin comprenden la planificacin
de asentamientos y su infraestructura, la ubicacin de instalaciones
industriales y otras decisiones similares a largo plazo para reducir
los efectos adversos de sucesos que pueden ser de probabilidad
baja (pero creciente) y consecuencias altas (y quiz en aumento).
Hay muchas tcnicas convencionales y avanzadas especficas que
pueden contribuir a mejorar la gestin y planificacin del medio
ambiente, incluidos los instrumentos basados en el marcado para
controlar la contaminacin, la gestin de la demanda y la reduccin
de los desechos, la zonificacin de usos mixtos y la planificacin del
transporte (con previsiones adecuadas para peatones y ciclistas),
la evaluacin de los impactos medioambientales, los estudios
de la capacidad, los planes medioambientales estratgicos, los
procedimientos de auditora medioambiental y los informes sobre el
estado del medio ambiente44.
3. Segunda Comunicacin Nacional sobre el tema de adaptacin que
presenta las investigaciones y proyectos elaborados en Colombia:
Vulnerabilidad de la zona costera por cambio en el nivel del mar
66
Deslizamiento por remocin en masa, vereda
Tunjaque municipio de La Calera.
(proyecto holands): el proyecto Definicin de la vulnerabilidad

de los sistemas biogeofsicos y socioeconmicos debido a un
cambio en el nivel del mar en la zona costera colombiana (Caribe,
insular y Pacfico) y medidas para su adaptacin involucra la
gobernabilidad en las costas Caribe y Pacfico de Colombia y el
44 mavdt. 2008, p. 43.
uso de un Sistema de Informacin Geogrfica con el fin de

desarrollar la capacidad nacional ante un posible Ascenso
Rpido del Nivel del Mar -arnm-. Esta investigacin, que
finaliz en 2003, ha servido de soporte a la Poltica Nacional
Ambiental para el Desarrollo Sostenible de los Espacios
Ocenicos y Zonas Costeras e Insulares de Colombia
-pnaoci- para generar conciencia en el pblico general
de las posibles amenazas causadas por el ARNM y para el
establecimiento de cooperacin internacional de pases
con amplia trayectoria en la evaluacin de la vulnerabilidad
en las zonas costeras45.
Programa Conjunto Integracin de Ecosistemas y

Adaptacin al Cambio Climtico en el Macizo Colombiano:
el programa pretende fortalecer la capacidad de
intervencin de las entidades y comunidades participantes
y generar los escenarios para la complementacin y
convergencia estratgica de acciones, teniendo en
cuenta las particularidades culturales y tnicas, al igual
que las diferentes figuras de ordenacin del territorio.
La adaptacin a los posibles efectos del cambio climtico
y la variabilidad climtica implica la diversificacin de
estrategias e instrumentos de planeacin flexibles en
escenarios de alta incertidumbre, que permitan reducir
la vulnerabilidad y fortalecer las capacidades de las
comunidades. El fin ltimo es mejorar o al menos evitar
el deterioro de las condiciones de vida de la poblacin
urbana y rural, de manera que se haga posible consolidar
la seguridad territorial para las comunidades, asumiendo
con recursos adecuados la prevencin y la mitigacin de
los impactos del cambio climtico46.
45 ideam. 2010, p. 345
46 Ibd., pp. 355 a 359.
Pramo en el Parque Nacional Natural Chingaza, 2008.
67

Gua metodolgica
A nivel de resumen y como finalidad del inap-B47, podemos decir que en la

alta montaa colombiana se localizan los pramos, los cuales son ecosistemas
endmicos de los Andes. Tales reas se encuentran afectadas en su capacidad
de retencin de agua y carbono, adems del aumento de la temperatura, los
regmenes de lluvia y la ampliacin de la frontera productiva. Estos cambios
conllevan a la prdida de biodiversidad y la afectacin de los servicios
ecosistmicos tales como el potencial hidroelctrico, el suministro de agua
potable, la regulacin hdrica y climtica, y la diversidad biolgica entre otros.
Por esta razn es importante adelantar medidas de adaptacin que permitan
disminuir la vulnerabilidad de las comunidades asentadas en zonas de alta
montaa, con el fin de reducir el impacto sobre los ecosistemas naturales.
Esto implica realizar trabajos con las comunidades mediante metodologas
participativas de investigacin-accin, al igual que fortalecer la investigacin
cientfica, lo cual exige un mayor involucramiento de la academia y la ciencia en
todo el proceso.
Contexto regional. Caso particular del Macizo de Chingaza

y su relacin Bogot-regin
68
Para abordar los procesos que se desarrollan sobre un territorio en particular,

existen mltiples enfoques que buscan explicar la dinmica existente entre el ser
humano y su entorno. La evolucin de estos enfoques incorpora las condiciones
de contexto en las cuales se desarrolla esta interaccin, entre las que se destaca
47 Por sus siglas en ingls: Integrated National Adaptation Pilot Project. Componente B Alta Montaa
Figura 1. Bogot y municipios aledaos
tanto los modelos econmicos imperantes, como las polticas de desarrollo aplicadas por los Estados encaminadas al logro
de unas mejores condiciones de bienestar para los ciudadanos.
El Macizo de Chingaza se encuentra ubicado sobre la cordillera Oriental, al oriente de la ciudad de Bogot, D.C.; est protegido
especialmente por el Parque Nacional Natural Chingaza y la Empresa de Acueducto y Alcantarillado de Bogot, debido a que
provee el agua para la capital de la Repblica.
BogotRegin
Desde comienzos de la dcada de 1950, Bogot, D. C. y sus municipios aledaos han experimentado un crecimiento fsico
y demogrfico, lo cual ha generado la aparicin de fenmenos sociales y hechos ambientales sumamente complejos. Esta
expansin urbana no ha obedecido a un patrn planificado en trminos histricos; el crecimiento catico, la ocupacin de
zonas de alto valor ecolgico y la marginalidad de vastos sectores de la poblacin son factores que han configurado un
modelo de ciudad sumamente difcil, tanto para la administracin como para los habitantes que sufren esas diferencias48.
El escenario de conurbacin que se presenta en estos municipios muestra una fuerte amenaza de ser absorbido por el
crecimiento urbano tanto de Bogot como de los municipios aledaos. Es claro que los municipios tienen una responsabilidad
para asumir su planificacin y proyeccin del desarrollo, de lo contrario la historia puede volver a repetirse cuando en 1954 los
municipios de Usme, Engativ, Fontibn, Suba, Bosa y Usaqun fueron incorporados y literalmente absorbidos por la ciudad
de Bogot49.
48 Preciado. 2009, p. 3.
49 Preciado. 2009, p. 16.
69

Gua metodolgica
70
Figura 2. Mapas de ocupacin de Bogot y municipios aledaos
En la ltima dcada se ha acelerado el proceso de crecimiento urbano como

resultado de la expansin de Bogot, de los municipios que componen
el departamento de Cundinamarca y particularmente de la evidente
conurbacin que se percibe en los municipios aledaos a Bogot. La regin
de la sabana de Bogot y los municipios que la conforman comprenden el
30% de la poblacin colombiana, dadas las condiciones econmicas, sociales
y ambientales que suplen las deficiencias de otras regiones, convirtindola
en un lugar atractivo para poblaciones en busca de oportunidades y mejores
condiciones de calidad de vida, adems de una ubicacin cercana a la Capital
de la Repblica50.
Corredor
de conservacin
Conocido con el nombre de Corredor de Conservacin ChingazaSumapaz

Cerros OrientalesPramo de Guerrero, esta es una propuesta liderada
por la Empresa de Acueducto y Alcantarillado de Bogot y Conservacin
Internacional51.
El aumento de la poblacin de Bogot y algunos municipios aledaos genera
un fuerte incremento en la demanda de servicios ecosistmicos, entre ellos
el agua; los cambios de uso del suelo, el incremento de la frontera agrcola y
el crecimiento urbano disminuyen la oferta de recursos naturales.
El objetivo primordial del corredor es armonizar el uso del suelo, teniendo
en cuenta la proteccin de zonas de importancia biolgica para garantizar la
oferta hdrica, mediante iniciativas de conservacin y restauracin de zonas
degradadas.
50 Preciado. 2009, p. 14.

51 CI. 2010.
71
Figura 3. Corredor de Conservacin Chingaza

SumapazCerros OrientalesPramo de
Guerrero

Gua metodolgica
Son veinte los municipios que se encuentran dentro del corredor, de

los cuales 19 pertenecen al departamento de Cundinamarca y uno al
departamento del Meta (San Juanito)52.
Las reas protegidas existentes cubren aproximadamente el 35% del total
del corredor. El 65% restante pertenece a propietarios privados que realizan
diversas actividades econmicas, lo cual influye en la degradacin de los
suelos y la prdida de servicios ecosistmicos importantes. La poblacin
asentada sobre el corredor corresponde al 78% de la poblacin total del
departamento de Cundinamarca y al 17% de la poblacin colombiana.
Macizo
de Chingaza
El Macizo de Chingaza se encuentra ubicado a 70 km de Bogot, alcanza un

rea de 132.797 ha aproximadamente y su pramo es el segundo ms grande
de Colombia con 76.000 ha, despus del de Sumapaz. Estos ecosistemas son
las regiones muy destruidas en el pas, debido a las diferentes actividades
humanas que en ellos se realizan53.
Diez municipios del departamento de Cundinamarca ocupan el 80,7% del
territorio y 5 del Meta el 19,3%54.
72
Figura 4. Macizo de Chingaza
El 80% del macizo se encuentra protegido por reservas forestales

protectoras, el Pramo El Atravesado, Pramo Grande, cuencas Ro Blanco
y Negro, predio Ro Sucio, La Bolsa y cuencas altas de los ros Chorreras
y Concepcin ocupan el 23% y el Parque Nacional Natural Chingaza el 57%
desde 1977.
52 CI. 2010.
53 Guhl. 1982.
54 Ver Tabla 1.
La fauna est compuesta, entre otros, por el oso de anteojos, venado, danta de pramo, puma y gallito de roca.
En este pramo se encuentra el sistema Chingaza, el cual abastece el agua para Bogot, es decir para ms de 7000.000 de
habitantes.
Tabla 11. Municipios del Macizo Chingaza
Departamento
Municipio
Choach
Fmeque
Cundinamarca
Gachal
Guasca
Macizo
rea (ha)
% de rea
Macizo Chingaza
4.618
21,7
Fuera
16.673
78,3
Total
21.292
100
Macizo Chingaza
30.803
67,3
Fuera
14.999
32,7
Total
45.802
100
Macizo Chingaza
5.948
15,5
Fuera
32.432
84,5
Total
38.380
100
Macizo Chingaza
20.096
56,0
Fuera
15.767
44,0
Total
35.864
100
% macizo
3,5
23,2
4,5
15,1
73

Gua metodolgica
Departamento
Municipio
Guatavita
Guayabetal
Junn
Cundinamarca
La Calera
Medina
Quetame
74
Total Cundinamarca
Macizo
rea (ha)
% de rea
Macizo Chingaza
2.225
8,8
Fuera
23.005
91,2
Total
25.230
100
Macizo Chingaza
3.299
14,9
Fuera
18.858
85,1
Total
22.157
100
Macizo Chingaza
12.643
36,9
Fuera
21.590
63,1
Total
34.233
100
Macizo Chingaza
7.441
22,7
Fuera
25.310
77,3
Total
32.752
100
Macizo Chingaza
17.833
14,9
Fuera
102.058
85,1
Total
119.891
100
Macizo Chingaza
2.199
15,9
Fuera
11.629
84,1
Total
13.828
100
389.428
% macizo
1,7
2,5
9,5
5,6
13,4
1,7
80,7
Departamento
Municipio
Macizo
rea (ha)
% de rea
37
0,1
Fuera
62.192
99,9
Total
62.228
100
Macizo Chingaza
7.020
25,5
Fuera
20.514
74,5
Total
27.535
100
Macizo Chingaza
5.027
13,7
Fuera
31.767
86,3
Total
36.794
100
Macizo Chingaza
12.928
54,5
Fuera
10.787
45,5
Total
23.715
100
680
0,5
Fuera
130.446
99,5
Total
131.127
100
Macizo Chingaza
Cumaral
El Calvario
Restrepo
Meta
San Juanito
Macizo Chingaza
Villavicencio
Total Meta
Total Macizo Chingaza
281.398
% macizo
0,0
5,3
3,8
9,7
0,5
19,3
132.797
75

Gua metodolgica
76
Para disminuir la
vulnerabilidad y
el riesgo de las
poblaciones asentadas
en el Macizo Chingaza
y su rea de influencia
(Bogotregin) es
importante desarrollar
estrategias y procesos
a nivel local y regional,
donde la participacin
comunitaria sea el
pilar fundamental
mediante el cual
se aborden y
desarrollen los
diferentes procesos
de restauracin en
zonas degradadas,
la reconversin
de sistemas
productivos, el
desarrollo de sistemas
silvopastoriles y
agroforestales como
herramientas para
el mejoramiento
paisajstico.
Vulnerabilidad y adaptacin regional
La Sabana de Bogot, el sector de los cerros orientales y en especial el Macizo

Chingaza son reas que presentan una dinmica sociodemogrfica y socioeconmica
influenciada por el comportamiento de la ciudad de Bogot y por la poblacin
desplazada por el conflicto actual, las cuales tienen diferentes procesos y actividades
econmicas, sociales, culturales y polticas que demandan cada vez ms recursos
naturales. Esta situacin ha permitido que la regin sea muy vulnerable frente a la
variabilidad climtica, las anomalas climticas y los eventos extremos (El NioLa
Nia) que provocan inundaciones, deslizamientos e incendios forestales.
Teniendo en cuenta la informacin suministrada por el componente A del proyecto
inap, en el Macizo Chingaza y en especial la cuenca de Ro Blanco, segn los
escenarios de cambio climtico55, la precipitacin disminuir en el 30% con respecto a
los valores actuales de acuerdo con el escenario pesimista o entre el 10 y el 30% en el
escenario optimista y la temperatura aumentar entre 2 y 4 C en los dos escenarios.
Esto permite suponer que al aumentar la temperatura y disminuir las precipitaciones
los suelos sern ms secos, lo que afectar las coberturas de la tierra y provocar
procesos de desertificacin y posiblemente deslizamientos, crecientes sbitas e
incendios forestales.
Estos impactos sobre los ecosistemas de alta montaa en la regin del macizo
provocarn la disminucin en el rgimen hidrolgico, afectando los acueductos
rurales y en especial el sistema Chingaza, el cual provee el agua potable para Bogot.
Lo anterior adems provocar la perdida de la biodiversidad con la presencia de
enfermedades por el cambio del nivel altitudinal y el aumento en la temperatura del
suelo.
55 Proyecto inap Componente A.
Para disminuir la vulnerabilidad y el riesgo de las poblaciones asentadas en el macizo Chingaza y su rea de influencia (Bogot
regin) es importante desarrollar estrategias y procesos a nivel local y regional, donde la participacin comunitaria sea el
pilar fundamental mediante el cual se aborden y desarrollen los diferentes procesos de restauracin en zonas degradadas,
la reconversin de sistemas productivos, el desarrollo de sistemas silvopastoriles y agroforestales como herramientas para
el desarrollo y mejoramiento paisajstico.
El fortalecimiento institucional a nivel regional compromete a las corporaciones autnomas regionales (CARCorporinoquia
Corpoguavio), al Parque Nacional Natural Chingaza y a los diferentes municipios presentes en el macizo a establecer
directrices que contribuyan en la creacin de capacidades a nivel local, regional y nacional en los temas de cambio climtico,
por medio de la implementacin, seguimiento, acompaamiento y evaluacin de medidas que promuevan el acceso a la
informacin, fomenten la conciencia pblica, la sensibilizacin, la capacitacin, la educacin (Mesa Nacional del artculo 6.),
la investigacin y la participacin56.
Las estrategias de adaptacin a las transformaciones climticas requieren de un conocimiento claro de las diferentes
amenazas, riesgos y vulnerabilidades presentes en la regin (Macizo Chingaza) para poder contrarrestar los efectos y
consecuencias de las variaciones en el clima. Con el contexto regional identificado, para implementar medidas de adaptacin
se hace indispensable tener en cuenta el contexto local para garantizar el ordenamiento territorial de abajo hacia arriba.
Contexto local. Cuenca de Ro Blanco y municipios piloto

Localizacin
La cuenca hidrogrfica de Ro Blanco hace parte del sistema hidrogrfico del Orinoco. Tiene influencia muy marcada del
clima predominante en los Llanos Orientales y la Amazonia, a pesar de encontrarse muy cerca de Bogot. Esta cuenca hace
parte del Parque Nacional Natural Chingaza.
56 ideam. 2010, p. 370.
77

Gua metodolgica
Un gran porcentaje del agua de la cuenca hidrogrfica

de Ro Blanco es utilizado por la eeab para abastecer el
acueducto de la ciudad de Bogot D.C.
Esta cuenca tiene un rea de 40.528 ha, el ro nace en la

vereda Trinidad San Francisco, en el Alto de Buitrago y
desemboca en el Ro Negro en el municipio de Guasca
(Cundinamarca) a la altura de 3.600 msnm. Lo alimentan
a esta altura quebradas como Piedras Gordas, Buitrago,
Palacio, Chocolatal, La Chucua y Calostros entre otras. En
la parte media lo alimentan El Mangn, Plumaraa, Blanca,
Las Zunchas, Colorada y la Caja, y en la parte baja, en el sitio
conocido como La Unin, lo alimentan las quebradas Los
Curos, Blanca, Salitre, Uval y Guaza, para finalmente verter
sus aguas al Ro Negro, el cual es afluente del Ro Guayuriba.
rea
Figura 5. Cuenca de Ro Blanco
78
de alta montaa
Del rea total de la cuenca, 40.528 ha, 24.272 ha se

encuentran en alta montaa, lo que corresponde al 60% del
rea total de la cuenca; el resto de la misma 16.256 ha, el
40%, est por debajo de 2.740 msnm.

Mapa 6. Alta montaa cuenca de Ro Blanco
79

Gua metodolgica
Divisin poltico-administrativa
Los municipios con jurisdiccin en la cuenca pertenecen al departamento de Cundinamarca y son: Choach con el 54%,
Fmeque con el 1%, Guasca con el 14% y La Calera con el 31%. Es importante mencionar que Choach se encuentra totalmente
dentro de la cuenca, al igual que el 40% de La Calera.
Tabla 12. Municipios de Ro Blanco
Municipio
Choach
Cuenca
rea (ha)
Ro Blanco
21.890
Total
21.890
Ro Blanco
Fmeque
Guasca
La Calera
80
% municipio
% total
100
54
15
14
40
31
553
Fuera
46.004
Total
46.556
Ro Blanco
5.456
Fuera
31.472
Total
36.929
Ro Blanco
12.629
Fuera
18.771
Total
31.401
Total municipal
136.776
Total cuenca
40.528
Todas las veredas de Choach se encuentran dentro de la cuenca de Ro Blanco.

Tabla 13. Poblacin veredal de Choach
Vereda
Poblacin
Vereda
Poblacin
Vereda
Poblacin
Agua Dulce
134
El Rosario
138
Los Laureles
195
Aguadas
72
El Uval
73
Maza
722
Alto del Palo
528
Ferralarada
698
Potrero Grande
406
Barronegro
146
Font
29
Quiuza
212
Bobadillas
166
Granadillo
175
Resguardo Costado Norte
164
Cartagena
46
Guaza
165
Resguardo Costado Sur
377
Chatasug
679
La Cabaa
150
Resguardo Parte Alta
351
Chivat
222
La Caja
208
Resguardo Parte Baja
685
El Carrizo
205
La Meseta
113
Ro Blanco
281
El Cur
153
La Palma
176
San Francisco
173
El Hato
462
La Victoria
405
Yerbabuena
142
El Plpito
206
Llanada
Si
81

Gua metodolgica
Mapa 7. Divisin poltica de Ro Blanco
82
La vereda que mayor cantidad de poblacin tiene es Maza con 722 personas, seguido por Ferralarada con 698 y Resguardo
Parte Baja con 685.
Slo una vereda del municipio de Guasca pertenece a la cuenca de Ro Blanco, como se observa en la siguiente tabla.
Tabla 14. Poblacin veredal de Guasca
Vereda
Poblacin
Trinidad San Francisco
385
Las veredas del municipio de La Calera que pertenecen a la cuenca son 11, y se muestran a continuacin.
Tabla 15. Poblacin veredal de La Calera
Vereda
Poblacin
Vereda
Poblacin
El Manzano
150
La Polonia
300
El Volcn
150
Mundo Nuevo
500
Jerusaln
340
Qusquiza
350
La Hoya
150
Treinta y Seis
280
La Jangada
200
Tunjaque
350
La Junia
200
83
La vereda con mayor cantidad de poblacin es Mundo Nuevo con 500 personas, seguido por Qusquiza y Tunjaque con 350
personas.

Gua metodolgica
Poblacin
20062020
Teniendo en cuenta las proyecciones de crecimiento formuladas por el dane, la poblacin disminuir en Choach, a pesar de que
la zona urbana aumentar en cerca de 170 habitantes, al punto que para el ao 2020 se tendr la misma cantidad del ao 1951.
Para el municipio de La Calera la tendencia es de crecimiento tanto en la zona urbana como rural. Para el ao 2020 se tiene
proyectado un total de 29.235 habitantes y el 44% de la poblacin estar ubicada en la zona urbana.
Figura 6. Total poblacin municipal 20062020
84
La tendencia para La Calera es de aumento, mientras que para Choach disminuye en menor proporcin.
Figura 7. Total poblacin cabecera municipal 2006 2020
La poblacin en la zona urbana aumentar en ambos municipios, pero la de La Calera tendr cuatro veces ms poblacin que
la de Choach.
85
Figura 8. Total poblacin rural 20062020

Gua metodolgica
Mapa 8. Poblacin cuenca de Ro Blanco
86
Descripcin
biofsica de la cuenca de Ro Blanco
La temperatura media anual en la cuenca vara entre 18 C en la parte baja y 4,5 C en la parte ms alta, lo que determina la
presencia de cuatro pisos bioclimticos57:
Clima templado del piso subandino: localizado por debajo de los 2.300-2.500 msnm, con temperatura media anual
superior a 13-14 C;
Clima fro del piso andino: localizado entre 2.300-2.500 y 3.300-3.550 msnm, con temperaturas medias anuales entre
13-14 y 7-9 C aproximadamente;
Clima muy fro del piso altoandino: localizado entre 3.300-3.550 y 3.650-3.900 msnm, con temperaturas medias
anuales entre 7-9 y 5-6 C aproximadamente, y
Clima de pramo: localizado por encima de 3.650-3.900 msnm y temperaturas medias anuales inferiores a 5-6 C
aproximadamente.
La localizacin de la cuenca sobre la vertiente oriental de la cordillera

Oriental origina que el rgimen de precipitacin dominante sea
monomodal, con un perodo de lluvias que va de abril a octubre y un
perodo seco o de menos lluvias, entre noviembre y marzo, segn los
datos de las estaciones de Mundo Nuevo y Laguna Seca. Por otro lado,
debido a la ubicacin de la cuenca en la vertiente oriental de la Cordillera
Oriental, esta se encuentra expuesta al efecto de los vientos hmedos
procedentes de las llanuras orientales, originando que su clima sea
un poco ms hmedo y que la precipitacin disminuya a medida que
se desciende en la cuenca del Ro Blanco, alcanzando sus valores ms
bajos en el sector de Choach, cercanos a 1.200 mm. Un caso diferente
se da en los sectores altos cercanos a la divisoria de aguas, donde la
precipitacin media anual alcanza 1.736 mm (estacin pluviomtrica de
57 epam. 2010b.
87
Panormica de la cuenca de Ro Blanco, 2009.

Gua metodolgica
Laguna Seca de la eaab) y en el sector de la vereda de Mundo Nuevo, localizada en la parte central de la cuenca, donde la
precipitacin llega a 1.423 mm. En consecuencia, se puede decir que la precipitacin en la cuenca vara entre cerca de los
1.200 y 1.700 mm por ao58.
reas protegidas
La cuenca se encuentra protegida dentro del sistema de PNN Chingaza slo en el 12,4%, correspondiente a 5.006 ha, y el
rea de Reserva Forestal Protectora cuencas de Ro Blanco y Ro Negro, slo en el 20.1%, lo que corresponde a 8.155 ha. Esto
muestra que la cuenca se encuentra protegida en el 32.5%, pero el resto se encuentra fuera del rea de alta montaa y est
dedicada a sistemas agrcolas y ganaderos.
Tabla 16. reas protegidas de Ro Blanco
Categora
Parque Nacional
Natural
rea de Reserva
Forestal Protectora
Nombre
Cuenca
Ro Blanco
pnn Chingaza Fuera
Total
Ro Blanco
Cuencas Ro
Fuera
Blanco y Negro
Total
Total cuenca Ro Blanco
rea (ha)
5.006
71.157
76.163
8.155
4.529
12.684
40.528
%
12,4
20,1
32,5
Es importante mencionar que la fuente de la informacin

analizada anteriormente se elabor con cartografa a escala
1:100.000, donde el rea de la cuenca es de 40.528 ha; en
siguientes temas se cambia la escala de trabajo a 1:25.000 y
el rea de la cuenca cambia a 40.562 ha por el nivel de detalle
de la informacin.
88
Panormica cuenca de Ro Blanco. 2011.

58 dem.

Mapa 9. reas protegidas de la cuenca de Ro Blanco
89

Gua metodolgica
Coberturas de la tierra
La identificacin de coberturas de la tierra se hizo segn la metodologa Corine Land Cover adaptada para Colombia59 y se
elabor una nueva leyenda para la escala 1:25.000 con nfasis en la sucesin ecolgica del paisaje. Los insumos utilizado
para la espacializacin de las coberturas fueron mosaicos de fotografas areas de 2007 y la verificacin de campo mediante
recorridos y parcelas, esto permiti obtener las coberturas de la tierra para la cuenca de Ro Blanco actualizadas al ao 2010.
Adicionalmente, para conocer la evolucin de las mismas se realizaron mosaicos de aerofotografas para las dcadas 19501960, 1970-1980, 1980-1990, 1990-2000.
La cobertura predominante en la cuenca fueron pastos limpios (12.065 ha) lo que muestra una fuerte produccin ganadera
con el 30% del total del rea de la cuenca, seguido por bosque fragmentado con vegetacin secundaria de prisere andino
(4.427 ha) y arbustal denso andino (4.268 ha), en donde se refleja la recuperacin natural del 22% debido a la influencia del
pnn Chingaza, la eaab y algunos integrantes de la sociedad civil.
90
Figura 4. Coberturas de la tierra de Ro Blanco
59 ideam, igac, sinchi, IAvA, uaespnn y Cormagdalena, Capa nacional de cobertura de la tierra lnea base 2000-2002, Metodologa Corine Land Cover adaptada
para Colombia escala 1:100.000.
Tabla 17. Coberturas de la tierra Ro Blanco
Cdigo
1
1.1
1.1.1
1.1.2
1.2
1.2.1
1.2.1.3
1.2.2
1.2.2.1
1.3
1.3.1
1.3.1.5
1.3.1.5.1
2
2.1
2.1.4
2.1.4.1
2.1.4.1.2
2.1.5
2.1.5.1
2.3
2.3.1
2.3.2
2.3.2.1
2.3.3
2.3.3.1
2.3.3.2
2.4
2.4.1
Nombre cobertura
Territorios artificializados
Zonas urbanizadas
Tejido urbano continuo
Tejido urbano discontinuo
Zonas industriales o comerciales y redes de comunicacin
Zonas industriales o comerciales
Galpones para explotaciones avcolas
Red vial, ferroviaria y terrenos asociados
Red vial y territorios asociados
Zonas de extraccin minera y escombreras
Zonas de extraccin minera
Explotacin de materiales de construccin
Explotacin de calizas-inactiva
Territorios agrcolas
Cultivos transitorios
Hortalizas
Cebolla
Cebolla cabezona
Tubrculos
Papa
Pastos
Pastos limpios
Pastos arbolados
Pastos arbolados no plantados
Pastos enmalezados
Pastos enmalezados con mantenimiento
Pastos enmalezados sin mantenimiento
reas agrcolas heterogneas
Mosaico de cultivos
63
16
20
137
251
114
20
12.065
490
34
374
91

Gua metodolgica
Cdigo
92
2.4.1.1
2.4.2
2.4.3
2.4.3.1
2.4.3.2
2.4.4
2.4.5
3
3.1
3.1.1
3.1.1.1
3.1.1.1
3.1.1.1.1
3.1.1.1.1.2
3.1.3
3.1.3.2
3.1.3.2.1
3.1.3.2.1.2
3.1.3.2.2
3.1.3.2.2.2
3.1.4
3.1.4.1
3.1.4.1.1
3.1.4.1.2
3.1.5
3.1.5.2
3.2
3.2.1
3.2.1.1
3.2.1.1.1
3.2.1.1.1.1
Nombre cobertura
Mosaico de cultivos de consumo
Mosaico de pastos y cultivos
Mosaico de cultivos, pastos y espacios naturales
Mosaico de cultivos, pastos y espacios naturales diversos
Mosaico de cultivos y pastos con cercas vivas
Mosaico de pastos con espacios naturales
Mosaico de cultivos y espacios naturales
Bosques y reas seminaturales
Bosques
Bosque denso
Bosque denso alto
Bosque denso alto
Bosque denso alto de tierra firme
Bosque denso alto de tierra firme andino
Bosque fragmentado
Bosque fragmentado con vegetacin secundaria
Bosque fragmentado con vegetacin secundaria de prisere
Bosque fragmentado con vegetacin secundaria de prisere andino
Bosque fragmentado con vegetacin secundaria seral
Bosque fragmentado con vegetacin secundaria seral andino
Bosque de galera y ripario
Bosque ripario
Bosque ripario subandino
Bosque ripario andino
Plantacin forestal
Plantacin forestal productora
reas con vegetacin herbcea y/o arbustiva
Herbazal
Herbazal denso
Herbazal denso de tierra firme
Herbazal denso de tierra firme no arbolado
100
3.975
1.031
431
935
2
887
4.427
249
11
118
33
Cdigo
Nombre cobertura
3.2.1.1.1.1.3 Herbazal denso de tierra firme no arbolado altoandino

3.2.1.1.1.3 Herbazal denso de tierra firme con arbustos
3.2.1.1.1.3.3 Herbazal denso de tierra firme con arbustos altoandino
3.2.1.2 Herbazal abierto
3.2.1.2.3 Herbazal abierto sobre material mueble
3.2.1.2.3.4 Herbazal abierto sobre material mueble en pramo
3.2.2 Arbustal
3.2.2.1 Arbustal denso
3.2.2.1.1 Arbustal denso subandino
3.2.2.1.2 Arbustal denso andino
3.2.2.1.3 Arbustal denso altoandino
3.2.2.2 Arbustal abierto
3.2.2.2.1 Arbustal abierto subandino
3.2.2.2.2 Arbustal abierto andino
3.2.2.2.3 Arbustal abierto altoandino
3.3 reas abiertas sin o con poca vegetacin
3.3.2 Afloramientos rocosos
3.3.3 Tierras desnudas y degradadas
3.3.3.1 Tierras desnudas y degradacin inicial
3.3.3.2 Tierras desnudas y degradacin media
3.3.3.3 Tierras desnudas y degradacin avanzada
4 reas hmedas
4.1 reas hmedas continentales
4.1.1 Zonas pantanosas
4.1.1.2 Zonas pantanosas estacionales
5 Superficies de agua
5.1 Aguas continentales
5.1.1 Ros
5.1.2 Lagunas, lagos y cinagas naturales
5.1.2.1 Lagunas naturales permanentes
Total cuenca Ro Blanco
3.194
1.235
1.570
125
4.268
1.221
140
2.338
185
82
44
39
182
60
93
95
4
40.562

Gua metodolgica
Mapa 10. Coberturas de la tierra Ro Blanco
94
Cambio de cobertura 19502010
Para realizar el anlisis del mayor impacto por las actividades antrpicas y el cambio de las coberturas de la tierra en la cuenca
de Ro Blanco, se tuvo en cuenta el mapa de cambio de mayor extremo 19502010.
Los diferentes cambios de cobertura se analizaron en funcin a los servicios ecosistmicos, especficamente la transformacin
de coberturas con componentes arbreos y la transformacin y degradacin de tierras por las diferentes actividades
antrpicas.
Las coberturas se clasifican por componentes, como se muestra en la siguiente tabla.
Tabla 18. Componentes de las coberturas de la tierra
Cdigo
332
Cobertura
Componente
Afloramientos rocosos
Espacio natural
32223
Arbustal abierto altoandino
Bosque
32222
Arbustal abierto andino
Bosque
32221
Arbustal abierto subandino
Bosque
32213
Arbustal denso altoandino
Bosque
32212
Arbustal denso andino
Bosque
32211
Arbustal denso subandino
Bosque
311112
Bosque
313212
Bosque fragmentado con vegetacin
Bosque
313222
Bosque fragmentado con vegetacin
Bosque
Bosque
31412
95

Gua metodolgica
Cdigo
96
Cobertura
Componente
31411
Bosque
21412
Cebolla cabezona
Cultivos
13151
Tierras degradadas
321234
Herbazal abierto sobre material
Espacio natural
3211133
Espacio natural
3211113
Espacio natural
5121
Lagunas naturales permanentes
Espacio natural
2411
Espacio natural
2432
Espacio natural
2431
Mosaico de cultivos, pastos y
Espacio natural
244
Espacio natural
242
Espacio natural
2321
Espacio natural
2331
Espacio natural
2332
Espacio natural
Pastos limpios
Espacio natural
Bosque
231
3152
Cdigo
1221
Cobertura
Componente
Espacio antrpico
511
Ros
Espacio natural
111
Espacio antrpico
Zonas pantanosas estacionales
Espacio natural
4112
Los cambios de cobertura se clasifican en:

1. Prdida bosques;
2. Prdida espacios naturales;
3. Ganancia bosques;
4. Ganancia espacios naturales, y
5. Estable.
Teniendo en cuenta los criterios mencionados anteriormente, se asigna el cdigo de cambio a las coberturas transformadas
en los dos periodos de anlisis, como se muestra en la siguiente tabla.
Tabla 19. Transformacin de coberturas
Tipo cambio
rea (ha)
Prdida bosques
2.512
27
Prdida espacios naturales naturales
2.554
27
Ganancia bosques
2.696
28
Ganancia espacios naturales
900
10
Estable
799
9.461
100
Total cambios
97

Gua metodolgica
Mapa 11. Cambio de cobertura Ro Blanco 19502010
98
La cuenca se ha transformado a nivel de coberturas de la tierra en el 23%

(9.461 ha), donde el 27% de los cambios es sobre coberturas boscosas y
el 28% presenta una recuperacin de bosques especialmente en el sector
del pnn Chingaza, que se ve reflejada por la sucesin ecolgica de las
coberturas boscosas.
La prdida de espacios naturales se atribuye al aumento de la frontera
agrcola y ampliacin de la ganadera extensiva.
El sector que presenta la mayor prdida de bosques y espacios naturales
es la parte suroccidental de la cuenca, especialmente en el municipio de
Choach.
Vulnerabilidad y adaptacin local
Para identificar las amenazas y riesgos de la cuenca y as poder definir

las vulnerabilidades se adelantaron dos consultoras, una enfocada en el
levantamiento de la coberturas de la tierra con el objetivo de proponer
su restauracin y manejo, y otra en los sistemas productivos. Cada
consultora abordo el tema de vulnerabilidad con nfasis en cada una de
sus temticas. Teniendo esto en cuenta, a continuacin se describen los
anlisis desarrollados para el caso de la cuenca de Ro Blanco.
El anlisis de vulnerabilidad en la cuenca se fundamenta en varios
resultados, uno de ellos es el anlisis participativo de seguridad
del territorio, en segundo lugar estn las encuestas realizadas a
los habitantes sobre las amenazas a sus sistemas de produccin y,
finalmente, un anlisis de corte cientfico sobre las amenazas climticas.
De otra manera, el anlisis de vulnerabilidad, como lo platea Gustavo
Wilchez Chaux busca conocer las debilidades del territorio que
99
Evento extremo de granizada, cuenca del Ro Blanco,
febrero 2010.

Gua metodolgica
ocasionan goteras en el techo y que al interactuar con los aguaceros, es decir, las amenazas climticas, pueden conducir
a consecuencias catastrficas (desastres)60.
Es as como para el rea de la cuenca se establecieron cinco variables: 1. Pendientes; 2. Cambio de coberturas de la tierra;
3. Desequilibrio en el piso trmico; 4. ndice de fragmentacin de la cobertura natural, y 5. ndice de integridad ecolgica.
Dichas variables permitieron establecer el comportamiento de los niveles crticos o debilidades del territorio (goteras) y su
variabilidad espacial en la cuenca, de cuya integracin se establece para este momento el estado de sensibilidad del territorio.
La sensibilidad es el grado en que est afectado un sistema en sentido perjudicial o beneficioso, en razn de estmulos
relacionados al clima (sus caractersticas regulares, la variabilidad climtica y la frecuencia y magnitud de eventos extremos).
Teniendo en cuenta los elementos mencionados anteriormente, se entiende que la vulnerabilidad es un anlisis entre los
factores de sensibilidad y cada amenaza climtica por niveles de exposicin, resultado que expresa el comportamiento
acumulado en un mapa ndice que refleja las condiciones de mayor o menor cambio, o de presin ejercida por la sociedad
sobre los ecosistemas.
60 http://enosaquiwilches.blogspot.com/.
100
Mapa 12. Sensibilidad de la cuenca de Ro Blanco
101

Gua metodolgica
Tabla 20. Grado de sensibilidad del territorio
Vulnerabilidad
rea (ha)
Alta
12.804
32
Media
15.481
38
Baja
12.277
30
Total Ro Blanco
40.562
100
Teniendo en cuenta que el ordenamiento territorial debe posibilitar la generacin de herramientas de adaptacin de las
coberturas de la tierra a los efectos del cambio climtico, el proyecto inap realiz la evaluacin de la vulnerabilidad de los
paisajes teniendo en cuenta cinco amenazas: 1. Cambio climtico; 2. Movimientos (de remocin) en masa; 3. Ampliacin de la
frontera agrcola 4. Minera, y 5. Infraestructura.
Para cada una de las amenazas se generaron las respectivas vulnerabilidades y para determinar la vulnerabilidad global de las
coberturas de la tierra asociada al cambio climtico se procedi de la siguiente forma:
1.
En cada uno de los mapas de vulnerabilidad elaborados se calific la vulnerabilidad teniendo en cuenta:
Alta (A) y muy alta (MA):
Media (M):

Baja (B) y muy baja (MB):
3
2
1
2. Teniendo en cuenta los anteriores valores, para cada unidad de paisaje se estim una vulnerabilidad media
ponderada de los cinco tipos de vulnerabilidad utilizados en el anlisis, de acuerdo con el siguiente algoritmo:
102
VG = 0,40Vc + 0,15Vr + 0,15Va + 0,15Vm + 0,35Vi
Donde:
VG = Vulnerabilidad global
Vc = Vulnerabilidad climtica
Vr = Vulnerabilidad ante amenaza de movimientos (de remocin) en masa
Va = Vulnerabilidad ante amenaza de ampliacin de la frontera agrcola
Vm = Vulnerabilidad ante amenaza por minera
Vi = Vulnerabilidad ante amenaza por infraestructuras
3. Se hizo entonces la superposicin cartogrfica de los mapas de vulnerabilidad.
4. Segn la matriz de decisin se asignan los nuevos atributos al mapa resultado:
VG < 1,5:
vulnerabilidad baja
1,5 VG < 2,5: vulnerabilidad media
vulnerabilidad alta
VG 2,5:
Aplicando el algoritmo anterior a cada una de las unidades de paisaje se tuvo el mapa de vulnerabilidad global de las coberturas
asociada al cambio climtico.
Tabla 21. Vulnerabilidad global de las coberturas al cambio climtico
Vulnerabilidad
rea (ha)
Alta
1.507
Media
36.439
90
Baja
2.616
Total Ro Blanco
40.562
100
103

Gua metodolgica
Mapa 13. Vulnerabilidad global de la cuenca de Ro Blanco
104
Captulo 3
Captulo 3. Estructura Ecolgica Territorial Adaptativa EETA
105
Una comunidad reconciliada con

ella misma y con su entorno es
menos vulnerable.

Gua metodolgica
Captulo 3
Estructura Ecolgica Territorial Adaptativa eeta
Para la definicin de la Estructura Ecolgica Territorial Adaptativa (eeta) adelantada por el componente B Alta Montaa
del INAP, inicialmente se elabor una propuesta a escala 1: 100.000 y luego se defini la eeta a escala 1: 25.000; con esta escala
se mejora el nivel de detalle de la informacin en lo relacionado con las coberturas de la tierra y los anlisis de vulnerabilidad
presentados en el captulo anterior.
La eeta en ambas escalas fue planteada teniendo en cuenta los siguientes lineamientos:
106
1. Los procesos de conservacin de ecosistemas o arreglos ecosistmicos deben tener como propsito el mantenimiento
de los recursos naturales y bienes y servicios ambientales ms susceptibles o vulnerables al cambio climtico.
2. Los objetos de conservacin de la EETA son: los bosques alto andinos, el pramo, humedales de alta montaa y reas de
recarga de acuferos, nacimientos y drenajes principales y secundarios.
3. El propsito fundamental de los procesos de conservacin asociados a la EETA es el mantenimiento del recurso hdrico,
como fundamento para la conservacin de la integridad ecolgica del territorio y la oferta hdrica.
4. Las alternativas para la adaptacin al cambio climtico estn en funcin de cumplir el propsito fundamental, a travs
de procesos que den cuenta de los objetos de conservacin y de alternativas de sustitucin, reconversin, restauracin
y diversificacin de sistemas productivos y en general el territorio, para lograr su adaptacin al cambio climtico.
5. Un factor del ordenamiento del territorio es su relacin con la cultura. Resulta pertinente tener en cuenta las diferentes
representaciones culturales de los habitantes de la cuenca en relacin con las coberturas de la tierra e hitos histricos
de referentes espacio-temporales.
Servicios ecosistmicos y su relacin con la eeta

Los servicios ecosistmicos son aquellos beneficios que la gente obtiene de los ecosistemas. Esos beneficios pueden ser
directos, como la produccin de provisiones (agua y alimentos) o regulacin de ciclos (inundaciones, degradacin de
suelos, desecacin y salinizacin, y enfermedades), pueden ser indirectos, los cuales se relacionan con el funcionamiento
de procesos del ecosistema que genera los servicios directos (proceso de fotosntesis y la formacin y almacenamiento de
materia orgnica, ciclo de nutrientes, la creacin y asimilacin del suelo, y la neutralizacin de desechos txicos).
Existe entonces una amplia gama de servicios ecosistmicos, algunos de los cuales benefician a la gente directamente y otros
de manera indirecta.
Teniendo en cuenta lo mencionado anteriormente, es necesario tener informacin espacial de diferentes fenmenos que se
relacione con los distintos servicios ecosistmicos.
Las categoras de los servicios ecosistmicos propuestas desde el punto de vista cartogrfico son las siguientes:
1.
2.
3.
4.
5.
6.
Reduccin de la vulnerabilidad;
Regulacin hdrica;
Disponibilidad de agua;
Conservacin de biodiversidad;
Seguridad territorial, y
Polinizacin y control de plagas.
107

Gua metodolgica
108
Figura 6. Categoras de los servicios ecosistmicos
Informacin espacial utilizada cuenca de Ro Blanco

Dentro de las categoras de los servicios ecosistmicos, los temas mencionados tienen una representacin cartogrfica: la
informacin de escala y la de representacin, la cual se relaciona a continuacin para cada categora.
Tabla 22. Informacin cartogrfica
Diagnstico climtico
Temtica
Escala
Fuente
Responsable
Precipitacin
100.000
Datos ideam
sig - inap-B
Temperatura
100.000
Datos ideam
sig - inap-B
Anomala climtica
250.000
Anlisis de informacin climtica
Suna Hisca
Escenarios cambio climtico

Temtica
Escala
Fuente
Responsable
Precipitacin A2
1.000.000
Componente A - inap
Meteorologa - ideam
Precipitacin B2
1.000.000
Componente A - inap
Meteorologa - ideam
Temperatura A2
1.000.000
Componente A - inap
Meteorologa - ideam
Temperatura B2
1.000.000
Componente A - inap
Meteorologa - ideam
Relieve - suelos
Temtica
Escala
Fuente
Responsable
Pendientes
25.000
Base cartogrfica igac
sig - inap-B
Geomorfologa
100.000
epam - 2009
epam
Geologa
100.000
eaab - 2003
sig - inap-B
Suelos
100.000
Estudio general de suelos de Cundinamarca 100.000, 2000
sig - inap-B
Asentamientos
25.000
sig - inap-B
109

Gua metodolgica
Diagnstico climtico
Coberturas
25.000
Ortofotomosaicos 2007
epam
Uso del suelo
25.000
Coberturas y trabajo campo
epam
Aptitud del Suelo
25.000
igac
epam
Riesgos - amenazas
Temtica
Escala
Fuente
Responsable
Incendios
25.000
Datos ideam - trabajo campo
epam
Remocin masa
25.000
Datos ideam - trabajo campo
epam
Recurso hdrico
Temtica
Escala
Fuente
Responsable
Cuerpos de agua
25.000
sig - inap-B
Ros
25.000
sig - inap-B
Acueducto veredal
25.000
Informacin recolectada alcaldas
Alcaldas
Normatividad
Decretos en torno al agua
Profesional CN - inap
Anlisis hidrolgico
Temtica
Escala
Fuente
Responsable
Sistema produccin
10.000
Base predial
Suna Hisca - Profesional

Agroecosistemas
110
Biodiversidad
Temtica
Escala
Fuente
Responsable
Caracterizacin vegetal
25.000
Humboldt y trabajo campo
epam
Modelacin paisaje
Temtica
Escala
Fuente
Responsable
Diagnstico climtico
reas protegidas
100.000
uaespnn 2006
sig - inap-B
Unidades paisaje
25.000
Anlisis informacin epam
epam
Restauracin
25.000
Profesional ciencias naturales
sig - inap-B
Dinmica ecosistemas
25.000
Cambio multitemporal coberturas - epam 2010
sig - inap-B
Poblacin
Temtica
Escala
Fuente
Responsable
Poblacin veredal
100.000
dane y trabajo campo
sig - inap-B
NBI
100.000
dane y trabajo campo
sig - inap-B
Tamao predial
10.000
Base predial
sig - inap-B
Educacin
Temtica
Escala
Fuente
Responsable
Planes Vida Adaptativos
100.000
Profesional ciencias sociales
sig - inap-B
Objetos de conservacin y la EETA

Los objetos de conservacin son: el pramo, humedales de alta montaa y reas de recarga de acuferos, nacimientos y
drenajes principales y secundarios.
Para la definicin y espacializacin de los diferentes objetos de conservacin se utilizar la informacin de coberturas de la
tierra y cartografa bsica.
Mantenimiento del recurso hdrico y la eeta
Para el mantenimiento del recurso hdrico se tendrn en cuenta las cuatro categoras de manejo de la EETA, estas son:
111

Gua metodolgica
1.
Mantenimiento: para la definicin de esta categora se tiene en cuenta las coberturas de la tierra con
componente arbreo (bosques y arbustales densos).
2. Rondas y nacimientos: esta categora hace referencia a las mrgenes de todas las corrientes hdricas, se incluye el
nacimiento y el cuerpo de agua.
3. Asociada y de produccin: est relacionada con las diferentes actividades productivas que realizan los habitantes
de la cuenca, en especial cultivos y ganadera.
4. Transicin: esta categora es transitoria, debido a que son coberturas que se encuentran en proceso de
regeneracin o restauracin natural y pueden ser afectadas por la intervencin antrpica.
Teniendo en cuenta que la base para la definicin de las categoras de manejo es el mapa de coberturas de la tierra, se defini
una matriz para clasificar las coberturas por categora.
Tabla 23. Coberturas por categora eeta
Cdigo
111
112
1213
1221
13151
21412
2151
231
112
2321
2331
2332
2411
Cobertura
eeta

Asociada y produccin
Cebolla cabezona
Papa
Pastos limpios

Cdigo
242
2431
2432
244
Cobertura
eeta

Mosaico de cultivos con espacios naturales

Bosque fragmentado con vegetacin secundaria de prisere andino
Bosque fragmentado con vegetacin secundaria seral andino
Mantenimiento
Mantenimiento
Mantenimiento
3141
3142
31511
3211113
Bosque de galera y ripario subandino

Bosque de galera y ripario andino
Plantacin forestal de conferas productora
Herbazal denso de tierra firme no arbolado altoandino
Mantenimiento
Mantenimiento
Mantenimiento
3211133
321234
32211
32212
Herbazal denso de tierra firme con arbustos altoandino

Herbazal abierto sobre material mueble en pramo
Mantenimiento
Mantenimiento
Mantenimiento
Mantenimiento

Mantenimiento
Transicin
Transicin
Transicin
Tierras desnudas o degradacin inicial
Tierras desnudas o degradacin media
Tierras desnudas o degradacin avanzada
Transicin
Transicin
Transicin
Transicin
245
311112
313212
313222
32213
32221
32222
32223
332
3331
3332
3333
4112 Zonas pantanosas estacionales

511 Ros
5121 Lagunas naturales permanentes
Mantenimiento
Rondas y nacimientos
113

Gua metodolgica
Categoras de la eeta en la cuenca de Ro Blanco

eeta
mantenimiento
Esta categora se refiere a las zonas que por la cobertura de la tierra presente (componente arbreo) merecen ser protegidas
y conservadas, debido a que son las que albergan la biodiversidad y mantienen la regulacin hdrica.
Tabla 24. Coberturas, categora de mantenimiento
Mantenimiento
eeta
114
Total
rea
(ha)
4112 Zonas pantanosas estacionales

31411 Bosque ripario subandino
60
11
0,34
0,06
31412 Bosque ripario andino

32211 Arbustal denso subandino
118
125
0,68
0,72
32212 Arbustal denso andino

32213 Arbustal denso altoandino
4.268
1.221
24,58
7,03
887
4.427
5,11
25,49
249
1,43
321234 Herbazal abierto sobre material mueble en pramo

3211113 Herbazal denso de tierra firme no arbolado altoandino
1.570
3.194
9,04
18,39
3211133 Herbazal denso de tierra firme con arbustos altoandino
1.235
17.365
7,11
100
Cdigo
Cobertura
311112 Bosque denso alto de tierra firme andino

313212 Bosque fragmentado con vegetacin secundaria de prisere
andino
313222 Bosque fragmentado con vegetacin secundaria seral andino
1.000
500

con arbustos altoandino
Herbazal denso de tierra firme no

arbolado altoandino
1.500
2.000
2.500
Zonas pantanosas estacionales
3.000
Herbazal abierto sobre material

mueble en paramo
3.500
Bosque fragmentado con

vegetacion secundaria seral
andino
4.000
Bosque denso alto de tierra firme

andino
Bosque fragmentado con
vegetacion secundaria de prisere
andino
4.500
La cobertura predominante en esta categora fue bosque fragmentado con vegetacin secundaria de prisere61 andino con
el 25.49%, seguido por arbustal denso andino con el 24.58% y herbazal denso de tierra firme no arbolado altoandino con el
18.39% del total de la categora de mantenimiento.
Grfico 3. Coberturas, categora de mantenimiento
115
61 Prisere o Priseire f. Ecol. Sucesin ecolgica de vegetacin que se produce al pasar de una tierra o agua estriles a una comunidad clmax, tambin denominada
sucesin primaria. Gran Enciclopedia Espasa Tomo 16, Espasa Calpe S.A., Ed. Planeta, Colombia, 2005.

Gua metodolgica
116
Figura 7. EETA de mantenimiento cuenca de Ro Blanco
eeta
rondas y nacimientos
A pesar de que es una sola categora, se abordar el tema separando las rondas hdricas y los nacimientos debido a que se
realizan procedimientos diferentes.
Rondas
Para la creacin de esta categora se tiene como insumo dos temticas, las coberturas relacionadas con el tema de aguas
continentales y las rondas de las corrientes hdricas de la base cartogrfica a escala 1: 25.000. Segn el decreto 1449 de 1976
las reas de rondas deben tener 30 m para ser conservadas, sin embargo muchas veces en la realidad los propietarios de los
predios con nacimientos y rondas hdricas no ceden estas reas para ser aisladas y conservadas y se debe llegar a un acuerdo
con los mismos. Debido a esto se definieron tres categoras para definir qu rea deba ser conservada.
Los criterios para definir las reas de ronda de las corrientes hdricas se determinaron con base en las subcuencas hidrogrficas;
donde el cauce del Ro Blanco debe tener 30 m, los cauces de cada una de las subcuencas 15 m y los dems cauces (que en la
realidad sern concertados con los propietarios en el marco de los Planes de Vida Adaptativos) deben tener 7 m.
Para las reas de cuerpos de agua se dej una ronda de 30 m a los principales y 15 m a los secundarios, lo cual se aplica a las
lagunas de alta montaa.
117

Gua metodolgica
Tabla 25. Dimetros de proteccin de rondas hdricas
Corriente
118
Ronda
Corriente
Ronda
Corriente
Ronda
Cao Caa Brava
15
Q. Cubia
15
Q. La Chucua
15
Cao Llano Largo

Chorro de Infierno o
Salitre
Chorro del Hato
15
15
Q. de Guaza
Q. de Junia
15
15
Q. La Laja
Q. Llano Grande
15
15
15
15
Q. Los Curos
15
Chorro Grande
15
Q. de La
Horqueta
Q. de La Selva
15
Q. Los Pantanos
15
Q. Agua Gorda
Q. Bamada
15
15
Q. de Mataderos
Q. de Quisquiza
15
15
Q. Ocales
Q. Palacio (Caliche)
15
15
Q. Blanca
15
Q. de Quiuza
15
15
Q. Blanca (El Palmar)
15
Q. de Termales
15
Q. Peas Blancas
(Jaboncillo)
Q. Pericos
Q. Buitrago
Q. Calostros
15
15
Q. del Pueblo
Q. del Raizal
15
15
Q. Piedras Gordas
Q. Plumaraa
15
15
Q. Carracas
15
15
Q. Polonia
15
Q. Chorro Regado
15
Q. del Salitre o La
Paila
Q. del Uval
15
Q. Potrero Grande
15
Q. Chorroblanco
Q. Chupadera
15
15
Q. El Cur
Q. El Mangoncito
15
15
Q. San Jos
Q. Seca
15
15
Q. Chuscales
Q. Colorada
15
15
Q. El Raizal
Q. El Ramal
15
15
Q. Siberia I
Q. Soaque o Mataderos
15
15
Q. Colorada I
Q. Colorada II
15
15
Q. Jerusaln
Q. La Bolsa
15
15
Ro Blanco
30
Resto de rondas
Q. Contadera
15
Q. La Caja
15
15
Nacimientos
Los nacimientos son los sitios en donde se origina

cualquier corriente de agua.
Segn el Decreto 728 de 2002 las reas de nacimientos
deben ser de 100 m para ser conservadas, sin
embargo muchas veces los propietarios de los
predios con nacimientos y rondas hdricas no ceden
estas reas para ser aisladas y conservadas y se debe
llegar a un acuerdo para su aislamiento. Debido
a esto se definieron tres categoras para definir el
rea que sera aislada.
Los criterios para definir las reas a ser conservadas
se determinaron con base en las subcuencas
hidrogrficas; donde el nacimiento del Ro Blanco
tendra 100 m, los nacimientos de cada una de las
subcuencas 50 m y los dems nacimientos (que en
la realidad sern concertados con los propietarios)
tendran 10 m.
119
Agua servicio ambiental de los ecosistemas alto andinos.

Gua metodolgica
Tabla 26. Dimetros de proteccin de nacimientos
120
Corriente
Aislamiento
Corriente
Aislamiento
Corriente
Aislamiento
Cao Caa Brava
50
Q. Cubia
50
Q. La Chucua
50
Cao Llano Largo

Chorro de
Infierno o Salitre
Chorro del Hato
50
50
Q. de Guaza
Q. de Junia
50
50
Q. La Laja
Q. Llano Grande
50
50
50
50
Q. Los Curos
50
Chorro Grande
50
Q. de La
Horqueta
Q. de La Selva
50
Q. Los Pantanos
50
Q. Agua Gorda
50
50
Q. Ocales
50
Q. Bamada
50
50
Q. Palacio (Caliche)
50
Q. Blanca
50
Q. de
Mataderos
Q. de
Quisquiza
Q. de Quiuza
50
50
Q. Blanca (El
Palmar)
Q. Buitrago
50
Q. de Termales
50
Q. Peas Blancas
(Jaboncillo)
Q. Pericos
50
Q. del Pueblo
50
Q. Piedras Gordas
50
Q. Calostros
Q. Carracas
50
50
50
50
Q. Plumaraa
Q. Polonia
50
50
Q. Chorro
Regado
Q. Chorroblanco
50
Q. del Raizal
Q. del Salitre
La Paila
Q. del Uval
50
Q. Potrero Grande
50
50
Q. El Cur
50
Q. San Jos
50
Q. Chupadera
50
50
Q. Seca
50
Q. Chuscales
50
Q. El
Mangoncito
Q. El Raizal
50
Q. Siberia I
50
Q. Colorada
50
Q. El Ramal
50
50
Q. Colorada I
50
Q. Jerusaln
50
Q. Soaque o
Mataderos
Ro Blanco
Q. Colorada II
Q. Contadera
50
50
Q. La Bolsa
Q. La Caja
50
50
Resto de
nacimientos
50
100
10
Con las coberturas de aguas continentales slo se tena el espejo de agua de los ros y lagunas; esta rea se aument
significativamente con los cuerpos de agua de la cartografa bsica de las rondas y con los aislamientos a nacimientos
definidos para cada corriente hdrica.
Tabla 27. Coberturas, categora de rondas y nacimientos
eeta
Insumo
Temtica
rea (ha)
Coberturas de la tierra 1:25.000
Ros y lagunas
99
4,9
Cartografa bsica 1:25.000
Drenaje doble
33
1,6
Cartografa bsica 1:25.000
Lagunas
0,3
1.877
93,2
Total
2.014
100
En las rondas de las corrientes hdricas y cuerpos de agua actualmente se desarrollan actividades productivas tales como
ganadera y agricultura, y en dichas zonas se debe iniciar el proceso de concertacin para proteger las rondas, lo cual permitir
el mantenimiento del recurso hdrico.
Existen otras zonas de ronda que se encuentran en la categora de mantenimiento y bajo la figura de rea protegida (pnn
Chingaza), sobre las cuales el proceso de conservacin ya estara garantizado. Igualmente este proceso de conservacin
debe ser acogido por el municipio en la implementacin de sus reas protegidas y la Corporacin Autnoma Regional debe
financiar esta iniciativa, con la cual se pretende conservar el recurso hdrico en la regin.
121
Rondas y Nacimientos

Gua metodolgica
2.000
1.800
1.600
1.400
1.200
400
200
Lagunas
600
Drenaje Doble
800
Ros y Lagunas
1.000
122
Grfico 4. Coberturas, categora rondas y nacimientos
123
Figura 8. EETA, rondas y nacimientos cuenca Ro Blanco

Gua metodolgica
eeta asociada y produccin
Esta categora est relacionada con las coberturas de la tierra que presentan un grado de intervencin humana importante,
debido a las actividades productivas relacionadas con la regin.
Tabla 28. Coberturas, categora asociada y produccin
eeta Cdigo
124
Total
Cobertura
111
112
231
242

Pastos limpios
244
245
rea
(ha)
63
0,31
16
12.065
3.975
0,08
60,06
19,79

Mosaico de cultivos con espacios naturales
935
2
4,65
0,01
1213
1221

20
137
0,10
0,68
2151
2321
Papa
20
490
0,10
2,44
2331
2332

34
374
0,17
1,86
2411
2431

100
1.031
0,50
5,13
2432
3152

431
33
2,14
0,17
13151
21412
Cebolla cabezona
251
114
1,25
0,57
20.089
100
La cobertura predominante es la de pastos limpios, con

el 60% del total de la categora, lo cual muestra que en la
cuenca predomina la ganadera; en el aspecto agrcola se
presentan mosaicos de cultivos y papa y cebolla cabezona
en menor escala. Por lo anterior se puede observar que
es bastante marcada la fragmentacin del paisaje que
se presenta por los diferentes mosaicos de actividades
realizados en la zona.
Adicionalmente vale la pena sealar el impacto de esta
categora en la zona occidental de la cuenca, donde se
encuentra el pramo de Cruz Verde, el cual se ve bastante
afectado por las diferentes actividades productivas, en
comparacin con el sector nororiental de la cuenca que
presenta la figura de Parque Nacional Natural.
Panormica de la cuenca de Ro Blanco municipios de
La Calera y Choach, 2009.
Grfico 5. Coberturas, categora asociada y produccin
125
Cebolla cabezona
Explotacion de calizas-inactiva
Plantacion forestal productora
Mosaico de cultivos y pastos con

cercas vivas
Mosaico de cultivos, pastos y

espacios naturales diversos
Pastos enmalezados sin

mantenimiento
Pastos enmalezados con

mantenimiento
Papa
2.000
Galpones para explotaciones

avicolas
4.000
6.000
8.000
Mosaico de cultivos con espacios

naturales
10.000
Mosaico de pastos con espacios

naturales
12.000
Pastos limpios
14.000

Gua metodolgica
126
Figura 9. EETA, asociada y produccin cuenca de Ro Blanco
eeta de transicin
Las coberturas en proceso de regeneracin natural como los arbustales, las reas degradadas por diferentes procesos
(naturales y antrpicos) y los afloramientos rocosos son parte de esta categora. Como su nombre lo indica, estas coberturas
pueden ser afectadas por la intervencin humana tanto en procesos productivos como en iniciativas de restauracin, lo cual
determinara su categora final.
Tabla 29. Coberturas, categora de transicin
Transicin
eeta
Total
Cdigo
Cobertura
rea
(ha)
332
82
2,72
3331
Tierras desnudas o degradacin inicial
44
1,45
3332
Tierras desnudas o degradacin media
39
1,29
3333
Tierras desnudas o degradacin avanzada
182
6,04
32221
140
4,65
32222
2.338
77,69
32223
185
6,16
3.010
100
La cobertura predominante en esta categora es el arbustal abierto andino con el 77% del total de la categora, lo cual muestra
la fragmentacin que ha sufrido el bosque y las zonas donde se est recuperando.
127
1.000
500
128
1.500
2.000
2.500
Grfico 6. Coberturas, categora de transicin
Tierras desnudas o degradacion

avanzada

media

inicial

Gua metodolgica
129
Figura 9. EETA de transicin cuenca de Ro Blanco

Gua metodolgica
eeta de la cuenca de Ro Blanco

Para la definicin de la EETA se hicieron dos etapas, la preliminar que correspondi a la clasificacin de coberturas de la tierra
y la final con las rondas y nacimientos incluidos.
Preliminar
Las categoras de manejo de la EETA para la cuenca de Ro Blanco son las que se definieron anteriormente: mantenimiento,
asociada y produccin, transicin y, por ultimo, rondas y nacimientos; esta ltima se debe adicionar a las reas definidas
como EETA con las coberturas de la tierra.
Tabla 30. EETA segn coberturas de la tierra
EETA
rea (ha)
20.089
49,5
Mantenimiento
17.365
42,8
99
0,2
Transicin
3.010
7,4
Total Ro Blanco
40.562
100
130
La categora de rondas y nacimientos se complementa con las reas generadas con la red hdrica, donde al momento de
superponer las dos temticas las estadsticas de las dems categoras vari.
10.000
5.000
Transicin
15.000
20.000
Mantenimiento
25.000
Asociada y Produccin
La categora predominante fue la asociada y produccin con el 49,5%, lo que muestra la zona de actividades productivas en la
cuenca; le sigue categora de mantenimiento con el 42,8% est ubicada en gran parte al occidente de la cuenca.
Grfico 7. eeta segn coberturas de la tierra

eeta final
Las categoras de manejo de la EETA para Ro Blanco definitivas fueron:

Tabla 31. EETA de Ro Blanco
eeta
rea (ha)
19.207
47,4
Mantenimiento
16.471
40,6
2.015
5,0
Transicin
2.870
7,1
Total Ro Blanco
40.562
100
131

Gua metodolgica
16.000
14.000
12.000
132
10.000
8.000
6.000
4.000
2.000
0
Grfico 8. eeta de Ro Blanco
Transicin
18.000
20.000
Mantenimiento
Manejo de cultivo de papa asociado con rboles del

bosque alto andino, 2009.
La categora de manejo predominante fue la asociada

y produccin con el 47,4%, seguida por mantenimiento
con el 40,6% del total de la cuenca.
Es importante anotar que la categora de rondas y
nacimientos aument considerablemente del 0,2% al
5% del total de la cuenca.
Las categoras de manejo de la EETA diferentes a la de rondas y nacimientos disminuyeron en rea, pero mantuvieron su
porcentaje con respecto al total de la cuenca de Ro Blanco.
Tabla 32. Categoras de manejo eeta (preliminarfinal)
eeta final
20.089
49,5
19.207
47,4
Mantenimiento
17.365
42,8
16.471
40,6
99
0,2
2.015
5,0
Transicin
3.010
7,4
2.870
7,1
Total Ro Blanco
40.562
100
40.562
100
20.000
15.000
25.000
10.000
5.000
0
Preliminar
Final
Grfico 9. Categoras de manejo EETA
Transicin
eeta preliminar
Mantenimiento
eeta
133

Gua metodolgica
Mapa 14. EETA cuenca de Ro Blanco (escala 1:25.000)
134
Captulo 4. Planes de accin para la reduccion de la vulnerabilidad territorial
Captulo 4
135
Le estamos quitando la
esencia a nuestro planeta.
Es hora de devolverle su manto.

Gua metodolgica
Captulo 4
Planes de accin para la reduccion de la vulnerabilidad territorial
Planes de Vida Adaptativos en la cuenca de Ro Blanco
Si no logramos cambiar radicalmente la manera como nos
relacionamos entre nosotros mismos y con nuestro planeta,
todo cuanto sigamos haciendo en favor de los seres humanos lo
estaremos haciendo en contra de la Tierra.
Gustavo Wilches, 1999
Los PVA se plantean como herramientas para la ordenacin del
territorio desde el nivel local y, en esta medida, se tom como la
estrategia central de interaccin del INAP con las comunidades,
integrando desde sus fundamentos todas las medidas de
adaptacin propuestas y comprendiendo que la comunidad
debe ser partcipe de todos los procesos de anlisis que se
implementen sobre su territorio62.
136 Funcionario de Parque Nacional Chingaza mostrando la

maqueta del Macizo de Chingaza, 2010.
62 Sntesis del documento Fortaleciendo la capacidad local. Memorias del

acompaamiento tcnico al desarrollo y construccin de los planes de vida
adaptativos en las veredas de la cuenca del Rio Blanco desde la perspectiva
social, Luz Helena Hernndez Hilarin, producto 4, contrato de consultoria 113
de 2009, inap b- ideam, Bogota.
El reconocimiento del territorio, como redescubrimiento de la propia dimensin63, es

la premisa fundamental para lograr un proceso de comprensin sobre los fenmenos
que sobre l se generan, como es el caso del cambio climtico y de las relaciones que
establecemos con l, entendindolo como sujeto vivo, en capacidad de interactuar con
nosotros y responder a la forma en que lo tratamos. As, el reconocimiento territorial
como proceso de autodiagnstico o lectura del contexto es el elemento inicial desde
el cual las comunidades de la cuenca de Ro Blanco generan mayor comprensin de
las dinmicas de su territorio -dentro de las cuales, por supuesto, estn los elementos
relacionados con el cambio climtico-, realizando la interpretacin del entorno, desde
su visin y sus vivencias propias.
Este reconocimiento debe incluir tanto la recuperacin de los procesos histricos de
ocupacin del territorio, apropiacin de recursos, organizacin social y construccin
de la identidad regional, como la percepcin que los habitantes hacen de su
espacio propio en la actualidad, por lo que integra elementos culturales, sociales,
econmicos, geogrficos, cartogrficos, ambientales, etc., que requieren de un apoyo
interdisciplinario real.
El reconocimiento territorial se hace entonces desde el conocimiento de la poblacin
local y desde el aporte de los profesionales especializados encargados de cada uno de
los aspectos de anlisis, lo que confluye en los pva. Este es el espacio para que se d
el dilogo de saberes y para que se integre el trabajo que se hace desde las diferentes
perspectivas de anlisis.
63 Partiendo del cuerpo como territorio.
Los PVA se plantean

como herramientas
para la ordenacin
del territorio desde
el nivel local y,
en esta medida,
se tom como la
estrategia central de
interaccin del inap
con las comunidades,
integrando desde
sus fundamentos
todas las medidas
de adaptacin
propuestas y
comprendiendo que la
comunidad debe ser
partcipe de todos los
procesos de anlisis
que se implementen
sobre su territorio.
137

Gua metodolgica
Todos los niveles de anlisis propuestos permiten

identificar riesgos y amenazas, que dan como resultado
el anlisis de vulnerabilidad del territorio. Este anlisis se
realiza igualmente desde los aportes de los profesionales
especializados en el contexto de los pva.
De este anlisis de vulnerabilidades surgen entonces los
acuerdos para el ordenamiento territorial y la adaptacin
al cambio climtico, que igualmente se dan en el contexto
de los pva y dan como resultado la eeta, que nutre a su
vez a los pva.
Los acuerdos permiten entonces:
Generar conocimiento sobre los impactos del
cambio climtico sobre el territorio;
Adelantar acciones de restauracin ecolgica
participativa sobre la eeta definida y concertada,

para la regulacin de la capacidad hdrica;
El ordenamiento local del territorio, proyectado
de acuerdo con su incidencia en el ordenamiento

territorial municipal y de la cuenca (pot y pomca);
138
Lograr la adaptacin de agroecosistemas sobre la
planeacin predial, y
Compromiso y cumpliendo con la implementacin
de actividades y sus consecuentes resultados

esperados para cada una de las medidas de
adaptacin previstas.
Estudiantes y comunidad reconociendo el territorio durante

el Festival Cuenca de Ro Blanco, 2010.
Restauracin ecolgica del paisaje en la

cuenca del Rio Blanco
Finalmente, con base en los objetivos de la restauracin

ecolgica en la cuenca del Rio Blanco y por principio concertado
con las comunidades en los pva, las prioridades de las reas
para restauracin la constituyen los nacimientos, humedales y
rondas de fuentes hdricas; prevaleciendo aquellas que ayuden
al manteamiento de la eeta, al aumento de corredores de
conectividad y al suministro del recurso hdrico a las comunidades.
Lneas estratgicas de la restauracin ecolgica en la cuenca del Rio
Blanco.
El Plan de restauracin ecolgica del paisaje en la cuenca del Rio

Blanco desarroll cuatro lneas estratgicas para el cumplimiento
de sus objetivos.
1.
Proceso de restauracin de borde de quebrada, vereda

La Caja. Municipio de La Calera, 2010.
Acuerdos comunitarios para el desarrollo de actividades

de restauracin ecolgica participativa en las veredas
de intervencin del proyecto INAP-B en la cuenca del
Ro Blanco.
El objetivo de esta lnea estratgica fue el de generar acuerdos

con las comunidades de las veredas de intervencin del proyecto
inap-B, que permitieran la liberacin de reas prioritarias para
el desarrollo de procesos de restauracin ecolgica, con miras al
mantenimiento de la regulacin hdrica y conformacin de la eeta.
139

Gua metodolgica
Mapa 15. Definicin y delimitacin de las zonas de restauracin ecolgica en la cuenca del Rio Blanco (EPAM 2010d).
140
Los acuerdos establecen el mantenimiento en el tiempo

de las reas liberadas y el seguimiento por parte de las
comunidades beneficiarias. En este sentido se desarrollaron
actividades en torno a:
Trabajo comunitario para la apropiacin del
proyecto y organizacin en torno a la definicin de

pva;
Entrega de insumos a las comunidades para la

realizacin de los aislamientos de las reas liberadas,
y
Firma de actas de compromiso para la

implementacin de acciones de restauracin
ecolgica como medida de adaptacin al cambio
climtico.
2. Seleccin y propagacin de especies vegetales
de inters para la restauracin ecolgica.
El objetivo de esta lnea estratgica fue el de establecer
las especies vegetales adecuadas para la restauracin
ecolgica de las reas priorizadas, partiendo del anlisis de
sus caractersticas o rasgos de historia de vida y del inters
de las comunidades locales, identificando especies pioneras
y secundarias tempranas que ayudarn en el proceso
de sucesin natural de los sitios a intervenir. Una vez
identificadas las especies, se trabaj con las comunidades
de las veredas de intervencin del proyecto para que
fueran ellas quienes realizaran las labores de recoleccin,
propagacin y mantenimiento de las especies con el fin
de proporcionar el material vegetal necesario para la
restauracin ecolgica de los sitios priorizados.
Valla informativa del Centro Experimental de Propagacin y

Germinacin, donado por el proyecto INAP en la Institucin
Educativa Departamental Rural Integrada de La Calera
IEDRILC-, 2011.
141

Gua metodolgica
Con este objetivo se desarrollaron las siguientes actividades:
Determinacin de las especies vegetales necesarias para la
Seleccin de plntulas para los procesos de restauracin y

establecimiento de cercos vivos por parte de las comunidades
de la cuenca de Ro Blanco. Macizo de Chingaza, 2010.
142
restauracin ecolgica de los sitios priorizados por el proyecto

inap-B;
Acompaamiento a las comunidades de las veredas de

intervencin del proyecto inap-B en el desarrollo de las
actividades de recoleccin de propgulos y material vegetal
de las especies de inters para la restauracin ecolgica;
Acompaamiento a las comunidades de las veredas de

intervencin del proyecto inap-B en el desarrollo de las
actividades de propagacin de las especies de inters para la
restauracin ecolgica;
Entrega de insumos y asesora a las comunidades de las veredas

de intervencin del proyecto inap-B para la construccin de
viveros satelitales, con el fin de impulsar la propagacin de
especies para la restauracin ecolgica de las reas priorizadas,
y
Construccin del Centro Experimental en la vereda Mundo

Nuevo como herramienta pedaggica en torno al manejo y
propagacin de especies para la restauracin ecolgica y para
el desarrollo de prcticas en sistemas productivos.
3. Eliminacin de disturbios y tensionantes en los sitios
priorizados para la restauracin ecolgica en la cuenca del
Rio Blanco.
El objetivo de esta lnea estratgica fue el de identificar los tensionantes
que afectan el proceso de regeneracin natural de los sitios priorizados
para la restauracin ecolgica en las veredas de intervencin del
proyecto inap-B, permitiendo as establecer las acciones adecuadas
de mitigacin. Con el desarrollo de esta lnea estratgica se

determin que la afectacin se da en mayor proporcin por
la actividad ganadera, lo que permiti establecer la necesidad
de realizar aislamientos en la totalidad de los sitios priorizados
como requisito para iniciar el proceso de restauracin
ecolgica. En este sentido las actividades desarrolladas fueron
las siguientes:
Caracterizacin de los sitios priorizados para la
restauracin ecolgica en la cuenca del Rio Blanco;
Determinacin del rea a aislar en los sitios priorizados
para la restauracin ecolgica en comn acuerdos

con los propietarios, y
Entrega de insumos y asesora a las comunidades

de las veredas de intervencin del proyecto inap-B
para la realizacin de los aislamientos en las reas
priorizadas.
4. Generacin de ncleos de facilitacin y corredores
de conectividad.
Entrega de insumos para los procesos de restauracin y sistemas

productivos a las comunidades de la cuenca de Ro Blanco.
Macizo de Chingaza, 2010.
El objetivo de esta lnea estratgica fue el de crear micrositios y parches de vegetacin para inducir la celeridad de la sucesin
natural y el aumento de corredores de conectividad, con el establecimiento de especies pioneras y secundarias tempranas
que faciliten la llegada y establecimiento de individuos de otras especies de sucesiones ms avanzadas. Durante el desarrollo
de esta lnea estratgica se realizaron siembras en los sitios priorizados para la restauracin ecolgica, una vez efectuados
los aislamientos necesarios, utilizando las especies nativas identificadas y propagadas por las comunidades de las veredas de
intervencin del proyecto (lnea estratgica 1). Para su desarrollo se realizaron las siguientes actividades:
Siembra de especies para la restauracin ecolgica en los sitios de nacimientos priorizados por el proyecto inap-B, y
Siembra de especies para la restauracin ecolgica en los sitios de ronda priorizados por el proyecto inap-B.
143

Gua metodolgica
Metas e indicadores de seguimiento de la restauracin ecolgica

en la cuenca del Rio Blanco.
Se definen las siguientes metas de acuerdo a las estrategias planteadas para el proyecto de restauracin ecolgica del inap-B.
Lnea estratgica
144
Metas
Indicadores
1. Acuerdos comunitarios para

el desarrollo de actividades de
restauracin ecolgica participativa
en las veredas de intervencin del
proyecto INAP-B en la cuenca del
Ro Blanco.
Diez acuerdos firmados por

vereda para la implementacin
de acciones de restauracin
ecolgica.
Nmero de acuerdos por

vereda
2. Seleccin y propagacin de
especies vegetales de inters para
la restauracin ecolgica.
Cien individuos propagados por

hectrea a restaurar.
Nmero de individuos
propagados/ha
3. Eliminacin de disturbios
y tensionantes en los sitios
priorizados para la restauracin
ecolgica en la cuenca del Rio
Blanco.
Cien por ciento de los sitios

priorizados aislados para la
mitigacin de tensionantes.
(Nmero de sitios aislados

/ nmero de sitios
priorizados) x 100
Lnea estratgica
4. Generacin de ncleos de
facilitacin y corredores de
conectividad.
Metas
Indicadores
Cien por ciento de las reas

priorizadas en sitios de
nacederos, con proceso de
restauracin para la creacin de
ncleos de facilitacin.
(Nmero de hectreas en
proceso de restauracin
en reas de nacederos/
nmero de hectreas
priorizadas en reas de
nacederos) x 100
Cien por ciento de las reas

priorizadas en sitios de rondas,
con proceso de restauracin para
la creacin de corredores de
conectividad.
(Nmero de hectreas en
proceso de restauracin en
reas de rondas/ nmero
de hectreas priorizadas
en reas de ronda) x 100
Propuesta de Programas de Manejo para articular los impactos asociados al cambio

climtico en el pot o eot municipales
Teniendo en cuenta lo expuesto hasta ahora, a continuacin se presenta una propuesta de programas dirigidos a prevenir
y mitigar actividades que contribuyen a reducir la capacidad de retencin hdrica del suelo, identificada como el servicio
ambiental ms vulnerable a los impactos asociados al cambio climtico en las cuencas de alta montaa. La propuesta tiene
como finalidad permitir la articulacin de la estrategia de restauracin ecolgica del paisaje en la planificacin municipal
(tabla 33).
145

Gua metodolgica
Tabla 33. Propuesta de estrategia para prevenir y mitigar los impactos asociados al cambio climtico global en los municipios de La
Calera y Choach
Lnea
estratgica
Programa
Subprograma
Ecosistemas
estratgicos para
el mantenimiento
de los servicios
ecosistmicos
Estrategia para
prevenir y mitigar
los impactos
asociados al
cambio climtico
global
Identificacin y
espacializacin de
los componentes
de la EETA
Conectividad
ecolgica
municipal
146
Objetivos
Identificar, delimitar y mapificar coberturas de
pramos, subpramos y bosque altoandino del
municipio en escala 1:25.0000.
Contribuir y acompaar a las autoridades ambientales
competentes en la declaratoria bajo alguna categora
de proteccin de las reas que sea necesario conservar
para el mantenimiento de los servicios ecosistmicos.
Identificar, delimitar y mapificar a escala 1:25.000 reas
de rondas y mrgenes hdricas.
reas de especial
importancia para el Identificar, delimitar y mapificar a escala 1:25.000 reas
mantenimiento de la con procesos de remocin en masa.
funcin ecosistmica
Reglamentar el uso del suelo en reas de rondas y
mrgenes hdricas.
Establecer el Sistema Local de reas Protegidas como
apoyo a la conformacin de la estructura ecolgica
Sistema local de
principal.
reas protegidas
Iniciativas de
conservacin de la
sociedad civil
Incentivar a la sociedad civil para el establecimiento

de corredores biolgicos y de conectividad entre
reas protegidas y/o reas de especial importancia
ecosistmica.
Lnea
estratgica
Estrategia para
prevenir y mitigar
los impactos
asociados al
cambio climtico
global
Programa
Restauracin
ecolgica
participativa (REP)
de reas para la
consolidacin de
la EETA
Saneamiento
predial para la
conservacin
Estrategia para
prevenir y mitigar
los impactos
asociados al
cambio climtico
global
Fomento
de prcticas
adecuadas de
produccin
agropecuaria
Subprograma
Objetivos
Restauracin
ecolgica
participativa de
reas de rondas y
mrgenes hdricas
Restauracin
ecolgica
participativa de
reas con procesos
de remocin en
masa
Priorizacin participativa de reas para la restauracin

ecolgica de rondas y mrgenes hdricas.
Restauracin
ecolgica
participativa de
reas que aporten
a la conectividad de
los componentes de
la EETA
Incentivos
tributarios para la
conservacin
Priorizacin participativa para la restauracin ecolgica

de reas que aporten a la conectividad de los
componentes de la EETA.
Adquisicin de
tierras para la
conservacin
Manejo sostenible
de la ganadera
Disear un plan de compras de tierras ubicadas

sobre ecosistemas estratgicos como contribucin al
establecimiento de la estructura ecolgica principal del
municipio.
Capacitar y acompaar a las comunidades para la
implementacin de prcticas adecuadas de ganadera.
Manejo sostenible
de la agricultura
Capacitar y acompaar a las comunidades para la

implementacin de prcticas adecuadas de agricultura
Manejo para la
prevencin de
incendios
Capacitar a las comunidades en la prevencin y

mitigacin de incendios forestales.
Identificacin e implementacin de estrategias de REP

en reas de rondas y mrgenes hdricas.
Priorizacin participativa para la restauracin ecolgica
de reas con procesos de remocin en masa.
Identificacin e implementacin de estrategias de REP
en reas de rondas y mrgenes hdricas.
Identificacin e implementacin de estrategias de

REP en reas que aporten a la conectividad de los
componentes de la EETA.
Promover la implementacin de incentivos tributarios
que favorezcan la vinculacin de la sociedad civil en
procesos de conservacin.
147

Gua metodolgica
Ganadera vereda Rosario municipio de La Calera, 2009.

Planes prediales adaptativos -sistemas agroforestales y silvopastoriles-
148
El Plan de manejo predial adaptativo es un instrumento que orienta la gestin del

predio para alcanzar sus objetivos de conservacin y conservacin-produccin de largo
plazo, a partir del logro de objetivos ms especficos de mediano y corto plazo. El plan
es el resultado de un proceso de construccin participativa donde se logra legitimidad
social del mismo. La formulacin de planes prediales adaptativos a travs del manejo
de sistemas agroforestales y silvopastoriles, en los diferentes predios, responde a la
necesidad de planificarlos y ordenarlos. Se debe tener presente que cada plan es nico
y responde a un contexto regional y comunitario, y que se busca brindar soluciones
a las problemticas existentes encontrando un equilibrio entre los aspectos social,
econmico, cultural y ambiental.
El Plan de manejo
predial adaptativo es
un instrumento que
orienta la gestin
del predio para
alcanzar sus objetivos
de conservacin
y conservacinproduccin de largo
plazo, a partir del
logro de objetivos
ms especficos de
mediano y corto
plazo. El plan
es el resultado
de un proceso
de construccin
participativa donde
se logra legitimidad
social del mismo.
La metodologa utilizada implica la caracterizacin de los sistemas productivos de la zona, la identificacin de riesgos,
amenazas, vulnerabilidades y capacidad adaptativa, visin local y regional, la identificacin de factores de sostenibilidad
e insostenibilidad de los sistemas productivos, los procesos de reconversin de los sistemas productivos, el mejoramiento
de tcnicas productivas limpias y la capacitacin a agricultores64. Estas actividades se deben iniciar con la participacin
comunitaria, la educacin y la investigacin, de la forma accin-participante. Los planes de manejo predial adaptativos tienen
como objetivo mejorar y adaptar los agroecosistemas productivos al cambio global, reduciendo su vulnerabilidad a los
impactos del cambio climtico y disminuyendo la presin sobre los ecosistemas que regulan el ciclo hidrolgico.
Uno de los aspectos ms importantes es el reconocimiento colectivo del territorio a travs de la identificacin de
vulnerabilidades, con factores de exposicin, sensibilidad, impactos potenciales, capacidad adaptativa y vulnerabilidad, segn
fue expuesto en el captulo anterior. La propuesta metodolgica corresponde en primera instancia al ordenamiento predial
y de microcuencas, a travs de la socializacin de la caracterizacin de los sistemas productivos y su vulnerabilidad a los
impactos del cambio climtico global. Dicho proceso incluye un anlisis del entorno natural y social, un anlisis situacional del
predio en el territorio, la concertacin, construccin y ejecucin del plan de ordenamiento predial, la definicin de acuerdos
y pactos socioambientales y el seguimiento a los procesos.
Una vez identificados los predios o fincas piloto de acuerdo con los criterios de seleccin para la implementacin de planes de
manejo predial adaptativo, se identifican y socializan las tecnologas y sistemas agroproductivos apropiados a implementar.
La metodologa que se implement en el INAP componente B est diseada a partir de la herramienta desarrollada por el
CIAT (Beaulieu, Leclerc, & Jaramillo, 1999) y de la herramienta desarrollada para la planificacin forestal (CIFOR, 1997), citada
por la consultora Suna Hisca para el inap65.
64 Diez reas piloto (veredas y/o microcuenca) definidas y en implementacin en los sistemas productivos seleccionados e identificados, con propuestas de
monitoreo y seguimiento, programa inap componente B Alta Montaa, Bogot D.C.
65 Suna Hisca. Estrategias de implementacin de los sistemas productivos en las reas piloto seleccionadas en la cuenca del Ro Blanco del Macizo de Chingaza, Bogota
D. C., 2010, p. 25.
149

Gua metodolgica
El plan de manejo predial adaptativo contempla una serie de parmetros de ordenamiento que le permitan a cualquier usuario
documentarse acerca de qu acciones tomar para resolver los impactos ambientales negativos como son la deforestacin, el
mal manejo de los suelos, la contaminacin de las aguas y en general los impactos del cambio climtico global.
Tecnologas
propuestas en sistemas productivos en la cuenca de Ro Blanco
A continuacin se relacionan algunas propuestas de transferencia tecnolgica relacionada con los sistemas productivos y las
vulnerabilidades identificadas para el caso de la cuenca de Ro Blanco.
En cuanto a la gestin del recurso hdrico se identificaron algunas alternativas como son: cosecha de aguas lluvias, riego por
goteo y tratamiento de aguas residuales.
Para el manejo de suelo se priorizaron las siguientes actividades: aislamiento de zonas erosionadas e implementacin de
prcticas de conservacin de suelos.
En cuanto al manejo del componente vegetal: establecimiento de corredores de conservacin, bebederos ecolgicos y
canalizacin de agua.
Adicionalmente, las actividades anteriormente mencionadas deben ser acompaadas de un manejo integral de las reas
productivas mediante actividades para la gestin de la finca o unidad de produccin, por ejemplo: establecimiento y
mejoramiento de huertas o patios productivos, reciclaje, fortalecimiento del sistema productivo de especies animales,
implementacin de cercas elctricas, desarrollo de prcticas agroecolgicas y orgnicas que protejan los suelos y
descontaminen las aguas, fortalecimiento del grupo asociativo de campesinos para la transformacin y comercializacin
de productos orgnicos, implementacin de parcelas demostrativas piloto en sistemas agroforestales, implementacin de
establos de semiestabulacin, galpones e invernaderos.
150
Finalmente se plantea que son las

comunidades con acompaamiento
las que permanecen en el territorio y
son las llamadas a ordenar con un plan
de manejo que les permita orientar el
futuro de la planificacin de las fincas
a travs de los PVA y que en un futuro
cercano se constituira como una
organizacin de base comunitaria o
como una asociacin de productores
u organizacin campesina que se
dedicara principalmente a la gestin de
programas y proyectos de adaptacin al
cambio climtico global.
Las acciones relacionadas con un
programa de restauracin de coberturas
vegetales y la implementacin de
sistemas agroforestales y silvopastoriles
son consideradas medidas de adaptacin
que permiten disminuir la vulnerabilidad
a los impactos del cambio climtico
tanto de las comunidades como de los
ecosistemas naturales.
Produccin orgnica de las huertas acompaadas
por el INAP, 2010.
151
Captulo 5
Cambio Climtico Cambio

Cultural.
Captulo 5. Retos, recomendaciones y conclusiones
Captulo 5
Retos, recomendaciones y conclusiones
Lograr la participacin -el
ordenamiento de abajo hacia arribaTodo proceso de ordenamiento territorial debe
partir desde lo local y estar enmarcado en las
polticas nacionales. El reto consiste en lograr la
participacin activa de las comunidades locales
desde el inicio del proceso y lograr comprender
e investigar participativamente el anlisis de
vulnerabilidad. Dicho anlisis debe tener en cuenta
factores biofsicos y ecolgicos del territorio, as
como las condiciones socioeconmicas y culturales
de las comunidades que lo habitan.
Maqueta elaborada por estudiantes del INAP de la Institucin

Educativa Departamental Rural Integrada de
La Calera -IEDRILC- 2010.
Para entender la vulnerabilidad, implementar medidas

de adaptacin y mitigacin y lograr la participacin
comunitaria en el proceso es fundamental aplicar
la Poltica de Educacin Ambiental y en general
el uso de metodologas de educacin ambiental
e investigacin-accin-participativa. Para esto se
recomienda desarrollar metodologas de dilogo
de saberes entre la investigacin cientfica y los
conocimientos tradicionales.
153

Gua metodolgica
La mejor estrategia para desarrollar las medidas de

adaptacin y disminuir la vulnerabilidad al cambio climtico
es el fortalecimiento de la organizacin social, el manejo de
la informacin y el reconocimiento del territorio, por lo que
es necesario abrir y/o fortalecer los espacios de organizacin
comunitaria, como los pva.
Un primer reto es el levantamiento de una lnea base de
informacin temtica a diferentes escalas temporales y
espaciales sobre el territorio y sus habitantes. Para esto es
recomendable el levantamiento de informacin de carcter
nacional a escala 1:500.000, el levantamiento de informacin
a escala regional 1:50.000 y el de informacin a escala local
1:25.000 y 1:10.000. Esto permite articular la informacin
de carcter nacional, regional y local para el ordenamiento
territorial.
El reto es la disminucin de la vulnerabilidad local, teniendo
en cuenta el ordenamiento del territorio, desde la escala
nacional y regional.
154
La mejor estrategia para desarrollar las

medidas de adaptacin y disminuir la
vulnerabilidad al cambio climtico es
el fortalecimiento de la organizacin
social, el manejo de la informacin y el
reconocimiento del territorio, por lo
que es necesario abrir y/o fortalecer los
espacios de organizacin comunitaria,
como los pva.
Representaciones de la comunidades de la cuenca de Ro Blanco del

Macizo de Chingaza durante la celebracin del Festival de la Cuenca
Cambio ClimticoCambio Cultural, 2010.
Entender el ordenamiento territorial

como un proceso colectivo y cultural
Aplicando el Enfoque Ecosistmico y la Adaptacin
basada en Ecosistemas66 que tienen por objeto
el manejo de los recursos biofsicos dentro de
su contexto ecolgico, social y econmico, el
ecosistema base para el entendimiento y anlisis
del territorio o el paisaje es visto como la
articulacin entre el sistema natural y el sistema
humano -cultura-.
Quebrada Calostros, cuenca de Ro Blanco. Macizo de Chingaza, 2011.
Si bien es cierto que la relacin entre los servicios

ecosistmicos y la funcin de los ecosistemas que los
suministran no siempre es fcil de describir, debido
a la complejidad de los procesos subyacentes,
existe una serie de atributos del paisaje que define
la infraestructura ecolgica o estructura de los
ecosistemas para su suministro.
66 Andrade Prez, A.; Mercedes Medina, M.; Schtze Pez, K. and

Ville Triana. Ecosystem Based Adaptation: Lessons from the
Chingaza Massif in the High Mountain Ecosystem of Colombia,
en Andrade Prez, A.; Herrera Fernndez, B. and Cazzolla Gatti,
R. (eds.). Building Resilience to Climate Change: Ecosystem-based
adaptation and lessons from the field, iucn, Gland, Switzerland,
2010.
155

Gua metodolgica
En los casos en que es viable, la evaluacin cualitativa y cuantitativa de la vulnerabilidad de los servicios ecosistmicos ante
los impactos del cambio climtico global ha sido la base para la definicin de las acciones de adaptacin y sus componentes.
Los principales servicios ecosistmicos que proveen los ecosistemas de alta montaa y pramo tienen que ver principalmente
con la regulacin del recurso hdrico, el control de la erosin y el suministro de agua, en cantidad y calidad, a las poblaciones
que lo demandan. Por este motivo, las medidas de adaptacin en alta montaa parten de la necesidad de garantizar el
abastecimiento en cuanto a calidad y cantidad del recurso hdrico, teniendo en cuenta que son los pramos y bosques alto
andinos los principales reguladores hidrolgicos. En este sentido se identificaron en este proyecto los principales aspectos
que afectan o pueden afectar a futuro el abastecimiento de agua bajo escenarios de cambio climtico especficos y se
propusieron de esta manera medidas tendientes a contrarrestarlos.
Estructura Ecolgica Territorial Adaptativa -eetaCon el objetivo de abordar los temas de adaptacin al cambio climtico en el contexto de los planes de ordenamiento
territorial, el componente B del inap propuso el concepto de la Estructura Ecolgica Territorial Adaptativa -eeta- como
marco para introducir aspectos de la infraestructura ecolgica que tienen una dimensin espacial y que cumplen un rol
fundamental en el suministro de los servicios ecosistmicos bsicos, priorizados por la sociedad.
La eeta comprende una red de espacios geogrficos que apoya los procesos ecolgicos esenciales para dirigir la adaptacin
ms all de la conservacin de la diversidad biolgica, con el fin de mantener la estructura y funcin de los ecosistemas. El
principal objetivo de la eeta es mantener la integridad ecolgica y la salud de los ecosistemas en el largo plazo67.
67 Andrade et l. Adaptacin basada en ecosistemas. Experiencias de adaptacin al cambio climtico en ecosistemas de alta montaa en los Andes del norte, en
Franco-Vidal et l. Experiencias de adaptacin al cambio climtico en ecosistemas de montaa en los Andes del norte, wwf, mavdt, ideam y Fundacin Humedales,
2010.
156
La eeta debe incluir todos los elementos estructurales

relevantes del paisaje para asegurar la conservacin
y recuperacin de los servicios ecosistmicos de alta
montaa en bosques andinos y pramos. Para esto el
componente B del inap ha propuesto las siguientes
categoras de la EETA.
eeta
de mantenimiento
Esta categora se refiere a las zonas que por la

cobertura de la tierra presente (componente arbreo
y arbustivo) merecen ser protegidas y conservadas,
debido a que son las que albergan la biodiversidad y
mantienen la regulacin hdrica.
eeta
rondas y nacimientos
Rondas
Nacimiento de agua cuenca de Ro Blanco. Macizo de Chingaza, 2010.
Esta categora tienen como insumo dos temticas:

las coberturas relacionadas con el tema de aguas
continentales y las rondas de las corrientes hdricas
de la base cartogrfica a escala 1: 25.000. Segn el
decreto 1449 de 1976, el cual define que las reas
de rondas son de hasta 30 m para ser conservadas,
muchas veces en la realidad los propietarios de los
157

Gua metodolgica
predios con nacimientos y rondas hdricas no ceden estas reas para ser aisladas y conservadas y se debe llegar a un acuerdo
para su aislamiento. Para el caso del la cuenca de Ro Blanco se propusieron tres subcategoras para acordar y definir la reas
a conservar.
Los criterios para definir las reas de ronda de las corrientes hdricas se tomaron con base en las subcuencas hidrogrficas,
donde al cauce principal del Ro Blanco se le asign una ronda de 30 m, a los cauces de cada una de las subcuencas una de 15
m y los dems cauces, que en la realidad fueron concertados con los propietarios en el marco de los pva, fueron definidas
en 7 m.
Para las reas de cuerpos de agua se dej una ronda de 30 m para los principales y 15 m para los secundarios, lo cual se aplica
a las lagunas de alta montaa.
Nacimientos
Los nacimientos son los sitios en donde se origina cualquier corriente de agua.
Segn el Decreto 728 de 2002 se define que las reas de nacimientos son de 100 m para ser conservadas, sin embargo muchas
veces en la realidad los propietarios de los predios con nacimientos y rondas hdricas no ceden estas reas para ser aisladas y
conservadas y se debe llegar a un acuerdo para su aislamiento.
Los criterios para definir las reas a ser conservadas se tomaron con base en las subcuencas hidrogrficas, donde el nacimiento
del Ro Blanco tendr 100 m, los nacimientos de cada una de las subcuencas tendrn 50 m y los dems nacimientos, que en
realidad fueron concertados con los propietarios, tendrn 10 m.
158
eeta asociada y produccin

Esta categora esta relacionada con las coberturas de la tierra que presentan un grado de intervencin humana importante,
debido a las actividades productivas relacionadas con la regin.
eeta de transicin
Las coberturas en proceso de regeneracin natural como los arbustales, las reas degradadas por diferentes procesos
(naturales y antrpicos) y los afloramientos rocosos hacen parte de esta categora. Como su nombre lo indica, estas coberturas
pueden ser afectadas por la intervencin humana tanto en procesos productivos, como en iniciativas de restauracin, lo cual
determinara su categora final.
Integracin de las diferentes polticas pblicas

El proceso del ordenamiento de un territorio y la implementacin de proyectos de desarrollo que permitan la adaptacin a
los impactos del cambio climtico para que sean social, econmica y ecolgicamente viables deben contar necesariamente
con el soporte de la normatividad nacional y articularse con los instrumentos y lineamientos de poltica que garanticen esta
viabilidad. Para el caso concreto de alta montaa, es necesario mencionar que Colombia cuenta con amplia normatividad
ambiental que debi ser articulada con los elementos sociales y econmicos de las reas piloto. Dentro de los temas
considerados en las actividades implementadas por el proyecto de destacan:
Poltica Nacional de Educacin Ambiental;
Poltica Nacional de Investigacin Ambiental;
Poltica y legislacin vigente sobre ordenamiento territorial;
Poltica y legislacin vigente sobre participacin;
159

Gua metodolgica
Poltica y legislacin vigente sobre prevencin y atencin de riesgos y desastres;
Poltica y legislacin vigente sobre biodiversidad;
Poltica y legislacin vigente sobre gestin integral del recurso hdrico;
Poltica y legislacin vigente sobre humedales;
Poltica y legislacin vigente sobre mecanismos de desarrollo limpio, y
Poltica y legislacin vigente sobre seguridad alimentaria.
Esto implica:
Las polticas y desarrollo legislativo ms pertinentes para la implementacin de
160
medidas de adaptacin son las relacionadas con el ordenamiento territorial, la

educacin e investigacin ambiental, la gestin de riesgos y desastres, las de seguridad
alimentaria y gestin integral del recurso hdrico.
La mejor forma de integrar las polticas es en los espacios locales de participacin

comunitaria, sin embargo estos espacios estn desarticulados de la gestin ambiental
regional y nacional.
Es necesario fortalecer los espacios de los Sistemas Integrales de Gestin Ambiental

Municipal -sigam-, como instancias para la gestin ambiental del ordenamiento
territorial.
La existencia de mltiples instrumentos de planificacin del territorio (planes de

manejo de pramos, planes de manejo de humedales, planes de ordenacin de cuencas
hidrogrficas, planes de manejo de reas protegidas, etc.) puede convertirse en un
aspecto negativo para avanzar en la implementacin de acciones. En este sentido se
hace necesario propender por la articulacin de estos instrumentos.
La implementacin de medidas de adaptacin que incluyen ms de un ente territorial

se enfrenta a diferentes intereses particulares frente a las actividades de desarrollo,
los cuales no siempre son compatibles.
Las conclusiones generales de la experiencia del

componente B del inap fueron:
La formulacin e implementacin de
Panormica de la cuenca de Ro Blanco, al fondo municipio

de Choach, 2010.
medidas de adaptacin es compleja,

sistmica, interdisciplinaria e intercultural.
En el diseo de las medidas de

adaptacin influyen factores biofsicos,
socioeconmicos
y
culturales;
es
importante tener en cuenta el Enfoque
Ecosistmico y la Adaptacin basada en
Ecosistemas.
La formulacin de medidas de adaptacin

requiere el anlisis de vulnerabilidad a
diferentes escalas especiales y temporales.
La implementacin de las medidas de

adaptacin es de abajo hacia arriba, es
decir de lo local a lo regional y nacional.
La implementacin de medidas de
adaptacin es un proceso cultural.
Todas las medias de adaptacin requieren

para su sostenibilidad medias de soporte
como la educacin, la investigacin accinparticipante y el fortalecimiento de la
organizacin social a escala local.
161

Gua metodolgica
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Aspectos del Cambio Climtico y Adaptacin en el

Ordenamiento Territorial de Alta Montaa

Aspectos del Cambio Climtico y Adaptacin en el

JUAN MANUEL SANTOS CALDERN

Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sotenible

Jefe Ocina Asesora Jurdica

Proyecto Nacional Piloto de Adaptacin al Cambio

Equipo ejecutor Proyecto INAP

Grupo de glaciares IDEAM

Grupo de modelacin hdrica IDEAM

Jos Ville Triana

Contexto local. cuenca de Ro Blanco y municipios piloto...............................................77

IDEAM, 2001, p. 185.

Las medidas de adaptacin implementadas se resumen as:

Captulo 1. Aproximacin conceptual al cambio climtico en alta montaa

La Tierra debe pensarse como

Aspectos del cambio climtico y adaptacin en el ordenamiento territorial de alta montaa

Captulo 1. Aproximacin conceptual al cambio climtico en alta montaa

o la autoridad ambiental de la respectiva jurisdiccin en

Cerro Tunjaque y vecinos de la cuenca de Ro

Aspectos del cambio climtico y adaptacin en el ordenamiento territorial de alta montaa

reas del Sistema Nacional de reas Protegidas;

Captulo 1. Aproximacin conceptual al cambio climtico en alta montaa

Aspectos del cambio climtico y adaptacin en el ordenamiento territorial de alta montaa

Planes de vida adaptativos

Captulo 1. Aproximacin conceptual al cambio climtico en alta montaa

Una concepcin en este sentido sita a cada uno de los

Fals Borda, Orlando. Subversin y cambio social en Colombia, Editorial Tercer

Comunidades de la cuenca de Ro Blanco del Macizo de Chingaza,

Aspectos del cambio climtico y adaptacin en el ordenamiento territorial de alta montaa

Captulo 1. Aproximacin conceptual al cambio climtico en alta montaa

Aspectos del cambio climtico y adaptacin en el ordenamiento territorial de alta montaa

reconocimiento del territorio (diagnstico) sin consideraciones de tiempos institucionales;

Se plantean estrategias para llevar a cabo las decisiones concertadas, y

Captulo 1. Aproximacin conceptual al cambio climtico en alta montaa

Aspectos del cambio climtico y adaptacin en el ordenamiento territorial de alta montaa

Existen o se desarrollan mecanismos de participacin que sean

Divisin poltico administrativa

La divisin poltico administrativa facilita la descentralizacin y el

Existen iniciativas locales que han sido ejecutadas de forma

Empoderamiento en torno a organizaciones de conservacin,

Captulo 1. Aproximacin conceptual al cambio climtico en alta montaa

4. Dados los posibles benecios derivados

Hay claridad sobre la dinmica econmica y la relacin con

Existen incentivos econmicos y sociales que promueven la

Se conoce la estructura y composicin de componentes y

Actores claves conocen el funcionamiento de los ecosistemas y su

Aspectos del cambio climtico y adaptacin en el ordenamiento territorial de alta montaa

7. El EE debe aplicarse en las escalas

8. Habida cuenta de las diversas escalas

Escala espacial y temporal de la

Se conocen y respetan los lmites espaciales y temporales del

Organismos pblicos con capacidad de gestin de ecosistemas.

Existen enfoques de planicacin de largo plazo.

Conciencia de efectos retardados

Sectores y actores clave tienen en cuenta efectos retardados en la

Cambio y variabilidad climtica

Se cuenta con escenarios de cambio climtico y con la evaluacin

Actores y sectores clave realizan prcticas adaptativas para

Captulo 1. Aproximacin conceptual al cambio climtico en alta montaa

11. En el EE se deben tener en cuenta

Se involucra a todos los sectores que tienen injerencia en la

Fuente: tomado de Andrade, et al., 201122.