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B. DESCRIPCIN DE LA PROPUESTA.
El Consejo Nacional de la Judicatura, es el encargado de la capacitacin de
Magistrados, Jueces, personal del rgano Judicial, funcionarios y empleados del
Ministerio Pblico y dems sectores vinculados con el sistema de administracin de
justicia. El Consejo ha fortalecido, tecnificado y actualizado dicha responsabilidad a
travs de su existencia, razn por la cual necesita diversificar sus modalidades de
formacin a travs de la capacitacin a distancia con la creacin de un aula virtual.
sta alternativa se desea implementar con los propsitos de:
C. OBJETIVOS DE LA PROPUESTA
C.1. OBJETIVO GENERAL
Disear un aula virtual para impartir capacitaciones a Magistrados, Jueces y
Abogados, inscritos en la Escuela de Capacitacin Judicial Dr. Arturo Zeledn
Castrillo, del Consejo Nacional de la Judicatura, ubicada en la zona metropolitana de
San Salvador.
Manejar a travs del aula virtual, las diferentes actividades programadas para
impartir los cursos ofrecidos, en donde los capacitadores puedan apoyarse en
recursos tecnolgicos tales como mensajera electrnica, presentaciones,
realizacin de talleres y evaluaciones finales que les permitan desarrollar cada
curso a travs de este sistema.
D. JUSTIFICACIN DE LA PROPUESTA.
El CNJ a travs de su Escuela de Capacitacin Judicial Dr. Arturo Zeledn
Castrillo, ha buscado siempre realizar sus mayores esfuerzos, aplicando mtodos
acadmicos modernos y haciendo uso de herramientas tecnolgicas que permitan
llegar con eficiencia a la realizacin de sus actividades de capacitacin.
Es por eso que con el desarrollo de un aula virtual se pretende crear un medio en
donde capacitadores y capacitandos puedan realizar capacitaciones a travs del
Internet, disponer del material acadmico de los cursos impartidos, salas de
discusin por rea temtica (foros), conversaciones en vivo (Chat) y que tambin
exista dentro de la misma aplicacin una opcin para intercambiar documentacin
que sirva de apoyo, en las diferentes capacitaciones. Con este sistema informtico
se impulsara el mtodo de capacitacin a distancia, en donde los usuarios podran
Entre las razones que justifican el desarrollo del presente trabajo de investigacin
podemos mencionar:
judicial.
5) Existe una tendencia positiva por parte del funcionario judicial en experimentar
y adoptar una nueva alternativa de formacin acadmica a distancia, a travs
de una herramienta virtual.
Por lo tanto es importante proveer una aplicacin informtica que impulse y facilite
el desarrollo de capacitaciones a distancia a travs de un aula virtual, en donde
capacitadores y capacitandos aprovechen al mximo los recursos tecnolgicos que
ah se utilicen para interactuar y asimilar los conocimientos ofrecidos a travs de esta
herramienta.
1) Con el uso del aula virtual se pretende lograr una mayor cobertura de
capacitacin judicial.
2) Con el aula virtual existir una mejor flexibilidad de horarios, para los funcionarios
judiciales y dems profesionales del derecho, que tomen un curso virtual.
F. ALCANCE DE LA PROPUESTA.
El
CNJ
actualmente
no
para el
Los alcances ofrecidos en el diseo y desarrollo del aula virtual, para impartir
capacitaciones a distancia, en la Escuela de Capacitacin Judicial del CNJ son:
3) Seguimiento y control del registro de inscripcin a los cursos virtuales por parte
del capacitando y mantenimiento de los mismos.
DE
LA
JUDICATURA
LOS
SERVICIOS
ESCUELA
DE
EN EL
SALVADOR.
GENERALIDADES.
La finalidad del presente Captulo es exponer en forma general los aspectos ms
importantes del Consejo Nacional de la Judicatura de El Salvador, se analiza su
resea
histrica,
estructura
organizativa,
unidades
sustantivas,
objetivos
G. GENERALIDADES
DEL
CONSEJO
NACIONAL
DE
LA
JUDICATURA1
G.1. NOMBRE DE LA INSTITUCIN.
Consejo Nacional de la Judicatura de El Salvador.
VISIN
"Ser reconocida Nacional e Internacionalmente como una institucin lder, con
excelencia tcnica que asegure el desarrollo de la Carrera Judicial y fortalezca el
Estado Democrtico de Derecho"
G.3. FINALIDADES.
El Consejo Nacional de la Judicatura tendr como fines:
a) Contribuir al fortalecimiento de la independencia de los Magistrados y Jueces
en el ejercicio de su funcin jurisdiccional y a propiciar la proteccin de estos
Consejo
Nacional
de
la
Judicatura.
<http://www.cnj.gob.sv/QuienesSomos.htm>
Quienes
Somos
[19
de
febrero
de
2007].
G.5. NATURALEZA
DEL
CONSEJO
NACIONAL
DE
LA
JUDICATURA
Segn la Ley del Consejo Nacional de la Judicatura;
Consejo Nacional de la Judicatura. Ley Del Consejo Nacional De La Judicatura, Art.2 [19 de febrero de 2007].
<http://www.cnj.gob.sv/leycnj2006.htm>
3
Consejo
Nacional
de
la
Judicatura.
Resea
Histrica.
[19
de
febrero
de
2007].
<http://www.cnj.gob.sv/ReseaHistorica.htm>
10
1993, al entrar en vigencia la segunda ley : Decreto Legislativo No. 414, del 11 de
Diciembre de 1992, publicado en el Diario Oficial No 8 Tomo 318 del 13 de enero de
1993, en cumplimiento a los Acuerdos de Paz, suscritos por El Salvador el da 20 de
noviembre de 1991. En esta segunda Ley se defini la estructura del Consejo, en el
sentido que est conformado no slo de jueces sino tambin de los sectores de la
sociedad que no estn directamente relacionados con la administracin de justicia,
de manera que se asegure su independencia de los rganos del Estado y de los
partidos polticos. Tambin se le otorgaron ms atribuciones, como es organizacin y
funcionamiento de la Escuela de Capacitacin Judicial.
Segn la primera ley mencionada, el Pleno del CNJ estaba conformado por 10
miembros provenientes de diferentes sectores as:
11
Los Consejales son nombrados por un perodo de tres aos, sin poder ser
reelegidos. La eleccin es realizada por la Asamblea Legislativa en base a ternas,
que presentan los diferentes sectores mencionados. Cabe aclarar que los 7
miembros no son elegidos en un solo momento, sino que los 2 representantes del
sector de las universidades son electos al final del primer ao de gestin de los otros
5 miembros del Consejo. De este modo, en lugar de renovacin total simultnea, los
cambios son parciales y sucesivos, para favorecer una sinergia efectiva entre la
experiencia institucional de los funcionarios que permanecen y las propuestas
innovadoras de los Consejales recin nombrados.
El pleno del Consejo esta integrado por: 4
Pleno
del
Consejo.
[19
de
febrero
de
2007].
12
ORGANIZACIN.5
B)
Asesora:
Unidad
Tcnica
Jurdica,
Unidad
Tcnica
de
Unidad
Evaluacin,
Unidad
Consejo Nacional de la Judicatura. Unidad Tcnica de Planificacin y Desarrollo. [19 de febrero de 2007].
<http://www.cnj.gob.sv/Organizacin.htm >
13
G.7.2.
El grfico No.1 presenta el organigrama del CNJ que refleja la estructura actual de
funcionamiento.
De acuerdo a la Ley del Consejo Nacional de la Judicatura, segn el Art. 8.- los
rganos y Unidades del Consejo son:
Consejo Nacional de la Judicatura. Ley Del Consejo Nacional De La Judicatura, Art.2. [19 de febrero de 2007].
<http://www.cnj.gob.sv/leycnj2006.htm>
14
G.7.3.
Comisiones Especiales
del Consejo
rea de Investigacin y
Evaluacin de
Conducta Psicosocial
Comit Tcnico
Auditoria Externa
Presidencia
Auditora Interna
Unidad de
Comunicaciones y RR.PP.
Unidad Tcnica
Juridica
Unidad Financiera
Institucional
Secretara Ejecutiva
Gerencia General
Unidad Tcnica de
Planificacin y
Desarrollo
Unidad
Administrativa
Escuela de
Capacitacin Judicial
Unidad Informtica
Unidad Tcnica de
Seleccin
Unidad Tcnica de
Evaluacin
Linea de Mando
Linea de Asesora
Consejo Nacional de la Judicatura. Unidad Tcnica de Planificacin y Desarrollo [19 de febrero de 2007].
<http://www.cnj.gob.sv/EstructuraOrganizativa.htm >
15
del
Consejo.
[19
de
febrero
de
2007].
16
la Repblica;
ordena la ley y la
tcnica aplicable;
10
17
CNJ;
Pleno y someter
18
H. ESCUELA
DE
CAPACITACIN
JUDICIAL
DR.
ARTURO
ZELEDON CASTRILLO. 11
H.1. RESEA HISTRICA DE LA ESCUELA DE CAPACITACIN
JUDICIAL EN EL SALVADOR. 12
La Capacitacin Judicial en El Salvador, por mandato constitucional tiene sus
antecedentes en los Acuerdos de El Salvador: en el Camino de la Paz, en cuyo
Captulo III, relativo al Sistema Judicial, se expresa que en cumplimiento de los
acuerdos de Mxico, en el anteproyecto legislativo que elaborar COPAZ, de
conformidad con el Acuerdo de Nueva York, deber incluirse la regulacin de la
Escuela de Capacitacin Judicial, que funcionar bajo la responsabilidad del Consejo
Nacional de la Judicatura y cuyo objeto ser el de asegurar el continuo mejoramiento
de la formacin profesional de los jueces y dems funcionarios judiciales, as como la
de los integrantes de la Fiscala General de la Repblica; de investigar sobre la
problemtica judicial del pas y promover soluciones para la misma; y de propiciar
mayores vnculos de solidaridad entre ellos y coherencia en una visin de conjunto
sobre la funcin judicial en el Estado Democrtico. El rgimen de la direccin y la
organizacin de la Escuela se establecern de modo que se asegure su
independencia acadmica y su apertura a las distintas corrientes de pensamiento
jurdico.
12
Consejo Nacional de la Judicatura. Enlace. Revista trimestral, n 16, julio - septiembre 2004. San Salvador, El
Salvador, p. 7 - 12.
Consejo Nacional de la Judicatura. Enlace. Revista trimestral, N 16, julio - septiembre 2004. San Salvador, El
Salvador, p. 7 - 12.
19
En esa poca, la Comisin Coordinadora del Sector de Justicia, como parte del
contexto de bsqueda de la paz y la construccin democrtica, impulsaba los
proyectos del Cdigo de Familia, Ley Procesal de Familia, Ley del Menor Infractor,
Ley de Vigilancia y Ejecucin de la Pena, Cdigo Penal, Cdigo Procesal Penal y Ley
Penitenciaria; cuya inminente entrada en vigencia, conllev, a que los cursos de
capacitacin que imparta la Escuela se orientaran prioritariamente al estudio del
contenido de los proyectos de ley y sus implicaciones en la labor de los operadores
del sistema de administracin de justicia. En las reas de Derecho de Familia y
Justicia Penal Juvenil, las iniciativas se cristalizaron como reformas legales en los
aos 1994 y 1995, de tal forma, que la capacitacin contribuy a la consolidacin de
esas transformaciones, mientras que en las otras reas continuaba siendo un trabajo
preparatorio.
20
En esta etapa, buena parte del esfuerzo se orient a sentar las bases institucionales
y organizativas para la marcha de la Escuela, realizando acciones, tales como: la
utilizacin de las tcnicas de anlisis de procesos de trabajo y de perfiles
ocupacionales de los operadores jurdicos, como fuente de diagnsticos de
necesidades de capacitacin; la adopcin de la metodologa de mdulos
instruccionales como estrategia de planificacin docente;
la preparacin de
22
En la fase final de esta resea, de 2001 a junio de 2004, la Escuela ha dado un salto
cualitativo fundamental que le ha significado un liderazgo apreciable entre las
instituciones homlogas a nivel iberoamericano. En octubre de 2001 el Consejo
comenz a desarrollar el Programa de Formacin Inicial para Jueces (PFI). Programa
que es uno de los aportes ms significativos del Consejo a los esfuerzos por la
democratizacin del pas, mediante una alternativa para garantizar, desde las
judicaturas de paz, el servicio de funcionarios judiciales seleccionados mediante un
riguroso proceso basado en el mrito, la vocacin, la igualdad de oportunidades y
formados previa y especialmente para el ejercicio de la judicatura. La preparacin de
la primera promocin del Programa tuvo una duracin de dos aos. La mayor parte
de los egresados de sta, es decir 27 de los 34 graduandos, ya son Jueces de Paz
de la Repblica. En marzo de 2004, el Consejo inaugur la segunda promocin del
PFI como ratificacin de su compromiso con el Estado Democrtico de Derecho en el
pas.
Dentro del Programa de Capacitacin Contnua se ha incrementando la cobertura
temtica de la capacitacin. Gracias al apoyo de la cooperacin internacional, como
a los fondos propios, el Consejo y su Escuela han capacitado en temas
transdisciplinarios e instrumentales, como la Lgica Judicial y la Interpretacin y
Argumentacin Jurdica. Con la renovacin de nexos de asistencia internacional
como la de Agencia Espaola de Cooperacin Internacional, la Agencia Internacional
para el Desarrollo; la Agencia Sueca de Cooperacin, el Real Gobierno de Holanda;
la Secretara de Integracin Centroamericana, la Organizacin Internacional del
Trabajo, el Consejo contina ampliando su atencin en otras reas del Derecho,
como son: el Derecho Civil, Derecho Laboral, Derecho Administrativo, Derecho de la
Competencia, Derecho de Propiedad Intelectual, Derecho Procesal Civil y Mercantil,
Mtodos y Tcnicas Didcticas para Capacitadores Judiciales, entre otros; as como
produciendo textos de estudios. En coordinacin con el Banco Interamericano del
Desarrollo se ha impulsado la implementacin de un programa especializado de
capacitacin sobre el funcionamiento del Sistema Financiero salvadoreo. La
ampliacin de cobertura se ha manifestado, adems, en el acceso a la capacitacin,
23
MISIN.
13
25
H.2.2.
VISIN.
H.2.3.
PRINCIPIOS.
b)
c)
26
H.2.4.
OBJETIVOS.
que
les
permitan
desempearse
adecuadamente
en
el
H.2.5.
ATRIBUCIONES.
28
H.3. ESTRUCTURA
CAPACITACION
ORGANIZATIVA
JUDICIAL
DR.
DE
LA
ESCUELA
ARTURO
DE
ZELEDN
CASTRILLO.14
H.3.1.
DIRECCIN.
H.3.2.
SUB-DIRECCIN.
14
29
H.3.3.
SECCIONES.
H.3.4.
COORDINACIONES DE REAS.
Coordinacin del rea Penal (Derecho Penal, Derecho Procesal Penal, Victimologa,
Derecho Penitenciario, Criminologa).
30
H.3.5.
UNIDADES DE APOYO.
Biblioteca. Asesora a los usuarios de sus servicios, para que obtengan informacin
pertinente, suficiente y de calidad y procura que incrementen sus hbitos de
investigacin, estudio y lectura, todo como apoyo a las actividades de capacitacin
inicial y continua.
Consejo Nacional de la Judicatura. Ley Del Consejo Nacional De La Judicatura, Art.2. [19 de febrero de 2007].
<http://www.cnj.gob.sv/leycnj2006.htm>
31
H.4.1.
ESTATUTOS
DE
LA
ESCUELA
DE
CAPACITACIN
Consejo Nacional de la Judicatura. Estatutos de la Escuela de Capacitacin Judical, Art.2 [19 de febrero de
2007]. < http://www.cnj.gob.sv/Documentos/ESCUELA/estatutos.actualizadosECJ.pdf>
32
Disposiciones Aplicables
CONSTITUCIN DE
LA REPBLICA
fines:
Lograr el desarrollo integral de la personalidad en su
dimensin espiritual, moral y social; contribuir a la
construccin
de
una
sociedad
democrtica
ms
humanos
la
observancia
de
los
33
Cuerpo Normativa
Disposiciones Aplicables
con los
salvadorea;
valores de
propiciar
la
la
nacionalidad
unidad
del
pueblo
centroamericano.
Art. 187.- El Consejo Nacional de la Judicatura es una
institucin
independiente,
encargada
de
proponer
Finalidades
NACIONAL DE LA
JUDICATURA
como fines:
b)
Contribuir
como
rgano
colaborador
de
la
34
Cuerpo Normativa
Disposiciones Aplicables
Objetivos
Art. 6.- El Consejo Nacional de la Judicatura tendr
como
objetivos
principales:
Realizar
en
forma
35
Cuerpo Normativa
Disposiciones Aplicables
Sede
Organizacin
Consejo Nacional de la Judicatura. Memoria de Labores. Revista Anual, Periodo, julio 2005- Junio 2006.
San Salvador, El Salvador, p. 28 - 29.
36
I.1.1.
37
Consejo Nacional de la Judicatura. Ley Del Consejo Nacional De La Judicatura, Art.2 [en lnea]. 1 ed. San
Salvador, SV: Consejo Nacional de la Judicatura, 2006. [citado 19 de febrero de 2007]. Disponible en
<http://www.cnj.gob.sv/leycnj2006.htm>
38
39
emplear los mtodos que considere prcticos y razonables para conseguir los
objetivos de la evaluacin para dar cumplimiento eficaz a sus actividades y para
procesar la informacin que deber presentar al Pleno, a ms tardar dentro del plazo
de treinta das despus de recabada la informacin de cada funcionario.
Recomendacin
Art. 70.- Los informes a que se refiere la disposicin anterior, deber incluir, como
conclusin, la valoracin de estimar satisfactoria o no satisfactoria la administracin
del tribunal y la administracin de justicia, dentro de los parmetros establecidos y
recomendarn, en su caso, la aplicacin de las medidas legales previstas, en la Ley
de la Carrera Judicial, con indicacin precisa de las disposiciones correspondientes.
Certificacin
Art. 71.- Corresponde al Pleno del Consejo, por conducto del Presidente del mismo,
certificar los informes de evaluacin de que tratan los artculos anteriores y remitir
dicha certificacin a la Corte Suprema de Justicia, para los efectos legales
consiguientes.
40
Justificaciones o Defensas
Art. 72.- Las observaciones, aclaraciones, justificaciones o defensas que deseare
formular el funcionario evaluado, debern dirigirse, oportunamente, a la Corte
Suprema de Justicia para su correspondiente consideracin.
Documentacin
Art. 73.- La Unidad Tcnica de Evaluacin, dentro del respectivo proceso, podr
documentar sus hallazgos mediante acta firmada por el funcionario evaluado o la
reproduccin fotosttica de los atestados correspondientes, a las que se incorporar
el sello y firma del Secretario del Tribunal, el nmero del expediente, clase de
proceso a que corresponden y la fecha. Los datos anteriores podrn incorporarse a
las fotocopias mediante un sello que facilite la anotacin.
Ponderaciones
Art. 74.- El Pleno determinar las ponderaciones de los diferentes criterios de
evaluacin, especialmente para que la misma responda a los principios de
objetividad, igualdad, confiabilidad, oportunidad y universalidad.
Denuncias
Art. 75.- Cualquier persona interesada podr dirigir al Consejo denuncias escritas
sobre irregularidades en los procedimientos jurisdiccionales y el Pleno, instruir a la
Unidad Tcnica de Evaluacin para que presente el informe correspondiente.
La informacin recabada se anexar al expediente de evaluacin respectivo y solo
en el caso de apreciar que el funcionario denunciado hubiere incurrido en causal de
remocin, se certificar el informe de la manera prevista en el artculo 71 de esta ley
y lo remitir a la Corte Suprema de Justicia para los efectos consiguientes, con
notificacin al funcionario denunciado.
Estadstica
Art. 76.- Para los efectos de evaluacin, los Magistrados y Jueces debern remitir al
Consejo un informe, cada seis meses, de las demandas, requerimientos, comisiones
41
I.3. SERVICIOS
OFRECIDOS
CAPACITACIN
JUDICIAL
POR
LA
DR.
ESCUELA
ARTURO
DE
ZELEDN
CASTRILLO.20
A continuacin se presentan los servicios ofrecidos a los funcionarios judiciales y
profesionales del derecho, en materia de capacitacin judicial.
Las actividades relevantes del Plan de Capacitacin Contnua (PCC), del Programa
de Formacin Inicial para Jueces (PFI) y de las actividades de extensin de la
capacitacin desarrolladas por el CNJ y su Escuela de Capacitacin Judicial Dr.
Arturo Zeledn Castrillo, contaron con la aceptacin y activa participacin de los
usuarios de la Institucin y de la comunidad jurdica y sectores vinculados con la
Administracin de Justicia. Para llevar a cabo la capacitacin y contribuir al desarrollo
profesional de los funcionarios judiciales, la Escuela cuenta con seis coordinaciones
de reas especializadas, Seccin Metodolgica, Seccin Acadmica, Biblioteca,
Audiovisuales,
Centro
de
Documentacin
Reproduccin
Bibliogrfica,
20
Consejo Nacional de la Judicatura. Memoria de Labores. Revista Anual, Periodo, julio 2005- Junio 2006.
San Salvador, El Salvador, P. 38 - 39.
42
I.3.1.
21
Consejo Nacional de la Judicatura. Memoria de Labores. Revista Anual, Periodo, julio 2005- Junio 2006.
San Salvador, El Salvador, P. 38 - 39.
43
I.3.2.
JUDICIAL
DR.
ARTURO
ZELEDN
CASTRILLO.22
Dentro de las conferencias impartidas por la Escuela de Capacitacin Judicial Dr.
Arturo Zeledn Castrillo estn:
1) La Responsabilidad Patrimonial de la Administracin Pblica.
2) La Prueba Mediante Agentes Encubiertos y Testigos Protegidos.
3) El Criterio de Oportunidad en la Persecucin del Delito.
4) El Principio de Inmediacin en la Valoracin de la Prueba.
5) Los Requisitos de Admisibilidad del Recurso de Casacin.
6) La Oralidad del Proceso en el Anteproyecto del Cdigo Procesal Civil y
Mercantil.
7) Algunas Reflexiones sobre los Principios Dominantes en la Contratacin
Bancaria.
8) Contratos Electrnicos en la Banca.
9) La Determinacin e Individualizacin de la Pena en la Jurisdiccin Penal.
10) Estructura y Fundamentacin de la Sentencia.
11) Anlisis del Pacto Hipotecario en la Moderna Contratacin Bancaria.
12) Contrato de Leasing, Marco Regulatorio y Aplicacin Prctica.
13) Bsico de Tcnicas de Oralidad.
14) La Lucha Contra la Corrupcin desde la Perspectiva Judicial.
15) El Nuevo Delito de Soborno Transnacional.
16) El Mercado Financiero y la Actividad Judicial.
17) Visin Jurdica de la Supervisin Bancaria.
18) Experiencias del Proceso Penal Salvadoreo Oportunidades de Futuro
19) El Delito de Cheque sin Provisin de Fondos.
20) Problemas Dogmticos y Poltico Criminales de los Delitos Econmicos.
21) Tcnicas de Litigacin Oral en el Proceso.
22
Consejo Nacional de la Judicatura. Memoria de Labores. Revista Anual, Periodo, julio 2005- Junio 2006.
San Salvador, El Salvador, P. 38 - 39.
44
I.3.3.
OTROS SERVICIOS.
Servicio de Biblioteca.
45