Fernando Belaunde Terry (Lima, 1912-2002).

- En 1924, su familia se fue

del pas, pues tanto su padre (Rafael) como su to (Vctor Andrs) eran
opositores del rgimen de Legua. Por ello, FBT culmin sus estudios
escolares en Francia y luego viaj a los Estados Unidos, en plena poca del
New Deal de Roosevelt, a estudiar arquitectura en la Universidad de Texas.
Regres al Per cuando tena 24 aos. Como anota Miguel Cruchaga, Haba
regresado al Per en 1936. Encontr apenas un puado de arquitectos; la
mayora de ellos venidos de estudiar fuera. La Universidad, hasta hace poco
Escuela de Ingenieros, agregaba un curso adicional a los estudios de
ingeniera civil, para otorgar el titulo de IngenieroArquitecto. Era
insuficiente. Haba que ofrecer una formacin ms completa y convertirla
en una profesin independiente, como ocurra en Europa y en los EE UU.
Adems, promover entre los graduados el espritu de cuerpo e introducir la
nueva profesin al pas. Sus primeras iniciativas, orientadas a responder a
estos desafos, fueron: publicar una revista de arquitectura, incorporarse a
la enseanza universitaria y contribuir a la creacin de una asociacin
profesional. Las tres con un claro sesgo institucional. Belaunde estaba
convencido que la mejor manera de promover el desarrollo consiste en
amalgamar dos factores complementarios: el espritu de emprendimiento
de la iniciativa privada y la capacidad reguladora y subsidiaria del Estado.
Estaba convencido que no es posible alcanzar un progreso verdadero sin la
interaccin concertada de ambos.
La revista El Arquitecto Peruano (en adelante EAP), fundada por Belaunde
en 1937, es la publicacin ms importante en temas urbanos en el Per en
el siglo XX (EAP no fue la primera revista especializada en temas urbanos;
durante los aos veinte, circul Ciudad y Campo). Bajo la direccin de FBT
(1937-1963), EAP public un total de 202 nmeros. Hasta 1950, fue una
publicacin mensual; luego, apareci cada dos meses y, desde 1958, cada
cuatro. Como sostiene Antonio Zapata (El joven Belaunde: historia de la
revista El Arquitecto Peruano. Lima, 1995), esta publicacin no solo fue una
revista especializada en urbanismo, sino tambin un rgano de expresin
poltica, en la cual el joven arquitecto fue construyendo su carrera poltica.
En efecto, Belaunde, durante sus dos mandatos presidenciales pudo realizar
varias de las ideas urbansticas que EAP haba discutido en los aos previos
a los triunfos presidenciales de su fundador.
Los aos que FBT dirigi la publicacin coinciden con la primera fase de las
grandes migraciones internas, el hecho demogrfico ms importante de la
historia de nuestro pas (y de Lima), que modific el patrn histrico de
ocupacin del territorio. El Per, bsicamente rural y serrano hasta el censo
de 1940, pas a ser un pas urbano y costeo. Segn Zapata,EAP fue
completamente consciente de este fenmeno y de sus enormes
repercusiones para el desarrollo urbano en el Per. Por lo tanto, la
importancia de la revista radica en su intento por elaborar soluciones para
conducir la explosin urbana por la va de la planificacin, ciencia que
apenas se conoca en nuestro medio.
La planificacin implica la nocin de una autoridad que impone prioridades
que se hallan por encima de los intereses econmicos individuales y por

encima tambin de las reglas del libre mercado.

EAP abog por la modificacin de la norma liberal que haba guiado al
estado peruano desde los aos de la Repblica Aristocrtica. La revista
defendi la tesis de promover el desarrollo a travs de un crecimiento hacia
adentro; fue partidaria, por lo tanto, del proceso de sustitucin de
importaciones y contraria al modelo exclusivamente exportador. EAP
llamaba a los empresarios a impulsar la inversin de capital para la
ampliacin del mercado interno. En este sentido, para FBT haba que
producir en el Per fierro, cemento, vidrio y madera, ya que un pas sin
industrias bsicas no poda aspirar al desarrollo.
En las elecciones de 1945, en las que triunf la opcin reformista de
Bustamante y Rivero, FBT sali elegido diputado por Lima. En esta primera
responsabilidad poltica, el joven arquitecto impuls, desde el Congreso, e
inspirado en las ideas de EAP, cuatro importante leyes:
1. La propiedad horizontal del suelo.- De acuerdo a la ley vigente, solo
poda haber un dueo por edificios, por lo que los departamentos solo
podan alquilarse (por ello, haba pocos en Lima). La nueva ley autorizaba al
propietario de un departamento a inscribir su propiedad en forma
independiente y compartir el suelo con los dueos de los otros
departamentos de su edificio. Esta norma fue un mecanismo indispensable
para estimular los edificios por departamentos en nuestra ciudad.
2. La constitucin de la Oficina Nacional para la Planificacin
Urbana (ONPU).- Era la oficina del estado encargada de la formulacin de
los planes de desarrollo urbano de todas las ciudades del pas, empezando
por Lima; as, el estado se involucraba directamente en el desarrollo
nacional. Esta institucin fue el antecedente del Instituto Nacional de
Planificacin.
3. La creacin de la Corporacin Nacional de Vivienda (CNV).- Tena
como propsito la construccin de viviendas para los sectores medios y
populares. La principal obra, en estos aos, de la CNV fue el proyecto global
de las unidades vecinales.
4. Los centros climticos de invierno.- Bajo esta ley se construy la
colonia vacacional de Huampan.
Como vemos, Belaunde lideraba una generacin de arquitectos que, aparte
de disear residencias particulares (tema que no hemos tocado), centr su
visin de Lima sobre dos pilares:
a. La planificacin urbana.- La elaboracin de un plan de desarrollo
urbano se apoyaba sobre dos herramientas tcnicas: la zonificacin y los
reglamentos de construccin. La primera separa espacialmente las distintas
partes de la ciudad, distinguiendo las zonas residenciales de las industriales
y comerciales. En el caso de las zonas residenciales, haba que construir
barrios o distritos socialmente homogneos; esto ltimo separ a los ricos y
a las clases medias de los pobres. De igual manera, el reglamento de
construccin termina sancionando la divisin socio-econmica de la ciudad,
ya que impone normas diferentes para la construccin en cada lugar de la

ciudad, con costos diferenciados lo que obliga a cada familia elegir su barrio
de residencia segn sus posibilidades econmicas. Sin ser este el deseo de
esta generacin de arquitectos, como la mayor parte de las urbes
latinoamericanas, Lima, tambin logr separar al mximo a los pobres de
los ricos. Finalmente, los que ms se favorecieron con este proceso fueron
los dueos de las haciendas del valle de la antigua ciudad de los virreyes,
quienes realizaron un gran negocio urbano vendiendo lotes sin invertir
mucho dinero.
b. La arquitectura social.- Durante los aos 40 y 50, FBT concentr buena
parte de su atencin a proyectos urbanos para los sectores populares,
teniendo en cuenta el agudo problema de vivienda como consecuencia de
las migraciones internas. La idea era dar soluciones masivas a este
problema, abandonando un poco la arquitectura de casas para los grupos
pudientes. Para este tema, como vimos, FBT impuls la Corporacin
Nacional de Vivienda que se encarg de construir las famosas unidades
vecinales para las clases medias y populares. Ya desde EAP, se pens que
las viviendas para los sectores populares deban estar en edificios por
departamentos, ya que no haba otro medio para abaratar el costo del suelo
urbano. Teniendo en cuenta proyectos de viviendas que venan funcionando
en Mxico y Brasil, se aport por la unidad vecinal: un superblock de
edificios de cuatro pisos como parte de un proyecto global que inclua reas
de servicios, tanto sociales (educacin y salud), comerciales (todo tipo de
tiendas pequeas) y estatales (correos y polica). Como anota Zapata, As,
se trataba de un diseo integral que inclua la vivienda y su equipamiento,
pero que no consideraba el trabajo. En ella, la circulacin sera bsicamente
a pie. La idea era crear unidades de vivienda casi autodependientes, en las
cuales el nio durante todo el da y el adulto despus de trabajar,
encontraran todo lo que requiriesen sin necesidad de automvil. La unidad
vecinal quera que todos disfrutaran de la condicin de peatn, presentada
por la revista como la condicin por excelencia del ser humano.
Como sabemos, la primera unidad vecinal fue la nmero tres (UV3),
diseada por un equipo de arquitectos en el que no estaba FBT. Belaunde
particip como miembro del directorio de la CNV, comprometido en una
labor de promocin de la idea. Ese fue su rol habitual: ms que diseador de
proyectos fue un urbanista de gran iniciativa. Tras esta primera obra, la CNV
nombr a Santiago Agurto como arquitecto jefe de la institucin. As, Agurto
(egresado de la Universidad de Cornell y ms cercano al modelo mexicano
de vivienda popular) fue responsable de las unidades vecinales posteriores
a laUV3: Matute, Mirones y Rmac, entre otras. Como concluye Zapata, En
esta poca qued entonces definido el esquema de crecimiento que los
urbanistas prevean para Lima. Este esquema se resume en la ciudad-jardn
para los ms acomodados, quienes viviran en chalets unifamiliares situados
en barrios de baja densidad.. Por otro lado, el esquema de crecimiento de la
capital prevea que los sectores populares ocuparan distritos con
densidades ms altas, ya que viviran bsicamente en edificios.
Segn Miguel Cruchaga Belaunde, Las unidades vecinales, se inspiraron en
una idea britnica: la ciudad jardn. En la versin peruana, conjuntos de

mediana altura, apostados en el permetro de un gran terreno, cuentan con

parques, campos deportivos, escuela, centro comunitario, iglesia, etc., Es el
caso de la UV 3, San Felipe, Angamos, Santa Marina, Mirones, Matute,
Torres de San Borja, Limatambo, Julio C. Tello y Santa Rosa, en Lima e
infinidad de conjuntos similares en las ciudades ms importantes del pas.
Al quedar el automvil limitado al estacionamiento perifrico, las familias y
los nios recorren el vecindario libres de peligro. Producen un habitat
agradable en el que las reas verdes compensan adecuadamente la
densidad de los multifamiliares. Cabe comparar la diferencia que existe
entre esos conjuntos y los densos edificios que se construyen ahora,
saturando de cemento la integridad de los terrenos y cargando el panorama
urbano de un aspecto crecientemente agobiante.
Lo paradjico de todo esto que, 50 aos despus, a finales del siglo XX, el
resultado fue inverso: mientras la inmensa mayora de los pobres viven en
pequeas viviendas unifamiliares, los edificios se multiplican en los antiguos
barrios residenciales para las clases altas y medias. Por otro lado,
lamentablemente, como sabemos, la proliferacin de las barriadas, producto
de las migraciones, hizo fracasar las soluciones urbansticas que propuso
Belaunde y EAP.