Elementos bsicos para la

planeacin y el desarrollo
territorial

Direccin de Desarrollo
Territorial Sostenible
Subdireccin de Ordenamiento y
Desarrollo Territorial

Abril de 2009

Documento elaborado por:

Direccin de Desarrollo Territorial Sostenible
Subdireccin de Ordenamiento y Desarrollo
www.dnp.gov.co
Director
Oswaldo Aharn Porras Vallejo
Direccin
Esteban Piedrahita Uribe

Subdirectora Ordenamiento y Desarrollo

Luz Helena Chamorro Arboleda

Subdireccin
Juan Mauricio Ramrez

Asesores SODT
Ana Maria Arias Cobaleda

Secretaria General

Beatriz Elena Gmez Ochoa

Elizabeth Gmez Snchez

Rodolfo Len Cano Blandn

Oscar Ismael Snchez

Departamento Nacional de Planeacin

Calle 26 No. 13-19
Telfono: 5960300 / 5663666
Bogot D.C., Colombia

Consultores SODT
Andrs de Hoyos
Anyelina Gonzlez Castillo
Hernando Gonzlez Murillo

Contenido
Pg.

PRESENTACIN

CONSIDERACIONES INICIALES

1. EL TERRITORIO

1.1.
1.2.
1.3.
1.4.
1.5.

5
5
6
7

QU ES EL TERRITORIO?
EL TERRITORIO EN LA CONSTITUCIN POLTICA DE COLOMBIA
EL TERRITORIO MARINO-COSTERO
FRONTERAS: OPORTUNIDAD PARA LA INTEGRACIN Y EL DESARROLLO
RETOS: CMO INCORPORAR EL TERRITORIO A LAS ESTRATEGIAS DE
DESARROLLO?

2. DESARROLLO TERRITORIAL

10

2.1. QU SE ENTIENDE POR DESARROLLO?

2.2. QU SE ENTIENDE POR DESARROLLO TERRITORIAL?
2.3. CULES CON LAS DIMENSIONES DEL DESARROLLO TERRITORIAL?

10
10
11

3. DIMENSIONES DEL DESARROLLO TERRITORIAL

13

3.1. DIMENSIN ECONMICA

13
14
15

3.1.1. PRODUCTO INTERNO BRUTO

3.1.2. PRODUCTIVIDAD Y COMPETITIVIDAD TERRITORIAL
3.1.3. RETOS PARA INCORPORAR LA DIMENSIN ECONMICA EN LAS ESTRATEGIAS DE
DESARROLLO

3.2. DIMENSIN SOCIAL

3.2.1.
3.2.2.
3.2.3.
3.2.4.

EQUIDAD
RESPONSABILIDAD SOCIAL
MULTICULTURALIDAD
RETOS PARA INCORPORAR LA DIMENSIN SOCIAL EN LAS ESTRATEGIAS DE
DESARROLLO

3.3. DIMENSIN AMBIENTAL

3.3.1. SOSTENIBILIDAD

18
18
19
20
21
25
27
28

3.3.2. RETOS PARA INCORPORAR LA DIMENSIN AMBIENTAL EN LAS ESTRATEGIAS

DEL DESARROLLO

3.4. DIMENSIN INSTITUCIONAL

3.4.1. DESCENTRALIZACIN Y GESTIN PBLICA
3.4.2. ORGANIZACIN TERRITORIAL
3.4.3. RETOS PARA INCORPORAR LA DIMENSIN INSTITUCIONAL EN LAS ESTRATEGIAS
DEL DESARROLLO

4. RECOMENDACIONES PARA LA PLANEACIN ESTRATGICA DEL

DESARROLLO TERRITORIAL
4.1 BASES PARA ELABORAR ESTRATEGIAS DE DESARROLLO TERRITORIAL
4.2 ASPECTOS CLAVES Y ALGUNOS INSTRUMENTOS PARA LA PLANEACIN Y EL
DESARROLLO TERRITORIAL

BIBLIOGRAFA

29
30
31
35
37

40
40
43
46

Presentacin
A la Direccin de Desarrollo Territorial Sostenible (DDTS) del Departamento Nacional de Planeacin,
le corresponde formular lineamientos de poltica para promover la planeacin, el ordenamiento y el
desarrollo territorial, de tal manera que se reconozcan las particularidades regionales, geogrficas y
tnicas, se garantice la asignacin y uso eficiente de los recursos pblicos, con el fin de contribuir a la
reduccin de los desequilibrios regionales, y en el mejoramiento de la calidad de vida y el bienestar de la
poblacin. Adicionalmente, la DDTS busca impulsar las dinmicas de desarrollo territorial a partir del
aprovechamiento de los potenciales y capacidades propias de las regiones.
El presente documento se estructura alrededor de los siguientes temas:

En la primera parte, se da un bosquejo del territorio, sus propiedades y los retos relativos a la
incorporacin del mismo en las estrategias de desarrollo.

En la segunda, se aborda el significado, alcances, as como las dimensiones que comprende el

desarrollo territorial.

En la tercera seccin, se ilustran las dimensiones del desarrollo territorial a partir de la definicin de
las mismas, la descripcin de su importancia y de las variables que las conforman, as como los
retos que se plantean a las regiones en relacin con dichos aspectos.

En la ltima parte, se presentan algunas recomendaciones para la planeacin estratgica del

desarrollo territorial.

Con este documento, se busca contribuir a que los gobiernos identifiquen y aprovechen ptimamente
las dotaciones y capacidades de sus territorios (naturales, fsicas, socio-culturales, e institucionales),
abordndolas de manera interrelacionada para disear e implementar estrategias de desarrollo territorial.
Se debe reconocer que la planeacin territorial, tradicionalmente ha sido asumida a partir de
aproximaciones sectoriales, sin una incorporacin explcita del territorio como sistema articulador y
promotor del desarrollo. Una alternativa para superar esta tendencia es orientar, de manera integral, el
desarrollo hacia un enfoque territorial, dado que a partir de la comprensin y articulacin de las
dimensiones del desarrollo (social, econmica, ambiental e institucional) se pueden concebir estrategias
para incorporarlas en los instrumentos de planeacin, con el fin de lograr las transformaciones deseadas
y contribuir a consolidar la descentralizacin.

Consideraciones iniciales
No hay ninguna receta que garantice el xito en materia de desarrollo. Pero s hay por lo menos dos
afirmaciones ciertas: si el desarrollo se encuentra en nuestro futuro, no ser con las ideas del pasado que
lo alcanzaremos; si el desarrollo es un producto de la propia comunidad, no sern otros sino sus propios
miembros quienes lo construyan
BOISIER, Sergio. Teoras y metforas sobre el desarrollo territorial. CEPAL: Santiago de Chile, 1999.

Las entidades territoriales disponen de un conjunto de recursos (econmicos, humanos, naturales,

institucionales, culturales, etc.) que conforman su potencial de desarrollo y que requieren de liderazgos
y estrategias apropiadas e innovadoras para movilizarlos eficientemente, de manera articulada, hacia
objetivos de inters comn con el fin de alcanzar niveles elevados de desarrollo.
El gran reto de los gobernantes, es construir o consolidar entidades territoriales prsperas en los
diversos mbitos del desarrollo: i) en lo econmico, el reto es crear en el departamento o municipio
condiciones econmicas competitivas; ii) desde lo social, elevar la calidad de vida de toda la poblacin
reduciendo las desigualdades; iii) en lo ambiental, cuidar y garantizar el aprovechamiento sostenible de
los recursos naturales; y iv) desde lo institucional, consolidar instituciones slidas, capaces de crear y
mantener entornos favorables al desarrollo territorial, con base en la promocin de dinmicas de
integracin y coordinacin permanentes entre los diferentes actores. Las anteriores dimensiones del
desarrollo son interdependientes y la situacin en que se encuentran en cada entidad territorial responde
a las capacidades internas que han logrado aprovechar y a la influencia que reciben de los contextos
externos.
Los alcaldes y gobernadores, como orientadores y gestores del desarrollo, ante la gran magnitud y
complejidad de la tarea, necesitan disponer de medios adecuados para actuar sobre cada una de las
dimensiones del mismo, con el fin de articularlas alrededor de estrategias y proyectos integrales que
permitan lograr mayor efectividad en su labor gubernamental, consiguiendo impactos significativos en
el mejoramiento de la calidad de vida de la poblacin.
El ejercicio de la gestin gubernamental debe propiciar la articulacin de sus acciones con las iniciativas
privadas y sociales, transcendiendo incluso sus lmites poltico-administrativos, con el propsito de
construir acuerdos y pactos de desarrollo, promover la imagen corporativa del municipio o
departamento, y aprovechar las oportunidades que brinda el contexto externo, atrayendo inversiones
pblicas y privadas de calidad que respondan a los requerimientos de la entidad territorial y de sus
habitantes.
Para guiar la tarea que tienen los gobernantes locales de contribuir de manera activa a la gestin del
desarrollo territorial, el Gobierno Nacional ha puesto a disposicin de las administraciones territoriales
una serie de instrumentos de planeacin (consignados en leyes como la 152/1994 Ley Orgnica de
Planeacin-, y la Ley 388/1997 planes de ordenamiento territorial-, Conpes 3297 Agenda Interna

para la productividad y la competitividad-, entre otros) cuyo eje articulador es el Plan Nacional de
Desarrollo. As mismo, se han previsto polticas nacionales en materia social, econmica, institucional,
ambiental, entre otras. No obstante lo anterior, debe reconocerse que las polticas e instrumentos en
mencin han sido concebidas con un enfoque sectorial, por lo cual, se requiere su articulacin a travs
de la definicin, entre las diferentes escalas de gobierno -nacional, departamental, local-, de estrategias
de desarrollo que atiendan las particularidades territoriales.
Con el fin de elaborar estrategias de desarrollo territorial, se requiere que los mandatarios territoriales
comprendan los potenciales de los mbitos donde ejercen sus funciones de gobierno, y reconozcan sus
componentes claves, con el fin de establecer la forma de actuar sobre ellos para generar las
transformaciones econmicas y sociales requeridas.
Como se ha sealado, los alcaldes y gobernadores son los principales agentes del desarrollo territorial y
quienes estn en mejor posicin para liderar las iniciativas de transformacin econmica y social,
proponiendo cambios y movilizando actores, concertando intereses diversos, en procura, entre otras
cosas, de la generacin de ingresos, empleo y bienestar. La descentralizacin ha creado condiciones
favorables para el desarrollo territorial al transferir competencias y recursos de la escala nacional a la
territorial, as como a travs del establecimiento de la eleccin popular de las autoridades responsables
del desarrollo (alcaldes, gobernadores, Concejos, Asambleas), constituyndose de esta manera en una
base firme para el fomento del desarrollo territorial.

1. El Territorio
1.1. Qu es el territorio?
Desde la perspectiva del desarrollo, el territorio adems de ser la base fsicogeogrfica de las
actividades humanas, comprende un conjunto organizado y complejo que involucra sistemas naturales,
organizaciones humanas e institucionales y una determinada estructura econmica, social, poltica,
cultural y administrativa.
PARA RECORDAR
El territorio es el elemento fsico material en donde se asienta la poblacin y constituye el mbito
espacial dentro del cual se ejerce el poder del Estado y donde tienen lugar las dinmicas econmicas,
sociales, culturales, y polticas de la sociedad. (DNP, 2000).

El territorio, adems de ser la base fsica de las actividades humanas, comprende un conjunto
organizado y complejo que involucra sistemas naturales, instituciones, organizaciones y redes que los
interrelacionan. Como instancia de articulacin, el territorio es un medio transformador que genera
sinergias y entornos favorables para la produccin y el mejoramiento social, constituyndose en un
espacio que brinda pautas para la definicin de polticas de desarrollo.

1.2. El territorio en la Constitucin Poltica de Colombia

De acuerdo con el artculo 101 de la Constitucin Poltica de 1991, forman parte de Colombia, adems
del territorio continental1, el archipilago de San Andrs, Providencia y Santa Catalina, la isla de Malpelo
y dems islas, islotes, cayos, morros y bancos que le pertenecen.
Tambin forman parte del pas, el territorio marino-costero, el espacio areo, la zona para la colocacin
de satlites (rbita geoestacionaria), el mbito fsico en el cual se da el fenmeno de las
telecomunicaciones (espectro electromagntico), y el espacio en el cual acta el Estado, el cual est
definido por las fronteras terrestres y marinas, en virtud a lo establecido en el artculo 101 de la
Constitucin, segn el cual Los lmites de Colombia son los establecidos en los tratados
internacionales aprobados por el Congreso, debidamente ratificados por el presidente de la repblica, y
los definidos por los laudos arbitrales2 en que sea parte la nacin. [Sic].

1
2

Porcin de la superficie terrestre sobre la cual se asienta la poblacin y se ejerce directamente la soberana del Estado (DNP,
2000).
Laudo arbitral: Fallo vinculante y obligatorio resultado de la concertacin entre las partes involucradas en un conflicto
territorial.

1.3. El territorio marino-costero

PARA RECORDAR
El territorio marino-costero es la zona geogrfica conformada por los espacios ocenicos y las zonas
costeras e insulares en donde tiene lugar una amplia gama de procesos naturales, socioeconmicos y
culturales entre los que se destacan: la conservacin y recuperacin de la diversidad biolgica, el
comercio, la pesca y el turismo, entre otros. (DNP, 2007).

El
territorio
colombiano
abarca
2
aproximadamente 2.070.408 km , de los
cuales, el 55% (1.141.748 km2)
corresponde
a
tierras
emergidas,
continentales e insulares y el 45% a
territorio marino (589.560 km2 en el
Caribe y 339.100 km2 en el Pacfico).
Las zonas costeras e insulares del pas
comprenden doce departamentos 3 : 8 sobre el
Mar Caribe (Archipilago de San Andrs,
Providencia y Santa Catalina, Guajira,
Magdalena, Atlntico, Bolvar, Sucre,
Crdoba y Antioquia) y 4 en el Pacifico
(Choc, Valle del Cauca, Cauca y Nario).
En estos departamentos se ubican los 47
municipios costeros e insulares en el pas,
los cuales ocupan el 7% del territorio
continental nacional (68.357 Km2).

Mapa 1. Colombia: Territorio

589.560 km2
aprox.

339.100 km2
aprox.

1.141.748 km2

Fuente: IGAC. Diccionario Geogrfico de Colombia. Tercera

Edicin, Tomo I, pgs. 450,561, 1996.

La zona costera, por ser el lugar donde el continente se une con el mar, ofrece grandes posibilidades de
desarrollo a una entidad territorial (departamento, municipio) siempre que se haga con una perspectiva de
aprovechamiento sostenible a travs de actividades como el turismo en sus diferentes modalidades (de sol y
playa, ecoturismo, turismo cultural e histrico, de deportes extremos), la pesca y acuicultura marina, la
generacin de energas alternativas (provenientes de las mareas, el sol, los vientos), la actividad portuaria y el
comercio, entre otras. Estas ventajas le permiten a la entidad territorial aprovechar el mar como una alternativa
para la generacin de empleo, la recreacin y el esparcimiento para propios y forneos y el aumento en el nivel de la vida de
sus pobladores.

Las zonas costeras concentran el 10% de la poblacin del pas, y cuentan con una riqueza tnica y cultural representada en la
poblacin mestiza, indgena, afrocolombiana, negra, raizal y palenquera que las habita. Para mayores detalles consultar DNP
(2007). Visin Colombia II Centenario. Aprovechar el territorio marino-costero en forma eficiente y sostenible.

1.4. Fronteras: Oportunidad para la integracin y el desarrollo

Como se seal anteriormente, las fronteras del pas se encuentran establecidas tanto en los tratados
internacionales aprobados por el Congreso y ratificados por el Presidente de la Repblica, como en los
laudos arbitrales en los cuales haga parte Colombia. Las fronteras se diferencian en terrestres y marinas.
Las terrestres corresponden a lmites fsicos entre los pases, como por ejemplo, montaas ros. Las
marinas estn delimitadas por mares, coordenadas geogrficas o por zonas especficas, como por
ejemplo, cayos, islas, entre otros.
De acuerdo con la Ley 191 de 1995 y sus decretos reglamentarios, los departamentos fronterizos de
Colombia 4 son: Amazonas, Arauca, Boyac, Cesar, Choc, Guaina, La Guajira, Nario, Norte de
Santander, Putumayo, San Andrs, Vaups y Vichada. Estos departamentos presentan lmites terrestres
con Brasil, Ecuador, Panam, Per y Venezuela; y lmites marinos en los Ocanos Atlntico (Mar
Caribe) y Pacfico con Panam, Costa Rica, Ecuador, Hait, Honduras, Jamaica, Nicaragua, Repblica
Dominicana y Venezuela.
Para promover el desarrollo y la integracin fronteriza, la Constitucin Poltica establece en el artculo
289, que: Por mandato de la ley, los departamentos y municipios ubicados en zonas fronterizas podrn adelantar
directamente con la entidad territorial limtrofe del pas vecino, de igual nivel, programas de cooperacin e integracin,
dirigidos a fomentar el desarrollo comunitario, la prestacin de servicios pblicos y la preservacin del ambiente. Por su
parte, el artculo 337 seala que: La ley podr establecer para las zonas de frontera, terrestre y martimas, normas
especiales en materias econmicas y sociales tendientes a promover su desarrollo.
En desarrollo legal de estos preceptos constitucionales, el 23 de junio de 1995 se expide la Ley 191 o Ley
de Fronteras que tiene por objeto: establecer un rgimen especial para las Zonas de Frontera, con el fin de promover y
facilitar su desarrollo econmico, social, cientfico, tecnolgico y cultural. As mismo, mediante el Decreto 569 de abril
2 de 2001 se crea la Comisin Intersectorial de Integracin y Desarrollo Fronterizo (CIIDEF) cuyo
objetivo central es: la coordinacin y orientacin superior del manejo y ejecucin de la poltica de fronteras en todos
aquellos aspectos que se relacionen con la promocin del desarrollo de las zonas de frontera y de su integracin con los
pases vecinos en materias econmica, social, normativa, cultural, ambiental, cientfica y de infraestructura, que atienda a
las peculiares circunstancias que presentan dichas zonas.
Cabe sealar que el Gobierno Nacional aprob el CONPES 3155 Lineamientos para el desarrollo de la
poltica de integracin y desarrollo fronterizo, mediante el cual se brindan pautas generales tanto para mejorar
las condiciones de vida de la poblacin que habita en las fronteras, como para profundizar las relaciones
de integracin con los pases vecinos, y con mecanismos internacionales como la Comunidad Andina
(CAN), el Plan Puebla Panam (PPP), la Unin de Naciones Suramericanas (UNASUR), la Iniciativa
para la Integracin de la Infraestructura Regional Suramericana (IIRSA), entre otros.

El pas tiene lmites martimos, los cuales han quedado consagrados en diferentes instrumentos jurdicos suscritos entre el
Estado Colombiano y otros pases (ver anexo 2 en: DNP (2007). Visin Colombia II Centenario: 2019. Aprovechar el territorio
marino-costero en forma eficiente y sostenible. Bogot D.C.

El Plan Nacional de Desarrollo 2006-2010 establece estrategias orientadas, principalmente, a: i) la

formulacin y articulacin de una poltica nacional de integracin y desarrollo fronterizo que reconozca
las particularidades de cada zona de frontera; ii) el apoyo al Plan Fronteras liderado por el Ministerio
de Relaciones Exteriores, con el fin de profundizar en el conocimiento que se tiene de la problemtica
fronteriza, para enfrentarla, buscar soluciones a la misma y fortalecer la presencia estatal y de seguridad
democrtica; iii) la formulacin de planes de desarrollo binacional para las zonas de integracin
fronteriza; iv) el fortalecimiento institucional para el desarrollo y la integracin fronteriza; y v) la
consolidacin de procesos de integracin regional y el impulso al desarrollo de la infraestructura y el
transporte en los pasos de frontera para fomentar la interconexin binacional.

1.5. Retos: Cmo incorporar el territorio a las estrategias de desarrollo?

Incorporar el territorio en las estrategias de desarrollo implica gestionarlo, procurando constituirlo en el
escenario que promueve la formacin de redes de relaciones socioeconmicas con el fin de configurar
polticas y estrategias, donde se genere conocimiento, se potencien las capacidades propias y se
aprovechen al mximo las oportunidades del contexto externo, a partir de la asociacin de los
diferentes actores alrededor de proyectos estratgicos de desarrollo.
Para el efecto, se requiere implementar un proceso de planeacin estratgica, lo cual requiere, entre
otros aspectos iniciales: i) realizar una caracterizacin territorial que permita comprender las
condiciones de las diversas dimensiones del desarrollo territorial (econmica, social, ambiental, e
institucional) y sus posibles escenarios futuros; y ii) adelantar un anlisis de los actores e instituciones
clave de cada dimensin (lderes, sectores sociales, privados, gremios, instituciones, actores individuales
y colectivos) con el fin de establecer un esquema de negociacin y concertacin para el desarrollo
territorial.
A partir de estos insumos, se debe disear una estrategia de desarrollo territorial (una EDT),
concertada entre los diferentes actores, la cual debe definir: i) factores claves o motrices que permitirn
alcanzar las transformaciones requeridas; ii) prioridades en el corto, mediano y largo plazo; iii)
cronograma de actividades; iv) acuerdos y responsabilidades y; v) la institucionalidad que permitir
materializar las expectativas de desarrollo, a partir del ptimo aprovechamiento de los recursos
disponibles.
En relacin con el territorio marino-costero, es importante sealar que el Estado, a escala nacional,
tiene jurisdiccin sobre las playas y los mares. No obstante lo anterior, las entidades territoriales
costeras pueden, y deben, articular acciones con las autoridades nacionales y regionales para el
aprovechamiento de dicho territorio, en particular con la Direccin General Martima (DIMAR) y sus
Capitanas de Puerto, el Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial, las Corporaciones
Autnomas Regionales, y el Instituto de Investigaciones Marinas y Costeras (INVEMAR), entre otras.
En particular, se pueden coordinar y definir acciones entre la Nacin y los departamentos y municipios
costeros mediante EDTs que aborden aspectos como:

Cobertura y calidad en la prestacin de servicios pblicos.

Comercio y transporte, turismo, pesca, acuicultura, minera y energas alternativas, industria naval,
conservacin, restauracin, y proteccin de la diversidad biolgica marina y del hbitat marinocostero.

Inversin pblica y privada en formacin del recurso humano, investigacin, administracin y

observacin del territorio marino-costero.

Seguridad martima y portuaria, gestin del riesgo, y consolidacin de una institucionalidad

adecuada para la gestin del territorio marino-costero.

Educacin y cultura martima, y conservacin del patrimonio natural, cultural e histrico asociado
al territorio marino-costero.

Gestin del territorio marino-costero, que puede adelantarse mediante el Manejo Integrado de
Zonas Costeras (MIZC), el cual es un proceso complejo, continuo, dinmico, participativo y consensuado
mediante el cual se toman decisiones para el uso sostenible y la proteccin de la zona costera y sus recursos, con miras
a alcanzar metas de desarrollo establecidas en cooperacin con grupos de usuarios y autoridades nacionales, regionales
y locales (Invemar, 2001).

Y en relacin con la integracin y el desarrollo fronterizo, para incorporar el tema efectivamente en

las EDTs, se requiere, entre otros aspectos:

Trabajar con los mandatarios de pases vecinos en beneficio de la poblacin en general y de las
poblaciones tnicas que estn asentadas en zonas de frontera. Se trata de definir objetivos comunes
y acordar el desarrollo de actividades conjuntas, de acuerdo con las facultades constitucionales y
legales de cada pas, con el fin de definir acciones orientadas al fomento del desarrollo comunitario,
la prestacin de servicios pblicos y la preservacin del ambiente.

Que las entidades limtrofes hagan uso de polticas e instrumentos disponibles para la integracin
con los pases vecinos, a travs de acciones encaminadas a:

Aportar insumos para la Poltica Nacional de Integracin y Desarrollo Fronterizo.

Apoyar las acciones de la Comisin Intersectorial de Integracin y Desarrollo Fronterizo
(CIIDEF).
Participar en la definicin de las Zonas de Integracin Fronteriza (ZIF) que se sustentan en la
Decisin 501 de la Comunidad Andina, y que se pueden establecer entre los pases fronterizos
para promover el desarrollo binacional.
Participar en las Comisiones de Vecindad e Integracin, creadas como mecanismos polticos y
comerciales de integracin.
Participar del Plan Fronteras, liderado por el Ministerio de Relaciones Exteriores, que busca
mejorar las condiciones de vida de la poblacin fronteriza.
Activar, mediante Decretos departamentales, los Comits Territoriales Fronterizos, creados a partir
de la expedicin del Conpes 3155 de 2002, como rganos de consulta y apoyo de los gobiernos
territoriales para la orientacin de la poltica de fronteras en el pas.

2. Desarrollo Territorial
2.1. Qu se entiende por Desarrollo?
Es pertinente sealar que en la literatura y en la prctica tienden a asimilarse los conceptos de
crecimiento y desarrollo. Sin embargo, el crecimiento (econmico) suele tener una nocin ms
cuantitativa al utilizar indicadores como el PIB, ingreso, consumo, etc., para registrar los incrementos
productivos de una economa al paso del tiempo; en tanto la nocin de desarrollo implica un cambio,
una transformacin, en las condiciones econmicas y sociales, que no siempre va acompaado de un
incremento productivo.
PARA RECORDAR
El desarrollo hace relacin al aprovechamiento de los potenciales de un individuo, una organizacin, un
territorio; potenciales que estn implcitos y que necesitan de condiciones favorables para concretarse.
En este sentido, departamentos y municipios tienen caractersticas particulares que les permiten
diferenciarse y que de acuerdo con estrategias especficas que stos formulen pueden redundar en una
transformacin econmica y social de su territorio y sus habitantes.

En trminos generales se puede afirmar que el concepto de desarrollo seala un proceso social amplio
que se caracteriza, entre otros, por los siguientes elementos5:

Es inducido por el ser humano.

Se basa en el cambio, lo cual indica cierto descontento con la situacin de partida.

Est orientado a mejorar situaciones existentes, lo que refleja cierta fe en la capacidad de las
sociedades para conducir su destino.

Es multifactico o transversal, ya que abarca tanto aspectos econmicos como institucionales,

ambientales, culturales, entre otros.

Busca establecer niveles de equilibrio entre la satisfaccin de las necesidades actuales con las
necesidades de las futuras generaciones.

2.2. Qu se entiende por Desarrollo Territorial?

El concepto de desarrollo territorial (DT), en particular la nocin de desarrollo territorial endgeno,
tiene su origen en las teoras de crecimiento econmico. De tal forma, de acuerdo con la importancia
que se da a la innovacin en modelos de crecimiento endgeno de autores como Romer y Aghion
Howitt, en sentido estricto el desarrollo territorial hace relacin a la transformacin generada por la

Adaptado de: Gobierno Regional Bo Bo, GTZ Proyecto Zona Costera (Chile, 2000). Glosario para el ordenamiento
territorial.

10

inversin en investigacin e innovaciones. En tal sentido, el desarrollo territorial es aquel proceso que
conduce a la transformacin de una sociedad localizada en un territorio especfico, en virtud de la
generacin de conocimiento y de la creatividad de los actores para emprender los cambios requeridos.
El acadmico chileno, Sergio Boisier (1999), relaciona el desarrollo territorial con los procesos de
cambio socioeconmico, de carcter estructural, delimitados geogrficamente e insertos en un marco configurado por:
sistemas econmicos de mercado, amplia apertura externa y descentralizacin de los sistemas decisionales. El desarrollo
territorial persigue segn Boisier, tres objetivos fundamentales, a saber:
i)
ii)
iii)

El perfeccionamiento del territorio (contenedor fsico de elementos naturales, sistema fsico y social
estructuralmente complejo, dinmico y delimitado).
El perfeccionamiento de la sociedad o comunidad que habita el territorio (referente de identidad y cultura.
El perfeccionamiento de cada persona....
PARA RECORDAR

El desarrollo territorial se entiende como el proceso de cambio progresivo, que propicia la armona entre: el
bienestar de la poblacin, el uso del territorio, la conservacin y proteccin de los recursos naturales, y de las
actividades productivas; a efecto de lograr el mejoramiento de la calidad de vida de la poblacin, bajo un
enfoque de sostenibilidad
Fuente: Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial (2004). Gua metodolgica 2. Elementos poblacionales
para el Ordenamiento Territorial. Serie: Poblacin, Ordenamiento y Desarrollo, Bogot.

El desarrollo territorial, entendido como un proceso de cambio socioeconmico que vincula

activamente a los diversos actores y sectores de actividad, debe ser el gran objetivo de las acciones de
los gobernantes territoriales durante su perodo de gobierno.
Es pertinente comprender que un proceso de desarrollo territorial debe ser emprendido y apropiado
por los actores que habitan en un territorio determinado, para lo cual, dicho actores como artfices de
su desarrollo, deben disear e implementar estrategias claras, consistentes y compartidas, soportadas en
un juicioso anlisis territorial que identifique los potenciales y las restricciones en cada una de las
dimensiones del desarrollo, con el fin de constituir entornos territoriales que contribuyan al
mejoramiento de la calidad de vida de la poblacin.

2.3. Cules con las dimensiones del Desarrollo Territorial?

Como se seal anteriormente, el desarrollo territorial es complejo y comprende diferentes aspectos, a
partir de cuya interrelacin pueden generarse las transformaciones deseadas. En este sentido, en
funcin de las actividades que adelanta la Subdireccin de Ordenamiento y Desarrollo Territorial de la
Direccin de Desarrollo Territorial Sostenible del DNP, y con el fin de presentar elementos de juicio y
recomendaciones a las entidades territoriales, a continuacin se identifican como dimensiones del
desarrollo territorial, (ver esquema 1), las siguientes:

Econmica: Comprende grandes variables como el Producto Interno Bruto (PIB), y la

productividad y la competitividad. El reto para los gobernantes territoriales es crear y mantener las

11

ventajas del departamento, municipio o distrito, de manera que les permita insertarse exitosamente
en los mercados locales, regionales, nacionales e internacionales.

Social: La principal razn de ser de los gobiernos territoriales es atender las necesidades de la
poblacin asentada en un territorio determinado. A partir del reconocimiento de las
particularidades demogrficas (poblacin urbana-rural, diversidad tnica y cultural), as como la
interrelacin con otras dimensiones del desarrollo territorial, en la dimensin social se abordan
aspectos tales como la necesidad de garantizar la equidad, y la responsabilidad social tanto por parte
del sector pblico como del privado con su entorno y especficamente con la poblacin.

Ambiental: En esta dimensin se destaca la importancia de establecer niveles de equilibrio entre la

satisfaccin de las necesidades actuales con las necesidades de las futuras generaciones, en trminos
del aprovechamiento sostenible de los recursos.

Institucional: Requiere la comprensin e interrelacin de aspectos como la gestin pblica, y la

organizacin territorial, entendidos como procesos a partir de los cuales se crean y consolidan
instituciones capaces de crear y mantener entornos favorables al desarrollo territorial, con base en
la promocin de dinmicas de integracin y coordinacin permanentes entre los diferentes actores.
Esquema 1. Las dimensiones del Desarrollo Territorial (DT)
Econmica
Producto
Interno Bruto
Productividad y
Competitividad
Responsabilidad
social

Organizacin
Territorial

Desarrollo
Territorial

Institucional
Descentralizacin y
Gestin Pblica

Equidad

Social

Multiculturalidad
(diversidad tnica)

Sostenibilidad

Ambiental

Fuente: Elaboracin DNP-DDTS-SODT, 2008.

En el siguiente captulo se profundizar en los aspectos que comprenden las dimensiones del desarrollo
territorial, con el fin de brindar elementos de juicio que sean de utilidad a los actores territoriales para el
diseo e implementacin de estrategias orientadas a lograr las transformaciones requeridas por la
poblacin que habita en sus departamentos y municipios.

12

3. Dimensiones del Desarrollo Territorial

3.1. Dimensin Econmica
En trminos generales, la dimensin econmica guarda relacin con el conjunto de formas y medios de
produccin y al reparto de bienes y servicios en un territorio determinado. Dado que la idea es crear
condiciones en los territorios, y sus habitantes, para asumir los retos que implica la competencia en los
mercados locales, regionales, nacionales e internacionales, para efectos de este documento, la dimensin
econmica se analizar a partir de variables como el Producto Interno Bruto (PIB), la productividad y la
competitividad.

IMPORTANTE!
Es necesario que las entidades territoriales identifiquen los renglones econmicos en los cuales
6

tienen mayores fortalezas (generalmente ventajas comparativas ), as como los potenciales que se
7

requiere desarrollar para efectos de adquirir ventajas competitivas , con el fin de lograr
posicionamientos estratgicos en los mercados, para contribuir a mejorar la calidad de vida de la
poblacin.

La referencia a la dimensin econmica se remite a tres contextos puntuales, que tienen una perspectiva
de largo plazo y, por ende, inciden sobre las dems dimensiones del desarrollo. Los contextos referidos
son:

Las tareas desarrolladas por el DNP, especficamente por la Subdireccin de Ordenamiento y

Desarrollo Territorial, en lo relativo al apoyo a procesos territoriales.

La Agenda Interna para la Productividad y la Competitividad territorial, proceso que el Gobierno

Nacional, bajo la coordinacin del DNP, impuls a partir del ao 2004 con las entidades

Una ventaja comparativa es aquella que disfruta un pas sobre otro en la elaboracin de un producto cuando ste se puede
producir a menor costo, en trminos de otros bienes y en comparacin con su coste en el otro pas. (tomado de:
http://es.wikipedia.org/wiki/Ventaja_comparativa)
Basado en Porter (1990), el concepto de ventaja competitiva en el mbito de las naciones remite a 4 atributos que se deben
establecer para las firmas (el llamado Diamante de Porter): 1 mano de obra calificada e infraestructura necesaria para
competir 2 contar con un mercado local desarrollado, 3 disponer de firmas de apoyo (proveedores), 4 definir bases y
estrategias que permitan establecer el ambiente adecuado para crear y organizar nuevas firmas con capacidades de rivalizar
con otras empresas en el mercado. (ver: http://cec.uniandes.edu.co/obs_condiciones.html)

13

territoriales y los sectores econmicos del pas, con el fin de aprovechar las oportunidades y
afrontar los retos que imponen los acuerdos comerciales, definir los ajustes institucionales
requeridos, y acompaar a los sectores productivos y departamentos en la construccin de acuerdos
sobre lo estratgico para mejorar la productividad y la competitividad de las regiones y del pas.
En este sentido, la Agenda Interna promovi un acuerdo de voluntades y decisiones entre el
Gobierno Nacional, las entidades territoriales, el sector privado, los representantes polticos y la
sociedad civil sobre las acciones estratgicas que debe realizar el pas para mejorar su productividad
y competitividad. De acuerdo con el Conpes 3297 de 2004 Agenda Interna para la productividad y
la competitividad: metodologa, su construccin se realiz mediante un proceso de concertacin y
dilogo con las regiones y los sectores productivos; e incluye un conjunto de acciones de corto,
mediano y largo plazo, responsabilidad de cada uno de los involucrados en el proceso. El DNP
acompa la construccin de las propuestas de Agenda Interna de 28 departamentos y dos
regiones (Bogot-Cundinamarca y Orinoquia-Amazonia8). De manera paralela, se trabaj a escala
nacional en la construccin de propuestas con 29 sectores productivos.

El Plan Nacional de Desarrollo (PND) 2006-2010: Estado Comunitario, desarrollo para todos, en
particular, el captulo 4 denominado: Crecimiento alto y sostenido: La condicin para un desarrollo con
equidad, incorpora propuestas derivadas del proceso de Agenda Interna para la Productividad y la
Competitividad 9 . En particular, en el PND se incluye una estrategia transversal de desarrollo
productivo, que buscar actuar sobre las necesidades comunes a todos los sectores productivos
alrededor de las siguientes lneas estratgicas: i) Desarrollo empresarial, innovacin y desarrollo
tecnolgico; ii) ahorro, inversin y financiamiento; iii) capital fsico; iv) capital humano; v)
instituciones para el desarrollo productivo (entre las modificaciones institucionales est la
consolidacin del Sistema Nacional de Competitividad y la conformacin de las Comisiones
Regionales de Competitividad en cada departamento10).

3.1.1. Producto Interno Bruto

El Producto Interno Bruto (PIB) es una de las principales variables que se utilizan al realizar un anlisis
territorial. En trminos generales, el PIB es el valor de los bienes y servicios finales producidos por una
economa en un determinado perodo de tiempo (generalmente un ao). El PIB departamental es un
indicador que mide la actividad productiva de las unidades institucionales residentes en una regin.
Permite, adems, establecer el comportamiento econmico, su evolucin y estructura de cada uno de
los departamentos del pas11.

Conformada por los Departamentos de: Amazonas, Vaups, Caquet, Putumayo, Vichada, Guaina, Guaviare, Meta,
Casanare y Arauca.
9 Para mayores detalles sobre el proceso de Agenda Interna y sobre el PND 2006-2010, consultar: www.dnp.gov.co .
10 Mayor informacin en: www.dnp.gov.co y www.cnsc.gov.co.
11 Fuente Dane-Cuentas Regionales
8

14

La produccin econmica nacional est concentrada en unos pocos departamentos y en la capital del
pas. Ms de la mitad del PIB, en el ao 200712, provino de Bogot (26.1%), Antioquia (14.8%) y Valle
del Cauca (10.8%). Estas tres entidades territoriales, segn el censo de 2005, albergan el 38,8% de la
poblacin del pas. Si adems se agregan los siguientes tres departamentos con mayor contribucin al
PIB Santander, Cundinamarca y Atlntico, que producen cada uno en promedio el 5% del PIB
nacional, se observa que cinco de los 32 departamentos del pas ms el Distrito Capital concentran el
67% del producto y el 54% de la poblacin.
Al analizar la distribucin relativa del producto, observada a travs del PIB per cpita 2007 13 , los
contrastes entre los departamentos son ms notorios. Sin tener en cuenta los casos especiales de los
departamentos que dependen bsicamente de la produccin minera y de algunos de los nuevos con
bases econmicas en formacin y reducidos tamaos poblacionales14, se encuentra que en el caso del
PIB per cpita los departamentos con los niveles ms altos en 2007 Bogot, Santander,Valle del
Cauca, y Antioquia presentan un valor casi tres veces mayor que el de los departamentos con menor
participacin en el PIB total departamental Guaviare, Sucre, Guana, Putumayo, Choc, y Vaups.

3.1.2. Productividad y Competitividad Territorial

Para consolidar el desarrollo territorial, es indispensable lograr entornos territoriales con mayores
niveles de productividad enfocados hacia la construccin de ventajas competitivas.

En trminos generales, la productividad 15 puede

entenderse como el nivel de capacidad de un sistema para
elaborar productos que requiere y, as mismo, como el
grado en que se aprovechan los recursos utilizados
(Carballal del Ro, 2006).

Fuente: http://www.dialogica.com.ar/
unr/postitulo/tecnologias/competitividad.jpg

Por su parte, la competitividad16 alude a la capacidad de

una organizacin para crear y mantener sistemticamente
ventajas frente a la competencia (p. ej. promocin y
atraccin de inversiones), que le permitan alcanzar, sostener
y ampliar una determinada posicin o participacin en los
mercados globalizados.

Fuente Dane-Cuentas Regionales. PIB 2007 provisional

Fuente Dane-Cuentas Regionales. PIB 2007 provisional
14 Departamentos con predominio de la minera: Arauca, Casanare, La Guajira, Cesar. Departamentos de reciente formacin:
Vaups, Guaina, Vichada, Guaviare.
15 Ver: http://www.geocities.com/Eureka/Office/4595/cmproductiv.html
16 Ver: CRECE, DANE, IRD -Institut de Recherche pour le dvelopment- (1999). Dinmicas socioeconmicas del espacio
colombiano, p. 108.
12
13

15

PARA RECORDAR
La competitividad territorial es la capacidad de las regiones de promover y atraer inversiones de manera sostenible,
producir bienes y servicios con alto valor agregado, realizar acciones unificadas para el desarrollo del capital humano,
cultural y social, cuidando el capital natural y medioambiental; de manera que el mayor crecimiento asociado sea
sostenible en el tiempo, y genere mayores niveles de vida a su poblacin, en un marco de competencia internacional
Fuente: Reunin de Trabajo Interregional (Lima, 10-11 de febrero del 2003).

La productividad y competitividad han dejado de ser un asunto exclusivamente econmico y

empresarial, dado que las empresas requieren de un entorno territorial que facilite la construccin de
ventajas competitivas con el fin de obtener mayores niveles de productividad que garanticen un
posicionamiento competitivo duradero en el tiempo.
Para lograr territorios productivos y competitivos 17 que capitalicen sus potenciales, es necesario
desarrollar algunas condiciones bsicas como: organizacin de las instituciones tanto pblicas como
privadas, equipamiento fsico e institucional, formacin de redes, incorporacin de ciencia y tecnologa,
promocin de organizaciones innovadoras y emprendedoras, construccin de visin de futuro en que
confluya productiva y sustentablemente el corto y el largo plazo, entre otras.
PARA RECORDAR
La competitividad de un territorio depende de la especializacin productiva de las empresas que posee y
del entorno urbano y regional que posibilita un buen desempeo econmico y un desarrollo socioeconmico sostenido y ambientalmente armnico. El territorio ser competitivo si las empresas y las
organizaciones sociales, pblicas y privadas, tambin lo son.

Segn el Escalafn de Fortaleza de la Economa Departamental 2006 publicado por CEPAL18, el cual
incluye dentro de sus factores la estructura econmica, comercio internacional de bienes, servicios
financieros, y aspectos sociales (ndice de pobreza, distribucin del ingreso, poblacin urbana /
poblacin total), el escalafn es liderado por Bogota, Antioquia, Valle del Cauca, Atlntico, Santander y
Cundinamarca. Los departamentos con las economas ms dbiles son La Guajira, Nario, Sucre,
Crdoba y Choc.
Tomando como referencia los resultados de este mismo escalafn para el ao 2000, se encuentra que
comparando los resultados de este ao con los del 2006 el ordenamiento relativo a nivel departamental
no ha experimentado cambios drsticos en los ltimos seis aos. Los departamentos de Norte de
Santander y Nario son los que ganan progresivamente posiciones frente al resto; ambos sobresalen

El World Economic Forum elabora un indicador de competitividad entre pases, el cual corresponde a un promedio de
ocho factores: fortaleza de la economa, internacionalizacin, gobierno, administracin privada, infraestructura, ciencia y
tecnologa, finanzas y recursos humanos. La CEPAL tambin construye un escalafn de competitividad departamental para
Colombia, a partir del anlisis de los siguientes factores: fortaleza de la economa, infraestructura, capital humano, ciencia y
tecnologa, finanzas pblicas y medio ambiente.
18 Fuente: Serie Estudios y Perspectivas No. 19. Escalafn de la competitividad de los departamentos en Colombia 2006.
Rafael Isidro Parra-Pea y Juan Carlos Ramrez J. Marzo de 2009.
17

16

por sus incrementos en el PIB por habitante y en el ndice de Especializacin Industrial 19 . En

constraste, La Guajira y Crdoba presentan prdida progresiva de posiciones, explicadas
particularmente por retrocesos en el tema comercial.
Cuadro 1: Posicin en los Escalafones Fortaleza de la Economa (CEPAL) 2000-2006
DEPARTAMENTOS
Bogot D.C
Antioquia
Valle del Cauca
Atlntico
Santander
Cundinamarca
Risaralda
Bolvar
Caldas
Meta
Quindo
Boyac
Tolima
Norte de Santander
Huila
Cesar
Magdalena
Cauca
La Guajira
Nario
Sucre
Crdoba
Choc

2000
1
3
2
4
6
5
7
8
9
11
10
13
12
16
15
17
18
21
14
22
20
19
23

2004
1
2
3
4
6
5
7
9
10
8
12
13
11
15
14
19
18
17
16
21
22
20
23

2006
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
13
14
15
16
17
18
19
20
21
22
23

Fuente: CEPAL: Estudios y Perspectivas No. 19.

Escalafn de la competitividad de los departamentos en Colombia 2006.

Uno de los principales objetivos del Plan Nacional de Desarrollo (PND) 2006-2010, es lograr tasas de
crecimiento altas que puedan ser mantenidas en el tiempo, a travs de la promocin de la productividad
y la competitividad, para lo cual se plantean estrategias transversales en los siguientes aspectos: i)
desarrollo empresarial, innovacin y desarrollo tecnolgico; ii) ahorro, inversin y financiamiento; iii)
capital fsico; iv) capital humano; v) instituciones para el desarrollo productivo; vi) programas
sectoriales de alto impacto (en sectores como agroindustria, turismo, artesanas, energa elctrica,
minera, energas alternativas, tecnologas de la informacin y comunicaciones y desarrollo de software,
logstica y transporte, servicios profesionales, y manufacturas); e vii) implementacin de la dimensin
regional de la Agenda Interna.

19

(PIB industrial departamento/PIB departamento)/(PIB industrial nacional/PIB nacional). Fuente Estudios y Perspectivas
No. 19. Escalafn de la competitividad de los departamentos en Colombia 2006. Rafael Isidro Parra-Pea y Juan Carlos
Ramrez J. Marzo de 2009.

17

3.1.3. Retos para incorporar la dimensin econmica en las estrategias de desarrollo

Uno de los principales desafos para lograr el desarrollo territorial corresponde a la bsqueda de
mecanismos para incorporar la productividad y la competitividad en las estrategias del desarrollo, as
como fortalecer las economas territoriales. En este sentido, y a partir de la experiencia del DNP en el
apoyo a la construccin de las Agendas Internas departamentales, se presentan algunos retos que deben
asumir las entidades territoriales con el fin de constituirse en departamentos y municipios competitivos:

Consolidar sus bases econmicas territoriales, mediante la bsqueda de nuevos mercados locales,
regionales, nacionales e internacionales, para lo cual, pueden contar con el apoyo del Ministerio de
Comercio, Industria y Turismo. As mismo, se requiere que fortalezcan su capacidad de
autofinanciamiento, a travs de la implementacin de mejoras en sus procesos de gestin tributaria.

Continuar el proceso y la pedagoga sobre competitividad nacional y territorial, as como su

articulacin con la competitividad sectorial.

Definir las estrategias de productividad y la competitividad en funcin de las capacidades regionales

(reconocimiento de las particularidades territoriales).

Fortalecer la capacidad tcnica e institucional de los departamentos para impulsar la productividad

y la competitividad en sus territorios.

Ajustar, priorizar e implementar las Agendas Internas departamentales.

Formular e implementar proyectos para la productividad y la competitividad territorial.

Vincular activamente a los diferentes actores del desarrollo (gobiernos territoriales, gremios
econmicos, grupos tnicos, organizaciones sociales, academia, entre otros) en la definicin e
implementacin de las estrategias para el fomento de la productividad y la competitividad
territorial.

Profundizar el trabajo conjunto entre entidades territoriales para definir propsitos comunes de
desarrollo.

Fortalecer la generacin, procesamiento y anlisis de informacin sobre productividad y

competitividad territorial.

3.2. Dimensin Social

Uno de los principales objetivos del desarrollo territorial es contribuir al bienestar de la poblacin
mediante la focalizacin de acciones hacia el mejoramiento de la calidad de vida; por esta razn, el
anlisis poblacional20 es un asunto fundamental a la hora de tomar decisiones por parte de los actores
territoriales (del sector pblico y privado) debido a la estrecha relacin de la poblacin con factores
socioeconmicos como el empleo, la produccin, el bienestar, y la disponibilidad y aprovechamiento de
los recursos disponibles.
20

En cuanto aspectos como tamao, crecimiento, composicin, categorizacin por edad y sexo y, distribucin espacial urbana
y rural.

18

PARA RECORDAR
De acuerdo con los datos de poblacin ajustada y conciliada del Censo 2005 (DANE), Colombia tiene
una poblacin de 42888.592, de la cual el 74,34% se localiza en las zonas urbanas y el 25,66% en la
parte rural. Est concentrada en las principales ciudades del pas (Bogot, Medelln, Cali, Barranquilla).
La poblacin colombiana se caracteriza por su diversidad tnica, representada por grupos indgenas,
afrocolombianos, palenqueros, raizales (habitantes del archipilago de San Andrs, Providencia y Santa
Catalina), y Rom (Gitanos).

Desde una perspectiva amplia, la dimensin social del desarrollo territorial comprende todos aquellos
procesos que involucran a la poblacin en aspectos relacionados con la salud, la educacin, el empleo,
la seguridad social, la cultura, el deporte y recreacin, entre otros. En este sentido, las acciones de los
actores territoriales (gobierno, empresarios, lderes sociales, etc.) deben contribuir, entre otros aspectos,
a la concrecin de los Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM)21 trazados por la Organizacin de las
Naciones Unidas (ONU).
Los ODM fueron ratificados por Colombia a travs de la poltica establecida por el Conpes Social 91 de
2005, en el cual se define el compromiso del pas para reducir la pobreza, el hambre y mejorar el estado
de salud, nutricin y educacin de las personas. Este reto tambin fue recogido en el Plan Nacional de
Desarrollo 2006-2010. Los ODM buscan alcanzar mayores niveles de desarrollo al combatir los
principales males que afectan nuestra sociedad como: la pobreza, el hambre, la mortalidad materna, la
mortalidad infantil y la problemtica existente en la infancia; la desnutricin crnica y global, el
embarazo en adolescentes, las bajas coberturas de vacunacin de los menores de 5 aos, el VIH/SIDA,
el dengue, la malaria; la mortalidad por cncer de cuello uterino, la desercin y la repeticin escolar, el
analfabetismo; la inequidad de gnero y la falta de autonoma de la mujer, el hacinamiento, el
saneamiento bsico, y las condiciones del medio ambiente, principalmente.
La dimensin social, al igual que las dems dimensiones del desarrollo territorial conlleva una gran
complejidad, lo cual amerita que las entidades territoriales reconozcan y asuman el reto de trabajar para
mejorar continuamente las condiciones de vida de toda su poblacin. Para efectos de este documento,
la dimensin social se abordar a partir de variables como la equidad, la multiculturalidad, y la
responsabilidad social, las cuales se presentan a continuacin.

3.2.1. Equidad
Al hablar de la equidad en el contexto de la planeacin del desarrollo territorial, se hace referencia a la
necesidad de que dicho proceso promueva una justa distribucin espacial y social del ingreso y la
igualdad en el acceso a las oportunidades, de manera que se garanticen mejores condiciones de vida a
toda la poblacin.

21Ver:http://www.dnp.gov.co/PortalWeb/Programas/Educaci%C3%B3nyculturasaludempleoypobreza/Pol%C3%ADticasSo

cialesTransversales/ObjetivosdeDesarrollodelMilenio/tabid/340/Default.aspx

19

Adelantar procesos de desarrollo territorial orientados por el criterio de equidad, implica que el diseo e
implementacin de estrategias de desarrollo garanticen beneficios para la sociedad en general, y para la
poblacin en situacin de vulnerablidad22, y deprimida social y econmicamente, en particular.
Es importante destacar la necesidad de trascender las polticas asistencialistas, dado que la nica forma
de generar desarrollo es involucrando a la poblacin, y particularmente a la vulnerable, a procesos
productivos territoriales, donde se implementen procesos de capacitacin y formacin para el trabajo,
donde los individuos reciban una contribucin por la produccin de un bien o la prestacin de un
servicio, antes que por el hecho de partir de unas condiciones iniciales desfavorables. Para el logro de
este objetivo, los sectores pblicos, privados y sociales deben contribuir a garantizar condiciones de
vida digna a todos los habitantes, y propender a la vinculacin de la poblacin ms pobre a dinmicas
productivas orientadas a la creacin de empleo y a la generacin de ingresos, teniendo en cuenta sus
particularidades.
La aplicacin del criterio de equidad al adelantar procesos de desarrollo, debe propiciar un escenario en
el que todos, particularmente los ms pobres y vulnerables, puedan acceder a: i) empleos de calidad que
generen ingresos sostenibles; ii) servicios bsicos (salud, educacin y alcantarillado y agua potable) en
igualdad de condiciones en cobertura y calidad; iii) oportunidades para participar en la vida social y
econmica en igualdad de condiciones.

3.2.2. Responsabilidad Social

El concepto de Responsabilidad Social 23 es promovido por la Organizacin de Naciones Unidas
(ONU) con el objeto de que las empresas tengan un comportamiento responsable socialmente a nivel
interno hacia sus trabajadores y externo, de manera que se desencadene un efecto interempresarial y
con los dems organismos pblicos y privados con que se relacione la empresa, en el marco de una
estrategia o poltica de ndole social.
La Responsabilidad Social Empresarial (RSE) tiene que ver bsicamente con polticas, prcticas y
programas centrados en el respeto por la tica, las personas, las comunidades y el medio ambiente. En
principio, debe partir de iniciativas voluntarias y no impuestas por va jurdica. Las empresas deben
actuar con coherencia y responsabilidad respecto a los efectos reales y potenciales que tienen sus
emprendimientos sobre el medio laboral, social y ambiental en el que se desempean.
La Organizacin Internacional del Trabajo (OIT) ha sido pionera en trabajar el tema de la RSE en
Amrica Latina, especficamente desde los aos 80 del siglo XX. Por su parte, la ONU, a travs del
Secretario General, en el Foro Mundial Econmico del 31 de Enero de 1999, lanz la idea de un Pacto
Mundial en relacin con la responsabilidad social que tienen las empresas. Dicho Pacto corresponde a

22

Para una conceptualizacin de vulnerabilidad social ver: http://www.eclac.org/publicaciones/xml/3/6553/lcl1490e.pdf

23

La definicin y enfoque de responsabilidad social que se introduce en el documento se toma de las definiciones de la
Organizacin de Naciones Unidas -ONU- y de la Organizacin Internacional de Trabajo OIT- por ser estas las instancias
que promueven el tema a escala mundial.

20

una iniciativa de compromiso tico destinada a que las empresas de todos los pases acojan como una
parte integral de su estrategia y de sus operaciones principios de conducta y accin en materia de
Derechos Humanos, Trabajo, Medio Ambiente y Lucha contra la Corrupcin.
PARA RECORDAR
La RSE implica que los empresarios trascienden el cumplimiento de las leyes y normas que regulan su quehacer
empresarial y contribuyen tanto a la preservacin, eficiencia y justicia del Estado Social de Derecho y de las instituciones
sociales como a la conformacin de una sociedad incluyente, equitativa, con capacidad de resolver de manera constructiva las
diferencias y controversias, y generadora de valores, objetivos y capacidades para el desarrollo humano. La responsabilidad
social se ha convertido en una condicin y ley implcita de los mercados y las economas globales que propenden por el
bienestar y la sostenibilidad general. (The Global Compact Colombia)

Cabe resaltar que en foros realizados en Colombia se ha enfatizado en que el tema de la responsabilidad
social no slo compete a las empresas sino a los Gobiernos y a las comunidades. As mismo, se ha
planteado que de manera aunada se focalicen los esfuerzos de la responsabilidad social en el logro de
los objetivos del Milenio y se establezcan instrumentos para medir los logros obtenidos. Es til resaltar
que la responsabilidad social se ha venido convirtiendo en el principal mecanismo de acceso a los
mercados desarrollados del mundo. Se busca con esto que las empresas guarden coherencia con el
respeto por la integridad de la existencia humana a nivel local e internacional.

3.2.3. Multiculturalidad
La multiculturalidad es un concepto sociolgico o de
antropologa cultural, que hace relacin a: la existencia de
diferentes culturas en un mismo espacio geogrfico y social (Argibay24,
2003). La principal manifestacin de la multiculturalidad en
Colombia se expresa en la diversidad tnica de la nacin,
aspecto que se aborda en esta seccin y la cual se manifiesta
en la presencia de varios grupos humanos diferenciados
socioculturalmente en un contexto territorial determinado.

Fuente: DANE, 2007.

24
25

En este mbito de coexistencia, cada grupo posee elementos

culturales propios 25 que lo identifican y articulan
internamente y, a la vez, lo diferencian de los otros. Existe
una serie de caractersticas y formas de existencia
diferenciadas de los grupos tnicos tales como:
cosmovisiones particulares, caractersticas lingsticas, formas
de organizacin social y poltica, apropiacin del territorio e
interaccin con el medio, formas de produccin y dinmicas
de intercambio, entre otros.

Ver: http://www.bantaba.ehu.es/formarse/ficheros/view/Exposici%F3n_2_Sesi%F3n_1.pdf?revision_id=34450&package_id=34415
Modos de ser y vivir, cosmovisiones, lengua, entre otros.

21

Colombia se caracteriza por poseer una gran diversidad tnica, representada en 84 pueblos indgenas,
poblacin negra/afrocolombiana 26 , palenquera 27 y raizal 28 , as como pueblo gitano o Rom. Esta
poblacin se encuentra asentada en todo el pas y segn resultados del Censo 2005, constituye, en su
conjunto, aproximadamente el 14% del total de poblacin nacional (10% afrocolombianos, 3.3%
indgenas, 0.07% raizales, 0.01% Rom).
Para efectos del reconocimiento y la proteccin de la diversidad tnica, se cuenta con la existencia de
territorios colectivos para comunidades indgenas y afrocolombianas, normatividad especfica especialmente
para los indgenas y la poblacin afrocolombiana, instancias de representacin a nivel comunitario, regional
y nacional, y dinmicas y procesos que han servido de insumo para la definicin de polticas y estrategias
incorporadas en el Plan Nacional de Desarrollo 2006-2010. Las principales caractersticas de los
aspectos sealados se presentan a continuacin:

Territorios colectivos: Jurdicamente se reconocen dos tipos de territorios colectivos para grupos
tnicos: los resguardos indgenas y las tierras colectivas de las comunidades negras. De acuerdo con
el artculo 63 de la Constitucin Poltica, las tierras comunales de grupos tnicos y de resguardos
son inalienables, inembargables e imprescriptibles. Con base en la informacin certificada por el
DANE para efectos de la distribucin de los recursos del Sistema General de Participaciones (SGP)
para la vigencia 2008, en el pas existen 731 resguardos indgenas y 160 ttulos colectivos de
comunidades negras.

Normatividad: Algunas de las principales normas en las cuales se establecen fundamentos

jurdicos para los grupos tnicos corresponden a: la Constitucin Poltica, la Ley 21 de 1991 - que
ratifica el Convenio 169 de la OIT sobre pueblos indgenas y tribales en pases independientes - y la Ley 70
de 1993, Por la cual se desarrolla el Artculo transitorio 55 de la Constitucin Poltica. De manera adicional,
existe un amplio cuerpo normativo de carcter sectorial (educacin, salud) que hace alusin a estos
grupos de manera general o especfica.

Instancias de representacin:
-

Para los indgenas el primer nivel de representacin del mbito comunitario es el Cabildo29,
considerado como una entidad pblica de carcter especial. A nivel local y regional se
reconocen las Asociaciones de Cabildos y de Autoridades Tradicionales Indgenas 30 , y las
organizaciones de carcter regional. En el contexto nacional, se determin la representatividad
indgena en las siguientes instancias de concertacin con el Gobierno Nacional: la Comisin de
Derechos Humanos de los Pueblos Indgenas (Decreto 1396/1996) y, la Comisin Nacional de
Territorios Indgenas, la Mesa Permanente de Concertacin con los Pueblos y Organizaciones

26

Poblacin de races y descendencia histrica, tnica y cultural africana, nacidos en Colombia, con su diversidad racial,
lingstica y folclrica
27 Poblacin negra que habita el palenque de San Basilio ubicado en el municipio de Mahates (Bolvar)
28 Corresponde a la comunidad afro descendiente del Archipilago de San Andrs, Providencia y Santa Catalina
29 Segn el Decreto 2164/95 el Cabildo indgena es una entidad pblica especial, cuyos integrantes son miembros de una
comunidad indgena, elegidos y reconocidos por sta, con una organizacin sociopoltica tradicional, cuya funcin es
representar legalmente a la comunidad, ejercer la autoridad y realizar las actividades que le atribuyen las leyes, sus usos,
costumbres y el reglamento interno de cada comunidad.
30 Decreto 1088 de 1993 por el cual se regula la creacin de las asociaciones de Cabildos y/o Autoridades Tradicionales
Indgenas.

22

Indgenas (Decreto 1397/1996), y la Mesa Regional Amaznica para los Pueblos Indgenas de
la Amazonia Colombiana (Decreto 3015 de 2005).
Adicionalmente, los pueblos indgenas han creado instancias orientadoras y de representacin
en sus procesos reivindicativos, entre las cuales se destacan la Organizacin Nacional Indgena de
Colombia ONIC 31 -, Autoridades Indgenas de Colombia AICO- y un nmero importante de
organizaciones regionales, generalmente circunscritas a mbitos departamentales, entre ellas la
Organizacin de los Pueblos Indgenas de la Amazona Colombiana OPIAC- y el Consejo Regional Indgena
del Cauca CRIC-..

Para la poblacin negra/afrocolombiana, raizal y palenquera, la figura administrativa de

los territorios colectivos son los Consejos Comunitarios. A escala nacional, de conformidad con la
Ley 70 de 1993 y el Decreto 2248 de 1995, se cre la Comisin Consultiva de Alto Nivel para las
comunidades negras, que es la instancia mxima de dilogo entre las comunidades negras y el
Gobierno Nacional.

De otra parte, en materia de planeacin de corto, mediano y largo plazo las comunidades
negras e indgenas participan a travs de sus representantes en el Consejo Nacional de Planeacin,
instancia consultiva en la discusin y anlisis del Plan Nacional de Desarrollo (PND)32.

Planes, polticas y procesos adelantados por el Gobierno Nacional en beneficio de la

poblacin tnica. Entre las acciones adelantadas por el Gobierno Nacional y que son reconocidas
y promovidas en el Plan Nacional de Desarrollo 2006-2010 para la poblacin tnica del pas, cabe
destacar las siguientes: i) definicin de estrategias generales a todos los grupos tnicos (orientadas a
propiciar el reconocimiento, y la proteccin de los grupos tnicos y de las relaciones
interculturales), ii) estrategias especficas para cada grupo 33 (indgenas, poblacin afrocolombiana y
raizal, y pueblo Rom); iii) establecimiento de acciones afirmativas34; y iv) fortalecimiento de la gobernabilidad
y la institucionalidad para los grupos tnicos. Entre las estrategias especficas para los grupos tnicos,
incorporadas en el PND, se destacan las siguientes:
-

Para los indgenas: Adelantar la formulacin de una Poltica Integral para los pueblos
indgenas coordinada por la Direccin de Etnias de Ministerio del Interior y de Justicia y con
la participacin de las organizaciones indgenas que incluya aspectos relacionados con
territorialidad, derechos sociales e identidad, autonoma y gobierno propio, desarrollo
econmico y productivo, y situaciones especiales por ubicacin (frontera) y/o vulnerabilidad
(derechos humanos). As mismo, se apoyarn procesos de planificacin binacional destinados a
la proteccin de ecosistemas estratgicos en los territorios de las comunidades indgenas de los

31

La ONIC se conform en 1982 como resultado del consenso de las comunidades y pueblos indgenas colombianos reunidos
en el I Congreso Indgena Nacional, y se sustenta en 4 principios culturales: unidad, tierra, cultura y autonoma.
32 Ley 152 de 1994, artculo 8
33 Para mayor detalle ver: Plan Nacional de Desarrollo 2006-2010, captulo 7 (dimensiones especiales del desarrollo).
Disponible en: www.dnp.gov.co
34 Las acciones afirmativas son: la Polticas o medidas dirigidas a favorecer a determinadas personas o grupos, ya sea con el fin de eliminar o
reducir las desigualdades de tipo social, cultural o econmico que las afectan, bien de lograr que los miembros de un grupo subrepresentado,
usualmente un grupo que ha sido discriminado, tengan una mayor representacin (Fuente: Sentencia C-371 de 2000).

23

Andes del Sur de Colombia, con el objetivo de garantizar servicios ambientales para el
desarrollo regional.
-

Para la poblacin negra/afrocolombiana, raizal y palenquera: Dar continuidad al proceso

de formulacin del Plan Integral de Largo Plazo para la Poblacin Negra, Afrocolombiana,
Palenquera y Raizal actividad coordinada por la Direccin de Asuntos de Comunidades
Negras, Afrocolombianas, Palenqueras y Raizales del de Ministerio del Interior y de Justicia, de
manera que se garantice la participacin a escala regional, con el fin de incorporar las visiones y
particularidades etnoculturales de dicha poblacin. Adicionalmente, a travs de la Agencia
Presidencial para la Accin Social y la Cooperacin Internacional, se gestionarn recursos de
cooperacin internacional para fortalecer el Plan Integral, y se avanzar en la articulacin de
polticas y programas nacionales con los objetivos y propuestas planteadas en dicho Plan.

Para la poblacin Rom o gitana: Se avanzar en la realizacin de estudios que permitan

contar con un mayor conocimiento y difusin de las caractersticas, riqueza sociocultural, y
cosmovisin de la poblacin Rom en el pas.

El Gobierno Nacional tambin ha venido apoyando diferentes procesos relacionados con los
grupos tnicos, entre los que cabe sealar: Macizo Colombiano (municipios de los departamentos
de Cauca, Caquet, Huila, Nario, Putumayo, Tolima y Valle), Sierra Nevada de Santa Marta, Hoja
de Ruta para el Cauca (iniciativa que busca la construccin conjunta de soluciones definitivas e
integrales que permitan superar el problema de tierras en el Cauca, con la participacin de las
comunidades indgenas, y la poblacin campesina y afrocolombiana del departamento).
Adicionalmente, se han expedidos actos normativos y documentos de poltica para la poblacin
tnica, entre los cuales se destacan: Conpes 3553 de 2008: Poltica de promocin social y econmica para
el departamento de Choc, Conpes 3491 de 2007: Poltica de Estado para el Pacfico Colombiano;
Decreto 3012 de 2005: Por el cual se crea la Mesa Regional Amaznica para los Pueblos Indgenas de la
Amazonia Colombiana y se dictan otras disposiciones; Conpes 3310 de 2004: Poltica de accin afirmativa
para la poblacin negra o afrocolombiana; Conpes 3180 de 2002: Programa para la Reconstruccin y el
Desarrollo Sostenible del Urab Antioqueo y Chocoano y Bajo y Medio Atrato. Ampliacin del Conpes 3169
Poltica para la Poblacin Afrocolombiana; Ley 47 de 1993: . Por la cual se dictan normas especiales para la
organizacin y el funcionamiento del departamento archipilago de San Andrs, Providencia y Santa Catalina;
entre otros.
As mismo, el Gobierno Nacional expidi el Decreto 4181 de 2007 por medio del cual se cre la
Comisin Intersectorial para el avance de la poblacin negra, afrocolombiana, palenquera y raizal, la
cual entreg en marzo de 2009 una recomendaciones al Gobierno Nacional en materia de
participacin, educacin y generacin de ingresos, entre otros, con el propsito de superar las
barreras que impiden el avance de dicha poblacin. Estas recomendaciones se espera que sean la
base de poltica para adelantar acciones afirmativas de corto y mediano plazo en beneficio de dicha
poblacin.

24

3.2.4. Retos para incorporar la dimensin social en las estrategias de desarrollo

Como se ha sealado, la dimensin social del desarrollo territorial guarda estrecha relacin con
diferentes procesos y dinmicas que inciden directamente en la calidad de vida de la poblacin. Por esta
razn, se presentan algunos retos para incorporar las variables de la dimensin social en las estrategias
de desarrollo, entre ellos:

Incorporar el enfoque de equidad, a travs de los instrumentos de planeacin territorial,

focalizando el gasto y la inversin en los sectores menos favorecidos y propiciando la generacin de
alternativas de empleo y de ingreso.

Promover la participacin ciudadana, fortalecer y crear redes sociales. Los procesos que incorporen
estos aspectos ayudan a constituir altos niveles de capital social y humano y de cohesin social, con
base en esfuerzos intersectoriales e interinstitucionales.

Trazar estrategias con una perspectiva de interculturalidad, entendida sta como aquel proceso
resultante del reconocimiento e inclusin de los diversos grupos sociales y tnicos en la
construccin de propsitos comunes de la sociedad. La interculturalidad implica la consolidacin
de relaciones armnicas y la construccin conjunta de procesos conducentes al mejoramiento de las
condiciones econmicas, sociales, polticas e institucionales de los diferentes grupos socioculturales
que habitan en un territorio.

Apoyar las instancias de participacin existentes para que las propuestas de los grupos tnicos sean
incluidas en los instrumentos de planeacin territorial.

Apoyar la formulacin e implementacin de Planes de Vida Indgenas y de Etnodesarrollo35 y su

articulacin con los planes territoriales y otros procesos e instrumentos de planeacin territorial y
sectorial.

Implementar acciones afirmativas estratgicas para grupos tnicos y asumir las responsabilidades
inherentes a las competencias de los departamentos y municipios en materia de proteccin y
fortalecimiento de los grupos tnicos, tales como incorporar los procesos de formulacin e
implementacin de los planes de vida en la procesos de desarrollo departamentales y brindar
asesora tcnica en materia de identificacin, diseo e implementacin de los proyectos que las
comunidades indgenas de los resguardos pueden formular con los recursos del Sistema General de
Participaciones, entre otras.

35

Son los planes elaborados por las comunidades indgenas y afrocolombianas a travs de los cuales, desde sus
particularidades, plantean estrategias dirigidas a la proteccin y fortalecimiento de la integridad y perdurabilidad tnica, as
como alternativas de desarrollo con el fin de mejorar sus condiciones de vida. Estos planes son concebidos como
propuestas de planeacin del desarrollo de las comunidades tnicas que dan cuenta de su propia cosmovisin en una
perspectiva que involucra como aspectos fundamentales el territorio -desde una connotacin cosmognica vital que
trasciende lo geogrfico y lo fsico-, el conocimiento tradicional y una visin de largo plazo (generalmente superior a 10
aos). Estos conocimientos se trasmiten de generacin en generacin a travs de la tradicin oral.

25

Promover y aprovechar escenarios y estrategias de participacin ciudadana e interinstitucional

(formulacin, seguimiento y evaluacin del Plan de Desarrollo, participacin en los Consejos
Territoriales de Planeacin, entre otros).

Fomentar la participacin y la coordinacin interinstitucional entre entidades territoriales y

representantes de grupos tnicos. En aquellas entidades territoriales en las cuales la presencia de
grupos tnicos sea representativa en el marco de las normas existentes sobre lmites de gasto en
funcionamiento y disposiciones de las respectivas Asambleas y Concejos, las autoridades
territoriales podrn delegar al interior de su administracin a un grupo que facilite la participacin y
la coordinacin con los representantes tnicos, con el propsito de avanzar en el diseo e
implementacin de estrategias articuladas que mejoren el dilogo entre actores y redunden en
beneficio para dicha poblacin.

Realizar una adecuada administracin y uso de los recursos del SGP para resguardos indgenas,
teniendo en cuenta las necesidades y los sectores a que se destinan. Para ello se recomienda:
-

Tener en cuenta el marco de la ley 715 de 2001 36 que establece que las Secretaras de
Planeacin Departamental o quien hace sus veces- deben ofrecer asistencia tcnica a los
resguardos y autoridades municipales para la adecuada programacin y uso de los recursos del
Sistema General de Participaciones.

Observar lo establecido en el decreto 028 de 2008 que establece la estrategia de monitoreo,

seguimiento y control integral al gasto que se realice con recursos del Sistema General de
Participaciones.

IMPORTANTE!
De acuerdo con lo establecido en el Artculo 83 de la Ley 715 de 2001, los recursos del SGP37
asignados a los resguardos indgenas, debern destinarse a satisfacer las necesidades bsicas de salud
incluyendo la afiliacin al Rgimen Subsidiado, educacin preescolar, bsica primaria y media, agua potable,
vivienda y desarrollo agropecuario de la poblacin indgena. La administracin de los recursos
corresponde de manera exclusiva a los alcaldes municipales en cuyas jurisdicciones se
encuentren ubicados los resguardos indgenas o a los gobernadores departamentales en los
casos en que los resguardos estn ubicados en reas departamentales.
Para el manejo de las transferencias correspondientes a los resguardos indgenas los
mandatarios deben contar con cuentas separadas de aquellas en que se manejen otros recursos
del municipio o departamento. Para la ejecucin de los recursos se requiere la celebracin de un
contrato entre la entidad territorial y el respectivo resguardo. Los nicos ordenadores del gasto
para la adquisicin de bienes y servicios con cargo a dichos recursos son los alcaldes y
gobernadores, de acuerdo con los proyectos incluidos en el contrato suscrito entre la autoridad
territorial y la autoridad indgena.

36 Ley

715 de 2001. Ver particularmente el ttulo V, artculos 83, 89 y 90

informacin detallada en: DNP-DDTS. Orientaciones para la programacin, administracin y ejecucin de los recursos del Sistema
General de Participaciones asignados a los resguardos indgenas.

37 Ver

26

Incorporar la Responsabilidad Social en las estrategias del desarrollo territorial, asumiendo que se
trata de un trabajo conjunto entre las empresas, la sociedad civil y los gobiernos. El reto es impulsar
la construccin de acuerdos y pactos sobre responsabilidad social donde concurran voluntades,
iniciativas y esfuerzos de todos los actores en materia laboral, econmica, social y ambiental y en el
marco de los Objetivos de Desarrollo del Milenio.

3.3. Dimensin Ambiental

A raz de fenmenos climticos como el calentamiento global, la continua extincin de especies de flora
y fauna, y la depredacin voraz de los recursos naturales, pero a su vez la riqueza de los mismos se hace
necesario que pases en vas de desarrollo como Colombia, asuman procesos de transformacin social y
econmica bajo los principios del concepto de desarrollo sostenible, es decir, "Aquel desarrollo que
satisface las necesidades de las generaciones presentes sin comprometer las posibilidades de las del futuro, para atender sus
propias necesidades", tal como se establece en el tercer principio de la Declaracin de Ro de Janeiro,
resultado de la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo
(CNUMAD), -Cumbre para la Tierra- realizada en Ro de Janeiro en 1992.
El mbito del desarrollo sostenible puede concebirse mediante la interaccin de aspectos sociales,
econmicos y ambientales (ver esquema 2); a partir de la dinmica de esta interaccin se busca
maximizar el bienestar de los individuos en su relacin con el medio ambiente, mejorar la calidad de
vida de las personas y aprovechar, utilizar y conservar racionalmente los recursos naturales.

Esquema 2. Pilares del Desarrollo Sostenible

El Desarrollo Sostenible* contempla una

connotacin de sustentabilidad en 3 aspectos
bsicos: ecolgica, econmica y social.
* Este concepto se formaliza en el documento
conocido como Informe Brundtland (1987) de la
Comisin Mundial de Medio Ambiente y Desarrollo
de Naciones Unidas, instaurada en 1983.
Fuente: Tomado de: http://es.wikipedia.com

Dados los efectos que a nivel mundial estn ocurriendo por causa de la degradacin del medio
ambiente, como el cambio climtico, recalentamiento, desertificacin, erosin, contaminacin,
salinizacin y deshielo, entre otros, se hace inaplazable el uso racional y la conservacin de los recursos
ambientales propios de cada regin a fin de neutralizar, en la medida de lo posible, esos efectos

27

negativos. Para ello se deben establecer estrategias claras en materia de sostenibilidad ambiental en la
planeacin del desarrollo territorial.

3.3.1. Sostenibilidad
La interrelacin entre lo productivo y la preservacin del medio ambiente, da lugar a la concepcin de
sostenibilidad ambiental. La sostenibilidad corresponde a la implementacin de procesos de
transformacin econmica y social que armonizan la explotacin productiva de una zona, regin o pas
con el mantenimiento, proteccin y/o recuperacin de su medio ambiente en relacin con sus recursos
naturales. Para que un territorio sea sostenible ambientalmente es prioritario el cuidado integral de sus
riquezas naturales y el esfuerzo por recuperar zonas o recursos degradados por el uso productivo a que
han sido sometidos38.

PARA RECORDAR
Son aspectos indispensables para una eficiente gestin ambiental en trminos de sostenibilidad: i) La preservacin
y el uso racional de los recursos naturales; ii) el estmulo social de cambios de conducta orientados a la adquisicin
de buenos hbitos en relacin con la conservacin y proteccin del medio ambiente; y iii) el conocimiento y
aplicacin de normas, leyes y mecanismos que favorezcan la sustentabilidad.

La importancia que reviste la dimensin ambiental en relacin con el desarrollo, se resume en los
principios generales que dan fundamento a la poltica ambiental colombiana consignados en la Ley
99/199339, entre ellos:

El proceso de desarrollo econmico y social del pas se orientar segn los principios universales y
del desarrollo sostenible contenidos en la Declaracin de Ro de Janeiro de junio de 1992
sobre medio ambiente y desarrollo.

La biodiversidad del pas, por ser patrimonio nacional y de inters de la humanidad, deber ser
protegida prioritariamente y aprovechada en forma sostenible.

Las polticas de poblacin tendrn en cuenta el derecho de los seres humanos a una vida saludable
y productiva en armona con la naturaleza.

La formulacin de las polticas ambientales tendr en cuenta el resultado del proceso de

investigacin cientfica. No obstante, las autoridades ambientales y los particulares darn aplicacin
al principio de precaucin, conforme al cual, cuando exista peligro de dao grave e irreversible, la
falta de certeza cientfica absoluta no deber utilizarse como razn para postergar la adopcin de
medidas eficaces para impedir la degradacin del medio ambiente.

38

El artculo 3o. de la ley 99 de 1993, establece: se entiende por desarrollo sostenible el que conduzca al crecimiento econmico, a la elevacin
de la calidad de la vida y al bienestar social, sin agotar la base de recursos naturales renovables en que se sustenta, ni deteriorar el medio ambiente
o el derecho de las generaciones futuras a utilizarlo para la satisfaccin de sus propias necesidades
39 Artculo 1 de la Ley 99 de 1993.

28

El Estado fomentar la incorporacin de los costos ambientales y el uso de instrumentos

econmicos para la prevencin, correccin y restauracin del deterioro ambiental y para la
conservacin de los recursos naturales renovables.

La accin para la proteccin y recuperacin ambientales del pas es una tarea conjunta y coordinada
entre el Estado, la comunidad, las organizaciones no gubernamentales y el sector privado. El
Estado apoyar e incentivar la conformacin de organismos no gubernamentales para la
proteccin ambiental y podr delegar en ellos algunas de sus funciones.

El manejo ambiental del pas, conforme a la Constitucin Nacional, ser descentralizado,

democrtico, y participativo.

Para el manejo ambiental del pas, se establece un Sistema Nacional Ambiental (SINA), cuyos
componentes y su interrelacin definen los mecanismos de actuacin del Estado y la sociedad civil.

Las instituciones ambientales del Estado se estructurarn teniendo como base criterios de manejo
integral del medio ambiente y su interrelacin con los procesos de planeacin econmica, social y
fsica.
IMPORTANTE!
Descuidar algn elemento del medio ambiente por un uso inadecuado o sobreexplotacinpuede generar un efecto sistmico negativo en el sentido de que afecta otros recursos que
dependen indirectamente de aquel, producindose una degradacin en cadena que termina
afectando todo el medio. Ese efecto puede extrapolarse a recursos y/o servicios creados por el
hombre (obras de infraestructura, servicios varios, etc.). Por ejemplo, los humedales son
estratgicos para el desarrollo de actividades econmicas (sociales e industriales) que pueden
verse negativamente afectados por la degradacin de los mismos y, consecuentemente, el
territorio puede padecer los efectos inmediatos y a largo plazo de la depresin de dichas
actividades.

3.3.2. Retos para incorporar la dimensin ambiental en las estrategias del desarrollo
Para incorporar la dimensin ambiental en las estrategias del desarrollo, se requiere

Hacer un uso racional de los recursos naturales que conduzca a contar con un medio ambiente
sano y a la preservacin de los recursos indispensables para la subsistencia humana, como lo es el
recurso hdrico.

Evitar la sobreexplotacin de los recursos propios del territorio en el caso de aquellos que
constituyen ventaja comparativa por cuanto puede producirse un desequilibrio ambiental.

Estudiar los efectos directos e indirectos sobre el medio ambiente de la explotacin intensiva o
extensiva de algn recurso natural de la regin y prever soluciones inmediatas para neutralizar
dichos efectos.

Impartir capacitacin sobre la importancia del tema en relacin con el desarrollo territorial y sobre
formas de conservacin de los recursos.

Elaborar inventarios en aras de poder hacer un reconocimiento detallado y directo de los recursos
animales, vegetales y minerales del territorio y de obtener un aprendizaje sobre cmo conservar
esas riquezas.

29

Impulsar jornadas informativas entre los pobladores (poblacin, sector comercial e industrial, etc.)
acerca de la importancia de la conservacin.

Velar por la aplicacin de la normatividad que rige los sectores de explotacin productiva para
minimizar los riesgos que conlleva la ausencia de estudios de sostenibilidad previos a los estudios
de viabilidad econmica.

Impulsar modos de generacin de ingresos que privilegien actividades sostenibles ambientalmente,

tales como: turismo ecolgico, conservacin de parques naturales, etc.

Establecer alianzas con las Corporaciones Autnomas Regionales para el desarrollo de programas
y proyectos en relacin con la conservacin y uso racional de los recursos naturales.

Contribuir al cumplimiento de las estrategias establecidas en el Plan Nacional de Desarrollo 2006

2010 dirigidas a orientar acciones, recursos y gestiones prioritarias 40 alrededor de los siguientes
temas estructurantes: i) Planeacin ambiental en la gestin territorial; ii) gestin integrada del
recurso hdrico; iii) conocimiento, conservacin y uso sostenible de la biodiversidad; iv) promocin
de procesos productivos competitivos y sostenibles; v) prevencin y control de la degradacin
ambiental; y vi) fortalecimiento del SINA para la gobernabilidad ambiental.

Conjuntamente con las Corporaciones Autnomas Regionales, definir acciones orientadas al

conocimiento, conservacin y uso sostenible de la biodiversidad41, a partir del reconocimiento de
las necesidades y realidades regionales y locales.

3.4. Dimensin Institucional

De acuerdo con autores como North y Thomas (1973), la explicacin fundamental de las diferencias en
el desempeo econmico de los pases radica en las diferencias en sus instituciones, las cuales no son
otra cosa que las reglas de juego existentes en una sociedad, esto es, los lmites impuestos por el
hombre para organizar la interaccin humana.
PARA RECORDAR
Las instituciones pueden ser formales y estar escritas en la Constitucin, las leyes y los organigramas de
las empresas o ser informales como las normas, las ideologas y las religiones que se constituyen en guas
de accin de los individuos (Kalmanovitz).

40 Para

mayor informacin, ver el captulo 5 del Plan Nacional de desarrollo (PND) 2006-2010. Los temas abordados en materia
ambiental en el PND coinciden con los tratados en la estrategia de Visin Colombia 2019 orientada a: Consolidar una gestin
ambiental que promueva el desarrollo sostenible, en la cual se definen metas alrededor de los siguientes temas: i) Aprovechar
sosteniblemente el potencial de la biodiversidad; ii) incorporar consideraciones ambientales en los procesos sectoriales; iii)
incorporar las consideraciones de riesgo en la planificacin y la gestin; y iv) fortalecer el Sistema Nacional Ambiental
(SINA). Documentos disponibles en la pgina Web del DNP: www.dnp.gov.co
41 De acuerdo con lo consignado en la Poltica Nacional de Biodiversidad - documento elaborado en 1996 por el DNP, el
Ministerio de Ambiente, y el Instituto Von Humboldt , la biodiversidad se define como: la variacin de las formas de vida y se
manifiesta en la diversidad gentica, de poblaciones, especies, comunidades, ecosistemas y paisajes.

30

En este punto es pertinente diferenciar dos conceptos a los cuales se hace referencia cuando se abordan
aspectos institucionales, estos son los conceptos de institucin y de organizacin. Como se seal
anteriormente, las instituciones definen la forma en que la interaccin se desarrolla, mientras que las
organizaciones corresponden a grupos de individuos enlazados por alguna identidad comn que unen
esfuerzos para el logro de ciertos objetivos (p.ej. partidos polticos, grupos empresariales, iglesias,
entidades territoriales, etc.).
Al abordar la dimensin institucional del desarrollo, se reconoce el valor de las reglas de juego
existentes para promover el desarrollo, reglas que en el pas estn dadas por la Constitucin y la Ley, y
que corresponden principalmente al proceso de descentralizacin, el cual establece las bases para la
gestin pblica. As mismo, se destaca la importancia de organizaciones territoriales como los
departamentos, distritos y municipios, las cuales estn constituidas para garantizar el cumplimiento de
los deberes del Estado para con sus ciudadanos, permitiendo una relacin ms directa entre
gobernantes y gobernados.

3.4.1. Descentralizacin y Gestin Pblica

De acuerdo con el artculo 1 de la Constitucin de 1991, Colombia es un Estado 42 unitario,
descentralizado con autonoma de sus entidades territoriales. A diferencia del Estado federal el cual es
una asociacin de Estados , el Estado unitario posee un nico titular del poder pblico, cuyo territorio
y habitantes se encuentran regidos por una nica Constitucin y por las mismas leyes.
En este orden de ideas surgen conceptos y herramientas para facilitar la tarea de interaccin del Estado
con sus habitantes, entre las cuales se destaca la descentralizacin43, entendida como el traslado de

El Estado es un concepto poltico que se refiere a una forma de organizacin social soberana y coercitiva, formada por un conjunto de
instituciones involuntarias, que tiene el poder de regular la vida sobre un territorio determinado (Tomado de:
http://es.wikipedia.org/wiki/Estado)
43
En Colombia, el itinerario de la descentralizacin ha estado acompaado de la realizacin de grandes misiones tcnicas de
organismos internacionales a finales de los aos 50 del siglo XX. El proceso puede resumirse en los siguientes hitos:
42

En la dcada de los 60 del siglo pasado la descentralizacin se concibi como un instrumento para ganar eficiencia
administrativa (Acto Legislativo 01 de 1968), la que la asumi como un mecanismo para ganar eficiencia fiscal.
En la dcada de los 70, con el ocaso del Estado intervencionista y la emergencia del neoliberalismo, la descentralizacin y la
coordinacin interinstitucional se convierten en alternativas para la redefinicin de las finanzas pblicas y del papel del
Estado.
El proceso de descentralizacin se profundiza en los aos 80, asumindolo como un instrumento para el fortalecimiento
fiscal de las escalas territoriales (Leyes 14/1983, 11 y 12 de 1986) y para democratizar el Estado (Acto Legislativo 01/1986:
Eleccin popular de Alcaldes).
A partir de la dcada de los 90, el pas hace la apuesta definitiva por fortalecer la descentralizacin, siendo concebida como
una herramienta para lograr la eficiencia del Estado y del gasto pblico (Constitucin Poltica de 1991, Leyes 60/1993,
715/2001, 1176/2007), para lo cual se realizaron reformas orientadas a:
- Consolidar el sistema de transferencias intergubernamentales, (situado fiscal y participacin en los ingresos corrientes de la
Nacin en la Constitucin de 1991; y creacin y reforma del Sistema General de Participaciones mediante los Actos
Legislativos 01/2001, 04/2007, y las Leyes 715/2001, y 1176/2007).

31

competencias (poder de decisin) y recursos de una escala superior de gobierno a una escala jerrquica
inferior para asumir la provisin de bienes y servicios y facilitar la produccin en un territorio
determinado.
PARA RECORDAR
La descentralizacin se concibe como un proceso poltico, institucional y fiscal mediante el cual se
reasigna poder poltico, competencias y recursos entre los distintos niveles de gobierno, con el objeto de
que el Estado pueda cumplir sus fines de bienestar y equidad.

En este punto, es pertinente abordar otro concepto y dinmica clave para el desarrollo territorial, el cual
corresponde a la gestin pblica, la cual se ve influenciada por las directrices diseadas e implementadas
en virtud de la descentralizacin territorial.
Es sentido amplio, la gestin pblica44 corresponde a la realizacin de acciones con el fin de lograr un
propsito y se concibe como un proceso integral, participativo y sistemtico orientado a mejorar las
condiciones de vida de la poblacin que ocupa un determinado territorio, mediante la articulacin
permanente de los procesos de planeacin, ejecucin y evaluacin que se retroalimentan
mutuamente y que permiten el rediseo continuo de las acciones pblicas, cuyas principales
caractersticas se presentan a continuacin:

Planeacin. Es el primer momento de la gestin, en el cual se identifican, ordenan y armonizan

de manera participativa y concertada 45 el conjunto de estrategias seleccionadas para alcanzar
determinadas metas, segn sea la problemtica analizada, las potencialidades del desarrollo y los
recursos disponibles.
El Plan de Desarrollo es el instrumento bsico del proceso de planeacin, en el que se identifican
los objetivos, estrategias, metas y se programan las inversiones en el corto, mediano y largo plazo
que permitirn solucionar total o parcialmente la problemtica de la entidad territorial. Para la
construccin del Plan, uno de los insumos claves es el programa de gobierno, el cual es el proyecto
poltico en virtud del cual es elegido el gobernante, razn por la cual, es fundamental que desde el
programa, se adelante un cuidadoso proceso de planeacin, a travs del cual se identifique la
problemtica, los potenciales de desarrollo, y los aspectos prioritarios para enfocar los esfuerzos
durante el perodo de gobierno.

- Profundizar el proceso mediante el incremento de las transferencias a las entidades territoriales (distribucin de
competencias y recursos a las entidades territoriales - Leyes 60/1993, 715/2001, 1176/2007).
44

Ver: DNP-DDTS (febrero 2005). Gestin pblica local.

el proceso de gestin pblica participan e interactan no slo la administracin municipal y la dirigencia poltica sino
tambin la comunidad. La responsabilidad de la administracin territorial es ejercer la gerencia del departamento o
municipio; por su parte, la dirigencia poltica representada en la Asamblea Departamental y el Concejo Municipal debe
ejercer el control poltico y participar activamente en la toma de decisiones sobre temas estratgicos; as mismo, la poblacin
civil participa ejerciendo control social y siendo cogestor de las acciones pblicas.

45 En

32

Adicionalmente, las entidades territoriales cuentan con otros instrumentos para la planeacin de su
desarrollo, tales como los Planes de Ordenamiento Territorial (POT, establecidos en la Ley
388/1997), los planes de competitividad, planes sectoriales (de educacin, salud, agua potable,
turismo, etc.), los planes estratgicos, entre otros. Dichos instrumentos se constituyen en
alternativas para organizar y articular acciones en pro del desarrollo territorial.
En este punto, es pertinente destacar los esfuerzos del pas por asumir procesos de planeacin de
largo plazo, como el consignado en la propuesta del Gobierno Nacional, coordinada por el DNP,
denominada: Visin Colombia II Centenario, 2019, el cual se concibi como un proceso de
concertacin de metas y polticas para formular una propuesta del pas que queremos para el ao
201946, como punto de partida para la construccin de una propuesta de Estado que involucre
diferentes actores de la sociedad colombiana. La Visin 2019 presenta una perspectiva integral del
pas, a mediano y largo plazo, orientndose al cumplimiento de los siguientes grandes objetivos: i)
Una economa que garantice mayor nivel de bienestar; ii) una sociedad ms igualitaria y solidaria; iii)
una sociedad de ciudadanos libres y responsables; y iv) un Estado eficiente al servicio de los
ciudadanos.

Ejecucin. La ejecucin, segundo momento de la gestin, es el proceso en el cual se concretan las

estrategias de desarrollo identificadas y aprobadas en el Plan de Desarrollo, a travs del presupuesto
de rentas y gastos, de la contratacin y de la realizacin de los programas y proyectos. A
continuacin se destacan algunos de los instrumentos 47 que disponen las administraciones
territoriales para adelantar la fase de ejecucin en el marco de su proceso de gestin:
-

Marco Fiscal de Mediano Plazo (MFMP): Es un instrumento referencial de planeacin

financiera a 10 aos que presenta la tendencia futura de las finanzas de la entidad territorial,
determinando montos de ahorro, flujos de caja y situacin fiscal (supervit / dficit) (Ley 819
de 2003).

Plan Indicativo (PI): De acuerdo con los artculos 29 y 36 de la Ley Orgnica del Plan de
Desarrollo (Ley 152/1994), los organismos de la administracin pblica nacional y territorial,
con base en sus funciones y en los lineamientos de sus Planes de Desarrollo, deben elaborar un
Plan Indicativo Cuatrienal, con planes de accin anuales, los cuales se constituyen en la base
para la evaluacin de resultados, a partir de la precisin de los resultados y productos que se
esperan alcanzar en cada vigencia y al terminar el perodo de gobierno.

El Plan Operativo Anual de Inversiones (POAI): Tiene por objeto determinar los
proyectos de inversin clasificados por sectores, rganos (dependencias de la administracin) y
programas, que la entidad territorial ejecutar en una vigencia fiscal determinada (Art.- 8,
Decreto 111/1996).

46

Para consultar la estrategia general de la Visin 2019, as como documentos especficos relacionados con la
descentralizacin, el ordenamiento territorial, y el territorio marino-costero colombiano, ver la siguiente direccin
electrnica: http://www.dnp.gov.co/PortalWeb/Pol%C3%ADticasdeEstado/Visi%C3%B3nColombia2019/tabid/92/Default.aspx
47 Ver: DNP (2007). Instrumentos para la ejecucin, seguimiento y evaluacin del Plan de Desarrollo Municipal.

33

Presupuesto Anual de Rentas y Gastos: Es el estimativo de los ingresos y la autorizacin

mxima de gastos de la entidad territorial, permitindole poner en ejecucin los programas,
subprogramas y proyectos definidos en el Plan de Desarrollo (Decreto 111/1996).

Plan de Accin: Es un instrumento que permite que cada dependencia de la administracin

territorial defina, de manera coordinada, las estrategias que va a adelantar para ejecutar el
presupuesto y garantizar el cumplimiento del POAI y con l, del Plan de Desarrollo (previsto
en la Ley 152/94).

Programa Anual Mensualizado de Caja (PAC): Es el instrumento mediante el cual se fija el

monto mximo para efectuar pagos, definiendo el monto mensual de fondos disponibles para
cumplir con los compromisos asumidos en el presupuesto y financiados con los recursos de la
entidad territorial.

Evaluacin. La evaluacin se constituye en el tercer momento de la gestin, que consiste en el

seguimiento peridico, sistemtico y continuo a las acciones de la administracin, de acuerdo con
los lineamientos, estrategias y metas del Plan de Desarrollo, con el fin de retroalimentar la gestin,
realizar ajustes a los planes, permitir procesos de rendicin de cuentas, y lo que es ms importante,
contar con argumentos para la definicin de polticas pblicas y la toma de decisiones.
En la evaluacin es clave la rendicin de cuentas por parte de la administracin territorial ante sus
electores, as como el seguimiento que realizan entidades y organismos del nivel nacional, como el
DNP, el cual realiza dos evaluaciones claves del desempeo territorial, a saber:
-

Ranking de desempeo fiscal: De acuerdo con lo establecido en el artculo 79 de la Ley

617/2000, el DNP-DDTS tiene como una de sus funciones presentar, anualmente, los
resultados de la gestin fiscal de los municipios y departamentos 48 . Para ello, se dise e
implement una metodologa, la cual comprende: el clculo de seis indicadores de gestin
financiera (autofinanciacin de los gastos de funcionamiento, magnitud de la deuda,
dependencia de las transferencias de la Nacin, generacin de recursos propios, magnitud de la
inversin, y capacidad de ahorro); su agregacin mediante tcnicas estadsticas en un
indicador sinttico; y el establecimiento de un escalafn (ranking) de desempeo a partir de
este ndice agregado. El indicador sinttico mide globalmente el resultado fiscal alcanzado y se
encuentra en una escala de 0 a 100, donde valores cercanos a 0 reflejan bajo desempeo fiscal y
valores cercanos a 100 representan un desempeo fiscal destacado.

Ranking de desempeo integral: En cumplimiento de las Leyes 617/2000 y 715/2001, el

DNP-DDTS desarroll e implement una metodologa para la medicin y anlisis del
desempeo integral municipal49, alrededor de los siguientes aspectos crticos para la gestin
pblica territorial: eficacia (grado de cumplimiento de las metas y objetivos establecidos en los
Planes de Desarrollo); eficiencia (relacin entre insumos o recursos utilizados en la produccin
de bienes y servicios pblicos); cumplimiento de requisitos legales (observancia de las
disposiciones de la Ley 715/2001 que reglamenta el Sistema General de Participaciones);

48Ver: http://www.dnp.gov.co/PortalWeb/Programas/DesarrolloTerritorial/EvaluacinySeguimientodelaDescentralizacin/DesempeoFiscal/tabid/386/Default.aspx
49 Para mayores detalles, ver: DNP (2008). Evaluacin del desempeo integral de los municipios, 2006, disponible en: www.dnp.gov.co

34

gestin (anlisis de la capacidad administrativa, financiera y sectorial de los municipios para

cumplir con sus funciones y sus Planes de Desarrollo); y entorno (variables exgenas a la
administracin municipal que tienen mayor incidencia en el desempeo municipal).

3.4.2. Organizacin Territorial50

En sentido amplio, al hablar de la organizacin territorial se hace referencia a la distribucin de las
actividades humanas dentro del territorio. De tal forma, la organizacin territorial guarda relacin con:

El conjunto de agrupamientos humanos que se caracterizan por una ubicacin, tamaos relativos y
una determinada composicin funcional que determina su jerarqua;

el sistema de servicios que facilita el movimiento de bienes, personas, informacin y conocimiento

entre los agrupamientos y;

la distribucin y el modelo de densidad de las actividades que usan espacio (agricultura, silvicultura,
ecoturismo, ciudades etc.) y/o utilizan el mismo (plantas industriales, comercio y servicios).

Otro concepto clave a la hora de entender la organizacin del Estado en su territorio, es el de

ordenamiento territorial (OT), el cual puede concebirse como la proyeccin espacial de las polticas
pblicas de una sociedad. El ordenamiento surge como un intento por integrar la planeacin
socioeconmica con la planeacin fsica, procurando la consecucin de una estructura espacial
adecuada para un desarrollo eficaz y equitativo de la poltica econmica, social, cultural y ambiental
de una sociedad.
PARA RECORDAR
Para el caso colombiano, el ordenamiento territorial (OT) se refiere, por una parte, a la organizacin y la estructura
poltico-administrativa del Estado (funciones, competencias, interrelaciones entre los niveles de gobierno, etc.); y de otra, a la
relacin de la sociedad con el territorio, la cual se evidencia a travs de diferentes dinmicas y prcticas polticas, sociales,
econmicas, ambientales y culturales, generadoras de condiciones especficas de desarrollo territorial. (DNP, 2007)

Respecto a la dinmica de la organizacin territorial del pas, es conveniente destacar los siguientes
aspectos:

En el siglo XIX, el pas transit del centralismo, en los albores de su independencia, al federalismo,
el cual se consolid en 1863 con la Constitucin de Ro Negro, lo cual implic mayor autonoma de
sus niveles territoriales y tambin un mayor desorden administrativo, dado que los diferentes
Estados Soberanos podan promulgar su propia Constitucin, acuar su moneda y contar con un
ejrcito propio, entre otros aspectos.

En 1886, como resultado del proceso conocido como la Regeneracin que termin con la
expedicin de una nueva Constitucin Poltica, el pas acogi el centralismo y aplic la frmula
correspondiente a la centralizacin poltica y la descentralizacin administrativa.

50

Esta seccin se construye con base en: DNP (2007). Visin Colombia II Centenario. Fortalecer la descentralizacin y adecuar el
ordenamiento territorial.

35

Luego de un centenario de la Constitucin de 1886, la Asamblea Nacional Constituyente promulg

en 1991 la nueva Carta Poltica del pas en la cual se profundiza el proceso de descentralizacin en
trminos polticos, fiscales y administrativos.

La discusin sobre el OT del pas se reforz con el proceso de descentralizacin el cual se profundiz
durante la dcada de los 80 , y se enriqueci con la Constitucin Poltica de 1991, a partir de la cual, y
con el fin de desarrollar las disposiciones sobre la materia, se han elaborado diez y nueve (19) proyectos
de Ley Orgnica de Ordenamiento Territorial (LOOT51), lo que ha propiciado un debate permanente
sobre el tema, sin que se haya logrado el consenso necesario para expedir dicha Ley.
Desde el punto de vista poltico-administrativo, el pas se ha organizado en tres niveles territoriales
bsicos -el nacional, el intermedio y local-, representados en la actualidad por la Nacin, los
departamentos y los municipios y distritos, respectivamente52. As mismo, y con el objeto de mejorar el
cumplimiento de las funciones y servicios a cargo del Estado, la Constitucin de 1991 ha posibilitado la
conformacin de varias figuras administrativas, tales como: las divisiones municipales en comunas
(urbanas) y corregimientos (rurales), o en localidades si se trata del Distrito Capital; las organizaciones
de dos o ms municipios en provincias, asociaciones o reas metropolitanas; y las regiones
administrativas y de planeacin a partir de la unin de dos o ms departamentos o del Distrito Capital
con otros departamentos, entre otras (ver esquema 3).
Esquema 3. Entidades y divisiones territoriales en Colombia
ORGANIZACIN
TERRITORIAL

OTRAS DIVISIONES
TERRITORIALES

ENTIDADES
TERRITORIALES

ENTIDADES TERRITORIALES
PREVISTAS
(Constitucin Poltica)

REGIONES
32 DEPTOS.
REAS
METROPOLITANAS

ASOCIACIONES
DE MUNICIPIOS

PROVINCIAS

10 DISTRITOS
TERRITORIOS
INDGENAS
1101 MUNICIPIOS

Fuente: Elaboracin DNP-DDTS.

El proyecto ms reciente corresponde al nmero 024 Cmara, de iniciativa del Legislativo, y el cual fue radicado el 20 de
julio de 2007.
52 El artculo 286 de la Constitucin de 1991 reconoce como entidades territoriales a los departamentos, municipios, distritos y
territorios indgenas. As mismo, establece la posibilidad de creacin de regiones y provincias como figuras administrativas y
de planeacin y como entidades territoriales.
51

36

Por ltimo, y en relacin con la organizacin territorial es importante destacar la configuracin de

sistemas urbano-regionales, los cuales corresponden al conjunto de componentes dinmicos
(poblacin, actividades econmicas, redes de transporte, etc.) que estructuran una ciudad y sus
articulaciones tanto internas como con sus reas de influencia rural y regional.
Es necesario destacar que una adecuada articulacin urbana-regional de municipios y departamentos es
esencial para lograr el desarrollo territorial. En este sentido, los centros urbanos, por ser los espacios
donde se concentran la poblacin y las actividades econmicas, se constituyen en lugares de
intercambio de bienes y servicios, que contribuyen a mejorar las condiciones de vida de la poblacin.

3.4.3. Retos para incorporar la dimensin institucional en las estrategias del desarrollo
Al igual que las dems dimensiones del desarrollo territorial, la institucional es de gran complejidad,
dado que en ella interactan distintos actores, procesos y estructuras, los cuales, de una manera
articulada, deben inspirar acciones orientadas a:

La definicin e implementacin de estrategias de fortalecimiento institucional relacionadas con:

planeacin estratgica de largo plazo, finanzas pblicas (generacin de ingresos propios autofinanciamiento-, saneamiento fiscal territorial), estructuracin de sistemas de informacin
territorial tanto para la gestin pblica como para el ordenamiento territorial (cartografa,
sistematizacin de procesos, bases de datos), entre otras.

El fortalecimiento de la participacin ciudadana en la gestin pblica, mediante la promocin de

veeduras ciudadanas, rendicin de cuentas, capacitacin, y apertura de espacios para el debate de
los asuntos pblicos territoriales.

El impulso a la asociatividad territorial, concebida como la cooperacin entre actores (pblicos y

privados) a escala territorial, cuyo objeto es promover y alcanzar determinados objetivos comunes
de desarrollo territorial en el corto, mediano y largo plazo. Para ello, se pueden implementar
instrumentos basados en la generacin de consensos, tales como: pactos territoriales, acuerdos
sociales, agencias de desarrollo econmico local (ADEL53), alianzas estratgicas, asociaciones de
departamentos y municipios, etc.

La definicin e implementacin de estrategias generales en materia de OT, con el fin de adelantar

procesos de organizacin territorial, orientados a disponer adecuadamente el espacio (localizacin
de la poblacin, las actividades productivas, entre otros aspectos), con el fin de mejorar la calidad
de vida de la poblacin, as como optimizar la prestacin de bienes y servicios en el territorio.

Disear e implementar estrategias especficas de OT para configurar sistemas urbanoregionales, las cuales deben tener en cuenta, entre otros, los siguientes aspectos:

53

Las ADEL son un tipo de organizacin que contribuye a la planeacin del territorio, a articular las principales instituciones y
organizaciones existentes en el mismo. En el pas, el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) apoya la
conformacin de ADELs a travs del programa Art-Gold. Ver: http://www.pnud.org.co/

37

i)

La definicin del escenario o modelo de organizacin territorial deseado con acciones definidas
para el corto, mediano y largo plazo, lo que implica la revisin y eventual ajuste de los Planes
de Ordenamiento Territorial.

ii) La definicin de la red de centros urbanos (nodos) de diversos niveles jerrquicos y

funcionales, que se constituyen en el sistema de ciudades del rea de influencia y de la regin
donde conviene integrarse.
iii) Las redes, ejes de comunicacin, vnculos y accesibilidad que posibilita el acceso a los nodos y
la conexin entre ellos.
iv) Las capacidades y funciones de los nodos, con el fin de establecer las dotaciones de
equipamientos y servicios existentes o en proyecto.
v) El potencial urbano de la regin.
vi) La ubicacin del territorio (departamental o municipal) en el contexto regional y nacional.

En complemento con la configuracin de sistemas urbano-regionales, se requiere conformar

Sistemas Productivos Territoriales (SPT), los cuales constituyen la principal estrategia,
alrededor de la cual es posible articular las diferentes dimensiones del desarrollo territorial.
Los SPT (locales o regionales) se refieren a reas de desarrollo territorial constituidas por
aglomeraciones econmicas en un territorio determinado que trascienden los lmites polticoadministrativos municipales y departamentales, donde se efectan las diversas interrelaciones
empresas-territorio, de forma que vinculan activamente diversos actores y organizaciones (pblicas,
privadas y sociales), y se comparten costos y beneficios.

PARA RECORDAR
Los Sistemas Productivos Territoriales se refieren a las aglomeraciones de agentes econmicos, sociales e
institucionales localizados en un mismo espacio y focalizados en un conjunto especfico de actividades econmicas y
que poseen intensos vnculos de interaccin, cooperacin y aprendizaje.

Los SPT se cohesionan alrededor de objetivos compartidos de productividad, competitividad,

desarrollo social y sostenibilidad, respaldados por una elevada confianza e interaccin pblicaprivada-social, lo que lleva a generar una cultura productiva propia y el compromiso con el
mejoramiento continuo en la calidad de vida de sus habitantes.
Desde el punto de vista de los gobiernos municipales y departamentales, para la formacin de un
SPT es esencial asumir de manera proactiva la promocin del desarrollo, a travs de la constitucin
de entornos territoriales innovadores, para lo cual se pueden adelantar, entre otras, las siguientes
acciones:
-

Disponer de una oferta territorial apropiada de servicios para el desarrollo empresarial,

especialmente de las microempresas y pequeas empresas. Esa oferta comprende, entre otros
aspectos: servicios de informacin tecnolgica y de mercados, de innovacin de productos y

38

procesos productivos, de capacitacin tcnica y gestin empresarial, de cooperacin entre

empresas, de comercializacin y control de calidad, y de apoyo y asesoramiento financiero.
-

Prever un ordenamiento territorial que establezca los usos apropiados del suelo, as como la
distribucin de equipamientos, facilidades y sistemas de transporte y comunicacin, que
permitan elevar la competitividad y la productividad y faciliten a la vez la organizacin de los
asentamientos humanos y de las actividades econmicas.

39

4. Recomendaciones para la planeacin

estratgica del desarrollo territorial
4.1

Bases para elaborar estrategias de desarrollo territorial

Alcanzar el desarrollo territorial implica emprender estrategias integradoras y movilizadoras de los

recursos y potenciales territoriales (naturales, construidos y socioculturales), de manera que a travs del
liderazgo gubernamental se articulen los actores territoriales, en el marco de una visin compartida de
desarrollo. Esto exige integrar, en la cadena de acciones que estructuren la estrategia a trazar, aspectos
como los siguientes:

La comprensin de las capacidades y organizacin del territorio, en la forma de sistema geogrfico

y sociocultural, para favorecer la asociacin y cooperacin entre la diversidad de actores
econmicos y sociales, la movilidad y formacin de redes, procurando constituir un entorno
favorable para el desarrollo.

El reconocimiento de la diversidad geogrfica, tnica, cultural y regional del pas, el territorio

martimo e insular, las relaciones fronterizas y la ubicacin de la entidad territorial en el sistema
urbano-regional y las relaciones con dicho contexto, con el fin de vincular activamente sus
particularidades en las estrategias territoriales.

El impulso de las diversas dimensiones del desarrollo (econmica, social, ambiental, institucional) y
su articulacin alrededor de una concepcin de desarrollo territorial con perspectiva de largo plazo,
que conduzca a la movilizacin de los actores territoriales hacia la transformacin econmica, social
e institucional.

El apoyo a la creacin de conocimiento (acciones en materia de ciencia, tecnologa e innovacin),

toda vez que, como se seal en el captulo 2, el desarrollo territorial es un proceso que conduce a
la transformacin de una sociedad localizada en un territorio especfico, en virtud de la generacin
de conocimiento y a la creatividad de los actores para emprender los cambios requeridos. En este
sentido, es clave la conformacin de sistemas de informacin sobre el territorio y sus habitantes,
esto es, la creacin de conocimiento para optimizar la toma de decisiones por parte de los actores
territoriales.

IMPORTANTE!
Se requiere del liderazgo gubernamental para gestionar el desarrollo de sus territorios. Gobernantes
y equipos de gobierno deben ser conscientes de los potenciales de sus entidades territoriales, as
como estar dispuestos a movilizar los mismos alrededor de una visin compartida de desarrollo,
concibiendo estrategias territoriales que les permita coordinar y potenciar diversas acciones
relacionadas con las dimensiones del desarrollo territorial, constituyendo entornos favorables para
la creacin y atraccin de empresas y el mejoramiento de la calidad de vida de sus habitantes.

40

A partir de un documento de Alburquerque y Dini llamado: Gua de aprendizaje sobre integracin

productiva y desarrollo econmico territorial. Mdulo 7. El enfoque del desarrollo econmico territorial, a
continuacin, se presentan algunas recomendaciones en cuanto a los principales requisitos para el
diseo e implementacin de estrategias de desarrollo territorial -EDT- (ver esquema 5):
Esquema 4. Requisitos para la definicin e implementacin de las EDT
8. Creacin de
condiciones de
gobernabilidad en
la gestin de la
EDT

1. Movilizacin y
participacin de
actores territoriales
2. Actitud proactiva
de los gobiernos
territoriales y
fomento de equipos
de liderazgo local

7. Coordinacin de
programas e
instrumentos de
fomento

6. Creacin de una
oferta territorial de
servicios de
desarrollo
empresarial

Bases de apoyo
de la EDT
3. Cooperacin
pblico-privada
entre los actores
territoriales

5. Formacin de
recursos humanos
segn necesidades
territoriales

4. Construccin de
una visin comn
de desarrollo
territorial

Fuente: Adaptado de Alburquerque y Dini, 2008.

Movilizacin y participacin de actores territoriales. Es necesario fomentar una cultura emprendedora

entre los diferentes agentes territoriales, con el fin de favorecer la construccin de espacios de
cooperacin entre actores pblicos y privados en la definicin e implementacin de acciones
para el desarrollo territorial.

Actitud proactiva de los gobiernos territoriales y fomento de equipos de liderazgo local. Los gobiernos
municipales y departamentales deben asumir nuevas funciones de la gestin pblica que
trascienden los roles tradicionales como prestadores de bienes y servicios. Al mismo tiempo,
los gobiernos territoriales deben asumir su papel como lderes en la promocin de procesos de
movilizacin y participacin que aseguren la continuidad de las actuaciones para el desarrollo
territorial.

Cooperacin pblico-privada entre los actores territoriales. La cooperacin publico-privada es una de las
condiciones necesarias para generar instancias de coordinacin, o gobernabilidad, entre los
actores territoriales.

Construccin de una visin comn de desarrollo territorial. Los consensos entre los diferentes actores
territoriales deberan verse reflejados en la elaboracin de una visin comn de desarrollo, la
cual constituye la base de la EDT, en la medida que constituye la imagen deseada del
departamento y/o del municipio en el mediano y largo plazo, contribuyendo a generar una

41

identidad territorial, que permita convocar esfuerzos para lograr las transformaciones
requeridas por la sociedad departamental y/o municipal.
-

Formacin de recursos humanos segn necesidades territoriales. La capacitacin de recursos humanos

segn los requerimientos existentes, requiere modernizar las actividades productivas actuales
as como incorporar aquellas otras actividades que ofrecen posibilidades viables en el futuro
inmediato.

Creacin de una oferta territorial de servicios de desarrollo empresarial. Es necesario que departamentos y
municipios generen una oferta territorial de servicios de desarrollo empresarial con el fin de
atraer inversiones (pblicas y privadas) a sus territorios.

Coordinacin de programas e instrumentos de fomento. Dado que existe una oferta de programas e
instrumentos sectoriales, por parte del Gobierno Nacional, para las entidades territoriales, se
requiere adelantar acciones de coordinacin territorial, de manera que se atiendan las
principales necesidades territoriales, las cuales deben ser identificadas y priorizadas por los
actores departamentales y/o municipales.

Creacin de condiciones de gobernabilidad en la gestin de la EDT. Es necesario fortalecer

institucionalmente a los departamentos y municipios e incorporar la capacitacin de los
funcionarios pblicos en reas relacionadas con la promocin del desarrollo territorial, con el
fin de facilitar la construccin de entornos territoriales favorables para el desarrollo territorial.

A manera de resumen de las principales recomendaciones realizadas en el captulo 3 en torno a los retos
que implican las 4 dimensiones del desarrollo territorial, a continuacin se sugieren algunas acciones:

La formacin de Sistemas Productivos Territoriales, los cuales se consideran una herramienta

eficiente para estructurar los diferentes componentes del territorio de manera tal que stos se
potencien para producir transformaciones econmicas y sociales de fondo.

Abordar la planeacin del territorio de manera integral, articulando el componente tcnico

(generacin de informacin y conocimiento) con el poltico (negociacin de intereses, participacin
en los procesos), con el fin de garantizar una adecuada gestin territorial que permita aprovechar
los potenciales existentes y generar consensos alrededor de las posibilidades de desarrollo para el
territorio y sus habitantes.

Despertar los potenciales de actores e instituciones locales y regionales pblicas y privadas

por medio de la gestin y el liderazgo para la generacin de empleo e ingresos; de esta manera se
logra agregar valor a los recursos locales, establecer alianzas e impulsar el emprendimiento. Este
aspecto es crucial ya que las acciones para el desarrollo territorial no se circunscriben
exclusivamente a la ordenacin del uso del suelo, el urbanismo y la administracin y ejecucin de
recursos financieros para adelantar obras de infraestructura y servicios.

Impulsar una gestin que procure constituir el territorio en un escenario que promueva la
formacin de redes de relaciones socioeconmicas con el fin de configurar polticas y
estrategias que potencien las capacidades territoriales y el aprovechamiento de las oportunidades del
contexto externo. De esta manera es posible conseguir la asociacin de los diferentes actores
alrededor de proyectos estratgicos de desarrollo.

42

Realizar una caracterizacin 54 que incluya a los actores e instituciones claves de cada
dimensin territorial, lo cual permite comprender las condiciones de las mismas, as como los
posibles escenarios de desarrollo. As que, adems de un anlisis estratgico de acciones es crucial
tener en cuenta que los escenarios de desarrollo territorial resultan de una construccin socio
econmica e institucional que requiere concertarse a partir de la comprensin de las relaciones de
poder existentes, relacionando lderes, sectores sociales, privados, gremios, instituciones, actores
individuales y colectivos.

Implementar el enfoque de la planeacin estratgica territorial. La planeacin estratgica

territorial se constituye en herramienta clave para promover el desarrollo territorial. El xito de una
EDT depende de la forma cmo se estructuran las relaciones entre los actores claves para alcanzar
los objetivos y la reorganizacin territorial pretendida. El diseo de la estrategia, a la vez, depende
de la habilidad para identificar los factores motrices para generar las transformaciones requeridas,
examinar la situacin local, explorar futuros escenarios, definir prioridades, establecer acuerdos y
definir la institucionalidad pertinente; todo ello dirigido a identificar las formas de aprovechar
ptimamente los recursos disponibles.

4.2

Aspectos claves y algunos instrumentos para la planeacin y el

desarrollo territorial

Por ltimo, y con el fin de entregar algunas indicaciones prcticas para iniciar procesos de desarrollo
territorial, a continuacin se presentan algunos aspectos que se consideran claves para la planeacin y
en particular para propiciar las transformaciones sociales, econmicas e institucionales requeridas:

En primer trmino, es conveniente que las administraciones territoriales conformen fortalezcan

sus Sistemas de Informacin Territorial -SIT- (incluyendo cartografa). Un SIT es una
herramienta que facilita la gestin territorial, as como el monitoreo de las acciones y la
identificacin de oportunidades para el desarrollo territorial. En particular, para apoyar la toma de
decisiones y la consulta de mapas, los actores territoriales pueden revisar las siguientes pginas
Web: www.municipioscolombianos.org (base de datos de informacin municipal), y
http://sigotn.igac.gov.co/sigotn/ (Sistema de Informacin Geogrfica para el Ordenamiento Territorial
Nacional).

Los municipios pueden construir sistemas de informacin bsicos, a partir de la consulta a

pequeos productores, para lo cual, pueden brindarles apoyo tcnico en la estructuracin y
actualizacin de las bases de datos. (p. ej. dichos sistemas podran construirse con la colaboracin
de campesinos e incluiran informacin bsica como fechas de produccin, proveedores, insumos,
etc.).

54

Para una referencia sobre anlisis territorial, ver ejercicio denominado: Caracterizacin del desarrollo territorial, realizado por el
DNP-DDTS que se incluy en las bases del Plan Nacional de Desarrollo 2006-2010.

43

Con base en las dimensiones del desarrollo territorial expuestas en este documento, las entidades
territoriales pueden armar bateras de indicadores para formular polticas y hacer seguimiento a la
gestin, con el fin de propiciar el desarrollo territorial a escala regional, departamental, subregional
y local, a partir de la recoleccin y anlisis de variables disponibles a escala nacional y territorial
como las que se indican a continuacin:
Cuadro 2.
Batera bsica de Indicadores/ Variables para el Desarrollo Territorial
Dimensin del DT
Econmica

Social

Escala
Departamental

Indicador / Variable
-

Ranking competitividad departamental CEPAL (2004, 2000)

PIB departamental (total y per cpita, composicin sectorial)
Impuestos

Municipal

Aproximacin al PIB: Impuesto predial per cpita

Datos Cmaras de Comercio: Estructura econmica de la
entidad territorial, nmero de empresas (pequeas, medianas,
grandes)

Departamental

Coberturas de servicios pblicos bsicos (educacin, salud

regmenes subsidiado, contributivo, vinculados)
Coberturas de servicios pblicos domiciliarios (acueducto,
alcantarillado, energa, telefona, Internet)
Datos SISBEN

Municipal

Ambiental

Institucional

Coberturas de servicios pblicos bsicos (educacin, salud

regmenes subsidiado, contributivo, vinculados)
Coberturas de servicios pblicos domiciliarios (acueducto,
alcantarillado, energa, telefona, Internet)

Departamental

ndice de vulnerabilidad y escasez del recurso hdrico (IDEAM)

ndices de deforestacin y erosin (CARs, MAVDT)
ndices de contaminacin (diferenciadas por fuentes y origen:
terrestres, marinas; antrpicas, naturales)

Municipal

ndice de vulnerabilidad y escasez del recurso hdrico (IDEAM)

ndices de deforestacin y erosin (CARs, MAVDT)
ndices de contaminacin (diferenciadas por fuentes y origen:
terrestres, marinas; antrpicas, naturales)

Departamental

Ranking de desempeo fiscal

ndice de transparencia
ndice de confianza en las instituciones
Nmero de universidades y nmero de estudios
Nmero de centros de investigacin y nmero de estudios
Nmero de investigaciones adelantadas por rganos de control
(Contralora, Procuradura, Fiscala)
Nmero de sanciones por fallos jurdicos

Municipal

Ranking de desempeo fiscal

ndice de transparencia
ndice de confianza en las instituciones
Nmero de universidades y nmero de estudios
Nmero de centros de investigacin y nmero de estudios
Nmero de investigaciones adelantadas por rganos de control
(Contralora, Procuradura, Fiscala)
Nmero de sanciones por fallos jurdicos

Fuente: Elaboracin DNP-DDTS-SODT

44

Los municipios pueden revisar y ajustar los POT, verificando, y si es del caso, realizando una nueva
zonificacin territorial para orientar la gestin sostenible del desarrollo, identificando la vocacin
del territorio (coherencia entre los usos y la aptitud del suelo, localizacin de actividades
econmicas, de asentamientos humanos, amenazas, entre otros aspectos) y la necesidad de
relocalizar antiguas actividades y asentamientos o establecer nuevos, con el fin de racionalizar y
optimizar la localizacin de los asentamientos humanos y de las actividades econmicas en el
territorio, idea que se representa en el siguiente esquema:
Esquema 5. Ejemplo de zonificacin territorial

Fuente: Elaboracin DNP-DDTS-SODT

Con base en la batera de indicadores y en la zonificacin para el desarrollo es posible identificar

reas clave y grupos de intervencin, privilegiando aquellas reas y/o grupos de mayor
interrelacin y/o necesidades. A continuacin, se presentan algunos ejemplos de reas de alta
interrelacin (de las diferentes dimensiones del desarrollo territorial) alrededor de las cuales se
pueden definir acciones especficas en la estrategia de desarrollo territorial (EDT):
-

Si se elije adelantar una estrategia de desarrollo turstico, enfocar los diferentes sectores hacia la
retroalimentacin de dicha seleccin apuesta o hecho portador de xito en el futuro, esto es:
educacin para el turismo, servicios de salud para el turismo, infraestructura para el turismo.

Fortalecer los Consejos Territoriales de Planeacin para incrementar y cualificar la

participacin ciudadana en la gestin del desarrollo territorial (p. ej. a partir de capacitaciones
sobre temas estratgicos para las entidades territoriales, estmulos para adelantar estudios
universitarios en el pas o en el exterior, vinculacin del sector privado, entre otras acciones).

Adelantar acciones alrededor de la acuicultura o la piscicultura continental y/o martima en los

municipios y/o departamentos que adelanten dicho tipo de actividades (p. ej. las acciones
podran involucrar a los pequeos y grandes productores y contemplaran medidas en relacin
con: precios, insumos, seguridad alimentaria, educacin, exportacin, entre otras).

45

Bibliografa
Aghion, Philippe; Howitt, Meter (1992). A model of growth through creative destruction. Econometrica, Vol 60,
No. 2, March 1992, p. 323-351.
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reordena el Sector Pblico encargado de la gestin y conservacin del medio ambiente y los recursos naturales
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46

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