RECONOCIMIENTO DE LAS EXTERNALIDADES AMBIENTALES

(ENFOQUE PIGOU) Y ELABORACIÓN DE INDICADORES

AMBIENTALES (TÉCNICA PER)

MARGEN IZQUIERDA DE LA CUENCA BAJA DEL RÍO CHILLÓN (ZONA

CALLAO)

Amy Marilee Sifuentes Rengifo

Universidad Nacional del Callao

Facultad de Ingeniería Ambiental y de Recursos Naturales

RESUMEN

En el presente trabajo de investigación se exponen los resultados obtenidos en

la salida de campo realizada en la margen izquierda de la cuenca baja del río
Chillón (Zona Callao), en la cual se realizaron el reconocimiento de las
externalidades ambientales (positivas y negativas), aplicando el enfoque de
Pigou, y la construcción de los indicadores ambientales mediante el uso de la
metodología PER (Presión-Estado-Respuesta).

El análisis de estos aspectos, aunado a la aplicabilidad y apoyo que ofrece la

metodología PER, permitieron formular los principales tipos de indicadores, con
los que se estima contribuir, bajo un enfoque sustentable, con la planificación y
ejecución de futuras actividades urbanas en la cuenca baja del río Chillón y,
por consiguiente, proponer soluciones a uno de los más significativos
problemas ambientales de la región.

Palabras claves: Cuenca baja del río Chillón, externalidades ambientales,

enfoque Pigou, indicadores ambientales, técnica PER, problemas ambientales.

ABSTRACT

This research work presents the results obtained in the field carried out on the
left bank of the river downstream Yeller (Zona Callao), which took place on
recognition of environmental externalities (positive and negative), applying the
approach of Pigou, and construction of environmental indicators using the
methodology PER (Pressure-State-Response).

The analysis of these issues, along with the applicability and support given by
the GBR methodology, enabled the formulation of the main types of indicators,
which is estimated to contribute under a sustainable approach, with planning
and implementation of future urban activities in the watershed lower Rio Chillon
and, therefore, propose solutions to one of the most significant environmental
problems in the region.

Keywords: lower river basin Chillon, environmental externalities, Pigovian

approach, environmental indicators, technical PER, environmental problems.
INTRODUCCIÓN

La Cuenca del río Chillón tiene gran importancia económica y ambiental en el

desarrollo de la región Lima, pues es una fuente abastecedora de productos
alimenticios, aporta el 40% del agua subterránea de la capital del Perú, además
de los usos agropecuarios e industriales de las aguas superficiales del río
Chillón.

Sin embargo, esta cuenca en su parte baja enfrenta un grave problema de

contaminación del cause del río Chillón y de sus áreas de influencia, afectando
directamente a la población local y al ecosistema existente. El problema se
caracteriza por la presencia de contaminantes líquidos, sólidos y atmosféricos.
La contaminación se produce en forma agresiva pues se arrojan las aguas
servidas de las industrias dedicadas a la fabricación de pinturas, metalurgia,
reciclaje de residuos sólidos, etc.

Por otro lado los habitantes de esta zona no cuentan con el servicio básico de
agua y desagüe, el agua lo obtienen de cisternas y de los pozos de agua
subterránea para su consumo. El agua utilizada lo arrojan en las afueras de sus
viviendas contaminando el suelo y en el propio río.

La cuenca baja del río Chillón se encuentra en permanente riesgo de

inundación como consecuencia de la baja capacidad de conducción que
presenta el cauce del río y la presencia de los residuos sólidos en las riberas
que la acondicionan para su desborde.

La cuenca baja del Chillón dispone actualmente de una superficie agrícola total
cultivada de 8400 has aprox. Esta superficie se dedica principalmente a los
cultivos de tallo corto y son regados con aguas servidas.

OBJETIVOS

Determinar y analizar las principales externalidades ambientales existentes

en la margen izquierda de la cuenca baja del río Chillón (Zona Callao).

Elaborar los diferentes tipos de indicadores ambientales presentes en la

margen izquierda de la cuenca baja del río Chillón (Zona Callao), mediante
el uso de la técnica PER.

MARCO CONCEPTUAL

Externalidad Ambiental

Según Pigou, la externalidad es un efecto colateral de una actividad, puede ser

negativo o positivo. Si es negativo (contaminación por una actividad industrial),
representa un coste para la colectividad. Si es positivo (por ejemplo el servicio
del ecosistema) es un beneficio para la colectividad.
También podemos decir que una externalidad se presenta cuando la utilidad de
un individuo A se ve afectada por ciertas variables cuyos valores son decididos
por otros (personas, corporaciones o gobiernos), sin interesarse en los efectos
y el bienestar del individuo A.

En general, las externalidades ambientales pueden ser: efectos en el paisaje,

efectos en la salud, pérdida del equilibrio ecológico, cambios en la calidad del
aire y del agua, etc.

Impacto Ambiental

Indicadores Ambientales

Un indicador ambiental es una variable que mediante la síntesis de la

información, pretende reflejar el estado del medio ambiente, o de algún aspecto
del mismo, en un momento y un espacio determinados, adquiriendo por ello un
gran valor como herramienta en los procesos de evaluación y de toma de
decisiones sobre los problemas ambientales.

La importancia del desarrollo de indicadores radica en tres objetivos

ambientales fundamentales que permiten alcanzar el desarrollo sustentable:

Proteger la salud humana y el bienestar general de la población.

Garantizar el aprovechamiento sustentable de los recursos.

Conservar la integridad de los ecosistemas.

Modelo Presión – Estado – Respuesta (Per)

La Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico (OCDE), en

1994, propuso el modelo denominado "Presión - Estado – Respuesta" (PER)
(Environment Canada y OCDE, citado en INE, 1997). Este modelo, se
encuentra basado en una lógica de causalidad, presupone relaciones de acción
y respuesta entre la economía y el medio ambiente, y parte de
cuestionamientos simples (INE, 1997):

1. ¿Qué está afectando al ambiente?

2. ¿Qué está pasando con el estado del ambiente?
3. ¿Qué estamos haciendo acerca de estos temas?
Estas preguntas se responden con un conjunto de indicadores como se
muestra en el siguiente esquema:

Respuesta: La información sobre cambios

Políticas y ambientales motiva la
Acciones Respuesta Institucional.

La respuesta
institucional afecta las
Estado:
actividades humanas
El Ambiente
Los Recursos
Naturales
Presión:
Actividades
Humanas
El impacto de las actividades
humanas cambia al Ambiente

La metodología PER (Presión – Estado – Respuesta) identifica tres tipos de

indicadores ambientales:

Indicadores de presiones ambientales causadas por el hombre.

Indicadores de las condiciones o calidad del ambiente y los recursos

naturales.

Indicadores de las respuestas de la sociedad a las presiones sobre el

ambiente.

Indicadores de Presión

Describen las presiones que se ejercen sobre el ambiente a través del

desarrollo de actividades humanas. Estas presiones son comúnmente
clasificadas como factores o fuerzas subyacentes tales como: crecimiento
poblacional, consumo o pobreza. Las presiones sobre el ambiente son
consideradas usualmente desde un punto de vista político, de manera inicial,
para abordar los asuntos ambientales, y luego como indicador cuando están
disponibles para su análisis, producto de bases de datos de seguimiento
socioeconómicos, ambientales, entre otros. Éstos indicadores se clasifican en
dos grupos:

1. Indicadores de presiones directas sobre el ambiente, ocasionadas por

las actividades humanas: Volumen de residuos generados, Emisión de
contaminantes al aire, etc.

2. Indicadores de actividades humanas en sí mismas, o sea, las

condiciones de las actividades productivas o actividades que generan la
problemática: Evolución y características de la planta vehicular.
Indicadores de Estado

El estado se refiere a la condición del ambiente a causa de las presiones

generadas por las actividades humanas. Los indicadores de Estado describen
la calidad del ambiente, así como a la cantidad y estado de los recursos
naturales, por ejemplo la calidad del aire (concentraciones de contaminantes) o
del agua, igualmente la cantidad de recursos naturales. Éstos indicadores
representan generalmente los objetos de políticas de protección ambiental. En
este tipo de indicadores, se introducen los efectos a la salud de la población y a
los ecosistemas, causados precisamente por el deterioro de la calidad
ambiental.

Indicadores de Respuesta

Representan los esfuerzos realizados por la sociedad o por una institución

determinada para reducir o mitigar la degradación del ambiente, estos
indicadores son los de desarrollo más lento, pues debido a su complejidad para
medir cuantitativamente cómo una acción de respuesta puede llegar a incidir
en la resolución de los problemas.

DESCRIPCIÓN DE LA ZONA DE ESTUDIO

El área visitada corresponde a la cuenca baja del río Chillón correspondiente a

la margen izquierda, este río nace en el nevado de Corte, de 5 372 mts. de
altitud; en la laguna de Chonta, formada en las faldas del nevado de Corte
(Cordillera de la Viuda, a partir del desagüe de las lagunas Chuchuncocha,
Rihuacocha y Ullucocha). Sigue una dirección sudeste-noroeste, hasta el
pueblo de Cucay. De ahí, toma rumbo sur-suroeste, hasta desembocar en el
Pacífico, al norte de la ciudad de Lima, después de recorrer aproximadamente
140 km.

En su sector interandino, forma un valle estrecho y profundo, que sólo se

amplía en la zona de Canta, pero luego atraviesa por un hermoso e imponente
cañón que finaliza a unos kilómetros de Yangas.

La cuenca total del río Chillón es de de 2,444 Km², de los cuales 1,040 Km² es
de la cuenca húmeda, lo que representa el 42% del área sensible al
escurrimiento superficial. Tiene una pendiente de 2% donde se encuentra la
zona agrícola mas importante, con una hoya hidrográfica alargada de fondo
profundo quebrado y pendientes fuertes, presenta una fisiografía escarpada en
partes abruptas, estrecha y limitada por cadenas de cerros que en dirección
agua abajo muestra un descenso sostenido de las cumbres. Las aguas del Río
Chillón han sufrido un incremento en la contaminación y el uso de sus aguas.

Políticamente se halla ubicado en el departamento de Lima, ocupando la

provincia de Canta y el cono norte de la provincia de Lima.

La cuenca del Chillón dispone actualmente de una superficie agrícola total

cultivada de aproximadamente 8,400 has de las cuales 5,400 has se
encuentran en el sector comprendido entre Yangas (Canta) y Oquendo
(Callao), considerado el sector agrícola irrigado. Esta superficie se dedica
principalmente a los cultivos de maíz, hortalizas, algodón, tomate, papa,
pastos, frutales y pan llevar, entre otros.

METODOLOGÍA

En síntesis, el orden secuencial del procedimiento seguido para la consecución

de los objetivos planteados, comprendió.

1. La revisión bibliográfica de metodologías y experiencias relacionadas con

la identificación y el desarrollo de las externalidades y los indicadores
ambientales; específicamente, aquellas donde se ha empleado la
metodología desarrollada por la Organización para la Cooperación y el
Desarrollo Económico (OCDE), Presión Estado Respuesta (PER), dada su
aplicabilidad y reconocimiento global.

2. Visita previa al área de estudio con el fin de definir con mayor grado de
detalles los límites de la misma, a la vez que se visualizo a grandes rasgos,
la presencia de actividades urbanas y sus principales características.

3. Ejecución de recorridos de campo siguiendo en estricto orden cada una de

las rutas definidas, a los fines de recopilar información relevante del
desarrollo de las principales actividades urbanas presentes en esta parte
de la cuenca baja del río Chillón.
4. Reconocimiento de las externalidades ambientales positivas y negativas
mediante el enfoque de Pigou.

5. Identificación de las principales presiones ambientales ejercidas por el

desarrollo de las actividades urbanas sobre el ecosistema, específicamente
en el área de estudio, mediante el apoyo de la metodología PER.

6. Determinación de los diversos factores ambientales afectados: agua, suelo,

aire, vegetación y fauna del ecosistema, consecuencia de las presiones
ejercidas por el desarrollo de las actividades urbanas.

7. Formulación de las principales acciones a llevar a cabo por los distintos

organismos gubernamentales a fin de contribuir a prevenir, mitigar y/o
controlar las principales afectaciones ambientales causadas como
consecuencia de las presiones ejercidas por el desarrollo de las urbanas en
el área de estudio.

RESULTADOS

En el presente trabajo se obtuvieron los siguientes resultados:

EXTERNALIDADES AMBIENTALES
Foto 1: Transporte Público

Foto 2: Electricidad

Foto 3: Desarrollo Agrícola

Foto 4: Planta de tratamiento de aguas servidas

Foto 5: Ausencia de alcantarillados

 Foto 6: Vertedero de residuos sólidos

INDICADORES AMBIENTALES
CONCLUSIONES

Al término este trabajo se llegó a las siguientes conclusiones:

Las diferentes externalidades e indicadores ambientales encontrados en

la zona de estudio son esencialmente causa y efecto de la actividad
urbana.

Los problemas ambientales que enfrenta la cuenca baja del río Chillón
son consecuencia de una falta de planeamiento y ordenamiento
territorial adecuados y eficientes.

La ausencia de una conciencia ambiental constituye también un factor

clave en la contaminación de la cuenca baja del río Chillón.

REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS

1. Autoridad Nacional del Ambiente. (2000). Informe sobre los indicadores

ambientales y de la Sustentabilidad en América Latina y el Caribe.
http://www.anam.gob.pa/informe_sobre_los_indicadores/informe_sobre_l
os_indicadores_am.htm

2. Delacámara, G Guía para decisores: Análisis económico de

externalidades ambientales
http://www.bav.agenciaambiental.gob.ar/node/47

3. TICONO, R. Métodos de evaluación de las externalidades ambientales.

http://chloe.dgsca.unam.mx/ict/vol0702/ICT07204.pdf

4. VALDIVIA, H. Evaluación del riesgo ambiental de tipo físico natural y su

relación con el planeamiento urbano.
http://www.unmsm.edu.pe/iigeo/giga/articulos/analisis_riesgo.pdf