FUENTES DEL DERECHO ADMINISTRATIVO

El Derecho Administrativo es la parte del ordenamiento jurdico general que afecta o se

refiere a la Administracin Pblica.
El ordenamiento no es un agregado de normas; la norma lo es precisamente por su
insercin en un ordenamiento concreto, para lo cual ha tenido que ser cualificada
previamente como fuente del derecho.
LA LEY EN SU CARACTER FORMAL Y MATERIAL:

Al referirnos a !as fuentes del Derecho Administrativo es menester sealar

que dicho concepto se refiere ha que es de aquello de donde emana, nace o
procede algo, de tal suerte que las fuentes del Derecho Administrativo son
el
lugar
de
nacimiento
y
punto
de
partida
del
mismo.
El maestro Serra Rojas, nos dice "Las fuentes de! Derecho Administrativo
son los procedimientos, formas, actos o hechos, y dems medios de
creacin e interpretacin, en los cuales tienen su origen los Principios y
Leyes en general, las Fuentes mismas del Derecho, como la Ley, la
Costumbre y la Jurisprudencia, todas referidas a la materia Administrativa".
La palabra Fuente se deriva del vocablo latino "Fons Fontis", y ste a su vez
el verbo "fundo, fundare" que significa crear, producir o derramar.
Por Fuente Formales del Derecho Administrativo, entendemos la creacin
misma del Derecho, no debemos confundir el Procedimiento de creacin de
la Norma Jurdica, con la Fuente de dicha Norma; esto es, la Fuente
fundamentalmente del Derecho es la Ley, pero no el Proceso Legislativo,
porque la Ley es el Acto Jurdico general creador de Derechos y
obligaciones. Otras fuentes formales del Derecho Administrativo son los
Reglamentos
y
la
Jurisprudencia.
La ley como fuente formal del Derecho Administrativo, de esto se deriva el
Principio de Legalidad, cuando definimos la Funcin Administrativa,
sealamos como primer elemento, "que se realiza bajo un Orden Jurdico",
esto
es,
dentro
de
lo
que
dispone
la
Ley.
En el Derecho Administrativo, tiene importancia fundamental el Principio de
Legalidad, conforme al cual los Organos del Estado slo pueden realizar
aquellas Atribuciones que les estn expresamente sealadas en la Ley, y no
puede ni siquiera bajo el propsito de servir a la colectividad, actuar fuera
de lo que la Ley les ordene. Se trata de una Garanta Individual, que protege
al ciudadano, para evitar posibles abusos de autoridad; resultando as, un

criterio opuesto al que se aplica a la conducta de los particulares, entre los

cuales, se estima que todo lo no prohibido est permitido. Es bien sabido
que las autoridades slo pueden hacer lo que la Ley les permite, el principio
de que ningn Organo del Estado puede realizar actos individuales que no
estn previstos o autorizados por disposicin general anterior, tiene en
todos los Estados un carcter casi absoluto, pues salvo el caso de la
facultad discrecional, en ningn otro, por ningn motivo, es posible hacer
excepciones
a
este
Principio
Fundamental.
Por otro lado nuestro mximo Tribunal estableci que las autoridades
administrativas no tienen ms facultades que las que expresamente les
conceden las Leyes; y cuando dictan alguna determinacin que no est
debidamente fundada y motivada en alguna Ley, debe estimarse que es
violatoria de las Garantas consignadas en el artculo 16 Constitucional.
Conforme a todo lo anterior, resulta incontrovertible, que la Ley en su
aspecto Formal, es la Fuente Principal del Derecho Administrativo; en tanto
que la Costumbre y la Jurisprudencia son complementarias y explicativas de
la
propia
ley,
respectivamente.
LA

LEY

SOLO

EN

SU

CARACTER

MATERIAL

Las facultades discrecionales no constituyen oportunidad para que la

autoridad acte arbitrariamente, realizando caprichos o impulsada por
pasiones, sino se trata de una facultad lgica, creada por la propia Ley, para
aplicar el arbitrio mesurado y sabio, a fin de decidir qu es lo que ms
conviene a la colectividad. Por otra parte, tienen aplicacin cuando se
otorgan derechos o ventajas los particulares, pero no seras operantes para
imponer cargas o privar de Derechos, puesto que resultaran violatorias al
artculo 16 Constitucional. Tampoco se trata de substituir al Poder
Legislativo creando situaciones diversas a las previstas en la Ley, sino
simplemente es una opcin para escoger lo mejor o lo ms conveniente
dentro
de
aquello
que
la
Ley
previene.
La delegacin de facultades extraordinarias para legislar ha sido
considerada, en ocasiones, como una excepcin al principio de Legalidad en
su aspecto Formal, puesto que se establece la hiptesis de que un Organo
diverso
al
Congreso
de
la
Unin
expida
Leyes.
Este tema, fue abordado muy ampliamente, por el Lic. Ignacio Vallarta,
siendo ministro de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin, quien sostuvo
que cuando el Congreso de la Unin delega facultades Legislativas en el
Presidente de la Repblica, autorizndolo para legislar en un ramo
determinado, no se infringe el artculo 49 Constitucional, porque el Congreso
retiene la Suprema Potestad Legislativa, y por lo mismo no se renen dos o
ms Poderes en una misma persona, sin embargo, el propio Vallarta admite
una posible contradiccin entre los artculos 49 y 29 Constitucionales,

puesto que el primero de ellos contiene la prohibicin absoluta para que se

renan dos o ms poderes en una sola persona, en tanto que el artculo 29
seala las situaciones de emergencia, por invasin, perturbacin grave de la
paz pblica o cualquiera otra que ponga a la sociedad en grande peligro o
conflicto, conforme a las cuales puede ser autorizado para legislar el
Presidente de la Repblica. Esta aparente contradiccin fue solucion
ada en el ao de 1938, adicionando el articulo 49 Constitucional, con las
siguientes frases: "salvo el caso de facultades extraordinarias al Ejecutivo
de la Unin conforme a lo dispuesto en el articulo 29. En ningn caso, salvo
lo dispuesto en el Segundo Prrafo del articulo 131, se otorgarn facultades
extraordinarias
para
legislar".
El artculo 131 Constitucional, en el referido segundo prrafo, dice
textualmente: "El Ejecutivo podr ser facultado por el Congreso de la Unin
para aumentar, disminuir o suprimir las cuotas de las tarifas de exportacin
e importacin, expedidas por el propio Congreso, y para crear otras, as
como para restringir y para prohibir las importaciones y el trnsito de
productos, artculos y efectos, cuando lo estime urgente, a fin de regular el
comercio exterior, la economa del pas, la estabilidad de la produccin
nacional, o de realizar cualquier otro propsito en beneficio del pas".
En resumen, las leyes expedidas por el Presidente de la Repblica
constituyen el ejercicio de las facultades materialmente legislativas, pero
formalmente son administrativas, y por lo mismo, son fuente del Derecho
Administrativo.
1.

Clasificacin de las fuentes:

Reales o materiales: Atienden a la naturaleza de la fuente, sin necesidad de que

sea una norma jurdica (v.g.: doctrina, jurisprudencia).

Formales: Normas jurdicas (CNA, ley, reglamento).

Directas o indirectas:

Directas: Normas jurdicas.

Indirectas: Doctrina, jurisprudencia, dictmenes de la Procuracin del Tesoro

Nacional (su titular es el jefe de todos los abogados del Estado).
1.

Mediatas o inmediatas:

Mediatas: Doctrina, jurisprudencia, costumbre, principios generales del derecho,

tratados internacionales.

Inmediatas: norma jurdica.