Ficha de lectura

Captulo 4. Los autoritarismos, Morlino Leonardo

Gianfranco Pasquino, Manual de Ciencia Poltica
Alianza Universidad Textos, Madrid Espaa
1995, Pg. 129 a 177
Los autoritarismos.
1. Problemas y delimitaciones.
Una mejor expresin para autoritarismos es la de regmenes no democrticos, en donde
es preferible usar el termino regmenes al de sistemas, subrayando un elemento que
abarca la posicin secundaria de la sociedad civil, y el termino no democrticos para
distinguir que distinto a los regmenes autoritarios han existido realidades polticas
distintas a esta. Linz ha creado la tipologa mas exhaustiva al respecto: totalitarismos y
regmenes tradicionales, a parte de los regmenes autoritarios (se han presentado
mayormente).
Otras delimitaciones de campo vienen de limitar el anlisis a algunas reas geopolticas
y considerar los regmenes correspondientes en una situacin de poltica de masas ms
que de elite. Para el rea europea y americana existen estudios muy amplios al contrario
de frica y Asia, en donde se dificulta establecer el tipo de autoritarismo en que se
encuentran.
La tercera delimitacin considera regmenes establecidos ante un papel activo o pasivo
de la sociedad civil: a) son regmenes no democrticos los ordenamientos polticos
vigentes en los siglos pasados; b) no es posible llevar a cabo un censo histrico; c) no es
posible fijar fecha o periodo valido. Distincin de ingreso de las masas en poltica, de
algunas elites que reconozcan el espacio de clases sociales inferiores. Distinto a los
autoritarismos de izquierda endonde los gobernantes privilegian las necesidades de
clases inferiores.
2. Definicin.
La dificultad para definirlo reside en aspectos empricos, el mbito de aplicacin debe
ser amplio para abarcar las variedades autoritarias, el principal defecto al tratar de
definirlas es que se generalizan modelos aplicables a experiencias histricas nicas. La
definicin ampliamente aceptada es la que propone Linz, considera autoritarios todos
los sistemas polticos con un pluralismo poltico limitado, no responsable; sin una
ideologa elaborada y directora; carentes de una movilizacin poltica intensa o extensa,
y en los que un lder o grupo reducido de poder, ejerce el poder dentro de limites
formalmente mal definidos, pero bastante predecibles. Se identifican cinco
dimensiones importantes: 1) Ausencia de movilizacin poltica, concierne a la
comunidad poltica, es el aspecto ms importante el nivel de movilizacin, o de
participacin de masas controlada desde arriba. La comunidad poltica carece de
autonoma e independencia, a mayor estabilidad los gobernantes trataran de mantener
fuera de la arena poltica a la sociedad civil, lo cual tiene dos implicaciones: 1) eficaces
aparatos represivos; 2) ausencia de estructuras de movilizacin como el partido nico o
aquellas que provoquen la participacin. Otro aspecto es el de la ausencia de garantas
para el ejercicio de derechos civiles y polticos. 2) Pluralismo limitado, comunidad

poltica y actores determinantes para el rgimen, el pluralismo limitado y no

responsable indica, los actores importantes que pueden ser institucionales y
socialespolticamente activos, en ella se manifiestan tres aspectos: 1) ejercito,
burocracia, partido nico; 2) Iglesia, grupos industriales o financieros, propietarios
agrcolas, sindicatos, estructuras econmicas transnacionales; 3) tales actores no son
polticamente responsables mediante elecciones, la responsabilidad se adquiere de
poltica invisible de los acuerdos resultante entre militares y grupos econmicos.
Cualquier otra forma eventual de democracia puede ser por ejemplo el plebiscito,
carecen de significado real sino son un significado simblico de legitimacin. Esta
dimensin es flexible, lo que permite una aplicacin de realidades distintas en cuanto a
desarrollo socioeconmico y actores relevantes. Permite referirse a otro concepto muy
til, coalicin dominante, que indica a los actores que forman la alianza que mantiene
estable ese concreto autoritarismo. Una adecuada utilizacin de que pluralismo
ilimitado y de que coalicin dominante se trata permiten analizar las dinmicas internas
de un rgimen autoritario. Si el pluralismo presupone la presencia de ms actores se
crea un espacio para las oposiciones, los tipos de oposicin que Linz y Germani
analizan son: oposicin, semioposicin y pseudo-oposicin. 3) Mentalidades peculiares,
justificacin ideolgica del rgimen, en cuanto al grado de elaboracin de esta, su
legitimacin es producida sobre la base de algunas actitudes intelectuales, valores
generales (patria, orden, nacin, jerarqua, etc.) sobre los que es ms fcil encontrar un
acuerdo entre los diferentes actores y sus diferentes caractersticas e intereses. 4)
Lmites formalmentemal definidos, normas y procedimientos del rgimen, a nivel de
estructuras polticas, indica los lmites mal definidos pero predecibles, en que los
gobernantes autoritarios ejercen su propio poder, el cual es ejercido con mayor
discrecionalidad. 5) Lder o grupo reducido que ejerce el poder, autoridades del
rgimen, en estos regmenes se caracterizan por la notable personalizacin del poder.
3. Otros regmenes no-democrticos.
En este capitulo se estudian los regmenes totalitarios, tradicionales y los llamados de
transicin.
Estudios sobre el totalitarismo hay muchos, ejemplo la Alemania nazi y la Unin
Sovitica estalinista, los regmenes totalitarios se caracterizan: a) ausencia de
pluralismo, predominancia de un partido nico, estructura burocrtica y jerarquizada,
articulada por organizaciones que ayudan a integrar, politizar, controlar la participacin
de la sociedad civil; b) presencia de ideologa articulada orientada a la legitimacin y
mantenimiento del rgimen; c) movilizacin sostenida por la ideologa y organizaciones
del partido; d) por un pequeo grupo o lder al frente del partido nico; e) limites no
previsibles al poder del lder.
Otra distincin se da entre el totalitarismo de derechas, la ideologa totalitaria es un
ncleo de proyecto de transformacin total de la realidad social, el terror totalitario se
ejerce sobre los enemigos del rgimen, aquellos que puedan constituir un obstculo a las
polticas del rgimen; y totalitarismo de izquierdas, presenta un alto grado de
movilizacin. El objetivo es buscar una profunda transformacin
(revolucinpermanente), la estructura organizativa y mecnica funcional del Estado
reproducen el principio de desorden civil y de inestabilidad permanente.
Regmenes tradicionales, quedan pocos casos, muestran particularidades semejantes a

los regmenes autoritarios y se diferencian de los totalitarios, ejemplos Arabia Saudita y

Emiratos rabes Unidos. Su base de legitimacin se entiende por el patrimonialismo
segn Weber, e instituciones como la monarqua. Sus caractersticas es en orden a dos
subtipos: regmenes sultanistas, se basan sobre el poder personal del soberano, tiene
atados a sus colaboradores, las decisiones arbitrarias del soberano no se limitan por
normas ni tienen una base ideolgica, el uso del poder es para fines privados, el ejercito
y polica juegan un papel principal, mbito poltico dominado por elites e instituciones
tradicionales.
Tambin existen las oligarquas competitivas, persisten elementos culturales
tradicionales (valores e instituciones religiosas), sus variantes de caudillismo y
caciquismo se distinguen por alianzas polticas entre las elites del poder central y los
patrones locales que otorgan votos a cambio de proteccin poltica, base econmica es
predominante.
Finalmente los regmenes que son autnticos hbridos institucionales, dictablandas o
democraduras, no son completamente autoritarios, pero aun no son del todo
democrticos, proceso caracterstico de los aos ochenta. Se encuentra el hibrido de la
democracia racial en pases como frica del Sur, en donde coexistes principios e
instituciones liberal democrticos para la minora blanca y principios autoritarios yno se
reconoce la ciudadana poltica a la mayora negra. Regmenes de transicin son
aquellos precedidos de una experiencia autoritaria, que comienzan con apertura,
liberalizacin y ruptura parcial de la limitacin del pluralismo; esto es que han surgido
oposiciones debido a un respeto parcial de derechos civiles, mas se encuentran
excluidas de la posibilidad de acceder al gobierno; prevalece el partido dominantehegemnico en elecciones semicompetitivas, hay una ley electoral distorsionante, lo
cual le da ventaja al partido dominante-hegemnico, que mas bien es una estructura
burocrtica-clientelar; existe movilizacin autoritaria como recuerdo del pasado; escasa
institucionalizacin y organizacin del estado; surge del intento realizado por el sector
moderado de los actores gobernantes en el anterior rgimen autoritario, de resistir a las
presiones internas y externas a la coalicin dominante de segur manteniendo el orden y
los anteriores ordenamientos, de satisfacer en parte la demanda de transformacin
democrtica querida por otros actores; puede haber variantes de este tipo de rgimen.
4. Regmenes militares.
El autor nos explica una manera sencilla de analizar los distintos autoritarismos,
retomando las tres principales dimensiones de Linz: pluralismo limitado, mentalidades
peculiares, movilizacin poltica; adems aade una cuarta: el grado de estructuracin
del rgimen, que no es otra cosa que ver en que medida el rgimen autoritario crea e
institucionaliza nuevas estructuras polticas como el partido nico, sindicatos,
asambleas parlamentarias, sistemas electorales. Sobre lasotras tres dimensiones precisa:
en el caso de la primera, es importante conocer cuantos y cuales son los actores que
constituyen la coalicin dominante (actores institucionales: burocracia, militares; y/o
polticos: partidos, sindicatos; y/o socio-econmicos: grupos oligrquicos de
propietarios agrcolas, empresarios, burguesa comercial); en cuanto a la segunda, no
basta fijar el grado de ideologizacin sino que valores sirven para justificar y legitimar
el rgimen (tradicionales, modernos), cmo y cunto est articulada; en cuanto a la
tercera, considerar el quantum de movilizacin desde arriba, con sus caractersticas y
grado.

El autor formula la hiptesis de que existen dos modelos autoritarios polares: el primer
polo es por as decirlo el autoritarismo perfecto, caracterizado por: acentuado pluralismo
de actores relevantes, ausencia de ideologas, de movilizacin, escasa estructura
peculiar del rgimen. El segundo polo se aproxima ms al totalitarismo: fuerte presencia
del partido nico en posicin dominante, alto nivel de ideologizacin y movilizacin e
instituciones tpicas del rgimen. El mbito de las variaciones entre autoritarismo y
autoritarismo es tan amplio y heterogneo que es necesario delinear algunos modelos
considerados ms importantes. No se consideran elementos distintivos de un rgimen
las polticas realizadas por el rgimen, pues estas pueden estar conectadas a la coalicin
dominante y mentalidades ideolgicas; ni el grado de represin, pues estas cambian con
mayor facilidad, se consideran dimensiones dependientes o secundarias.
En cuanto al primer modeloautoritario se encuentra el rgimen militar o pretoriano, los
militares, oficiales o un sector de las fuerzas armadas constituyen el actor ms
importante del rgimen. Este ordenamiento poltico regularmente nace de un golpe de
estado, aunque no todos los golpes de estado dan origen a regmenes militares en
sentido estricto; lo ms comn ha sido la instauracin de regmenes civiles-militares, en
donde los militares tenan un papel ms o menos relevante.
En cuanto a la ideologa, difcilmente se justifica, recurren a principios o valores como
el inters nacional, seguridad, orden, necesidad de eliminar despilfarros, corrupcin e
injusticias. Casi no ha resultado una poltica de movilizacin desde arriba, la regla
general es la despolitizacin y apata a nivel de masas. Rara vez presenta novedades
institucionales distintas al rgimen anterior. Estos regmenes casi nunca crean partidos
nicos, ni parlamentos. Otros elementos ms especficos del rgimen son: en primer
lugar si es temporal, provisional en intencin de los nuevos gobernantes militares
(especie de dictadura). Eso se puede deducir de las justificaciones ideolgicas de la
intervencin de polticas para adquirir legitimidad, de intentos de institucionalizacin.
En segundo lugar, la presencia o ausencia de un lder militar, en caso positivo se habla
de una autocracia o tirana militar, la caracterstica es que el tirano domina al ejrcito y
gobierno de manera personalista, a este rgimen tambin se le conoce como
cleptocracias. Si nos encontramos en una oligarqua militar (grupo ms o menos grande
de militares), primero entre igualesimplicados en el golpe y despus en el rgimen. Un
tercer aspecto, el efectivo papel poltico de los militares, sea su grado de penetracin
de las estructuras polticas preexistentes o sociales y econmicas. Finger distingue entre
otros, direccin y administracin que supone una colonizacin de distintos sectores por
parte de los militares. Nordinger propone la divisin tripartita de: militares moderadores
(tienen poder de veto, politizado grupo de presin capaz de intervenir para destituir al
gobierno, el papel moderador configura un rgimen militar-civil); militares guardianes
(controlan el gobierno, en cargos de decisin, objetivo de orden, conservacin y
racionalizacin econmica); y militares gobernantes (el control y la penetracin militar
de todas las estructuras son mas profundos y los objetivos de cambio mas radicales ya
sean progresistas o conservadores, es mas posible su persistencia). En ellos a veces se
intenta sin suerte la creacin de un partido de masas, si tuviese xito seria un rgimen de
ejercito-partido. Se dice que existe mayor xito de instaurar un tipo de rgimen militar,
y mas aun si las condiciones socio-econmicas del pas son inferiores.
5. Excursus sobre el pretorianismo.

La mayora de los estudiosos ha analizado las motivaciones poltico-sociales u

organizativas internas de la intervencin militar: el llamado pretorianismo. Huntington
afirma que las razones ms importantes de la intervencin militar no son militares, sino
polticas, pues dependen de la ausencia de instituciones polticas reales y solidas. Y
Horowitz sobre por que los actores de la intervencinson militares: se requiere remachar
que la artificiosidad de la contraposicin entre los dos grupos de factores reside en el
hecho de que se trata de respuestas distintas a preguntas diferentes. Sobre las
condiciones polticas que facilitan la intervencin: son raros los casos en que la
intervencin externa resulta determinante para la intervencin militar pues son muy
raros los casos en que una intervencin poltica interna no es el aspecto ms importante
a considerar. Segn Jackman entre mayores niveles de participacin poltica e
intervencin, y sistemas polticos que respondan a los problemas econmicos, generan
menos intervenciones militares. Finer nos habla en cuanto a los aspectos organizativos y
estructurales que hacen de los militares los actores de la intervencin: los militares
tienen una quntuple ventaja por la organizacin, disciplina jerarquice,
intercomunicacin y espritu de cuerpo, adems de la posesin de armas pesadas, pues
desde mucho tiempo son la organizacin ms potente de la sociedad. Sobre las
motivaciones que llevan a los militares a intervenir: la situacin poltica provee las
condiciones de fondo; los aspectos organizativos internos. Y lo que lleva a los militares
a intervenir segn Nordlinger es la prevalencia de los intereses corporativos, en cuanto a
los intereses nacionales puede que intervengan para impedir recortes a los gastos de
defensa. Otra motivacin podra ser la reaccin ante interferencias de civiles que los
limitan. Tambin los militares se pueden mover por un inters de clase. Johnson, Slate y
McGwan sostienen que la situacin ideal contraria auna intervencin militar es el
partido de masas dominantes, que permite la competencia de partidos menores, el temor
a una guerra entre los militares, y el mide que tras la intervencin el ejercito pueda
disolverse. Finalmente se menciona la tesis en que los regmenes con fuerte presencia
militar tienen mayor rendimiento que los civiles pues son capaces de provocar mayor
crecimiento socio-econmico.
6. Regmenes civiles-militares.
Al hablar de la nueva profesionalizacin de los militares implica ejrcitos con mayores
conocimientos tericos, capacidades de manager, mayor seguridad en sus capacidades
de gobierno y menor disposicin a dejar el poder a los civiles. En los pases que se
presenta esta situacin son ms tendientes a encontrarse los regmenes civiles-militares.
Es importante distinguir estos regmenes:
Regmenes burocrtico-militares, coalicin dominada por oficiales y burcratas, no
existe partido dominante mas puede crearse, instituciones tradicionales son
trascendentes, se instauran con frecuencia en sistemas en donde ya existieron las
instituciones democrtico-liberales con un sistema de partidos no consolidado, en donde
existen avanzados procesos de modernizacin se encuentran los fenmenos de:
surgimiento de elementos tecnocrticos y las medidas represivas para controlar a las
masas populares.
El rgimen burocrtico-autoritario es propuesto por ODonell, se refiere particularmente
a Amrica Latina y tiene las caractersticas: 1) base social del rgimen: alta burguesa
oligopolista y transnacional; 2) coalicin entre militares, especialistas de coercin y
tecncratascon el objetivo de normalizar la economa; 3) estamentos populares

excluidos de la poltica y reprimidos; 4) exclusin poltica y econmica, favorecimiento

al capital privado. No hay una ideologa especfica, solo la doctrina militar de mantener
la economa capitalista de mercado, la innovacin institucional representada por el
nuevo profesionalismo militar.
Estatalismo orgnico, o modelo corporativo como lo llama Linz, mas que una coalicin
dominante es una ideologa, se constituye por una oligarqua civil-militar, se caracteriza
por una participacin controlada y movilizacin de la comunidad poltica a travs de
estructuras orgnicas, ideolgicamente sigue una opcin corporativa. Schmitter lo
define como sistema de representacin de intereses cuyas unidades constitutivas estn
organizadas en un numero limitado de categoras, obligatorias, no competitivas,
ordenadas jerrquicamente y diferenciadas funcionalmente, reconocidas y admitidas por
el estado, que les garantiza el monopolio de la representacin, a condicin de que se
observen ciertos controles sobre la seleccin de los lideres y articulacin de demandas y
apoyo. Los motivos de la creacin de estructuras de la democracia orgnica
(sindicatos, cmaras legislativas, partidos) son el deseo de legitimacin de los lderes
autoritarios, quienes a la vez controlan la participacin. Stepan distingue entre
corporativismos incluyentes (objetivo mantener un equilibrio estado-sociedad
incorporando grupos obreros); y corporativismos excluyentes, el objetivo es la
exclusin por medio de coercin, desmovilizacin de grupos obreros importantes.El
fenmeno populista, movimientos o regmenes populistas, se aproxima a las oligarquas
competitivas es la etapa intermedia entre el rgimen burocrtico-autoritario o
corporativismo excluyente. Se encuadra entre los fenmenos de profunda
transformacin socio-econmica, se trata en la tradicin poltica del proceso de
movilizacin que afecta a los sectores de la poblacin no participantes, se caracterizan
por la presencia de un lder carismtico y su relacin con las masas, la forma de
movilizacin es desde arriba, ideologa no muy bien articulada, se diferencia de un pas
otro. Dos constantes son el acento sobre la voluntad popular con base a la relacin
pueblo y lder, una vez que el movimiento llega al poder y se instaura como rgimen
autoritario se va de soluciones moderado-conservadores a la aceptacin del orden
constituido, a alternativas radicales y revolucionarias.
Los regmenes ejercito-partido tambin llamado sistema con partido hegemnico, sus
actores principales son las estructuras antes mencionadas, por lo regular el ejercito es el
elemento mas importante ejerciendo un control sobre el partido, la instauracin se
produce tras un golpe de estado militar y modificaciones constitucionales, su
orientacin ideolgica es socialista-nacionalista (marxista-leninista), principal estructura
civil es el partido nico,
7. Regmenes civiles.
En estos regmenes de movilizaciones, el comn denominador es el partido nico sin
una efectiva competencia de partidos, se diferencian en sus orgenes, contextos
culturales y socioeconmicos y las ideologas.
Los regmenes nacionalistasde movilizacin, nacen de la lucha por la independencia;
dirigidos por una elite y a veces un lder carismtico; los militares juegan un papel
secundario; el partido con el tiempo se transforma en una maquina burocrticaclientelar, en donde la ideologa nacionalista se desvirta, adoptando formas de
socialismo; no siempre se mantiene la movilizacin; se encuentra articulado de manera

importante en cuanto a sus estructuras polticas locales y nacionales, conforme pasa la

independencia, la burocracia estatal es mas importante en la formacin de polticas
publicas. La mayora de estos casos se ven en el continente africano.
Rgimen comunista de movilizacin, se da en distintas pocas y reas geopolticas
Europa Oriental y Asia en la segunda postguerra; bajo un contexto socio-econmico
desarrollado; el partido nico esta en el centro de la coalicin dominante (estadopartido); es cercano al totalitarismo; entre militares y partidos no hay tensiones, los
militares cuidan al rgimen y sostienen la hegemona del partido; la ideologa
legitimante es el marxismo leninismo (varia de acuerdo al pas), un gran instrumento de
movilizacin y control de la participacin; penetracin y diferenciacin estructural de
las estructuras poltico-partidistas de todos los niveles de la sociedad. La diferencia
entre el totalitarismo es que el primero se da como resultado de la lucha por la
independencia y este modelo, la ideologa se afianza, continua en pases independientes
y ya desarrollados socio-econmicamente.
Rgimen fascista de movilizacin, este modelo es aplicable a un solo caso, Italia;
haejercido gran influencia mundial pues a muchos fenmenos se les habla de
fascismos, entre sus caractersticas: el actor principal es un lder carismtico, ligado a
un partido con tendencias totalitarias que es el protagonista de la instauracin; en la
consolidacin y persistencia las estructuras del rgimen y partido tienden a
autonomizarse del resto de instituciones tradicionales (monarqua, ejercito, Iglesia) o
grupos sociales; estos actores mantienen al partido en el terreno del pluralismo limitado;
el rgimen se instaura como respuesta a un fenmeno de movilizacin de clases
inferiores; la ideologa es fuertemente nacionalista, como ideologa fascista es una
respuesta de masas a las ideologas liberales y comunistas, reafirma la solidaridad
nacional, uso de violencia sobre la supremaca del estado, principios de disciplina y
ciertas formas retoricas, mas su contenido transformador ideolgico se termina por
olvidar; el partido, represin y medidas policiacas, son el instrumento y contenido de la
movilizacin y desmovilizacin, mas no traduce la ideologa en polticas concretas, el
peligro de la participacin es que pase a ser espontanea y escape de las manos de los
gobernantes. La innovacin en cuanto a estructuras polticas es mnimo, el partido con
sus articulaciones: juvenil, femenil, universitaria Lo que lo diferencia de los modelos
anteriores no solo es la ideologa, tambin los contextos diferentes en que se insertan.
En algunos pases (Libia, Sudan, Pakistn e Irn) la religin musulmana constituyo un
aspecto importante para legitimar al rgimen y en su base normativa, originandola
novedad de la combinacin entre estructura de movilizacin articulada, el clero y una
ideologa que disciplina y controla al afiliado-creyente, la denominacin es neototalitarismo religioso.
8. Transiciones e instauraciones.
Los principales procesos a analizar son el paso a un rgimen autoritario: transicin e
instauracin, y su transformacin interna: consolidacin, persistencia y crisis.
Empezando por la transicin, presenta dos caractersticas: 1) hay dos o mas coaliciones
polticas contrapuestas con las mismas pretensiones de dominio sobre el mismo
territorio, mas ninguna se impone completamente, el ejemplo extremo podra ser una
guerra civil; 2) desarticulacin de viejas estructuras y ausencia de nuevas o de normas y
procedimientos que formaran el nuevo rgimen; ninguna coalicin poltica a logrado

imponer su propio dominio; as coinciden la transicin y la instauracin (la primera

acaba y la segunda comienza con xito).
La transicin parte de la crisis-cada (produce transicin discontinua) o crisistransformacin (transicin continua) de un rgimen democrtico, tradicional o un
autoritario distinto. La tradicin continua es lenta y gradual, surge de las cenizas del
viejo rgimen y es parecido a este, hay diferentes grados de continuidad, es difcil que
un rgimen autoritario tenga autenticas normas de autocambio. La transicin
discontinua, en ella hay ruptura con las reglas y estructuras del rgimen anterior, su
duracin puede ser mayor o menor, as como el uso del recurso de la violencia. A parte
de este aspecto hay otros dos: 1) identidad poltica y social de losprotagonistas; y 2)
existencia o ausencia de formas de intervencin exterior. Es mayor la probabilidad de
instaurar un nuevo rgimen en donde los protagonistas de la anterior coalicin contaban
con puestos de autoridad en la estructura del viejo rgimen. Los conflictos polticos de
la crisis del rgimen anterior son cruciales en la transicin discontinua y violenta, pues
estos determinan las modalidades de la transicin e instauracin. En la transicin del
rgimen es probable una intervencin exterior para favorecer a alguna de las fuerzas a la
instauracin del rgimen de acuerdo a los intereses del pas que interviene, entre mas
largo el periodo de transicin, mas probable esa intervencin, que por lo regular es a
peticin de alguna de las fuerzas internas. Para comprender las modalidades de
transicin se considera: grado de continuidad/discontinuidad; recurso de violencia;
duracin de la transicin; actores y coaliciones dentro del cambio; conflictos polticos
del rgimen anterior; posibles intervenciones extranjeras. Este periodo concluye cuando
una de las coaliciones logra imponerse. As se da la instauracin de un nuevo rgimen,
cuando una coalicin de actores polticos, surgida de la transicin consigue crear y
hacer vigentes las normas y las estructuras que caracterizan el nuevo rgimen y al
mismo tiempo, los ocupantes de las nuevas estructuras de autoridad detienen el
monopolio, el control de la fuerza coercitiva. Los dos procesos de la instauracin son:
1) construccin de nuevas instituciones aboliendo antiguas, influido por ideologas y
proyectos polticos propios de los lderes enel poder. 2) se desarrolla a nivel de los
actores polticos centrales que forman la coalicin, se refiere al desarrollo de la
dinmica interna de la coalicin en relacin a los problemas existentes y todo lo que
afecta al primer proceso.
Con el trmino de coalicin dominante entendemos, el conjunto de grupos sociales,
polticamente activos, que sostienen al rgimen en su fase de instauracin o en los
periodos siguientes, estos grupos forman coaliciones a veces de hecho o por acuerdo
explicito, acerca de las modalidades de la resolucin de conflictos. Dicho acuerdo
favorece a los actores de la coalicin y margina a los dems, esa marginacin se
consigue gracias a la represin policial, disuasin a la participacin y uso del aparato
ideolgico. La instauracin autoritaria, cuando se da despus de un rgimen
democrtico, resulta de una coalicin anti algo. La coalicin es dominante, de acuerdo a
los recursos de coercin, influencia de estatus, es dominante en el momento de la
instauracin del rgimen. Una vez instaurado el rgimen la coalicin podr ser
modificada. El proceso se denomina tambin autonomizacin del estado y consiste en
que una vez instaurado el rgimen, aparecen otros intereses, con respecto a su
sostenimiento, intereses que se refieren precisamente a los actores institucionales. Los
tiempos de instauracin suelen ser ms o menos largos. Se plantea la hiptesis que la
instauracin durara ms cuanto mas amplios y profundos sean los cambios polticos.
Las polticas adoptadas pueden ser diferentes pero: a) estnligadas a los conflictos

polticos fundamentales; b) dependen de los actores que forman la coalicin dominante.

9. De la instauracin a la consolidacin.
Se considera terminada la instauracin cuando la coalicin de actores tiene ya el
monopolio del terreno coercitivo. La instauracin consiste en la toma de gobierno,
termina cuando esta se ha realizado. Y posteriormente continua la toma de poder, es
decir la consolidacin. Este ultimo es el proceso mediante el cual la coalicin de
actores polticos, dominante en el nuevo rgimen, se ajusta, amplindose o
restringindose, y se refuerza: a) destruccin o transformacin de estructuras del nuevo
rgimen, creando nuevas estructuras o normas; b) perfeccionando el dominio
gubernamental sobre recursos coercitivos; c) alcanzando autonoma y eficacia de las
decisiones y efectividad de las nuevas estructuras; d) acrecentando el grado de
legitimidad interna e internacional. Con la consolidacin se recorre al revs el proceso:
pasando de la crisis la cada, transicin, instauracin (del recurso de violencia, y uso de
recursos coercitivos), volviendo a la importancia de la legitimidad, eficacia y
efectividad. Aunque el mayor uso de violencia dificulta la legitimidad.
Instauracin y consolidacin, son distinguibles. Existe una diferencia entre el primer
momento y los restantes de la consolidacin. Las fases iniciales son las ms difciles. En
la primera fase el principal problema puede ser el control del terreno coercitivo; trata de
perfeccionar aparatos represivos al rgimen; hay que lograr efectividad, se logra
incidiendo sobre la estructuraadministrativa y tomando posesin sobre ellas o bien se
crean nuevas, lo que se llaman estructuras de legitimacin, esta tratan de obtenerla por
medio de procesos de socializacin y resocializacin, tratando de generar por los
distintos medios de comunicacin, educacin en los valores del rgimen. La poltica de
desmovilizacin, que coexiste con la movilizacin desde arriba; consiste en obligar a un
grupo movilizado (oposicin, anti rgimen) a someterse al nuevo rgimen, o bien
sometindolos a la indiferencia poltica, es una accin de neutralizacin de los
opositores. El papel de la Iglesia en la legitimacin es importante y desempea un papel
dominante, los militares son actores principales ante la exigencia del control del terreno
coercitivo, al igual que los partidos o sindicatos. Estos actores forman parte de la
instauracin y la primera fase de la consolidacin.
La segunda fase, se caracteriza por dos procesos: bsqueda de la legitimacin y
reforzamiento de la coalicin dominante travs de decisiones. Algunas decisiones que se
toman en esta fase es sobre problemas que afectan los conflictos existentes al momento
de la cada del rgimen anterior, y son decisiones dirigidas a ganar legitimidad o lograr
el apoyo al rgimen de ciertos grupos. Esta poltica lleva a la ampliacin de la coalicin
dominante, aspecto que genera la formacin de slidos lazos entre actores polticos y
sociales, aspecto decisivo para el xito de la consolidacin. Otro proceso son las
decisiones cuyo objetivo es el refuerzo de la unidad de la coalicin, lo cual se logra
mostrando eficacia en las decisiones yefectividad de las nuevas instituciones. Los
momentos de pausa en el proceso de consolidacin se generan por desacuerdos en el
interior de la coalicin dominantes. Si no se toman estas decisiones que refuercen la
coalicin dominante, puede ocurrir que esta se lacere; lo cual puede ser superado por la
mediacin entre lideres, salida y entrada de algunos actores; puede tratar sobre un tema
crucial o diversos temas a la vez; puede tener resultados y duracin distintos. Mas lo
importante es la toma de las primeras decisiones, es el verdadero banco de pruebas en
donde se ve si entre los actores de la coalicin es posible mantener la alianza. Otro

problema que se genera desde la instauracin y el comienzo de la consolidacin es la

bsqueda del reconocimiento internacional, es un instrumento secundario de
legitimacin. Una manera de evaluar el xito de los gobernantes antes de llevar a
termino la consolidacin, es el tipo y amplitud de la intensidad de las oposiciones, tanto
mas numerosos son los opositores irreductibles y se unen a aquellos que hayan podido
salir de la coalicin dominante, fue menor la capacidad represiva, por lo que deja como
nica posibilidad recurrir a una mayor represin. En cuanto a los regmenes militares,
pueden dotarse de alguna ideologa legitimadora, o de tipo religiosa; pero los aspectos
centrales difieren del resto; la consolidacin en estos regmenes es ms difcil.
10. Persistencia y crisis.
La consolidacin autoritaria se puede considerar terminada cuando se completa la
construccin de instituciones, la coalicin dominante se ha dado determinado
ordenamiento y aesto vienen tres posibles resultados: crisis, persistencia inestable y
persistencia estable. Las dos ltimas se condicionan a: a) grado de reforzamiento de la
coalicin dominante; b) grado de legitimidad y eficacia de las decisiones y efectividad
de la represin alcanzada por rgimen. Una consolidacin dbil genera una persistencia
inestable y una consolidacin fuerte una persistencia estable.
La crisis autoritaria puede llegar tras el proceso de instauracin, a mostrar la quiebra de
la consolidacin, depende de las diferentes causas y modalidades de desarrollo de la
crisis. La hiptesis central nos dice que se dan las condiciones cuando la coalicin
dominante se resquebraja y falla el pacto, sobre problemas sustantivos. Hay que prestar
atencin a las conexiones entre los actores de la coalicin, al proceso de
institucionalizacin. Es mas difcil para el rgimen lograr la legitimacin de masas
propia y autnoma cuando los grupos sociales ya han conocido un tipo democrtico, por
lo que en estos casos intentan una legitimacin mediante elecciones manipuladas.
Las causas de la crisis autoritaria en una situacin como esta se basan en tres hiptesis:
1) si se producen transformaciones en la estructura y despus en las preferencias de los
grupos sociales. 2) las modificaciones pueden originar la salida de algunos actores de la
coalicin y convertirse en opositores. 3) las transformaciones socio-econmicas pueden
dar mayores recursos de influencia y coercitivos a nuevos actores excluidos de la
coalicin que podran movilizarse contra el rgimen. Hay cuatro fenmenos que pueden
originar laerosin y ruptura de la coalicin dominante: 1) divisiones al interior de las
fuerzas armadas, y dificultades concretas que permiten la realizacin de determinadas
polticas. 2) divisiones entre las fuerzas armadas y otros actores civiles de la coalicin,
ya sea porque no logren los fines y objetivos, o por polticas impuestas por civiles, que
no estn dispuestos a soportar dichos costes, retirando el apoyo al rgimen. 3)
distanciamiento de las elites civiles de la coalicin dominante, por fracaso de polticas
lanzadas por el rgimen, sobre todo las econmicas y mas en donde existe una
estructura econmica industrial o un grupo fuerte de burguesa capitalista. 4) Guerra
perdida, aviva divisiones al interior de las fuerzas armadas y lleva al distanciamiento de
las elites civiles. A estos factores tambin se aade la importancia del factor
internacional, tanto en la crisis, como en la cada. Particularmente es difcil encontrar
una causa, as bien se asocian mas de una de las razones antes citadas. Algunas
respuestas para intentar superar la crisis son: continuar con la represin de la sociedad
civil y realizar aperturas democrticas, aunque sea aparentes, quiz una legislacin con
cambios superficiales y aparente liberalizacin.

Las manifestaciones de crisis se sustancian en una ruptura del pluralismo ya no limitado

y en distintos momentos en un aumento de la movilizacin que el rgimen ya no puede
controlar y a veces la afirmacin de ideologas antiautoritarias. Aqu se distinguen tres
aspectos sin os que la crisis pude durar mucho: 1) posibilidad que sectores de la
coalicin dominante sedistancien del rgimen y puedan convertirse en oposicin; 2)
algunos grupos de indecisos pasen a la oposicin activa; 3) se hacen capaces de mayor
actividad las oposiciones clandestinas, extremistas que resisten la represin autoritaria.
No es importante la capacidad de actividad y organizacin de la oposicin, adquirir
importancia hasta despus del xito o fracaso de la instauracin del nuevo rgimen que
probablemente ya no sea autoritario, lo importante es que esta oposicin exista, y
posibilite la alternativa poltica. En cuanto a la crisis y transformacin sin cada, la
movilizacin debe no asustar a los actores de la coalicin dominante, en particular a los
militares que ante los inconvenientes de permanecer en el gobierno y las ventajas de
volver a los cuarteles pueden convertirse en garantes y protectores del cambio.
Para unos lideres hbiles que lleven a buen puerto el cambio basta con el pacto inicial
entre actores de la coalicin dominante y actores de la nueva y vieja oposicin. En los
casos en que se produce un acontecimiento acelerador ya sea de orden interno o
internacional, se presenta un actor que perteneca a la coalicin y es quien toma la
iniciativa para el cambio de rgimen. En ninguno de los casos ms recientes la
oposicin ha sido la protagonista de la iniciativa del cambio, ms bien el rgimen cae por
la iniciativa de un grupo de actores dotados de recursos y capaces de superar algn
defensa del rgimen. En el caso de la abdicacin de los militares, el siguiente problema
es la instauracin democrtica condicionada por las modalidades y factores en la crisiscada ocrisis-transformacin. Otras salidas pueden ser el primero el paso de un rgimen
militar o civil-militar a un rgimen civil-autoritario (tiene que ver la institucionalizacin
del rgimen con cada vez menos necesidad de apoyo militar, y la voluntad poltica de un
lder que lo libera de una proteccin militar); y el paso de un rgimen militar o civilmilitar a otro rgimen civil-militar o militar, esta situacin es muy frecuente, se da por
la divisin de la coalicin dominante y las transformaciones a su interior.
Opinin personal.
Finalmente solo me resta concluir sobre la lectura realizada, como nos muestra a detalle
las tipologas de autoritarismos existentes que van desde los regmenes no democrticos,
militares, civil-militares y civiles, con sus respectivos subtipos, nos orienta a la mejor
definicin del concepto al plantear sus dimensiones y la trascendencia de la misma en
las formas que adopta el rgimen, adems, nos muestra un proceso de instauracin,
consolidacin, persistencia y crisis muy semejante al que se vive en las democracias, lo
que mas me parece importante es la descripcin que da a partir de cada una de las
clasificaciones y modalidades del autoritarismo que ayudan a comprender los cmos y
porqus de la historia de las diferentes civilizaciones y su proceso de transformacin as
como los errores constantes por lo que bastantes de las democracias hoy en da son
imperfectas, sin embargo, ayuda a valorar lo que implica para un pueblo contar con la
libertad de eleccin y participacin poltica que le permita desarrollarse en condiciones
de igualdad social.

II. Autoritarismos
Ms all de las distintas tentativas de definir el autoritarismo (vase Bayart
1976), inclusive por parte de autores clsicos -por ejemplo, ya Marx propona la
categora de bonapartismo, Gramsci la de cesarismo, mientras que otros
autores usan expresiones similares como neo-bismarckismo (Hermet 1975)- la
definicin de Linz (vase ms arriba) postula un pluralismo poltico limitado y no
responsable, la presencia de mentalidades caractersticas, la ausencia de
movilizacin poltica extensa o intensa, excepto en algunos momentos de su
desarrollo, un lder o un pequeo grupo que ejercita el poder, lmites
formalmente mal definidos pero previsibles en el ejercicio de la represin (Linz
1964: 255). De las primeras tres caractersticas se ha dicho lo sustancial y
sera superfluo retornar a ellas. Quiz se puede subrayar que cuando existe
algn grado de pluralismo, y entonces, varios actores polticamente activos y
relevantes, se crea tambin un espacio objetivo para las oposiciones, inclusive
para aquellas que son reprimidas y perseguidas en diversas formas y grados.
Y, en efecto, el mismo Linz (1973) y tambin Germani (1975) se han detenido a
analizar los diversos tipos y formas de oposicin, semi-oposicin o inclusive
pseudo-oposicin que pueden existir en tales regmenes: desde la oposicin
activa a aquella pasiva, de la legal a aquella alegal e ilegal. En este rgimen
puede ser, inclusive, ms conveniente tolerar un cierto grado de oposicin o
mantener una pseudo-oposicin que provea un barniz liberal al autoritarismo
vigente.
Respecto de las otras dos caractersticas, la ltima, o sea los "lmites
formalmente mal definidos, pero. bastante previsibles" dentro de los cuales los
gobernantes autoritarios ejercitan el poder, contrasta con la "certeza del
derecho" propia -al menos a nivel prescriptivo- de los regmenes democrticos.
En cualquier caso, tal situacin, por lo comn conscientemente deseada y
mantenida, permite a los gobernantes ejercitar el poder de un modo ms
discrecional.
La penltima caracterstica se refiere a las "autoridades", y ms exactamente al
"lder o pequeo grupo" en el poder. En efecto, estos regmenes se
caracterizan en forma habitual por una notable personalizacin del poder, alta
visibilidad de un lder a veces carismtico, o bien de pocas personas que
detentan de hecho las palancas del poder en tanto estn presentes en los
rganos de direccin poltica.
En consecuencia, en la tarea global de analizar los principales modelos
autoritarios es necesario recurrir a todas las dimensiones antes mencionadas,
incluso cuando los "lmites mal definidos" son menos tiles para distinguir entre
los diversos autoritarismos. Las otras cuatro dimensiones, el pluralismo poltico

ligado con el eventual lder o grupo en el poder, el grado y las formas de

movilizacin, la justificacin ideolgica del rgimen y la estructuracin del
rgimen, necesitan todava de algunas precisiones. En cuanto al pluralismo, no
es relevante slo el nmero de actores que constituyen la denominada
coalicin dominante, sino que es importante indicar tambin cules son tales
actores y si existe un lder fuerte y central en el rgimen. La primera dimensin
lleva as a distinguir entre las diversas coaliciones dominantes compuestas por
ciertos actores institucionales (burocracia, militares) y/o polticos (partidos,
sindicatos) y/o socio-econmicos (grupos oligrquicos de propietarios de la
tierra, diversos grupos de empresarios, burguesa comercial) y cmo el
eventual lder se vincula con los otros actores. A propsito del sostn ideolgico
o la base de creencias del rgimen, no basta con tratar de establecer el grado
de ideologizacin. Es indispensable comprender tambin qu tipos de valores
sirven para justificar y legitimar el rgimen: tradicionales, modernos o cules
otros? En cuanto a la movilizacin, si bien considerar el quantum de
movilizacin "desde arriba" (y su posible institucionalizacin) es sin dudas el
aspecto ms importante, resulta oportuno integrarlo con la indicacin de las
caractersticas de la misma, sobre todo en relacin con los otros tres aspectos
mencionados. Ms precisamente, ideologa y coalicin dominante darn
contenido y sentido a la participacin inducida y -al menos en los designios de
los lderes- controlada, o a la limitacin de la participacin, que es el caso ms
frecuente en los autoritarismos. Por ltimo, sern individualizadas las
instituciones creadas por el rgimen, incluido el eventual partido nico. Los
diversos subtipos autoritarios son presentados en las secciones siguientes.