Tesis Jessica Alviarez PDF

REPBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA
UNIVERSIDAD NACIONAL EXPERIMENTAL POLITCNICA

ANTONIO JOS DE SUCRE
VICE-RECTORADO LUIS CABALLERO MEJAS
DIRECCIN DE INVESTIGACIN Y POSTGRADO
rea de Investigacin: Produccin.

Lnea de Investigacin: Seguridad y Salud en el Trabajo.
DISEO DE MDULOS ESTRATGICOS GERENCIALES PARA EL

SERVICIO DE SEGURIDAD Y SALUD EN EL TRABAJO DEL MPPRIJ
Trabajo de Grado para optar al titulo de Magster en

Ingeniera Industrial
Autor: Ing. Jesica Alviarez

Tutor: Ing. Armando Coello, MSc.
Caracas, Junio de 2010
CAPITULO I
EL PROBLEMA
Planteamiento y Formulacin del Problema
A nivel mundial, la seguridad y salud laboral es considerada como la columna

vertebral que identifica, analiza y controla los niveles de riesgos y peligrosidad
existentes en diversos contextos y medios ambientes laborales. Asimismo, segn
establece el Director General de la Oficina Internacional del Trabajo, Somavia
(2009), constituyen un derecho humano vital que forma parte integrante del programa
para el desarrollo organizacional centrado en personas y figuran como la base de toda
empresa sostenible que pretenda lograr mayor productividad, calidad y motivacin en
sus empleados.
Segn la Organizacin Internacional del Trabajo (2009), cada ao mueren dos

millones de hombres y mujeres por los accidentes de trabajo y las enfermedades
ocupacionales. De igual forma, en el mundo se producen 270 millones de accidentes
de trabajo y 160 millones de enfermedades profesionales anuales. Partiendo de la
necesidad bsica del resguardo de la integridad de la sociedad en su desarrollo
laboral, los pases suscriben convenios internacionales, establecen leyes y decretos a
fin de propiciar que todas las organizaciones (empresas pblicas o privadas,
cooperativas u otras formas asociativas de carcter productivo o de servicio) cumplan
con las normativas tcnicas y legales necesarias para garantizar el bienestar integral
de los trabajadores, abarcando las dimensiones fsicas, psicolgicas y sociales, as
como la generacin de un medio ambiente de trabajo seguro. De all, nacen los
diversos sistemas de gestin desde los denominados Gestin de Seguridad e Higiene
Ocupacional (SGSHO), Prevencin de Riesgos Laborales, hasta las diferentes
modalidas de representacin del rea: Departamento de Higiene y Seguridad
Industrial, Servicio de Salud y Seguridad, Coordinacin de Seguridad y Salud

Laboral.
En America Latina y el Caribe, la seguridad y salud en el trabajo ha recibido poca

atencin debido a la carencia de conciencia generalizada y de races culturales, en
cuanto a la importancia de un mbito de trabajo sano, seguro y a la debilidad y/o
incapacidad de las instituciones responsables de promover y hacer cumplir mejores
condiciones de trabajo, verificndose fallas considerables en la aplicacin de los
sistemas de gestin en materia de Seguridad y Salud Laboral. (Fontes, 2002).
En Venezuela, segn establece la Norma Tcnica NT-01-2008, el estado crtico de

la seguridad y salud en el trabajo viene dada por una serie de factores polticos,
econmicos, sociales y culturales que han derivado en daos o deterioro a la salud de
los trabajadores, entre otras cosas, por las diferentes formas, condiciones y esquemas
de organizacin del trabajo no controlado. De all, el esfuerzo de Instituciones
Venezolanas en aumentar el nivel de concientizacin en materia de cultura
preventiva, como es el Instituto Nacional de Prevencin, Salud y Seguridad Laborales
(INPSASEL), adems de gestionar, promover y verificar el cumplimiento en el
mbito nacional de los lineamientos establecidos tanto en la Constitucin como en las
Leyes Venezolanas vinculadas a la Seguridad y Salud en el Trabajo: Ley Orgnica de
Prevencin, Condiciones y Medio Ambiente de Trabajo (LOPCYMAT, 2005), Ley
Orgnica del Trabajo (LOT, 1997), Reglamento de las Condiciones de Higiene y
Seguridad en el Trabajo (RCHST, 2006), Reglamento Parcial LOPCYMAT
(RPLOPCYMAT, 2007), conjuntamente con normativas internacionales en
Prevencin de Riesgos y decretos aprobados en el rea de estudio, que producen un
efecto estandarizador de derechos, como es el caso del derecho a la seguridad y salud
laboral en el trabajo.
Dicha concientizacin debe generarse desde el mbito de la administracin pblica

venezolana hasta el entorno privado, segn el artculo 04 de la LOPCYMAT. Por
ello, considerndose como caso central del presente proyecto el Ministerio del Poder
Popular para Relaciones Interiores y Justicia (MPPRIJ), tutelar de la seguridad
ciudadana del estado venezolano y del resguardo de la poblacin, se logra verificar
fallas crticas en el cumplimiento de lineamientos tcnicos exigidos en materia de
anlisis de riesgos y condiciones de puestos de trabajo, tales como:
Instalaciones en estados inconformes.
Accidentes laborales sin investigacin previa ni declaraciones ante el

INPSASEL.
No existen registros estadsticos sobre los ndices de accidentabilidad ni

control y registro de equipos de proteccin dotados.
Contratistas operativas sin anlisis de riesgos previo.
Carencia de capacitaciones y notificaciones de riesgos al personal nuevo

ingreso.
Enfermedades ocupacionales sin diagnstico, investigacin de origen ni

reporte ante el INPSASEL.
Inexistencia de un sistema de vigilancia epidemiolgico ni de utilizacin del

tiempo libre, exigido en la LOPCYMAT y su Reglamento Parcial.
Carencia de una estrategia de gestin en materia de seguridad y salud en el

trabajo, que les permita priorizar las necesidades del centro de trabajo en base
a las exigencias legales del Pas.
De esta forma, surge la necesidad de disear y elaborar unos mdulos estratgicos

gerenciales a ser aplicados por el Servicio de Seguridad y Salud en el Trabajo
(SSST), figura a ser conformada a mediano plazo dentro del MPPRIJ, que les permita
establecer objetivos claros y precisos para cumplir con las diversas categoras de
lineamientos legales existentes y visualizar los tpicos generales a considerar en su
gestin a fin de cumplir con las funciones del SSST sealadas en el artculo 40 de la
LOPCYMAT y lograr priorizar acciones estratgicas en base a las necesidades del

rea laboral. Cabe destacar que los mdulos estarn elaborados sobre los parmetros
establecidos en la Norma ISO 9001:2008, como fundamento clave para la calidad del
Servicio y sostenibilidad de los procesos y mecanismos de accin del SSST.
Con la instrumentacin y aplicacin de los mdulos estratgicos gerenciales, el

SSST estar funcionando bajo un espectro claro y definido de trabajo, considerando
cada exigencia legal y visualizando el nivel de cumplimiento de las mismas con la
figura de indicadores de gestin.
Por ello, surgen unas interrogantes claves en base a la situacin planteada:

- Cules son los mdulos estratgicos gerenciales que se deben elaborar para que
el MPPRIJ logre cumplir las principales exigencias legales establecidas en el
ordenamiento legal y normativas vigentes?
- Cules son los indicadores de gestin necesarios para el seguimiento y control
de dichos mdulos estratgicos gerenciales?
Justificacin de la Investigacin
Una de las principales causas de sanciones y multas es la desorientacin existente

en las organizaciones sobre los tpicos a abordar prioritariamente ante la gran
diversidad de exigencias establecidas en las leyes y normativas en materia de
seguridad y salud en el trabajo, dejando a un lado requerimientos crticos de
seguimiento y control continuo. Por ello, surge la necesidad de desarrollar procesos
dentro de la coordinacin del SSST bajo la aplicacin de Mdulos Estratgicos
Gerenciales (MEG) para gestionar de forma sencilla, clara y organizada, segn
lineamientos establecidos en la gestin de calidad ISO 9001:2008,
los diversos
procedimientos de seguridad y salud laboral; cada mdulo por su matriz ncleo y

lograr establecer un seguimiento y control de los mismos por medio de indicadores de
gestin, obtenindose una visin global e integral de los MEG enmarcado en la

gestin de la calidad y, por ende, del servicio de seguridad y salud en el trabajo.
Otro beneficio clave es que el servicio de seguridad y salud en el trabajo lograr

desarrollar sus funciones estratgicas establecidas en el artculo 40 de la
LOPCYMAT y artculo 21 de su Reglamento Parcial, considerndose como
principales beneficiarios tanto el empleador, directamente el MPPRIJ, ante el
cumplimiento de las bases legales del Estado Venezolano como los trabajadores y
trabajadoras activos que gozarn de capacitaciones e inducciones sobre los riesgos
vinculados a sus puestos de trabajo, sern considerados en base de datos para
reposicin y dotacin de equipos de proteccin personal y, en caso de un accidente
laboral, podr registrarse e investigarse el suceso para las declaraciones y medidas
correctivas necesarias a tomar segn la gravedad del accidente.
Es indispensable resaltar que la inversin necesaria para la aplicacin de los MEG

dentro en el MPPRIJ es ajustable a la partida presupuestaria asignada al Servicio de
Seguridad y Salud en el Trabajo. El personal requerido ser el establecido en Norma
Tcnica del Servicio de Seguridad y Salud en el Trabajo, la cual se encuentra en
consulta pblica (anteproyecto) por el INPSASEL.
Objetivos de la Investigacin
General
Disear los Mdulos Estratgicos Gerenciales para el Servicio de Seguridad y
Salud en el Trabajo del MPPRIJ.
Especficos
Diagnosticar el nivel de cumplimiento de las bases legales venezolanas en

materia de Seguridad y Salud en el Trabajo en el MPPRIJ.
Establecer criterios que permitan la elaboracin de los mdulos estratgicos

gerenciales (Asistencial, Educacional, Preventivo, Operativo y Emergencia)
en funcin del basamento legal venezolano e internacional.
Caracterizar cada mdulo segn los principios de gestin ISO 9001:2008.
Elaborar los mdulos estratgicos gerenciales para el Servicio de Seguridad y

Salud en el Trabajo.
Alcance y Limitaciones
Alcance
La investigacin se desarrollar para ser aplicada en el sector Pblico,

especficamente, se validar en el Ministerio del Poder Popular para Relaciones
Interiores y Justicia (MPPRIJ) para el servicio de seguridad y salud en el trabajo que
funciona en la Torre Principal- MPPRIJ, ubicado en Caracas, Distrito Capital.
Asimismo, el diagnstico de las condiciones y medio ambiente de trabajo se realizar
en base a una muestra representativa de las diversas reas homogneas existentes en
las Instalaciones de la Torre Principal MPPRIJ.
Los Mdulos Estratgicos Gerenciales estarn diseados en base a las exigencias

legales establecidas en la LOPCYMAT, Reglamento Parcial LOPCYMAT y Norma
Tcnica NT-01-2008, Norma ISO 9001:2008, adems de las principales normativas
internacionales vinculantes.
Limitaciones
La principal limitacin radica en la poca disposicin del personal a ser

entrevistado, debido a las ocupaciones ministeriales y sistemas de seguridad internos
que impiden el acceso directo a las Direcciones y Divisiones del MPPRIJ.
CAPITULO II
MARCO TEORICO
Antecedentes de la Investigacin
A continuacin, se presentan los antecedentes de la investigacin, a los fines de

sustentar los mdulos estratgicos gerenciales para el Servicio de Seguridad y Salud
en el Trabajo:
La Oficina Internacional del Trabajo (2002) public un trabajo titulado

Directrices relativas a los sistemas de gestin de la seguridad y la salud en el
trabajo, las cuales fueron elaboradas de acuerdo con los principios de seguridad y
salud en el trabajo exigidos a nivel internacional con el objetivo de crear un marco
nacional para el sistema de gestin de seguridad y salud laboral y facilitar orientacin
para el desarrollo de iniciativas voluntarias, a fin de reforzar el cumplimiento de los
reglamentos y normas con vistas a la mejora continua de los resultados del rea de
estudio. (OIT, 2002).
A nivel organizacional, las Directrices proponen facilitar orientacin sobre la
integracin de los elementos del sistema de gestin del Servicio de Seguridad y Salud
en el Trabajo, estableciendo la poltica, organizacin, planificacin y aplicacin,
evaluacin y acciones en pro de mejoras como elementos claves del sistema de
gestin, conjuntamente con la auditoria del ciclo, tal y como se visualiza en el
siguiente grfico:
10
Figura N 1.
Principales elementos del sistema de gestin de la seguridad y la salud laboral
Fuente: Directrices relativas a los Sistemas de Gestin de la Seguridad y Salud en el Trabajo. 2002. Pg. 19.
Otro antecedente de la investigacin lo constituye el proyecto titulado Estrategia

espaola de seguridad y salud en el trabajo, desarrollado por la Comisin
Nacional de Seguridad y Salud en el Trabajo de Espaa (2007), el cual representa un
instrumento para establecer el marco general de las polticas de prevencin de riesgos
laborales a corto, medio y largo plazo, en el mbito de organismos pblicos,
especficamente del periodo 2007-2012, sealando:
A partir del diagnstico sobre la situacin actual de la prevencin de

riesgos laborales, la Estrategia identifica los objetivos que deben
alcanzarse a lo largo de este periodo que ahora se inicia. Para ello, se
apuntan las lneas de actuacin que habrn de desarrollarse en los
prximos aos por todas las partes implicadas. Con ello, la Estrategia
pretende dotar de coherencia y racionalidad las actuaciones en materia de
seguridad y salud en el trabajo desarrollada por todos los actores
relevantes en la prevencin de riesgos laborales. (p.4.)
Segn la Comisin Nacional de Seguridad y Salud en el Trabajo de Espaa
(2007), la Estrategia busca conseguir una reduccin constante y significativa de la
siniestralidad laboral y el acercamiento a los valores promedios de la Unin Europea,
11
tanto en lo que se refiere a los accidentes de trabajo como a las enfermedades

profesionales, por medio de la aplicacin de ocho (8) objetivos claves, categorizados
en operativos y lneas de actuacin relativas a la prevencin de riesgos laborales y
polticas pblicas:
Objetivos Operativos
Relativos a la Prevencin de Riesgos
1.- Logra un mejor y ms eficaz cumplimiento de la normativa, con
especial atencin a las pequeas y medianas empresas.
2.- Mejorar la eficacia y la calidad del sistema de prevencin,
poniendo un especial nfasis en las entidades especializadas en
prevencin.
3.- Fortalecer el papel de los interlocutores sociales y la implicacin de
los empresarios y de los trabajadores en la mejora de la seguridad y
salud en el trabajo.
Relativos a las Polticas Pblicas
4.- Desarrollar y consolidar la cultura de la prevencin en la sociedad
espaola.
5.- Perfeccionar los sistemas de informacin e investigacin en materia
de seguridad y salud en el trabajo.
6.- Potenciar la formacin en materia de prevencin de riesgos
laborales.
7.-Reforzar las instituciones dedicadas a la prevencin de riesgos
laborales.
8.- Mejorar la participacin institucional y la coordinacin de las
Administraciones Pblicas en las polticas de prevencin de riesgos
laborales. (p.10)
El Ministerio de Trabajo y Asuntos Sociales de Espaa, bajo la figura del Instituto

Nacional de Seguridad e Higiene en el Trabajo (2008), elabor la Gua tcnica
sobre la integracin de la prevencin de riesgos laborales en el sistema general
de gestin de una empresa, la cual proporciona a las organizaciones informacin
orientativa en el diseo, implantacin, aplicacin y seguimiento del plan de
prevencin de riesgos laborales. De esta manera, en su estructura introduce conceptos
bsicos sobre los sistemas de gestin e integracin de la prevencin en el sistema
general de gestin de una empresa, aborda el papel del servicio de prevencin
(anlogo al servicio de seguridad y salud en el trabajo) y orienta sobre los principales
elementos de un sistema de prevencin de riesgos laborales.
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En la gua tcnica se establece un sistema de prevencin desde la perspectiva de

un proceso cclico (ver Figura N 2.) que incluye: evaluacin (inicial, peridica u
ocasional) de los riesgos, planificacin de la prevencin (de medidas -materiales u
organizativas y de actividades para la reduccin y control de los riesgos), ejecucin y
seguimiento de lo planificado, y el control de cambios, incidentes, daos y
oportunidades de mejora.
Figura N 2.
Sistema de Prevencin de Riesgos Laborales para el Servicio de Prevencin.
Fuente: Gua tcnica sobre la integracin de la prevencin de riesgos laborales (2008). Pg. 33.
De igual manera, presenta un modelo de gestin de la prevencin resultante de

la combinacin de los conceptos de Plan y Sistema de prevencin, representados en la
siguiente figura:
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Figura N 3.
Modelo de Gestin de la Prevencin.
Fuente: Gua tcnica sobre la integracin de la prevencin de riesgos laborales (2008). Pg. 42.
Fundamentos de la Investigacin
A continuacin, se presentan los fundamentos de la investigacin que sustentan la
presente temtica:
Definicin de Seguridad y Salud Ocupacional
La seguridad y salud ocupacional es definida por la OSHAS 18001 (1999) como
las condiciones y factores que inciden en el bienestar de los empleados, trabajadores
temporales, contratistas, visitantes y cualquier otra persona en lugar de trabajo.
Asimismo, considera que la seguridad industrial hace referencia a la condicin de no
encontrarse expuesto a riesgos de daos inaceptables.
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La Organizacin Internacional del Trabajo (2009), OIT en lo sucesivo, considera

que la salud y seguridad laboral constituyen disciplinas muy amplias que abarcan
mltiples campos especializados, atendiendo a:
El fomento y el mantenimiento del grado ms elevado posible de
bienestar fsico, mental y social de los trabajadores, para cualquier

ocupacin;
La prevencin entre los trabajadores de las consecuencias negativas
que sus condiciones de trabajo pueden tener en la salud;
La proteccin de los trabajadores en su lugar de empleo frente a los
riesgos a que puedan dar lugar los factores negativos para la salud;
La colocacin y el mantenimiento de los trabajadores en un entorno
laboral adaptado a sus necesidades fsicas o mentales;
La adaptacin de la actividad laboral a los seres humanos.
En otras palabras, la salud y la seguridad laborales abarcan el bienestar
social, mental y fsico de los trabajadores, es decir, "toda la
persona".(p.4)
La seguridad laboral es definida como una disciplina de carcter tcnico centrada en
la aplicacin de medidas de seguridad para prevenir los riesgos laborales. Asimismo,
la OIT (2009), seala que la salud ocupacional es una actividad multidisciplinaria que
tiene como objetivos principales: asegurar la proteccin de los trabajadores de riesgos
que perjudiquen su salud, buscar la aceptacin fsica y mental de los trabajadores, en
particular, su colocacin en puestos de trabajo compatibles con sus aptitudes y
vigilando que haya permanente adaptacin y promover y mantener un nivel elevado
de bienestar y fsico, mental y social de los trabajadores.
Historia de la Seguridad y Salud en el Trabajo

La salud y seguridad laboral han sido elementos renombrados en el desarrollo y la
evolucin del hombre as como ha estado indirectamente presentes en las diversas
actividades laborales que realiza el ser humano, acompandolo y ayudndolo a lo
largo de la historia. Para los antecedentes de la seguridad y salud ocupacional es
relevante hacer referencia a los diversos aos que marcaron el rumbo del trabajo, la
higiene y seguridad en Venezuela:
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a. 1905: Comienza el renacer de la Higiene y Seguridad con la creacin de un

artculo base referente a los riesgos profesionales establecido en el Cdigo de
Poltica del estado Tchira. De all, se llevo a cabo la creacin de una nueva ley
de sociedades cooperativas y la ley de talleres y establecimientos pblicos, la
cual determin las primeras normas referentes al bienestar de los trabajadores.
a. 1920: Se crea la 1era Ley del Trabajo en Venezuela.
b. 1936: Se promulga una nueva Ley del Trabajo en donde se establecen las
primeras leyes de prevencin de accidentes. El Seguro Social implementa las
indemnizaciones por: enfermedades profesionales, enfermedades, maternidad
(permisos Pre y PostNatal), accidentes de trabajo, vejez a sobrevivientes,
invalidez y paros forzosos.
c. 1955: Creacin de una seccin en el Ministerio de Sanidad y Asistencia con
el nombre de Higiene Ocupacional, la cual esta adscrita a la divisin de
Ingeniera Sanitaria.
d. 1959: Fundacin del Consejo Venezolano de Prevencin de Accidentes con
el fin de darle cumplimiento a las funciones de estimular y promocionar
tcnicas que impulsen a la disminucin de accidentes.
e. 1963: Creacin del Reglamento de la Ley del Trabajo.
f. 1967: Se promulga la nueva Ley del Seguro Social Obligatorio.
g. 1968: Decreto del Reglamento de las Condiciones de Higiene y Seguridad
Industrial con vigencia de 5 aos, reformada en 1973.
h. 1986: Creacin de la Ley Orgnica de Prevencin, Condiciones y Medio
Ambiente de Trabajo (LOPCYMAT).
i.
Perodo 1990- 1997: Se llevaron a cabo reformas a la Gaceta Oficial de la
Republica de Venezuela N 5152 correspondientes a la Ley del Trabajo.

j.
2005: Reforma de la Ley Orgnica de Prevencin, Condiciones y Medio
Ambiente de Trabajo, en Gaceta Oficial N 38.236 del 26 de Julio de 2005.

k. 2007: Publicacin del Reglamento Parcial de la LOPCYMAT en Gaceta
Oficial N 38.596 del 3 de Enero de 2007.
16
l.
2008: Publicacin de las Normas Tcnicas para la Elaboracin del Programa
de Seguridad y Salud en el Trabajo y Declaracin de las Enfermedades

Ocupacionales, NT-01-2008 y NT-02-2008, respectivamente.
m. 2009: Elaboracin del Reglamento Parcial de los Delegados de Prevencin
por parte del INPSASEL. Publicacin de los anteproyectos de Normas Tcnicas
(NT) para consulta pblica, tales como:
-
NT Servicio de Seguridad y Salud en el Trabajo.
NT Manipulacin, levantamiento y traslado de cargas.
NT Comit de Seguridad y Salud Laboral.
Entre otras.
El Trabajo, la Seguridad y Salud Laboral

El trabajo es una actividad que realiza el hombre por medio de la transformacin y
procesamiento de los recursos disponibles para su beneficio, buscando satisfacer
distintas necesidades humanas: la subsistencia, la mejora de la calidad de vida, la
posicin del individuo dentro de la sociedad, la satisfaccin personal. Sin embargo,
las actividades laborales pueden ocasionar efectos no deseados sobre la salud de los
trabajadores, principalmente por las condiciones de su puesto y medio ambiente de
trabajo (accidentes, enfermedades y daos para la salud derivados del entorno
laboral). (OIT, 2009).
Para relacionar los riesgos del trabajo con la salud, es necesario establecer su
definicin, en base a la Organizacin Mundial de la Salud (2009), OMS en lo
sucesivo, el cual establece que la salud es el estado de completo bienestar fsico,
mental y social y no solamente la ausencia de enfermedad. La salud es un derecho
humano fundamental, y el logro del grado ms elevado posible es un objetivo social.
Asimismo, la seguridad laboral como prevencin de los accidentes laborales estar
sujeta a las condiciones de trabajo que presente en centro laboral. De esta manera, el
trabajo deber garantizar los niveles de salud y de seguridad laboral requeridos para
mantener el bienestar integral de los trabajadores de la organizacin.
17
Condiciones y Medio Ambiente de Trabajo

La constante e innovadora mecanizacin del trabajo, los cambios de ritmo, de
produccin, los horarios, las tecnologas, son las denominadas condiciones de trabajo,
a las que podemos definir como el conjunto de variables que definen la realizacin
de una tarea en un entorno determinando la salud del trabajador en funcin de tres
variables: fsica, psicolgica y social. (UGT, 2009).
De igual manera, segn OIT (2009), se entiende por condiciones de trabajo, al

conjunto de variables que definen la realizacin de una tarea concreta, el entorno en
que sta se realiza y la determinacin de la salud del trabajador. Son condiciones de
trabajo:
Las caractersticas generales de los locales, instalaciones, equipos, productos

y dems tiles existentes en el rea laboral.
La naturaleza de los agentes fsicos, qumicos y biolgicos presentes en el

ambiente de trabajo y sus correspondientes intensidades, concentraciones o
niveles de presencia.
Los procedimientos para la utilizacin de los agentes citados anteriormente

que influyan en la generacin de los riesgos.
Todas aquellas caractersticas del trabajo, incluidas las relativas a su

organizacin y ordenacin, que influyan en la magnitud de los riesgos a que
est expuesto un trabajador.
Segn el Centro Interamericano para el Desarrollo del Conocimiento en la

Formacin Profesional (2009), CINTERFOR en lo sucesivo, las condiciones y medio
ambiente de trabajo constituyen un conjunto en el que cada elemento est
interrelacionado con el trabajador. Por eso, se debe considerar que las condiciones de
vida de los trabajadores producen efectos en el mbito laboral, as como las
condiciones de trabajo inciden en la calidad de vida, lo cual conforma un sistema
complejo bajo contextos laborales diversos, lo cual se evidencia en la siguiente
figura:
18
Figura N 4
Las Condiciones y Medio Ambiente de Trabajo: Sistema complejo y su contexto.
Fuente: CINTERFOR, 2009. Pg. 02.
Riesgos Ocupacionales
Segn la Norma Covenin 2270:2002, los riesgos son una medida potencial de
prdida econmica o lesin en trminos de la probabilidad de ocurrencia de un evento
no deseado junto con la magnitud de las consecuencias. Asimismo, representa la
probabilidad de que suceda un evento, impacto o consecuencias adversas, siendo la
consecuencia del peligro en relacin con la frecuencia con que se presente el evento.
19
Los riesgos calificados con el adjetivo Ocupacionales se evidencian y controlan

netamente dentro del mbito laboral. Actualmente, existen diversidad de
clasificaciones de riesgos ocupacionales, entre ellas se encuentra la siguiente
tipologa de riesgos:
a. Riesgos Fsicos.
b. Riesgos Qumicos.
c. Riesgos Disergonmicos.
d. Riesgos Psico-sociales.
e. Riesgos Ambientales o Biolgicos.
a. Riesgos Fsicos. Entre los riesgos fsicos se encuentran: ruido, vibracin,
presin (gases y lquidos), incendios y/o
explosiones, cadas, golpes
aprisionamientos, elementos cortantes y/o punzantes, accidentes vehiculares, trabajos

en alturas, alturas insuficientes, entre otros. A continuacin se explicar tres de los
Riesgos Fsicos mencionados anteriormente:
Ruido. El ruido intenso y continuo representan una posibilidad de
prdida auditiva, ya que las ondas de presin rompen el tmpano y pueden
impactar en la cadena de huesillos, dejando alteraciones permanentes en la
persona afectada. El ruido es promotor de otros efectos contra la salud,
como lo son: Trastornos sobre el aparato digestivo, Trastornos respiratorios,
Alteraciones en la funcin visual, Trastornos cardiovasculares (tensin y
frecuencia cardiaca) y Trastorno del sueo, irritabilidad y cansancio.
Presiones. Este factor es de suma importancia en la construccin de
puentes y perforaciones de tneles por debajo de agua. Sin embargo, es un
riesgo fsico factible y debe ser tomado en cuenta a pesar de presentarse en
situaciones con condiciones particulares y con caractersticas ambientales
especficas.
Vibraciones. Dicho factor se encuentra interrelacionado con el ruido, ya
que suelen presentarse en acciones conjuntas. Sin embargo, como se
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mencion anteriormente, el ruido afecta, principalmente, a la capacidad

auditiva y las vibraciones inciden sobre las zonas extensas del cuerpo
(generalmente, en la totalidad del cuerpo) provocando respuestas desde la
simple desconfort, hasta alteraciones graves de la salud.
b. Riesgos Qumicos. Entre ellos se encuentran:

Polvos. Zonas de trabajo con grandes concentraciones de polvos
aumentan hoy da y en forma considerable, los ndices de enfermedades
respiratorias y los ndices de mortalidad por tuberculosis.
Vapores. Entre los vapores renombrados se encuentra el compuesto de
benceno, el cual es usado con frecuencia en la creacin de pinturas para
aviones, combustibles para motores, en la extraccin de aceites y grasas,
entre otros. En el uso del benceno, incluso en su elaboracin, la oportunidad
de un escape como vapor slo puede ser el resultado de un accidente, y en
estos casos, cuando la exposicin es severa, se puede producir una
intoxicacin aguda.
Lquidos. La exposicin y/o el contacto con diversos lquidos pueden
producir efectos dainos sobre los individuos, logrando penetrar al cuerpo
del afectado travs de la piel y produciendo cnceres ocupacionales y
causan dermatitis. Entre las sustancias principales se encuentran: Los cidos
inorgnicos, las grasas de los metales pesados, los lcalis, algunos jabones y
sulfuros.
c. Riesgos Disergonmicos.
Se encuentran: escasa iluminacin y ventilacin, postura incorrecta de trabajo y
movimiento de cargas (levantar y/o transportar pesos), entre otros.
Iluminacin. Los estndares de iluminacin se establecen de acuerdo
con el tipo de tarea visual que el trabajador deba ejecutar: cuanto mayor sea
21
la concentracin visual del empleado en detalles y minucias, ms necesaria

ser la luminosidad en el punto focal del trabajo. Es indispensable destacar
que una iluminacin escasa produce cansancio visual, interfiere en el nivel
de calidad del trabajo en ejecucin y es agente causante de los accidentes
laborales.
Ventilacin. Un sitio con una buena ventilacin le brindar confort al
trabajador en su puesto de trabajo. Sin embargo, debe ser un nivel de
enfriamiento regulado para no incidir negativamente sobre los trabajadores.
El trabajo muscular en las actividades laborales. Smolander (2000)
establece que el trabajo muscular en las actividades laborales puede
dividirse, generalmente, en cuatro grandes grupos: el trabajo muscular
dinmico pesado, la manipulacin manual de materiales, el trabajo esttico y
el trabajo repetitivo. La manipulacin manual de materiales es comn en
labores de enfermera, transporte y almacenaje, mientras que el trabajo
esttico existe en las oficinas, en la industria electrnica y en las tareas de
mantenimiento y reparacin.
d. Riesgos Psico-sociales
Villalba (2007), establece que los elementos de riesgos psico-sociales estn
vinculados a toda condicin que experimenta el hombre con su contexto social y
medio circundante. Se considera como riesgo al ser nocivo y elemento
desequilibrador para el trabajador con su trabajo y/o entorno. Entre los riesgos psicosociales ms comunes se consideran: Trabajo en turnos y sobre tiempo,
Desconocimiento de tareas, Carga de trabajo importante, Monotona y repetitividad
de las tareas, Aislamiento del hogar, Satisfaccin personal (frustrada / inexistente),
Estrs Ocupacional, entre otros:
Estrs Ocupacional. El estrs es una respuesta general adaptativa del
organismo ante las diversas demandas del medio laboral y cuando stas son
percibidas como amenazantes para el bienestar e integridad del trabajador.
Entre los factores generados del estrs se encuentran: los recursos con los
22
que cuentan los trabajadores para enfrentar las demandas, requisiciones del
medio y la percepcin de dichas demandas por parte del mismo.
e. Riesgos Ambientales y Biolgicos.
Dichos riesgos vinculan desde los agentes contaminantes presenten en una zona de
trabajo (bacterias, virus, microorganismos) hasta los posibles desastres ambientales
que pueden ocurrir en el lugar (Pas, Ciudad, Pueblo) donde se encuentra la
organizacin. Los contaminantes biolgicos son, cultivos de clulas y endoparsitos
humanos susceptibles de originar cualquier tipo de infeccin, alergia o toxicidad.
Entre los riesgos ambientales y biolgicos se encuentran: exposicin a virus y/o
bacterias, picaduras de insectos, materiales susceptibles a descomposicin, aguas
contaminadas, derrumbes de terreno, terremotos, tormentas elctricas, tormentas,
lluvia importante / inundaciones, entre otros.
Anlisis de Seguridad en el Trabajo (AST)

El anlisis de seguridad de trabajo, segn Proseguridad (2009), es definido como
un mtodo para la identificacin de riesgos ocupacionales causales de accidentes
laborales vinculados con cada etapa y/o actividad de un trabajo, el desarrollo de
soluciones y oportunidades de mejoras para la disminucin o control de dichos
riesgos.
1. Metodologa y procedimientos para la aplicacin de un A.S.T: Existen tres
mtodos fundamentales para la recopilacin de informacin necesaria para el anlisis:
a. El mtodo de observacin. Consiste en observaciones continuas al puesto de
trabajo donde se efecta el Anlisis de Seguridad Trabajo para establecer e
identificar las etapas que conforman el trabajo y determinar los accidentes
laborales vinculados a las mismas. Si existen varios puestos de trabajos comunes
(con los mismos objetivos y funciones) se pueden evaluar ambos trabajadores en
la ejecucin de sus actividades para obtener una mejor visualizacin de los
posibles riesgos vinculados.
23
b. El mtodo de discusin. Para la aplicacin de este mtodo se requiere un

personal capacitado en materia de Seguridad y Salud en el Trabajo y que
conozcan las actividades que definen el puesto de trabajo a analizar. Adems, el
valor
agregado
de cada participante experto
del tema
(experiencias,
conocimientos previos) facilita la generacin de alternativas de solucin y

oportunidades de mejoras.
c. El mtodo de recordar y comprobar. Esta basado en efectuar el A.S.T. bajo
las observaciones recordadas de dicho puesto de trabajo para luego efectuar una
comprobacin a partir de entrevista con los propios trabajadores o verificacin
directa en rea de trabajo analizado. Este mtodo es flexible pero pueden obviarse
diversos riesgos propios del puesto de trabajo. Es importante mencionar que el
presente mtodo no debe utilizarse en ningn caso si alguno de los otros dos
mtodos es factible.
Los cuatros pasos bsicos para efectuar un A.S.T. son:
a. Seleccionar el puesto de trabajo. Partiendo de la diversidad existente entre
los puestos de trabajos con caractersticas y condiciones particulares dentro de
una organizacin, se debe establecer un patrn y/o criterio para determinar el
orden a seguir en la aplicacin de los A.S.T. Se puede emplear el criterio de
abordar, primeramente, los puestos de trabajos donde han ocurrido algn tipo
de incidente o accidente laboral.
b.Dividir el trabajo en sus actividades/ componentes. Dichas etapas/
actividades
que
conforman
la
tarea
final
deben
estar
descritas
secuencialmente, sin obviar alguna actividad. En este paso no debe

identificarse ningn tipo de riesgos pues desva la finalidad y el objetivo del
anlisis.
c. Identificacin de los riesgos y los accidentes laborales. Se debe analizar
cada etapa en busca de los riesgos y accidentes laborales posibles asociados
con la misma. En dicho anlisis se identifican todos los riesgos vinculados a
cada actividad. Un mtodo para la identificacin de riesgos es formulando
24
preguntas en torno a los tipos de accidentes que pueden ocurrir en dicho

centro de trabajo y bajo las actividades desglosadas. De igual manera, se
sealan los equipos de proteccin personal requeridos para disminuir la
probabilidad de ocurrencia del riesgo buscando establecer las oportunidades
de mejoras en dicho puesto de trabajo.
d.Establecer y desarrollar las oportunidades de mejoras. Existen formas
definidas para disminuir la probabilidad de ocurrencia de accidentes laborales:
Optimizar las formas empleadas para la ejecucin del trabajo.
Estudiar la posibilidad de cambiar el procedimiento de trabajo.
Estudiar los cambios y/o mejoras del medio ambiente laboral.
Evitar monotona y repetitividad del trabajo.
Verificar la eficiencia de las soluciones aplicadas por medio de
entrevistas con el trabajador de dicho puesto laboral.
Accidentes Laborales
OSHAS 18001:1999 define accidente como un evento no deseado que da lugar a
la muerte, enfermedad, lesin, dao u otras prdidas. De igual forma, el artculo 69
de la LOPCYMAT (2005) establece que el accidente de trabajo es todo suceso que
produzca en el trabajador o la trabajadora una lesin de diversos niveles de gravedad
hasta la muerte, resultante de una accin que pueda ser determinada o sobrevenida en
el curso del trabajo, por el hecho o con ocasin del trabajo.
Segn Ray (2000), un accidente es un hecho no planeado ni deseado que presenta
como resultado un herido, dao a maquinarias o interrupcin de una determinada
produccin.
La NTPSST (2009), establece que un accidente de trabajo es todo suceso que
produzca en la trabajadora una lesin funcional o corporal, permanente o temporal,
inmediata o posterior, o la muerte, resultante de una accin que pueda ser
determinada o sobrevenida en el curso del trabajo, por el hecho o con ocasin del
trabajo.
25
Enfermedades Ocupacionales
El Instituto Nacional de Prevencin, Salud y Seguridad Laboral (2009), establece
que las enfermedades ocupacionales o profesionales tradicionales frecuentes, a lo
largo de Amrica Latina y el Caribe, son los trastornos msculo esquelticos, la
hipoacusia ocupacional (sordera ocupacional), las intoxicaciones agudas por
plaguicidas y metales pesados, las enfermedades dermatolgicas y las enfermedades
respiratorias.
Entre las enfermedades ocupacionales principales se encuentran: las afecciones
msculo esquelticas, fundamentalmente de columna, las lumbalgias y hernias
discales se han convertido en el principal problema de salud que aqueja a los
trabajadores venezolanos. Tambin la sordera profesional por la exposicin al ruido
de las mquinas, las dermatosis (especficamente las dermatitis por contacto) y las
enfermedades respiratorias como el Asma Ocupacional y la Neumoconiosis,
continan ocupando un lugar preponderante. Por otra parte estn las afecciones de la
esfera mental, como el estrs laboral, la fatiga ocupacional, el burn out (Sndrome de
Agotamiento Profesional) y el mobbing (acoso psicolgico) que a su vez pueden
producir trastornos gastrointestinales e hipertensin arterial.
Sistema de Gestin de Seguridad y Salud Laboral

La gestin de seguridad y salud laboral es considerada como un complemento
clave del sistema de gestin global de una empresa, que facilita la gestin de los
riesgos ocupacionales asociados a los negocios de la organizacin. Esto incluye la
estructura orgnica, las actividades de planificacin, responsabilidades, prcticas,
procedimientos, procesos y recursos para desarrollar, implementar, lograr, analizar
crticamente y mantener la poltica de seguridad y salud ocupacional. (OHSAS
18002, 2000).
Segn OHSAS 18001 (1999), un sistema de gestin de la salud y la seguridad en
el trabajo (SGSST) fomenta los entornos de trabajo seguros y saludables al ofrecer un
marco que permite a la organizacin identificar y controlar coherentemente sus
26
riesgos de salud y seguridad, reducir el potencial de accidentes, apoyar el

cumplimiento de las leyes y mejorar el rendimiento en general.
La norma Covenin 4001 (2000), define un sistema de gestin de seguridad e

higiene ocupacional como aquel que define la poltica de prevencin, y que incluye
la estructura organizativa, las responsabilidades, las prcticas, los procedimientos, los
procesos y los recursos para llevar a cabo dicha poltica. De existir un sistema general
de gestin, este debe ser parte integrante del mismo. De all, se establecen los
principales elementos que deben considerarse dentro de un sistema de gestin de
seguridad y salud laboral, para que siguiendo las etapas del proceso de gestin, las
organizaciones logren ser capaces de establecer procedimientos y programas para
fijar la poltica y objetivos, as como desarrollar mtodos que permitan alcanzar el
cumplimiento de los objetivos en seguridad y salud en el trabajo. Dichas etapas y
elementos se sintetizan a continuacin:
Figura N 5.
Elementos de un sistema de gestin de Seguridad e Higiene Ocupacional
Fuente: Norma Covenin 4001:2000, pg. 15.
27
Asimismo, segn OHSAS 18002 (2000), un sistema de gestin de la prevencin

de riesgos laborales (S.G.P.R.L.) forma parte del sistema de gestin global que
facilita la gestin de los riesgos laborales asociados con la actividad de la
organizacin. De esta manera, se considera la estructura de la organizacin,
actividades de planificacin, prcticas, responsabilidades, procedimientos, procesos y
recursos para el desarrollo, implantacin, cumplimiento, revisin y mantenimiento de
la poltica de prevencin de riesgos laborales de la organizacin.
El modelo de gestin conjuntamente con los principales elementos del sistema de

prevencin de riesgos establecidos por OHSAS 18002 se presenta en la siguiente
figura:
Figura N 6.
Elementos del sistema de gestin de la prevencin de riesgos laborales.
Fuente: OHSAS 18002, 2000. pg 07.
28
Fundamentos Legales de la Investigacin
A continuacin, se presentan los fundamentos legales de la investigacin, a los

fines de sustentar los mdulos estratgicos gerenciales para el Servicio de Seguridad
y Salud en el Trabajo:
La Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela (1999), en su captulo

V, de los derechos sociales y de las familias, en su artculo 87, primera aparte, seala:
Artculo 87. Todo patrono o patrona garantizar a sus trabajadores y
trabajadoras condiciones de seguridad, higiene y ambiente de trabajo
adecuados. El Estado adoptar medidas y crear instituciones que
permitan el control y la promocin de estas condiciones. (p. 72)
La Ley Orgnica de Prevencin, Condiciones y Medio Ambiente de Trabajo
(LOPCYMAT, 2005), establece en su artculo 39, captulo V, el requerimiento de
conformacin del Servicio de Seguridad y Salud en el Trabajo dentro de las
organizaciones de carcter productivo de servicio, conformado de manera
multidisciplinaria, de carcter esencialmente preventivo. Asimismo, en el artculo 40,
captulo V, seala las funciones principales del servicio de seguridad y salud en el
trabajo, entre las cuales se establecen principalmente:
Artculo 40. Los Servicios de Seguridad y Salud en el Trabajo tendrn

entre otras funciones, las siguientes:
1.Asegurar la proteccin de los trabajadores y trabajadoras contra toda
condicin que perjudique su salud producto de la actividad laboral y de
las condiciones en que sta se efecta.
2.Promover y mantener el nivel ms elevado posible de bienestar fsico,
mental y social de los trabajadores y trabajadoras.
3.Identificar, evaluar y proponer los correctivos que permitan controlar
las condiciones y medio ambiente de trabajo que puedan afectar tanto la
salud fsica como mental de los trabajadores y trabajadoras en el lugar
de trabajo o que pueden incidir en el ambiente externo del centro de
trabajo o sobre la salud de su familia. (p. 20)
29
La LOPCYMAT (2005), establece en su artculo 59, Ttulo V, De la Higiene,

Seguridad y Ergonoma, las condiciones y ambiente en que se debe desarrollar el
trabajo, a fines de garantizar la proteccin de los trabajadores y trabajadoras en su
mbito laboral, sealndose que el centro de trabajo debe asegurar el ms alto grado
posible de salud integral (fsica, mental y social), debe adaptar los aspectos
organizativos y funcionales y los mtodos, sistemas o procedimientos utilizados en la
ejecucin de las tareas, as como las maquinarias, equipos y herramientas, a las
caractersticas de los trabajadores y trabajadoras, cumpliendo con los requisitos
establecidos en las normas de salud, higiene, seguridad y ergonoma.
En el Reglamento Parcial de la Ley Orgnica de Prevencin, Condiciones y Medio

Ambiente de Trabajo (2007), en su capitulo II, referido a los servicios de seguridad y
salud en el trabajo, seccin primera, disposiciones generales, en su artculo 20, seala
lo siguiente:
Artculo 20. Definicin y conformacin de Servicios de Seguridad y
Salud en el Trabajo. Se definen a los Servicios de Seguridad y Salud en
el Trabajo como la estructura organizacional de los patronos, patronas,
cooperativas y otras formas asociativas comunitarias de carcter
productivo o de servicios, que tiene como objetivos la promocin,
prevencin y vigilancia en materia de seguridad, salud, condiciones y
medio ambiente de trabajo, para proteger los derechos humanos a la
vida, a la salud e integridad personal de los trabajadores y las
trabajadoras. (p.11).
La Norma Tcnica para la elaboracin del Programa de Seguridad y Salud en el
Trabajo, codificada como NT-01-2008, establece los elementos bsicos a contener los
planes de trabajo por reas del centro de trabajo a ser establecidos por el servicio de
seguridad y salud en el trabajo, entre los cuales se encuentran:
Captulo III: De los Planes de Trabajo para abordar procesos peligrosos. Apartado
N2.1 Educacin e informacin.
El empleador, a travs del Servicio de Seguridad y Salud en el Trabajo, deber
disear, planificar, organizar y ejecutar un programa de educacin e informacin
30
preventiva, en materia de seguridad y salud en el trabajo con su respectivo

cronograma de ejecucin, que establezca como mnimo 16 horas trimestrales de
educacin e informacin por cada trabajador que participen en el proceso productivo
o de servicio, independientemente de su condicin. Asimismo, deber llevar acabo
inducciones a nuevos ingresos y cuando existan cambios o modificacin de
tareas/puestos de trabajos.
N2.4. Procesos de inspeccin.
El empleador est en la obligacin de realizar inspecciones en los sitios de trabajo
a travs de los Servicios de Seguridad y Salud en el Trabajo, conjuntamente con el
Comit de Seguridad y Salud Laboral, las trabajadoras y los trabajadores, Delegadas
y Delegados de Prevencin, con el propsito de identificar condiciones inseguras e
insalubres para establecer los controles pertinentes al caso y las mejoras inmediatas.
N2.6: Monitoreo y vigilancia epidemiolgica de la salud de las trabajadoras y los
trabajadores.
N2.7 Monitoreo y vigilancia de la utilizacin del tiempo libre de las trabajadoras y
los trabajadores.
N2.11 Planes de contingencia y atencin de emergencias.
En todo centro de trabajo, explotacin o faena, deber existir un plan de
contingencia y atencin de emergencias y urgencias, teniendo en cuenta las
caractersticas de los procesos, el tamao y su actividad, as como la posible presencia
de personas ajenas a los mismos, a los fines de la adopcin de las medidas necesarias
para su mitigacin y control. La empleadora o empleador, a travs del Servicio de
Seguridad y Salud en el Trabajo, deber organizar los sistemas de atencin de
primeros auxilios, transporte de lesionados, atencin mdica de emergencia necesaria,
respuestas y planes de contingencia.
31
Operacionalizacin de las Variables
A continuacin, se presentan el cuadro la operacionalizacin de las variables de la

investigacin:
(VI): Mdulos Estratgicos Gerenciales: Componentes que conforman la gestin para
el Servicio de Seguridad y Salud con atributos definidos bajo fundamentos legales
vigentes.
(VD): Servicio de Seguridad y Salud en el Trabajo: Promocin, prevencin y
vigilancia de las condiciones, medio ambiente de trabajo y salud de los trabajadores.
Tabla Nro. 01.

Operacionalizacin de las Variables.
Variables
VI
Mdulos
Estratgicos
Gerenciales
(MEG)
VD
Servicio de
Seguridad y
Salud en el
Trabajo
Dimensin
Gestin en Seguridad
y Salud en el Trabajo
(SST)
Indicadores
-ndices de
Accidentabilidad
-Inspecciones.
-Capacitaciones
SST.
-Emergencias.
Gestin de la Calidad
(ISO 9001:2008).
-Parmetros
estndar de
calidad para los
MEG.
-Registros y
formatos.
Cumplimiento Legal
Condiciones de
Puestos de
Trabajos.
Condiciones y medio
ambiente de trabajo.
Sistema de
Prevencin de
Riesgos.
Anlisis de Riesgos
Ocupacionales
Sistema de
Vigilancia
Epidemiolgica.
Fuente: Elaboracin del autor de la investigacin.
32
Instrumentos
Fuentes
- Entrevista
estructurada.
- Encuesta cerrada.
Delegados de
Prevencin,
trabajadores y
trabajadoras
del MPPRIJ.
- Auditora Interna.
- Entrevistas.
- Observacin
directa.
- Encuestas cerradas.
33
CAPITULO III
MARCO METODOLGICO
Tipo de Investigacin
Segn Arias, F (2003) el diseo de la investigacin es una estrategia que

adopta el investigador para responder ante un determinado problema. De acuerdo con
las caractersticas y objetivos de este estudio, se conciben dos (2) tipos de
investigaciones:
Investigacin Documental: El Manual de Trabajos de Grado de
Especializacin y Maestra - UPEL (2008) seala la investigacin documental como
el estudio de problemas con el propsito de ampliar y profundizar el conocimiento de
su naturaleza, con apoyo en trabajos previos, informacin y datos divulgados por
medios impresos, audiovisuales o electrnicos. De esta forma, el presente estudio
aplicar la investigacin documental como elemento clave para fundamentar la
propuesta de los mdulos estratgicos gerenciales sobre la plataforma terica y legal
existente en el Estado Venezolano en materia de Seguridad y Salud Laboral as como
en el marco de la Gestin de la Calidad, conformada principalmente por: Ley
Orgnica de Prevencin, Condiciones y Medio Ambiente de Trabajo (LOPCYMAT),
Reglamento Parcial LOPCYMAT, Reglamento de las Condiciones de Higiene y
Seguridad en el Trabajo y Norma ISO 9001:2008 Sistemas de Gestin de la Calidad.
Investigacin de Campo: Segn el mismo autor, se entiende por
investigacin de campo, el anlisis sistemtico de problemas en la realidad, con el
propsito de describirlos, interpretarlos, entender su naturaleza y factores
constituyentes, explicar sus causas y/o efectos o predecir su ocurrencia, haciendo uso
de mtodos caractersticos de cualquiera de los paradigmas o enfoques de
investigacin conocidos o en desarrollo. Es por ello que, bajo la investigacin de
34
campo, se lograr observar y recopilar la informacin requerida para el diagnstico de

las condiciones y medio ambiente de trabajo existente en la Sede Principal del
MPPRIJ, logrndose definir la gestin actual del Servicio de Seguridad y Salud en el
Trabajo.
Asimismo, los mdulos estratgicos gerenciales son producto de una investigacin

de campo fundamentada en el estudio de casos, particularmente referido al Servicio
de Seguridad y Salud del Ministerio del Poder Popular para Relaciones Interiores y
Justicia, as como dentro de proyectos factibles, sealados por el Manual UPEL
(2008) como la investigacin, elaboracin y desarrollo de una propuesta de modelo
operativo viable para solucionar problemas, requerimientos o necesidades de
organizaciones o grupos sociales. El Proyecto debe tener un apoyo en una
investigacin tipo documental, de campo o un diseo que incluya ambas
modalidades.
Poblacin y Muestra
Tamayo y Tamayo, M. (2003), definen la poblacin como la totalidad del
fenmeno a estudiar en donde las unidades de poblacin poseen una caracterstica
comn, la cual se estudia y da origen a los datos de investigacin (p. 52).
Asimismo, Hernndez Sampieri (2000), define poblacin como el conjunto de todos
los casos que concuerdan con una serie de lineamientos y especificaciones.
En el presente trabajo de investigacin, se consider para el diagnstico de las

condiciones de trabajo del MPPRIJ, el Edificio Sede Principal MPPRIJ, el cual
cuenta con veinte y uno (21) pisos estratificados segn sus caractersticas funcionales:
35
Tabla Nro. 02.

Edificio Sede Principal Estratificado por caractersticas funcionales por Pisos.
Categoras de reas
Cantidad de
Pisos
TERRAZA
01
REAS ADMINISTRATIVAS
16
PLANTA BAJA
01
STANOS
03
TOTAL
21
Fuente: Direccin de Seguridad Integral. Data: Ao 2009.
De igual forma, existe en el Edificio Sede Principal un total de dos mil cien
(2.100) trabajadores MPPRIJ, categorizados de la siguiente forma:
Tabla Nro. 03.
Estratificacin segn el Tipo de Personal MPPRIJ.
Categoras
Poblacin
Empleados
1700
81
Contratados
400
19
TOTAL
2100
100
Fuente: Direccin de Seguridad Integral. Data: Ao 2009.
Asimismo, el estudio se basar en la Coordinacin del Servicio de Seguridad y

Salud en el Trabajo, bajo la cual se desarrollar el diagnstico de la gestin actual en
materia de seguridad y salud en el trabajo. De igual forma, se consider los siete (07)
Delegados de Prevencin del MPPRIJ.
36
Segn Ramrez (1999), se define la muestra como un grupo relativamente

pequeo de una poblacin que presenta caractersticas semejantes a la misma. Es un
subgrupo de la poblacin para delimitar las caractersticas de la misma (Hernndez
Sampieri y otros, 2000). De esta manera, para el desarrollo del estudio se realizaron
los siguientes muestreos:
Muestreo no probabilstico intencional, aplicado en la seleccin de las reas
a ser evaluadas para el diagnstico de las condiciones y medio ambiente de
trabajo, considerndose estratgicamente las instalaciones del MPPRIJ con
categoras de riesgos particulares y de alto nivel de peligrosidad, en el cual se
definen cuatro (04) pisos de la Sede Principal MPPRIJ ( Ver Tabla Nro. 04.):
-
Terraza - Sala de Mquinas: rea destinada para el mantenimiento
preventivo y correctivo de los Ascensores internos del MPPRIJ, tanto del

funcionamiento mecnico y elctrico como del estado fsico de las
cabinas: Riesgos fsicos y elctricos.
-
reas Administrativas: El Piso 10 cuenta con el rea Archivo, donde
se encuentran todos los expedientes pertenecientes a los trabajadores

pensionados, jubilados, discapacitados, nuevo ingreso y categora fijos del
MPPRIJ, por lo que existen niveles de riesgos qumicos (absorcin,
contacto directo e inhalacin de partculas y polvo) considerables a
evaluar en el proceso de manipulacin de expedientes de data antigua.
-
Planta Baja Servicio Mdico: rea donde se presta un servicio
integral a todos los trabajadores del MPPRIJ, visitantes que as lo

requieran as como al personal de los entes adscritos al MPPRIJ, con
riesgos qumicos y biolgicos predominantes.
-
Stano II (Salida de Emergencias Planta Elctrica): Dicho stano es
la salida final de las escaleras de emergencias del MPPRIJ, la cual se

encuentra adyacente a la Planta elctrica interna, con riesgos elctricos y
fsicos de alta peligrosidad.
37
Tabla Nro. 04.

Distribucin Porcentual de la Muestra I Edificio Sede Principal
Categoras
Pisos
Terraza Sala de Mquinas
01
rea Administrativa:
PISO 10 Archivo.
01
PB Servicio Mdico
01
Stano II
01
Tamao de la Muestra I
04
Fuente: Elaboracin del autor de la investigacin
Un muestreo probabilstico al azar estratificado, considerando la afijacin

proporcional, donde cada estrato tiene un nmero de elementos en la muestra
proporcional a su tamao. Con fundamento en los trminos mencionados
anteriormente, es necesario calcular el tamao de la muestra general con la
aplicacin de la siguiente frmula que considera el tamao de la poblacin, el
nivel de confianza expresado en un coeficiente de confianza y el margen de
error:
Donde:
N, Poblacin Total.
p y q, probabilidades de xito y fracaso que tiene cada
integrante de la poblacin.
Nmero 4, coeficiente de confiabilidad para el 94% de
nivel de confianza.
E, error seleccionado de 5.
n, tamao de la muestra.
38
n=
4 * (2100) * (50) * (50)

. = 21000000
= 336 Trabajadores.
5 * (2100-1) + 4* (50) * (50)
52475 + 10000
2
En el estudio se considerarn las siguientes muestras en base al tamao de la

muestra calculado:
Tabla Nro. 05.
Distribucin Porcentual de la Muestra II Personal MPPRIJ
Categoras
Poblacin
Empleados
272
13
Contratados
64
Tamao de la Muestra II
336
16
Fuente: Elaboracin del autor de la investigacin.
Tcnicas de Recoleccin de Datos

Segn Tamayo y Tamayo (2003), la tcnica de recoleccin de datos se define
como:
La tcnica que permite indagar las opciones de un grupo de personas sobre un
tema en particular, para as establecer las ventajas e inconvenientes que hayan
podido suceder en un contexto real y natural, sin que el investigador
intervenga en las variables. (p. 85).
Los instrumentos constituyen los medios naturales, a travs de los cuales se hace
posible la obtencin y archivo de la informacin requerida para la investigacin
(Hernndez Sampieri y otros, 2002). Por ello, los instrumentos utilizados en el
presente trabajo de grado son:
Entrevistas estructuradas - abiertas. Segn Sabino (2002), la
entrevista es una forma especfica de interaccin social que tiene por
finalidad recolectar datos para una investigacin. Dichas entrevistas se
aplicaron directamente a los siete (07) Delegados de Prevencin del
39
MPPRIJ, constituida por 20 preguntas vinculadas directamente a la

gestin en materia de Seguridad y Salud Laboral, las cuales se
mencionan a continuacin:
Nivel Asistencial:
1.- Cules son los Servicios que debera prestar el Servicio de
Seguridad y Salud en el Trabajo (SSST) a los trabajadores del
MPPRIJ y cules funcionan actualmente?
2.Consideras que el SSST cuenta con la estructura
organizativa necesaria para el cumplimiento de sus funciones en
cuanto a la calidad de servicio a los trabajadores?
3. El SSST cuenta con los recursos econmicos y
profesionales para la atencin fsica (en caso de accidentes
laborales) y psicolgica de los trabajadores del MPPRIJ?
Nivel Educacional:
4.- Cuando ingres al MPPRIJ recibi capacitacin sobre los
riesgos inherentes tanto a su puesto de trabajo como a su cargo?.
Qu inducciones internas MPPRIJ ha recibido como Delegado
de Prevencin? Se cuenta con una programacin de
capacitaciones en materia de Seguridad y Salud en el trabajo?
5.Existen indicadores vinculados a las capacitaciones
facilitadas sobre Seguridad y Salud en el Trabajo?
6.- Qu temas has recibido en las capacitaciones y cules
consideras que deberan dictarse?
Nivel Preventivo:
7.- Consideras que existen los mecanismos y la estructura
necesaria para dar cumplimiento a lo exigido en la Ley Orgnica
de Prevencin, Condiciones y Medio Ambiente de Trabajo
(LOPCYMAT) sobre la prevencin de accidentes de trabajo y
enfermedades ocupacionales?
8.- Existen indicadores de accidentabilidad en el MPPRIJ,
segn lo establece la LOPCYMAT?. De existir, se encuentran
publicados?
9.Se han efectuado campaas preventivas sobre las
normativas de trabajo seguros del MPPRIJ?.
Nivel Operativo:
10.- Existe una programacin conjunta con los Delegados de
Prevencin para la ejecucin continua de Inspecciones en las
Instalaciones del MPPRI?. Se llevan indicadores de
inspecciones efectuadas?
11.- Se ha diseado el Programa de Seguridad y Salud en el
Trabajo (PSST) conjuntamente con los planes de trabajo
40
estipulados segn Norma INPSASEL 2008:01 Elaboracin del

PSST?
12.- Cuenta el SSST con el personal requerido para el alcance
de inspecciones que exige las instalaciones del MPPRIJ,
especficamente, Sede Principal?
13.En qu condiciones considera que se encuentran los
puestos de trabajo y las instalaciones del MPPRIJ?
Nivel Emergencia:
14.Conoce el Sistema de Alarmas y Deteccin de
Incendios?.Conoce las rutas y salidas de emergencias?.
Explique.
15.- Existen extintores contra incendios y sealizaciones en las
Instalaciones del MPPRIJ?. Considera que estn ubicados
correctamente?
16.- Existen Brigadas de Emergencias?. Cunto tiempo tienen
de estar conformados?.
17.- Se encuentran en buen estado las mangueras contra
incendios?
18.- Existe una Poltica de Seguridad y Salud en el Trabajo del
MPPRIJ?. Se ha divulgado la misma?.
19.- Existen Planes de Emergencias en el MPPRIJ?. Usted
particip en su elaboracin?.
20.- Se han aplicado las notificaciones de riesgos a los
Contratistas del MPPRIJ?. Explique.
Fuente: Entrevista diseada por el autor
Encuestas cerradas, aplicados a los trabajadores y trabajadores

MPPRIJ de la muestra seleccionada. Las mismas estn vinculadas
directamente a la gestin del Servicio de Seguridad y Salud del
MPPRIJ, segn la percepcin del personal en funcin de las
condiciones de sus puestos de trabajo y ambiente laboral. Consta de 20
preguntas vinculadas a los conocimientos bsicos en materia de
Seguridad y Salud Laboral que deberan conocer el personal del
MPPRIJ, tanto empleados (fijos) como contratados. (Ver Figura N 7.
Encuesta Aplicada).
41
Figura N 7. Encuesta Aplicada
Fuente: Elaboracin propia del autor.
42
Formato de Inspeccin General, especficamente, sobre las

condiciones y medio ambiente de trabajo de las Instalaciones del
MPPRIJ
seleccionadas
como
muestra
de
la
investigacin,
especficamente: Sala de Mquinas, Archivo General (Piso 10),

Servicio Mdico (Planta Baja) y Planta Elctrica (Stano II). Dicho
formato est basado en los lineamientos establecidos en la Norma
Tcnica NT-01-2008. Elaboracin del Programa de Seguridad y Salud
en el Trabajo. (Ver Figura N 8. Inspeccin General).
Figura N 8. Inspeccin General
Fuente: Elaboracin Propia del Autor.
43
Evaluacin General de Riesgos Ocupacionales. Dicha herramienta

se encuentra establecida en la Norma Covenin 4004:2000. Sistema de
Gestin de Seguridad e Higiene Ocupacional. Su aplicacin se efectu
a la muestra de trabajadores y trabajadoras del MPPRIJ para el
diagnstico del nivel de riesgos ocupacionales existentes en el
MPPRIJ y el seguimiento control de las medidas preventivas. (Ver
Figura N 9. Evaluacin General de Riesgos Ocupacionales.)
Figura N 9. Evaluacin General de Riesgos Ocupacionales.
Fuente: Norma Covenin 4004:2000. Sistema de Gestin de Seguridad e Higiene Ocupacional.
44
Justificacin de los Instrumentos

La recoleccin de informacin se efectuar, en primera instancia, por medio de
inspecciones y encuestas que permitirn determinar el cumplimiento de los
lineamientos legales vigentes exigidos en materia de seguridad y salud laboral.
Asimismo, por medio de la aplicacin de entrevistas estructuradas se garantizar la
participacin de los trabajadores y delegados de prevencin, quienes aportarn sus
percepciones en funcin de las condiciones y medio ambiente de trabajo existentes en
el MPPRIJ.
De igual forma, se aplicar la matriz de evaluacin de riesgos ocupacionales
diseada y publicada en la Norma Covenin 4004:2000, en la cual se cuantifica los
riesgos en base a la valoracin establecida en dicha Norma, obtenindose la
estimacin de riesgos particular para cada rea evaluada.
La NT-01-2008, establece los parmetros mnimos que deben considerarse en las
inspecciones generales de las condiciones de seguridad y salud laboral de los centros
de trabajo. Por ello, el formato de inspeccin general que se aplicar dar respuesta a
las exigencias de la mencionada norma, donde se considera los aspectos claves para
una evaluacin integral de las instalaciones del MPPRIJ y su comparacin con los
lineamientos legales exigidos sobre seguridad y salud laboral.
Validez y Confiabilidad
Validez: Tamayo y Tamayo (2003) considera que validar es determinar
cualitativa y/o cuantitativamente un dato (224).
Asimismo, Balestrini (1997)
plantea:
Una vez que se ha definido y diseado los instrumentos y Procedimientos de
recoleccin de datos, atendiendo al tipo de estudio de que se trate, antes de
aplicarlos de manera definitiva en la muestra seleccionada, es conveniente
someterlos a prueba, con el propsito de establecer la validez de stos, en
relacin al problema investigado. (Pg.140)
45
De esta manera, los instrumentos que se aplicaron en la investigacin, responden a

las particularidades de las variables que se pretenden medir en funcin de la gestin
del servicio de seguridad y salud en el trabajo.
El mecanismo de validacin de los instrumentos se resume en los siguientes pasos:
1.- Se tomaron 05 profesionales vinculados al rea de Seguridad y Salud
laboral.
2.- Se les aplic el instrumento para la revisin de las preguntas propuestas y su
manifestacin si lo consideran claro y adaptado al estudio que se est llevando a cabo.
3.- Los profesionales les hacen las observaciones.
4.- El instrumento debe ser corregido con las observaciones efectuadas por el
grupo control.
Confiabilidad: Se refiere al grado de precisin o exactitud de la medida, en el

sentido de que si aplicamos repetidamente el instrumento al mismo sujeto u objeto
produce iguales resultados. Para ello, se considerar a un (01) especialista en el rea
de seguridad y salud laboral (Tutor acadmico con ttulo Magster y postgrados en el
rea) y un Tutor a nivel metodolgico (Nivel Doctorado) para evaluar la relacin
entre los objetos del presente estudio y los instrumentos, quienes examinarn la
presentacin, coherencia y redaccin de los mismos.
Asimismo, se aplic el Programa SPSS Statiscs Versin 17.0, WinWrap Basic,
para el clculo del Alfa de Cronbach de la encuesta diseada, el cual es un ndice de
consistencia interna basado en el clculo de la confiabilidad de un compuesto donde
cada tem se considera una subcuestionario del cuestionario total y los tems se
consideran cuestionarios paralelos. Si su valor est cercano a la unidad, el
instrumento evaluado es fiable que hace mediciones estables y consistentes.
46
Se aplic el instrumento (ver Figura N 7. Encuesta) a 10 trabajadores

vinculados directamente al rea de Seguridad y Salud Laboral, codificndose
las respuestas de las encuestas de la siguiente manera:
SI: 0 , NO: 1 , Excelente: 0 , Bueno: 1, Regular: 2 , Malo: 4
Los resultados obtenidos se ingresaron en la matriz del Programa Estadstico

SPSS 17.0, a partir del cual se ejecut el anlisis descriptivo de los datos en
base a las varianzas para cada uno de los 20 tems y varianza de la sumatoria
de los mismos. (Ver Figura N 10).
Figura N 10. Aplicacin del Programa Estadstico SPSS 17.0. Alfa de Cronbach.
Introduccin de matriz de datos.
Fuente: Programa Estadstico SPSS 17.0. Alfa de Cronbach
Se ejecut nuevamente el Programa en la opcin Estadstica Descriptiva,

para obtener la sntesis de las varianzas para cada tems. (Ver Figura N 11.
Estadstica Descriptiva Resultante).
47
Figura N 11. Estadstica Descriptiva. Sntesis de varianzas para cada tem
Fuente: Programa Estadstico SPSS 17.0. Alfa de Cronbach
Posteriormente, se sumaron todas las varianzas obtenidas con el uso del

Programa Excel, obteniendo como resultado 5,233. (Ver Figura N 12.
Sumatoria de Varianzas obtenidas).
48
Figura N 12. Sumatoria de Varianzas obtenidas
Fuente: Elaboracin Propia del Autor.
Posteriormente, se sustituy los valores obtenidos en la formula de
Alfa de Cronbach:
Se obtuvo como resultado final un Alfa de Cronbach de 0,85, es
decir, 85 % de confiabilidad del instrumento, encontrndose entre el estimado

de 0,80 y 1 para la aprobacin y utilizacin del mismo.
49
Tcnica de Anlisis de Datos

Segn Sabino (2002), el anlisis cuantitativo se define como: una operacin que
se efecta, con toda la informacin numrica resultante de la investigacin. Esta,
luego del procesamiento que ya se le habr hecho, se nos presentar como un
conjunto de cuadros y medidas, con porcentajes ya calculados (p.451). Dicho
anlisis permitir obtener porcentajes y representar grficamente los resultados de los
datos obtenidos; de esta forma, la informacin se encontrar ordenada con
representaciones visuales para su posterior anlisis. Se aplicar este tipo de anlisis
con los datos que resultarn de la encuesta cerrada, matriz gerencial de riesgos y
entrevistas, a partir de la elaboracin de representaciones grficas y la interpretacin
de las mismas, bajo los porcentajes obtenidos en cada pregunta particular.
UPEL (2008), el anlisis cualitativo es una tcnica que indaga para conseguir
informacin de sujetos, comunidades, contextos, variables o ambientes en
profundidad, asumiendo una actitud absorta y previniendo a toda costa no involucrar
sus afirmaciones o prctica (p 56). Los datos se procesarn en forma cuantitativa, sin
embargo, se analizarn cualitativamente para analizar cada una de las respuestas
obtenidas y su interrelacin entre las mismas.
Fases de la Investigacin
El proyecto de investigacin se desarroll a partir de la aplicacin de cuatro (04)
fases fundamentales:
FASE I. Levantamiento de la Informacin, en la cual se aplicaron los

instrumentos previstos, previamente validados y confiables, para la
recoleccin de los datos, como encuestas, entrevistas estructuradas,
formato
de
inspecciones
y evaluacin general de
los riesgos
ocupacionales, especficamente, en la muestra establecida para evaluar la

gestin del Servicio de Seguridad y Salud en el Trabajo del MPPRIJ.
50
FASE II. Diagnstico de la Situacin Actual, en el cual se analizaron los

resultados obtenidos con la aplicacin de los instrumentos de la
investigacin en base a los lineamientos legales vigentes en materia de
seguridad y salud laboral, basado principalmente en la gestin del Servicio
de Seguridad y Salud en el Trabajo y el diagnstico de cuatro (04) reas
especificas del MPPRIJ:
SALA DE MQUINAS (Cuarto Tcnico de los Ascensores).
ARCHIVO GENERAL. Piso 10.
SERVICIO MEDICO. Planta Baja.
PLANTA ELCTRICA. Stano II.
FASE III. Elaboracin de los Mdulos Estratgicos Gerenciales bajo

la ISO 9001:2008, fase en la cual se disean y categorizan los mdulos en
funcin de las exigencias legales a nivel asistencial, educativo, preventivo,
operativo y de emergencia en seguridad y salud en el trabajo, sobre la
plataforma del sistema de gestin de calidad establecido en la ISO
9001:2008.
FASE IV. Conclusiones y Recomendaciones, donde se establecen los
principales aportes otorgados por la propuesta presentada en el trabajo de
grado as como las recomendaciones vinculadas a la aplicacin y
flexibilidad de dicha propuesta.
51
52
DIAGNSTICO
SERVICIO DE SEGURIDAD Y SALUD
EN EL TRABAJO MPPRIJ.
53
OBJETIVO GENERAL
Diagnosticar la situacin actual de la Coordinacin del Servicio de Seguridad y
Salud en el Trabajo, en lo sucesivo SSST, del Ministerio del Poder Popular para
Relaciones Interiores y Justicia, Sede Principal, Caracas.
OBJETIVOS ESPECIFICOS
Recopilar informacin referente al cumplimiento de las Leyes y Normativas
en materia de Seguridad y Salud Ocupacional por parte del SSST, desde la

perspectiva de los Delegados de Prevencin y de los trabajadores, trabajadoras
del MPPRIJ.
Evaluar los procedimientos documentados bajo los cuales desempean sus
funciones laborales.
Aplicar herramientas de Ingeniera Industrial para las evaluaciones
requeridas a efectuarse dentro del SSST.
DIAGNSTICO DESCRIPTIVO
Para el diagnstico de la gestin del Servicio de Seguridad y Salud, se efectuaron
las entrevistas respectivas a los 07 Delegados de Prevencin, con el instrumento gua
categorizado en cinco (05) Niveles: Asistencial, Educacional, Preventivo, Operativo y
de Emergencias, obteniendo como resultado los siguientes tpicos:
Nivel Asistencial
- El Servicio de Seguridad y Salud en el Trabajo slo ejecuta el 5% de las
funciones establecidas en la LOPCYMAT, segn su visin y objetivos como
Coordinacin, considerando la deficiencia a nivel de servicios preventivos y
de la salud ocupacional que deberan desarrollar en su gestin.
- No cuenta con la estructura organizativa necesaria para el cumplimiento de
sus funciones en cuanto a la calidad de servicio prestado a los trabajadores:
Slo poseen una (01) Coordinadora, un (01) Analista y un (01) Inspector.
- El Servicio de Seguridad y Salud en el Trabajo no cuenta con los recursos
econmicos y profesionales para la atencin fsica y psicolgica de los
trabajadores del MPPRIJ.
Fuente: Informacin suministrada por los Delegados de Prevencin en Entrevista.
54
Nivel Educacional
- No se aplican las Notificaciones de Riesgos Ocupacionales al momento
del ingreso de un nuevo trabajador al MPPRIJ, por lo que el trabajador

desconoce los riesgos vinculados a su puesto de trabajo y cargo inherente,
incumplindose lo establecido en el Artculo 56 Numeral 3 de la
LOPCYMAT.
- No existe un Programa de Capacitacin en materia de Seguridad y Salud.
Las Capacitaciones que han recibido los Delegados de Prevencin han sido
facilitadas directamente por el Instituto Nacional de Prevencin, Salud y
Seguridad Laborales, en lo sucesivo, INPSASEL.
- Los Trabajadores MPPRIJ no reciben formacin terica y prctica en
materia de Seguridad y Salud Laboral, incumplindose el Artculo 53
Numeral 2 de la LOPCYMAT.
- Los Delegados de Prevencin expresaron su desconocimiento en cuanto a
la existencia de Indicadores vinculados a capacitaciones facilitadas en
materia de Seguridad y Salud Laboral.
Nivel Preventivo
- Los Delegados consideran que no existen los mecanismos ni la estructura
necesaria para dar cumplimiento a lo exigido en la LOPCYMAT sobre la

prevencin de accidentes de trabajo y enfermedades ocupacionales, ya que
es indispensable un sistema de gestin para cubrir las exigencias en materia
de Seguridad y Salud Laboral.
- No existen indicadores de accidentabilidad publicados y se desconoce la
existencia de los mismos en el Servicio de Seguridad y Salud en el Trabajo.
- Slo se han efectuado dos (02) a tres (03) campaas preventivas sobre las
normativas de trabajo seguro, sin aplicarse el seguimiento y control
requerido para garantizar el aumento del nivel de concientizacin en cultura
preventiva.
- No se realizan exmenes mdicos pre-empleo, pre-vacacional ni postempleo, lo cual est estipulado en el Artculo 27 del Reglamento Parcial
LOPCYMAT.
- No existe un sistema de Vigilancia Epidemiolgico.
- No existe un sistema de Vigilancia de la Utilizacin del Tiempo Libre,
incumpliendo con el Artculo 36 del Reglamento Parcial LOPCYMAT.
Nivel Operativo
- Se incumple con la Dotacin de Equipos de Proteccin Personal de
frecuencia vinculada a la durabilidad de los mismos ni se capacita para su
uso adecuado.
- No se registran indicadores de inspecciones. Asimismo, no existe una
programacin de inspecciones donde se considere la participacin de los
Delegados de Prevencin.
55
Nivel Operativo
(Continuacin)
- El Programa de Seguridad y Salud en el Trabajo no se ha elaborado por

el SSST, ya que se encuentran en espera de la conformacin del equipo
multidisciplinario del Servicio de Seguridad y Salud quien se debe encargar
de dicho proyecto.
- El Servicio slo cuenta con un (01) Inspector SSST, el cual presenta
segn los Delegados de Prevencin, considerable sobrecarga de trabajo, ya
que debe efectuar un seguimiento y control del Edificio MPPRIJ cuenta con
21 pisos (considerando stanos y terrazas).
- No se aplican Permisos de Trabajo a las Contratistas del MPPRIJ,
desconocindose si las mismas conocen las normativas de trabajo seguro y
si cuentan con los EPPs que poseen para la ejecucin de la Obra.
Asimismo, no se les facilita la induccin de notificacin de riesgos ni se
les indica las normativas internas de Seguridad establecidas.
- Los Puestos de trabajos y las Instalaciones del MPPRIJ en general, segn
los Delegados de Prevencin, se encuentran en condiciones inapropiadas
para garantizar el bienestar integral de los trabajadores. El Servicio de
Seguridad y Salud en el Trabajo no cuenta con un rea apropiada para el
desarrollo de sus funciones: rea abierta sin ventilacin ni iluminacin
artificial (slo natural), sin resguardo ni privacidad ya que se encuentra
expuesta a los visitantes MPPRIJ, exceso de ruido y altos niveles de
desconcentracin originado por el trnsito continuo de personas ajenas a la
Coordinacin.
Nivel Emergencias
- Existe un Sistema de Alarmas y Deteccin de Incendios, denominado
SADI (Sistema de Alarmas y deteccin de Incendios), el cual se encuentra
en funcionamiento activo. Sin embargo, segn los Delegados de
Prevencin, no existe un programa de mantenimiento preventivo del
mismo, sino inspecciones intermitentes.
- Existe una Brigada de Emergencias en conformacin y formacin inicial,
conformada actualmente por 30 personas.
- No existe un Plan de Emergencias publicado y facilitado al Personal
MPPRIJ. Slo fue diseado y divulgado un Protocolo Bsico de
Evacuacin y Desalojo.
- Las sealizaciones existentes en las rutas de escape y salidas de
emergencias son obsoletas y se encuentran fuera de las especificaciones
establecidas en normas tcnicas Covenin sobre sealizaciones industriales.
- No existe un control de los botiquines de primeros auxilios existentes en
el MPPRIJ, en cuanto a su uso y distribucin en el Edificio Sede del
Ministerio.
- No existe control de los casos atendidos por los Brigadistas ni el Servicio
Mdico con origen del Trabajo.
56
Nivel Emergencias
(Continuacin)
- No existe un programa de recarga y mantenimiento de los extintores

contra Incendios existentes en el MPPRIJ. Los mismos estn ubicados fuera
de Norma Covenin; adems, no cuentan con la sealizacin y demarcacin
requerida.
- Las mangueras contra incendios no se han revisado ni probado desde
hace cinco (05) aos. Requieren mantenimiento urgente.
- La Poltica de Seguridad y Salud Laboral fue propuesta por el Servicio
de Seguridad y Salud y aprobada por el Comit. Sin embargo, an no se ha
divulgado ni publicado en el MPPRIJ.
Anlisis de los Resultados obtenidos: Encuesta Aplicada

En base a las encuestas aplicadas a la muestra de los trabajadores empleados
(fijos) y contratados del MPPRIJ, se obtuvieron los siguientes resultados:
Grfico N 1. Conoce a los Integrantes del Comit de Seguridad y Salud
Laboral del MPPRIJ?
Fuente: Elaboracin propia del Autor.
Segn grfico N 1, se desconoce a los integrantes del Comit de Seguridad y

Salud Laboral por un 76,47% de los Trabajadores de categora empleados (fijos) del
MPPRIJ. En la categora de contratados, slo un 29,69% del personal conocen a los
representantes del patrono y Delegados de prevencin que conforman el Comit.
57
Se debe considerar que en ambas categoras se obtuvo como respuesta NO en un

porcentaje mayor al 70%, significando un elevado desconocimiento en cuanto a la
funcionabilidad de dicho Comit en el Ministerio y su carencia de promocin y
propaganda ante los Trabajadores del MPPRIJ. Asimismo, se evidencia que el
Servicio de Seguridad y Salud Laboral no ha promocionado ni capacitado al personal
sobre el Comit de Seguridad y Salud Laboral.
Grfico N 2. Conoce el funcionamiento del Comit de Seguridad y Salud
Laboral del MPPRIJ?
Se evidencia en la grfica N 2, que slo un 24,64% del personal Empleado (fijo)

conocen la figura legal del Comit de Seguridad y Salud Laboral, sus funciones en
base a lo establecido en la Ley. Del personal empleado, 205 trabajadores desconocen
dicha figura legal, anlogamente al resultado de la pregunta anterior, con un total de
208 empleados.
De igual manera, un 67,19 % del personal contratado (43 trabajadores)
respondieron que desconocen los principios de funcionabilidad de dicho Comit, el
cual est constituido por los representantes del patrono y los Delegados de
Prevencin, por lo que se asume un alto nivel de desconocimiento en cuanto a la
estructura organizativa representativa de los trabajadores ante el Ministerio en
materia de Seguridad y Salud Laboral.
58
Grfico N 3. Conoce el desempeo y desarrollo del Servicio de Seguridad y

Salud en el Trabajo (SSST)?
Como se observa en el Grfico N 3, tanto el personal empleado (fijo) como

contratado desconocen el desempeo y operatividad del Servicio de Seguridad y
Salud en el Trabajo dentro del MPPRIJ, en un 80,51% y 70,31% respectivamente, lo
cual es inaceptable ante las exigencias legales establecidas en la LOPCYMAT,
incumplindose considerablemente sus funciones y facultades establecidas en el
Artculo 40 de la LOPCYMAT. Es indispensable mencionar que el Servicio de
Seguridad y Salud en el Trabajo debe funcionar con la participacin activa de los
trabajadores del MPPRIJ, quienes deberan recibir asesora gratuita en seguridad y
salud laboral y gozar del bienestar fsico, mental y social establecido como un
derecho fundamental laboral.
Grfico N 4. Ha sido usuario del SSST en materia de Asesora?
59
Anlogamente a los resultados obtenidos en la pregunta N 3, al desconocer el

funcionamiento del SSST en el MPPRIJ, los trabajadores no gozan de las asesoras
gratuitas establecidas en la LOPCYMAT, en su Artculo 40 Numeral 4, en materia
de salud y seguridad laboral. Por lo que, slo un 7,72% de los trabajadores empleados
(fijos) y un 15,64% de los trabajadores contratados han sido usuarios del SSST en
asesoras, obtenindose un 92,28% y 84,36% de trabajadores fijos y contratados que
no han acudido al Servicio para asesoras.
Se debe resaltar que las asesoras son una herramienta clave para garantizar una
gestin del SSST acorde a las exigencias legales, adems de integrar y motivar al
trabajador en la bsqueda de un mayor nivel de concientizacin en cultura preventiva.
Grfico N 5. Cmo califica la calidad de servicio del SSST?
Tanto el personal contratado como empleado (fijo) del MPPRIJ, en un 51,47% y

46,87%, califican la calidad de servicio facilitado por la Coordinacin del SSST
como Regular. Es importante destacar, que existe poca interaccin entre el personal
MPPRIJ y dicha Coordinacin. La denominacin de Servicio integra elementos de
satisfaccin al Cliente (los trabajadores MPPRIJ) y de calidad que no deben ser
obviados en la gestin del SSST.
60
Se estima que el 3,3% de los trabajadores empleados y el 12,5% trabajadores

contratados que indicaron la calidad de Servicio como Excelente, representan al
personal del MPPRIJ que mayor interaccin mantienen con el SSST, en materia de
brigadas de emergencias, la cual es una de las reas en que el SSST se ha destacado
por su conformacin de las mismas, segn informacin suministrada en entrevista
con los Delegados de Prevencin.
Grfico N 6. Conoce los ndices de accidentabilidad del MPPRIJ?
En base a la pregunta N 6 de la encuesta aplicada, un 92,27% y 84,38% de los

trabajadores empleados y contratados MPPRIJ respectivamente, desconocen los
ndices de accidentabilidad del MPPRIJ, informacin que coincide con la facilitada
en las entrevistas con los Delegados de Prevencin. Dichos indicadores no se
encuentran publicados ni registrados en el MPPRIJ, lo cual se encuentra establecido
en la LOPCYMAT como infraccin leve en el Artculo 118, Numeral 7, con cita
textual:
Art. 118. Sin perjuicio de las responsabilidades civiles, penales,
administrativas o disciplinarias, se sancionar al empleador o empleadora
con multas de hasta veinticinco unidades tributarias (25 U.T.) por cada
trabajador expuesto cuando: 7. No coloque de forma pblica y visible en
el centro de trabajo los registros actualizados de los ndices de accidentes
de trabajo y de enfermedades ocupacionales.
61
Grfico N 7. Cuntas veces ha recibido capacitacin en materia de Seguridad y

Salud Laboral durante su desempeo en el MPPRIJ?
Se obtuvo en la pregunta N 7, que 83,46% y 87,5% de los trabajadores empleados

y contratados respectivamente, han recibido menos de dos (02) capacitaciones en
materia de seguridad y salud laboral durante su desempeo en el MPPRIJ. Slo un
3,31% de los trabajadores empleados (fijos) han recibido entre 6 y 10 Inducciones.
Ocho (08) trabajadores contratados han recibido entre 2 a 6 capacitaciones, lo que
representa un 12,5%.
La Norma Tcnica NT-01-2008 INPSASEL establece en su apartado N2.1
Educacin e informacin que el empleador, a travs del Servicio de Seguridad y
Salud en el Trabajo, deber disear, planificar, organizar y ejecutar un programa de
educacin e informacin preventiva, en materia de seguridad y salud en el trabajo con
su respectivo cronograma de ejecucin, que establezca como mnimo 16 horas
trimestrales de educacin e informacin por cada trabajador que participen en el
proceso productivo o de servicio, independientemente de su condicin. Asimismo,
deber llevar acabo inducciones a nuevos ingresos y cuando existan cambios o
modificacin de tareas/puestos de trabajos.
62
Grfico N 8. Cmo considera el estado de su puesto de trabajo?
En la Pregunta N 8, ciento veinte y siete (127) trabajadores de categora

empleados consideran que sus puestos de trabajos se encuentran en estado Regular,
representando un 46,70% de la muestra, siendo el mayor porcentaje resultante de la
escala establecida. Para la categora de contratados, un 34,38% considera que sus
puestos se encuentran en un estado bueno y un 28,125% indic que sus puestos
laborales se encuentran en estado regular.
Se debe resaltar que los puestos de trabajos disergonmicos influyen directamente
en la salud y productividad del personal que all labora, siendo uno de los principales
causantes de enfermedades ocupacionales. De igual manera, la sobrecarga de trabajo,
niveles altos de intensidad y fuerza empleada,
monotona y repetitividad de
actividades y posiciones de trabajo inadecuadas son elementos crticos que deben

evitarse y evaluarse constantemente en toda organizacin y, actualmente, no son
monitoreados en el MPPRIJ, segn informacin facilitada por los Delegados de
Prevencin.
63
Grfico N 9. Usted fue notificado de los riesgos laborales inherentes a su

puesto de trabajo y cargo al momento de su ingreso en el MPPRIJ?
Un 86,03 % de los trabajadores empleados (fijos) no recibieron la induccin y

capacitacin vinculada a las notificaciones de riesgos ocupacionales segn su cargo y
puesto de trabajo al ingresar al MPPRIJ.
De igual manera, un 73,44% de los
contratados desconocen los riesgos inherentes a su cargo y puesto laboral. Dichos

resultados se encuentran totalmente abalados por los obtenidos en la entrevista
efectuada a los Delegados de Prevencin.
Grfico N 10. Usted ha sido informado sobre el mecanismo de Notificacin de
un Accidente Laboral y/o una enfermedad ocupacional?
64
En base a los resultados obtenidos en la pregunta N10, se evidencia un

desconocimiento crtico en materia de notificacin de Accidentes Laborales y
enfermedades ocupacionales, lo cual influye directamente en el registro de los
indicadores de accidentabilidad y en las declaraciones formales que deben efectuarse
al INPSASEL al momento de la ocurrencia del mismo. Los trabajadores deben de
conocer los mecanismos de notificaciones de los accidentes, para que puedan
reportarlo al SSST y se les atienda remita inmediatamente al Centro Mdico ms
cercano, brindndoles la atencin requerida como trabajadores del MPPRIJ. De esta
manera, un 81,99% y 68,75% de los trabajadores empleados y contratados
respectivamente, indicaron que No conocen los mecanismos de notificacin de
accidentes laborales ni enfermedades ocupacionales.
Es importante resaltar que las enfermedades ocupacionales requieren investigacin
de origen de enfermedad; de tal forma, si los trabajadores no reportan sus malestares
y patologas mdicas, no se efectuarn las evaluaciones e inspecciones necesarias y se
desconocer si la enfermedad es ocasionada por motivo del trabajo de origen
comn.
Grfico N 11. Usted ha sido informado sobre las Normativas de Trabajo

Seguro?
65
En base a los resultados obtenidos en la pregunta N 11 de la encuesta aplicada, se

constat un desconocimiento considerable para un 80,15% y 71, 88% del personal
empleado (fijo) y contratado respectivamente, en cuanto a las normativas de trabajo
seguro. Asimismo, dicho desconocimiento implica un alto nivel de riesgos en la
operatividad y ejecucin de trabajos especiales que requieran un anlisis de seguridad
en el trabajo para garantizar la seguridad del trabajador durante la realizacin de las
actividades laborales, elevndose la probabilidad de ocurrencia de un evento no
deseado.
Grfico N 12. Usted ha evidenciado algn tipo de inspeccin sobre las
condiciones de su rea de trabajo?
Se observa en el Grfico N 12, que tanto el personal empleado como fijo del
MPPRIJ, en porcentajes de 63,60% y 62,50% respectivamente, indicaron que No
han evidenciado algn tipo de inspeccin sobre las condiciones de su rea de trabajo,
lo cual representa un alto nivel de riesgos no controlados en las reas laborales y
puestos de trabajo y, reas potenciales para la ocurrencia de actos inseguros,
presencia de elementos disergonmicos, incidentes, accidentes laborales y
enfermedades ocupacionales.
66
Grfico N 13. Cmo catalogas la calidad del funcionamiento del sistema de

alarmas y deteccin de incendios del MPPRIJ?
Para un 48,16% y 42,19% de los trabajadores empleados (fijos) y contratados

respectivamente, la calidad del funcionamiento del sistema de alarmas y deteccin de
incendios del MPPRIJ es de carcter regular. Sin embargo, un 27,21% y 26,56%
consideran que la calidad de funcionamiento del mismo es buena. Segn los
Delegados de Prevencin, se estn considerando mejoras en el sistema actual de
alarmas, ya que se activaban sin la ocurrencia real de una emergencia, crendose
desconfianza en los trabajadores de la seal escuchada.
Grfico N 14. Conoce las Brigadas de Emergencias del MPPRIJ?
67
Se evidencia en el anterior Grfico N 14, que un 68,75% y 65,63% de los

trabajadores empleados y contratados de la muestra seleccionada, desconocen la
existencia y el funcionamiento de las Brigadas de Emergencias en el MPPRIJ. Dicho
resultado se considera crtico en materia de seguridad industrial, ya que en casos de
emergencias no se reconocer la figura de brigadistas en el momento de dar una
orden de evacuacin y desalojo. Los brigadistas deben darse a conocer y estar
debidamente identificado, aspectos que se incumplen en el MPPRIJ.
Grfico N 15. Considera que el MPPRIJ cumple con las exigencias legales
establecidas en la LOPCYMAT, segn las instalaciones de la Sede Principal?
Segn un 81,25% y 68,75% de los trabajadores empleados y contratados,

consideran que el MPPRIJ No cumple con las exigencias legales establecidas en la
LOPCYMAT, en base a las condiciones y medio ambiente de trabajo de las
Instalaciones de la Sede Principal del MPPRIJ, lo cual representa un incumplimiento
considerable de los lineamientos establecidos en materia de seguridad y salud laboral.
Es relevante destacar que el MPPRIJ debe ser uno de los primeros ejemplos en las
leyes venezolanas en seguridad y salud ocupacional, considerndose como un
representante de la seguridad ciudadana de todo el Estado Venezolano.
68
Grfico N 16. Conoce el sistema de vigilancia epidemiolgico del MPPRIJ?
El Sistema de vigilancia epidemiolgico es desconocido por un 95,59% de los

trabajadores empleados (fijos) y un 90,63% del personal contratado, por lo que se
presuma que no exista dicho sistema en el MPPRIJ. Sin embargo, un 9,38% de los
trabajadores contratados indicaron que si conocen dicho sistema. Asimismo, 4,41%
de los trabajadores fijos respondieron afirmativamente a la interrogante. Se evidencia
que el sistema de vigilancia epidemiolgico no se ha dado a conocer a los
trabajadores del MPPRIJ, quienes legalmente deberan gozar de los beneficios que el
mismo genera con su aplicacin.
Grfico N 17. Conoce el Programa de Seguridad y Salud en el Trabajo del
MPPRIJ?
69
Se observa en el anterior Grfico N 17, que
los trabajadores empleados y
contratados del MPPRIJ desconocen el Programa de Seguridad y Salud en el Trabajo,

en un porcentaje superior a 80% para ambas categoras, especficamente, en 89,71%
empleados y 84,38 contratados. Dichos porcentajes implican que el personal del
Organismo no particip en su elaboracin, incumplindose lo establecido en la
Norma Tcnica NT-01-2008, donde se seala la participacin protagnica como
requisito fundamental en la aprobacin del Programa.
Grfico N 18. Conoce la Poltica de Seguridad y Salud del MPPRIJ?
La Poltica de Seguridad y Salud en el Trabajo, es un requisito legal exigido por la

LOPCYMAT y su Reglamento Parcial, donde es establece como lineamiento interno
del Organismo su compromiso en el cumplimiento de las normativas y leyes
establecidas en materia de seguridad y salud laboral. El mismo debe ser publicado y
dado a conocer a los trabajadores. Dicho requerimiento no se cumple dentro del
MPPRIJ, por lo que 91,91% de los trabajadores empleados (fijos) y 84,38%
trabajadores contratados. Sin embargo, se presume que la poltica fue desarrollad y
aprobada segn un 8% y 15,63% de trabajadores empleados y contratados
respectivamente.
70
Grfico N 19. Ha sido notificado de los planes de emergencias del MPPRIJ?
Para un 62,13% de trabajadores empleados (fijos) y un 64,06% de trabajadores

contratados, desconocen los planes de emergencias del MPPRIJ, lo cual es
considerablemente riesgoso y de alta peligrosidad si llegara a ocurrir un evento
adverso en la localidad y repercuta directamente en las Instalaciones del MPPRIJ. Es
indispensable mencionar que los Brigadistas deberan revisar los protocolos y planes
de emergencias existentes y divulgarlos al personal del MPPRIJ, considerando la
cantidad de personas que trabajan en dicho Organismo y el personal visitante que da
a da transita por el mismo.
Grfico N 20. Ha participado en inspecciones efectuadas en su rea de trabajo
del MPPRIJ?
71
Anlogamente, a las respuestas obtenidas en la pregunta N 12 de la encuesta, un

porcentaje mayor a 60% de los trabajadores del MPPRIJ sealan que No han
participado en inspecciones efectuadas en su rea de trabajo ni por entes externos ni
internos del MPPRIJ. Se debe considerar que las inspecciones son claves para la
identificacin de los riesgos inherentes a las reas de trabajo y actividades laborales
que desempea el personal as como los procesos peligrosos y condiciones inseguras
que afecten a los mismos.
Auditora Legal en materia de Seguridad y Salud Laboral
A continuacin, se presentan los resultados obtenidos de la aplicacin del
instrumento de auditora estructurado en base a las exigencias legales establecidas en
la LOPCYMAT, en materia de seguridad y salud laboral, como los aspectos generales
a cumplirse sobre ndices de accidentabilidad, conformacin del CSSL y los
Delegados de Prevencin, elaboracin y aplicacin del Programa de Seguridad y
Salud en el Trabajo, entre otros.
72
73
74
75
76
77
78
79
El instrumento de auditora const de 76 exigencias legales, de las cuales se

obtuvo un 72,37% de incumplimiento en materia de seguridad y salud ocupacional,
con 55 tems negativos a los lineamientos establecidos en la LOPCYMAT.
Asimismo, resultaron 21 tems positivos representando un 27,63% de cumplimiento
de dicha Ley. (Ver grfico N 21)
Grfico N 21. Resultados de Auditora General LOPCYMAT
Dicha auditora se subdividi en tres partes relevantes: Exigencias Bsicas en

materia de seguridad y salud en el trabajo, Delegados de Prevencin y al Comit de
Seguridad y Salud Laboral, resultando un porcentaje de cumplimiento de 19,73%,
3,95% y 3,95% respectivamente.
80
DIAGNSTICO I
SALA DE MQUINAS CONTROL DE
ASCENSORES PRINCIPALES DEL
MPPRIJ
81
OBJETIVO GENERAL
Evaluar las condiciones y medio ambiente de trabajo en que se encuentra la Sala
de Mquinas Control de los Ascensores principales del MPPRIJ.
OBJETIVOS ESPECFICOS
Inspeccionar las instalaciones de la Sala de Mquinas.
Identificar y analizar los posibles riesgos ocupacionales existentes en el
rea Sala de Mquinas.
Determinar los equipos de proteccin personal requeridos por los
trabajadores del rea.
El Ministerio del Poder Popular para Relaciones Interiores y Justicia cuenta con
slo cuatro (04) ascensores principales, por los cuales acceden al Edificio Sede
Principal tanto los trabajadores como el personal visitante y usuario de los servicios
facilitados por el MPPRIJ. Dichos ascensores se regulan digital y mecnicamente a
travs de la sala de control (sala de mquinas), la cual debe ser inspeccionada
continuamente para garantizar un funcionamiento acorde a las exigencias y
lineamientos establecidos en el Reglamento de las Condiciones de Higiene y
Seguridad en el Trabajo as como diversas Normas Covenin vinculadas al estado de
los Ascensores.
Actualmente, no cuentan con un personal tcnico especializado que supervise el
funcionamiento de los Ascensores, ya que estn en proceso de licitacin de una nueva
contratista. Sin embargo, se logr contar con la participacin del supervisor de la
antigua contratista encargada del rea. Se seleccion dicha rea en el presente trabajo
de grado, para efectuar el anlisis y la identificacin de los posibles riesgos
ocupacionales existentes en la Sala de Mquinas, aplicndose el instrumento FDGSSST-003. Planilla de Inspeccin General, que se presenta a continuacin:
82
83
Grfico N 22. Indicador de conformidad de las Condiciones laborales: rea

Sala de Mquinas. Resultados Cuantitativos de la Inspeccin.
Se efectu una inspeccin general al rea Sala de Mquinas as como a los

ascensores principales, donde se recopil la informacin requerida a travs de un
instrumento (formato) titulado Planilla de Inspeccin General, logrndose evaluar
el estado de las instalaciones y condiciones de trabajo existentes en base a la
categorizacin establecida, obtenindose los siguientes resultados (ver Grfico N22):
un 58% de las condiciones inspeccionadas se encuentran en estado Regular, lo
cual requiere seguimiento y control para la ejecucin de las acciones correctivas y
preventivas necesarias. Asimismo, un 42% de las condiciones evaluadas se
evidenciaron en estado Inconforme y 0% en estado conforme, lo que pone en
riesgo la integridad de los trabajadores y visitantes que frecuentan dichas
instalaciones.
84
MATRIZ DE EVALUACIN DE RIESGOS,

Segn NORMA COVENIN 4004:2000
Leyenda:
Probabilidad: B: Baja M: Media A: Alta
Severidad: LD: Ligeramente daino D: Daino ED: Extremadamente Daino.
Estimacin del Riesgo: T: Trivial TO: Tolerable M: Moderado I: Importante
IN: Intolerable
N
Riesgos y Peligros Identificados
Probabilidad
B
M
A
Iluminacin en estado inconforme:

Sin el resguardo requerido y con
fallas predominantes; 03 luminarias
en funcionamiento de 06 existentes.
Carencia de ventilacin: ventilacin
artificial, slo funciona un (01) A.A.
de los cuatros (04) existentes.
No se evidencian las sealizaciones
de seguridad industrial requeridas
segn los riesgos existentes: riesgo
elctrico, atrapamiento, golpes y
cadas, entre otros.
Se constat la existencia de dos (02)
extintores contra incendios con
fecha de vencimiento de ao 2004
(sin recarga ni mantenimiento)
Riesgo elctrico: Tableros elctricos
sin resguardo y cableado sin
empotrado requerido.
Carencia de orden y limpieza:
acumulacin de recipientes con
pintura y con aguas residuales,
motores daados, entre otros.
Riesgo fsico: Cadas de diferentes
niveles. Escalera de acceso a la sala
de mquinas sin los resguardos
requeridos.
Riesgo incendio explosin:
Almacenamiento de Bombonas de
gas y oxigeno sin ningn tipo de
sealizacin y acceso restringido.
Riesgo mecnico: mantenimiento de
ascensores, sistema mecnico de
accionamiento de cabinas.
Severidad
LD
D
ED
85
Estimacin del Riesgo

TO
M
I
IN
Para los riesgos estimados M, I e IN, utilizando el mismo nmero de riesgo y

peligro identificado, se proponen las siguientes medidas de control, para ser
ejecutadas y consideradas por los responsables inmediatos que as se consideren
segn dichas medidas:
MEDIDAS DE CONTROL
N
PELIGRO
RIESGO
MEDIDAS DE CONTROL
INFORMACIN
FORMACIN
CONTROLADO
SI
NO
Realizar reparaciones en las 03 luminarias

daadas existentes en la Sala de mquinas.
Asimismo, se propone el seguimiento control semestral del estado de las
luminarias del rea y garantizar el reemplazo
inmediato de las luminarias con fallas.
Las luminarias presentan

fallas desde hace ms de un
ao, donde se reportaron en
informe
a
Servicios
Generales.
Elaborar y aplicar un programa de

mantenimiento correctivo y preventivo al
sistema de aires acondicionados del
MPPRIJ, aplicando continuas revisiones
bimensuales al sistema general.
La ventilacin existente en la
Sala
de
Mquinas
es
Capacitacin y
insuficiente e inapropiada
puesta en marcha
para la permanencia del
del programa de
personal en dicha rea ni el
mantenimiento de
requerido
para
el
los A.A.
funcionamiento adecuado de
los equipos computarizados.
Solo existen dos (02) Capacitacin en el

extintores descargados y fuera uso de extintores
de Norma.
contra incendios.
Capacitacin de
Los tableros elctricos no
Bloqueo elctrico
presentan el resguardo. Riesgo
a supervisores del
elctrico eminente.
rea.
Las escaleras no cumplen con

los requisitos de seguridad
para garantizar el bienestar
integral de los trabajadores del
rea.
No aplica.
Se fuma en el rea donde se

encuentran las bombonas.
Llamado de atencin.
No aplica.
Requerimiento de Equipos de
proteccin personal: guantes
dielctricos, botas, casco de
seguridad, entre otros.
Formacin
Tcnica sobre
ascensores.
Se recomienda la recarga semestral de los

extintores contra incendios y la ubicacin de
los mismos segn Norma Covenin, con la
demarcacin y sealizacin exigida.
Asimismo, se recomienda programar las
recargas y las pruebas hidrostticas de los
extintores.
Sealizar los tableros elctricos y mantener
los mismos con la seguridad y el resguardo
requerido, bajo la responsabilidad del
supervisor
del
rea. Se recomienda
canalizar y empotrar el cableado elctrico
desprotegido.
Se insta a la colocacin de barandas
intermedias a las escaleras de acceso a la
Sala de mquinas, ya que adems de
encontrarse en un ambiente externo abierto,
tienen en su extremo derecho un vaco
directo a la avenida.
Establecer un espacio adecuado para el
almacenamiento de bombonas de gas y
oxigeno, garantizando las condiciones de
temperatura y humedad requerida as como
el acceso restringido al mismo. Producto
inflamable.
Garantizar la utilizacin de los Equipos de
Proteccin personal por el personal de
mantenimiento de los ascensores. Asimismo,
mantener un programa de inspecciones de
las estructuras de las cabinas y su
funcionamiento.
86
No Aplica.
DIAGNSTICO II
ARCHIVO GENERAL RRHH Piso 10
87
OBJETIVO GENERAL
Evaluar las condiciones y medio ambiente de trabajo en que se encuentra el
Archivo General de Recursos Humanos, ubicado en la Sede Principal MPPRIJ
Piso10.
Inspeccionar las instalaciones del archivo general.
rea y su impacto a los trabajadores que all laboran.
Determinar los equipos de proteccin personal requeridos por los
trabajadores del rea.
rea Evaluada: Piso 10. Archivo de Recursos Humanos MPPRIJ.
Subdivisiones del rea Archivo RRHH:
I: Archivo de Pensionados, Jubilados y Egresados (13 Archivos rodantes de 06
niveles).
II: Archivo Principal de expedientes Empleados y Contratados (15 Archivos
rodantes de 06 niveles).
Cantidad de Trabajadores Expuestos en Archivo: 80 Trabajadores
Cantidad de Expedientes Activos: Entre 10.000 y 15.000 Expedientes
aproximados.
Condiciones Inseguras evidenciadas:
En inspeccin, se evidenci el estado crtico en que se encuentra el rea de
archivo I, vinculada a los expedientes de Pensionados, Jubilados y Egresados.
Se desprendi un archivo de su sistema de rodaje, colapsando con la estantera
y archivo paralelo al mismo, quedando latente diversos riesgos fsicos (golpes
y/o aprisionamientos, cadas de objetos, elementos cortantes, punzantes y
88
contundentes) que afectan directamente el bienestar de los trabajadores y

trabajadoras que frecuentan dicho archivo.
La persistencia del archivo rodante cado dentro del rea representa factores
de riesgos elevados, adems de considerar la cantidad de polvillo y partculas
que podran esparcirse en el rea con la movilizacin de los expedientes del
archivo.
Segn informacin facilitada por los trabajadores del rea, no se le ha
efectuado mantenimiento preventivo ni correctivo al sistema integral de los
archivos rodantes desde el ao 2003, lo cual ha influido directamente en el
estado de las estanteras, rieles de traslado, estructura metlica y manillas
respectivas.
Se evidenci carencia de orden y limpieza en los pasillos internos del rea,
observndose expedientes ubicados en el "piso", sillas, caja con diversos
materiales, una aspiradora, entre otros objetos. Dicho desorden afectan las
rutas de escapes internas del archivo as como el trnsito del personal que
labora en dicha rea.
Dentro del rea no se observaron extintores contra incendios ni sealizaciones
de vas de escape - salidas de emergencias.
Se evidencia un estado crtico e irregular a nivel elctrico dentro del rea
archivo II, desde las luminarias en estado inconforme, cableado sin el
empotrado
requerido,
regulador
con
sobrecarga
elctrica,
lmparas
incandescentes con luminarias expuestas sin la cubierta protectora requerida y

con sujecin inadecuada hasta luminarias "quemadas" y con deficiente nivel
de iluminacin. Se observ cableado, lminas del techo y luminarias en
exposicin directa sobre los archivos, lo que representa riesgos elctricos y de
incendios en el rea.
El rea no presenta una sealizacin visible como "REA DE ACCESO
RESTRINGIDO".
89
Existen un total de 15 archivos con 06 niveles cada uno, subdividido en 12

secciones respectivamente. Los archivos rodantes presentan deficiencias
crticas en el funcionamiento de las manillas para su movilizacin, ya que las
mismas carecen de mantenimiento preventivo y correctivo as como los rieles
entre los cuales se desplazan los archivos. Se observaron gran cantidad de
archivos desocupados debido al estado crtico en que se encuentran tanto a
nivel de movilizacin como de estructura metlica.
Los pasillos de traslado interno entre archivos es estrecho y limitado por
diversos objetos presentes en el rea: mesa de trabajo y sillas. Asimismo, se
evidenci cajas y materiales sobre los archivos, los cuales representan riesgos
fsicos como cadas de objetos y golpes/ atrapamiento para el personal de
archivo. El ltimo pasillo presenta una salida obstaculizada por una mesa
dispuesta al final del mismo, con un microondas ubicado inadecuadamente.
Durante la inspeccin, no se evidenci el uso de los equipos de proteccin
personal requeridos para garantizar el trabajo seguro por parte del Personal de
archivo, como mascarillas contra partculas y guantes de ltex.
Los puestos de trabajos evidenciados en inspeccin se encuentran en
condiciones inseguras, disergonmicas y en afectacin de los trabajadores del
rea.
Para el anlisis y la identificacin de los riesgos ocupacionales existentes se aplic

el instrumento FDG-SSST-003. Planilla de Inspeccin General, que se presenta a
continuacin con los resultados obtenidos:
90
91

Archivo General RRHH Piso 10. Resultados Cuantitativos de la Inspeccin.
Se efectu una inspeccin general al rea de Archivo General, Recursos Humanos,

donde se recopil la informacin requerida a travs de un instrumento (formato)
titulado Planilla de Inspeccin General, logrndose evaluar el estado de las
instalaciones y condiciones de trabajo existentes en base a la categorizacin
establecida en dicho formato; obtenindose que un 77% de las condiciones
inspeccionadas se encuentran en estado Irregular, lo cual requiere un urgente
ejecucin de las acciones correctivas necesarias. Asimismo, un 23% de las
condiciones evaluadas se evidenciaron en estado Regular y, anlogamente al rea
de Sala de mquinas, se obtuvo 0% de conformidad en las condiciones
inspeccionadas.
92
MATRIZ DE EVALUACIN DE RIESGOS, segn

NORMA COVENIN 4004:2000
Leyenda:
Probabilidad: B: Baja M: Media A: Alta
Severidad:
LD: Ligeramente daino D: Daino ED: Extremadamente Daino.
IN: Intolerable
N
Probabilidad
B
M
A
Riesgos
fsicos:
golpes
y/o
aprisionamientos, Desprendimiento
de los archivos verticales de su
sistema de rodaje.
Riesgos fsicos: Carencia de orden y

limpieza en los pasillos internos del
rea.
Riesgo Qumico: Inhalacin de

polvillo
proveniente
de
los
expedientes antiguos, as como
exposicin directa a los mismos.
Carencia
de
sealizaciones
industriales: Ruta de escape,
prohibido fumar en el rea, salida de
emergencias, entre otros.
Riesgo Elctrico e Incendio:

Lmparas e iluminarias activas en
estado inapropiado sujetadas al
techo
(desprotegidas
y
sin
empotrado).
Carencia de extintores contra

incendios segn las dimensiones del
rea.
Distribucin de puestos laborales en

forma
inadecuada.
Riesgos
Disergonmicos.
Riesgo qumico: Los trabajadores

almuerzan en el rea de Archivo
(rea contaminada por polvillo).
Severidad
LD
D
ED

TO
M
I
IN
93

MEDIDAS DE CONTROL
N
PELIGRO
RIESGO
MEDIDAS DE CONTROL
INFORMACIN
FORMACIN
CONTROLADO
SI
Se
recomienda
la
ejecucin
del
mantenimiento correctivo al sistema de
archivos rodantes as como el reemplazo
inmediato de los archivos que se encuentran
en condiciones inapropiadas: con elementos
punzo-penetrantes, desniveles de grandes
proporciones.
Es indispensable la dotacin de los equipos

de proteccin personal requeridos por los
Los trabajadores no usan
trabajadores
del
rea
Archivo,
equipos
de
proteccin
principalmente: mascarillas contra polvo
personal.
partculas, guantes de ltex y lentes de
seguridad.
Se requiere la revisin y la instalacin de las

luminarias que se encuentran sin el
empotramiento requerido para garantizar su
seguro funcionamiento. Asimismo, es
indispensable la revisin elctrica de los
cableados y tableros elctricos vinculados a
dichas lmparas y luminarias.
Las luminarias ubicadas sobre

el sistema de archivos
verticales se encuentran en
contacto directo con los
archivos
metlicos,
totalmente desprendidas del
techo.
Se debe colocar un (1) extintor contra

incendios tipo PQS en cada sub-rea
perteneciente a las instalaciones del Archivo
de RRHH para garantizar la seguridad de los
trabajadores en caso de una emergencia. Los
mismos deben ser supervisados con el apoyo
de los brigadistas de emergencias existentes
en el Piso 10.
Se observ un extintor contra

incendios tipo Agua, sin la
sealizacin ni demarcacin
segn
Norma
Covenin.
Asimismo, existe un detector Uso de Extintores
de
humo
en
estado Contra Incendios.
inconforme: lmina del techo
desprendida con el detector de
humo sobre un archivo
rodante.
Se debe concientizar al personal en la

normativa de comportamiento laboral seguro
que implica la prohibicin de la ingesta de
alimentos y bebidas en los puestos de
trabajos. Adems, es un riesgo qumico la
preparacin de bebidas (como caf,
chocolate y t) dentro de un rea que
presenta
gran cantidad de polvillo y
partculas suspendidas en el rea por la
existencia de expedientes archivados de data
antigua.
94
Los trabajadores movilizan Capacitar en el

manualmente y con gran uso adecuado del
dificultad
los
archivos
sistema de
rodantes, ya que los mismos archivos rodantes.
no han sido reparados ni
Normas de
reemplazados por nuevos
Seguridad
archivos.
Industrial.
Actualmente, el personal
ingiere alimentos dentro del
rea Archivo. Asimismo,
preparan diversas bebidas,
teniendo una cafetera y los
insumos para la elaboracin
de los mismos.
NO
Uso de los EPPs

y la importancia
de su uso.
No aplica.
Concientizacin
de Normativa
Comportamiento
Laboral Seguro.
DIAGNSTICO III
Servicio Mdico Planta Baja MPPRIJ
95
OBJETIVO GENERAL
Evaluar las condiciones y medio ambiente de trabajo en que se encuentra el rea
de Servicio Mdico, ubicado en la Sede Principal MPPRIJ Planta Baja.
Inspeccionar las instalaciones del Servicio Mdico.
rea y su impacto tanto a los trabajadores MPPRIJ as como los visitantes y
pacientes del Servicio Mdico.
Determinar los equipos de proteccin personal requeridos por el personal
mdico del rea.
En el MPPRIJ existe un Servicio Mdico, ubicado en Planta Baja, destinado a la

atencin bsica primaria en las especialidades: traumatologa, ginecologa, pediatra,
psiquiatra, medicina general, farmacia interna y atencin de emergencias, ofrecidos
tanto a los trabajadores del Ministerio, familiares inmediatos as como a visitantes
que as lo requieran.
Entre las principales condiciones inseguras se encuentran las siguientes:
Obstaculizacin del Pasillo acceso al Servicio Mdico, el cual representa la
nica entrada y salida de emergencias disponible en caso de desalojo as como
la va alternativa para la movilizacin y traslado de pacientes - lesionados. Se
recomienda reubicar el puesto de trabajo (receptor de informacin) en la sala
de espera asignada al Servicio Mdico.
Carencia de sealizaciones: Vas de Escape, Prohibido fumar, Guardar
Silencio. Asimismo, algunas sealizaciones existentes en la sala de espera
corresponden a lminas obsoletas.
96
No se evidenciaron extintores contra incendios dentro de las Instalaciones del

Servicio. En la sala de espera, se observ un extintor ubicado
inadecuadamente, sin la demarcacin y sealizacin requerida.
El puesto de trabajo ubicado dentro de la Farmacia no cuenta con la
iluminacin requerida (siendo esto un riesgo disergonmico) y tiene un
espacio reducido para la segura movilizacin del trabajador.
El pasillo de la farmacia no cuenta con la distancia mnima requerida para el
traslado seguro de la trabajadora del rea (30 cms): al abrirse las estanteras
existentes y archivos del pasillo se evidencia un riesgo fsico latente (golpes,
atrapado por, cadas de objetos, heridas por elementos punzantes). De igual
forma, existen riesgos qumicos (contacto directo con sustancias qumicas) y
disergonmicos.
La sala de cura no cuenta con los elementos mnimos bsicos: lavamanos,
parabanes, recipiente debidamente identificado y cerrado para descartar
materiales
bio-peligrosos
(agujas,
catteres),
tablas
rgidas
para
politraumatizados, (02 Unidades mnimas) equipos de ciruga menor, (02

Unidades mnimas por tamao) de collarines cervicales, entre otros.
Existe slo (1) bao en el Servicio Mdico, el cual es utilizado tanto por
caballeros como damas. Por Reglamento de las Condiciones de Higiene y
Seguridad en el trabajo (Cap. III.Art. 87. De la Higiene de los Sitios, Locales
y Centros de Trabajo) debe existir una cantidad superior a 02 baos para
damas y 02 para caballeros, y todos aquellos requeridos por las diversas
especialidades existentes en el Servicio, en especial, ginecologa.
Anlogamente a los diagnsticos efectuados en el presente trabajo de grado, se

aplic el instrumento FDG-SSST-003. Planilla de Inspeccin General, para el
anlisis y la identificacin de los riesgos ocupacionales existentes en el rea
estudiada, el cual se muestra a continuacin con los resultados obtenidos en
inspeccin:
97
98
Grfico N 24. Indicador de conformidad de las Condiciones laborales:

rea Servicio Mdico Planta Baja. Resultados Cuantitativos de la Inspeccin.
En la inspeccin general al rea Servicio Mdico, Recursos Humanos, se obtuvo

que un 45% de las condiciones inspeccionadas se encuentran en estado Regular,
siendo el porcentaje ms alto de los indicadores establecidos, lo cual requiere
seguimiento y control para lograr la ejecucin de las acciones correctivas necesarias.
Asimismo, un 36% de las condiciones evaluadas se evidenciaron en estado
Conforme y un 19% de condiciones en estado Inconforme, las cuales deberan
corregirse con prontitud para garantizar el bienestar integral de los trabajadores,
pacientes y visitantes que frecuentan dicho Servicio Mdico, entre las cuales se
destaca la utilizacin de un (01) nico bao para el personal empleado del Servicio y
pacientes tratados.
99

Leyenda:
Probabilidad: B: Baja M: Media A: Alta.
IN: Intolerable.
N
Probabilidad
B
M
A
Riesgo fsico: Pasillo principal

(entrada y salida del Servicio
Mdico) obstaculizado por puestos
de
trabajos
ubicados
inadecuadamente (interfiriendo con
la ruta de traslado de pacientes con
uso de camillas)
Severidad
LD
D
ED
Carencia
de
sealizaciones
industriales: Prohibido fumar, rutas
de evacuacin y desalojo, entre
otras.
Carencia de extintores contra
incendios.

TO
M
I
IN
X
X
X
X
Iluminacin en estado inconforme:

10 luminarias, de las cuales solo seis
(06) se encuentra en funcionamiento
y dos (02) no poseen resguardos.
Riesgo fsico: rea cerrada y con

movilidad reducida. Atrapamiento y
cada a un mismo nivel en el rea
Farmacia.
Riesgo Biolgico: Riesgo de

contaminacin por el uso de un (01)
bao dentro del Servicio Mdico.
Consultorios sin los lavamanos

requeridos para la higiene contina
del personal despus de la atencin
a un paciente (en especial, en
traumatologa y ginecologa).
100

MEDIDAS DE CONTROL
N
PELIGRO
RIESGO
MEDIDAS DE CONTROL
INFORMACIN
FORMACIN
CONTROLADO
SI
Se recomienda considerar un rea de mayor

amplitud para la salida, ingreso y posibles
traslados de los pacientes. Asimismo, es
indispensable que el Servicio mdico tenga El Servicio mdico cuenta con
acceso directo a la Calle principal/ Avenida puestos de trabajos ubicados
en caso de requerirse enlace directo con en la nica entrada del mismo.
ambulancias. Debe despejarse la ruta de
salida del servicio mdico, movilizando todo
puesto de trabajo que transfiera con el
traslado de pacientes.
No aplica
NO
Es indispensable la evaluacin tcnica para

la determinacin de la cantidad y tipos de
extintores contra incendios que debern
ubicarse dentro de las Instalaciones del
Servicio Mdico. Los mismos debern
cumplir con los lineamientos establecidos en
Norma Covenin.
En la sala de espera, se
observ un extintor ubicado
Uso de los
inadecuadamente,
sin
la Extintores contra
demarcacin y sealizacin
Incendios.
requerida.
Se recomienda el reporte y reemplazo

inmediato de las luminarias que representan
alto factor de riesgo en los consultorios y
reas de atencin a pacientes. Asimismo, es
indispensable el seguimiento y control de las
condiciones de las lmparas y luminarias
ubicadas en el pasillo de traslado de
pacientes y lesionados. Toda luminaria debe
tener su rejilla de resguardo.
Existencia de luminarias en
estado inadecuado y sin el
resguardo protector de la
lmpara.
No aplica
Es necesaria la construccin de 02 baos

destinados para caballeros y damas
respectivamente, para uso exclusivo del
Servicio Mdico. Asimismo, se recomienda
que el consultorio de ginecologa pueda
poseer un bao privado para la atencin
segura e higinica de las pacientes usuarias
del mismo.
Slo existe 01 bao mixto

dentro del Servicio Mdico, el
cual es de uso directo por el
personal paciente que asiste a
la especialidad de ginecologa.
No aplica
Construccin de lavamanos dentro de los

consultorios oftalmolgicos, traumatologa,
ginecologa y todos aquellos que tengan
Los consultorios no poseen
contacto directo con fluidos de los pacientes,
lavamanos.
de tal manera, asegurar el bienestar integral
tanto del personal mdico como pacientes
atendidos.
No aplica
101
DIAGNSTICO IV
STANO II: Salida Principal de
Emergencias MPPRIJ adjunta a la Planta
del Sistema de Bombeo de Agua
102
OBJETIVO GENERAL
Evaluar las condiciones y medio ambiente de trabajo en que se encuentra Stano
II, especficamente, la Salida Principal de Emergencias del MPPRIJ adjunta a la
Planta de Bombeo de Agua (Sistema Contra Incendios).
Inspeccionar las escaleras de emergencias principales, salida y
adyacencias a las mismas.
Inspeccionar la Planta de Bombeo de Agua del Sistema contra Incendios.
Identificar y analizar los posibles riesgos ocupacionales existentes en las
reas del Stano II y su impacto a los trabajadores MPPRIJ.
Determinar las medidas de control principales para contrarrestar los
posibles riesgos identificados.
Las escaleras principales de Emergencias del MPPRIJ, Sede Principal,
desembocan directamente al Stano II, es decir, segundo nivel del estacionamiento
principal del MPPRIJ, anexo a un pasillo que presenta diversos elementos que
obstaculizan el trnsito fluido del personal MPPRIJ.
Entre las condiciones inseguras evidenciadas se encuentran:
En inspeccin, se evidenci la estructura de las escaleras de emergencias en
estado totalmente inconforme, bajo oxidaciones y rupturas evidentes de las
vigas y soportes claves (bases y columnas) de dicha estructura. Asimismo, no
presenta la iluminacin requerida para el uso seguro de las mismas (Lmparas
de Emergencias): riesgo fsico: cadas, golpes y aprisionamiento. Se
recomienda cambiar la estructura metlica completa, ya que la misma no est
en condiciones ptimas para ser utilizada en caso de desalojo masivo de la
Torre. Se observaron filtraciones ubicadas especficamente sobre "un cajetn
elctrico": riesgo elctrico, corto-circuito, entre otros.
103
Existe aguas estancadas por debajo de las escaleras de emergencias, con

diversos desechos slidos sobre la superficie de dichas aguas. Dicha condicin
es de alto riesgo biolgico, siendo considerado una condicin insegura
generadora de diversas enfermedades y posible dengue. Asimismo, se
observaron recipientes abiertos con aguas residuales de lluvias, los cuales
contribuyen con la formacin de criaderos de mosquitos (contaminacin).
Debido a la presencia de aguas estancadas y acumulacin de residuos slidos
(basura) en las bases metlicas de las escaleras de emergencias, se originan
criaderos de mosquitos, los cuales son los principales transmisores de
enfermedades, tales como: Dengue hemorrgico. De esta manera, al tener
contacto con dichas aguas, se pueden presentar infecciones en la piel.
El pasillo existente a la salida de las escaleras de emergencias presenta total
obstaculizacin con diversos objetos: microondas en el piso, sillas,
inmobiliario, puertas metlicas y de madera, "muro de concreto: acceso al
tanque de agua", lmina de vidrio, entre otros. Dichos obstculos generan
riesgos fsicos: cadas desde un mismo nivel, cadas de diferentes niveles,
golpes, aprisionamiento. De igual manera, se evidencia una deficiencia en la
instalacin de las lmparas existentes, ya que estn ubicadas sobre tuberas de
agua en total desprendimiento. Paralelo al pasillo de salida de emergencia se
encuentra la Planta Elctrica conjuntamente con las bombas de agua del
Sistema contra Incendio del Ministerio.
La Planta de bombeo de agua presenta las siguientes condiciones inseguras
evidenciadas en inspeccin: espacio reducido para el acceso directo del
personal MPPRIJ al panel de control, iluminacin artificial insuficiente,
carencia de sealizaciones industriales, derrames de agua dentro del rea,
nivel de ruido considerable, ubicacin paralela a la salida de emergencia, entre
otras. Actualmente, no existe un mantenimiento preventivo ni correctivo de la
Planta del Bombeo de Agua para el Sistema contra Incendios y no se regula la
emanacin de gases y vapores orgnicos que genera dicha Planta.
104
Bajo la estructura del techo del estacionamiento (zona - pasillo de la salida de

emergencia) se evidencian diversas tuberas de grosor considerable, las cuales
representan puntos ciegos para las personas que transitan por dicha rea, ya
que las mismas presentan una altura inferior a 1.73m con respecto al suelo.
Es indispensable cambiar las sealizaciones existentes en el pasillo - salida de
emergencia,
ya que las mismas estn desactualizadas y ubicadas
inadecuadamente (altura superior a Norma).

Carencia de Extintores contra incendios en el pasillo.
Las escaleras de emergencias de la Sede Principal del MPPRIJ llegan
directamente al STANO II, lo cual es considerado como un alto nivel de
peligro y riesgo de atrapamiento en casos de emergencias crticas, donde sea
necesario la evacuacin y desalojo del personal.
105
106

Stano II Salida de Emergencias. Resultados Cuantitativos de la Inspeccin.
En la inspeccin general al Stano II, se obtuvo que un 53% de las condiciones

de trabajo presentan estado Regular, un 47% de las condiciones evaluadas en
estado Inconforme y un 0% en estado Conforme. Segn los resultados
obtenidos, se requiere la accin correctiva inmediata de las condiciones inseguras que
presenta el rea, para evitar el incremento acelerado del nivel de riesgos
ocupacionales en dichas instalaciones. Se debe considerar, que la puesta en marcha de
un plan de evacuacin y desalojo est ntimamente ligada a las condiciones que
presenta la salida de emergencia y sus adyacencias, ya que la efectividad y eficacia
del protocolo depender de las mismas.
107

Leyenda:
Probabilidad: B: Baja M: Media A: Alta.
Estimacin del Riesgo: T: Trivial TO: Tolerable M: Moderado I: Importante IN: Intolerable.
N
2
3
10
Probabilidad
B
M
A
Severidad
LD
D
ED
Las escaleras de emergencias

finalizan en niveles inferiores a la
salida Principal del MPPRIJ, es decir,
Stano II (estacionamiento).
Carencia
de
Sealizaciones
industriales.
Carencia
de extintores contra
incendios, tanto en el pasillo principal
como en la Planta.
Riesgos Fsico: Escaleras en estado
inadecuado (oxidacin y deterioro
crtico).
Riesgo elctrico: Presencia de
filtraciones
especficamente sobre
un cajetn elctrico, posible cortocircuito.
Carencia de orden y limpieza en el
pasillo principal de la salida de
emergencias: presencia de objetos que
obstaculizan y dificultan el trnsito
del personal.
Riesgo Biolgico: Existe aguas
estancadas por debajo de las escaleras
de emergencias, con diversos
desechos slidos sobre la superficie
de dichas aguas.
Riesgo fsico: Carencia de Equipos de
Proteccin Personal por el personal
tcnico de la Planta de Bombas de
Aguas.
Riesgo de explosin: En el proceso de
combustin, las tuberas de escape
emanan llamaradas de fuego que van
dirigidas directamente a la salida de
emergencias. Escape de gases y
vapores orgnicos que afectan
directamente al personal de las reas
adyacentes.
Riesgo
Fsico.
Carencia
de
Mantenimiento
preventivo
y
correctivo de la Planta.
X
X
108

TO
M
I
IN
X
X

MEDIDAS DE CONTROL
N
PELIGRO
RIESGO
MEDIDAS DE CONTROL
INFORMACIN
FORMACIN
CONTROLADO
SI
NO
Se recomienda el rediseo de la salida

principal en que desembocan las escaleras de
emergencias del Edificio Sede MPPRIJ,
estableciendo accesos directos a la calle y/o
avenida ms cercana.
Las escaleras de emergencias

llegan directamente a Stano
II, donde el personal debe
transitar
parte
del
estacionamiento y subir la
rampa acceso a Stano I para
lograr salir al medio exterior.
Plan de
Emergencia.
Protocolo de
evacuacin y
desalojo.
Colocacin estratgica de sealizaciones

industriales como: rutas de escape (a la
No existen sealizaciones
izquierda, a la derecha), salida de
industriales en el rea.
emergencia, prohibido fumar (Planta de
Bombeo de agua), entre otras.
Plan de
Emergencia.
Protocolo de
evacuacin y
desalojo.
Se debe aplicar un anlisis de la cantidad y

tipo de extintores contra incendios
No existen extintores contra Uso de Extintores
requeridos, segn las dimensiones del rea y
incendios en el rea.
contra incendios.
el tipo de fuego que pueda generarse en la
misma.
Eliminacin de la actual estructura de

escaleras de emergencias, ya que por su
deterioro y oxidacin se generara un
considerable costo en su recuperacin. Por Estructura de las escaleras de
ello, se debe establecer una estructura emergencias en estado crtico:
antioxidante que soporte las cargas y Inconforme.
momentos acordes a la cantidad de peso que
representa el personal que descenderan por
las mismas.
No aplica.
Evaluacin del origen de las filtraciones

existentes en el rea y la reparacin
inmediata, garantizando la erradicacin de
las mismas.
Garantizar el libre acceso por el pasillo
principal de la salida de emergencia, en
forma permanente y continua, con el
monitoreo necesario para garantizar la
seguridad del rea.
Existencia de filtraciones
sobre cajetines elctricos
prximos a las escaleras de
emergencias.
No aplica.
Pasillo totalmente
obstaculizado por diversos
objeto.
No aplica.
Mantener el orden y la limpieza en el rea

debajo de las escaleras de emergencias, ya
que las mismas estn en un ambiente externo
al Edificio y, con las lluvias, predomina la
generacin de lagunas y charcos.
Aguas estancadas debajo de la

estructura metlica de las
escaleras de emergencias,
producto de las lluvias a las
que se exponen las mismas.
No aplica
109
N
PELIGRO
RIESGO
MEDIDAS DE CONTROL
INFORMACIN
FORMACIN
CONTROLADO
SI
NO
Dotacin contina y peridica de los equipos

de proteccin personal al personal tcnico No se facilitan equipos de
que labora en la Planta: principalmente, proteccin
personal
al
botas dielctricas, lentes de seguridad, personal de la Planta.
guantes de carnaza y casco de seguridad.
Uso adecuado de
EPPs.
Se recomienda la evaluacin y canalizacin

de los gases, vapores, llamaradas y fluidos
No existe regulacin de
que son emanados por las tuberas existentes
ningn fluido residual de la
en la Planta. Asimismo, tomar en
Planta.
consideraciones las normas ambientales para
evitar el impacto directo a la atmsfera.
Normas
Ambientales.
10
Se recomienda la elaboracin y
No existe Programas de
aplicacin de un Programa de
mantenimiento de la
Mantenimiento
preventivo
y
Planta.
correctivo de la Planta.
Inducciones
peridicas
sobre el
Programa de
Mtto.
110

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2005: Reforma de la Ley Orgnica de Prevencin, Condiciones y Medio

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2008: Publicacin de las Normas Tcnicas para la Elaboracin del Programa

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