DERECHO DE INTEGRACIN

UNIDAD 1: Concepto, ciencia, autonoma y nombre del derecho de la integracin

La integracin es el nuevo fenmeno de las relaciones internacionales, excede los marcos usuales del derecho
internacional, tiene su origen en la discusin de una nocin fundamental del orden jurdico internacional: la nocin de
soberana de los Estados.
Es un proceso convergente, deliberado, fundado en la solidaridad, gradual y progresiva, entre 2 o ms Estados, sobre
un plan de accin comn en los aspectos econmicos, sociales, culturales y polticos.
Caractersticas de la integracin

Posee un grado significativo de interdependencia entre sus rganos, un cambio ocurrido en una de las
unidades, produce un cambio en otra.

Las interacciones deben estar provistas de un sentido y una finalidad.

Deben estar sustentadas por el propsito convergente de los actores de lograr determinados objetivos
previamente valorados.
Concepto de integracin
Proviene del latn integratio que significa componer un todo con sus partes integrantes.
Para Karl Deutch significa constituir un todo con las partes, es decir, transformar unidades previamente separadas en
componentes de un sistema coherente.
Es un proceso que puede darse o desarrollarse en el escenario del sistema internacional global o en los subsistemas
regionales.
L a integracin regional es la que tiene lugar entre 2 o ms Estados en una escala geogrficamente limitada y en un
plano inferior al de la integracin global.
Para Biocca-Crdenas-Basz constituye un esfuerzo convergente realizado por parte de los Estados, tendiente a la
obtencin de objetivos comunes, mediante la armonizacin o unificacin de polticas financieras y econmicas,
regmenes monetarios y polticas socio-culturales y legislativas.
Es la concertacin deliberada, entre varias unidades autnomas, de un programa de accin conjunta hasta su
culminacin, conseguir la integracin perseguida, para lo cual se crea una organizacin independiente, dotndola de
poderes y recursos suficientes para lograrlo. Implica un obrar conjunto, reciprocidad de intereses, una comunidad que
no sacrifica la pluralidad.
Desde una perspectiva compleja, segn la formula trialista, podemos concebir al derecho de la Integracin como el
conjunto de casos entre sujetos (Estados, Estados y particulares o particulares entre s) y sus soluciones dimensin
sociolgica-, captados casos y soluciones por normas basadas en los mtodos de originalidad (derecho originario) y
derivacin (derecho derivado) dimensin normolgica-, y valores en los casos, las soluciones y las normas, por un
complejo axiolgico que culmina en una especial exigencia de justicia que consiste en el desarrollo de espacios
integrados para la realizacin de las libertades (de circulacin de personas, mercaderas, servicios y capitales), la
armonizacin y la cooperacin dimensin axiolgica-.
En sentido amplio abarca el derecho comunitario, que se da en los casos de instituciones supranacionales o
supraestatales (caso de la UE) y el derecho de la integracin en sentido estricto, que se da en los casos de
interestatalidad o intergubernamentalidad (caso de MERCOSUR)
Objeto est compuesto por los problemas generales de la jurisdiccin, el fondo del asunto y la cooperacin entre
autoridades jurisdiccionales de los pases integrados.
Gny nos dice que para interpretar y para elaborar el derecho hay que tener en cuenta lo dado (los datos histricos,
reales realidad geogrfica, econmica, poltica, religiosa cultural-, ideales lo que quiere la comunidad- y racionales
lo justo- y lo construido es la norma.
Distintos aspectos de la integracin
Aspecto jurdico-institucional esta dimensin se concentra en el estudio de las organizaciones internacionales de
integracin, aquellos espacios en los que se opera una cesin de competencias de los Estados miembros a los rganos
comunes, que se caracteriza por suponer la atribucin de poderes del mismo tipo de los que resultan de las funciones
superiores de un Estado a unos rganos de pronunciarse por mayora en caso de estar formados por representantes
gubernamentales (y no por unanimidad como en las organizaciones tradicionales), al tiempo que las decisiones que
adopten podrn tener autoridad directa e inmediata en los rdenes jurdicos nacionales.
Aspecto poltico se define como un proceso a travs del cual los actores polticos transferiran su lealtad y sus
expectativas hacia una nueva autoridad o comunidad superpuesta a las existentes, a los propios Estados nacionales.
Aspecto de la integracin como una comunidad de seguridad en un mundo integrado en una comunidad de
seguridad, no habra guerras, las disputas se resolveran por otras vas y se conformara una zona de paz.
Aspecto econmico es una de las formas de relaciones econmicas contemporneas entre Estados, juntamente con
el libre cambio y la cooperacin econmica. Consiste en un proceso mediante el cual 2 o ms mercados nacionales
previamente separados y de dimensiones unitarias poco adecuadas se unen para formar uno solo de una dimensin
ms idnea. La cooperacin econmica se trata de reducir barreras, en la integracin econmica se persigue la
supresin absoluta de las barreras para crear un mercado nico sin trabas fronterizas. Los Estados entregan algunas
de sus prerrogativas soberanas, con el fin de constituir un rea dentro de la cual circulen libremente y reciban el
mismo trato las personas, los bienes, los servicios y los capitales, mediante la armonizacin de las polticas
correspondientes y bajo una gida supranacional.
La integracin como fenmeno plurifactico, pluridemensional
Corresponde mirar a la integracin en la multiplicidad de sus facetas que conviven en una armoniosa equilibrio,
unicidad. Ninguna de las dimensiones puede ser considerada como fin ltimo u objetivo primordial. Es un fenmeno
de carcter pluridimensional, plurifactico, globalizante, que tiene la virtualidad de incidir no slo en lo econmico,

tambin en lo social, poltico, jurdico y cultural. El mayor o menor nfasis que se asigne a esta diversidad de
cuestiones es indicativo de las diferencias esenciales de contenido del vocablo integracin. Debern definirse los
objetivos que se pretende erigir, y una vez determinados, debern elaborarse los instrumentos jurdicos y polticos
adecuados para el cumplimiento de ese objetivo. Los diversos aspectos se encuentran normalmente plasmados en los
instrumentos fundacionales. Ejemplo en el Prembulo del Tratado de Asuncin: la necesidad de promover el
desarrollo cientfico y tecnolgico de los Estados Partes y de modernizar sus economas para ampliar la oferta y la
calidad de los bienes y servicios disponibles a fin de mejorar las condiciones de vida de sus habitantes. Entonces la
finalidad perseguida por los pases miembros del MERCOSUR es mejorar la calidad de vida de los habitantes en el
territorio del rea integrada y los medios para la obtencin son:
1. Promocin del desarrollo cientfico y tecnolgico.
2. Modernizacin de las economas.
3. Ampliacin de la oferta.
4. Ampliacin y mejora de la calidad de los bienes y servicios disponibles.
Modos de integracin segn se estructure o no a partir de tratados puede ser:
1) Integracin formal: se estructura a partir de acuerdos formales. Se acude al empleo de tratados en los que con
distinto grado de elaboracin, segn el tipo adoptado, se crean estructuras orgnicas e institucionales que
posibilitan el cumplimiento de todos los objetivos comunes propuestos. El tratado marco conforma la capa
constitucional del esquema. El tratado fundacional es al esquema de integracin lo que la constitucin es al
derecho estadual. Se establece en un acuerdo formal el modelo de integracin a adoptar, sus objetivos y metas
primordiales, su estructura orgnica (instituciones) y se elabora (o se dan las pautas) el derecho adecuado
(originario y derivado) para regir en el rea.
2) Integracin no formal: no se formula a partir de tratados fundacionales. Nace espontneamente debido a un
efectivo anudamiento de las relaciones entre los pases y sus habitantes. Quienes se integran bajo esta
modalidad, ostentan una manera similar de concebir y manejar los negocios y las relaciones jurdicas
internacionales entre s y frente al mundo, basados en su cultura, idiosincrasia y tradicin.
Distintos tipos de integracin econmica requieren por parte de los Estados diferente grado de compromiso. En
los ms elementales los Estados no suelen ceder facultades o potestades en rganos regionales y comunitarios,
conservando la plenitud de sus derechos soberanos. Los rganos creados suelen tener slo funciones administrativas
y las decisiones polticas se toman por el acuerdo unnime o consenso de los Estados miembros. En los esquemas
ms complejos es mayor el grado de compromiso asumido por los Estados, se observa en la complejidad de la
estructura orgnica, las funciones y poderes conferidos a los rganos comunitarios, en la elaboracin del llamado
derecho comunitario y en el mtodo de soluciones de conflictos elaborados, que puede variar desde negociaciones
directas, el sometimiento de la cuestin a un tribunal arbitral o la creacin de un tribunal jurisdiccional permanente
con la atribucin de poderes suficientes para imponer sus decisiones a los Estados Parte. Puede distinguirse entre:
1) Zona Franca: no constituye una integracin, no involucra distintos Estados. Es una zona dentro de un Estado
que es tratada como si las actividades comerciales e industriales se desarrollaran en un pas distinto de aquel
dentro del cual se llevan a cabo. Su fin es promover la inversin dentro de un pas sin las trabas
especialmente de carcter impositivas que existen en el mismo. No existe integracin, sino el inters del pas
por lograr que una regin poco productiva, poco habitada, pobre pueda poseer una fuente de ingresos que
garantice el desenvolvimiento comercial y el crecimiento de la zona.
2) Integracin Fronteriza: movimiento subregional con un objetivo tarifario en el comercio fronterizo.
3) Zona de libre comercio: proceso jurdico comercial transitorio por el cual los Estados Parte se conceden
exenciones progresivas aduaneras, de gravmenes y restricciones en sus intercambios comerciales. Implica la
eliminacin de las barreras arancelarias entre los Estados de la zona nicamente para los productos
originarios de los Estados Parte, ya sea para la totalidad o para un nmero determinado de productos. Implica
la implementacin del llamado arancel 0. Es intermedio entre el rgimen de preferencias aduaneras y las
uniones aduaneras, cada pas conserva su autonoma comercial, tarifaria e impositiva frente a los terceros.
Ejemplos: NAFTA, APEC (Acuerdo Econmico de los Pases del Pacfico Este).
4) Unin Aduanera (U.A.): es un acuerdo entre 2 o ms Estados que suprime el pago o percepcin de derechos
al salir las mercaderas de un pas hacia otro o al ingresar desde el extranjero. Ofrecen trascendencia
econmica y hasta poltica. Se caracteriza por la supresin de todas las trabas y restricciones aduaneras intrazona y el acuerdo de una poltica comn en relacin con los terceros. Se articula sobre 2 elementos bsicos:
5. La liberacin del comercio recproco entre los Estados participantes, con la supresin de los aranceles para los
bienes y servicios que circulen en el rea.
6. Elaboracin y vigencia de un arancel externo comn.
Algunos agregan la creacin de una Aduana Comn que provea de rentas al rea integrada.
Diversas uniones aduaneras: adems de los elementos especficos, cada regin le adiciona aquellos que son
necesarios para el logro de sus objetivos comunes.
5) Mercado Comn: tiende a barrer las fronteras econmicas promoviendo la libre circulacin de mercaderas o
bienes, de personas, de servicios y de capitales; se desarrollan o rigen las 4 libertades bsicas. Implica la
creacin de rganos regionales, con concordancia y coordinacin poltica entre los Estados miembros y hacia

el exterior en forma conjunta y programada. Existe una estructura orgnica regional bien elaborada. Estos
rganos adems crean o elaboran el derecho regional, la normativa que regir en el rea entre los Estados
integrados y regular su comportamiento en bloque hacia el exterior. El MERCOSUR aspira a serlo. Segn el
Tribunal de justicia de la Comunidad Europea el Mercado Comn comprende la eliminacin de todas las trabas
a los intercambios intra comunitarios con vistas a la fusin de los mercados nacionales en un mercado nico
que funcione en condiciones lo ms similares posibles a las de un verdadero mercado interior.
6) La Comunidad Econmica y la Unin Econmica: es el grado ms avanzado de integracin regional que se
conoce hasta la fecha, requiere e implica un fuerte compromiso por parte de los Estados miembros con el
esquema elegido. Comprende la integracin de prcticamente todos los aspectos de la actividad econmica de
los Estados Partes, implica la adopcin de polticas micro y macro econmicas uniformes. Caractersticas: libre
circulacin de capitales, bienes, servicios y personas (se adopta una documentacin uniforme para los
ciudadanos que pasan a ser ciudadanos comunitarios, con igualdad de derechos y garantas, obligaciones y
responsabilidades en cualquiera de los Estados Parte), libre circulacin de sentencias y laudos arbitrales,
implementacin de una poltica interna y externa uniforme; uniformidad en su poltica monetaria y cambiaria,
sistema monetario bajo la conduccin de un Banco Central de la Comunidad y una moneda comn. Se
destaca adems una slida estructura institucional, con rganos comunitarios supranacionales, polticos,
legislativos y judiciales. Se resaltan y respetan los objetivos e intereses comunitarios, que son privilegiados
ante los intereses o conveniencias de los Estados individualmente. El nico espacio que ha alcanzado este
nivel es la Unin Europea, que est integrada por 3 comunidades: la Comunidad Europea del Carbn y del
Acero, la Comunidad Europea y la Comunidad Europea de Energa Atmica.
Las etapas de integracin econmica tienen su correspondencia con la integracin jurdica, a la zona de preferencia
arancelaria corresponde la preferencia jurdica, a la de libre comercio (en Europa de 1958 a 1968) la libertad de
circulacin jurdica de sentencias, poderes, etc., a la unin aduanera con un arancel externo comn (en Europa desde
1968 a 1987) corresponde la unin jurdica externa, frente a terceros estados, al mercado comn (de 1987 a 1992 en
Europa) el mercado jurdico comn con libertad de actos procesales y fe pblica y a la unin poltica y econmica
(desde 1992 a la fecha) la unin poltica y jurdica comunitaria, con supraestatalidad, supranacionalidad.
La perspectiva normolgica reduce al derecho de la integracin al ordenamiento normativo.
La postura idealista limita el derecho de la integracin a los valores, abstrados de la realidad social, que configuran
utopas (Monnet y Churchill).
La dimensin sociolgica se configura con la solucin de los casos. Las soluciones pueden ser:
1. Territorialistas tienen que ver con el derecho de extranjera, el uniforme y el unificado.
1. El derecho de la extranjera son las soluciones comunes que adopta el espacio integrado para con los que
estn fuera de dicho espacio.
2. El derecho uniforme, una especie de derecho dbil o blando, es el producto de la armonizacin.
3. El derecho unificado, derecho fuerte o duro, se origina por ejemplo en los reglamentos de la UE.
2. Extraterritorialistas tienen que ver con la aplicacin del derecho extranjero, tpico del derecho internacional
privado clsico.
3. No territorializadas las creadas por las partes en sus contratos o por el juez que llena una laguna.
Advertimos conductas autnomas, que surgen del acuerdo y formalizadas normalmente en contratos; y autoritarias,
se originan en el poder, formalizadas en reglamentos, sentencias de tribunales judiciales o laudos arbitrales.
Autonomas
La autonoma principal, filosfica y material est dada por la exigencia de justicia, la construccin de espacios
comunes para las libertades, la armonizacin y la cooperacin.
Las autonomas secundarias son:
Legislativa: est dada por la existencia de fuentes formales (leyes en sentido amplio). Logra su mayor grado
de desarrollo cuando se sistematizan las normas en un cdigo; aun no se ha llegado a la codificacin en
ningn proceso de integracin.
Judicial: consiste en que haya tribunales, especialmente judiciales, encargados del funcionamiento de las
normas del derecho de la integracin. En la UE ha sido y es relevante para la uniformidad y la unificacin del
derecho de la Unin el rol de los Tribunales de Justicia comunes. En el MERCOSUR se va desplegando cierta
autonoma judicial, ms concretamente arbitral, a travs de los tribunales arbitrales ad-hoc y el Tribunal
Permanente de Revisin.
Administrativa: la encontramos en las sedes de la UE en Bruselas, MERCOSUR en Montevideo, CAN en Lima,
etc.
Acadmica: est dada por la existencia de ctedras propias, donde se garantice la libertad. Ejemplo:
obligatoriedad de la asignatura Derecho de la Integracin en la Facultad de Derecho de la Universidad de
Buenos Aires.
Pedaggica: es la que debe fundar la autonoma acadmica. Consiste en la contribucin de la rama jurdica a
la realizacin plena del educando, del estudiante de derecho,

Cientfica: se configura con la existencia de problemas generales que hacen al objeto complejo de la materia,
los referidos a la jurisdiccin internacional, el derecho de fondo y la cooperacin interjurisdiccional. A su vez
encontramos mtodos propios del derecho de la integracin: los de originalidad y derivacin.
Construccin normolgica del Derecho de la Integracin hace de la estructura de la norma la base del
sistema de sus problemas generales. La norma como captacin lgica neutral de un reparto proyectado tiene un
antecedente y una consecuencia jurdica (ambas tienen caractersticas positivas, tienen que existir para que se d la
consecuencia, y negativas, que no tienen que darse), que captan respectivamente el problema y su reglamentacin.
La concepcin normolgica sistematiza los problemas comunes de esa materia segn la estructura de la norma
generalsima de la misma (norma sin contenidos especficos, contractuales, sucesorios, etc.). Los grandes
problemas generales del Derecho de la Integracin pueden sistematizarse conforme a la norma generalsima.
La referencia a toda la norma genera el problema de las calificaciones.
Antecedente:
4. Caractersticas positivas: se delimitan correctamente los problemas del derecho de la integracin a resolver y
se resuelven los problemas de calificaciones y las eventuales cuestiones previas.
5. Caractersticas negativas: no debe existir rgimen justificado de salvaguardas, fraude jurisdiccional o a la ley,
litispendencia, conexidad, atraccin, cosa juzgada.
Consecuencia jurdica:
6. Caracterstica positiva: ser la configuracin del derecho del espacio integrado para las libertades, la
armonizacin y la cooperacin.
7. Caractersticas negativas: no debe afectar el orden pblico internacional en sentido fuerte (por razones de
justicia o equidad) o en sentido dbil (por razones de utilidad, eficiencia del proceso o eficacia de la eventual
sentencia).
Dimensin normolgica
Las normas deben captar la realidad social de los casos y sus soluciones basndose en mtodos, stos pueden ser
propios del D de la Integracin (originalidad y derivacin) y los tomados del derecho internacional privado, los
directos (propios de las soluciones territorialistas y no territorializadas) e indirecto (propio de las soluciones
extraterritorialistas). La captacin implica descripcin de las conductas e integracin de las mismas. La descripcin es
doble, se refiere a la autntica voluntad del autor y al cumplimiento de dicha voluntad. Para averiguar la voluntad de
los autores de las normas hay que proceder a la interpretacin y para lograr el cumplimiento de la voluntad, hay que
aplicar las normas. En la interpretacin no se otorga tanta relevancia a los elementos literales o histricos, sino a los
sistemticos y a los fines de la integracin, a la interpretacin teleolgica combinado con la teora del efecto til o
eficacia mnima y necesaria, porque de las varias interpretaciones posibles hay que definirse por la que consiga de la
mejor manera dichos fines. La labor interpretativa se ocupa de identificar los derecho y obligaciones (acervo
comunitario) emergentes de un conjunto normativo.
Dimensin axiolgica
Encontramos valoraciones que el complejo axiolgico hace de los casos y sus soluciones y de las normas que los
captan. A las soluciones territorialistas y el mtodo directo correspondiente, se las valora como regionalistas; las
soluciones extraterritorialistas, se basan en el mtodo indirecto, corresponde una valoracin cosmopolita; las
valoraciones que efectuamos de las soluciones no territorializadas, su mtodo directo se refieren al universalismo o
integracionismo abstracto. Se reconocen valores que deben contribuir con el ms alto del derecho, la justicia. Son el
valor utilidad, la belleza, la salud, la verdad, etc., todo con miras a la realizacin del valor humanidad. De manera tal
que el individuo necesite de las libertades (las 4) que ofrece la integracin para desarrollarse plenamente y
personalizarse. La integracin debe ser un medio para la persona y no un fin en s.
El art.1 bis del T. de la Unin Europea segn el T. de Lisboa establece que la Unin se fundamenta en los valores de
respeto de la dignidad humana, libertad, democracia, igualdad, Estado de Derecho y respeto de los derechos
humanos, incluidos los derechos de las personas pertenecientes a minoras. Estos valores son comunes a los Estados
miembros en una sociedad caracterizada por el pluralismo, la no discriminacin, la tolerancia, la justicia, la solidaridad
y la igualdad entre mujeres y hombres.
Entre las ramas del derecho de la integracin podemos encontrar el derecho pblico y el derecho privado de la
integracin. Las ramas de la poltica, es preciso invocar la necesaria integracin de la poltica jurdica con la
econmica (identificada por el valor utilidad), la artstica (complejo axiolgico la belleza), la sanitaria (valor salud), la
cientfica (exigencia de la verdad), la seguridad, etc.
En Derecho Internacional Privado los temas que se abordan son los relativos al juez competente y al derecho
aplicable. A ellos se puede sumar la cooperacin interjurisdiccional, la cual se resuelve a travs de las normas que ya
se han elaborado al respecto; ej: Tratados de Montevideo de 1889 y 1940. Tiene que haber normas que traten el
tema.
En el Derecho de la Integracin el legislador debe elaborar una norma de cooperacin jurisdiccional, en la actualidad
solo hay un protocolo sobre materia contractual. Ante la carencia de esta norma, el juez, debe llenar la laguna; lo
puede hacer a travs de la analoga, recurriendo tanto a las normas regionales, del mundo o internas de alguno de los

Estados involucrados en el problema de la cooperacin interjurisdiccional. Se est buscando la codificacin ya que las
normas que pueden dar solucin a este tema se encuentran muy dispersas.
Elementos atributivos de jurisdiccin

Autonoma de la libertad se debe analizar si est permitida la prorroga; la cual se puede establecer a travs de
una clusula compromisoria (dentro del contrato) o por medio de un compromiso (instrumento por separado),
este ltimo se puede firmar incluso luego del nacimiento del conflicto.

Teora del paralelismo ser competente el juez que rige la cuestin de fondo.

Teora del domicilio del demandado da la posibilidad de trabar medidas cautelares, ejercer la defensa en juicio y
pedir la ejecucin de sentencias.

Teora del cumplimiento del contrato plasmada en los artculos 1215 y 1216 del Cod. Civil que dice que el juez
competente puede ser el del lugar de cumplimiento o el del domicilio del demandado. Esta teora viene a
flexibilizar la teora de la prestacin ms caracterstica. Muchas veces se aplican INCOTERMS, reglas comerciales
internacionales de responsabilidad, para fijar la jurisdiccin; ejemplos de ellas son las clusulas CIF (cost
insurance freight) y las FOB (free on board).
La jurisdiccin puede ser:

Directa: potestad decisoria que tiene un juez para entender en un conflicto.

Indirecta: deviene de un pedido de auxilio, son los casos de cooperacin jurisdiccional.

Existen 3 grados de cooperacin, tomando en cuenta la importancia, son:
1. Notificaciones, intimaciones, emplazamientos, obtencin y recepcin de pruebas e informacin acerca del
Derecho extranjero.
2. Tratamiento de medidas cautelares.
3. Reconocimiento y ejecucin de sentencias y laudos arbitrales.
Requisitos para que se d la cooperacin interjurisdiccional:

Exhorto por juez competente.

Autoridad de cosa juzgada.

Defensa en juicio del demandado.

Legalizacin de los documentos.

No afectar el orden pblico.

No tiene que existir litispendencia.

UNIDAD 2: Los grandes modelos de integracin: pasado, presente y prospectiva
ALALC (Asociacin Latinoamericana de Libre Comercio)
Fue constituida por el Tratado de Montevideo de 1960, ratificado por Argentina, Brasil, Chile, Mxico, Paraguay, Per y
Uruguay y con la adhesin de Bolivia, Colombia, Ecuador y Venezuela. Su objetivo era conformar en lo inmediato una
zona de libre comercio y a largo plazo un mercado comn. Ello se llevara a cabo mediante negociaciones
multilaterales peridicas, sobre la base de listas nacionales de productos con reducciones anuales de gravmenes y
una lista comn de productos cuyos gravmenes las partes se comprometan a eliminar ntegramente bajo el principio
de la generalizacin de las concesiones. Los objetivos eran muy ambiciosos y ya a partir de 1966 se vislumbraron las
muestras de su fracaso.
ALADI (Asociacin Latinoamericana de Integracin)
Est formada por Argentina, Bolivia, Brasil, Chile, Colombia, Cuba, Ecuador, Mxico, Paraguay, Per, Uruguay y
Venezuela. Fue creada en 1980, en reemplazo de la ALALC, para promover el crecimiento del intercambio comercial,
como medio para que los pases de la regin puedan acelerar su proceso de desarrollo econmico y social a fin de
asegurar un mejor nivel de vida para sus pueblos. Esta asociacin de 12 pases permite la celebracin de acuerdos
entre dos o ms pases. Permite acuerdos bilaterales, multilaterales y regionales, uno de ellos es el MERCOSUR. Y
configura un rea de preferencias arancelarias.
Nacin ms favorecida: si un pas integrante de la ALADI firma un acuerdo de libre comercio con pases no miembros,
debe extender las concesiones a los dems miembros de la asociacin.
Su organizacin consta, entre otros, de un Comit Permanente de Representantes (integrado por Delegaciones de los
12 pases miembros, cada una de ellas formada por un Embajador y personal diplomtico y de apoyo) y una
Secretara General (funciona en Montevideo y cumple funciones tcnicas, tiene personal profesional y administrativo).
CARICOM (Comunidad del Caribe)
En 1967 se haba creado la Asociacin de Libre Comercio del Caribe, constituyendo un acuerdo de libre comercio
limitado; fue sustituido por el CARICOM cuando Barbados, Guyana, Jamaica y Trinidad y Tobago firmaron el Tratado
de Chaguarramas en 1973. Integrada por Antigua y Barbuda, Bahamas, Belice, Dominica, Granada, Guyana, Jamaica,
Montserrat, San Cristbal y Nieves, Santa Luca, San Vicente y Las Granadinas y Trinidad y Tobago. En 1995 ingres
Suriname. A partir de 1989 los jefes de gobierno de los estados miembros adoptaron una serie de medidas para
impulsar, promover y estimular la integracin poltica y econmica, siendo uno de los principales objetivos el
establecimiento gradual en el rea de un arancel externo comn para la mayora de los bienes.
En 1995 el CARICOM y Chile firmaron un acuerdo para evaluar la posibilidad de establecer el libre comercio entre
ellos.
CAN (Comunidad Andina)

El Grupo Andino (hoy Comunidad Andina) se origin con la firma del Acuerdo de Cartagena en 1969 como intento de
los pases andinos de superar la situacin de preeminencia que tenan dentro de la vieja ALALC los tres pases ms
industrializados de la regin (Argentina, Brasil y Mxico), y acelerar las acciones para conformar una unin aduanera.
Venezuela ingres en 1973 y Chile lo abandon en 1976. El esquema se apoy en el modelo europeo estableciendo
supranacionalidad (la Junta del Acuerdo de Cartagena, hoy Secretara General), y un Tribunal de Justicia. Los
objetivos eran eliminar las barreras al comercio recproco, establecer la vigencia de un arancel externo comn,
armonizar las polticas econmicas y sociales, adoptar un programa conjunto de industrializacin. En 1987 se modifica
el Acuerdo de Cartagena, con la firma del Protocolo de Quito y se estableci una mayor flexibilidad para el logro de las
metas. En 1991 se firma en Cartagena el Acta de Badalona, que prevea el establecimiento de una zona de libre
comercio con la definicin de un arancel externo comn en 4 niveles.
MCCA (Mercado Comn Centroamericano)
El Tratado General de Integracin Centroamericana - Tratado de Managua -, suscripto en 1960 entre El Salvador,
Guatemala, Honduras y Nicaragua. Costa Rica se adhiri en 1963. En l se prev el libre comercio inmediato del 95%
de los bienes del rea. En 1970 Honduras se retir de facto con la imposicin de aranceles a las importaciones
provenientes de Amrica Central debido al conflicto con El Salvador. En 1990 se aprob en Guatemala el Plan de
Accin Econmica para Centroamrica. En 1992 se reincorpora Honduras, cre junto a El Salvador y Guatemala El
Tringulo del Norte con el establecimiento, en 1993, de una zona de libre comercio a la que se uni Nicaragua para
crear el Grupo de los Cuatro. Estos pases firmaron en 1993 el Protocolo de Guatemala con el objetivo de establecer
una Unin Econmica, modernizando el Tratado de Managua.
Costa Rica, Guatemala, Honduras, El Salvador, Nicaragua y Panam formaron el 1993 el SICA (Sistema de
Integracin Centroamericano).
NAFTA (Tratado de Libre Comercio de Amrica del Norte)
Es un bloque comercial entre Estados Unidos, Canad y Mxico que entr en vigor en 1994 y establece una zona de
libre comercio. A diferencia de tratados o convenios similares (como el de la UE), no determina organismos centrales
de coordinacin poltica o social. Existe slo una secretara para administrar, y tres secciones: la Seccin Canadiense,
ubicada en Ottawa; la Seccin Mexicana, ubicada en la Ciudad de Mxico; y la Seccin Estadounidense, ubicada en
Washington.
ALCA (Acuerdo de Libre Comercio para Amrica)
Es el Tratado de Libre Comercio de Amrica del Norte (Estados Unidos, Mxico y Canad) sobre la expansin al resto
de pases del continente americano excluyendo a Cuba. El objetivo es llevar el NAFTA a toda Amrica.
A partir de la cumbre de 2005 en Mar del Plata entr en crisis, al punto que muchos ya lo consideran como un
proyecto muerto.
ASEAN (Asociacin de Naciones del Sureste Asitico)
El proceso de integracin comenz con el ASA (Asociacin del Sureste de Asia) en 1961, pero fracas por conflictos
entre Filipinas y Malasia. El segundo intento fue de cooperacin regional MAPHILINDO (Malasia, Filipinas e Indonesia)
en 1962, pero no logran aunar objetivos comunes, por lo que su duracin fue muy breve. En 1967, finalmente (en
Bangkok) Tailandia, Filipinas, Singapur, Indonesia y Malasia establecen el ASEAN. Los objetivos eran profundizar los
lazos de cooperacin regional en trminos econmicos, sociales y culturales, para fortalecer el desarrollo y asegurar
estabilidad interna. Luego se integraron Vietnam, Myanmar, Laos, Brunei y Camboya. Y en 1997 se forma ASEAN MS
TRES (APT): China, Japn y Corea.
CEMAC (Comunidad Econmica y Monetaria de frica Central)
Gabn, Chad, Congo y la Repblica Centroafricana crearon en 1959 la Unin Aduanera Ecuatorial (UDE). En 1961 se
uni Camern, y en 1964 firmaron el Tratado Institucional de la Unin Aduanera y Econmica del frica Central
(UDEAC). En 1972, naci la principal institucin, el Banco de los Estados de frica Central (BEAC), que se encargaba
de mantener el tipo de cambio fijo con el franco francs y de la poltica monetaria. El BEAC est garantizado por el
Tesoro Francs. En 1983 se une a la UDEAC, Guinea Ecuatorial. En 1994 se firma el Tratado Institucional de la
Comunidad Econmica y Monetaria del frica Central (CEMAC), y el objetivo es establecer las condiciones necesarias
para que haya un desarrollo econmico armonizado en un marco de apertura y un marco jurdico apropiado.
MERCOSUR (Mercado Comn del Sur)
Origen
En 1985: Declaracin de Iguaz entre Argentina y Brasil; en 1986: Acta para la Integracin Argentino Brasileo; en
1988: Tratado de Integracin, Cooperacin y Desarrollo entre Argentina y Brasil; en 1990: Se registra en la ALADI el
Acuerdo de Complementacin Econmica entre Argentina y Brasil, y se renen ambos pases con Uruguay y Paraguay
planteando crear un mercado comn cuatripartito; en 1991: Se firma el Tratado de Asuncin creando el MERCOSUR
entre Argentina, Brasil, Uruguay y Paraguay; Acuerdo de Alcance Parcial de Complementacin Econmica; en 1994:
Protocolo Adicional al Tratado de Asuncin Ouro Preto.
Los dos documentos principales para el logro de la integracin regional fueron: un programa de liberacin del
comercio intrazona y el compromiso de aplicar el arancel externo comn en sus relaciones con terceros.
El Tratado de Asuncin previ la posibilidad de adhesin de otros Estados miembros de la ALADI, pero condicionada a
la negociacin y aprobacin unnime de los Estados partes del MERCOSUR.
Relaciones del MERCOSUR y Pases Asociados
En la XXVI Cumbre de Presidentes del MERCOSUR, en Puerto Iguaz en 2004, se aprob la solicitud de Mxico y
Venezuela para adherirse como Estados Asociados, sumndose a Chile, Bolivia y Per. En el caso de Mxico, la
incorporacin se llevar a cabo recin cuando se logre un acuerdo de libre comercio con los pases miembros del
bloque.
Asimismo el MERCOSUR, interviene en los foros de negociacin del ALCA y entabla negociaciones con la UE para
lograr una asociacin interbloque. Participa en el proyecto de la Comunidad Sudamericana de Naciones, constituida
por los dos bloques comerciales sudamericanos: MERCOSUR y CAN, ms Chile, Surinam y Guyana. Negocia tanto con

otros pases como con reas de integracin en el mbito de la Organizacin Mundial del Comercio (OMC) para la
liberalizacin comercial multilateral.
Caractersticas

Gradualidad: fija en cada etapa un conjunto reducido de proyectos y la armonizacin de polticas para asegurar
el xito y la creatividad del programa.

Flexibilidad: orientada al ajuste de su alcance, ritmo y objetivos.

Equilibrio: debe estimular la integracin intersectorial, en busca del equilibrio progresivo (cuantitativo y
cualitativo) del intercambio por grandes sectores y por segmentos a travs de la expansin del comercio.

Reciprocidad: de derechos y obligaciones de los estados partes.

Fundamentos, propsitos y principios
Los Estados miembros consideraron que el MERCOSUR es una respuesta adecuada para la aceleracin de sus
procesos de desarrollo econmico con justicia social, mediante el ms eficaz aprovechamiento de los recursos
disponibles y la coordinacin de las polticas macroeconmicas para la insercin internacional que incentive la
competitividad externa de sus integrantes, a travs de la ampliacin de sus mercados nacionales, y la consolidacin
del poder en un gran bloque econmico.
El objetivo de los Estados Partes es lograr la integracin de Amrica Latina.
Protocolo de Ushuaia sobre compromiso democrtico en el MERCOSUR, Bolivia y Chile: la plena vigencia de las
instituciones democrticas es condicin esencial para el desarrollo de los procesos de integracin entre los estados
partes del presente protocolo.
Personalidad Jurdica
Se establece la adopcin de la personalidad jurdica para el espacio integrado, cuya titularidad es ejercida por el
Consejo de Mercado Comn.
rganos

Consejo del Mercado Comn: rgano superior, ejerce la titularidad de la personalidad jurdica. Compuesto por
los Ministros de Relaciones Exteriores y de Economa, se pronuncia mediante Decisiones (obligatorias para todos
los estados), que son tomadas por consenso y con la presencia de todos los Estados Miembros.

Grupo de Mercado Comn: rgano ejecutivo, formado por 8 miembros por pas (titulares y alternos), del
Ministerio de Relaciones Exteriores, de Economa y del Banco Central. Se pronuncia mediante Resoluciones, que
son tomadas por consenso de todos los Estados Miembros. Sostiene Subgrupos de Trabajo, Reuniones
especializadas y Grupos Ad Hoc.

Comisin de Comercio del MERCOSUR: encargada de velar por la aplicacin de los instrumentos comunes de
poltica comercial intrazonal y con terceros pases y de considerar los reclamos presentados por las Secciones
Nacionales. Formada por 4 miembros titulares y 4 alternos de cada pas (Ministros de Relaciones Exteriores,
Economa y Aduana). Celebra reuniones mensuales y sus funciones estn ms directamente relacionadas con
los aspectos comerciales. Cuenta con Comits Tcnicos que tambin preparan trabajos y hasta el seguimiento
de los compromisos acordados en temas comerciales. Emite directivas, que son obligatorias para los estados.

Parlamento del MERCOSUR (sustitutivo de la Comisin Parlamentaria Conjunta): es un rgano unicameral de

representacin de sus pueblos, independiente y autnomo e integrar la estructura institucional del MERCOSUR.
Se produce una modificacin sustancial no solo con su antecesor inmediato sino tambin con los restantes
rganos, ya que deja de lado la representacin intergubernamental, creando un rgano representativo de la
poblacin o ciudadana, integrado por parlamentarios elegidos por sufragio universal, directo y secreto.

Foro Consultivo Econmico Social: es de naturaleza consultiva, se encuentra compuesto por 9 delegados por
pas que representan a los empresarios, los trabajadores, y las asociaciones de consumidores. Emite
recomendaciones.

Secretara Administrativa del MERCOSUR: con sede en Montevideo, tiene funciones administrativas y tcnicas.
Cuenta con un director (nacional de un estado partes) elegido por el Grupo de Mercado Comn, y designado por
el Consejo de Mercado Comn, por dos aos, sin reeleccin.

Tribunal Permanente de Revisin: el Protocolo de Olivos para la Solucin de Controversias de 2004 y su

Reglamento, sustituye el sistema de solucin de conflictos establecido en el Protocolo de Brasilia. Emite laudos.
Es integrado por 5 jueces.
Actualidad
Implica la constitucin de una alianza estratgica poltica; el incremento de la competitividad empresarial en igualdad
de condiciones; internamente posibilita el acceso preferencial de los productos y servicios de cada Estado parte en el
territorio de los dems, aumentando los flujos comerciales; es un instrumento clave para la insercin de os estados
en la economa internacional, a la que no tendran acceso en forma separada e independiente; la posibilidad de captar
mayores flujos de inversiones del exterior, al convertir el espacio en un campo atractivo para el establecimiento de
nuevas empresas e industrias, con el correspondiente aumento de las fuentes de trabajo.
El ingreso de Venezuela
En 2006 los Presidentes de los Estados Parte suscribieron en Caracas, Venezuela, el Protocolo de Adhesin de la
Repblica Bolivariana de Venezuela al MERCOSUR, siendo el primer trmite de incorporacin como miembro pleno
desde el nacimiento del bloque.
Este ingreso, impulsado por Argentina, puede ser interpretado como un juego estratgico donde el actor mayor
-Brasil- acepta la aspiracin del segundo actor -Argentina- en bsqueda de un tercer actor relevante que pueda
generar un contrapeso deseable en el rea. Tambin puede pensarse que esta incorporacin contribuir no solo al
aumento de la importancia geopoltica del bloque, sino a la reafirmacin de Brasil como lder moderado del mismo. A
su turno, no ha sido visto como positivo por los llamados socios pequeos (Uruguay y Paraguay), que manifiestan que
an no han recibido los beneficios que alcancen a cubrir los costos asumidos desde su incorporacin al espacio
integrado.

UNIDAD 3: La realidad social en el Derecho de Integracin

Conduccin
El espacio jurdico ofrece sectores de conduccin (generalmente asociados al sector regulado), en los que cabe
preguntarse quin maneja el espacio integrado.
La conduccin es manejada por los Estados nacionales, ya sea los que estn desde el origen o los que se incorporaron
con la evolucin, teniendo en cuenta tensiones y vinculaciones con escenario global, la distribucin del poder con el
nivel comunitario, y grados de autonoma y lugar del ciudadano.
La naturaleza y las influencias humanas difusas
La naturaleza tiene una alta relevancia en la integracin (por ejemplo, la existencia de recursos naturales, la ubicacin
geogrfica o la salida al mar); La historia y la cultura de los pueblos de un espacio integrado, resultan gravitantes de
la creacin del espacio integrado y de su desarrollo.
Objeto de las conductas en la integracin
Se destaca, por ejemplo, entre los considerandos del Tratado de Asuncin, la necesidad de promover el desarrollo
cientfico y tecnolgico de los estados partes y de modernizar sus economas para ampliar la oferta y la calidad de
bienes y servicios disponibles a fin de mejorar las condiciones de vida de sus habitantes, que son los recipiendarios
ltimos beneficiados por el proceso de integracin.
Formas de las conductas
Nos encontramos con la negociacin y adhesin para las conductas autnomas, y el proceso y la mera imposicin
para las conductas autoritarias. En materia de solucin de controversias en el MERCOSUR (prevista en el Protocolo de
Olivos), y una vez fracasadas las negociaciones para una solucin autnoma, y no habiendo optado las partes por
someter la cuestin al Grupo de Mercado Comn, se halla habilitado el procedimiento ante los tribunales arbitrales ad
hoc, cuyo laudo, si es de acuerdo a derecho, puede ser revisado por el Tribunal Permanente de Revisin, o el recurso
directo y en nica instancia al Tribunal Permanente de Revisin.
Razones

Econmicas: la pluralidad jurdica, la diversidad, es costosa porque, por ejemplo, cuesta asesorarse acerca del
derecho extranjero. Pero tambin cabe plantearse cual es el costo econmico de la unificacin pues quizs sea
preferible una libre competencia entre ordenamientos a la hora de regir los contratos, las sociedades, la
responsabilidad no contractual, los derechos reales, etc. Todo ello conducira a una carrera entre los
ordenamientos para, hacer ms atractivo un mercado, menos proteccionista, y por lo tanto ms eficiente,
configurndose as la llamada eficiencia de la diversidad.

Sociales: se desarrolla un orden de conductas horizontal, estructurado en el modelo-seguimiento, precisamente

en la razonabilidad social, manifestada tanto en la jurisprudencia (integracin desde abajo) como en la
costumbre. La otra manera de ordenar las conductas es la planificacin gubernamental vertical, desde arriba.
Visin del conjunto

La planificacin: conduccin del proceso de integracin; el lugar de planificacin: reglas comunes de informacin
(por ejemplo indicadores macroeconmicos); ejecucin nacional de reglas comunes; la concertacin en
subgrupos, agencias de ejecucin comn, el lugar de estadstica.

La ejemplaridad: movimiento relativamente autnomo; espacio de acuerdos y relacin con instancias de

decisin (espacio de ejemplaridad en MERCOSUR ambiente de negocios; el valor de la ejemplaridad en la regla
europea).

El orden: concepcin de un orden comn.

Lmites

Disparidades nacionales

Escasa infraestructura

Poca complementariedad

Inseguridad e Inestabilidad Poltica

Discriminacin, Unidad y Diversidad

Simetras y asimetras

El reconocimiento de las diferencias: Dimensin fsica, relevancia econmica, infraestructura, poblacin

(nmero, formacin, salud)

Tratamiento de las diferencias: El trato especial y diferenciado (por ejemplo distintos cronogramas de
liberalizacin en CAN y MERCOSUR); Desde la ampliacin de la escala hacia la convergencia estructural
(Extender los beneficios de la integracin a pases pequeos y menos desarrollados); Polticas comunes de
financiacin conjunta (FOCEM
-Fondo para la Convergencia Estructural del MERCOSUR- Discusiones en el
MERCOSUR)
La originalidad y la recepcin
En la primera, subyace la cuestin de la necesidad de fecundacin cultural mediante el contacto de los diferentes
derechos, y en la segunda, se presentan los problemas de la transposicin de las soluciones, principalmente de su
adaptacin y de su asimilacin en el derecho receptor.
Las Regiones de la integracin
Tendencias mundiales
Integracin entre Estados nacionales y creciente regionalismo; Exposicin directa de las regiones internas de los
Estados a la competencia global.
La regin en un proceso de integracin
Transferencia de competencias; Ausencia de representacin; Reposicionamiento.
Integracin interna y externa

Sentido de la participacin regional para el MERCOSUR:

Democratizacin del proceso integrador; Incorporacin de una dinmica nueva a la integracin; Correccin de los
desequilibrios.
UNIDAD 4: Las normas en el derecho de integracin
Fuentes
Se destacan las de conocimiento: de acceso indirecto a las normas (doctrina y opinin de juristas) y las reales: de
acceso directo a las normas, que dentro de stas tenemos las materiales (costumbre y jurisprudencia) y las formales
(ley).
Jerarqua Normativa
Las distintas fuentes no se encuentran en un mismo pie de igualdad en cuanto a su jerarqua y generalmente esa
relacin jerrquica es establecida por el legislador, no obstante, en ciertas ocasiones debe ser determinada por el
juez.

Teora Dualista: Propone la existencia de dos rdenes jurdicos independientes. El derecho internacional y el
derecho interno tienen su propio mbito de validez y su propio campo de accin, sus normas tienen distinto
origen o fuente, y estn dirigidas a sujetos distintos. Para que una norma de derecho internacional pueda ser
invocada y aplicada en el ordenamiento interno necesita de un acto del Estado que la incorpore, recepte,
transforme en derecho interno.

Teora Monista: Bajo el presupuesto de la unidad del derecho propone la existencia de dos subsistemas
jurdicos relacionados jerrquicamente. Implica que las normas se hallan subordinadas unas a otras,
formando un solo ordenamiento jurdico. El derecho internacional integrara sin ms, el ordenamiento jurdico
nacional. 1) Monismo con primaca de derecho internacional: esta teora considera que el derecho
internacional se encuentra por encima del derecho interno. A) Monismo Absoluto: el derecho internacional
prevalece sobre todo el ordenamiento jurdico interno, an sobre la Constitucin. B) Monismo Moderado: esta
concepcin excluye de la primaca atribuida al derecho internacional sobre el derecho interno a la
Constitucin, la cual se mantiene prevaleciente. 2) Monismo con primaca del derecho interno: concepcin que
establece la superioridad jerrquica del derecho de fuente interna sobre el derecho internacional. En
consecuencia la ley posterior no slo puede modificar o derogar un tratado anterior, sino que inclusive una ley
anterior obstara la entrada en vigor de un tratado aprobado y ratificado. 3) Teora de la Coordinacin:
sostiene la igualdad jerrquica entre el tratado y la ley. Los posibles conflictos se resolvern por los principios
ley posterior deroga ley anterior y ley especial prevalece sobre la general.
2 Mtodos
1. Derecho Originario: sus normas fundamentales o constitutivas contenidas en los tratados suscriptos por los
pases miembros del esquema de integracin (que se conocen con el nombre de Tratados Marco, por ser el
Instrumento contenedor de los objetivos del rea, sus principios fundamentales, su estructura orgnica,
disean e sistema de produccin de normas etc.), sus protocolos adicionales y modificatorios, que son actos
de derecho internacional y estn sujetos en su formalizacin y efectos a las reglas del derecho de los
tratados. Es el derecho constitutivo del rea de fuente convencional. (Normas convencionales: Tratado
fundacional, complementarios y de adhesin). En el MERCOSUR es el caso del Tratado de Asuncin y los
Protocolos de Brasilia, de Ouro Preto, de Montevideo, de Ushuaia y el de Olivos. En la UNIN EUROPEA, los
Tratados de Pars, de Roma, de Maastricht, de msterdam y de Niza.
2. Derecho Derivado: las regulaciones derivadas de las normas fundamentales, expedidas por los rganos
regionales y comunitarios, cuya validez o legalidad dependen de su conformidad formal y sustancial con las
estipulaciones de los tratados marco, deben ser aplicadas por las autoridades pertinentes, y estn sometidas
a un control jurisdiccional de legalidad propio. Es el derecho resultante de las instituciones del esquema de
integracin. (Normas emanadas de los rganos del rea: Resoluciones, directivas, disposiciones, reglamentos,
etc.). En el MERCOSUR, las Decisiones del Consejo del Mercado Comn, las Resoluciones del Grupo del
Mercado Comn y las Directivas de la Comisin de Comercio. En la UNIN EUROPEA, se pueden citar el
Reglamento (es una normativa general, con efectos de aplicacin directa, obligatoria e inmediata en cada uno
de los Estados miembros. Es semejante a una ley interna), la Directiva (es una norma general pero, a
diferencia del reglamento, vincula y obliga a los Estados miembros en cuanto al resultado a alcanzar y deja en
manos de los rganos nacionales las formas o medios utilizados para lograr el fin) y la Decisin (es un acto de
contenido particular y obligatorio slo para sus destinatarios) .
Funcionamiento de la norma
A veces, bajo una pretendida falta de reglamentacin o precisin de las normas del derecho de la integracin (casos
de determinacin en sentido estricto), se esconde la produccin de carencias porque el aplicador no est totalmente
de acuerdo con lo normado. Frente a tales lagunas (histricas, por novedad, y axiolgicas, por necesidad de
integracin entre la justicia y los otros valores, especialmente, la utilidad), se suele recurrir, en la UE, a algunos
principios con relevancia privatista, como por ejemplo los principios de informacin y transparencia en consumo,
buena fe, paridad de trato entre hombres y mujeres en derecho del trabajo, derecho de las personas, autonoma
privada, etc. En ltima instancia se recurre tambin a la heterointegracin, es decir, a elementos que estn fuera del
ordenamiento de la integracin, como por ejemplo al mtodo comparativo, es decir, la analoga extrasistemtica. As,
los tribunales arbitrales del MERCOSUR suelen recurrir a la jurisprudencia europea o de la Comunidad Andina de
Naciones para llenar lagunas, y en definitiva, y como complemento, como ya lo dijsemos, a los principios generales
del derecho comunes a los Estados (enriquecimiento sin causa, estoppel) o los universalmente aceptados por los
Estados.
Es interesante destacar que en el marco de la competencia consultiva de los tribunales de espacios integrados, su
tarea se reduce a la interpretacin de las normas y no a su aplicacin, que en todo caso corresponde a los tribunales

nacionales, mientras que, en cambio, cuando la competencia es contenciosa, el tribunal de la integracin (o

comunitario, en su caso) despliega ambas tareas siempre necesarias del funcionamiento de las normas.
Armonizacin, Unificacin y Uniformacin
Armonizacin: Se realiza un anlisis de compatibilidad. Los diferentes derechos no deben ser incompatibles ni
contradictorios. Est expresada entre los objetivos del Parlamento del MERCOSUR. Se refiere a una simple
aproximacin de criterios jurdicos, apoyndose en bases, leyes modelos, o doctrina comn, que pueden servir de
punto de partida para que los legisladores y jueces nacionales puedan coordinar el enfoque jurdico de un conflicto de
intereses determinado.
Unificacin: Significa que todos adaptamos la misma normativa. Se cambia el proceso de elaboracin, se toma una
fuente nica, por ejemplo: se aprueba un Tratado. Sera un estudio ms evolucionado en el cual los sistemas jurdicos
se basan en una misma norma legal, mediante la adopcin de un texto nico.
Uniformacin: Se intenta hacer que se asimilen los ordenamientos. Se trata de uniformar los contenidos, de que se
parezcan las normas, se copia una norma porque la misma aplicada en otro espacio ha funcionado.
Integracin y Soberana
Existe prdida de competencia de los Estados Nacionales cuando avanza en un proceso de integracin.
Pases como Espaa y Alemania han reglado el modo de ejercicio de soberana.
El problema del MERCOSUR es no tener supranacionalidad (tiene intergubernamentalidad)
Principios vigentes en el derecho comunitario
Las caractersticas de la UE son Supremaca, Aplicabilidad Inmediata y Efecto Directo, pero respecto al MERCOSUR,
existen disparidades en el Tratamiento, Interpretacin y Aplicacin del derecho.
1. Primaca de norma comunitaria
Por su vigencia y aplicacin, las normas de derecho comunitario priman, prevalecen siempre ante
cualquier otra norma de derecho interno que se les oponga y deben aplicarse con preferencia, sin
importar el rango de la norma interna, y sin entrar a considerar si estas son anteriores o posteriores a
la entrada en vigencia de los tratados de integracin.
Efecto directo
Las normas comunitarias no necesitan ser incorporadas al derecho interno como las normas de
derecho convencional, y an ms excluyen cualquier modo de nacionalizacin. Los destinatarios de la
normativa comunitaria no son slo los Estados miembros, sino que tambin lo son los ciudadanos, que
quedan inmediatamente obligados y pueden exigir su observancia ante los tribunales nacionales.
Aplicabilidad inmediata
La aplicabilidad directa significa que la norma comunitaria dotada de ella no requiere de ningn acto
de incorporacin o recepcin del derecho interno para integrarlo y tener efectividad dentro del
territorio de un Estado.
Problemtica: Cabe preguntarse si lo que se decide en el sistema tiene aplicacin directa o se necesita
de una ley que la internalice.
En UE la aplicacin es directa, en MERCOSUR no.
Es un tema que no est finalmente resuelto.
20/09
La Comunidad Andina de Naciones (CAN) es el proceso de integracin que ms elementos de
supranacionalidad tiene en la regin. Esta integrada por: Bolivia, Colombia, Ecuador y Per.
Sus caractersticas son:
1. Que posee un arancel 0 intrazona (ZLC)
2. Tiene un arancel externo comn (UA)
3. Respecto de las 4 libertades (MC), hay libre circulacin de bienes, de servicios (aunque no todos, si de
transportes) y de capitales (aqu hay normas para priorizar las inversiones regionales, nacionales, de personas) (hasta
el 2000 no hubo avance, se creo el Pasaporte Andino pero a los fines tursticos).
Sus orgenes tienen lugar en 1969, cuando se celebra el Acuerdo de Cartagena (Tratado Constitutivo, derecho
originario), con el se crea el Pacto Andino. En esta poca no se habla de comunidad andina sino de Pacto Andino
hasta 1997, ao en el cual entra en vigor el Protocolo de Trujillo y luego en el 99 entra en vigor el Protocolo de
Sucre, ambos modificatorios del Acuerdo de Cartagena. Cabe destacar que en el Acuerdo estaban Bolivia,
Colombia, Ecuador, Per y Chile (ste ltimo luego se retira, Chile perteneci del 69 al 76 al Pacto Andino como
miembro pleno). Venezuela se suma en 1973 hasta el 2006, cuando se retira denunciando los tratados de derecho
constitutivo de la CAN para incorporarse al MERCOSUR (lo cual no pudo concretarse ya que Paraguay y Venezuela no
ratificaron el protocolo)
Hay Estados Asociados, ya que se ha celebrado con ellos un acuerdo comercial entre este Estado y la CAN
(proceso de integracin), o entre dos procesos de integracin (La CAN y el MERCOSUR, por ej). Tienden a ser para
constituir una ZLC, no necesariamente en sentido estricto, vara dependiendo del caso concreto. (Consiste por lo
general de una liberalizacin del comercio originario de bienes intrazona). En el caso de la CAN, los Estados asociados
son: Argentina, Paraguay, Uruguay, Brasil, y Chile.
Venezuela no es ni miembro, ni asociado. Luego de su retirada (denunciando el tratado) firma un memorndum
con los miembros de la CAN, donde acuerdan que con respecto a las obligaciones asumidas sobre la libre circulacin

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de bienes quedan vigentes (en la prctica es como si fuera asociado, pero jurdicamente no lo es, no se le dio el
estatuto).
En el 2003 hubo un acuerdo entre CAN y el MERCOSUR que contribuy a la conformacin del UNASUR.
Los Objetivos de la CAN fueron cambiando con el tiempo, dado que cambiaba el contexto econmico
internacional. Cuando se crea en 1969 la idea primigenia era crear un proceso de integracin propio del viejo
regionalismo, por eso con terceros estados se tenan las barreras arancelarias altas a los efectos de proteger la
regin. Es decir un sistema cerrado de integracin, para sustituir las importaciones con un desarrollo de las industrias
de la regin. No se ajusta este esquema al liberalismo econmico de la multilaterizacin (OMC). Haba que ampliar los
mercados y esto solo era posible mediante la unin con otros estados; por eso se proyecta una suerte de divisin del
trabajo, entendida la misma en el sentido que cada Estado se ocupaba, dependiendo de sus caractersticas y
fortalezas, de una industria diferente. Para protegerlas, se pona a los terceros estados, aranceles externos muy altos.
Esta concepcin se mantiene durante toda la poca de los 70.
Este fue muy prospero ya que el contexto econmico del 70 le jugaba muy a favor, adaptndose muy bien y
adems institucionalmente se crearon gran parte de las instituciones previstas en el Acuerdo de Cartagena. En la
dcada del 80, debido a factores externos, el proceso de integracin se estanca, hay miembros que piensan la
denuncia del tratado, resultando en su probable retirada. A partir del 84 se negociaba la Ronda Uruguay, donde se
procuraba la multilaterizacin del comercio, lo cual hace que el esquema previsto en el Acuerdo de Cartagena inviable.
Por eso en el 89 se realiza la reunin de Galpagos, all deciden apostar al proceso, pero modificando sus objetivos
para adaptarlo al nuevo regionalismo; mantienen aranceles bajos respecto a terceros pases a fines de no obstaculizar
el comercio con 3eros Estados (influencia de la OMC y la multilaterizacin del momento). Se termina por plasmar todo
de manera institucional en el protocolo de Trujillo en 1996, se reforma el nombre a Comunidad Andina, se apunta
ms a una integracin econmico-comercial (respondiendo al nuevo regionalismo, mientras que antes eran mas
poltico-social, caracterstica propia del viejo regionalismo).
Estructura orgnica:
-Consejo de Presidentes Andinos: Se renen los 4 presidentes, jefes de gobierno de los Estados. Tiene 4
miembros, deciden por consenso los grandes lineamientos, las directrices del proceso de integracin. No aprueba, ni
elabora normas vinculantes. Se renen una vez al ao en forma ordinaria, tambin pueden reunirse en reuniones
extraordinarias a pedido de integrantes o por un suceso que las motive.
No tiene sede fija, generalmente es la sede de la presidencia. La presidencia se ejerce rotativamente en forma
anual, por orden alfabtico (sucede igual en otros rganos), consiste en tener la voz cantante de la Comunidad Andina
y tiene la posibilidad de fijar la sede.
Se crea en 1990, siendo resultado de la Reunin de Galpagos.
-Consejo o Consejo Andino de Ministros de Relaciones Exteriores: Pensada desde el 69 con el acuerdo de
Cartagena y se efectiviza durante los 70. Esta integrado por los 4 ministros de relaciones exteriores o sus suplentes.
Deciden por consenso; su funcin especfica es la poltica exterior del bloque, todo lo que tiene que ver con las
relaciones externas del bloque, la representacin de la Comunidad Andina.
Desde sus orgenes hasta el Protocolo de Trujillo, no tena capacidad legislativa, a partir de este protocolo, este
rgano se pronunciara a travs de decisiones que son vinculantes (carcter supranacional, efecto directo y
aplicabilidad inmediata). Deben tratar sobre la poltica exterior. Adems de decisiones, emiten declaraciones y
posiciones frente a acontecimientos mundiales, ambas no vinculantes.
-Comisin Andina: Su funcin consiste en legislar a travs de decisiones slo en materia de comercio e
inversiones. No tiene funcin de iniciativa.
Antes haba dos rganos que eran la Junta y la Comisin del Pacto Andino, de los dos slo la comisin quedo
vigente. En ese momento la comisin era el nico rgano que tena capacidad normativa, se pronunciaba a travs de
decisiones vinculantes (con efecto directo, aplicabilidad inmediata y primaca). El da de hoy comparte esta tarea con
el Consejo Andino de Ministros de Relaciones Exteriores, quedando solo dentro de sus funciones la de legislar en
materia de comercio e inversiones.
Esta Formada por un plenipotenciario (normalmente son ministros, viceministros o secretarios de comercio
exterior) por Estado. Adopta decisiones por consenso de los cuatro Estados.
-Parlamento Andino: Se puso en marcha en 1979, originariamente pensado para que haya representacin
indirecta porque estaba integrado por diputados de los Estados miembros (no haba voto directo de los ciudadanos). A
partir del Protocolo de Trujillo, Sucre y uno especifico para reformar el parlamento, la principal modificacin fue la
eleccin de diputados Andinos por voto directo, libre y universal de ciudadanos de los cuatro Estados. Primero se
implement en Per y Ecuador, luego en Colombia, en Bolivia todava no.
No tiene poderes legislativos, solo emite opinin, hace dictmenes, sugerencias y recomendaciones. Puede
proponer, pero no tiene la obligacin. Es un rgano consultivo.
-Secretaria de la Comunidad Andina: Tiene su sede en Lima (Per). Creada con el Protocolo de Trujillo, antes
solo exista la Junta del Pacto Andino, que funcionaba como una secretara.
Esta a cargo de un Secretario General que es elegido por consenso en el marco del Consejo de Ministros (o sea,
por los propios Estados). Dura dos aos en sus funciones y se puede renovar por un perodo ms. Acompaado por 3
directores generales que sern de los otros 3 estados de los que no es nacional el secretario general. Debe haber

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rotacin de pases de quien es secretario (x ej si este perodo es Bolivia el prximo no). Su funcin especfica son las
iniciativas o propuestas, pues la secretaria puede emitir propuestas de decisiones para Consejo de Ministros y la
Comisin, lo cual no implica que los dems rganos no tengan derecho de iniciativa.
-Consejos consultivos (secundarios): Son 3: Consejo Consultivo Empresarial, Consejo Consultivo
Gremial (o del trabajo), Consejo Consultivo de los Pueblos indgenas. Los primeros dos estn desde el 83 y el
otro desde el 2001. Los dos primeros funcionan como el CESE para la UE, a los fines de ser consultados, la diferencia
es que no hay obligacin de consultarlos y que estos de oficio pueden emitir opinin. El de los Pueblos indgenas esta
integrado por un representante indgena por cada Estado, tiene la representacin de los pueblos indgenas
caractersticos de cada Estado.
-rganos especficos creados por Convenios:
7. Convenio Hiplito Unanu (crea el Organismo de Salud Andino)
8. Convenio Simn Bolvar (crea la Universidad Andina de Integracin con su sede principal en Sucre, Bolivia), se
ocupa de la actividad de investigacin de integracin y de la actividad de posgrado.
9. Convenio Simn Rodrguez (Crea un organismo donde estaran representados intereses estatales, gremiales y
empresariales).
-Tribunal de Justicia de la Comunidad Andina: Tiene su sede en Quito, Ecuador. No es un mecanismo
arbitral, es un mecanismo judicial y tiene carcter permanente. Esta integrado por un juez de la nacionalidad de cada
Estado que una vez designado debe ejercer con imparcialidad e independencia.
Los recursos que tiene son: de incumplimiento, de anulacin o nulidad, de omisin o inactividad (con el protocolo
de Sucre) y laboral (a los fines de los funcionarios andinos, solo para ellos).
Tiene un incidente similar a la cuestin prejudicial de la UE, los jueces pueden consultar al TJCA, pero no hay
obligacin de consultar, pero si se consulta lo que diga la CA es vinculante, pero no es erga-omnes, slo se aplica al
caso concreto.
Sistema Andino de Integracin (SAI): Toda la estructura institucional mencionada anteriormente conforma
este sistema. Se crea con el tratado de Trujillo. Peridicamente debe haber reuniones de representantes (1
representante por cada institucin y cada rgano) que acuerda que explique la tarea hecha desde la reunin anterior
hasta la presente con la idea de darle coherencia, coordinar actos conjuntos, evitar incompatibilidades. No tiene poder
decisorio.
23/9
El SICA (Sistema de integracin centroamericano) es el proceso de integracin centroamericano. Tiene un
subsistema de integracin econmica centroamericana (SIECA) que a su vez depende del SICA, que tiene rganos
propios y otros compartidos con el SICA.
Antecedentes del SICA
El primer antecedente lo encontramos en la Patria grande: (Guatemala, Nicaragua, El Salvador, Costa Rica y
Honduras *). Se trataba de una confederacin de Estados que fue muy exitoso llamado Provincias Unidas de
Centroamrica. Tuvo lugar desde 1824 (momento en que salen de la orbita mexicana) hasta 1840, fracasando debido
a egosmos en los cargos. Algunos pases se desvincularon y quedaron como pases independientes.
A partir de la dcada del 50, con una intensificacin en los 60 se comienzan nuevamente a formalizar vnculos
entre estos Estados.
El Primer Hito se da en 1951, en el cual Guatemala, Nicaragua, El Salvador, Costa Rica y Honduras firman la Carta
de la ODECA (Organizacin de Estados Centroamericanos) o de San Salvador. Haba cooperacin de tipo poltico y se
quera fomentar la paz, el progreso y el desarrollo; se apuntaba a una Unin econmica. El SICA es una integracin
de tipo poltico. La Carta de la ODECA (que sustituye a la SICA) es reformada en 1962, posteriormente se la adapta
al nuevo regionalismo por el Protocolo de Tegucigalpa (1991).
Paralelamente, en estos pases, se fomentaba una integracin de tipo econmica. En 1960 se firma el Tratado de
Integracin Econmica Centroamericana o Tratado de Managua que crea el Mercado Comn Centroamericano, el cual
es integrado por estos cinco pases (*), pero se mantenan estructuras independientes.
Los Estados miembros deciden darle mayor importancia al SICA por sobre el Mercado Comn (lo cual se hace
evidente por tratar de incluirlo dentro del proceso de integracin poltica del SICA).
En 1993 con el Protocolo de Guatemala, se busca incluir al Mercado Comn Centroamericano (MCCA) y ah es que
este protocolo complementa, modifica, al de Tratado de Managua y se dispone la creacin del SIECA. Se invita a otros
Estados al SICA, entonces se suma Panam (ya lo hace en la negociacin, pues lo ratifica) y Belice lo hace luego (son
miembros del proceso poltico de integracin, pero no del econmico).
Hay un Estado asociado que es Repblica Dominicana. El SICA- SIECA-CARICOM y Rep. Dominicana tienen
grandes lazos

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El SICA apunta a la cooperacin en trminos de progreso, desarrollo y democracia. Tiene un fuerte contenido de
DDHH. Su objetivo es la preservacin de la paz (esto es importante ya que en la dcada de los 70 haba conflictos
entre ellos, como x ej, entre Honduras y El Salvador).
En trminos econmicos, el objetivo es tendiente a una unin econmica (es muy programtico y declarativo),
pero no se instrumentaron los medios para ello (se manifiesta de forma declarativa en el SICA y lo pone en marcha el
tratado que crea el SIECA).
SIECA: Guatemala, Nicaragua, Honduras, Costa Rica y El Salvador ratifican el tratado que la constituye y fueron
invitados Panam y Belice. Panam tuvo inters pero entendi que no estaba en condiciones de cumplir con los
estndares del tratado en trminos de lo econmico (como por ej, libre circulacin, etc.), estas condiciones no se
dieron y no ratific; Panam es miembro de lo poltico y no de lo econmico.
El objetivo principal y a futuro es la Unin Econmica por etapas: 1 ZLC, 2 UA, 3 MC, 4 UE.
Desde el 2001 hasta la actualidad hay una ZLC consolidada (98% de bienes circulan con arancel 0 intrazona) +
acompaado por normas de origen, tratados de salvaguarda (reproduciendo normas de la OMC).
La UA se logra a partir del 2003, el arancel de importaciones centroamericanas (es el arancel externo comn), por
el cual hay 95 % de productos que tienen el arancel externo comn. Hay tambin una nomenclatura comn y un
Cdigo Aduanero comn.
El MC es un proceso ms declarativo que programtico. Hay medidas tendientes a las cuatro libertades, estn ms
bien como un proceso declarativo, pero no operativo. No hay normas que obliguen (la libertad de los bienes ya se da,
las otras no).
La UE todava no se ha alcanzado.
SICA/ SIECA. Estructura orgnica.
Es INTERGUBERNAMENTAL, los que deciden tienen capacidad normativa. Hay rganos principales e instituciones
secundarias.
En el SICA el rgano principal es la Reunin de Presidentes (se renen semestralmente, en Cumbres
Presidenciales). Es un rgano compartido por el SICA y el SIECA. Su funcin es decidir sobre la integracin de un
nuevo miembro y los lineamientos del proceso de integracin. Es el rgano que negocia con otros procesos de
integracin. Esta compuesto por los 7 presidentes de los Estados miembros. Cuando se resuelven casos relativos al
SIECA los que tienen voz y voto son los 5 integrantes, los otros solo tienen voz.
El Consejo de Ministros de Relaciones Exteriores Centroamericano: Es un rgano con composicin variable,
para su coordinacin, dependiendo del tema, corresponder a unos u otros ministros acudir a las reuniones. En las
mismas se decide por consenso. Son ministros y representan intereses estatales, siguen instrucciones de los estados
(intergubernamental). Su funcin es la de ejecutar las directivas adoptadas por la Reunin de Presidentes. Se renen
cada 2 meses (y previo a la Reunin de Presidentes).
El Comit Ejecutivo Centroamericano es el nico rgano que es permanente. Se rene semanalmente. Esta
compuesto por plenipotenciarios de cada Estado. Es exclusivo del SICA, con sede en San Salvador. Su funcin
consiste en tratar temas cotidianos. Se vota por consenso. Son representantes de los Estados.
La Secretaria cumple funciones de logstica, administracin y tcnicas. Es depositario de los tratados. Esta a
cargo del Secretario General elegido por consenso en la Reunin de Ministros de Relaciones Exteriores.
rganos consultivos.
Exclusivos del SICA
-Reunin de Vicepresidentes: Su funcin es la de emitir dictamen/opinin del procedimiento de integracin.
Puede proponer medidas para profundizar el proceso de integracin. No es obligatorio consultarle. No es necesario
que acudan los vicepresidentes.
- Comit Consultivo: Su funcin es la de representar al sector gremial, institucional y acadmico, representa la
sociedad civil. Elabora un dictamen a requerimiento o de oficio sobre cuestiones de ndole social, o social econmica.
No es vinculante, ni consultarle, ni aquello en lo que se pronuncie.
- ParlaCen: Es el Parlamento Centroamericano, esta compuesto por 20 diputados o 20 representantes de los de
cada uno de los Estados miembros, elegidos por sus pueblos, y ex presidentes y vicepresidentes de los estados
miembros, que tienen voz y voto. Su funcin es la de Analizar y proponer legislacin para que sea adoptada por los
estados o propone normas/medidas para que sean adoptadas por los consejos, pero como tal no puede decidir.
Se hizo una reforma por la cual se le atribuyeron algunas funciones decisorias, Panama dijo que no pensaba
ratificarla.
-Corte Centroamericana de Justicia: Es el rgano jurisdiccional, resuelve controversias. Tiene una funcin
amplia, la legitimacin activa la tienen los rganos, los Estados miembros y hasta los 3eros Estados si muestran su
conformidad. Tambin tiene legitimacin activa los particulares (persona fsica o jurdica) o funcionarios del SICA/
SIECA, si se comprueba perjuicio por normas de integracin o dictado de normas de integracin.
A la Corte, los Estados miembros, pueden solicitarle una opinin consultiva por el caso concreto o cuestin
abstracta, la opinin no es vinculante, sino que es ilustrativa.
Si hay cuestin prejudicial, la misma ser obligatoria una vez dada, no es obligatorio presentarla y no tiene efecto
erga omnes. Esta integrado por dos magistrados titulares por cada estado y dos suplentes, o sea, cada Estado

13

miembro designa cuatro magistrados (entre titulares y suplentes). Las Cortes Supremas de cada Estado sern las que
propongan y designen a los magistrados.
Exclusivos del SIECA
-Consejo de Ministros de integracin Econmica (COMIECO ) : En este Consejo cada estado es representado
por el ministro que este ms cerca de la actividad que le es propia (no necesariamente debe ser un ministro). Deciden
por consenso, su competencia se restringe a cuestiones econmicas relativas al SIECA. Esta bajo la directiva de la
Reunin de Presidentes.
-Consejo Sectorial de Ministro s: Se renen peridicamente ministros por cuestiones relacionadas a la
economa.
-Consejo intersectorial de Ministros: Reuniones de poca frecuencia, se renen ministros de las diferentes
carteras interesadas para tratar sobre temas especficos.
-Comit ejecutivo propio: Es un rgano permanente y su funcin es la de ejecutar medidas y tomar decisiones
vinculadas a la integracin econmica. Tiene su sede en Guatemala.
-La Secretaria: Se trata de un rgano tcnico- administrativo, que tiene la funcin de asesoramiento. El
secretario es designado por consenso en el mbito del COMIECO (rgano superior).
Controversias Econmicas
Son resueltas por la Corte Centroamericana. A partir del 2002 se crea un sistema paralelo y alternativo a los fines
de resolver los conflictos que versaren sobre relaciones comerciales entre Estados (que tiene etapas):
1) Los Estados negocian directamente para resolver controversias, si pasan 10 das y el Estados reclamado no
contesta o 30 das y no se resuelve, se pasa a la 2.
2) Conciliacin ante el COMIECO (puede designarse una persona especfica), que es un tercero imparcial y trata
de conciliar a las partes, si no se logra o no se cumple se va a la 3.
3) Arbitraje: Se designa tribunal arbitral ad-hoc para que decida, imponen una solucin a travs del laudo, el cual
es vinculante, pero los Estados son en principio inejecutables (guardan los estados inmunidad de ejecucin).
27/9
Grupo de los 3 o G3: Se constituye por un tratado que es el Tratado del Grupo de los 3, que procura formalizar
entre Colombia, Venezuela y Mxico una ZLC (tpico proceso de integracin del nuevo regionalismo), arancel 0
intrazona con respecto bienes originarios, liberalizacin de algunos servicios y del derecho intelectual. Se constituye
en 1994 y entra en vigor en el 1995.
Los Estados de Colombia y Venezuela ya estaban integrados en el Pacto Andino. Venezuela, ms tarde, decide
retirarse de la Comunidad Andina y del G3 a mediados del 2006, pero muchos de los compromisos asumidos
quedaron vigentes (en especial los relativos a la ZLC).
La normativa se encuentra en el Tratado Constitutivo solamente. Conjunto de normas que regulan con respecto a
la liberalizacin de Bienes, algunos servicios, normas de origen, resolucin de controversias, medidas antidumping,
propiedad intelectual, subsidios, entre otras.
Su objetivo de constituir una ZLC fue logrado, ya que a comienzos del 2000, la liberalizacin de los bienes
originarios se daba en un 92 % (cumpla con lo sustancial). Los sectores que no tienen arancel 0%, se les pactaron
regimenes especiales y son: El automotor y el sector agrcola. Perdi su importancia por el desmembramiento de
Venezuela.
CARICOM (Comunidad del Caribe): Es el proceso de integracin ms importante del Caribe. Se crea en Julio de
1973 por el Tratado de Chaguaramas (Trinidad y Tobago). Como antecedentes se puede mencionar el proceso de 1958
llamado De las Indias Occidentales que tenda haca la liberalizacin de bienes, pero que se frustro. Se reconduce en
el ao 1968, esta la CARIFTA (ZLC del Caribe) que no logra mayores xitos, pero los estados parte que tuvieron
mayor inters en la integracin, decidieran crear la CARICOM con objetivos ms profundos (Constitucin de un
Mercado Unido y Comunidad Econmica). No tienen antecedente mas lejanos porque hasta la dcada del 60 eran
colonias, en su mayora, del Reino Unidos hasta 1960. Recin a partir de all, pensaron en una integracin.
Durante los primeros aos del CARICOM se poda pertenecer a la Comunidad Econmica pero no a la Comunidad
Poltica (En ese momento, x ej Monserrat, en los orgenes, perteneca a la comunidad econmica y no a la comunidad
poltica, por sus lazos con el Reino Unido) (Desde el Tratado de Chaguaramas no se puede mas)
El Tratado de Chaguaramas del 73 fue siendo modificado por protocolos que trataban especficamente algunos
temas, en donde se trata de adaptar las caractersticas del CARICOM que eran propias del viejo regionalismo al nuevo
regionalismo. Culminan estas reformas (se dieron desde el 93 al 2002) en el Tratado de Chaguaramas Revisado en
2002 (original, ms 9 protocolos, mas revisiones, ms adaptaciones, ms nuevas normas)
En el 1993 los originarios fueron: Barbados, Jamaica, Trinidad y Tobago y Guyana (es la sede de la secretaria
del CARICOM). Los otros miembros que se agregaron son: Antigua y Barbuda, Bahamas, Belice, Dominica, Granada,
Hait, Surinam, San Cristbal, Santa Lucia, San Vicente y las Granadas.
Estados asociados: Anguila, Bermuda, Islas Vrgenes Britnicas, Islas Caimn, Islas Turcos y Caicos
Los 3 grandes pilares de la Integracin caribea son:
2.

La integracin econmica

14

3.
4.

Las relaciones externas

La integracin funcional (no econmica) (conforme tratado de chaguaramas)

A) El tratado de Chaguaramas hablaba de un mercado nico, que no es lo que se entiende por Mercado Comun,
ya que no haba objetivo claro con respecto a libertad de circulacin de personas y capitales. A partir del tratado
revisado se apunta a un mercado Comn y una Comunidad Econmica. La ZLC y el arancel externo comn se
lograron.
Los protocolos fueron modificando la situacin, liberalizando ms los servicios, los capitales y las personas, pero
no se logro bien como para ser MC. Es el pilar ms dbil ya que hay un problema de base, que es que entre estos
pases hay muchas diferencias, x ej la pobreza de Hait y la riqueza de Trinidad y Tobago. Se puede decir que el xito
econmico del CARICOM se debe a que cuenta con Trinidad y Tobago como miembro y no tanto por lo que logro como
proceso de integracin.
B) El mayor xito es en el relacionamiento externo. Los Estados que integran el Caricom tienen una
representatividad ms significativa de la que tenan forma aislada. Es una voz ms escuchada
en foros
internacionales especialmente en la OMC y en la parte de poltica internacional, como en Naciones Unidas. Negocia
tratados con la UE, Tratados de Lom que han sido revisados y ahora se llaman Tratados de Coton, que son tratados
internacionales en donde se pactaron beneficios econmicos (no recprocos) entre UE y CARICOM
El CARICOM negocia con USA y Canad, que quieren que estn bien para beneficiarse. Tambin negocia con el
SICA y en menor medida con la CAN y el Mercosur.
C) Se trata de aspectos que no son estrictamente econmicos, por ejemplo salud, educacin, climatologa
(especialmente meteorologa). Por ej tener un servicio meteorolgico unificado eficaz que por su condicin solo
pueden lograr unidos (debido a los altos costos que esto significa).
Esquema Orgnico
La Conferencia de Jefes de Gobierno y el Consejo Comn de Ministros son los rganos principales, polticos
e intergubernamentales. Entre estos dos rganos hay una suerte de divisin del trabajo interna por sectores entre los
Estados miembros, hay representantes de determinados pases que se dedican exclusivamente a un tema.
En la Conferencia de Jefes de Gobierno esta integrado por los 15 jefes de gobierno de los Estados miembros y
pueden participar con voz, pero sin voto, los jefes de gobierno de los Estados Asociados. Se renen al menos una vez
al ao y es el rgano principal debido se pronuncia a travs de recomendaciones (se requiere 2/3 de los votos y no
son vinculantes) y decisiones (se requiere consenso de todos los Estados, son vinculantes, son sobre la poltica de
integracin en cualquiera de los 3 pilares de la integracin caribea. En cuanto a las decisiones sobre cuestiones
procesales, estas se toman por simple mayora).
El Consejo Comn de Ministros esta integrado por los ministros de los 15 Estados miembros y con la posibilidad
de que tengan voz los ministros de los Estados Asociados. Por lo general los ministros son los de relaciones exteriores,
lo cual no quita que puedan participar otros ministros dependiendo el tema. Se va a ocupar de temas generalmente
econmicos, va a adoptar medidas en lo que hace al MC y a la Comunidad Econmica, sin perjuicio de que es el
rgano que ejecuta las decisiones de la Conferencia. Podemos hablar de cuestiones simples (son adoptadas por las
de los Estados miembros) y cuestiones que afectan intereses crtico nacional para los Estados (afectan intereses
estatales) (son adoptadas por Consenso de todos los estados miembros). Los Estados sern los que decidirn si la
cuestin es o no crtica y si hay dudas debe votarse (con el 2/3 de los votos, se considera que la cuestin es de
importancia crtica)
Secretaria del CARICOM: Con sede en Guyana, se trata de un rgano administrativo-tcnico. Es el nico que
tiene carcter permanente, es el ms ejecutivo. Se encuentra a cargo de un Secretaria General que durara 5 aos en
su puesto, con posibilidad de renovar y que es propuesto por el Consejo y designado por la Conferencia. Es un rgano
supranacional
Corte de Justicia del Caribe: Es el rgano jurisdiccional del CARICOM. Fue creada en el Tratado de Creacin
de la Corte de Justicia del Caribe en el 2001 que entra en vigor en el 2005. Tiene miembros 7 en total, 6 jueces y
un presidente (elegido entre ellos). Sede en Trinidad y Tobago. Es un rgano de carcter supranacional.
Sus competencias son:
a) Contenciosa originaria: Controversia de los Estados miembros sobre derecho constitutivo y derivado de
CARICOM. Slo legitimacin de los Estados, no de los particulares. Los particulares solo podran en caso de que un
tratado los afectara directamente.
b) De Apelacin: Se apelan ante esta corte son sentencias de tribunales internos de cada Estado miembro de la
CARICOM sobre temas civiles, comerciales y penales. Esto fue as, ya que antes la mayora de los Estados miembros
no tenan apelacin interna, sino que apelaban al Comit Judicial del Consejo Privado de la Reina de Inglaterra, con lo
cual esta competencia es para cortar lazos colonialistas (siendo este el principal objetivo). No todos los pases se
sometieron a esta competencia.
En el caso de las Opiniones Consultivas, las mismas no son vinculantes, ni es obligatorio pedirlas. En general las
resoluciones de la Corte son inapelables, solo se podran revisar. La excepcin estara dada en caso de hechos nuevos,

15

en los que se podra pedir revisin. La idea es unificar el derecho caribeo para incentivar inversiones. Anteriormente
a la creacin de esta Corte haba tribunales ad-hoc y arbitrales.
Organizacin de Estados del Este del Caribe (OECS)
Es otro de los procesos de integracin del Caribe, menos importante que el CARICOM. Tiene personalidad jurdica
propia. Se da a partir de 1981, pero es reformada significativamente en 1991 y se la adapta al Nuevo Regionalismo y
apunta a lograr una comunidad econmica monetaria, y en el 2001 se materializa con comunidad monetaria con una
moneda nica, el dlar del Este del Caribe, y con un Banco Central nico.
Estados que la componen son 9: Dominica, Granada, Monserrat, Santa Luca, San Cristbal, San Vicente y las
Granadinas, Antigua y Barbuda, Anguila. El Estado asociado es Islas Vrgenes Britnicas
Cuenta con Secretaria en Santa Luca. Los objetivos son puramente econmicos y en trminos generales logro la
comunidad monetaria.
30/9
ALADI (Asociacin Latinoamericana de Integracin): Es un proceso regional de integracin en America
Latina. Se crea en 1980 a travs del Tratado de Montevideo de 1980 constitutivo de la ALADI, pero tiene un
antecedente en el Tratado de 1960 que haba constituido la ALALC. Su objetivo a corto plazo es constituir una ZLC y a
largo plazo constituirse un MC.
ALALC: Sus Estados miembros eran Argentina, Paraguay, Uruguay, Brasil, Chile, Mxico y Per. Su objetivo era la
industrializacin de la regin por medio del sistema de sustitucin de importaciones (algo necesario para ampliar los
mercados para tener industrias pesadas y obtener inversiones).
Con el ALALC se apuntaba a una ZLC intrazona, con barreras arancelarias altas extrazona (para proteger las
industrias de la regin, reguladas independientemente por cada Estado) hasta alcanzar paulatinamente un MC en
base a dos principios: Multilateralismo Intrazona y la Reciprocidad. Esto significa que todos los pases deban
conjuntamente coincidir en los mismos compromisos. Los pases desarrollados con los menos desarrollados deban
hacerse concesiones recprocas y, adems, durante la vigencia de la ALALC, se suman Bolivia, Ecuador, Per y
Colombia. Todo esto hizo que se estancara el proceso y que los pases menos beneficiados alcen la voz sobre que iban
a denunciar el Tratado Constitutivo de la ALALC. Tampoco se haba logrado la ZLC intrazona.
Se busc reformar el Tratado y as es que nace la ALADI, es sucesora de la ALALC, que mantiene su estructura y
manteniendo vigentes resoluciones que se tenan como derecho derivado en el ALALC. Se instrumentan: principios,
objetivos y medios e instrumentos para alcanzar los objetivos.
En cuanto a los objetivos, el objetivo mnimo para la ALADI es alcanzar un rea de preferencias econmicas. El
objetivo de ltima instancia se mantuvo (conformar un MC). La ALADI se diferencia de la UNASUR ya que el primero
es un proceso de integracin econmico, y el segundo un proceso de integracin poltico.
En cuanto a los principios, hay cinco. El principio rector es la flexibilidad, pues inspira todo el proceso. Luego
esta el de pluralidad o pluralismo, que es el respeto a las diversidades econmicas (se acepta que no todos tengan
el mismo grado de desarrollo econmico interno, pluralismo econmico) y polticas (no todos deben adherirse a un
sistema poltico idntico, pluralismo poltico) de los Estados, esto permiti que en el 93 se suscribiera Cuba. El
principio de trato diferencial, es decir como hay Estados con diferente grado de desarrollo econmico, tendrn un
trato diferente (relacionado con el principio de pluralismo econmico); A los que tienen menor grado de desarrollo
econmico (son Bolivia, Ecuador, Paraguay y Cuba), no se les exige reciprocidad, puede haber contraprestacin no
equivalente. Mxico, Argentina, Chile y Brasil son considerados los ms desarrollados dentro de la ALADI. Los que
quedan se entiende que son Estados de desarrollo intermedio.
El principio de Multiplicidad (de los instrumentos comerciales utilizados ), significa que para llegar a los
objetivos (entre ellos el MC) se van a permitir una serie de instrumentos, de medios, de distinto tipo que son:
a) Preferencia arancelaria regional,
b) Acuerdos de Alcance Regional,
c) Acuerdos de alcance parcial. Adems de stos, existen los Acuerdos celebrados con Terceros Estados
(considerado una suerte de cuarto instrumento).
El ltimo principio es el de Convergencia econmica, para la ALADI se alcanza MC a travs de la
convergencia de otros procesos de integracin entre los miembros de la ALADI. Significa que lo que propone la ALADI
es que los Estados entre ellos realicen acuerdos de integracin ms profundos que el que constituye la ALADI, esto
permite que fueran convergiendo (coincidiendo) y sea ms fcil constituir entre todos un MC
Instrumentos:
1)
PAR (Preferencia Arancelaria Regional): Es un instrumento que permite que
todos los estados miembros de la ALADI se concedan preferencias arancelarias y parancelarias. Permite que entre
todos los Estados exista esta rea de preferencia econmica, es decir, estas reducciones de aranceles (respecto a
3eros Estados que no integran la ALADI).
2)
AAPAR (Acuerdos de Alcance Regional): Deben estar suscriptos y deben
asumir compromisos todos los Estados de la regin del ALADI. Se han celebrado acuerdos que permite que los
Estados que tienen diferente grado de desarrollo econmico, tengan trato preferencial, por el que gozan beneficios sin
la necesidad de la reciprocidad.

16

3)
AAP (Acuerdos de Alcance Parcial): Es instrumento que permite la flexibilidad
y que permite la convergencia econmica, a su vez, es una excepcin al principio de la nacin ms favorecida. Permite
que alguno o ms Estado miembros de la ALADI suscriban entre ellos un acuerdo por el que se pacte una integracin
ms profunda, sin que necesariamente esto se tenga que extender a los otros Estados miembros. Ej.: MERCOSUR, la
CAN y el G3 (Acuerdo de Alcance Parcial de Complementacin Econmica (ACE), porque se van a complementar los
factores de produccin), los que acuerdan dos Estados o dos procesos de integracin, o un proceso de integracin con
un Estado.
Estructura orgnica de la ALADI:
Tiene tres rganos polticos:
a) El Consejo de Ministros de Relaciones Exteriores: Es el rgano supremo porque no hay institucionalmente
establecida una Reunin de Presidentes. Se renen a convocatoria del Consejo o Comit de Representantes
Permanentes, igualmente en general se renen en forma anual. Adoptan Resoluciones (vinculantes para los Estados
miembros), y tambin Declaraciones (no vinculantes). Tanto las declaraciones y resoluciones deben adoptar con la
presencia de todos y por consenso. Las resoluciones que se adoptan son las ms importantes de la ALADI, porque son
las que determinan la lnea a seguir dentro de la ALADI.
b) La Conferencia de Evaluacin y Convergencia: Esta integrada por plenipotenciarios de todos los Estados
miembros. No es un rgano permanente. Su funcin es la de supervisar, controlar que se cumplan normas de
derecho derivado del Consejo del Ministros y que se cumpla y se aplica correctamente el Tratado marco de
Montevideo de 1980. Evaluar la convergencia, es decir que va a evaluar que los acuerdos que celebren los miembros
de la ALADI sean compatibles con ella, que se respeten los requisitos mnimos y a su vez examinar como se pueden
ir complementando estos acuerdos, para integrarlos y conseguir los fines ltimos de la ALADI. Se pronuncia a travs
de resoluciones (vinculantes para los estados), con el consenso y la presencia de todos.
c) El Comit de Representantes: Es el nico rgano poltico permanente. Se rene cada 15 das en Montevideo.
Se encuentra formado por los embajadores y sus misiones diplomticas que representan a cada uno de los Estados
miembros frente a la ALADI. Es un rgano meramente ejecutivo, ejecuta resoluciones del Consejo de Ministros de
Relaciones Exteriores y de la Conferencia de Evaluacin y Convergencia.
-rgano tcnico-administrativo:
La Secretaria: Tiene sede en Montevideo, tiene a cargo un secretario principal, que dura 3 aos y se puede
renovar por tres ms, es elegido en el mbito del Consejo de Ministros por consenso. Hay tres secretarios generales
que estn por debajo del principal.
-Hay tambin organismos secundarios pero son meramente consultivos y que se son creados y disueltos
por el Comit de Representantes Permanentes (decide si son necesarios o no), no tienen poder decisorio. En general
apuntan a lo econmico.
4/10 (Antecedentes del MERCOSUR)
1985 Declaracin de Foz de Iguaz
1986 PICE
1988 Acta de alborada y tratado de integracin, cooperacin y desarrollo
1990 Acta de Buenos Aires
1990 ACE 14 ARG BR
1991 Tratado de Asuncin (tratado constitutivo del Mercado Comn del Sur)
Antecedentes del MERCOSUR.
Ms all que la mayor parte de los tratados se dieron en con el advenimiento de la democracia en Argentina y
Brasil, que tambin son los mentores de este proceso ya que Uruguay y Paraguay solo se suman a este cuando ya
tena sus cimientos, podemos ya hablar de integracin en la poca de los procesos de facto.
Hay un hito de integracin en 1979, cuando se cierra un conflicto de larga data sobre las represas de Corpus e
Itaip mediante la firma de un tratado tripartito (Argentina, Brasil y Paraguay) y junto con la posterior la firma de un
tratado de amistad entre Argentina y Brasil, se inicia toda una serie de negociaciones para la celebracin de un
nmero de acuerdos y protocolos sobre, entre otras cosas, de reduccin de armamentos, uso pacifico de la energa
nuclear, cooperacin estratgico militar, siempre entre Argentina (gobierno de facto de Videla) y Brasil (gobierno de
facto de Figueiredo)
El impulso concreto hacia la integracin que termina por dar origen al MERCOSUR se da a mediados de la poca de
los 80, momento en que hay democracia en ambos pases. Un hito fundacional esta en la firma de una declaracin
(no vinculante) que es conocida como la Declaracin de Foz de Iguaz, por los presidentes Alfonsn (Argentina) y
Sarney (Brasil). Fue un significativo impulso hacia la integracin porque ambos tenan ideas similares.
La declaracin de Foz de Iguaz ms all que en forma programtica haca alusin a la necesidad de
integracin entre los pases latinoamericanos, puntualmente Argentina y Brasil, para que den origen a una integracin
econmica y una poltica. En esta ltima los objetivos iban a ser los siguientes:
a) Ver la integracin como un facto contribuyente a la consolidacin de las democracias en la regin. Ya que al
estar en democracia, la integracin regional iba a poder incentivar que estos Estados siguieran apostando a los
gobiernos democrticos.

17

b) Por un lado evitar hiptesis de conflicto entre Argentina y Brasil. Y por el otro, lograr un posicionamiento
regional frente al mundo con mayor peso, ver a la integracin como un factor con el cual podr lograrse una mejor
posicin frente al mundo.
En concreto lo que se crea por medio de esta declaracin es una comisin mixta de alto nivel para la integracin.
Es una suerte de rgano de carcter transitorio, era mixta porque tena representantes argentinos y brasileos que
iban elaborar una estrategia para alcanzar estos objetivos programticos contenidos en la declaracin. Este trabajo de
la comisin dio lugar a un programa conocido como PICE (Programa de Integracin y Cooperacin Econmica)
que se da en el ao 1986, entre Argentina y Brasil, que consista en un programa de accin sobre la integracin para
lograr, entre otras cosas, una liberalizacin de bienes y servicios (primero se iba a tratar de lograr una ZLC y luego se
iban a intentar liberar servicios).
En el ao 1988 se dan dos antecedentes para el MERCOSUR, la aprobacin del Acta de Alborada y del
Tratado de Integracin, Cooperacin y Desarrollo. En el caso del Acta de Alborada, su importancia radica en
que los Estados acuerdan la liberalizacin del servicio de transporte y, otros sucesos relevantes son que por primera
vez se liberaliza un servicio y se suma Uruguay.
El Tratado de Integracin, Cooperacin y Desarrollo solo es firmado por Argentina y Brasil, es el primer
instrumento de carcter vinculante y antecedente claro del MERCOSUR. Se plantea la constitucin de una ZLC (libre
circulacin de mercaderas originarias, con un debido programa de desgrabacin arancelaria, eliminacin de medidas
arancelarias y no arancelarias); es un tratado ms bien programtico, porque estableca una obligacin de alcanzar
estos objetivos en 10 aos.
En el 1990 cambia la situacin de los gobiernos de los pases, en un contexto distinto al clima de los 80, tanto
poltica como econmicamente. Ya no se entenda la integracin como factor de consolidacin de la democracia, sino
que se la vea como un factor ms econmico. A partir del Acta de Buenos Aires se fija constituir una ZLC en 5 aos
(para 1994), como primera etapa para consolidar la integracin econmica de mayor compromiso, se plantea la idea
de un MERCOSUR. Ya en este momento se piensa en invitar a otros pases. En este mismo ao se protocoliza ante la
ALADI un acuerdo de alcance parcial de complementacin econmica entre Argentina y Brasil, este acuerdo incluir en
su contenido, en un texto consolidado y nico, los protocolos anteriores entre Argentina y Brasil desde 1984-1990
(ACE 14 ARG BR).
El 26 de marzo de 1991 se celebra, en Asuncin, una cumbre de presidentes, en la que se firma el Tratado de
Asuncin acordado o Tratado para la Constitucin del Mercado Comn del Sur negociado, aprobado y ratificado por
Argentina, Brasil, Uruguay y Paraguay. A la fecha esos son los nicos miembros plenos del MERCOSUR. El nico
Estado con el que se firmo un protocolo de Adhesin es Venezuela, aunque no esta ratificado (y por lo tanto no esta
vigente).
Con Estado asociado se hace referencia a los Estados que tienen acuerdos de libre comercio de mercancas
originarias con el MERCOSUR y solo podrn serlo Estados latinoamericanos miembros de la ALADI. Los primeros
Estados asociados al MERCOSUR fueron Chile y Bolivia, que lo hicieron en 1996. Se habla de un MERCOSUR ampliado
haciendo referencia a los Estados fundadores y a todos los Estados Asociados (Per, Ecuador, Venezuela, Colombia,
Chile, Bolivia). Cabe destacar que se puede tener un cuerdo de libre comercio sin necesidad de ser Estado asociado
(Mxico por ejemplo).

7/10 Fuentes del Mercosur

Fuentes y objetivos del MERCOSUR
En lo que respecta al derecho constitutivo, el tratado marco es el Tratado de Asuncin (que fue celebrado y
ratificado por los 4 Estados miembros plenos y originarios del MERCOSUR). Es un tratado marco porque: a) es
reducido en su numero de artculos, ya que se abre la posibilidad de que haya nuevos tratados complementarios y
adems de que se reglamentado por derecho derivado; b) La mayora de los artculos eran de corte programtico. Sin
embargo, hay normas operativas referidas a una estructura orgnica de carcter transitorio que sera perfeccionada
por tratados complementarios y al Anexo I que contena las normas referidas al Programa de desgrabacin comercial
(aquel que permiti en forma progresiva y automtica constituir una ZLC perfecta que quedo conformada en el 1 de
enero de 1995)
En diciembre de 1991 se aprueba el Protocolo de Brasilia para controversias entre los Estados, que crea
un mecanismo de resolucin de controversias entre Estados miembros del MERCOSUR, que se autoproclama
transitorio (al igual que el creado por el Tratado de Asuncin). El mecanismo es transitorio, ya que la idea es que sea
modificado en un futuro y consiste en: Una primera etapa de negociaciones directas, sino se llegaba a buen puerto, se
estipulaba una conciliacin ante el Grupo de Mercado Comn (rgano del MERCOSUR) y, si esto no funcionaba, se
estableca un arbitraje Ad Hoc.
En el 1995-1996, el Mercosur pierde su fuerza arrolladora.
En el 2000, se renen los Estados miembros y se relanza el Mercosur, y se confecciona un Programa de
Relanzamiento del Mercosur. Uno de los puntos ms significativos era mejorar el sistema de competencias del
Mercosur y que fuera permanente. De ah, por esta necesidad de mejorar y perfeccionar el mecanismo de solucin de
controversias, se celebra el Protocolo de Olivos de 2002 para controversias entre los Estados que entr en
vigor en el 2004 (sustituyendo al Protocolo de Brasilia). La gran innovacin es la creacin de un tribunal arbitral
permanente en el sentido de su convocatoria, esta suerte de instancia de apelacin, en donde el laudo del tribunal
arbitral ad hoc, puede apelarse ante el Tribunal Permanente de Revisin (TPR), es un rgano ms del MERCOSUR. Es

18

de convocatoria permanente. Adems se estableci la Opcin de foro (es decir, ante cual sistema de resolucin de
controversias se presentar el caso) entre el Mercosur y la OMC.
El Protocolo de Ouro Preto del 1994 consolida la estructura orgnica del MERCOSUR, la cual es la que se
mantiene hoy en da. Vuelve a mencionar los mismos rganos del Tratado de Asuncin, crea nuevos rganos y les
atribuye a ambos grupos funciones enumeradas en este Tratado. Establece las condiciones de vigencia del derecho
derivado (tambin legisla sobre de donde emana, como entra en vigor, cuando es o no obligatorio, entre otras cosas)
y dispone para las normas de derecho constitutivo se acuda a la Convencin de Viena sobre el Derecho de los
Tratados (antes deb acudirse a la Costumbre internacional, ya que Brasil no era parte de la Convencin). Reconoci la
personalidad jurdica del MERCOSUR [importantsimo].
Hay ms protocolos que forman parte del derecho constitutivo y que tratan cuestiones especificas, el mas
importante de ellos es el que se aprueba en el 2005 y que entra en vigor en el 2006, que es el Protocolo
Constitutivo del ParlaSur (Parlamento del MERCOSUR), que sustituye la Comisin Parlamentaria Conjunta
(creada por el Protocolo de Ouro Preto, integrada por igual nmero (18) de parlamentarios por Estado, que eran los
diputados de cada Estado). Con el ParlaSur se estipulo que en un futuro haya una eleccin directa y cambiar el
nmero de miembros (hoy por hoy, sigue habiendo 18 diputados por Estado). El nico Estado que eligi a sus
diputados de forma directa fue Paraguay. Se estableci un Acuerdo poltico sobre la representacin demogrfica (para
que sea un nmero ms acorde de diputados). Lo que no se modifico sustancialmente tiene que ver con las funciones
del ParlaSur, que consistan en funciones consultivas.
En el caso de los Acuerdos que celebrare el Mercosur, son tratados internacionales celebrados por el Mercosur
como tal (no parte de l) o realizados en el mbito del Mercosur, son una especie de tercera fuente entre el Derecho
Constitutivo (por debajo de este) y el Derecho Derivado. Requieren para su entrada en vigor dos o tres ratificaciones
de los Estados miembros del Mercosur. Se recurre a ellos y la doctrina dice que se comunitarizaron porque se
transformaron en reglamentos.
En lo que respecta a las normas estrictamente de derecho derivado pueden ser de tres tipos:
8. Las Decisiones que son aprobadas por un rgano con capacidad decisoria que es el Consejo del Mercado
Comn. Que son normas de derecho derivado vinculantes
9. Las Resoluciones del Grupo Mercado Comn, es un rgano con capacidad decisoria y las normas que crea
son vinculantes.
10. Las Directivas que emanan de la Comisin de Comercio del MERCOSUR (creada en el Protocolo de Ouro
Preto). Son vinculantes.
Son normas de derecho derivado de carcter vinculante (obligatorias) conforme el Protocolo de Ouro Preto, el cual
estipula que para que entren en vigor deben ser incorporadas (no hay aplicabilidad inmediata, ni efecto directo); de
ah que cierta doctrina que diga que el Mercosur como tal es dualista, porque requiere la transformacin de la norma
mercosur en derecho interno. Se determina que la incorporacin para la entrada en vigencia de la norma debe ser
simultanea (no en el tiempo, sino que los 4 Estados miembros incorporaren la norma mercosur). En Argentina entra
en vigencia una vez incorporada por nuestro pas, lo cual va en contra del espacio integrado, ya que otros Estados
miembros no la tendrn vigente y la integracin no tendra sentido.
El Tratado de Asuncin fija los objetivos econmicos en el art 1, los cuales son:

Eliminacin aranceles intrazonal y de medidas no arancelarias o para-arancelaras (para la constitucin de la

ZLC, libre circulacin de mercancas originarias y la eliminacin de barreras arancelarias)

El Mercosur debe obtener una poltica comercial comn, acompaada de un arancel externo comn (UA)

Libre circulacin de los factores de produccin y de los servicios (se suman a la de personas y a la de
capitales) (Mercado Comn)

Coordinacin de polticas macroeconmicas y sectoriales

(Integracin Jurdica) Armonizacin de las legislaciones en las reas pertinentes (se refiere a aquellas reas
de derecho vinculadas a los objetivos del Mercosur) (Se trata ms de un instrumento)
En la actualidad hay una ZLC perfecta, con muy pocos bienes con regimenes especiales. Hay un arancel externo
comn con demasiadas perforaciones (ahora hay un Cdigo Aduanero Comn)
11/ 10
MERCOSUR: Asimetras Constitucionales.
En el MERCOSUR existen asimetras constitucionales, es decir que no hay normas idnticas, con respecto al en
reconocimiento y jerarqua de la normativa de derecho a la integracin. Hay al respecto dos teoras extremas
opuestas:
1) el Monismo y 2) el Dualismo.
1) Para el Monismo el derecho es un gran sistema en el cual existen dos subsistemas (derecho internacional y
derecho interno) interrelacionados con mbitos de validez compatibles o pasibles de compatibilizar. Al estar
relacionados no se requiere incorporacin legislativa del derecho internacional al derecho interno, solo con su sancin
y vigencia (dada por la ratificacin del pas que se trata), ya puede ser aplicado por el juez o invocado por el
particular.

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La cuestin de la jerarqua es relevante para esta posicin.

a) monismo con primaca del derecho internacional: En esta postura el derecho internacional esta por
encima del derecho interno. Puede ser absoluto o relativo. La teora absoluta dice que todas las normas del derecho
internacional estn por encima de todo el derecho interno. La teora relativa dice que el derecho internacional esta
por encima del derecho interno, pero que en el caso de las normas constitucionales, stas se encuentran en igualdad
con el derecho internacional, pero siempre por encima de la ley.
b) monismo con primaca del derecho interno: Para esta postura, el derecho internacional puede ser
derogado o modificado por el derecho interno.
2) Para el Dualismo, el derecho interno y el derecho internacional son dos sistemas diferentes y no compatibles.
El derecho internacional debe incorporarse legislativamente como una norma de derecho interno, lo que resulta en un
paso ms para que pueda ser operativo. Esta ley es diferente a la mera ley aprobatoria que autoriza al Poder ejecutivo
a que ratifique un Tratado.
No se analiza la jerarqua porque se entiende que la norma ingresa con la misma jerarqua que el acto que la
incorpora.
3) Coordinacin: Para esta postura el derecho internacional (constituido por los tratados y la costumbre
internacional) y el derecho interno (la ley) se encuentran en igualdad de jerarqua, por lo que se rige por los principios
de Norma posterior deroga ley anterior y ley especial deroga ley general. En realidad en vez de decir derogar,
debera decir sustituye el tratado.
Anlisis de las diferentes Constituciones:
Constitucin Argentina de 1994:
Previo a la reforma segua la postura de la coordinacin. Antes de la reforma del 94 tenemos: Al Art 27 que
establece que El estado debe entablar relaciones internacionales y firmar tratados siempre que se resguarden
principios del derecho publico (debera adems decir internacional) y al Art 31 que establece el Bloque de normas
federales (CN, leyes y tratados celebrados con potencias extranjeras) estn por encima del derecho provincial. Se
deduce del art 27 que la CN est por encima de las normas previas en la pirmide.
La Corte Suprema de Justicia, en un principio y previo a la reforma, sealo que como no se mencionaba la
jerarqua de las normas, se deduca que tenan la misma jerarqua (Caso Martn y Ca.: como no se menciona
jerarqua en particular, tratados y costumbre tienen igual jerarqua que la ley) y se segua la postura de la
coordinacin. Posteriormente, ya en el 92, con el caso Ekmedjianc/Sofovich, la Corte sealo que el tratado
internacional es un acto complejo federal (ya que intervienen el PE y PL); por lo tanto una ley, siendo un acto simple
federal, no puede sustituir un tratado internacional (acto complejo federal). Aqu se recurre al Art. 27 de la
Convencin de Viena, que dice que no se puede invocar una norma interna para desconocer una norma internacional.
A su vez, esta convencin esta por encima del derecho interno, no queda claro si se haba adoptado el monismo
absoluto o relativo.
En el Caso Fibraca, la Corte toma los argumentos de los casos Martn y Ekmedjian, los matiza y establece que
Los tratados estn por encima del derecho interno pero siempre que estn a salvo los principios de derecho pblico
constitucional, que los principios constitucionales del Art. 27 de la CN. El tratado es supralegal pero
infraconstitucional. El monismo relativo se aplica a todos los tratados.
Con el Caso Caf la Virginia del 94, la Corte vuelve sobre el criterio de Fibraca y establece que si bien la
Constitucin queda a salvo, un Acuerdo Internacional (de integracin de integracin de alcance parcial/ en el marco
de la ALADI) es superior a una ley dictada por el Congreso.
Con la Reforma de 1994 se establece que la CN + 11 tratados internacionales (DEL ART. 75 INC. 22) + tratados de
derecho humanos tendrn la misma jerarqua. Otros Tratados (ART. 75 INC. 24), que sean democrticos y de DDHH,
que cumplan con la igualdad y la reciprocidad, tendrn jerarqua infraconstitucional, y por debajo de ellos estarn las
leyes que dicte el Congreso.
El (Art. 75 Inc. 24) permite tratados de integracin con delegacin de competencias a rganos supraestatales y
competencia jurisdiccional. Aquellas normas que emanen de estos rganos tendrn supralegalidad.
Constitucin Paraguaya: 1992: Le otorga jerarqua supralegal a los tratados, sin embargo, los mismos son
infraconstitucionales. Por lo tanto, en orden de jerarqua: Primero esta la Constitucin, luego los tratados y despus
las leyes (expresado claramente en su art 37). Los procesos de integracin regionales, tienen caractersticas
supralegales.
Constitucin Uruguaya de 1997: Establece en primer lugar a la CN, y luego, siguiendo la teora de la
coordinacin, ubica a los tratados y las leyes con igual jerarqua.
Constitucin Venezolana de 1999 : Posee un art especfico por el cual el Estado Venezolano deber controlar
relaciones con otros Estados Americanos para entablar relaciones de integracin, los tratados surgidos de las mismas
tendrn carcter supranacional con primaca y efecto directo.
Constitucin Brasilea: 1988: En su art 4 prrafo 1 es el nico donde hay una mencin a la integracin
latinoamericana, pero es programtica. En el art 5, prrafo 3, en el mismo se establece que los tratados que tratan de
DDHH deben ser aprobados por 3/5 de los votos en cada Cmara, tener jerarqua de enmienda constitucional. En caso
de otro tipo de tratados, la CN brasilea no habla de nada. En el derecho brasileo para que un tratado internacional
sea internalizado debe pasar por un procedimiento que tiene dos actos principales: llega al presidente un proyecto

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elaborado por la DAI (Direccin de Asuntos Internacionales), que pertenece al Itamaraty (ministerio de relaciones
exteriores), que consiste en un anlisis del tratado a firmar; el presidente luego podr firmar el tratado. Luego de
firmado, el texto debe ser sometido al control del Congreso, si no hay problema, pasa por un control de
constitucionalidad por una comisin especializada y si lo pasar se emite el decreto legislativo. El mismo, una vez
emitido, se devuelve el acto al presidente lo analiza y si lo aprueba, quedar autorizado para ratificar el tratado.
Luego esta la promulgacin por parte de un decreto del poder ejecutivo, cuando se publique, el tratado quedar
vigente en Brasil.
14/10 Estructura del Mercosur
La estructura orgnica o institucional del Mercosur creada por el Tratado de Asuncin y complementada por el
Protocolo de Ouro Preto, sin perjuicio que algunos rganos fueron creados por protocolos especiales o aquellos
rganos secundarios creados por decisiones (como la figura del alto representante). Es una estructura tpicamente
intergubernamental, lo cual se hace evidente por la composicin de sus rganos con capacidad decisoria (que estn
compuestos por funcionarios estatales) y que son: El Consejo Mercado Comn, el Grupo Mercado Comn y la
Comisin de Comercio del Mercosur. Los dos primeros fueron creados por el Tratado de Asuncin y
complementados por el Protocolo de Ouro Preto. El tercero fue creado por el Protocolo de Ouro Preto.
1. El Consejo Mercado Comn es un rgano de carcter decisorio que esta compuesto por ministros de
economa y de relaciones exteriores de cada uno de los Estados miembros. Se renen cada 6 meses, en el marco de
este rgano, los presidentes de los Estados miembros. En las restantes reuniones se reunirn ambos tipos de
ministros. Decide por consenso, qurum con el qurum de todos + el consenso para poder tomar una decisin, si no
se presenta un Estado se produce la Crisis de la silla vaca. Los Estados se reservan un derecho de veto. El CMC se
pronuncia a travs de Decisiones, las cuales fijan las lneas directrices del proceso de integracin, las polticas
fundamentales del proceso de integracin (ambas forman parte de su funcin primordial). Una tercera funcin, que
tiene desde el Protocolo de Ouro Preto, es representar la personalidad jurdica del Mercosur ante terceros.
Existen tambin rganos secundarios dentro del CMC, que son las reuniones de ministros de diferentes reas
(como justicia, agricultura), no pueden decidir por si solas, sino que deben elevar sus propuestas al CMC y este ser
quien decida si adoptarlas o no.
La Comisin de representantes permanentes del Mercosur, otro rgano secundario, integrada por embajadores de
los 4 Estados miembros acreditados ante el ALADI y el MERCOSUR (2 representantes de cada Estado) que tendrn
triple funcin (dos de representacin y la de embajadores). El 5to integrante, el presidente de la comisin, es el
embajador elegido por el consenso de los Estados miembros en el seno de la CMC, dura 2 aos en sus funciones con
posibilidad de reeleccin. No decide por si mismo. Eleva propuestas, representante poltico del MERCOSUR.
2. El Grupo Mercado Comn, es un rgano con capacidad decisoria, de carcter ejecutivo (ya que adopta las
medidas necesarias para cumplir con los objetivos y las decisiones del CMC) y a veces acta por delegacin expresa
del CMC. Otra de sus funciones es elaborar el presupuesto (y lo elevarlo al CMC). Integrado por representantes de los
ministerios de relaciones exteriores, de los ministerios y de los bancos centrales. Se pronuncia a travs de
resoluciones que precisan del qurum de todos y que se toman por el consenso de todos.
Sus rganos secundarios son los Subgrupos de trabajo (SGT N) (x ej sobre comercio electrnico). Ahora hay
tambin reuniones especializadas ad-hoc
3. La Comisin de Comercio del Mercosur, que fue creada por el protocolo de Ouro Preto, es un rgano con
capacidad decisoria que adems de sus funciones propias, acta por delegacin del CMC o en asistencia de este. Su
funcin propia es controlar, velar por la correcta aplicacin de los instrumentos comerciales apuntando a supervisar
que se aplique el arancel externo comn y la poltica comercial comn. Eleva propuestas al GMC no siempre puede
decidir por si mismo, sino que eleva propuestas al GMC, que a su vez lo elevar al CMC. Se pronuncia a travs de
Directivas (vinculantes) y propuestas (no vinculantes). Decide por qurum y consenso de todos.
Sus rganos secundarios son los Comits tcnicos que se encuentran numerados. Compuestos por 4 miembros
titulares y 4 alternos. Sin funciones identificadas, cada presidente enviar a quien considere ms competente.
rganos Consultivos:
1. Foro Consultivo Econmico y Social: Creado por el Protocolo de Ouro Preto con la idea de contar con un
rgano que represente los intereses de la sociedad civil. Esta compuesto por representantes en nmero idntico en
total (no se especifica que nmero de personas ira destinada a cada funcin, queda a parecer de los Estados).No son
vinculantes sus dictmenes. Puede hacer propuestas de oficio sin ser vinculantes (poder de iniciativa)
2. ParlaSur: El Parlamento del Mercosur, creado por el Protocolo de 2005 y con su puesta en marcha en el
2007, con sede en Montevideo, es el rgano que viene a reemplazar a la Comisin Parlamentaria Conjunta (CPC) (que
se expeda por medio de propuestas sobre armonizacin legislativa y que tena igual nmero de parlamentarios por
cada Estado (18) ). El CPC tena la representacin indirecta de los pueblos (sus miembros eran diputados de los
Estados), la que se quiso cambiar a directa con el ParlaSur y el Protocolo del 2005, para que sea demogrfica y
proporcional. El nico que los elige as es Paraguay. En el Acuerdo poltico por los parlamentarios en San Juan, en el
2010 se fijaron dos etapas para establecer el nmero de parlamentarios; en una primera etapa hasta el 2014 en
donde Brasil tendra 36, Argentina 24 y Uruguay y Paraguay 18 y una 2da etapa, que sera luego de 2014 donde
Brasil tendra 75, Argentina 43, Uruguay y Paraguay 18.
El ParlaSur mantiene las mismas funciones que el CPC, como ser elevar informes peridicos sobre el respeto de los
DDHH en los Estados miembros, salvo en: Las normas vinculantes de los rganos decisorios requieren se

21

incorporadas, una internalizacin por parte de los Estados. Se obliga ahora que la norma vinculante que necesite ser
incorporada por va legislativa por los parlamentos nacionales, antes de aprobarla requiere ser elevada al ParlaSur (el
proyecto de norma vinculante). El ParlaSur har un anlisis en no ms de 90 das establecer la viabilidad o no de
esto. En caso de Dictamen desfavorable, el CMC, GMC o CCM puede desecharlo, rehacerlo o mantener postura. Si
mantienen postura, no tiene preferencia en el tratamiento legislativo y cada parlamento decidir cuando lo va a tratar.
Si hay Dictamen favorable, vuelve al CMC, GMC o CCM, se aprueba la noma vinculante, se eleva a los PE de los 4
Estados que tendrn un mximo de 45 das para elevarlos al Congreso, que deber tratarlo en un plazo no mayor de
180 das (agilidad y procedimiento especial).
3. Secretaria del Mercosur (SM): Es la ex SAM (Secretaria Administrativa del Mercosur)y tiene su sede en
Montevideo. Tiene funciones de asesora legal, de carcter tcnica, funciones de logstica, entre otras. Esta a cargo de
un Director General (mandato de 2 aos mximo no renovable, designado por el CMC y propuesto por el GMC)
4. El Tribunal Permanente de Revisin (TPR) es el rgano jurisdiccional creado por el Pacto de Olivos. Su
funcin es la de ser un tribunal arbitral de revisin de los laudos de los tribunales ad-hoc, en cuestiones de derecho.
Puede emitir Opiniones Consultivas no vinculantes. Pueden accederse directamente a este por va per saltum, por
acuerdo entre los Estados de la controversia (pero sin revisin). Se encuentra compuesto por 5 rbitros, los cuales
son 1 por cada Estado y un presidente elegido por consenso de los 4 Estados y dura 3 aos sin renovacin.
5. Alto representante del Mercosur. Su funcin es ser la cara visible del Mercosur frente a 3eros Estados, a
otros procesos de integracin y a la OMC, por el momento es una suerte de vocero.
18/10
Incorporacin de la Normas
El Protocolo de Ouro Preto no establece que rgano debe incorporar las normas mercosur dentro de cada Estado,
sino que cada norma debe indicarlo (Depender en cada Estado). No se entenda la frase que deca se requerir
incorporacin cuando sea necesario (que seria lo necesario), esto provoc que se aprobaban normas Mercosur en el
mbito interno de forma incompleta (sacando lo que no les convenida) o bien la norma era incompatible con el
ordenamiento o no era clara. Esto se parcheo con decisiones del CMC y resoluciones del GMC (1996-1997 empezaron)
y se estableci que no ser necesario incorporar una norma de derecho derivado del Mercosur cuando: a) El contenido
de la norma sea sustancialmente idntico al de una norma del Estado que se trate. Y b) se ocupe meramente de
reglamentar algn procedimiento de tipo interno del Mercosur.
Las normas que requieran incorporacin administrativa precisan de pasar por un proceso conocido como de
cuarentena, como si se tratar de un proyecto van a ser remitidas a la dependencia del Estado que tenga que ver con
ello, las mismas debern expedirse sobre la coherencia de la norma y su compatibilidad con el ordenamiento interno,
para lo que elaborarn informes de consistencia tcnica. Por ejemplo, es el caso de decretos.
Relacionamiento del Mercosur
Como el MERCOSUR se compatibiliza con la ALADI y la OMC. El MERCOSUR entra en ambos por excepcin.
En el caso de ALADI, el MERCOSUR es un acuerdo de alcance parcial de complementacin econmica (consistente
en la liberalizacin de bienes y servicios) que entr en este proceso de integracin con el ACE N18 que fue
protocolarizado por la Secretara de la ALADI (justamente el MERCOSUR procura un nivel mayor de integracin que la
ALADI).
En el caso de la OMC, ingres a la misma por la clusula de habilitacin (ya que en si es una ZLC y una UA) ya que
el GATT permite la compatibilidad de aquellos procesos que tienen un programa de integracin que consolidarn en 5
aos. El MERCOSUR no opta por el art 24 y deciden optar por la clusula de habilitacin (siendo un acuerdo
subregional e integracin de Estados en desarrollo).
El Tratado de Asuncin es abierto-restringido, ya que slo pueden sumarse a este proceso de integracin Estados
latinoamericanos miembros del ALADI. Para la Adhesin debe solicitarse por medio de un Protocolo de Adhesin,
debiendo ser ratificado por los 4 miembros ms el Estado postulante.
En el 2005 se reglamento la forma de hacer esta solicitud. El proceso consiste en: Solicitarlo ante la CMC, siendo
esta solicitud tratada en el seno de ste rgano. El solicitante deber adherirse a la Declaracin Presidencial de
Compromiso Democrtico del 96 y al Protocolo de Ushuaia sobre Compromiso Democrtico. El nico Estado con el
que se firmo un Protocolo de Adhesin fue con Venezuela.
En el caso de los Estados asociados, se acuerda la libre circulacin de bienes originarios (es decir, se firma un
acuerdo de libre comercio). Pueden participar en las negociaciones que se hagan en el MERCOSUR y pueden adherirse
a los Protocolos. Los requisitos para asociarse son (conforme decisin del 2004 del CMC) son: 1) Ser miembro de la
ALADI, 2) Requerir ante el CMC su estatus de Estado Asociado, 3) Adherirse al Protocolo de Ushuaia y a la
Declaracin. Ya son asociados todos los Estados miembros de la CAN. Otros Estados que estn negociando son Mxico
y Cuba.
Los Acuerdos de libre comercio que el Mercosur mantiene con Estados por fuera de la ALADI.
Relacin con otros procesos de integracin: Con la Unin Europea se firm un acuerdo marco de integracin en
1995, que recientemente fue relanzado. Con la CAN se tiene firmado un Tratado Marco y un Protocolo, buscndose la
liberalizacin del comercio de bienes. Con el SACU (Unin aduanera de frica Meridional) se han firmado acuerdos.
Finalmente el UNASUR, se firmo el tratado constitutivo de Brasilia del 2008 que entr en vigor a partir del 2010.
21/10

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Evolucin de los mecanismos de resolucin de controversias en el MERCOSUR

En el Tratado de Asuncin (1991) estableci un procedimiento transitorio y gradual en su Anexo III, que
consiste en tres fases:
1)
Negociaciones diplomticas (negociaciones directas), si fallar pasa a la siguiente etapa
2)
Interviene el GMC y tiene 60 das para pronunciarse por medio de una recomendacin. Si fallar pasa a la
siguiente etapa
3)
Interviene el CMC y se pronunciar a travs de una recomendacin
En el Protocolo de Brasilia (del 17/12/1991), se tienen en cuenta las controversias que podran surgir con
respecto a los particulares, ms all de las controversias surgidas entre los Estados. Hace una modificacin de las
fases, las cuales quedan as:
1) Negociaciones directas con un plazo de 15 das para realizarse. Si fallaren o transcurriera el plazo, pasa a la
segunda etapa.
2) El GMC tiene un plazo de 30 das para pronunciarse a travs de recomendaciones. Debe escuchar a las partes y
convocar expertos del tema de la controversia.
3) Recurso Arbitral, por medio de un tribunal ad-hoc con jurisdiccin obligatoria. Compuesto por 3 rbitros (y 3
suplentes), elegidos uno de ellos por cada Estado (de una lista de 10 nombres presentada por el Estado), mientras
que el tercero es elegido por la secretaria de una lista de 10 nombres presentada por cada Estado. El tercer rbitro no
puede ser nacional de ninguno de los Estados de la controversia. Era inapelable el laudo arbitral, solo se poda pedir
una aclaratoria.
El Estado vencido tena un plazo de 30 das para cumplir el laudo. Si el Estado perdedor no cumpla con el laudo,
el Estado vencedor poda aplicar medidas compensatorias (como por ej la suspensin de concesiones).
En el caso del Derecho a reclamar de los particulares, los mismos no pueden ser parte del proceso, sino que deben
recurrir a una seccin nacional (rgano del GMC) en el Estado en que son nacionales y luego consultar a la seccin
nacional del Estado violador para conciliar (por medio de consultas). En caso de fracasar, se elevaba al GMC y en el
marco de este se consultaba a expertos y si esto no funcionaba, se permita acceder a un arbitraje. El particular no
figura como parte, hay una estatizacin, ya que el Estado del que es nacional es el que llevaba adelante el proceso.
En el Protocolo de Ouro Preto (1994) se prolong la vigencia del Protocolo de Brasilia hasta el 2006. En su
anexo, se estableci que el Estado parte deba presentar su reclamo ante la presidencia pretempore del CCM que lo
pona como tema para la reunin para que lo traten expertos. De no funcionar, se elevaba a un comit tcnico y de no
funcionar esto, se lo enviaba al GMC y se segua el procedimiento del Protocolo de Brasilia.
En el Protocolo de Olivos se instituye en el CMC un grupo de expertos sobre la parte institucional del
MERCOSUR (un faltante importante era el mecanismo de resolucin de controversias). El art 53 establece la revisin.
Se establece el foro de opcin por el cual se debe de elegir entre el Protocolo de Olivos o la OMC como foro donde
se plantear la cuestin (la eleccin es excluyente). Se elimino la fase de consulta a la seccin nacional del Estado
violador. Este protocolo establece la posibilidad de opiniones consultivas y se crea el Tribunal Permanente de Revisin.
Este protocolo establece 3 fases:
1) Negociaciones directas
2) Intervencin del GMC (optativa), anteriormente solo poda requerirla la parte reclamante
3) Arbitraje, para que haga recomendaciones o comentarios. El arbitraje ad-hoc se compona de 3 rbitros, uno
elegido por cada Estado y el tercero era elegido de una lista unificada de dos listas que presenta cada Estado con 10
candidatos (3er arbitro no puede ser nacional de ninguno de los Estados parte de la controversia) y es elegido por la
Secretara del Mercosur. Se poda resolver con base a derecho o con base a equidad. En caso de que se resuelva con
base a derecho, existe un recurso de revisin del laudo arbitral ante el TPR (el 5to rbitro de este rgano dura 3 aos
en su cargo, no renovable y es elegido por consenso)
Las medidas compensatorias sern aplicadas por los Estados Unilateralmente. Conforme el Pacto de Olivos se
puede pedir la revisin de las medidas compensatorias. Con respecto a estas se estableci que: a) No pueden
aplicarse por ms de 1 ao, b) solo pueden suspenderse obligaciones contenidas en el laudo, 3) En caso de laudo
favorable al vencido, el vencedor debera parar con las medidas compensatorias. Sino lo hace se prev la iniciacin de
otro proceso arbitral.
25/10/11
Opiniones consultivas:
En el Protocolo de Olivos no se reglamenta la solicitud de opinin consultiva, slo se cre este mecanismo, no
estableci los legitimados activos y le deleg la tarea de reglamentar el procedimiento para solicitarlas al CMC.
En la Decisin N 37/2003, el CMC reglament la solicitud de OC en el mbito general. La Decisin 37 no
reglamentaba como deban solicitarlas los tribunales inferiores de cada Estado miembro, lo cual es subsanado en la
Decisin 02/2007, en la cual reglamenta esta situacin estableciendo que los tribunales inferiores no pueden acceder
directamente, sino que deben acceder a travs del pedido del rgano Supremo de Justicia (Decisin n 02/2007) y
que este procedimiento debe ser reglamento por la Corte Suprema de cada Estado miembro

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Los legitimados activos para pedir al TPR una opinin consultiva son: Los Tribunales Superiores de Justicia de los
Estados Parte del Mercosur, a los propios Estados miembros (actuando en conjunto), el grupo GMC, el CMC y el CCM.
Adems, en el 2005 cuando se crea el ParlaSur, como rgano decisorio, tambin queda legitimado para pedirla.
Esa solicitud puede tratar sobre la interpretacin del derecho mercosureo tanto constitutivo como derivado (slo
para los tribunales de justicia) y para los Estados parte actuando en conjunto y los rganos decisorios, tambin se
incluye cualquier cuestin de derecho vinculado al MERCOSUR.
Se delimitan los lmites para interponer la consulta:
- Debe referirse a un caso en concreto
- Los Estados partes deben solicitarla en conjunto, en una reunin realizada en el Estado que tenga la presidencia
pretempore, y luego se enviar una copia a la Secretara del Mercosur y a los dems Estados miembros y elevar la
solicitud al TPR.
- Si la consulta parte de un rgano decisorio debe estar prevista en el acta, se enva a la secretaria el acta de
reunin del rgano y luego debe ser enviada a la Secretara.
-En caso de tribunales inferiores, no pueden acceder directamente, sino que deben acceder a travs del pedido del
rgano Supremo de Justicia (Decisin n 02/2007) y que este procedimiento debe ser reglamento por la Corte
Suprema de cada Estado miembro.
Uruguay hizo una acordada por la cual previo cosas que no previo el CMC (Paraguay se la copio en la Acordada
513/08), estableciendo que antes de que la Corte Suprema haga la solicitud de la OP, se debe de suspender el
proceso, el cual quedar a la espera de la OC.
-Argentina fue el 3 pas que reglament la solicitud de OC, con la Acordada 13/2008. Argentina previ la
necesidad de que el juez recurra a su superior y luego se recurra a la Corte. (x ej: 1 instancia a su superior, luego a
la Corte).
-Brasil hasta la fecha no reglamento nada. Hay un proyecto que no fue publicado, ni esta vigente.
-Mercosur: al no existir tribunal supranacional y no haber delegacin de soberana NO se previ para la OC, efecto
obligatorio, es decir el juez que consulta NO est obligado a seguir lo que dice el TPR
Cuestin problemtica de los gastos: Cuando los Estados actan en conjunto se prorratean los gastos. En cambio,
cuando un Tribunal de Justicia hace la consulta paga el Estado al cual pertenece ese Tribunal es el que debe pagar, lo
cual se puede interpretar como un impedimento sobre todo para los Estados chicos.

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La UNASUR y el ALBA son dos procesos de integracin que tienen mrgenes ms difusos, se trata de procesos
post-modernos de integracin (no pertenecen ni al viejo regionalismo, ni al nuevo regionalismo). Tienen un perfil de
mayor corte poltico, apuntando mas que nada a cuestiones polticas (lo econmico pasa a un segundo plano), su
objeto es lograr o alcanzar, a travs de las inversiones conjuntas crea una infraestructura de comunicaciones,
transporte, energtica, para toda Amrica. En lo que respecta a objetivos, para el UNASUR se trata de lograr una
regin pacfica y democrtica, mientras que para el ALBA se trata de la eliminacin de la pobreza, de las situaciones
marginales (objetivos mucho ms ideolgicos que los del UNASUR).
Mientras el ALBA (Alternativa Bolivariana para Amrica y luego redenominado para los Pueblos de Amrica) se
trata de un proceso encabezado por Venezuela para la integracin de los pueblos, la UNASUR (Unin de Naciones
Sudamericanas) es otro tipo de proceso.
La UNASUR tiene su origen el 23 de mayo de 2008 en una Cumbre de Presidentes que tiene lugar en Brasilia,
pero sus antecedentes se pueden considerar a partir del ao 2000 a iniciativa de Brasil (con su presidente Cardozo)
que comienza a organizar cumbres presidenciales con estos fines. En la primera de ellas, propone la integracin de
todo Sudamrica
Se propone en Brasil un rea de libre Comercio Latinoamericana, pero que queda reducida a Sudamrica (de ah
que se llame ALCSA). Comienzan a realizarse cumbres para idear y gestar este proceso de integracin. Quedan
incluidos los Estados miembros del Mercosur (Argentina, Brasil, Paraguay y Uruguay), de la CAN (Colombia, Ecuador,
Per, Bolivia y, en ese entonces, Venezuela), adems de Chile, Guyana y Surinam (queda afuera la Guyana francesa).
En el ao 2002 hay una cumbre y otra mucho ms fructfera en 2004, que se realiza en Cuzco, Per, en donde se
sientan las bases de la Comunidad Sudamericana de Naciones. Conforme a la declaracin de Cuzco se hablaba de una
integracin muy ambiciosa (se cubran muchos de los campos aptos para integrarse, como por ejemplo el transporte,
la energa, la infraestructura, entre otros) y a partir de all es que se realizan cumbres anuales para elaborar el
Tratado Constitutivo, que finalmente es aprobado en la Cumbre de Cochabamba, Bolivia, en el 2006. En esta misma
cumbre, se crea un Consejo de Defensa Sudamericano (pensado para proteger las democracias y desarrollar una
poltica de defensa comn) y comienzan las negociaciones para la creacin de un Banco del Sur.
En el 2007, se realiza la Cumbre Energtica de la Isla Margarita, en la cual se apuntaba a la integracin energtica
(se comenz a negociar la construccin de un gasoducto que uniera toda Sudamrica). Esta cumbre tiene un
significado mayor, ya que se renombra la Comunidad de Naciones Sudamericanas a Unin de Naciones
Sudamericanas. En este momento surgen dos posturas contrarias, mientras Brasil pretende hablar de igual a igual con
EEUU, Venezuela quiere aniquilarlo. En esta cumbre tambin se pone un plazo para realizar una nueva cumbre, que
ser la Cumbre realizada en Brasilia en el 2008 en donde se celebra el Tratado Constitutivo de la UNASUR. Este

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tratado necesitaba para su vigencia de 9 ratificaciones, las cuales se obtuvieron en marzo del 2011, momento en que
entro en vigencia. Sin embargo, ya tena designado un Secretario y el UNASUR haba actuado como proceso con
motivo de la posibilidad de guerra civil en Bolivia y con el intento de golpe de Estado en Ecuador. La personalidad
jurdica se le reconoce desde la entrada en vigor del tratado.
El objetivo general del Unasur se encuentra en el art 2 del tratado constitutivo, el que establece que el
UNASUR tiene como objetivo construir de manera consensuada (es decir con dialogo poltico y participacin de la
sociedad, de forma intergubernamental) un espacio de integracin y unin en lo social, econmico, poltico y cultural.
Otorgando importancia al medioambiente, la educacin
Los objetivos especficos se encuentran en el art 3 y consisten en el desarrollo del objetivo general enunciado
en el art 2., y consisten, por ejemplo: fortalecimiento del dialogo poltico, desarrollo social y humano en terminos de
equidad y equilibrio, educacin universal, integracin energetica, integracin monetaria, acceso universal a la
seguridad social y a los servicios de salud, integracin tecnolgica, integracin industrial, ect.
En ninguna parte del tratado se dice en lo que se aspira en lo econmico, ya que es algo de segundo plano que es
complementado por otros procesos (Mercosur y CAN, entre otros).
A partir del art 4 se establece la estructura orgnica del UNASUR (que reproduce la estructura orgnica del
MERCOSUR). En lo que respecta a los rganos decisorios se compone por Tres consejos: El Consejo de Jefas y Jefes
de Estado y Gobierno, El Consejo de Ministros y Ministras de Relaciones Exteriores y el Consejo de Delegados y
Delegadas. Adems se establece la Secretaria. Las funciones de los tres consejos estn delineadas y son muy
parecidas a las del Mercosur.

En el caso del Consejo de Jefas y Jefes de Estado y de Gobierno, es un rgano que se rene anualmente
de forma ordinaria. Existe posibilidad de cumbres extraordinarias, como las convocadas por lo sucedido en Bolivia y
Ecuador. Anualmente tambin se cambia la presidencia pretempore de este rgano. En las reuniones anuales se
delinean los grandes objetivos del UNASUR. El Consejo Energtico es un rgano secundario que depende de este
Consejo.

En el caso del Consejo de Ministros y Ministras de Relaciones Exteriores, es un rgano que se rene
semestralmente en el Estado que ejerza la presidencia pretempore. Es el rgano encargado de ejecutar las directrices
del Consejo de Jefas y Jefes, como tambin de elevar propuestas y preparar trabajos, proyectos que le hayan sido
delegados por el Consejo de Jefas y Jefes. Otras de sus funciones es la de proponer al Secretario y aprobar el
presupuesto de la UNASUR.

El Consejo de Delegados y Delegadas es un rgano que se rene bimestralmente, se compone de los

representantes de los Estados miembros elegidos por ellos mismos. Son los encargados de confeccionar el
presupuesto. Elaboran proyectos para los otros dos Consejos.

La Secretara general: Entre sus funciones esta el ser la depositaria de las ratificaciones, elaborar los
proyectos que le sean encomendados por los otros rganos. Tiene sede temporaria en Brasilia, con miras a tener una
permanente en Quito, Ecuador. Es un rgano claramente supranacional, ya que los representantes de los Estados, una
vez elegidos, no responden a los intereses de su Estado, sino al del UNASUR. Este rgano se encuentra a cargo del
Secretario General que dura 2 aos en sus funciones, con posibilidad de que le renueven un perodo ms. El siguiente
Secretario General no debe ser de la misma nacionalidad del Estado que la tuvo, adems debe de respetar la
heterognea composicin de la Secretaria.
El Estado que tenga la presidencia pretempore es quien fija la agenda y ejerce una suerte de representacin con el
Secretario.
Las fuentes del a UnaSur son:

El tratado de Brasilia, otros acuerdos (como por ej el del Parlamento) y

normas de derecho derivado, como ser: Las decisiones del Consejo de Jefas y Jefes de Estado y Gobierno,
las Resoluciones del Consejos de Ministros y Ministras de Relaciones Exteriores o las disposiciones del Consejo de
Delegados y Delegadas. Con respecto a estas normas de derecho derivado, el Art 12 del Tratado Constitutivo seala
que deben ser incorporadas por los Estados miembros. A su vez, tambin se establece que (con respecto a todos los
rganos) se toman por consenso las que sean normas vinculantes, teniendo el qurum con los de los presentes;
igualmente, antes de ser la norma obligatoria, se les debe hacer traslado a los Estados ausentes para que en un plazo
de 30 das (si se trata de decisiones o Resoluciones) o de 15 das (si se trata de disposiciones) manifiesten si estn o
no de acuerdo.
En el caso de los Estados Asociados, cualquier Estado de America Latina y el Caribe puede asociarse, pero esto lo
decidir el Consejo de Jefas y Jefes de Estado y Gobierno. Cualquier Estado Asociado tendr que esperar 4 aos para
pedir su adhesin como miembro.
Las controversias se resuelven por negociaciones directas y de fracasar, puede elevarse al Consejo de Delegados y
Delegados, que podr buscar una conciliacin para la controversia (tiene un plazo de 60 das). Si fracasare, debera
elevarlo al Consejo de Ministros y Ministras.
Los xitos prcticos del UnaSur se manifiestan en que se logro mantener la integridad democrtica, se aprob la
iniciativa para la integracin regional sudamericana (IIRSA) que es la encargada de reunir fondo para la
infraestructura de la Regin.
ALBA : Sus principios son la cooperacin, la solidaridad y la complementacin. Su objetivo es eliminar la pobreza
de los pueblos, la exclusin social. Este proceso es planteado en el 2001, pero cobra importancia con el hundimiento
del ALCA (2004). Cuba es el primero en unirse por el Acuerdo Para poner en marcha el ALBA, en el 2006 se une
Bolivia, con el que se firma el Tratado de Comercio de los Pueblos. Otros Estados miembros son: Nicaragua,
Honduras, Dominica, Antigua y Barbuda, San Vicente y las Granadinas y Ecuador.

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