II CONGRESO INTERNACIONAL DE DESARROLLO HUMANO MADRID 2009

Sostenibilidad Socio-ambiental

GESTIN AMBIENTAL
MUNICIPAL DEL CANTN
GUAYAQUIL
PROVINCIA DEL GUAYAS,
ECUADOR
Avances y Perspectivas
Juan Carlos Palacios Hasing

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Sostenibilidad Socio-ambiental
1. INTRODUCCIN:
Ubicacin Geogrfica y Caractersticas Socio-ambientales
CANTN GUAYAQUIL
Ubicacin:
Costa Centro-sur del Ecuador,
Sudamrica.

Poblacin:

Golfo de Guayaquil.

2500.000 hab. (Santiago de

Guayaquil)

Extensin:
1214 Km2 (cantn)
334,5 Km2 (Santiago de
Guayaquil)
Caractersticas Biofsicas:
Topografa: 0 400 m.s.n.m.
Tres formaciones vegetales:
Manglar
Bosque Muy Seco
Tropical.
Monte Espinoso Tropical.

3000.000 hab. (cantn)

Cobertura Servicios Bsicos

(ciudad S. de Guayaquil):
Alcantarillado sanitario: 6070%
Electricidad: 99,99%
Agua potable: 90% aprox.
Recoleccin de desechos
slidos: 80% aprox.

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Sostenibilidad Socio-ambiental
1. INTRODUCCIN:
Ubicacin Geogrfica y Caractersticas Socio-ambientales

Bosque seco
tropical

Bosque Seco
Tropical
Manglar

Matorral
desrtico
tropical

Manglar

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Sostenibilidad Socio-ambiental
1. INTRODUCCIN:
Ubicacin Geogrfica y Caractersticas Socioambientales
Ubicaci
Ubicacin reas Naturales Protegidas en Guayaquil

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Sostenibilidad Socio-ambiental
1. INTRODUCCIN: Calidad Ambiental Inicial
Psimo estado sanitario y
ambiental antes de 1992.
Diagnstico: Estudios Plan de
Prevencin y Control de la
Contaminacin Industrial y Otras
Fuentes (1996 1997):
Agua Superficial: Componente
ambiental ms afectado. Vertidos
industriales (industria alimenticia)
y domsticos (dficit de 60% de
alcantarillado).
Aire: Afectaciones puntuales
(canteras y reas industriales).
Ruido. Niveles sobre normas
nacionales (>75 dB(A))
No hay diagnstico sobre aguas
subterrneas.

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1. INTRODUCCIN: Pasos hacia el cambio
Mejora de servicio de recoleccin y disposicin final de
desechos slidos basura en 1994 (Relleno Sanitario Las
Iguanas). Responsabilidad de Direccin de Aseo
Cantonal, Mercados y Servicios Especiales (DACMSE).
Direccin Municipal de Medio Ambiente (DMA) creada en
1998. Competencias transferidas por el Ministerio del
Ambiente en 2002 (Calidad Ambiental). Actualmente se
est incursionando en manejo de reas naturales protegidas.
Inicios de proceso de regeneracin urbana con Malecn
2000 (1998 2001).
Concesin de servicios de agua potable y alcantarillado a
INTERAGUA en 2001. Supervisin por ECAPAG Municipio
de Guayaquil.
Se crea una Direccin Municipal dedicada especficamente
al mbito social: Direccin de Accin Social y Educacin
(DASE) en 2001.
Regeneracin Urbana en varios puntos de la ciudad.

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Sostenibilidad Socio-ambiental
2. GESTIN SOCIO AMBIENTAL DE LA MUNICIPALIDAD DE
GUAYAQUIL:
Malecn 2000 y Regeneracin Urbana
Recuperacin de espacios urbanos degradados.
Malecn 2000 (1998 2001):
Recuper el malecn del Ro Guayas.
volvi la atencin de los ciudadanos y el
turismo hacia el ro.
Elev la autoestima de los guayaquileos.
Regeneracin Urbana del Centro de la ciudad
y Malecn del Salado (2002 2005).
Regeneracin Urbana del Cerro Santa Ana y
otros sectores (2002 2005).
Regeneracin Urbana de asentamientos
populares (2004 hasta la fecha).
Regeneracin Urbana de grandes vas (2005
hasta la fecha).

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2. GESTIN SOCIO-AMBIENTAL DE LA MUNICIPALIDAD DE
GUAYAQUIL: Calidad Ambiental
Plan de Prevencin y Control de la Contaminacin
Industrial y Otras Fuentes:

600 industrias intervenidas.

300 antenas de telefona mvil intervenidas
200 fuentes no industriales de diverso tipo intervenidas.
Registro de evolucin de vertidos industriales.
No hay indicadores de calidad ambiental para medir
impacto de gestin.

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2. GESTIN SOCIO AMBIENTAL DE LA MUNICIPALIDAD DE
GUAYAQUIL: Capital Natural
Creacin de Departamento
Capital Natural (2007).

de

Control de asentamientos ilegales

sobre reas naturales, uno de los
principales
problemas
socioambientales de la ciudad.
Ejecucin
de
programas
de
reforestacin en reas rescatadas
de nuevos asentamientos. Se
refuerzan con Educacin Ambiental.
Integracin de grupos de trabajo
para conservacin de especies
amenazadas
(Ara
ambiguus
guayaquilensis
y
Crocodylus
acutus).
No hay indicadores del impacto de
la gestin.

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3. PROBLEMTICA
Limitados procesos de participacin
ciudadana, especialmente en sectores
populares.

Falta de difusin de gestin

ambiental municipal.

Falta de conciencia
ambiental
en la
Reminiscencias de antiguos enfoques
de
gestin
ciudadana y desconocimiento de
municipal servicios ecosistmicos.

Inconvenientes en la transversalidad de
la gestin ambiental.
No se pueden medir impactos de
gestin municipal en la calidad
ambiental (ausencia de indicadores).

Desconocimiento de la gestin
ambiental municipal, por parte de
los ciudadanos.

Consecuencias:
Desinters ciudadano + Falta de participacin ciudadana + presencia de
reas urbano-marginales + eliminacin de bienes y servicios
ecosistmicos + Impactos ambientales por falta de servicios bsicos.

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4. ESTRATEGIAS
Concienciar a los ciudadanos y
personal de otras Direcciones
Municipales

Difundir el impacto de la gestin

municipal sobre la calidad
ambiental (uso de indicadores).

Establecer un marco legal

Incorporacin
de
nuevos
enfoques
a lalaparticipacin
gestin
regulatorio de
Mejorar coordinacin entre Direcciones
Municipales.
municipal ciudadana en la gestin municipal.

Crear un sistema de indicadores de

calidad ambiental de bajo costo de
medicin y mantenimiento.

Difundir los procesos de

participacin ciudadana.
Involucrar a los ciudadanos en
distintos procesos de gestin
municipal.

Resultados:
Inters ciudadano + Activa participacin ciudadana + Coadyuvar a
minimizar riesgos de aparicin de nueva reas urbano-marginales +
conservacin y aprovechamiento sustentable de bienes y servicios
ecosistmicos

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5. CONCLUSIONES
Se ha avanzado mucho, de manera exitosa, en los
ltimos 11 aos.
Hay cambios y ajustes imprescindibles que deben
realizarse, especialmente en lo que respecta a enfoques
antiguos de gestin municipal: es necesario llevar la
gestin ambiental de manera transversal, fortalecer la
difusin y educacin ambiental e incorporar a los
ciudadanos en la gestin municipal de manera
participativa.
La voluntad poltica es un factor clave fundamental.

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6. ASPECTOS A CONSIDERAR PARA LA COOPERACIN TCNICA

La multiculturalidad de los habitantes de Guayaquil, producto de la

migracin y las caractersticas de la poblacin de la costa del Ecuador.
Muchas Direcciones Municipales no conocen an el mbito de gestin de
la Direccin de Medio Ambiente.
El manejo integral de desechos slidos urbanos es responsabilidad de la
DACMSE.
Existe la Direccin de Accin Social y Educacin que ha trabajado de
manera continua con la comunidad, en especial en reas populares desde
el 2001.
La asesora tcnica para la identificacin de indicadores de calidad
ambiental debe considerar que stos deben ser sencillos de medir.

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Sostenibilidad Socio-ambiental

MUCHAS GRACIAS

POR VUESTRA ATENCIN

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1. INTRODUCCIN: Antecedentes
Marco Legal Nacional

Constitucin Poltica (2008).

Ley de Rgimen Municipal (reformas 2003).
Ley de Gestin Ambiental (1999)
Ley Forestal y de Conservacin de reas Naturales y Vida Silvestre (1981 y
reformas a partir de 1990)
Texto Unificado de Legislacin Ambiental Secundaria (TULAS): Nueve libros
(2003-2007).
Marco Legal Sectorial
Sectores Elctrico (2001), Minera (1997) e Hidrocarburos (1995/2001).
Marco Legal Seccional
Ordenanzas ambientales municipales: Plan Regulador (2000), Estudios
Ambientales (2001), canteras (2001), Aceites Usados (2003), Licencias
Ambientales (2004).