Porque Invertir en El Desarrollo Sostenible de Las Montañas

.
POR QU INVERTIR EN EL DESARROLLO

SOSTENIBLE DE LAS MONTAAS?
l planeta afronta hoy un sinnmero de desafos: el cambio climtico,

los desastres naturales, las crisis de alimentos y energa, el crecimiento
demogrfico, la escasez de agua y la desertificacin, la prdida de
biodiversidad, la degradacin de los ecosistemas, la migracin y la expansin
de las ciudades. Todo esto repercute desproporcionadamente en las regiones
montaosas y sus habitantes, pero tambin ofrece importantes oportunidades
para encontrar soluciones.
Al proporcionar servicios ambientales fundamentales, como el agua dulce, la

conservacin de la biodiversidad y la energa hidroelctrica para ms de la mitad
de la humanidad, los ecosistemas de montaa desempean un papel decisivo
en el desarrollo mundial. Los sistemas de montaa son elementos constitutivos
indispensables para el desarrollo sostenible de la economa mundial a largo plazo,
la reduccin de la pobreza y la transicin a una economa verde. En un mundo
que se encamina hacia las crisis del agua, los alimentos y la energa, el desarrollo
sostenible de las zonas montaosas es una prioridad mundial.
La poblacin de las montaas que cuenta entre las ms pobres del mundo y
que ms hambre sufre es decisiva para el mantenimiento de los ecosistemas de
montaa y de su funcin relacionada con el suministro de servicios ambientales
a las comunidades de ro abajo. Es necesario que las comunidades de montaa
se habiliten y que sus medios de subsistencia mejoren para poder asumir la
responsabilidad de la conservacin de los recursos naturales y cumplir con su
funcin de administradoras de las zonas montaosas.
A pesar de la evidente importancia de las zonas de montaa, el desarrollo sostenible
de las mismas no recibe la atencin y la prioridad que merece. Invertir en el
desarrollo sostenible de las montaas es una prioridad mundial para hacer frente a
los desafos de hoy; y va mucho ms all de las cuestiones monetarias para abarcar
una mayor atencin y el apoyo de todos los aspectos relacionados con la ecologa
y la sociedad de las zonas montaosas.
Por qu invertir en el desarrollo sostenible de las montaas?
POR QU INVERTIR EN EL DESARROLLO

SOSTENIBLE DE LAS MONTAAS?
ORGANIZ ACIN DE L A S NACIONES UNIDA S PAR A L A ALIMENTACIN Y L A AGRICULTUR A - ROMA , 2012
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suponen juicio alguno por parte de la Organizacin de las Naciones Unidas para Alimentacin y la
Agricultura (FAO) sobre la situacin jurdica o el desarrollo de cualquier pas, territorio, ciudad o
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compaas o de productos, estn o no patentados, no supone de parte de la FAO aprobacin ni
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ISBN 978-92-5-307012-1
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FAO 2012
7 11
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AO INTERNACIONAL
DE LOS BOSCILIES
20II
N D I C E
LOS TEMAS
CULES SON LAS CARACTERSTICAS DE LOS ECOSISTEMAS DE MONTAA? . . . 3
QU SERVICIOS OFRECEN LOS ECOSISTEMAS DE MONTAA?. . . . . . . . . . . . . . 7
CULES SON LOS RIESGOS Y AMENAZAS EN LAS ZONAS DE MONTAA? . . . . 13
CMO REPERCUTE EL CAMBIO CLIMTICO EN LAS ZONAS DE MONTAA? . . . 19
LA GESTIN
ENFOQUES DE DESARROLLO SOSTENIBLE DE LAS ZONAS MONTAOSAS . . . . . 27
ORDENACIN DE LOS RECURSOS NATURALES . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 31
OPORTUNIDADES ECONMICAS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 37
POLTICAS Y GOBERNANZA DE LAS ZONAS DE MONTAA . . . . . . . . . . . . . . . 43
EL CAMINO A SEGUIR
EL DESARROLLO SOSTENIBLE DE LAS ZONAS DE MONTAA:
OPORTUNIDADES Y DESAFOS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 51
EL FUTURO DEL DESARROLLO SOSTENIBLE DE LAS MONTAAS . . . . . . . . . . . . 59
RECOMENDACIONES . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 65
CONTACTOS. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 70
LOS T EM AS
Cules son las caractersticas de los ecosistemas de montaa?
CULES SON LAS CARACTERSTICAS DE

LOS ECOSISTEMAS DE MONTAA?
Debido a la importancia de las montaas y los numerosos servicios que
suministran, el desarrollo sostenible de las zonas montaosas no solo
incumbe a las comunidades de montaa, sino que es un inters mundial
as montaas cubren aproximadamente una cuarta parte de

la supercie del planeta y en ellas vive el 12 por ciento de la
poblacin humana. Existen montaas en todos los continentes,
y entre ellas hay cordilleras impresionantes como la del Himalaya,

los Andes, los Alpes y las Rocallosas, y otras zonas montaosas
menos conocidas como los montes Elburz en la Repblica Islmica
del Irn, los Cairngorms de Escocia y el macizo orogrco de Fouta
Djallon en frica occidental. Las montaas se caracterizan por una
enorme diversidad mundial: desde los bosques hmedos tropicales
hasta los hielos perennes y la nieve; desde climas con ms de 12 m
de precipitacin anual hasta desiertos de gran altitud, y desde el nivel
del mar hasta elevaciones de casi 9 000 m de altura.
Las montaas son ecosistemas complejos y frgiles de acentuada
topografa, condiciones climticas muy diferenciadas y procesos
verticales. Son las torres de agua del mundo proporcionan agua dulce
por lo menos a la mitad de la poblacin del planeta para uso domstico,
irrigacin, la industria y la generacin de energa hidroelctrica y
acogen una gran biodiversidad. Sin embargo, las montaas tambin son
entornos de alto riesgo: los aludes, deslizamientos de tierra, erupciones
volcnicas, terremotos y desbordamientos de los lagos glaciales
representan una amenaza para la vida en las regiones de montaa y
sus alrededores, mientras que los suelos frgiles y la cubierta vegetal
de las zonas montaosas son vulnerables a la degradacin ambiental.
Las montaas desempean un papel importante porque
repercuten en los climas mundiales y regionales y en las condiciones
Arriba: Las montaas inuyen en los

climas regionales
Abajo: Vegetacin de montaa en las
tierras altas de Fouta Djallon (Guinea)
Pgina opuesta: Laguna Hedionda, cerca
de Uyuni, Altiplano (Estado Plurinacional
de Bolivia)
Siguiente: Glaciar de montaa (Canad)
meteorolgicas. Al interceptar la circulacin mundial del aire,
LAS MONTAAS
La denicin ms comn de
montaas fue formulada por el
Centro Mundial de Vigilancia
de la Conservacin (CMVC) del
Programa de las Naciones Unidas
para el Medio Ambiente (PNUMA)
(basado en Kapos et al., 2000).
Segn esta denicin, las zonas
montaosas comprenden siete
clases de acuerdo con la altura,
la inclinacin y los consiguientes
gradientes ambientales:
,04.6r
Clase 1
elevacin >4 500 m
Clase 2
elevacin 3 5004 500 m
Clase 3
Clase 4
y pendiente de *2
Clase 5
y pendiente de *5 o grado
de elevacin local (7 km de
radio) >300 m
Clase 6
elevacin 3001 000 m y grado
de elevacin local (7 km de
radio) >300 m
Clase 7
cuencas interiores aisladas y
mesetas de menos de 25 km2 de
extensin, rodeadas de montaas,
pero las cuales no cumplen los
criterios del 1 al 6
producen un efecto decisivo en los vientos y en las pautas de la

precipitacin y las temperaturas.
Los climas de las zonas montaosas varan considerablemente de
ao en ao, entre temporadas y da a da, a diferentes alturas y en
las laderas con diferente exposicin. Los sistemas tradicionales de uso
del suelo utilizan estas pequeas variaciones, y los habitantes de las
montaas han elaborado renadas tcnicas agropecuarias, forestales
y de aprovechamiento del agua que se adaptan a la vida en las laderas
escarpadas y a condiciones duras e imprevisibles.
En muchas zonas de montaa los recursos naturales son limitados.
Los habitantes de las montaas les sacan el mximo provecho, por
ejemplo, cultivan plantas que requieren mucho sol en las laderas ms
clidas y trasladan el ganado a pastar en el perodo ms intenso del
Segn esta denicin, la

supercie montaosa mundial es
de casi 40 millones de kilmetros
cuadrados, es decir equivale a
aproximadamente el 27 por ciento
de la supercie de la Tierra.
verano hacia los pastizales ms altos, despus de haberse derretido la

nieve. Los sistemas tradicionales de uso de las tierras, diversicados
y bien adaptados, protegen el suelo de la erosin, conservan el agua
y mantienen una rica biodiversidad.
Cules son las caractersticas de los ecosistemas de montaa?
EL DESARROLLO SOSTENIBLE DE LAS ZONAS DE MONTAA

Price y Kim (1999) establecen que
dadas las caractersticas muy
diferentes de las diversas regiones
de montaa, incluso en un mismo
continente, probablemente sea
mejor no proponer una denicin
precisa del desarrollo sostenible de
las montaas, sino reconocer que se
trata de un proceso especcamente
regional de desarrollo sostenible
que atae tanto a las regiones
montaosas como a la poblacin de
aguas abajo, o que depende de estas
regiones de otras formas.
La Comisin Mundial sobre el

Medio Ambiente y el Desarrollo
(1987) dene el desarrollo
sostenible como el desarrollo
que satisface las necesidades
del presente sin comprometer la
capacidad de las generaciones
futuras para satisfacer sus
propias necesidades.
Segn esta denicin general,
el desarrollo sostenible de las
regiones montaosas requiere
por lo tanto que los ecosistemas
de montaa se administren
Los habitantes de las montaas se encuentran entre los ms

pobres y ms desfavorecidos del mundo. Las duras condiciones
climticas y ambientales, la lejana y el acceso a menudo difcil
obstaculizan el desarrollo de las regiones de montaa. La poblacin
de las montaas con frecuencia es objeto de marginacin poltica,
en tal forma que se les permita

proporcionar bienes y servicios
para los medios locales de
subsistencia y la poblacin de las
tierras bajas, ahora y en el futuro.
Al hacer frente a las cuestiones
ambientales, econmicas, sociales,
culturales y polticas de una
manera integral, el desarrollo
sostenible de las zonas montaosas
est destinado a mejorar la vida de
la poblacin de las montaas y los
sistemas vitales de supervivencia de
las tierras bajas circundantes.
En el frica oriental, el
monte Kenya es la nica
fuente de agua dulce para
ms de siete millones de
personas.
social y econmica, y carece de acceso a los servicios bsicos como la

salud y la instruccin.
Las comunidades de las montaas viven lejos de los centros del
comercio y el poder; por lo tanto inuyen poco en las polticas y las
decisiones que repercuten en sus vidas, y muchas veces no se escucha
su voz. Los desafos planetarios de hoy, como el cambio climtico, los
acontecimientos econmicos y el crecimiento demogrco, agravan las
Las montaas contienen

alrededor de un tercio de
todas las especies vegetales, y
en esas zonas se encuentran
17 de los 34 focos mundiales
de concentracin de
biodiversidad.
dicultades que afrontan. Los procesos de urbanizacin y migracin

tienen un impacto signicativo en los entornos y las sociedades de
las montaas.
La fragilidad de los ecosistemas de montaa intensica los efectos
del desarrollo insostenible y es causa de que dichos sistemas sean ms
difciles de corregir que otros sistemas situados en otras zonas del
mundo. Por lo tanto, tienen especial importancia para las regiones
Casi dos tercios (322) de

todas las reservas de la
biosfera y un tercio (281)
de todos los sitios del
patrimonio mundial estn
total o parcialmente situados
en zonas de montaa .
de montaa los enfoques sostenibles de desarrollo.
Qu servicios ofrecen los ecosistemas de montaa?
QU SERVICIOS OFRECEN
LOS ECOSISTEMAS DE MONTAA?
Las montaas son el medio de sustento bsico de casi el 12 por ciento de la
poblacin mundial. Adems, al proporcionar servicios ambientales y otros
bienes a la poblacin de las tierras bajas, benefician indirectamente a ms
de la mitad de la humanidad
as montaas desempean un papel decisivo al recoger y

almacenar el bien ms preciado y el elemento ms amenazado
para la vida en la tierra: el agua dulce. Los ros que nacen
en las montaas son lazos vivientes que conectan las montaas y

las comunidades de las llanuras y proporcionan agua para riego,
produccin de alimentos y uso domstico. Las montaas de las zonas
hmedas aportan hasta un 60 por ciento del total del escurrimiento
hacia las cuencas hidrogrcas, cifra que se eleva al 95 por ciento en
las zonas ridas y semiridas.
Las montaas acogen aproximadamente una cuarta parte de la
diversidad biolgica mundial y tambin suelen albergar abundantes
especies endmicas, animales y plantas que no se encuentran en otros
lugares. Los gradientes altitudinales de las montaas, su topografa
diferenciada, los cambios de exposicin en distancias cortas y su
geologa y suelos variados ofrecen una gran diversidad de hbitats.
La mayora de los principales cultivos alimenticios, tales como el trigo,
el maz y la papa, y una gran parte de los animales domsticos, se
A
originaron en las zonas de montaa.

Los bosques de montaa proporcionan bienes y servicios
ambientales esenciales tales como madera, lea, jacin de carbono
y productos forestales no madereros. Esos bosques captan y almacenan
las lluvias, regulan las corrientes superficiales y subterrneas y
aseguran una alta calidad de las aguas, adems de proporcionar
Arriba: Las montaas garantizan la

prestacin de servicios ambientales
fundamentales
Abajo: Cascada en bosque montaoso
Pgina opuesta: Las montaas suministran
agua a las zonas de las tierras bajas
MONTAAS CON CONDICIONES FAVORABLES

Algunas zonas de montaa en las
regiones tropicales y subtropicales
son o han sido ms desarrolladas
que las tierras bajas adyacentes.
Por ejemplo, las tierras altas
de Etiopa tienen condiciones
climticas favorables y suelos
frtiles de calidad. El altiplano es
la zona ms densamente poblada
del pas, donde se concentra ms
del 70 por ciento del total de la
poblacin. Addis Abeba, capital
de Etiopa y cuarta ciudad ms
grande de frica, est a 2 355 m
sobre el nivel del mar.
La muy desarrollada civilizacin

inca se extendi por gran parte de
la cordillera de los Andes, inclusive
en algunas partes de lo que hoy es
Argentina, Chile, Colombia, Ecuador,
Per y el Estado Plurinacional de
Bolivia. La organizacin y las obras
arquitectnicas de este imperio (p.
ej., Machu Picchu y la vieja ciudad
de Cusco) son impresionantes
testimonios de una renada
cultura de montaa, y muchas de
las capitales de la regin y otras
grandes ciudades siguen situadas en
las montaas.
Las razones para establecerse en

zonas de montaa favorables son
los suelos frtiles, un mejor acceso
a los recursos hdricos y a otros
recursos naturales indispensables,
climas ms frescos, ventajas
estratgicas y militares, la ausencia
de enfermedades tropicales como la
malaria, la funcin de las montaas
como lugar de retiro o refugio, y
la aplicacin menos rigurosa de
restricciones polticas y religiosas.
proteccin contra los peligros naturales. Sus diversas cubiertas

vegetales y sistemas radiculares muy desarrollados estabilizan las
laderas empinadas y protegen el suelo de la erosin.
Las montaas son una fuente muy importante de energa, lo que
comprende combustibles de biomasa, como la madera, y otras formas
de energa renovable. Su marcado gradiente altitudinal y la exposicin
a la circulacin del aire y a una elevada radiacin solar proporcionan
energa solar, elica y, en particular, energa hidroelctrica.
Las regiones y las comunidades de las montaas ofrecen una
amplia variedad de productos de alta calidad, tales como alimentos
orgnicos, bebidas, artesanas, hierbas y plantas medicinales, cuyo
etiquetado como bienes de montaa es una herramienta importante
para su comercializacin. Las zonas montaosas tambin proporcionan
materias primas tales como madera, minerales y metales.
A lo largo de la historia, los pueblos de montaa han tendido a
asentarse en los valles, y muchas de las regiones montaosas han sido
Arriba: La cordillera de los Andes fue
asiento de la civilizacin inca, Machu
Picchu
zonas de retirada o de refugio para los pueblos indgenas, las minoras

tnicas y otras comunidades que han sido obligadas a trasladarse.
3.
S
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Oir
453.1*.
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La necesidad de adaptarse a ecosistemas frgiles y muy
diferenciados e inhspitos ha creado una enorme variedad de
experiencias y conocimientos autctonos. Los pueblos de montaa son
Uha
conocidos por sus tradiciones y prcticas, que contribuyen de manera

signicativa a la identidad tnica, cultural, lingstica y religiosa.
Con ms de 50 millones de visitantes al ao, las montaas son
uno de los destinos tursticos ms importantes. Los hermosos paisajes,
las posibilidades deportivas y recreativas, as como las tradiciones,
culturas y estilos de vida de la poblacin de las montaas atraen a
un nmero creciente de visitantes, principalmente de las ciudades de
las tierras bajas. Prcticamente en todas las regiones de montaa hay
Arriba: Agricultora aventando

manualmente trigo en un campo cerca
de Mazar (Afganistn)
Abajo: Experiencia y conocimientos
autctonos
un turismo que a menudo domina las economas locales, a pesar de

su carcter estacional.
1-07.7.37
911110 V914
10
'---116.",M...;Pi
Arriba: Represa hidroelctrica en el ro

Bhote Kosni (Nepal)
Abajo: Nio tomando agua en Pakistn
Pgina opuesta: Bandera ritual en un lugar
sagrado del Tbet
Le%
La presa de las Tres Gargantas en

China es un ejemplo impresionante
del enorme potencial de las regiones
montaosas para producir electricidad,
en particular energa hidroelctrica.
Sin embargo, aunque para atender
a los centros urbanos e industriales
en constante ampliacin pueda ser
necesario disponer de grandes plantas
de generacin de electricidad, tales
sistemas a menudo producen un
fuerte impacto ambiental y social: se
pierden tierras agrcolas y forestales;
los habitantes de las zonas inundadas
se ven obligados a desplazarse; y
los animales y especies vegetales
son privados de sus hbitats. Con
frecuencia, la poblacin local no
obtiene benecios, indemnizacin,
y ni siquiera electricidad cuando la
energa de las grandes centrales se
exporta desde las zonas de montaa.
En las zonas de montaa con
asentamientos dispersos y topografa
difcil suele resultar ms apropiado
producir energa en pequea escala
de forma descentralizada y econmica
que participar en planes y redes en
gran escala. La energa hidroelctrica
es particularmente prometedora,
aunque las energas solar y elica
tambin ofrecen oportunidades
atractivas. Los sistemas elctricos
pequeos minimizan las repercusiones
sociales y ambientales, a menudo son
ms ables y pueden tener efectos
positivos en el desarrollo de territorios
remotos. Reducen la dependencia de
una gran infraestructura nica y se
distribuye el riesgo de daos y cortes
de energa. Al sustituir a la lea,
esas fuentes alternativas de energa
tambin pueden ayudar a combatir la
deforestacin.
---
PRODUCCIN DE
ELECTRICIDAD
AO,
a<
A .':
.
'1/44
MONTAAS SAGRADAS
Sus elevadas cumbres, las nubes,
los vientos y las tormentas que
circulan alrededor de sus picos,
las aguas esenciales para la vida
que uyen desde sus alturas y
las poderosas fuerzas que las
forman imparten a las montaas
un halo de misterio y santidad.
En todo el mundo, las montaas
a menudo encarnan y reejan los
valores y aspiraciones religiosas y
culturales de los pueblos.
Para millones de budistas
e hindes, la remota cumbre
del monte Kails del Himalaya

seala el camino hacia el reino
de los dioses y el nivel ms alto
de la meditacin. Los montes
Sina y Sion son lugares de culto
en la tradicin judeocristiana,
mientras que los pueblos hopi
y navajo perciben la sierra de
San Francisco, de Arizona, como
fuente divina del agua de la
que dependen. Para muchas
personas en todo el mundo el
monte Everest es el smbolo de
lo absoluto y lo profundo.
Las montaas se perciben

como sitios de revelacin,
inspiracin, renovacin y
transformacin espiritual;
fuentes de bendiciones, como
el agua, la vida, la fecundidad
y la curacin, y morada de los
antepasados y los muertos. Su
asociacin con las deidades y
espritus malignos hace que
sean lugares de culto, sacricio
ceremonial y peregrinacin.
11
12
Cules son los riesgos y amenazas en las zonas de montaa?
CULES SON LOS RIESGOS Y AMENAZAS

EN LAS ZONAS DE MONTAA?
Los recientes acontecimientos ambientales, econmicos y sociales exponen
cada vez ms a desastres a muchas regiones de montaa. Los desastres en
las montaas no solo causan daos en las comunidades de montaa sino
que tambin tienen grandes consecuencias aguas abajo, con repercusiones
en millones de personas
as montaas sufren muchos procesos naturales destructores. El

desplazamiento de las placas tectnicas da lugar a terremotos
y erupciones volcnicas, mientras que las intensas lluvias y la
nieve en las laderas empinadas producen avalanchas, deslizamientos

de tierras, derrubios y corrientes de fango e inundaciones. Aunados
a las intervenciones humanas en particular la construccin
de infraestructura y asentamientos en zonas peligrosas, tales
acontecimientos se convierten en catstrofes que causan daos,
destruccin, lesiones y muerte.
Durante generaciones, los habitantes de las montaas han aprendido
a vivir con la amenaza de los peligros naturales y han desarrollado
sistemas de uso de las tierras bien adaptados y con resiliencia ante
los riesgos. Sin embargo, en los ltimos decenios, es cada vez ms
evidente la exposicin creciente de muchas regiones montaosas a los
desastres. Los acontecimientos recientes han reducido signicativamente
la resiliencia de las comunidades de montaa a los peligros naturales:
el crecimiento demogrco, la expansin de la agricultura comercial y
de los asentamientos, y la siempre mayor urbanizacin han reducido
la disponibilidad de tierras cultivables; los agricultores empobrecidos
se ven cada vez ms obligados a abrir tierras marginales en empinadas
laderas y abreviar el barbecho; y ms y ms animales pacen en los
pastizales de montaa y en las tierras boscosas.
Arriba: Erupcin del volcn Lonquimay

(Chile)
Abajo: Inundaciones en el valle de
Paznaun en 2005 (Austria)
Pgina opuesta: Barrio de Duas Pedras,
una de las muchas zonas afectadas por los
deslizamientos de tierra en Nova Friburgo,
Ro de Janeiro (Brasil), en enero de 2011
13
GESTIN DEL RIESGO DE DESASTRES EN LAS MONTAAS

La gestin de riesgos de desastres
(GRD) en las montaas requiere
especial atencin. Es necesaria
una cultura de gestin de
riesgos que determine los riesgos
predominantes y la proteccin
necesaria, y la adopcin de
medidas preventivas que garanticen
un aviso oportuno y el suministro
ecaz de asistencia de socorro.
La GRD tiene en cuenta todas
las medidas para mitigan los
efectos de los desastres naturales y
atenuarlos, incluidas las que reducen
la vulnerabilidad en determinadas
condiciones, con herramientas
tales como mapas de riesgos y
planicacin del uso de las tierras,
que son mucho ms econmicos

que las obras de reparacin y
restablecimiento despus de algn
suceso; aquellas que limitan el
alcance de los daos justo despus
de producirse el suceso y las que
proporcionan rehabilitacin y
reconstruccin ecientes.
En el marco de gestin de
riesgos de desastres (MGRD),
la GRD se considera como un
proceso continuo de acciones
interrelacionadas que se inician
antes, durante o despus de una
situacin de desastre. Contiene el
concepto de reconstruir mejor, lo
que signica que los esfuerzos de
rehabilitacin y reparacin no solo
RESPUESTA
PREVENCIN ATENUACIN PREPARACIN
deben restablecer las condiciones

que existan antes del suceso,
sino que debern aportar mejoras
signicativas a las mismas, lo que
comprende actividades para reducir
la vulnerabilidad y aumentar
la preparacin para futuros
acontecimientos.
En los pases en desarrollo,
donde muchas veces se descuidan
la evaluacin, prevencin y
atenuacin de los posibles
desastres, se debern tomar
medidas para evitar o al menos
aminorar los desastres en el futuro.
Esto contribuir a la estabilizacin
y el desarrollo sostenible de las
regiones afectadas.
REHABILITACIN
TRANSICIN
Evaluaciones de riesgos y vulnerabilidad

Reconstruccin e inversin
Actividades de atenuacin y prevencin
Recuperacin de los medios de subsistencia
Advertencia y evacuacin
Preparacin
Restablecimiento de las capacidades y servicios
Reemplazo de activos perdidos
Coordinacin
Principales peligros/desastres
Operaciones de emergencia
Iniciativas de recuperacin
Iniciativas de reduccin
de riesgos de desastres
Suministro de asistencia continuada

Evaluacin de daos y necesidades
T A
FAO. 2011. Introduccin a la gestin de riesgos de desastres (mdulo de aprendizaje digital), adaptado de TorQaid.
14
.3
CARRETERAS DE MONTAA
La construccin inadecuada
de carreteras en las zonas
montaosas propicia la erosin
de los suelos y es una de
las principales causas de
deslizamientos de tierra de origen
antropognico. Las carreteras
tienden a modicar las pautas
prevalecientes de drenaje
supercial y subterrneo de las
aguas y aumentan el potencial
de inestabilidad, a la vez que una
erosin elevada de la supercie
incrementa la produccin de
sedimentos En las carreteras que
carecen de sistemas de drenaje, la
erosin de la supercie aumenta

alrededor de un 40 por ciento.
Los sedimentos pueden modicar
mucho el hbitat de las
corrientes y la calidad del agua
con graves consecuencias, por lo
tanto, aguas abajo.
Hace falta una mayor
inversin en la construccin y
restablecimiento de carreteras, un
mejor diseo de estas y mejores
prcticas de mantenimiento a n
de limitar los efectos negativos
de las carreteras de montaa. El
mantenimiento es particularmente
importante para estabilizar las
pendientes que estn arriba y

debajo de las carreteras, y el
diseo de estas deber contemplar
una pavimentacin adecuada,
as como numerosos canales de
drenaje, franjas de proteccin
vegetal, el peralte de la supercie
de la carretera para dispersar los
escurrimientos, y supercies ms
angostas de las carreteras para
reducir el espacio que ocupan.
Las carreteras se debern situar
fuera de las zonas ribereas, y
habr que tener cuidado de evitar
terrenos peligrosos y proteger las
laderas delicadas.
15
MIN./
Las prcticas agrcolas inadecuadas y la destruccin de los bosques

de montaa agravan an ms la presin sobre los ecosistemas de
montaa frgiles; se destruye la cubierta vegetal, se compactan los suelos
y se acelera la erosin; disminuye la fertilidad del suelo y aumenta el
potencial de peligros naturales.
Para participar en una economa de mercado ms amplia, las
comunidades de montaa han tenido que modificar sus prcticas
agrcolas. Muchos agricultores de montaa han abandonado sus
sistemas agrcolas tradicionales y diversificados, y sus medios de
subsistencia dependen cada vez ms de un nico cultivo comercial. Se
han perdido conocimientos autctonos sobre los alimentos locales y
t
--
prcticas agrcolas, y la diversidad agrcola ha disminuido. Estas pautas

no sostenibles de desarrollo aumentan la presin sobre los recursos
naturales y los problemas de inseguridad alimentaria y malnutricin en
las zonas montaosas, mientras que los medios de subsistencia de las
montaas se exponen cada vez ms a las crisis econmicas.
La creciente explotacin de las zonas de montaa debido a fuerzas
externas como la agricultura comercial, la explotacin maderera, la
minera y las empresas tursticas aade otra presin peligrosa a estos
frgiles ecosistemas. Las represas y los caminos pueden ser peligrosos
si no estn adecuadamente construidos y mantenidos.
Los desastres en las montaas y las fuerzas que los generan
repercuten en zonas ms amplias, a veces en toda la cuenca o sistema
uvial. En consecuencia, esos acontecimientos no solo causan daos en
Anterior: Las carreteras de montaa

requieren un cuidadoso diseo y un
mantenimiento continuo (Ecuador)
Arriba: Erosin del suelo por construccin
incorrecta de carreteras (Nepal)
Abajo: Erosin causada por prcticas
agrcolas insostenibles (Estado
Plurinacional de Bolivia)
Pgina opuesta: La minera insostenible
puede producir graves repercusiones en los
ecosistemas de montaa, mina de Kumtor
(Kirguistn)
16
las comunidades de montaa sino tambin en los medios de subsistencia

de tierras abajo, con repercusiones para millones de personas.
eV
LA MINERA EN LAS ZONAS DE MONTAA
Las fuerzas que forjaron las
montaas de todo el mundo
tambin las proveyeron de una gran
riqueza de minerales y metales,
como oro, cobre, hierro, plata y
zinc. Debido al aumento de la
demanda, ahora se han abierto
minas incluso en zonas remotas de
montaa, sobre todo en los pases
en desarrollo. La minera puede
producir grandes benecios, pero
tambin puede ser devastadora para
los ecosistemas de montaa frgiles
y las culturas locales, y destruir los
medios de subsistencia bsicos de
las comunidades de las montaas.
Enormes cantidades de desechos,
tiraderos de basura al aire libre y
montones de escombros son solo

las consecuencias ms visibles. La
minera produce contaminacin
atmosfrica y prdida de
biodiversidad y cubierta vegetal,
lo que a su vez desestabiliza
las laderas de las montaas.
La contaminacin del agua es
especialmente grave porque las
montaas suministran la mayor
parte del agua potable y el agua
para irrigacin. En algunas regiones
montaosas de frica, donde se
encuentran las minas, los niveles de
arsnico en el agua son 1 000 veces
superiores a la norma aceptada.
La minera tambin tiene graves
consecuencias sociales ya que se
priva a las comunidades locales

de sus tierras. Las inversiones
a corto plazo y la presencia de
trabajadores inmigrantes pueden
conducir a la desintegracin social
y la desorganizacin; los mineros
tambin pueden sufrir condiciones
de trabajo peligrosas y, ms
adelante, problemas de salud. El
reto estriba en lograr un equilibrio
entre el potencial minero y la
responsabilidad ambiental y social
y asegurar la proteccin de las
culturas tradicionales de montaa.
Las polticas y la legislacin
debern reejar este reto y obligar
a las empresas mineras a respetar
las normas ambientales y sociales.
17
RETOUCHED
18
Cmo repercute el cambio climtico en las zonas de montaa?
CMO REPERCUTE EL CAMBIO CLIMTICO

EN LAS ZONAS DE MONTAA?
Las montaas cuentan entre las regiones en las que se registran ms repercusiones
debidas al cambio climtico. Efectos tales como la disminucin del caudal de agua
procedente de las montaas tendrn graves consecuencias para los medios de
subsistencia de las comunidades de las zonas altas y de las de aguas abajo
l cambio climtico es uno de los ms importantes desafos

mundiales para los ecosistemas de montaa. En las montaas
estn los indicadores ms visibles y sensibles del cambio
climtico: por ejemplo, el derretimiento de los glaciares. Muchos

cientcos creen que los cambios que se producen en los ecosistemas
de montaa pueden anticipar lo que podra suceder en las tierras
bajas. Por lo tanto, las montaas pueden considerarse sistemas de
alerta temprana.
El Grupo Intergubernamental de Expertos sobre el Cambio
Climtico (IPCC) prev que a nes del siglo XXI las emisiones
antropognicas de gases invernadero producirn un calentamiento
global medio de entre 1,1 y 6,4 C. Esto modicar inevitablemente
el ciclo hidrolgico y, en particular, las pautas de las precipitaciones y
las escorrentas. Los mayores efectos se prevn en las zonas donde la
hidrologa consta predominantemente de nieve derretida; la reduccin
Arriba: El maz se marchita en una granja

despus de una grave sequa provocada
por El Nio, en el sur de Filipinas
Pgina opuesta: Las pautas de
escurrimiento pueden variar debido al
derretimiento de los glaciares
y desaparicin de los glaciares, una acumulacin menor de nieve y

un deshielo prematuro repercuten directamente en el volumen y la
estacionalidad de las aguas de escorrenta.
Para los ms de 1 000 millones de personas que actualmente
dependen del escurrimiento de nieve derretida y de los glaciares esto
signicar disminucin de la disponibilidad de agua cuando es ms
necesaria, en la temporada agrcola.
19
REPERCUSIONES DEL
CAMBIO CLIMTICO EN
COTACACHI (ECUADOR)
El glaciar de Cotacachi, en la
cordillera occidental de los Andes,
se derriti debido al cambio
climtico, con las consiguientes
modicaciones en las pautas de
los escurrimientos. Si bien el
rpido deshielo de los glaciares
en un principio hizo abundar el
agua, la investigacin sobre los
arroyos y el lago glacial Cuicocha
ha indicado que el caudal y
los niveles del agua estn
disminuyendo. La poblacin local
tambin seala que los ros hoy
son ms como arroyos y que se
estn secando los manantiales,
a la vez que la lluvia est
disminuyendo y se ha vuelto muy
irregular. Esto crea confusin para
la preparacin de las tierras y los
calendarios de siembra entre los
agricultores locales, y produce
fuertes repercusiones en los
medios locales de subsistencia.
Es probable que el cambio climtico aumente la incidencia

e intensidad de los fenmenos meteorolgicos extremos. Las
tormentas, lluvias torrenciales, las ondas de calor y el deshielo de
los glaciares incrementarn los peligros en las zonas de montaa en
todo el mundo, mientras que el derretimiento de los glaciares y el
ascenso del permafrost harn que se desprendan rocas y suelo, lo
que intensica los riesgos de derrumbes, aludes y ros de fango, as
como inundaciones por desbordamiento repentino de lagos glaciares.
Perodos prolongados de temperaturas ms elevadas aumentarn la
Arriba: El derretimiento de los glaciares

inuye en la disponibilidad de agua
Abajo: El ascenso del permafrost aumenta
el riesgo de inundaciones
20
frecuencia de la sequa y los incendios, y algunas regiones quedarn

expuestas a la deserticacin.
eh,
EXPERIENCIA DE PROYECTO: Proyecto Pramo Andino
Los humedales de montaa de
las zonas de los pramos y las
punas en el altiplano andino son
decisivos para la regulacin del
agua. Los efectos del cambio
climtico y el derretimiento de los
glaciares en la regin tropical de
los Andes han hecho cobrar cada
vez ms importancia a la gestin
de estos delicados paisajes de
gran altura. En 2006, el Consorcio
para el Desarrollo Sostenible de la
Ecorregin Andina (CONDESAN),
junto con los gobiernos, instituciones
de investigacin, organizaciones
no gubernamentales (ONG) y la
poblacin local, comenzaron a
ejecutar el Proyecto Pramo Andino,

cuyo objetivo es la conservacin
y utilizacin sostenibles de los
pramos en la Repblica Bolivariana
de Venezuela, Colombia, Ecuador
y Per. La nalidad del proyecto
es encontrar un equilibrio entre la
proteccin del suministro de agua
para las zonas de aguas abajo y
los benecios econmicos para las
comunidades locales.
La supervisin ambiental
participativa proporciona datos
que ayudan a los agricultores a
mejorar el calendario de riego y
los sistemas de abastecimiento
de agua, y les ofrece una base
para negociar los pagos por

servicios ambientales. Estos
pagos diversican los ingresos
locales y dan mayor resiliencia a
los agricultores ante los efectos
previstos del cambio climtico.
En la cuenca de la laguna
de Fquene, en Colombia, los
agricultores reunieron fondos para
adquirir los humedales, que son
zonas vitales, reforestar las reas
degradadas y disminuir la prdida de
agua en los canales y los sistemas
de tuberas, mientras que a travs
de campaas de sensibilizacin se
alienta a las familias a reducir el
consumo de agua.
21
Los climas ms clidos ya estn haciendo que las franjas

de vegetacin y la lnea de la nieve suban, lo que tendr graves
repercusiones en la ora y fauna, y aumentar el nmero de especies
que pueden sobrevivir a mayor altura. En consecuencia, se pueden
extinguir especies raras y frgiles adaptadas al fro a causa de la
competencia y la prdida de hbitat. Pueden aumentar los fenmenos
meteorolgicos extremos, las sequas, los incendios y la incidencia de
enfermedades transmitidas por insectos, los cuales representan un
peligro ms para los hbitats de los organismos de montaa.
En algunas regiones de montaa, el cambio climtico puede
producir benecios regionales y locales. Las temperaturas ms altas
podran permitir a los agricultores sembrar cultivos a mayor altura e
incrementar la productividad de las plantas, siempre que el agua y las
condiciones del suelo sean adecuadas. Un largo perodo vegetativo y
la descomposicin acelerada del suelo podran mejorar la absorcin
de nutrientes por los rboles y otras plantas, lo que a su vez podra
aumentar el crecimiento y la productividad. Sin embargo, para muchas
zonas montaosas del sur, los modelos predicen que la disponibilidad
de agua disminuir y las lluvias sern ms irregulares.
Anterior: Embalse seco (Pakistn)
Arriba: Deslizamiento de tierra en Mont
Sec, una amenaza para la infraestructura
(Francia)
Abajo: Las montaas tienen una gran
biodiversidad que es sensible al cambio
climtico: pramos andinos (Ecuador)
Pgina opuesta: La reduccin de los
glaciares es un indicador temprano del
cambio climtico: glaciar del monte Eiger
en 1900 y 2009
El cambio climtico empeorar las condiciones de vida de la

mayora de los habitantes de las montaas y repercutir asimismo
en la vida de la poblacin de las zonas ms bajas. Las malas cosechas
y la prdida de ganado sern una amenaza para los medios de
subsistencia de los agricultores de las montaas que ya son vulnerables
y sufren inseguridad alimentaria, mientras que los cambios en las
pautas de la nieve afectarn a la industria del turismo y causarn
enormes prdidas econmicas. El probable aumento del nmero y la
dimensin de las catstrofes requerirn costosas medidas para proteger
la infraestructura y la vivienda. Por ltimo, los cambios previstos en
la disponibilidad de agua afectarn gravemente las relaciones entre las
zonas altas y las zonas bajas y pueden dar lugar a conictos.
22
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23
24
Why invest in soustainable mountains management?
L A GESTIN
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25
26
Enfoques de desarrollo sostenible de las zonas de montaa
ENFOQUES DE DESARROLLO SOSTENIBLE

DE LAS ZONAS DE MONTAA
El desarrollo sostenible de las regiones montaosas requiere que los
ecosistemas de montaa se sometan a una gestin que les permita proporcionar
bienes y servicios para los medios locales de subsistencia y la poblacin de
las tierras bajas, ahora y en el futuro. Al hacer frente a las cuestiones
ambientales, econmicas, sociales, culturales y polticas de una manera
integral, el desarrollo sostenible de las zonas montaosas est destinado a
mejorar la vida de la poblacin de las montaas y los sistemas indispensables
de supervivencia de las tierras bajas circundantes
os sistemas de montaa son complejos, por lo que cualquier

actividad en las zonas de montaa tendr diversas consecuencias
ambientales y socioeconmicas. Diferentes subsistemas estn
estrechamente relacionados entre s; por lo tanto, no sern ecaces

los instrumentos de gestin que aborden solo un nico componente
o segmento. Para responder a los desafos y amenazas mundiales
se requieren enfoques integrados, exhaustivos y participativos que
aborden todos los aspectos de la sostenibilidad. Debern tenerse en
cuenta las necesidades especcas y las interrelaciones de los diferentes
aspectos del desarrollo sostenible de las montaas, tales como el agua,
la biodiversidad, el turismo y la infraestructura.
Para alcanzar el desarrollo sostenible de las zonas montaosas
es indispensable la participacin de todas las partes interesadas; es
menester crear conciencia de los ecosistemas de montaa, alertar
acerca de su fragilidad y de los problemas ms frecuentes, e instruir
sobre la forma de afrontarlos. Con el n de garantizar que se tengan
Arriba: Voluntarios trabajando en un canal

de irrigacin (Mxico)
Pgina opuesta: Participacin de los
interesados en el proceso de planicacin
(Nepal)
en cuenta todas las ideas, experiencias y contribuciones en la bsqueda

de soluciones sostenibles, la participacin deber extenderse desde el
27
EL HAMBRE Y LA
MALNUTRICIN EN LAS
ZONAS DE MONTAA
Las adversas condiciones
climticas y un terreno difcil, a
menudo inaccesible, adems de
la marginacin poltica y social,
exponen a la poblacin de las zonas
montaosas a escasez de alimentos.
La FAO estima que el 78 por ciento
de las zonas montaosas del mundo
es inadecuado o solo marginalmente
apto para la agricultura. En 2002,
un estudio de la FAO revel que
un 90 por ciento de los habitantes
de las montaas del mundo (casi
325 millones) vivan en los pases
en desarrollo o en pases con
economas en transicin, y que
245 millones de estas personas
(ms del 75 por ciento) sufran
hambre o corran riesgo de sufrirla.
Es probable que esta cifra sea
hoy todava ms alta, dada la
situacin econmica mundial, el
alza de los precios y el crecimiento
demogrco.
Estudios de nutricin indican
que las poblaciones de montaa
presentan elevados ndices de dcit
de micronutrientes. Por ejemplo,
los habitantes de los Andes, el
Himalaya y las cordilleras de China
estn considerados como individuos
con mayor riesgo de presentar
dcit de yodo. Datos de los
Andes y el Himalaya indican una
elevada prevalencia de deciencia
de vitamina A. El hambre y las
deciencias de micronutrientes son
factores que contribuyen a que las
tasas de mortalidad infantil sean
signicativamente ms elevadas en
las zonas de montaa. Adems de
ser un sntoma de pobreza en las
comunidades de montaa, el hambre
y las deciencias de micronutrientes
tambin perpetan la pobreza al
reducir la capacidad de las personas
para trabajar y ganarse la vida.
28
mbito internacional o nacional hasta el local, e incluir a todos los

grupos interesados, comprendidos los funcionarios gubernamentales,
cientcos, tcnicos, las comunidades locales, el sector privado y las
ONG. Los medios de subsistencia locales desempean un papel
especialmente importante, y los habitantes de las regiones de montaa
debern participar activa y constantemente en la planificacin,
ejecucin y seguimiento de las actividades de desarrollo.
El desarrollo sostenible de las zonas montaosas deber tener
en cuenta las experiencias de las comunidades indgenas de montaa
y apoyar las prcticas y sistemas tradicionales de uso de las tierras.
Nuevas tecnologas y nuevos enfoques, tales como la agricultura
de conservacin y las tcnicas de conservacin del suelo y el agua
debern complementar las prcticas locales e integrarse con ellas.
Para desviar la presin sobre los recursos de tierras y mejorar las
condiciones de vida de sus habitantes, habr que promover otras
actividades generadoras de ingresos tales como la produccin de
productos de alta calidad o el ecoturismo.
Los benecios del desarrollo sostenible de las montaas van
mucho ms all de las regiones montaosas. Por ejemplo, los bosques
de montaa y la forestacin de zonas degradadas protegen de los
peligros naturales y ayudan a regular el ujo de agua y a mejorar la
calidad de las aguas, ambos de gran importancia para las tierras bajas.
Sin embargo, en general, los costos de llevar a la prctica el desarrollo
sostenible de las zonas montaosas son asumidos por las comunidades
de montaa, lo cual crea una situacin de desequilibrio econmico.
Los usuarios de ro abajo tienen que ser conscientes de estos
mecanismos y proporcionar pagos compensatorios a las comunidades
de las montaas. Estas comunidades tienen que recibir compensacin
por los esfuerzos de conservacin y el uso racional de los recursos que
aseguran el suministro de bienes y servicios ambientales a las zonas
ms bajas. Todas las partes debern llegar a un consenso sobre cmo
determinar el valor y repartir los costos del desarrollo sostenible de las
montaas. Se requiere entender claramente y apreciar los nexos entre
ro arriba y ro abajo, as como las herramientas para la distribucin
equitativa de los costos.
Enfoques de desarrollo sostenible de las zonas de montaa
LA SITUACIN DE LAS MUJERES DE MONTAA

Las mujeres de las montaas
afrontan muchos de los mismos
desafos que las mujeres de todo el
mundo en desarrollo, con limitado
acceso a la educacin y la atencin
mdica, y una participacin limitada,
por ejemplo, en la poltica y la toma
de decisiones. Las mujeres carecen
de autonoma econmica, raras
veces son titulares de derechos
de propiedad y de tenencia de las
tierras y otros recursos naturales, y
generalmente encuentran dicultades
para recibir aviso anticipado sobre
los desastres naturales. Las mujeres
tambin tienen una mayor carga de
trabajo que los hombres. Si bien las
tareas agropecuarias se distribuyen
relativamente en la misma medida
entre ambos sexos, las mujeres
tambin son responsables de la
recogida de agua, lea y forraje,
la preparacin de los alimentos
y el cuidado de los nios. Esta
situacin se ve agravada por las
alturas, lo escarpado del terreno y el
aislamiento de las zonas de montaa.
En las comunidades de montaa
los hombres muchas veces tienen
que salir de sus comunidades
por perodos de corto plazo o
estacionales con nes comerciales
o de pastoreo, y confan a las mujeres

el mantenimiento de las ncas y
la familia y la participacin en el
pequeo comercio y en actividades que
producen ingresos.
Sin embargo, la emigracin de los
hombres a ciudades de las tierras bajas
o sus alrededores est dejando cada vez
ms a las mujeres al frente de la familia
durante perodos ms largos.
Pese a estas responsabilidades
adicionales, pocas mujeres poseen ttulos
de propiedad de las tierras agrcolas,
requisito habitual para recibir crdito
bancario, subvenciones u otras formas
de asistencia o acceso a servicios de
extensin agrcola. Esto obstaculiza
los esfuerzos de las mujeres para

mejorar o ampliar las actividades
agrcolas y obtener ingresos.
Los efectos del cambio climtico,
la degradacin ambiental y la
deforestacin estn aumentando
las dicultades de las comunidades
de montaa y especialmente de las
mujeres: las mujeres ahora tienen
que recorrer grandes distancias para
recoger lea y forraje; adems, cada
vez hay ms malas cosechas. Las
consecuencias documentadas son la
falta de alimentos, el aumento de
la emigracin e incluso el trco de
nias y mujeres de las montaas a
ciudades de las tierras bajas.
El desarrollo sostenible de las zonas montaosas puede aplicarse

en distintas escalas geogrcas: desde supercies muy reducidas que
cubren solo un pequeo nmero de aldeas hasta regiones ms grandes
tales como la totalidad de una cuenca, as como zonas que atraviesan
fronteras internacionales. Debido a la fragilidad de los ecosistemas
de montaa, las actividades de desarrollo debern ir precedidas
siempre de una evaluacin cuidadosa de las condiciones locales y de
la supervisin de las repercusiones. Esto es especialmente importante
cuando se amplen los proyectos que hayan tenido xito a zonas ms
vastas o se apliquen a nuevos entornos con diferentes caractersticas.
Arriba: Mujer cargando lea (Tbet)

Abajo: Mercado en Guatemala
29
Ordenacin de los recursos naturales

k.
30
ORDENACIN DE LOS RECURSOS NATURALES

Una gestin inteligente y sostenible del agua, los suelos, los pastizales y los
bosques es indispensable para evitar la degradacin de las zonas de montaa.
Es necesario mantener y perfeccionar los sistemas integrados y diversificados
de uso de las tierras
limas inhspitos, una accidentada topografa y condiciones

geolgicas e hidrolgicas variadas exponen los ecosistemas
de montaa especialmente a prcticas inadecuadas de
gestin de los recursos naturales y a la degradacin ambiental. Los

ndices de erosin son ms elevados y la prdida de fertilidad por
lixiviacin de nutrientes ms acentuada que en otros lugares. Debido
a las bajas temperaturas imperantes a mayor altitud, el crecimiento
vegetal y la formacin del suelo son ms lentos, y la cubierta vegetal
es signicativamente menor que en las tierras bajas. Como es muy
difcil dar marcha atrs a la degradacin ambiental de las regiones de
montaa, es necesario intervenir a tiempo para evitar esos procesos y
tendencias a travs de enfoques a largo plazo en los que se combinen
la gestin del agua, los suelos, los pastizales y los bosques. Compete a
todos los interesados la poblacin de las zonas de montaa, el sector
privado, los polticos y otros responsables de la toma de decisiones
utilizar con inteligencia los recursos naturales teniendo en cuenta las
particularidades de los ecosistemas de montaa.
La funcin decisiva de las montaas en el ciclo mundial del agua
signica que la gestin de los recursos hdricos requiere una atencin
Arriba: Siembra de queua (Polylepis) en

un vivero de la comunidad (Per)
Abajo: Pequeo embalse de montaa
Pgina opuesta: Prcticas sostenibles:
terrazas en la zona de Trisuli (Nepal)
especial. La gestin del agua tiene que adaptarse a las diferentes zonas
climticas: donde abunda el agua, el exceso se debe drenar del suelo
a n de evitar la saturacin y estancamiento en las laderas, mientras
que en las regiones semiridas y ridas, se utilizan estructuras como
las microcuencas para recolectar el agua.
31
CONSERVACIN DE SUELOS Y AGUAS EN LAS MONTAAS

La conservacin de los suelos y el agua se dene como la realizacin de actividades locales para mantener o aumentar
la capacidad productiva de la tierra en las zonas afectadas por la degradacin o expuestas a la misma. La conservacin
de los suelos y el agua incluye la prevencin o reduccin de la erosin, la compactacin y salinidad de los suelos, la
conservacin o drenaje del agua del suelo, el mantenimiento o incremento de la fertilidad de los suelos, la cubierta
vegetal y su calidad, etc. ( www.wocat.net )
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13
1 Terrazas
2 Pastoreo controlado
3 Estabilizacin de terrazas
a) franjas de hierba
b) setos
4 Drenaje
5 Acopio de agua
a) microcuencas
b) embalse de captacin
c) presa
32
6 Surcos en contorno
7 Plantas jadoras de nitrgeno
10 Agrosilvicultura
8 Gestin forestal sostenible,
11 Irrigacin, uso eciente del agua
forestacin
9 Agricultura de conservacin
(labranza cero, uso de mantillo,
rotacin de cultivos, elaboracin
y uso de compost)
12 Cultivos intercalados
13 Diques de contencin
(aprovechamiento de crcavas)
En muchas regiones se han creado complejos sistemas de riego

para superar las distancias y las dicultades del terreno entre la fuente
de agua (p. ej., glaciar o ro) y el punto donde se utiliza el agua (p.
ej., tierras de las laderas). La gestin del agua debe tambin tener
en cuenta los procesos e intereses de aguas arriba y aguas abajo.
Conforme el agua se hace cada vez ms escasa en muchas partes
del mundo, es imperativo establecer sistemas de distribucin hdrica
equitativos y mejorar la eciencia del uso del agua.
Reducir la erosin y la prdida de nutrientes es una prioridad
importante en las zonas de montaa. Para la gestin sostenible de los
suelos de montaa deber fomentarse la agricultura de conservacin
y la conservacin del suelo y el agua. Una adecuada cobertura del
suelo, los rboles de follaje tupido y los extensos sistemas radiculares
son elementos que ofrecen una buena proteccin. Otras medidas
para evitar la degradacin e incrementar la fertilidad de los suelos
si
.04
de montaa son reducir la longitud de las pendientes y los ngulos

mediante diferentes formas de terrazas; realizar un pastoreo
controlado; implantar sistemas de cultivos diversicados, cultivos
intercalados y labranza cero; y sembrar plantas jadoras de nitrgeno
a lo largo de los contornos. La diversicacin de los sistemas de uso de
las tierras protege los recursos naturales, mantiene o incluso aumenta
la biodiversidad agrcola, y da mayor resiliencia a los agricultores de
las montaas frente a la variabilidad del clima o las crisis econmicas.
Muchos planteamientos y tcnicas de gestin forestal utilizados en
las tierras bajas no son adecuados para los bosques de montaa. Por
ejemplo, la apertura de grandes supercies o la construccin de caminos
de acceso puede desestabilizar laderas completas de las montaas y dar
lugar a elevadas tasas de erosin del suelo. La gestin de los bosques de
montaa se deber hacer segn un enfoque ecosistmico, teniendo en
cuenta las caractersticas biolgicas y las diferentes funciones ecolgicas
de los bosques. Se debern mantener diversos macizos forestales con
una gran variedad de especies y una estructura diferenciada de edades y
aplicar tcnicas de explotacin selectiva. Ese tipo de macizos es mucho
ms resistente y, por lo tanto, ms apto para cumplir las funciones de
Arriba: Volviendo a casa tras hacer

trabajo voluntario (Nepal)
Abajo: Comunidad agrcola construyendo
un canal de riego (Pakistn)
estabilizacin de laderas y proteccin de los suelos.
33
La gestin sostenible de los recursos naturales en las zonas

de montaa requiere un gran esfuerzo e inversin e impone una
pesada carga a la poblacin local. La poblacin de la montaa,
por consiguiente, deber participar en la bsqueda de soluciones
sostenibles, a n de garantizar que estas sean econmicamente viables
y socialmente aceptables.
Los conocimientos y la experiencia de las comunidades autctonas
han de tenerse plenamente en cuenta y reconocerse, y las causas y los
efectos de la gestin insostenible de los recursos naturales evaluarse
cuidadosamente. Las consecuencias ecolgicas de una gestin de
los recursos naturales y prcticas de uso de la tierra insostenibles
a menudo tienen causas subyacentes de orden social, poltico o
econmico que han de tenerse en cuenta.
Arriba: Estructuras de conservacin de
suelos y aguas en las tierras altas de
Fouta Djallon (Guinea)
Abajo, izquierda: Regreso al trabajo
despus del huracn Ivn (Granada)
Abajo, derecha: Conocimientos y
experiencias en conservacin de suelos en
el Himalaya indio
Pgina opuesta: Labranza (Tbet)
1,4111W,..
-v
34
PAISAJES DE CONSERVACIN
El potencial de mantenimiento
de una gran biodiversidad, en
combinacin con una agricultura
en pequea escala, intensa pero
diversicada, es particularmente
valioso en zonas donde una gran
densidad demogrca impide
establecer o ampliar la supercie
de las reas protegidas.
Por ejemplo, las montaas de
Kigezi, en el suroeste de Uganda,
son un paisaje de conservacin
donde est localizado el parque
de Bwindi, patrimonio de la
humanidad. El parque posee una
excepcional diversidad de ora y
fauna y alberga a la mitad de la
poblacin de gorilas de montaa
que quedan en el mundo.
A pesar del intenso uso y la

gran densidad de poblacin, de
ms de 250 personas por kilmetro
cuadrado, el sistema de produccin
agrcola de la regin sustenta
la gestin de la biodiversidad a
travs de una gran variedad de
cultivos y la agrosilvicultura. Casi
una cuarta parte de las 324 especies
leosas que hay en el parque de
Bwindi se pueden encontrar tambin
en el paisaje agrcola, ya que los
agricultores plantan rboles en las
tierras labrantas. De esta manera,
las especies autctonas de rboles
del parque estn mejorando la
diversidad de rboles de las ncas, la
cubierta de madera y los medios de
subsistencia de los agricultores locales.
ck
En los ltimos 40 aos, las reas

protegidas han aumentado entre
seis y ocho veces. Muchas estn
en zonas de montaa, y a menudo
las puebla y explota la poblacin
local. Se necesitan enfoques
innovadores para conciliar la
conservacin de la biodiversidad
y el desarrollo dos objetivos
muchas veces contrapuestos,
y la poblacin local deber
participar en la administracin del
patrimonio natural. Los paisajes
de conservacin ofrecen la
oportunidad de aplicar este tipo
de enfoque, ya que los santuarios
de biodiversidad estn en una
pauta de usos agrcolas y otros
usos de la tierra.
35
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1.1 4-zz,Thie
414
36
Oportunidades econmicas
OPORTUNIDADES ECONMICAS
Las regiones montaosas afrontan desafos importantes en su interaccin
con el mercado. El turismo, la comercializacin de productos de montaa, los
pagos por servicios ambientales y la economa verde ofrecen oportunidades
de desarrollo econmico
ebido a las limitaciones ambientales y climticas, las

dicultades del terreno y los altos costos de produccin,
las actividades econmicas en las montaas no suelen
alcanzar la escala y la rentabilidad de las de las tierras bajas. El tiempo

que requieren y los costos del transporte representan los principales
obstculos que dicultan el comercio y la exportacin de los productos
perecederos desde las regiones montaosas, mientras que el aislamiento
de las comunidades de montaa se traduce en falta de informacin
sobre los mercados y las innovaciones. En las zonas de montaa, la
exportacin de productos no elaborados a precios relativamente bajos,
como la madera o los productos de la minera, a menudo va de la mano
con la importacin de productos costosos que no se pueden producir
localmente. Adems, las comunidades de montaa suministran a
las tierras bajas importantes servicios ambientales, muchas veces sin
una adecuada compensacin nanciera. Se crea as una situacin de
desequilibrio econmico en la que las sociedades de las tierras bajas
salen ganando mientras que las comunidades de montaa sufragan
costos ambientales y sociales.
La mayora de las familias de las montaas desempean varias
Rt
-4rrm
actividades para obtener ingresos. Esta diversicacin de los medios

de subsistencia hace los sistemas socioeconmicos ms adaptables
y sensibles a la fragilidad de los ecosistemas de montaa, lo que
incrementa la resiliencia de las comunidades de montaa y su
capacidad para hacer frente a los cambios ambientales y mundiales.
El desarrollo econmico en las zonas montaosas debe basarse en
estos sistemas diversicados y no deber promover la dependencia de
una nica actividad econmica, por lucrativa que sea.
Arriba: Es necesario mejorar las carreteras

de las montaas (Pakistn)
Abajo: Generacin de ingresos para las
mujeres (Pakistn)
Pgina opuesta: Mercado hortofrutcola
cubierto (Guatemala)
37
Algunos productos especializados de alta calidad ofrecen ventajas

-4
comparativas para el desarrollo econmico en las zonas de montaa.

Adems de las artesanas tradicionales, los productos de especialidad
pueden ser desde productos agrcolas, tales como fruta, verduras,
productos fuera de temporada, quesos y lana, hasta productos forestales
no madereros, como las plantas medicinales, hierbas y especias
autctonas. Para maximizar los rendimientos, las comunidades de
montaa necesitan apoyo para pasar de la venta de materias primas
(p. ej., fruta) a la transformacin y comercializacin de productos
Arriba: Elaboracin femenina de azafrn

(Marruecos)
(p. ej., zumos). La elaboracin tambin prolonga la duracin de los

productos y facilita su transporte y venta en los mercados de las tierras
bajas. Para el desarrollo de las economas de montaa es indispensable
que haya microempresas, instituciones nancieras idneas (p. ej., para
suministro de crdito) y sistemas ecientes de comercializacin.
PRODUCTOS DE MONTAA
La globalizacin de los mercados
ofrece nuevas e importantes
oportunidades a los productores,
por ejemplo, para la produccin de
caf, cacao, miel, hierbas, especias
y artesanas, en los planos nacional,
regional e internacional. A pesar
de que muchos de estos codiciados
productos y servicios proceden
de las zonas montaosas, los
habitantes de las montaas rara vez
tienen la oportunidad de explotar
el potencial del mercado y cosechar
los benecios. En cambio, a menudo
se siguen dedicando al suministro
de productos bsicos, cuyos precios
bajan y cuyos mercados se explotan
al mximo. En toda regin de
montaa hay posibilidades de que
productos de alta calidad y elevado
valor incrementen los ingresos y
mejoren los medios de subsistencia
de los agricultores locales, y
sean un motor para el desarrollo
38
sostenible local de las comunidades

de montaa.
En 2003 se puso en marcha
el Programa de productos de
montaa de la FAO, en el contexto
de la Alianza para las Montaas,
con nanciacin del Gobierno de
Francia. Este programa, que naliz
en 2008, emprendi estudios
mundiales, anlisis de productos
prometedores de diferentes regiones
y proyectos piloto. Por ejemplo, un
proyecto de cooperacin tcnica
en las montaas del Anti-Atlas
del sur de Marruecos promovi
la produccin de azafrn de
alta calidad e incluy un anlisis
exhaustivo de toda la cadena de
valor en Marruecos. Esto debera
conducir a que el azafrn haga una
contribucin mucho mayor a los
ingresos locales y las actividades de
desarrollo en el sur de Marruecos y,
nalmente, a nivel nacional.
La ONG del Asia central Vista

360 puso en contacto a grupos
locales de mujeres productoras de
eltro con el mercado de lujo de
la moda de Nueva York (Estados
Unidos de Amrica) y de otros
lugares. En la India, el cofundador
de la Fundacin Panhimalaya de
Desarrollo de Base (Pan Himalayan
Grassroots Development Foundation)
estableci cooperativas de grupos
de autoayuda con lo que suministr
medios de subsistencia sostenibles
a ms de 2 000 mujeres en
150 aldeas de montaa de Kumaon.
Las mujeres producen mermeladas,
encurtidos, miel, prendas de lana
tejidas a mano y velas de cera,
que se comercializan por medio de
comercio justo.
Ms informacin en:
www.mountainpartnership.org/mpp/index.html
El turismo ofrece un gran potencial para mejorar la vida en

las zonas de montaa, pero el desarrollo del turismo se concentra a
menudo en manos de intereses externos, con poco benecio para las
comunidades locales. El turismo de montaa tambin puede producir
efectos secundarios negativos, tales como degradacin ambiental y
perturbacin en las culturas locales. Con el n de evitar estos efectos
adversos, se debern promover modalidades sostenibles de turismo,
tales como el ecoturismo o el turismo rural; la participacin de la
poblacin de montaa y la apropiacin local de la infraestructura
turstica estn en el centro del desarrollo sostenible del turismo. El
turismo de montaa deber satisfacer los deseos de los turistas y las
empresas, proporcionar benecios econmicos para las comunidades
locales y ser ecolgicamente sostenible.
Los ser vicios ambientales proporcionados por las zonas
montaosas, tales como agua dulce de alta calidad, energa
4474111F4"
/.
hidroelctrica y prevencin de desastres, a menudo se consideran

como bienes pblicos puros, y su valor rara vez se expresa en trminos
monetarios. Esto lleva a una situacin de desequilibrio econmico
entre los beneciarios de aguas abajo y los proveedores de servicios de
aguas arriba. Se tienen que elaborar y aplicar mecanismos nancieros
para compensar a las comunidades de montaa por prestar esos
servicios. En gran parte del mundo industrializado se han convertido
en norma los incentivos, subvenciones o transferencias directas, y
donde no hay tales mecanismos de nanciacin, como en muchos
pases en desarrollo, los pagos por servicios ambientales (PSA)
Arriba: Pastizal de verano en los Alpes

suizos
Abajo: El ecoturismo puede mejorar la
vida en las montaas (Ecuador)
brindan una opcin prometedora, en particular por el suministro

de agua potable.
Los acontecimientos actuales y el movimiento hacia una
economa verde incrementarn la demanda de servicios ambientales.
En la medida en que se pongan en prctica instrumentos nancieros
y normativos adecuados, se abrirn nuevas oportunidades para las
comunidades de montaa.
39
SERVICIOS AMBIENTALES DE LAS ZONAS MONTAOSAS

Los ros de montaa se utilizan
cada vez ms para producir energa
hidroelctrica. Pero la gestin
sostenible de la tierra aguas arriba
muchas veces ha dado lugar a
la degradacin de los recursos
y a elevadas tasas de erosin,
y las centrales hidroelctricas
a menudo han perdido grandes
porcentajes de su capacidad debido
a la sedimentacin acumulada en
los embalses. Las inversiones en
restauracin de cuencas y desarrollo
sostenible de las montaas pueden
ofrecer una solucin ms barata
y ms sostenible, de largo plazo,
que el dragado despus de la
sedimentacin.
En 1985, el aumento de la
sedimentacin en las centrales
hidroelctricas a lo largo del ro
Feather de California (Estados
Unidos de Amrica) alent a la
Pacic Gas and Electric Company y
a otras partes interesadas a invertir
en obras de restablecimiento de
40
la cuenca a n de proteger los

embalses.
Algunas de las presas haban
perdido ms del 50 por ciento de
su capacidad inicial, y el costo del
dragado se estimaba en 7 millones
de USD. Se aport ms apoyo a
travs de fondos pblicos, debido a
la capacidad potencial para estimular
la economa local y de creacin de
empleo. En sus primeros 26 aos
de funcionamiento, esta iniciativa
ha establecido 69 proyectos de
restablecimiento de cuencas en ms
de 1 620 ha, ha restaurado 75,5 km
de arroyos y ha aportado ms de
10 millones de dlares a la economa
local, principalmente mediante la
creacin de puestos de trabajo.
Las tasas de sedimentacin se han
reducido por lo menos un 50 por
ciento. En Indonesia, con la ayuda
del programa Rewarding Upland
People for Environmental Services
(RUPES), que se inici en 2004 en la
cordillera Barisnan, los agricultores
se han organizado en la asociacin

RiverCare y han aprendido sobre
conservacin del agua, incluida
la reduccin de sedimentos y la
vigilancia de la calidad del agua.
Se introdujeron buenas prcticas
agroforestales y se construyeron
presas, drenajes y terrazas.
RiverCare recibe pagos de una
empresa hidroelctrica de acuerdo
con la cantidad de sedimentos que
se reduzcan, que van de 250 USD
al ao por hasta un 10 por ciento
de reduccin a 1 000 USD al ao
por un 30 por ciento o ms. Con
el apoyo del RUPES los agricultores
tambin prepararon una propuesta
para obtener acceso a un programa
nacional de devolucin forestal
administrado por el gobierno de
Indonesia. El programa les da
derechos condicionales de tenencia
de la tierra durante cinco aos
(prorrogables a 25 aos) para
generar benecios de conservacin
del agua.
El desarrollo econmico en las regiones de montaa debe estar

respaldado por una buena legislacin y polticas y un marco propicio
para el desarrollo que incorpore la creacin de una infraestructura
adecuada, estimule las inversiones del sector privado y garantice una
transferencia eciente de conocimientos y tecnologa a las zonas de
montaa. Debern establecerse servicios de instruccin y extensin
para aumentar la capacidad y las aptitudes de la poblacin de las
montaas. Deber obligarse por ley a las empresas externas que
extraen los recursos, tales como la madera y minerales, a tener en
cuenta los costos sociales y ambientales y a pagar una indemnizacin
adecuada a la poblacin local. Las partes interesadas del mbito local,
de distrito, nacional e internacional tienen que trabajar juntas para
integrar las tierras altas en las economas regionales ms amplias y los
sistemas econmicos nacionales. Se requiere una mayor movilizacin
de recursos nancieros y ms inversiones para lograr un progreso real
que lleve al desarrollo sostenible de las zonas montaosas.
Arriba: Una de las principales limitaciones

para el desarrollo econmico en las zonas
de montaa es el mal estado de las
carreteras de acceso
EMIGRACIN
La emigracin siempre ha
desempeado un papel destacado
en la vida de las zonas montaosas,
especialmente entre los varones
jvenes, que emigran por razones
comerciales o de trashumancia o
para buscar empleo en las ciudades
de los alrededores y regresan a
su hogar solo durante los meses
en que se hace un uso intensivo
de la mano de obra. En el mundo
globalizado de hoy, un nmero cada
vez mayor de emigrantes va ms
lejos y por perodos ms largos.
Segn las estadsticas ociales, en
ciertos distritos de Nepal, hasta
un 40 por ciento de todos los
hombres econmicamente activos
estn fuera del pas. La emigracin
ofrece importantes oportunidades
econmicas, pero tambin aumenta
la dependencia de los pueblos de
las montaas de las remesas, que
desempean un papel cada vez

ms importante en sus medios
de subsistencia. En los pases en
desarrollo, las remesas recibidas
a menudo representan una cifra
mucho ms alta que la ayuda
para el desarrollo. En el ao
2006, las remesas ociales y
otras transferencias externas
representaron el 39 por ciento
del producto interno bruto (PIB)
de la Repblica de Tayikistn, y
el 40 por ciento de los hogares
reciba remesas en efectivo o en
especie, que superaban el 70 por
ciento entre los ms pobres. En
general, las remesas incrementan
los ingresos de los hogares y
reducen la pobreza, pero se deben
invertir con cuidado para dar
a los hogares mayor seguridad
a largo plazo. La emigracin a
lugares distantes durante perodos
prolongados puede cambiar las

actitudes de las personas y la
forma de pensar, lo que puede crear
conictos cuando los emigrantes
regresan a sus hogares.
La emigracin a menudo
conduce a conductas sexuales de
riesgo y, por lo tanto, contribuye
a la propagacin de enfermedades
como el VIH. Cuando los hombres
emigran, las personas que se quedan
atrs en su mayora mujeres,
ancianos y nios afrontan mayores
cargas en su casa, lo cual puede
llevar al descuido de las actividades
que requieren una mano de obra
intensiva y que consumen mucho
tiempo, como el mantenimiento de
las terrazas agrcolas o los canales
de riego. El deterioro consiguiente
de esa infraestructura produce
graves efectos en los medios de
subsistencia locales.
41
42
Polticas y gobernanza de las zonas de montaa
POLTICAS Y GOBERNANZA
DE LAS ZONAS DE MONTAA
Un reto importante para el desarrollo sostenible de las zonas montaosas
estriba en erradicar la marginacin poltica que hay en muchas de ellas.
Es necesario desarrollar y aplicar una legislacin y polticas especficas
para las montaas que permitan la participacin de la poblacin en la toma
de decisiones, la integracin de los intereses de ro arriba y ro abajo y el
examen de las cuestiones transfronterizas
a mayor parte de las regiones montaosas tienen en comn

una larga historia de marginacin poltica. Los habitantes
de las montaas tienen acceso limitado a la elaboracin de
las polticas y a la adopcin de decisiones ms all del nivel local y

de distrito, y el desarrollo de estas zonas muchas veces se impulsa
desde el exterior. En muchos pases, las personas que viven en las
montaas carecen de peso poltico y de voz; las diferencias de idioma,
el aislamiento fsico y el acceso limitado a servicios de transporte y
comunicacin limitan su participacin.
Hasta ahora, solo unos cuantos pases han adoptado polticas o
leyes especcas para las montaas. En lugar de ello, las cuestiones de
las zonas de montaa comnmente se tratan a travs de la legislacin
sectorial relacionada con la agricultura, la silvicultura, la tierra o el
agua. Dichas polticas y leyes normalmente se elaboran y negocian con
enfoques de las tierras bajas y prestan una atencin insuciente a la
fragilidad y caractersticas especcas de los ecosistemas de montaa
y a las necesidades e intereses de los habitantes de las montaas.
Los responsables de las decisiones de los centros de las tierras bajas
tienden a percibir las montaas como zonas interiores que aportan
recursos, y no tienen en cuenta los retos especcos que plantea el
desarrollo de esas zonas.
Arriba: Las comunidades locales participan

en la planicacin de actividades (Estado
Plurinacional de Bolivia)
Abajo: Reunin celebrada en el pueblo para
decidir qu tipo de rboles sembrar
Pgina opuesta: Las mujeres participan en
la toma de decisiones (Nepal)
43
Para lograr una integracin poltica, econmica y social, las

voces de los pueblos de las montaas han de ser escuchadas y las
comunidades de montaa debern reconocerse como socios iguales
en la elaboracin de polticas y la toma de decisiones.
La descentralizacin es una de las mejores formas de habilitar
a los habitantes de las zonas de montaa, reducir costos y aumentar
la eficiencia, pero los gobiernos locales a menudo carecen de los
recursos y los conocimientos tcnicos necesarios para cumplir con
sus nuevas funciones, especialmente en los pases en desarrollo. En
muchos lugares, es necesario establecer nuevas instituciones, reforzar
las instituciones existentes y mejorar la capacidad de los participantes
.4
locales. Tambin habr que transferir sucientes recursos econmicos

del mbito central al local.
El desarrollo sostenible y proteccin de las zonas de montaa y

la mejora de los medios de subsistencia locales debern ser la esencia
de la legislacin para las zonas montaosas. Las polticas y las leyes
debern tener en cuenta las caractersticas especcas, las necesidades
y los problemas de las zonas de montaa, al tiempo que tambin se
considere el contexto poltico ms amplio, incluidos los intereses de las
tierras bajas. Los aspectos decisivos que debern abordarse son la mejora
de la infraestructura y de los servicios pblicos, especialmente en los
sectores de salud y educacin. Para cumplir estos objetivos, la legislacin
tiene que ofrecer instrumentos nancieros y recursos adecuados.
La legislacin tiene que ocuparse de la proteccin de las minoras
tnicas y el patrimonio cultural de la poblacin de las montaas, y
CONSERVR1D5 NUESTPO PARA
El Prarno es una reservai

de agua para la vida
hombre.
'PROTETAMOSLO'
F,
PARQUE NACIONAL SANDY
reconocer los derechos de propiedad comunitarios. En muchos pases,

la falta de reconocimiento de los derechos tradicionales de uso de
las tierras de las comunidades de montaa ha permitido la injusta
extraccin y utilizacin de los recursos naturales y ha dado lugar a
conictos. Con ttulos de propiedad seguros y acceso a los recursos
locales, los habitantes de las montaas tienen mayor inters en la
gestin sostenible, y estn en mejor posicin para negociar los pagos
de compensacin, como los correspondientes a la obtencin de madera
o productos de la minera, o el establecimiento de programas de PSA.
44
MECANISMOS REGIONALES Y SUBREGIONALES

PARA EL DESARROLLO SOSTENIBLE DE LAS MONTAAS
Los mecanismos regionales y
subregionales actuales cubren
una amplia variedad de enfoques:
el Centro internacional para
la ordenacin integrada de las
montaas (ICIMOD) fue creado en la
regin del Hindu Kush del Himalaya;
el Consorcio para el Desarrollo
Sostenible de la Ecorregin Andina
(CONDESAN) proporciona una
plataforma para la cooperacin en
los Andes; la Comunidad Andina es
una organizacin regional formada
por Colombia, Ecuador, Per y el
Estado Plurinacional de Bolivia
que tiene por objeto alcanzar
un desarrollo ms rpido y ms
integrado y se ocupa de aspectos
ambientales, sociales y polticos;
y los convenios internacionales

rmados por entidades de los Alpes
y los Crpatos proporcionan los
marcos jurdicos para la cooperacin
entre las dos cordilleras ms grandes
de Europa. Todos estos mtodos se
basan en el principio de integracin
multisectorial y cooperacin.
Los mecanismos regionales
desempean un papel importante en
la ejecucin de acuerdos mundiales:
el Convenio sobre la Diversidad
Biolgica (CDB) de las Naciones
Unidas pone de relieve la necesidad
de fortalecer la cooperacin regional
e invoca expresamente el Convenio
de los Alpes, el Convenio de los
Crpatos, CONDESAN, el ICIMOD y
otras iniciativas pertinentes.
Para asegurar una comunicacin

eciente y el intercambio
constante de informacin entre
estas iniciativas, se requieren
instrumentos para promover el
intercambio de experiencias.
Una cooperacin regional con
xito puede inspirar actividades
similares en otras regiones de
montaa. En la actualidad hay
actividades en curso para establecer
instrumentos jurdicos en regiones
de montaa, como los Balcanes,
el Cucaso y los Alpes Dinricos.
Ser indispensable contar con
instituciones fuertes, redes y una
mejor cooperacin transfronteriza
para el futuro del desarrollo
sostenible de las montaas.
45
Pginas anteriores
Arriba: Un miembro de una asociacin
de agricultores participa en un taller de
capacitacin
Centro: Las negociaciones con las
minoras tnicas son el requisito de una
buena gobernanza
Abajo: Proteccin de los ecosistemas
de montaa, Parque Nacional Sanbay
(Ecuador)
Pgina opuesta: Nmadas de Ngolok
a caballo en el valle de Amdo,
antiguamente el Tbet
Muchas cordilleras son transfronterizas, de modo que el desarrollo

sostenible de las montaas requiere cooperacin internacional. Existen
numerosos organismos mundiales y regionales, redes y mecanismos,
pero con la excepcin de unos cuantos mecanismos institucionales,
como los convenios de los Alpes y de los Crpatos, ningn instrumento
internacional jurdicamente vinculante se refiere especficamente
al desarrollo sostenible de las montaas. Diversas cuestiones de
inters mundial plantean una necesidad especialmente acuciante
de cooperacin internacional. Los efectos del cambio climtico, la
degradacin del medio ambiente y los conictos por el uso de los
recursos naturales no se detienen en las fronteras internacionales
y hacen necesaria una colaboracin ms estrecha entre los pases.
Casi todos los principales ros que nacen en las montaas corren a
travs de dos o ms pases, lo que pone de relieve la necesidad de
reglamentos internacionales. Las soluciones sostenibles consisten en
adoptar enfoques en los que intervienen las diversas partes interesadas
y permitir a la poblacin de las montaas participar integrando los
Abajo: Ocina local del gobierno en las

montaas de Fouta Djallon (Guinea)
intereses de los usuarios de aguas arriba con los de aguas abajo, y

establecer asociaciones entre pases.
.-
71- 1 r
46
CONFLICTOS EN LAS MONTAAS

Las montaas muchas veces son
fronteras geopolticas, mientras
que sus ricos recursos naturales
e importancia estratgica pueden
convertirlas en sitios de tensin
o incluso de conicto. Muchos
conictos regionales se libran en
zonas de montaa, y la poblacin
de las montaas queda como rehn
impotente de los combatientes y
sufre las consecuencias. Las regiones
de montaa inaccesibles y remotas
tambin albergan muchas veces
a grupos de la oposicin, lo que
puede causar tensiones dentro de las
fronteras de un pas. En 1999, 23 de
los 27 grandes conictos armados
del mundo se llevaron a cabo en las
regiones montaosas.
El caos creado por el conicto
armado es una de las mayores causas
de pobreza y de hambre en las
regiones de montaa. Las personas
no pueden desarrollar sus actividades
de sustento, tales como la siembra y
cosecha de cultivos, y se destruyen
las carreteras, las escuelas y otras
infraestructuras. Para empeorar las

cosas, la pobreza tambin es causa
de conictos: cuestiones tnicas
y religiosas, la desigualdad social,
la marginacin poltica y el estrs
ambiental son todas importantes
causas de conicto que por lo
general afectan en conjunto a las
personas. En consecuencia, los pases
pobres y las regiones pobres de
montaa se encuentran inmersos en
un crculo vicioso, donde la pobreza
causa conictos y los conictos
crean ms pobreza.
El aumento previsto de la
escasez de agua tendr graves
consecuencias en las zonas
de montaa. En la actualidad,
45 pases, con ms de 750 millones
de personas, padecen escasez
de agua. En el ao 2025, estas
cifras sern de 54 pases y ms
de 2 800 millones de personas.
Las relaciones entre aguas arriba
y aguas abajo estn en la raz de
muchos conictos, ya que ambas
partes tratan de garantizar su
suministro suciente de agua.

Sin acuerdos que sean ventajosos
para todos los pases ribereos,
y una vigorosa colaboracin
transfronteriza y regional, los
conictos sern inevitables.
Por otra parte, las montaas
ofrecen oportunidades de
cooperacin transfronteriza y
promocin de la paz. En el mbito
de un programa de cooperacin
regional ms amplio, la Red
de Desarrollo del Aga Khan ha
construido y restablecido cuatro
puentes sobre el ro Pyanj que
comunican las zonas montaosas
del sureste de Tayikistn con
la provincia de Badakhshan de
Afganistn. Para los afganos,
esto ha fortalecido la seguridad
alimentaria, el acceso a tratamiento
mdico de urgencia en los
hospitales tayikos, as como los
canales de suministro de la
ayuda humanitaria. Los mercados
fronterizos atraen a ms de
1 000 comerciantes por semana.
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50
El desarrollo sostenible de las zonas de montaa: oportunidades y desafos
EL DESARROLLO SOSTENIBLE DE LAS ZONAS

DE MONTAA: OPORTUNIDADES Y DESAFOS
Las montaas son de importancia estratgica en la respuesta ante los
desafos mundiales
l mundo afronta un sinnmero de problemas mundiales:

el cambio climtico y un creciente nmero de desastres
naturales, crisis de los alimentos y la energa, crecimiento
demogrfico (se prev que la poblacin mundia l llegue a

9 200 millones de personas antes del ao 2050), aumento de la
escasez de agua y la deserticacin, deterioro de la calidad del agua,
prdida de biodiversidad, degradacin de los ecosistemas en general,
crisis nancieras, inestabilidad poltica, migracin y crecimiento de
las ciudades. Estos problemas afectan desproporcionadamente a las
regiones de montaa y sus habitantes, especialmente en los pases en
desarrollo. Adems, debido a la importancia de los bienes y servicios
transmiten mucho ms all de ellas. Por otro lado, la importancia para
ra
de las montaas, los cambios que se producen en esas zonas se

todos de las montaas como torres de agua, focos de biodiversidad,
indicadores del cambio climtico y centros de conocimientos
tradicionales signica que las regiones montaosas tambin ofrecen
oportunidades estratgicas en la bsqueda de soluciones.
El desarrollo sostenible de las zonas montaosas es la clave para
abordar estos desafos globales y del desarrollo sostenible general.
Las corrientes migratorias han cobrado proporciones sin precedentes.
Muchas regiones montaosas afrontan una emigracin de mano de
obra, principalmente hombres jvenes, cuyas remesas a sus hogares
modican la economa local, las opciones de medios de subsistencia
y la estructura social. En todo el mundo las ciudades estn creciendo
a un ritmo muchas veces incontrolable y aunque la gran mayora de
la poblacin de las montaas reside en zonas rurales, la urbanizacin
ha llegado al 60-80 por ciento en algunas zonas de los Andes.
Arriba: El desarrollo sostenible de las

montaas se ve amenazado por la escasez
de agua
Abajo: Sistema de riego sostenible
Pgina opuesta: Las montaas son una fuente
cada vez ms importante de agua dulce
51
POR QU INVERTIR
EN EL DESARROLLO
SOSTENIBLE DE
LAS MONTAAS
El desarrollo sostenible de
las zonas montaosas es
indispensable para lograr la
seguridad alimentaria, reducir
la pobreza y para el desarrollo
sostenible en general.
que da lugar a la deforestacin y degradacin de su entorno y a

la contaminacin de los ros, algunos de los cuales se han vuelto
inutilizables para la poblacin que vive aguas abajo. Invertir en
mejorar los medios de subsistencia de las comunidades rurales de
montaa, por ejemplo mediante el desarrollo de programas de
PSA, reducir las tasas de emigracin y de urbanizacin en las
zonas de montaa.
El cambio climtico comprometer la funcin de los ecosistemas
En particular, la inversin en las

zonas de montaa contribuye a:
de montaa como torres de agua del mundo. La disminucin
> reducir la pobreza y mejorar

los medios de subsistencia de
la poblacin que vive en esas
zonas;
> conservar y proteger los
recursos naturales;
> garantizar la prestacin de
servicios ambientales de
importancia mundial, como el
agua dulce, la biodiversidad,
las energas renovables, la
atenuacin de los peligros y
el control de la erosin y la
sedimentacin;
> garantizar el suministro de
materias primas y productos de
alta calidad;
> conservar el patrimonio
cultural y los conocimientos
autctonos;
> mantener y mejorar las
montaas como destinos
importantes para el
esparcimiento y el turismo;
> promover la estabilidad poltica
y la paz;
> limitar las tendencias
migratorias y la urbanizacin;
> crear resiliencia y capacidad
de adaptacin y atenuacin del
cambio climtico.
produccin agrcola y la seguridad alimentaria, no solo para las
Pgina opuesta: Bosque de proteccin

contra la cada de rocas y los aludes sobre
Pontresina, un destino turstico de los
Alpes suizos
52
Las ciudades ejercen una fuerte presin en el medio ambiente,
del caudal de agua de las montaas repercutir seriamente en la

comunidades de esas zonas sino tambin para los millones de
personas que viven en las tierras bajas y dependen de las corrientes
de las montaas para la irrigacin. La reduccin del caudal de esas
aguas tambin es una amenaza para el suministro hdrico en los
grandes centros urbanos de las tierras bajas y para la produccin
de energa hidroelctrica. En las zonas ridas y semiridas, que
dependen sobre todo del agua de montaa, la escasez de agua puede
incluso dar lugar a conictos. La escasez de agua tambin se ha
asociado a una disminucin de su calidad, que puede aumentar el
riesgo de enfermedades hidrotransmitidas. Invertir en la gestin
sostenible de las regiones de montaa y el uso cuidadoso, inteligente
y ecaz del agua es una prioridad mundial en un mundo que avanza
hacia una crisis del agua.
La demanda de bienes y servicios procedentes de las montaas ha
crecido de manera considerable y seguir hacindolo. Especialmente en
el contexto de la economa verde, nuevas oportunidades de inversin
por parte de los sectores pblico y privado estn saliendo a la luz, por
ejemplo en el sector de las energas renovables y de los servicios de los
ecosistemas. Esto ofrece posibilidades de desarrollo econmico, pero
tambin ejerce una presin creciente sobre los ya frgiles entornos y
los escasos recursos.
I11.
' si: '
INVERSIN EN LAS MONTAAS: EL EJEMPLO DE SUIZA

Aproximadamente el 70 por ciento
del territorio suizo est cubierto
de montaas: 60 por ciento por
los Alpes y 10 por ciento por
las montaas del Jura. Hoy en
da, Suiza es uno de los pases
ms ricos del mundo: incluso
en zonas remotas, los niveles de
vida son relativamente altos. Una
infraestructura bien desarrollada
y el sistema de transporte pblico
hacen fcilmente accesibles la
mayor parte de los pueblos de las
montaas. Debido al sistema poltico
descentralizado y federalista y
porque muchas provincias estn por
completo o parcialmente ubicadas
en zonas montaosas, el desarrollo
de las regiones de montaa es
una prioridad importante en la
agenda poltica de Suiza. Las zonas
montaosas estn fuertemente
arraigadas en el pas y dan forma
a su cultura, aunque tambin Suiza
ha tenido que aprender algunas
lecciones. En el siglo XIX, las
zonas de montaa sufrieron graves

repercusiones por la deforestacin
y el desarrollo insostenible, y una
serie de deslizamientos de tierra
catastrcos e inundaciones dieron
impulso a la primera ley forestal
federal, que entr en vigor en
1876. Los polticos se percataron de
que en las zonas de montaa son
necesarias inversiones para asegurar
el desarrollo general del pas y la
cohesin social.
Hoy, las leyes, las polticas y
un complejo sistema de planes
de nivelacin scal, pagos de
transferencias, subvenciones,
reduccin de impuestos, etc.
contribuyen al desarrollo sostenible
de las regiones montaosas y a la
reduccin de las disparidades entre
ellas y los centros econmicos de
las tierras bajas. Los cantones con
fuerza nanciera tienen la obligacin
de hacer pagos de transferencia
a los cantones de las montaas
nancieramente ms dbiles.
El suministro de crdito estatal

sin intereses promueve la inversin
en las zonas de montaa. Los
agricultores de las montaas
reciben subvenciones agrcolas
considerablemente ms elevadas
que sus contrapartes de las tierras
bajas, segn clculos basados
en parmetros especcos de las
montaas, como el ngulo de
la pendiente y la altitud, para
compensar por el trabajo agrcola
adicional.
Suiza paga cerca de 150 millones
de USD al ao para asegurar la
gestin sostenible y la funcin
protectora de los bosques de
montaa. Estas polticas alientan las
iniciativas locales y proporcionan
una base atractiva para la
participacin del sector pblico y el
privado en las zonas de montaa.
El sector turstico y actividades
industriales como la industria
relojera en la regin del Jura sirven
como ejemplos.
53
IMPORTANCIA DE LAS ZONAS DE MONTAA PARA LOS RECURSOS HDRICOS

DE LAS TIERRAS BAJAS
-16 0 O
-12 0 O
-80 O
-40 O
40 E
80 E
12 0 E
16 0 E
80 N
60 N
40 N
20 N
-2 0 S
-40 S
-60 S
-80 S
Extremadamente importante
Muy importante
Importante
Gran cuenca hidrogrca
Zona de tierras bajas
Regin polar
Menos importante
Escala: aprox. 1:200 000 000; fuentes de los mapas: Daniel Viviroli et al. 2007, Instituto de Geografa, Universidad de Berna; Coleccin de mapas 2011: Ulla Gmperli Krauer, CDE,
Universidad de Berna; Informacin topogrca: USGS GTOPO30; proyeccin: Behrmann; Mapa adaptado de Giulio March/John S. Latham (FAO-NRL, Divisin de Tierras y Aguas).
Las denominaciones empleadas en los mapas y la forma en que aparecen presentados los datos no implican, por parte de la FAO, juicio alguno sobre la condicin jurdica de pases, territorios
o zonas martimas, ni respecto de la delimitacin de sus fronteras.
Es indispensable aplicar acuerdos institucionales que aseguren el

desarrollo equilibrado del capital social, ecolgico y econmico, con el
n de garantizar que las nuevas oportunidades produzcan benecios
y no perpeten la degradacin de los sistemas socioecolgicos de las
.p.OtaVAMIKOM
montaas. Es necesario establecer instrumentos y mtodos idneos

que permitan la valoracin de los bienes y servicios de las montaas
y mecanismos adecuados de compensacin.
Para responder a los desafos globales, hacer justicia a la
importancia estratgica de las montaas y lograr su desarrollo
sostenible es necesario invertir en la mejora de los conocimientos
bsicos sobre el funcionamiento de los ecosistemas de montaa y sus
interacciones con las tierras bajas.
Arriba: Traslado de la cosecha en los

arrozales del valle de Guilin (China)
Pgina opuesta: Vistas de la ciudad de
La Paz (Estado Plurinacional de Bolivia)
54
bpi .r1 =ii

Ii
CIUDADES DE MONTAA
No todos los habitantes de las
zonas de montaa viven en reas
rurales remotas. Muchos viven en
grandes ciudades, incluso capitales,
como Katmand, con ms de
2 millones de habitantes, o Quito,
con casi 1,5 millones. A 3 640 m
sobre el nivel del mar, La Paz es
la capital ms alta del mundo y
cuenta casi 900 000 habitantes.
Debido al aumento de la migracin
procedente de las zonas rurales, las
ciudades se amplan sin cesar. Las
ciudades de montaa generalmente
estn limitadas por las pendientes
circundantes, por lo que la gente
especialmente las personas pobres
y que han llegado hace relativamente
poco tiempo con frecuencia se ve
obligada a establecerse en laderas
empinadas y tierras marginales en
la periferia de las ciudades, donde
los riesgos de inundaciones y
deslizamientos de tierra son mayores.
Los habitantes de las ciudades

de montaa dependen en
gran medida de los servicios
ambientales, como la madera
y el agua de las tierras altas
circundantes. Esto da lugar a una
intensa deforestacin y aumenta la
probabilidad de que se produzcan
deslaves e inundaciones locales.
A falta de sistemas adecuados de
alcantarillado, las aguas residuales
industriales (as como la basura
industrial) se dispersan en los
ros y arroyos, que en general
se contaminan mucho despus
de pasar por las ciudades de
montaa. Esto afecta gravemente
a los habitantes de las ciudades de
montaa y a todos los que viven
aguas abajo.
La expansin insostenible y
la pobreza en las ciudades de
montaa solo pueden afrontarse
con una planicacin urbana
a largo plazo e importantes

inversiones en infraestructura.
Tambin se requieren intervenciones
para el crecimiento econmico en
las zonas rurales a n de reducir
los altos ndices de emigracin
hacia las ciudades.
En las zonas de montaa de
los pases ms desarrollados, la
urbanizacin es principalmente
consecuencia de la evolucin del
turismo y la infraestructura de
transporte, por lo que plantea
problemas diferentes. Se suelen
construir enormes conjuntos
edicados y carreteras, ferrocarriles
y sistemas de transporte para los
deportes de invierno sin tomar en
consideracin la naturaleza y las
culturas locales. Son necesarios
enfoques de planicacin que
integren los acontecimientos
econmicos con los aspectos
ecolgicos y socioculturales.
55
'i
Todava no se conocen bien muchos de los procesos que se
producen en las regiones de montaa, y se dispone de muy pocos
datos desglosados y estadsticas relativos a las regiones montaosas.
El cambio climtico y el aumento de la incidencia de los riesgos
naturales requieren nuevos tipos y fuentes de informacin. Se necesita
un mejor conocimiento del mbito sociocultural e institucional y de
los procesos normativos y de toma de decisiones a n de orientar las
actividades de desarrollo y aprovechar el potencial de las innovaciones;
se requieren ms investigaciones interdisciplinarias y aplicadas, un
mayor intercambio de informacin y el uso de las sinergias para
llenar los vacos de conocimiento. Debern establecerse sistemas de
vigilancia de los parmetros especcos de las montaas, y poner los
Arriba: Nia bebiendo agua en un
campamento despus de una inundacin
(Pakistn)
Abajo: El cambio climtico repercute en
los recursos hdricos
Pgina opuesta: Estacin de vigilancia
atmosfrica en las montaas
56
datos a disposicin de un pblico ms amplio para determinar las

tendencias futuras, por ejemplo del suministro de agua dulce. Los
resultados de la investigacin debern traducirse en productos de fcil
acceso, operacionales y prcticos para garantizar una comunicacin
ecaz con los responsables de la toma de decisiones.
57
58
El futuro del desarrollo sostenible de las montaas
EL FUTURO DEL DESARROLLO

SOSTENIBLE DE LAS MONTAAS
El desarrollo sostenible de las zonas montaosas debe ocupar un lugar
destacado en la agenda mundial del desarrollo
st demostrado que el agua, la energa y los alimentos sern

recursos cada vez ms escasos en los prximos decenios. Las
montaas desempearn un papel siempre ms importante
en el suministro de agua dulce para una creciente poblacin mundial,

y de energa y conservacin de la biodiversidad. Sin desarrollo
sostenible de las montaas, el mundo no ser capaz de resolver el
problema mundial de la escasez de agua. Los sistemas de montaa son
elementos esenciales para el desarrollo mundial sostenible de largo
plazo, la reduccin de la pobreza y la transicin a una economa verde,
y desempean un papel decisivo en las actividades mundiales para
la adaptacin al cambio climtico y la atenuacin de sus efectos. El
desarrollo sostenible de las zonas montaosas, por lo tanto, necesita
un lugar prominente en la agenda internacional.
En 1992, la aprobacin del Captulo 13 del Programa 21,
Ordenacin de los ecosistemas frgiles: desarrollo sostenible de
las zonas de montaa, en la Conferencia de las Naciones Unidas
sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo, fue un hito en la historia
del desarrollo de las zonas de montaa. Dos decenios ms tarde,
la toma de conciencia acerca de la importancia mundial de los
ecosistemas de montaa, la fragilidad de sus recursos y las difciles
condiciones de vida de muchas personas de las montaas ha
aumentado considerablemente. No obstante, el desarrollo sostenible
de las montaas sigue sin recibir suciente atencin en la agenda
internacional, y an existen importantes limitaciones para reducir
la pobreza, atenuar la degradacin del medio ambiente y lograr el
desarrollo sostenible en las regiones de montaa.
Arriba: Ms de la mitad de la poblacin

mundial depende del agua dulce
almacenada en las montaas
Abajo: Una cascada de montaa lleva
agua dulce a las tierras bajas
Pgina opuesta: Paisaje de montaa
59
En el ao 2000, la comunidad internacional se comprometi

a alcanzar los ocho Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM)
para 2015. Desde entonces, ha quedado claro que la mayora de los
objetivos no se alcanzarn en los plazos previstos y que se requieren
esfuerzos adicionales. El desarrollo sostenible de las zonas de montaa
contribuye a tres ODM en particular.
Dado que un gran nmero de las personas que sufren hambre
y estn expuestas a la inseguridad alimentaria viven en las zonas
de montaa, invertir en el desarrollo sostenible de las montaas
contribuye al logro del ODM 1, erradicar la pobreza extrema y
el hambre. Al promover la integracin econmica de las regiones
montaosas y mejorar la disponibilidad y el uso eficiente de los
recursos de tierras y agua para la produccin de alimentos, el
desarrollo sostenible de las montaas redunda en el mejoramiento
de la vida de la poblacin de ro arriba y ro abajo. La gestin racional
de los ecosistemas de montaa es esencial para alcanzar el ODM 7,
la sostenibilidad del medio ambiente. En particular, comprende los
tres objetivos de dar marcha atrs a la prdida de recursos del medio
ambiente, contener la merma de biodiversidad, y reducir a la mitad la
proporcin de personas sin acceso sostenible a agua potable. Como el
desarrollo sostenible de las zonas de montaa requiere una vigorosa
Arriba: El Da Internacional de las
Montaas, que se celebra el 11 de
diciembre desde el ao 2002, tiene por
nalidad crear conciencia mundial sobre las
cuestiones de las montaas
Centro: La presa de Warsak proporciona
energa hidroelctrica y agua para
irrigacin (Pakistn)
Abajo: Cascada en el parque nacional de
Yosemite (Estados Unidos de Amrica)
Pgina opuesta: Lago volcnico (Ecuador)
colaboracin y alianzas entre todos los participantes, su puesta en

prctica tambin contribuye al logro del ODM 8, fomentar una
asociacin mundial para el desarrollo.
El proceso de Ro+20 ofrece una excelente oportunidad para
hacer hincapi en la importancia mundial del desarrollo sostenible de
las zonas montaosas, crear conciencia e incrementar las inversiones. El
Programa de trabajo sobre la diversidad biolgica de las montaas del
Convenio sobre la Diversidad Biolgica (CDB) de las Naciones Unidas,
la Convencin Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climtico
(CMNUCC) y la Convencin de las Naciones Unidas de Lucha contra
la Deserticacin (CLD) tambin proporcionan mecanismos importantes
para promover el desarrollo de las zonas de montaas.
Las zonas de montaas, que abarcan el 28 por ciento de los bosques
del mundo, tienen un enorme potencial de almacenamiento y jacin de
carbono y se deben tener en cuenta en los programas para la reduccin
60
ATENCIN MUNDIAL A LAS ZONAS DE MONTAA

A pesar de su importancia, las
montaas han recibido poca
atencin en los debates mundiales
sobre las cuestiones ambientales y
del desarrollo. Esto cambi en 1992
con la aprobacin del Captulo 13
del Programa 21 en la Conferencia
de las Naciones Unidas sobre el
Medio Ambiente y el Desarrollo
(CNUMAD), celebrada en Ro
de Janeiro (Brasil). El Captulo
13 de la CNUMAD promueve el
desarrollo sostenible de las regiones
de montaa, seala la necesidad
de una mejor comprensin de la
ecologa de los ecosistemas de
montaa y reconoce claramente
la importancia de las montaas
para la humanidad. Por primera
vez, el desarrollo sostenible de
las montaas se coloca en una
situacin similar a la de otros
grandes temas globales.
En 1998, la Asamblea General de
las Naciones Unidas proclam que
2002 sera el Ao Internacional de
las Montaas (AIM). Ese ao ofreci
un catalizador para intervenciones
a largo plazo y acciones ecaces
para la aplicacin del Captulo 13.
trc
Contribuy signicativamente a
crear conciencia sobre las cuestiones
relacionadas con las montaas,
contribuy a la creacin de 78
comits nacionales, y fortaleci las
asociaciones entre las distintas partes
interesadas, que culminaron en la
inauguracin de la Alianza para las
Montaas en la Cumbre Mundial
sobre el Desarrollo Sostenible, en
Johannesburgo (Sudfrica), en
2002. El AIM tambin dio lugar a la
designacin del 11 de diciembre como
Da Internacional de las Montaas,
que se ha celebrado desde 2003 con
un tema diferente cada ao, y ofrece
una ocasin propicia para realizar
actividades que ponen de relieve la
importancia del desarrollo sostenible
de las montaas.
El Captulo 13, el Plan de
Aplicacin de las decisiones de la
Cumbre de Johannesburgo y los
Objetivos de Desarrollo del Milenio
constituyen un marco general de
polticas para el desarrollo sostenible
de las montaas a escala regional
y mundial. Las cuestiones de las
zonas de montaa se abordan en el
Captulo 24 de la Evaluacin de los
Ecosistemas del Milenio (2005) y

en el Programa de trabajo sobre la
biodiversidad de las montaas del
CDB. Desde el ao 2005, gracias a
la iniciativa del AIM, el Secretario
General de las Naciones Unidas
presenta un informe bienal a la
Asamblea General de las Naciones
Unidas sobre la situacin del
desarrollo sostenible en las regiones
montaosas.
Se han establecido numerosas
redes mundiales y regionales, y
se han organizado conferencias y
talleres regionales e internacionales.
En comparacin con hace dos
decenios, las cuestiones de las zonas
de montaa han cobrado un claro
impulso en la agenda mundial. Es
preciso adoptar medidas para que
esto se traduzca en programas
regionales y nacionales pertinentes,
as como en iniciativas locales.
Las instituciones existentes, las
asociaciones y los marcos normativos
ofrecen importantes plataformas
para promover e intensicar el
desarrollo sostenible de las zonas
de montaas e intervenciones
especcas sobre el terreno.
61
de las emisiones debidas a la deforestacin y degradacin forestal en los

pases en desarrollo (programa REDD) o REDD+ (aumento de las
reservas de carbono). La economa verde y los mecanismos mundiales de
nanciacin, como el Fondo de Adaptacin del Protocolo de Kyoto, que
tiene una clusula especca a favor de las propuestas que contengan
un componente referente a las montaas, ofrece nuevas oportunidades
de inversin en las regiones montaosas.
Hacen falta ms inversiones y nanciacin para hacer realidad
el desarrollo sostenible de las montaas. Aunque puede que haya
oportunidades ms rentables en las tierras bajas, son esenciales las
inversiones en las regiones montaosas y un enfoque racional del
desarrollo, especialmente si se tienen en cuenta no solo los benecios
econmicos de corto plazo, sino tambin los benecios ecolgicos y
sociales a largo plazo. Los habitantes de las montaas son los que
menos contribuyen a las emisiones mundiales de gases invernadero,
pero se encuentran entre los ms afectados por los efectos negativos
del cambio climtico.
Arriba: Los bosques de montaa
pueden contribuir sustancialmente al
almacenamiento y jacin de carbono
Abajo: Las montaas son focos de
biodiversidad mundial de plantas y
animales
LA ALIANZA PARA LAS MONTAAS

La Alianza para las montaas es una
coalicin internacional voluntaria,
dedicada a mejorar la vida de los
habitantes de las zonas montaosas
y a proteger sus entornos en
todo el mundo. Inaugurada en
la Cumbre Mundial sobre el
Desarrollo Sostenible en el ao
2002, la Alianza para las montaas
aprovecha la riqueza y diversidad
de sus miembros en materia de
conocimientos especializados
para promover una colaboracin
basada en resultados, proyectos e
intercambio de informacin sobre
cuestiones relativas a las zonas de
62
montaa en los planos nacional,

regional y mundial. Tambin es un
mecanismo para la creacin de
redes y de promocin para apoyar la
causa del desarrollo sostenible de las
zonas de montaa en los procesos
internacionales pertinentes y las
convenciones de las Naciones Unidas.
Actualmente est formada por
unos 180 miembros pertenecientes
a gobiernos, la sociedad civil,
organizaciones intergubernamentales
y el sector privado. Su secretara
consta de un ncleo central,
patrocinado por la FAO, y tres
ocinas descentralizadas: la del
Asia central en la Universidad de

Asia Central en Kirguistn, la de
Amrica Latina en CONDESAN, en
el Per, y la de Asia y el Pacco
en el ICIMOD en Nepal. El Centro
de Referencia Ambiental del
Programa de las Naciones Unidas
para el Medio Ambiente (PNUMA),
en Viena, se ocupa de garantizar
una adecuada atencin a las
cuestiones ambientales.
Ms informacin en:
www.mountainpartnership.org
Estas personas necesitan apoyo para hacer frente a los nuevos

desafos y beneciarse de oportunidades como la economa verde. Es
necesario crear mecanismos nancieros innovadores para la valoracin
de los bienes y servicios que ofrecen las montaas. Tambin se
requieren vnculos nancieros ms estrechos entre las zonas altas y las
zonas bajas y entre el sector privado, las instituciones del gobierno y
los empresarios locales. El potencial innovador local se deber explotar
y se debe dar sostn a las iniciativas prometedoras. Es necesario
establecer un medio ambiente ms propicio mediante leyes, polticas
e instituciones que brinden ms apoyo. Los pases con sistemas de
montaa debern unir sus fuerzas para hacer or sus voces.
La seguridad alimentaria, la reduccin de la pobreza y el
desarrollo en general estn vinculados estrechamente a los ecosistemas
de montaa y a los procesos que tienen lugar en las regiones de
montaa. Por lo tanto, el desarrollo sostenible de las zonas de
montaa es indispensable para el bienestar no solo de la poblacin
de esas zonas, sino de toda la humanidad.
Arriba: Las montaas son las torres de

agua de la Tierra: regin de manantiales
del Amazonas, Ecuador
Abajo: Los pastores son participantes
clave del desarrollo sostenible de las
montaas
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:
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'777'
63
Recomendaciones
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64
RECOMENDACIONES
El desarrollo sostenible de las zonas de montaa requiere una visin
de largo plazo y enfoques integrales que incorporen los aspectos
normativos, econmicos y ambientales, y la cooperacin de las diversas
partes interesadas e instituciones con visin de futuro.
Para lograr el desarrollo sostenible de las montaas, los
participantes nacionales e internacionales podran contemplar las
siguientes recomendaciones.
Poltica y gobernanza
Fortalecer las instituciones y mecanismos nacionales, regionales
e internacionales existentes y establecer otros mecanismos
innovadores que se ocupen especcamente de las cuestiones de
las montaas y de asegurar la colaboracin intersectorial.
Formular y ejecutar estrategias, programas, polticas y leyes que
aborden de manera explcita las cuestiones relativas a las zonas
de montaa y sean capaces de responder de manera adecuada y
urgente a los retos actuales como el cambio climtico y el aumento
de los precios de los alimentos.
Intensificar la atencin prestada a la gestin del riesgo de
desastres en las zonas de montaa a travs de la adopcin de
medidas, enfoques y polticas para la prevencin, la atenuacin y
el restablecimiento en los casos de desastres naturales.
Mejorar los servicios pblicos, en particular en los sectores de la
salud y la educacin, y potenciar la infraestructura de transporte
y comunicaciones en las zonas de montaa de manera respetuosa
con el medio ambiente.
Por medio de la participacin activa de los pueblos de las
montaas en los procesos de toma de decisiones, asegurar el
65
pleno reconocimiento de las culturas, tradiciones y conocimientos

autctonos, as como su presencia en la poltica y la planicacin
del desarrollo de las regiones montaosas, y respetar los derechos
convenidos en materia de tierras y recursos naturales y el acceso
a la tierra.
Fortalecer la funcin de las mujeres de las montaas en los
procesos de planicacin y toma de decisiones que repercuten en
sus comunidades, en sus culturas, en su vida y el entorno.
Mecanismos nancieros y desarrollo econmico

Aumentar los niveles de inversin y nanciacin mundial, regional,
nacional y de la comunidad para el desarrollo sostenible en las
regiones de montaa, en particular mediante mecanismos de
nanciacin internacional como los programas REDD y REDD+
y por conducto de una mejor integracin del sector privado.
Integrar el desarrollo sostenible de las zonas de montaa en
las estrategias de economa verde, y asegurar que se establezcan
acuerdos institucionales para permitir que las comunidades de
las montaas se benecien de estas nuevas oportunidades y para
proteger los recursos de las montaas ante el incremento de la
demanda.
Mejorar la situacin econmica de las comunidades de montaa
mediante mecanismos nancieros innovadores y nuevos enfoques,
tales como los pagos por servicios ambientales.
Proporcionar un ambiente propicio y de apoyo para la promocin
de productos y servicios de alta calidad provenientes de las zonas
de montaa como medio para mejorar la forma de vida y proteger
los entornos de montaa, y facilitar el acceso de los productos
y servicios de zonas de montaa a los mercados nacionales e
internacionales.
66
Recomendaciones
Gestin de los recursos naturales

Promover la conservacin y utilizacin sostenible de los recursos
cada vez ms escasos de las zonas de montaa que son de
importancia mundial, como el agua, la biodiversidad, los bosques,
Ar4r,"1111111111-.4.;...
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las praderas y los suelos.

Aplicar enfoques innovadores de gestin, fortalecer los mecanismos
institucionales y dar apoyo a las decisiones polticas con visin de
futuro que salvaguarden los recursos naturales en las zonas de
montaa para las generaciones venideras.
En vista del cambio climtico y de la amenaza de los siempre ms
frecuentes peligros naturales, dar un uso eciente y prudente a los
recursos naturales en las zonas montaosas y sensibilizar acerca de
su gestin; y aplicar medidas especcas de adaptacin al cambio
climtico y de atenuacin de sus efectos.
Cooperacin y procesos internacionales

Promover iniciativas de cooperacin transfronteriza, con
especial atencin a los vnculos entre las zonas de aguas arriba
y aguas abajo.
Dar apoyo a los pases en desarrollo y a los pases con economas
en transicin en sus actividades para el desarrollo sostenible de
las montaas, a travs de acuerdos bilaterales, multilaterales y
,1
de cooperacin Sur-Sur.
Dar apoyo a los esfuerzos de colaboracin de la Alianza para las
Montaas y fomentar la participacin activa de sus miembros.
Aumentar los esfuerzos para incorporar las cuestiones relativas
a las zonas de montaa en los debates y negociaciones
internacionales, en particular con respecto a los tres principales
convenios pertinentes de las Naciones Unidas (el CDB con
su Programa de trabajo sobre la diversidad biolgica de las
montaas, la CLD y la CMNUCC), ONU-Agua y el Foro
Mundial del Agua.
67
Aumentar los esfuerzos para asegurar que se d prioridad

a las cuestiones de las zonas de montaa en los programas
de desarrollo, y velar por que el desarrollo de las zonas de
montaas ocupe un sitio destacado en el proceso de Ro+20.
Conocimientos, capacidad y sensibilizacin

Apoyar las actividades de investigacin para conocer mejor los factores
que impulsan los cambios que afectan a las zonas de montaa, y
promover la recoleccin de datos desglosados acerca de las zonas de
montaa como base para la toma de decisiones y la elaboracin de
polticas.
En el contexto del cambio climtico, dedicar un mayor esfuerzo a la
vigilancia de los glaciares y las pautas de la escorrenta en las zonas
de montaa, a n de evaluar la futura disponibilidad de agua.
Apoyar la creacin de capacidad y los programas de extensin
dirigidos a diferentes grupos de interesados para promover el
desarrollo sostenible de las montaas en todos los niveles.
Ejecutar programas de promocin y comunicacin para el desarrollo
sostenible de las montaas en todos los niveles, por ejemplo
mediante la organizacin de actividades para la celebracin del Da
Internacional de las Montaas el 11 de diciembre.
68
Recomendaciones
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69
CONTACTOS
Principales instituciones y redes mundiales y regionales sobre las montaas
Alianza de Comunidades de las Montaas de Asia Central (AGOCA)
www.camp.kg
Alianza para las Montaas (MP)
www.mountainpartnership.org
Asociacin de las Poblaciones de Montaas del Mundo (WMPA)
www.mountainpeople.org
Asociacin de Montaas Andinas (AMA)
www.amandinas.org
Asociacin Europea de Representantes de Regiones de Montaa (AEM)
www.promonte-aem.net
Centro Ambiental Regional para Asia Central (CAREC)
www.carec.kz
Centro de Estudios de las Montaas (CMS)
www.perth.ac.uk/specialistcentres/cms/pages
Centro internacional para la ordenacin integrada de las montaas (ICIMOD)
www.icimod.org
Centro Regional del Medio Ambiente de la Regin del Cucaso (REC Cucaso)
www.rec-caucasus.org
Comisin Internacional para la Proteccin de los Alpes (CIPRA)
www.cipra.org/en
Comit Cientco Internacional de Investigacin Alpino (ISCAR)
www.iscar-alpineresearch.org
Consorcio para el Desarrollo Sostenible de la Ecorregin Andina (CONDESAN)
www.condesan.org/portal
Convenio de los Alpes
www.alpconv.org/home
Convenio de los Crpatos
www.carpathianconvention.org/index.htm
Euromontana
www.euromontana.org
Evaluacin Mundial de la Diversidad Biolgica de las Montaas (GMBA)
www.gmba.unibas.ch
Ev-K2-CNR Committee
www.evk2cnr.org/cms/en
Foro de Montaas (MF)
www.mtnforum.org
Iniciativa de Investigacin de Montaas (MRI)
mri.scnatweb.ch
70
Contactos
Investigacin y desarrollo sobre montaas (MRD)

www.mrd-journal.org
The Mountain Institute (TMI)
www.mountain.org
Unin Internacional de Asociaciones de Alpinismo (UIAA)
www.theuiaa.org
Universidad de Asia Central (UCA)
www.ucentralasia.org
Instituciones mundiales y regionales que tienen actividades especcas

para las montaas
Centro Internacional de la Papa (CIP)
www.cipotato.org
Centro para el Desarrollo y el Medio Ambiente (CDE)
www.cde.unibe.ch
Comunidad Andina
www.comunidadandina.org/endex.htm
Dipartimento di Valorizzazione e Protezione delle Risorse Agroforestali (DIVAPRA) dellUniversit di Torino
www.unito.it/unitoWAR/appmanager/dipartimenti5/D039?_nfpb=true
Fondo Mundial para la Naturaleza (WWF)
wwf.panda.org
Mujeres Organizadas para el Cambio en la Agricultura y en la Gestin de los Recursos Naturales (WOCAN)
www.wocan.org
Organizacin de las Naciones Unidas para la Alimentacin y la Agricultura (FAO)
http://www.fao.org/forestry/watershedmanagementandmountains/en
Organizacin de las Naciones Unidas para la Educacin, la Ciencia y la Cultura (UNESCO)
www.unesco.org/new/en/unesco
Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente (PNUMA)
www.unep.org
Secretara de la Convencin de Lucha contra la Deserticacin (UNCCD)
www.unccd.int
Secretara del Convenio sobre la Diversidad Biolgica (CDB)
www.cbd.int/mountain
Unin Internacional para la Conservacin de la Naturaleza (UICN)
www.iucn.org
Universidad de las Naciones Unidas (UNU)
unu.edu
Srvase tener en cuenta que esta lista solo contiene acuerdos institucionales de enfoque mundial o regional.
Para obtener una lista ms amplia e informacin ms detallada sobre las instituciones nacionales que se
ocupan de las cuestiones de la montaa, visite el sitio Web de la Alianza para las Montaas:
www.mountainpartnership.org.
71
ZONAS MONTAOSAS DEL MUNDO

-18 0 O
-16 0 O
-14 0 O
-12 0 O
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-60 O
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Zonas montaosas del mundo
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-12 0 O
2550
-10 0 O
1025
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montaosa importante
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14 0 E
16 0 E
18 0 E
Escala: aprox. 1:90 000 000; fuentes de los mapas: Centro para el Desarrollo y el Medio Ambiente (CDE)
Informacin topogrca: USGS GTOPO30; proyeccin: Behrmann; Mapa adaptado de Giulio Marchi/John S. Latham (FAO - NRL, Divisin de Tierras y Aguas).
Las denominaciones empleadas en los mapas y la forma en que aparecen presentados los datos no implican, por parte de la FAO, juicio alguno sobre la condicin jurdica de pases,
territorios o zonas martimas, ni respecto de la delimitacin de sus fronteras.
73
Impreso en Italia sobre papel ecolgico, certicado por el Consejo de Manejo Forestal (FSC).
Septiembre de 2012
TE X TO Y COORDINACIN Claudia Veith

ORIENTACIN Y SUPERV ISIN Thomas Hofer
DISEO Y MAQUE TACIN Pietro Bartoleschi y Donatella Marchi (Studio Bartoleschi)
ORIENTACIN EDITORIAL Rebecca Obstler
A SISTENCIA EDITORIAL Paolo Ceci y Grard Marquis
MAPA S Giulio Marchi y John S. Latham
EDICIN FOTOGR FIC A Studio Bartoleschi
RE V ISORES E X TERNOS Harald Egerer, Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente
Gregory Greenwood, Iniciativa de Investigacin sobre las Montaas
Matthias Jurek, Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente
Thomas Kohler, Centro para el Desarrollo y el Medio Ambiente
Daniel Maselli, Agencia Suiza para el Desarrollo y la Cooperacin
Bruno Messerli, Universidad de Berna, Instituto de Geografa
Jane Pratt, The Mountain Institute
Martin Price, Centro de Estudios sobre las Montaas
Andreas Schild, Centro Internacional para la Ordenacin Integrada de las Montaas
Susanne Wymann, Centro para el Desarrollo y el Medio Ambiente
OTROS COL ABOR ADORES Moujahed Achouri, Tim Badman, Bastian Bomhard, Anne Branthomme, Marta Bruno,
Emily Creely, Albrecht Ehrensperger, Luca F dOstiani, Elizabeth Fox, Ulla Gmperli-Krauer,
Jean Gault, Tek Jung Mahat, Jonathan Kusel, Mette Lyche Wilkie, Rolf Manser,
Sara Manuelli, Caterina Marcchetta, Sara Maulo, Douglas McGuire, Jennifer Nyberg,
Lucia Palombi, Andrea Perlis, Jos Antonio Prado, Eduardo Rojas, Rosalaura Romeo,
Thomas Schaaf, Olman Serrano, Antonella Sorrentino, Nicolas Vargas Ramirez, Daniel Viviroli,
Jim Wilcox y Petra Wolter.
La informacin y las imgenes presentadas en esta publicacin proceden de un gran nmero de
fuentes. Una lista completa, junto con ms informacin sobre las actividades de la FAO en materia
de montaas y gestin de las cuencas hidrogrcas, est disponible en:
http://www.fao.org/forestry/es
Contacto:
Thomas.Hofer@fao.org
Organizacin de las Naciones Unidas para la Alimentacin y la Agricultura
Viale delle Terme di Caracalla - 00153 Roma, Italia
www.fao.org
as montaas cubren aproximadamente una cuarta parte de

la supercie del planeta y en ellas vive el 12 por ciento de
la poblacin humana. Al proporcionar agua dulce y otros
servicios ambientales fundamentales para ms de la mitad de la

humanidad, los ecosistemas de montaa desempean una funcin
decisiva en el desarrollo del globo y contribuyen en forma signicativa
al bienestar de la sociedad. Este folleto resume la informacin ms
reciente sobre las caractersticas de los ecosistemas de montaa y
las amenazas que afrontan, los servicios ambientales que brindan y
los efectos del cambio climtico. Explica los enfoques de desarrollo
sostenible para las montaas, incluida la ordenacin de los recursos
naturales, las oportunidades econmicas, las polticas y la gobernanza
de las zonas de montaas, y expone la manera de avanzar adems de
ofrecer recomendaciones para abordar el desarrollo sostenible de las
montaas a nivel mundial y local.
El folleto est dirigido principalmente a los responsables de las
polticas y los encargados de la toma de decisiones a quienes compete
buscar un equilibrio entre el desarrollo socioeconmico y la conservacin
del medio ambiente. En esta publicacin se demuestra que el desarrollo
sostenible de las montaas desempea una funcin fundamental a la hora
de afrontar los desafos actuales, y que este asunto merece por lo tanto
gurar en un lugar destacado en la agenda internacional.
ISBN 978-92-5-307012-1
7 8 9 2 5 3 0 7 0 1 2 1
I2370S/1/09.12

Porque Invertir en El Desarrollo Sostenible de Las Montañas

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.

POR QU INVERTIR EN EL DESARROLLO

l planeta afronta hoy un sinnmero de desafos: el cambio climtico,

Al proporcionar servicios ambientales fundamentales, como el agua dulce, la

Por qu invertir en el desarrollo sostenible de las montaas?

POR QU INVERTIR EN EL DESARROLLO

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as montaas cubren aproximadamente una cuarta parte de

y entre ellas hay cordilleras impresionantes como la del Himalaya,

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meteorolgicas. Al interceptar la circulacin mundial del aire,

Por qu invertir en el desarrollo sostenible de las montaas?

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Segn esta denicin, la

verano hacia los pastizales ms altos, despus de haberse derretido la

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La Comisin Mundial sobre el

Los habitantes de las montaas se encuentran entre los ms

en tal forma que se les permita

social y econmica, y carece de acceso a los servicios bsicos como la

Las montaas contienen

dicultades que afrontan. Los procesos de urbanizacin y migracin

Casi dos tercios (322) de

de montaa los enfoques sostenibles de desarrollo.

Por qu invertir en el desarrollo sostenible de las montaas?

Qu servicios ofrecen los ecosistemas de montaa?

as montaas desempean un papel decisivo al recoger y

en las montaas son lazos vivientes que conectan las montaas y

originaron en las zonas de montaa.

Arriba: Las montaas garantizan la

Por qu invertir en el desarrollo sostenible de las montaas?

MONTAAS CON CONDICIONES FAVORABLES

La muy desarrollada civilizacin

Las razones para establecerse en

proteccin contra los peligros naturales. Sus diversas cubiertas

zonas de retirada o de refugio para los pueblos indgenas, las minoras

Qu servicios ofrecen los ecosistemas de montaa?

conocidos por sus tradiciones y prcticas, que contribuyen de manera

Arriba: Agricultora aventando

un turismo que a menudo domina las economas locales, a pesar de

Por qu invertir en el desarrollo sostenible de las montaas?

Qu servicios ofrecen los ecosistemas de montaa?

Arriba: Represa hidroelctrica en el ro

La presa de las Tres Gargantas en

del monte Kails del Himalaya

Las montaas se perciben

Por qu invertir en el desarrollo sostenible de las montaas?

Cules son los riesgos y amenazas en las zonas de montaa?

CULES SON LOS RIESGOS Y AMENAZAS

as montaas sufren muchos procesos naturales destructores. El

nieve en las laderas empinadas producen avalanchas, deslizamientos

Arriba: Erupcin del volcn Lonquimay

Por qu invertir en el desarrollo sostenible de las montaas?

GESTIN DEL RIESGO DE DESASTRES EN LAS MONTAAS

que son mucho ms econmicos

PREVENCIN ATENUACIN PREPARACIN

deben restablecer las condiciones

Evaluaciones de riesgos y vulnerabilidad

Actividades de atenuacin y prevencin

Recuperacin de los medios de subsistencia