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R A P P O RT AU

M I N I S T R E D E L A D F E N S E NAT I O NA L E
AVRIL 2015

Commissions denqute
Pleins feux sur les familles

Rapport de lOmbudsman du MDN/CF


Commissions denqute Pleins feux sur les familles
1

Constatations

Depuis dix ans, le Bureau de lOmbudsman se penche et produit des rapports sur la faon dont
les Forces armes canadiennes impliquent les familles dans le processus des commissions
denqute (CE).

Plus particulirement, le rapport intitul Quand tombe un soldat : Examen de la raction des FC
la mort accidentelle du caporal-chef Rick Wheeler, publi par lOmbudsman en 2005, cernent
les problmes quant la faon dont a t mene lenqute sur la mort du caporal-chef Wheeler
et conclut que ces problmes, combins un manque de sensibilit apparent lgard des
besoins de la famille du disparu, ont men sa veuve mettre en doute la crdibilit des Forces
armes canadiennes.

En rponse au rapport Quand tombe un soldat, le chef dtat-major de la dfense a ordonn un


examen complet du systme pour que le processus des commissions denqute devienne
uniforme cohrent et fiable. Cette directive a men en 2005 la mise sur pied par les Forces
armes canadiennes dune quipe dexamen du processus. Lquipe a rdig un rapport dtaill
comprenant 36 recommandations pour amliorer le processus des commissions denqute. Au
sujet de linclusion de la famille, le rapport nonce une position dfinitive comme quoi la
prfrence doit tre accorde la famille, lexclusion tant lexception. On renforce ainsi
limportance du deuil et de la comprhension des familles dans le processus. Le rapport indique
galement lincidence ngative sur les familles quont les lourds retards et la bureaucratie
excessive.

Dautres initiatives et directives ont suivi. On a notamment retir lvaluation ou lattribution de


lincidence des facteurs personnels (vie de famille) des considrations des commissions
denqute ultrieures sur des suicides. De plus, on a sign en septembre 2008 lEngagement des
Forces canadiennes lendroit des familles, lequel annonait la ferme volont de reconnatre et
dhonorer les familles et de sassocier elles pour amliorer la vie familiale du personnel des
Forces armes canadiennes.

En 2009, le Bureau de lOmbudsman a effectu un suivi de la mise en uvre des


recommandations formules dans le rapport Quand tombe un soldat. Lexamen indiquait que
bien malgr certaines amliorations, il y avait de nombreux domaines o il fallait prendre des
mesures plus nergiques pour assurer un soutien adquat la famille pendant et aprs le
processus dune commission denqute.

En raction ces proccupations que lOmbudsman a ritr lors dune confrence de presse
en 2010 , le ministre de la Dfense nationale a reconnu que les commissions denqute
peuvent parfois dmontrer un manque de compassion au moment o les familles en ont le plus
besoin . Le ministre de la Dfense nationale a nonc 13 initiatives du vice-chef dtat-major
de la dfense (annexe A) afin damliorer le processus de la commission denqute.

Selon le Bureau de lOmbudsman, 11 des 13 initiatives ont t mises en uvre. Il convient de


prciser que le 1er juin 2014, on a charg le Chef Services dexamen (CS Ex) dadministrer et
de superviser lensemble du processus des commissions denqute.
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Avant ce changement, les commissions denqute taient menes selon une approche deux
volets. Lors des commissions denqute sur un dcs, une blessure grave ou un suicide pendant
les oprations, le processus durait en moyenne de trois quatre mois, le chef dtat-major de la
dfense agissant titre dautorit approbatrice. Quant aux processus traits par le Directeur
Gestion du soutien aux blesss 2 (D Gest SB 2) pour les incidents non oprationnels, ils duraient
en moyenne de trois quatre annes. Ces longs retards suscitaient la critique tant au Parlement
que dans les mdias.

10

Le 30 janvier 2014, le ministre de la Dfense nationale a dclar devant la Chambre des


communes que, en ce qui a trait aux commissions denqute toujours en cours, [] jai
demand aux Forces armes canadiennes de traiter leur achvement en priorit. Comme toutes
les familles touches, jattends impatiemment den connatre les conclusions. Ainsi, je peux dire
que le chef dtat-major a rcemment donn lordre que soit forme une quipe spciale pour
conclure dans les plus brefs dlais les commissions denqute qui ne sont pas termines.
Lquipe spciale, dirige par le chef dtat-major de la dfense, a limin larrir des
commissions denqute au milieu de lanne 2014.

11

Mme si de nets progrs ont t raliss au cours des quatre dernires annes, les commissions
denqute demeurent des processus militaires difficiles comprendre pour de nombreuses
familles. Parfois, la dimension humaine se perd dans un processus conu pour recueillir des faits
et non faire participer les familles. Ainsi, les mcanismes entourant le processus des
commissions denqute paraissent insuffisants pour les familles qui cherchent des rponses en
mme temps quelles composent avec les rpercussions motives du dcs ou des blessures
graves dun tre cher.

12

Lune des initiatives cls du vice-chef dtat-major de la Dfense nonces en 2010 tait :

13

Introduire dans lquipe du vice-chef dtat-major de la Dfense un militaire du rang


suprieur qui surveillera toutes les commissions denqute et les enqutes sommaires du
point de vue de la famille et qui formulera des conseils quant au caractre opportun des
interactions et du travail dtat-major.

14

On a assign un militaire du rang (adjudant-matre) la participation des familles pour une


priode de six mois. Le poste a t aboli aprs avoir t jug inefficace (par ladjudant-matre
titulaire).

15

LOmbudsman est toujours davis quon devrait offrir aux familles la possibilit de simpliquer
tout au long du processus de commission denqute, et ce, de la faon quelles choisissent.
Toutefois, les donnes et la rtroaction des familles sont actuellement insuffisantes pour
recommander de manire crdible une approche dfinitive. cette fin, lOmbudsman
recommande :

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quun coordonnateur des familles soit nomm pour une priode dessai dun an, afin
de contribuer la dtermination des besoins des familles et des mthodes de
communication et de liaison.

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Le titulaire du poste devrait coordonner les besoins entre le CS Ex et le Directeur Soutien aux
familles des militaires (ou tout autre intervenant cl) afin dtablir ces besoins de manire
holistique, du point de vue des familles. LOmbudsman fournira les ressources ncessaires pour
entreprendre cette dmarche. Cette recommandation ferait en sorte que le Ministre serait mieux
outill pour inclure les familles dans le processus des CE.

Rapport de lOmbudsman du MDN/CF


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Annexe A : tat des initiatives de 2010 du vice-chef


dtat-major de la Dfense visant amliorer le
processus des commissions denqute
A.

B.
C.
D.

E.
F.
G.
H.

I.

J.
K.

L.

Initiative
Rviser le format actuel des ordres de convocation normaliss afin de faciliter
le processus et den raccourcir la dure en plus de rduire le nombre de
constatations.
Rduire le nombre de niveaux dexamen ncessaires pour approuver le rapport
dune commission denqute ou une enqute sommaire.
Donner au Centre de soutien pour les enqutes administratives (CSEA) des
responsabilits en matire de gouvernance et de surveillance.
Publier le rfrentiel des leons retenues sur le site du CS Ex se trouvant sur le
rseau dinformation de la Dfense pour quil soit accessible tous les
membres des Forces canadiennes.
Maintenir une liste volutive de toutes les recommandations de suivi et de mise
en uvre formules par la commission.
Mettre jour de manire continue nos documents de formation lintention des
militaires chargs de diriger une CE.
Favoriser tout au long du processus denqute linclusion des membres de la
famille pour assurer la transparence dans toutes les questions.
Former un groupe de travail compos de reprsentants du Centre de soutien
pour les enqutes administratives (CSEA) et du D Gest SB pour faciliter
lexcution du processus dexamen dans un dlai plus court.
Favoriser lajout dun conseiller de la police militaire la commission
denqute pour faciliter la coordination entre les services de police civils et le
Service national des enqutes des Forces canadiennes (SNEFC).
tablir une relation avec les Allis pour trouver les meilleures pratiques, en
communiquant tout dabord avec les tats-Unis, le Royaume-Uni et lAustralie.
Ajouter un aumnier-conseil aux CE de nature dlicate pour faciliter la
communication avec les familles et fournir une orientation aux membres de la
commission.
Introduire dans lquipe du vice-chef dtat-major de la Dfense un sousofficier qui surveillera toutes les commissions denqute et les enqutes
sommaires du point de vue de la famille et qui formulera des conseils quant au
caractre opportun des interactions et du travail dtat-major.

M. Former un groupe de travail regroupant le CSEA, le GPFC et le SNEFC pour


faciliter les changes dinformation afin que la CE dbute le plus tt possible.
4

tat
Mise en uvre

Mise en uvre
Mise en uvre
Mise en uvre

Mise en uvre
Mise en uvre
Non mise en uvre
Mise en uvre

Mise en uvre

Mise en uvre
Mise en uvre

Mise en uvre,
mais juge
inefficace par les
Forces armes
canadiennes
Mise en uvre

Rapport de lOmbudsman du MDN/CF


Commissions denqute Pleins feux sur les familles

Annexe B: Rponse du Chef dtat-major de la


Dfense
M. Gary Walbourne
Ombudsman du MDN et des FAC
100, rue Metcalfe, 12e tage
Ottawa (Ontario) K1P 5M1

Le 16 fvrier 2015

M. Walbourne,
Je vous remercie davoir produit le rapport intitul Commissions denqute Pleins feux sur
les familles. Son contenu reflte le professionnalisme et lobjectivit de votre quipe et les
rsultats nous aideront raliser notre objectif qui est de poursuivre lamlioration du
processus des CE et des autres processus des FAC.
Je partage vos proccupations quant la ncessit de mieux rpondre aux besoins des familles
militaires lorsquun membre des FAC dcde ou est grivement bless, particulirement en ce
qui concerne le besoin dobtenir de linformation sur les circonstances de lincident. Nous
devons dterminer comment les FAC peuvent rpondre adquatement ces besoins.
Comme vous le faites remarquer dans votre rapport, la dimension humaine se perd parfois
dans le processus de CE, lequel est conu pour recueillir des faits et non faire participer les
familles. Les mcanismes entourant les commissions denqute, bien quils soient appropris
pour leur usage prvu, sont tout simplement insuffisants pour les familles qui cherchent des
rponses en mme temps quelles composent avec le dcs ou les blessures graves dun tre
cher.
Je crains quen essayant dutiliser le processus des commissions denqute comme moyen de
satisfaire le besoin dinformation des familles, on rduise lefficacit des commissions en ce
qui concerne la recherche des faits sans toutefois rpondre pleinement aux attentes des
familles.
Au lieu de se concentrer uniquement sur le processus des commissions denqute quand on
value la faon dont les FAC peuvent mieux rpondre au besoin dinformation des familles, Il
serait avantageux de tenir compte des autres formes dengagement des FAC en cas de dcs
ou de graves blessures (p. ex. le soutien par lunit, laumnier, le Directeur Gestion du
soutien aux blesss), certaines pouvant savrer plus efficaces.

Rapport de lOmbudsman du MDN/CF


Commissions denqute Pleins feux sur les familles
Ainsi, je suis daccord avec votre recommandation comme quoi il faut dterminer les besoins
dinformation des familles et appliquer des mthodes de communication et de liaison
efficaces avec elles. Par ailleurs, jaccepte votre offre de fournir un membre de votre quipe
pour nous aider atteindre ce but. Ensemble, nous dterminerons si le moyen le plus efficace
et appropri de satisfaire ces besoins serait le processus des CE ou lengagement plus vaste
des FAC envers les familles militaires lorsquun membre des FAC dcde ou est grivement
bless.
Je propose donc que notre quipe conjointe donne suite votre recommandation en deux
tapes :

Identifier le moyen le plus efficace et appropri par lequel les FAC pourraient satisfaire les
besoins dinformation des familles la suite dun dcs ou de blessures graves, que ce soit
par une commission denqute ou un autre processus;
Aprs une analyse des rsultats de la premire tape, laborer une stratgie de mise en
uvre des mesures ncessaires.
Encore une fois, je tiens vous remercier pour le professionnalisme et lobjectivit des
membres de votre quipe dans ce dossier.
Sincrement,

Gnral T.J. Lawson


c. c. Sous-ministre

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