Repblica Bolivariana de Venezuela.

Ministerio de Educacin Superior.

Universidad de Falcn.
Punto Fijo, Estado Falcn

FINANZAS PBLICAS SECCION: G8CA01

PROF.FRANKLIN YAGUA.
GUA DE ESTUDIO DE LA UNIDAD I: La ciencia de las Finanzas Pblicas

La Ciencia de la Finanzas Pblicas

Definiciones
La ciencia de las Finanzas Pblicas tiene como objeto estudiar la actividad financiera
pblica o del Estado, es decir, como el Estado obtiene, administra y gasta recursos con
la finalidad de satisfacer las necesidades pblicas, en otras palabras, estudia el problema
financiero del Estado.
Musgrave la define como el estudio de...
la economa del sector pblico considerado en la forma en que actan en un sistema
mixto. Su funcionamiento incluye no sola la financiacin sino tambin una fuerte
incidencia en el nivel de asignacin de los recursos, la distribucin de la renta y el nivel
de actividad econmica" (sic).
Edgar Moya presenta varias definiciones clsicas:
Flora:
El estudio sistemtico de las leyes puras, las normas jurdicas y los objetivos prcticos
que regulan la actividad mediante la cual el Estado adquiere, administra y emplea
medios econmicos para satisfacer necesidades colectivas.
1

Duvarger:
El estudio de las actividades del Estado en cuanto emplea instrumento o medios
financieros.
A esta disciplina tambin se le conoce como: Ciencia de Hacienda Pblica, Ciencia
Fiscal, Economa Pblica, Economa del Sector Pblico, etc.
Las Finanzas Pblicas como Ciencia Social
La enciclopedia Microsoft Encarta, define a las ciencias sociales de la siguiente manera:
Conjunto de disciplinas acadmicas que estudian el origen y el desarrollo de la
sociedad, de las instituciones y de las relaciones e ideas que configuran la vida social.
Las ciencias sociales estn formadas por la antropologa, la arqueologa, la sociologa,
las ciencias polticas, la economa, la geografa, la historia e historiografa, el derecho,
la psicologa, la criminologa la psicologa social, entre otras.
La Finanzas Pblicas, al estudiar una parte de ese "origen y el desarrollo de la sociedad"
estudia implcitamente al ser humano, dentro del conglomerado (HOMO SOCIAL) y a
este conglomerado como persona (sociedad), no estudia al hombre como un objeto, caso
especifico de la anatoma humana en las ciencias biolgicas, sino como un sujeto, capaz
de relacionarse con sus semejantes, influyendo en el grupo social y siendo influenciada,
a su vez, por el mismo. Es este sentido, se puede afirmar que las Finanzas Pblicas est
significativamente relacionada con la problemtica social de cada pas, afectando a los
individuos y siendo afectada, recprocamente, por el comportamiento social de estos.
Innegablemente la actividad financiera del Estado, siempre va a generar efectos en los
individuos y la sociedad, de manera positiva o negativa.
Relaciones con Otras Disciplinas
Las Finanzas Pblicas, como materia cientfica admite una apertura hacia lo
multidisciplinar, alimentndose de otras disciplinas complementarias y/o auxiliares y
tambin aportando sus descubrimientos a otras espacios de estudios.
Economa: Es la ciencia madre de las finanzas pblicas, por lo tanto brinda a
esta los principios fundamentales, mtodos y filosofa social. Conforma tambin
uno de los campos de estudio de la Economa, especficamente de la teora
macroeconmica del equilibrio.

Divisin Terica de la Ciencia Econmica

Derecho: Rherinfeld, citado por Edgar Moya, define al derecho financiero como
"las normas de derecho pblico" positivo que tiene por objeto la reglamentacin
de las Finanzas de las actividades pblicas (Estado y otros entes pblicos con
administracin propia existentes en el interior de aquel".
Poltica: Se relaciona con esta, porque el desarrollo de los programas de
gobierno, cualquiera que sea su orientacin, ser ntimamente ligado a los
medios econmicos de que pueda disponer el Estado y a las fuentes de donde los
obtendr, o sea, con los llamados recursos fiscales en sus diversas formas y con
el criterio poltico adoptado para determinar sobre que sectores sociales deben
repetirse tales cargas.
Administracin: Brinda las herramientas de auxilio bsico y los principios
administrativos para el presupuesto y control de las finanzas pblicas.
Contabilidad: Proporciona la tcnica de organizacin, registro y anlisis
cronolgicos de la informacin financiera.
Psicologa Social: Toma en cuenta las reacciones sociales del conglomerado
social ante los cambios en la poltica fiscal, la diversin a los impuestos y las
expectativas de buenos servicios pblicos y otras reacciones de la poblacin.
Estadstica: Le suministra la tcnica para el correcto manejo de la informacin,
no solo datos, sino tambin proyecciones y la correlacin entre las variables que
intervienen en el acontecer fiscal.
Historia: Saber como ha evolucionado la actividad financiera nos permite
entender el presente, que es consecuencia del pasado, y as prever el futuro.

Teoras de las Finanzas Pblicas:

El campo terico que intenta cubrir la ciencia de las Finanzas Pblicas es extenso
debido a la complejidad progresiva que experimenta la sociedad en su desarrollo
evolutivo. Con la finalidad de facilitar el estudio sistemtico de esta disciplina, se han
creado sub-campos tericos que pretenden la especializacin en diversas reas.

Campos tericos de las Finanzas Pblicas

Teora Ingresos Pblicos: Es la rama de las finanzas pblicas que se encarga de

estudiar (conceptos, caractersticas, causas del funcionamiento, etapa del
proceso, principios, efectos econmicos sociales) la recaudacin de recursos
monetarios por parte del Estado.
Teora del Presupuesto Pblico: Es la parte de las finanzas pblicas que se
encarga de sealar la mejor forma de asignar los recursos adecuados.
Teora del Crdito Pblico: Se encarga de estudiar (concepto, caractersticas,
causas del funcionamiento, etapa del proceso, principios, efectos econmicos
sociales) la capacidad de endeudamiento que puede asumir el estado para cubrir
las eventualidades deficitarias que pueda experimentar en su intencin de
satisfacer las necesidades pblicas.
Teora de los Gastos Pblicos: Es una rama de las Finanzas Pblicas que se
encarga de estudiar: (concepto, caractersticas, causas del funcionamiento, etapa
del proceso, principios, efectos econmicos sociales) las erogaciones monetaria
por cuenta del Estado; los desembolsos que los entes pblicos efectan para
financiar los servicios pblicos y cumplir los fines que le son propios,
transformando as los ingresos pblicos en rentas de los proveedores de bienes

materiales o de servicios requeridos. En sntesis los efectos del gasto planificado

en el presupuesto.
Teora de las Haciendas Secundarias (Regionales): Explica el manejo y
funcionamiento de las haciendas que constituyen los gobiernos de los estados
regionales, los municipios y las instituciones autnomas pblicas, su relacin
con la Hacienda Pblica Nacional, a travs de asignaciones como el situado
constitucional, la compensacin interterritorial, y asignaciones presupuestarias,
y las particularidades de su propia potestad tributaria.
Teora de la Hacienda Social: Se corresponde con una visin contempornea de
las Finanzas Pblicas, donde no trata de perjudicar al individuo, como en el
medioevo; sino servirle y de mejorar su entorno econmico y social.

Enfoques de Finanzas Pblicas

Desde su emergencia, las Finanzas Pblicas han ido evolucionando y su cuerpo
doctrinario se ha ido alimentando de nuevas concepciones del fenmeno financiero, es
as como en sus inicios su campo se delimit slo al problema financiero del estado
(enfoque clsico), sin considerar otros efectos (quizs entonces desconocidos) que este
fenmeno pudiera generar en la economa. Pero en la medida que estos efectos fueron
descubiertos y sistematizados, se fue creando una nueva concepcin del fenmeno
financiero que incluye aprovechar sus efectos para lograr fines macroeconmicos y
sociales (enfoque funcional). Estos enfoques subsisten.
Finanzas Pblicas Clsicas: Denominadas as porque sus principales defensores
fueron los clsicos-liberales ingleses por Adam Smith. Para este tipo de finanzas
el Estado no puede utilizar los ingresos pblicos para otra finalidad que no sea la
de satisfacer necesidades pblicas, a travs del gasto pblico, o sea, el fin fiscal.
Adicionalmente sealaban que todo servicio pblico que por razones de
mercado, admita cierta rentabilidad deba ser manejada por la empresa privada,
sin intervenciones del Estado.
Finanzas Pblicas Funcionales: Tambin se denominan Finanzas Pblicas
reguladoras. Aparte del fin fiscal, a este tipo de finanzas se han agregado otros
tipos de finanzas que son: Sociales, polticos y econmicos; es decir fines
extrafiscales. Tiene efectos sobre las intervenciones, el empleo, los precios, la
produccin, el consumo, el comercio internacional; e inclusive sobre elementos
no econmicos, tales como la demografa y el urbanismo, consumo del alcohol y
tabaco, etc. La aplicacin y gestin de acciones bajo este enfoque se denomina
Politica Fiscal.