Colacrai Politica Exterior Chilena

La poltica exterior de Chile: excepcionalidad o continuidad?
Una lectura combinada de fuerzas profundas y tendencias
CONfines
Myriam Colacrai y Maria Elena Lorenzini
Miryam Colacrai y Mara Elena Lorenzini*

El presente trabajo explora los rasgos identitarios y las denominadas fuerzas profundas que, como seala J. B. Duroselle, contribuyen
Artculos
a modelar la conducta externa de los Estados, aplicando esos enfoques a la poltica exterior de Chile. Han sido consideradas las constantes de
relevancia en el accionar internacional de ese pas, las cuales contienen un fuerte elemento identitario y, a la vez, se indican algunas tendencias
que parecen perfilar una nueva identidad. Las fuerzas profundas detectadas son: la estabilidad institucional y los procesos polticos democrticos
(exceptuando, particularmente, la dictadura de Pinochet), el presidencialismo, la importancia atribuida a los factores territoriales, as como tambin
la bsqueda del equilibrio a nivel regional y el estilo civil-pragmtico de la diplomacia.
Palabras clave: Chile, poltica exterior, fuerzas profundas, factor territorial, percepciones e identidad
Chilean Foreign Policy: Exceptionality or Continuity? A review of profound forces and tendencies
The purpose of this article is to explore how identity and profound forces shape the foreign policy of states. The author discusses how traditional
Chilean foreign policy actions reveal its identity while also taking into account new external policy trends that seemingly operate within the construction of a
new identity. With respect to profound forces, the article examines the following: institutional stability and democratic processes ( Pinochets dictatorship is an
exception here), presidentialism, territorial factors and regional balance, and the civic-pragmatic style of its diplomacy.
Key Words: Chile, foreign policy, profound forces, territorial factor, perceptions and identity
Fecha de recepcin: 01/03/05
Fecha de aceptacin: 23/05/05
INTRODUCCIN
Los estudios de poltica exterior no han asignado,
como por la peculiar estrategia de insercin internacional que
nas que juegan un rol en el diseo y puesta en prctica de la
ciertas fuerzas profundas y detectar constantes podran ofre-
tradicionalmente, demasiada importancia a las variables interaccin externa de los Estados. En cambio, en la actualidad,
la consideracin de las mismas comienza a cobrar relevancia

sobre todo porque se detectan influencias poderosas provenientes del modo en que cada pas se ubica en el mundo y se
concibe a s mismo en relacin con los dems. En ese sentido,
intentar aportar rasgos identitarios y desentraar fuerzas profundas puede ser un ejercicio interesante de reflexin.

La seleccin del caso chileno para este trabajo se
basa, en principio, en dos argumentos que explicaran por qu
abocarnos a dicho anlisis: por un lado, porque suele sostenerse hoy que Chile es el modelo latinoamericano tanto por
su estabilidad institucional, por su orden fiscal y econmico
ha puesto en prctica a partir de 1990. Entonces, identificar
cer algunas claves que ayudaran a comprender el xito del

modelo chileno, sobre todo pensndolo en trminos de continuidad y coherencia, comparativamente, con el resto de Amrica Latina.

En segundo lugar, porque pretendemos reunir su-
ficientes evidencias que puedan cotejarse con otros pases y

1
extraer algunas conclusiones metodolgicas , en trminos de
determinar si esas fuerzas profundas actuaron o tuvieron un

papel significativo en la estructuracin de la poltica exterior,
imprimindole rasgos caractersticos e identificatorios y trascendiendo, de ese modo, las particularidades que puedan exhibir determinados gobiernos.
* Universidad Nacional de Rosario. mcolacra@sede.unr.edu.ar

1 Este trabajo se inserta en un proyecto ms amplio, titulado: Polticas Exteriores Comparadas, primera aproximacin que se est desarrollando en el marco
del Programa de Fomento a la Investigacin Cientfica y Tecnolgica de la Universidad Nacional de Rosario, perodo 2003-2005 ( Res.CS.239/03).
CONfines 1/2 agosto-diciembre 2005
45
CONfines
Poltica exterior de Chile: excepcionalidad o continuidad?
En funcin de ello, este trabajo, referido a la poltica
entre ellos y el impacto que producen una jerarqua, tampo-
tinan siendo- las fuerzas profundas y los factores que con-
contraproducente aislar uno de esos factores, o intentar expli-
exterior de Chile, apunta a identificar cules han sido -y contribuyeron a definir su identidad, desde la temprana conformacin del Estado-Nacin -en trminos comparativos con el
resto de Amrica Latina- hasta la actualidad. Por ello intenta-
Artculos
remos relevar aquellas constantes en el accionar internacional

chileno, relacionadas con su autopercepcin y que parecen
connotar un fuerte elemento identitario a la hora de caracte-
rizar su poltica exterior. Adems, sera pertinente distinguir,

por un lado, fuerzas profundas y, por el otro, tendencias que
estaran indicando la conformacin de una nueva identidad
en Chile, aunque estas ltimas se dejarn planteadas para proseguir con su abordaje en un estudio posterior.

Para contextualizar metodolgicamente nuestro an-
lisis, hemos recuperado el concepto de fuerzas profundas,
esto es, condiciones econmicas, demogrficas, psicolgicas
que contribuyen a perfilar las mentalidades colectivas, las cuales Renouvin sugera incorporar en los estudios sobre relacio2
nes internacionales . Entenda que era imprescindible tomar
en cuenta las vinculaciones que se establecen entre los pueblos y los individuos que componen esos pueblos, expresadas
en el intercambio de productos y servicios, la circulacin de
ideas, el juego de influencias recprocas y las manifestaciones

de simpatas y antipatas. Alertaba tambin sobre el hecho que,
raramente, esas relaciones pueden ser disociadas de aquellas

establecidas entre los Estados y sus respectivos gobiernos
co asignarle un lugar inmutable. Por otra parte, tambin sera

caciones monocausales. Por lo tanto, las fuerzas econmicas,
los factores naturales que le dan forma al territorio de un

Estado, las mentalidades colectivas, el sentimiento nacional,
los modos de autopercibirse y percibir a los otros, as como
las acciones gubernamentales, se complementan y se penetran entre s. La dimensin que ellas cobran y su capacidad
para influir y modelar las acciones en poltica exterior suelen ir
mutando de acuerdo con las pocas, los diferentes momentos

de un Estado, y pueden estar influidas, en parte, por el tipo de
rgimen poltico que asume el Estado.

Estos conceptos, trasladados al caso que nos ocupa,
nos inducen a tomar en consideracin, en primer trmino, el

hecho de que la dcada del setenta es considerada un partea-
guas, en la historia de Chile, por los agitados acontecimientos

polticos, econmicos y sociales que se suscitaron en dicho
perodo. Sin lugar a dudas, el golpe de estado del general

Augusto Pinochet marc un punto de ruptura con la tra-
dicin anterior tanto en trminos econmicos, poltico-institucionales como internacionales. Por tanto, una reflexin sobre las fuerzas profundas requerir estar advertido sobre esos
cambios y har necesario relevar el esquema general del medio
social, econmico y las tendencias del pensamiento poltico

hasta aproximadamente 1973.
La identidad, puede ser entendida como un conjun-
quienes, muchas veces, no dejan la va libre a esos contactos
ayudar o interferir, restringir o atenuar y contribuir a modificar
se responde a la pregunta quin eres? (Lafer, 2002: 21). En
entre los pueblos, pudiendo imponer reglas y limitaciones,

el carcter (Renouvin y Duroselle, 1964: 1).

La poltica exterior est ligada a la vida de los pue-
blos, a las condiciones materiales y espirituales y tambin a la
to ms o menos ordenado de predicados mediante los cuales
otros trminos, la identidad es lo que hace a un grupo social

determinado -en nuestro estudio el Estado-Nacin- definirse
como un nosotros distinto o diferenciable de un otro.
accin personal de los hombres de estado. De all que puede
-en Todo imperio perecer- hace entre fuerzas profundas y
la autopercepcin de Chile ha mutado en los ltimos treinta
resultar til la diferenciacin que Jean Baptiste Duroselle (1998)
fuerzas organizadas y a las relaciones recprocas entre ambas. La accin de las segundas, representadas por agencias,
actores estatales, burocracias, merece ser tomada en cuenta

ya que puede operar modelando o suavizando las fuerzas profundas, aunque en otros casos, esas fuerzas organizadas
rescatan esas fuerzas profundas, exacerbando factores como
el territorio, el nacionalismo, etctera. De esta manera, y en la

bsqueda de una mayor comprensin, todos estos elementos
deben ser puestos en juego, aunque sin pretender establecer
Ahora bien, cmo se ha percibido Chile a s mis-
mo? Siguiendo la opinin de un destacado diplomtico chileno,
aos. En la dcada de los sesenta, Chile se pensaba como un

pas pequeo, una isla continental, excntrico por su forma,
alejado de sus vecinos, mirando hacia el Pacfico, decadente
desde el punto de vista econmico y como la Suiza latinoa-
mericana por no haber experimentado golpes de estado -tan

comunes en la regin- desde 1932 hasta 1973. Precisamente,
el golpe de estado de 1973 implic un quiebre, no slo en la
vida institucional del pas sino porque tambin impact en su

insercin internacional.
2 Esta seleccin no implica desconocer los aportes del constructivismo, entre las corrientes ms actuales y dinmicas, que se propone superar las limitaciones que tanto el realismo como el liberalismo han demostrado a la hora de darle contenido a la conformacin de los intereses de los Estados. Esta corriente
aunque con diferencias en su interior- propone trabajar el campo de la construccin social de la Poltica Internacional, sealando que el ambiente en el que
Estados y agentes desarrollan su accin y toman decisiones, es tanto material como social, lo cual contribuye a entender cmo se construyen los intereses. Es
una perspectiva que propone trabajar el campo de las ideas, la interaccin entre agentes y estructuras que se proporcionan existencia mutua, as como el papel
de las instituciones en la conformacin de intereses e identidades.
46

Enmarcado en estas reflexiones, distinguiremos entre
viene tener en cuenta los factores geogrficos y los factores
de los setenta, y aquellas tendencias perfiladas en esa poca
para 1820 el territorio nacional de Chile era, a la vez compac-
y que se proyectan en la actualidad. La dcada de los noventa
trajo aparejada la restauracin democrtica y, concurrentemente con ello, la reinsercin del pas en el sistema internacional que comenzaba a transitar la posguerra fra. A partir
de all, Chile se define como un pas mediano, no perifrico,
integrado al mundo y a la regin, exitoso econmicamente y

estable desde el punto de vista poltico-institucional.

Las fuerzas profundas que hemos detectado son: la
estabilidad institucional y los procesos polticos democrticos,
sociales. En cuanto a los primeros, Simon Collier sostiene que
to, delgado y no tan extenso como en la actualidad. En lo que

atae a los factores demogrficos, la poblacin se encontraba
relativamente concentrada, es decir, no haba un alto grado de

dispersin poblacional. En otros trminos, una de las razones
que determin la prematura formacin del Estado-Nacin fue

la existencia de un territorio muy manejable aunque no completamente integrado donde no se observan diferencias regionales marcadas (Collier, 1989: 116).

Otro rasgo destacado es la composicin social carac-
el presidencialismo, la importancia atribuida al factor territo-
terizada por la existencia de cierto grado de homogeneidad.
estilo civil-pragmtico de la diplomacia (la tradicin legalista,
era esencialmente blanca o mestiza, integrando los primeros la
rial y la bsqueda del equilibrio de poder a nivel regional, el
los actores en la poltica exterior, la vinculacin con la Cuenca

del Pacfico, el pragmatismo). Ellas sern trabajadas a continuacin, en forma desagregada.

A su vez, podemos conjeturar sobre la emergencia de
algunas tendencias -aunque no sern objeto de este anlisisque identificaramos como: apertura econmica, orientacin
exportadora, universalizacin de las relaciones exteriores, in-
tegracin econmica, recomposicin de las relaciones con los

pases de la regin, fortalecimiento de la democracia y respeto
de los derechos humanos.
ESTABILIDAD INSTITUCIONAL

Tomaremos la estabilidad institucional como uno de
los rasgos caractersticos y constitutivos de la identidad chi-
lena, en tanto la consolidacin del Estado-Nacin se dio ms

tempranamente que en el resto de Amrica Latina y su continuidad institucional ha sido, ms bien, una constante, a excepcin de algunos perodos cortos en los que el pas atraves
por momentos de turbulencia. A modo de ejemplo, pueden
recordarse que entre 1880 y 1930 se produjeron cuatro golpes

de estado, en tanto entre 1932 y hasta el 11 de septiembre de
1973 se sucedieron gobiernos democrticos.

Ahora bien, si nos preguntamos acerca de las razo-
nes que permiten comprender la conformacin temprana del

Estado-Nacin y su contribucin a la tradicin de estabilidad
institucional del pas como rasgos de la identidad chilena, con-
Artculos
fuerzas profundas, que caracterizaron a Chile hasta la dcada
CONfines
La poblacin que habitaba en Chile a principios del siglo XIX
clase alta que dominaba casi sin contrapesos y, los segundos

las clases populares. Por su parte, la clase alta o miembros de
la elite, segn Claudius Gay, conformaban la aristocracia del

dinero ya sea por razones hereditarias, por fortuna comercial
o por la explotacin de las minas. A medida que nos acercamos a mediados del siglo XIX, la elite dominante fue adquiriendo un alto grado de coherencia, de lo que deriv un tipo de
estratificacin social que convierte a la sociedad chilena en la

ms jerarquizada en el Ro de la Plata (Collier, 1989).

Un tercer factor relacionado con la consolidacin ins-
titucional en el siglo XIX es el relativo a la expansin comercial.
En aquella poca, Chile atraves una etapa econmica ascen-
dente desde 1820 y hasta la crisis de 1873, basado fundamen-
talmente en las exportaciones de cobre y plata y, en menor

medida, las de trigo. Dicho xito estuvo apoyado en una fuerte
expansin comercial va exportaciones y un prudente manejo

del erario pblico. Esa etapa suele ser denominada Repblica
Conservadora, era Portaliana, ya que su figura ms destaca3
da fue Diego Portales . El emblema de este rgimen fue la

Constitucin de 1833, cuyos rasgos sobresalientes han sido
los siguientes: presidencialismo -al cual identificamos como

una fuerza profunda- poderes excepcionales; centralizacin;
la posibilidad de reeleccin del presidente por dos perodos
consecutivos. Los gobiernos sucedidos entre 1831 y 1871, estuvieron signados por el presidencialismo y la reeleccin.

A ello debe sumarse el importante rol que desempe-
aron los partidos polticos como fuerza organizada. La hegemona del Partido Conservador durante 25 aos en el poder
contribuy, indiscutiblemente, a la estabilizacin poltica chi-
3 Diego Portales fue una figura muy destacada de la poca, sin embargo, es preciso aclarar que nunca fue presidente de Chile, slo ocup un cargo ministerial.
No obstante ello, la influencia de Portales sign esta primera etapa de formacin del Estado-Nacin chileno.
47
CONfines
lena. Sin embargo, con la Administracin de Jos Joaqun Prez
por la plena libertad de imprenta (prensa) y el no uso de los
rioro importante. Despus de la Revolucin Militar encabezada
se inici una etapa de tinte ms liberal que se caracterizara
poderes excepcionales. A fines de este perodo, un numeroso

sector del Partido Conservador se escindi del ncleo central,
pas a la oposicin y se fusion con los liberales. El Partido
Artculos
Liberal estuvo, tambin, muy influenciado por la renovacin
intelectual de 1840 cuyas fuentes de inspiracin fueron An-
drs Bello, algunos destacados emigrados argentinos -tal es

el caso de Juan Bautista Alberdi y Domingo Faustino Sarmiento
y la influencia europea por ejemplo, las ideas del liberalismo,
En la dcada de 1930 y, en el contexto de la Gran De-
presin, las instituciones polticas chilenas sufrieron un detepor la Armada, llegara al poder Arturo Alessandri. Su victoria
fue posible gracias al apoyo de una coalicin entre la Derecha
y el Centro del espectro poltico chileno. As se produca el nacimiento de una corriente poltica de izquierda -representada
por el Partido Socialista, el Partido Comunista y la coalicin del
Frente Popular- que comenzaran a disputarles a los partidos
tradicionales un considerable sector del electorado.
Por su parte, la adopcin del estilo presidencialista
el progreso y el parlamentarismo.
tre las fuerzas profundas. Segn Francisco Rojas Aravena, el
En la opinin de Halperin Donghi, a partir de la presi-
dencia de Montt, se abri en Chile un proceso de transicin del
conservadurismo hacia el liberalismo que culmin con la eleccin de Errzuriz Zaartu como presidente en 1871, siendo
ste el primero de extraccin liberal. Sin embargo, el proceso
de liberalizacin -atribuido a un cambio general de mentalidad en la clase poltica de la poca- no trajo aparejado un mayor grado de democratizacin ya que la ampliacin de la base
de poder se limitaba a la clase econmica y socialmente dirigente. El legado ms importante de la Repblica Conservadora
es una variable destacada que
amerita ser considerada en-
presidencialismo en la definicin de las polticas, en general, y
de la poltica exterior, en particular, es un sello de larga tradicin en la historia institucional de Chile (Rojas Aravena, 1997).
Adems, con la entrada en vigor de la Constitucin de 1980, el

presidencialismo fue reforzado, tanto en el caso de las relaciones bilaterales como multilaterales, y es claramente observable
4
en la diplomacia presidencial , implementada en el perodo de

la posguerra fra.
de 1880 fue el establecimiento de una estructura institucional
situaciones imperantes.
pareca, luego del turbulento parntesis abierto en 1920, vol-
perdurable y capaz de adaptarse a los cambios y a las nuevas
A partir de la dcada de 1920 se abri un parnte-
sis en la vida institucional de Chile que se cerrara en 1932.
Durante este perodo se dieron algunas situaciones de inestabilidad a las que se sumaron dos irrupciones militares. Para
Halperin Donghi, los desequilibrios de la poca estuvieron estrechamente vinculados con las consecuencias que se derivaban de la adopcin del sistema parlamentario cuyo correlato
fue la progresiva fragmentacin de los partidos polticos tradicionales -conservador, liberal, radical- y el surgimiento de
ver con un ampliado elenco de actores a su estilo poltico tan

peculiar, que haca posible la incorporacin, ms lenta pero
tambin menos disruptiva que en otras partes, de nuevos sectores sociales en un marco de continuidad institucional en el
cual an los ms fervorosos revolucionarios de izquierda comenzaban ya a reconocer un timbre de legtimo orgullo patritico y que ste seguira constituyendo un rasgo peculiar hasta
la instalacin del gobierno autoritario del general Pinochet en
1973 (Halperin Donghi, 1994: 408).
otro nuevo actor en la escena poltica: el Partido Comunista.

Se inici un proceso de democratizacin gradual a travs de
PROCESOS POLTICOS DEMOCRTICOS
la implementacin del sufragio universal y el nacimiento de

nuevos partidos polticos de carcter popular.

Frente al cuadro de desorden generalizado, en 1924,
tuvo lugar la Reforma de la Carta Magna (1925). sta estuvo

signada por tres puntos claves: el restablecimiento del presi-
dencialismo, la secularizacin de la esfera poltica y la inclusin de algunos principios socialdemcratas (Halperin Donghi, 1994: 346).
El anlisis de la estabilidad institucional como rasgo
identitario, podra extraerse de la siguiente reflexin ...Chile
Los procesos polticos democrticos son conside-
rados aqu como una fuerza profunda que ayuda a definir la
identidad de Chile, habida cuenta de que este pas organiz su

escenario poltico bajo dicha forma de gobierno a partir de la
segunda mitad del siglo XX y que ha contribuido a la estabilidad institucional (reconociendo que la democracia de aque-
4 Siguiendo a Rojas Aravena, la diplomacia presidencial, se perfil como un intento de establecer un vnculo de comunicacin y concertacin poltica al ms alto
nivel del Estado, tendiente a incrementar las relaciones entre los pases y a crear un clima adecuado para la convergencia de intereses y la resolucin de controversias. Un rasgo caracterstico de esta diplomacia es la participacin conjunta de autoridades polticas as como de los sectores empresariales, sindicales
y acadmicos. Esta composicin tripartita de las delegaciones permite el acceso de varios sectores a sus equivalentes en los otros pases y pone de manifiesto
la ms distinguida representacin, el mayor poder de decisin y la pluralidad de sus potencialidades. Sin embargo, el rol regulador del principal actor estatal
-el presidente de la Nacin- sigue siendo clave.
48
lla poca era sustancialmente diferente a la de nuestros das).
nes sociales, los procedimientos para elegir gobiernos y los
tomamos en cuenta: la realizacin peridica de elecciones, la
la sociedad se concibe a s misma y al Estado. (Informe sobre la
alternancia en el poder de fuerzas polticas de distinto signo y

la libertad de prensa, entre otras. Vale aclarar que dicho rgi-
men ha asumido diversas connotaciones y significados segn

el ideario poltico que gui a cada uno de los gobiernos.

La democracia ha sido un concepto y un pilar esencial
en la poltica exterior chilena que coadyuv a su reconocimiento en el plano internacional. Un indicador de esta tradicin es
la posicin que el pas asumi una vez recuperada la democra-
mecanismos para controlar su ejercicio y, es el modo en que
Democracia en Amrica Latina, 2004). Para su funcionamiento

son requisitos sine qua non la existencia de partidos polticos, del Estado y de la sociedad civil. Asimismo, es vlido destacar que, si bien las elecciones libres son una condicin nece-
saria, no son suficientes, puesto que la democracia es mucho
ms que la realizacin de stas. Por otra parte, conviene estar

advertido que en ocasiones, ciertos regmenes han utilizado la
democracia como un recurso discursivo de legitimacin.
cia en los noventa, ya que junto con los pases del hemisferio,
democracia en la OEA, en 1991, y ha incluido en sus tratados
cion, esta forma de gobierno ha sido entendida de distintas
aprob la Declaracin de Santiago sobre la proteccin de la

de libre comercio clusulas democrticas, ya sea en el caso
del Mercosur como en el de la Unin Europea (Rojas Aravena,
1997).

Al abordar la problemtica de la democracia y la po-
ltica exterior, es de vital importancia considerar las relaciones
cvico-militares. Ellas influyen sobre la calidad de la democra-
cia ya que determinan el grado de subordinacin de las fuerzas

armadas al poder civil. En poltica exterior le dan contenido a
la dimensin estratgico-militar y a la poltica de defensa. Segn Heraldo Muoz, moldean el estilo de conduccin, sea ste
civil-pragmtico o pretoriano-ideolgico, a partir de los cuales

las fuerzas armadas chilenas pueden ser identificadas como
fuerzas organizadas. Partiendo de este supuesto, analizaremos en esta parte del trabajo, en primer lugar, el tema de la
democracia y, luego, abordaremos las vinculaciones entre sta

y las relaciones cvico-militares, para ofrecer un marco global
e integral sobre el tema.

De acuerdo con los lineamientos del Informe sobre
la democracia en Amrica Latina, la preservacin de la de5
mocracia y su expansin no son hechos espontneos sino

que esta forma de gobierno es un proceso que se construye y,
en el que juegan un rol destacado la voluntad popular sobre
la que se sustenta el poder del Estado; as como tambin los

liderazgos polticos. Es la resultante de una experiencia social
Realizadas estas precisiones en torno a la democra-
cia, la analizaremos en el caso chileno. Tal como ya se menmaneras a lo largo de los perodos histricos de la vida poltica
chilena. La administracin de Eduardo Frei Montalva (1964-
1970) sent las bases de su proyecto poltico sobre el concepto de Revolucin en libertad y democracia integrativa, mientras
que el presidente socialista Salvador Allende (1970-1973) se
refera a la Revolucin socialista con sabor a empanadas y vino
tinto y democracia real. Por su parte, el general Augusto Pino-
chet quien asumi el poder a travs de un golpe de estado el

11 de septiembre de 1973, gustaba hablar de una democracia
protegida (claramente esto ejemplifica la utilizacin de la democracia como discurso legitimador del rgimen). Durante la
administracin de Patricio Aylwin y, como resultado del perodo autoritario de diecisis aos, se desemboc en una demo6
cracia institucionalmente amarrada , con chaleco de fuerza

8
o con enclaves autoritarios , segn la visin de diversos autores. Es por ello que estimamos adecuado pasar revista a los
distintos modos en que la democracia fue entendida en Chile

con posterioridad a la segunda guerra mundial.

El proyecto poltico encabezado por Eduardo Frei
Montalva haca alusin a la Revolucin en Libertad cuyo con-
cepto central era el de democracia integrativa. Tomaba en

cuenta tres ejes ordenadores: el humanismo cristiano, cuya
caracterstica ms destacada es la concepcin del hombre
como centro de la actividad y de la vida poltica; la toma de

conciencia por parte de la elite dominante de que el subde-
e histrica que se construye cotidianamente a travs de las ac-
sarrollo genera una marginalidad y un nivel de conflictividad
de principios, reglas e instituciones que organizan las relacio-
las instituciones democrticas (Rojas Aravena, 1997: 381). En
tividades de los ciudadanos. Por tanto, constituye un conjunto
Artculos
Ntese que al hablar de democracia como fuerza profunda,
CONfines
creciente y, por ltimo, la necesidad del respaldo sustancial a
5 Informe sobre la Democracia en Amrica Latina, PNUD, 2004.

6 Maira, Luis. El amarre institucional del General Pinochet y las restricciones de la transicin chilena, en Labastida, Julio; Del Campo, Martn; Camou; Antonio
(Coords.), Globalizacin, identidad y democracia, Siglo XXI-UNAM, 2001, Mxico D. F., pp. 82-110.
7 Acua, Carlos y Smulovitz, Catalina. Ajustando las Fuerzas Armadas a la democracia: Las Fuerzas Armadas como actor poltico en el Cono Sur, en Agora,
N 5, Buenos Aires, invierno 1996.
8 Garretn, Manuel Antonio. La calidad de la poltica en Chile, Coleccin Ideas, N 42, mayo de 2004, consultado en www.chile21.cl//34.act consultado el
09/09/04.
49
CONfines
lo que respecta a las relaciones civil-militares -vnculo que
renciadas- es necesario destacar que comenzaron a manifes-
democrtica que lo haba caracterizado hasta el golpe de es-
se da entre dos fuerzas organizadas con percepciones difetarse tensiones muy significativas entre los sectores civiles y
los de las Fuerzas Armadas. Quiz pueda recordarse, a modo
de ejemplo, el acuartelamiento del regimiento de Tacna en
Artculos
1969.

En el transcurso del gobierno socialista de Salvador
Allende, se hablaba de democracia real por contraposicin a

la democracia formal, otorgndole un carcter integral. Esto
inclua de manera significativa y privilegiada a la esfera econmica, superando de este modo los requisitos formales vinculados con la realizacin de elecciones libres (Rojas Aravena,
1997). El objetivo de Allende y de su equipo de colaboradores
consista en generar una transformacin global de la poltica,

del Estado y de la economa. Sin embargo, en un corto perodo
A principios de la dcada de los noventa, con el ad-
venimiento del proceso de transicin, Chile retom la senda

tado de 1973. Esto puede ser entendido como la reaparicin
en la escena de los partidos polticos como fuerza organizada

tradicional que implic la revalorizacin de algunas fuerzas
profundas del Chile pre-autoritario. La combinacin de peculiaridades del estilo de conduccin del Estado por parte de Pinochet, as como lo estipulado en la Constitucin de 1980, -en
tanto factores internos-, con cuestiones del marco externo,
a saber: el fin de la guerra fra, la disolucin de la Unin Sovitica, la cada del muro de Berln, la globalizacin, etctera,
hizo que el largo camino del retorno a la democracia adquiriera
rasgos particulares. De all que se hablara de democracia ama-
rrada institucionalmente, con chaleco de fuerza o con enclaves

autoritarios.
de tres aos estallara una crisis de gobernabilidad que fue
que el sistema poltico se volviera incapaz de asimilar y conte-
huellas que dej en el cuerpo de la nacin la experiencia de la
resquebrajando los cimientos de la institucionalidad, haciendo

ner las tensiones acumuladas. El corolario de este progresivo
proceso de inestabilidad fue el golpe de estado, que implic

una ruptura del orden institucional despus de varios aos de
estabilidad, quebrando temporariamente una larga tradicin
constitutiva de la identidad chilena. Es tambin en este perodo que las relaciones cvico-militares adquirieron un carcter
Al respecto, son vlidas algunas aclaraciones: los en-
claves autoritarios son, segn Manuel Antonio Garretn, las
dictadura militar, pudiendo ser de diferentes tipos: institucio-
nales, actorales, socioculturales, tico-simblicos (Garretn,
2004: 2). Asimismo, el autor resalta el hecho de que Chile es el
nico pas en el mundo democrtico que conserva una constitucin heredada del perodo de la dictadura militar.
ms complejo que en perodos anteriores y el ejemplo ms
asesinato del comandante en jefe del Ejrcito, el general Ren
nadores vitalicios y designados, las rgidas normas estipuladas
destacado fue la insubordinacin militar que se plasm en el
Schneider. En esta misma poca las fuerzas armadas asumieron importantes cargos gubernamentales ya que el presidente
Allende intent establecer un rea de responsabilidad y capacidad institucional compartida que le permitiera estabilizar el
pas. El resultado del acercamiento fue la conformacin de
un gabinete de gobierno integrado por representantes civiles

y militares (Rojas Aravena, 1997: 384). Pero, ms all de las
buenas intenciones del presidente, la situacin continu deteriorndose y culmin con su derrocamiento y asesinato. La
cada de la administracin socialista fue seguida por un pe-
rodo autoritario que produjo un gran distanciamiento entre

civiles y militares. La trayectoria seguida bajo el liderazgo de
Pinochet tuvo como correlato la aparicin en escena de una

subcultura tradicionalista-integrista, segn Manfred Wilhel9
my , o un estilo pretoriano-ideolgico segn Heraldo Muoz
10
, que abordaremos en el prximo apartado.
Los amarres institucionales ms destacados estn
representados en la Constitucin de 1980: la presencia de se-
para la reforma de la ley fundamental que exige qurum muy

elevados y el tipo de sistema electoral que, en este caso, es el
binominal y que no refleja adecuadamente a las fuerzas polticas minoritarias. Los enclaves actorales aluden a los grados y
alcances de las prerrogativas de las fuerzas armadas y al grado
11
de contestacin militar a las decisiones civiles . Las primeras
se ponen de manifiesto en la imposibilidad del presidente de
nombrar al comandante en jefe de las fuerzas armadas -cargo
que continu ocupando Pinochet hasta 1997- as como la remocin de los comandantes, salvo que cuente con la anuencia
del Consejo de Seguridad y la autonoma presupuestaria que

representa el 10 % de las exportaciones de cobre y que no
puede ser menor al estipulado para 1989 (Acua y Smulovitz,

1996). El grado de contestacin ha sido bastante alto durante
los primeros aos de la transicin, sobre todo bajo la administracin de Patricio Aylwin y disminuy a partir de la administracin de Eduardo Frei. Recurdense, a modo de ejemplo, las
9 Vase Wilhelmy, M. Hacia un anlisis de la Poltica Exterior chilena contempornea, en Estudios Internacionales, N 48, octubre-diciembre 1979.
10 Muoz, H. Las relaciones exteriores del gobierno militar chileno, en Puig, J. Amrica Latina: Polticas Exteriores Comparadas, GEL, Buenos Aires, 1984.
11 Las dos variables aqu mencionadas son tomadas del trabajo de Stepan, A. Rethinking Military Politics. Brazil and the Southern Cone, Princeton, Princeton
University Press, Chapter 7, 1988.
50
dificultades de Aylwin para reformar la Constitucin de 1980;
cin geogrfica, ms martima que continental -aunque, como
nueva poltica de defensa. Es importante sealar que, si bien
polticas localistas. En el marco de esas apreciaciones gene-
Frei tampoco logr modificar la Carta fundamental, s pudo
establecer una poltica de defensa que cuenta como marco
general con la plena subordinacin de las fuerzas armadas al
poder poltico civil legtimo, la cual se encuentra en sintona
se ver, ella tiene un desarrollo considerable- y la adopcin de
rales, la conformacin territorial chilena se ha debatido entre

su ubicacin martima y la necesidad de consolidar sus lmites
terrestres con los pases vecinos.
con el nuevo contexto internacional y regional (Alvarez Dono-
Chile y el mar
a las cuestiones pendientes en el tema de los derechos huma-
so, 2004: 9). Los enclaves tico-simblicos son los vinculados

nos (en cuya solucin se est avanzando progresivamente).

De lo expuesto aqu, se desprende que en los co-
mienzos del proceso de transicin las relaciones cvico-militares estuvieron tan distantes como en el perodo previo;
sin embargo, paulatinamente fueron diferencindose los ro-
les profesionales de los roles polticos y esto ha facilitado el

mantenimiento de una serie de tradiciones que viabilizaron la
Si se rastrea en los comienzos de la historia repu-
blicana chilena, puede hallarse en la visin de Diego Portales
-a quien se reconoce como el mximo exponente de la organizacin institucional chilena del siglo XIX- la elaboracin de
un pensamiento que, de alguna manera, sentara las bases de

un destino manifiesto para su pas. Entre los imperativos de
la geopoltica de Chile, el control de Pacfico Sur ocupaba un

lugar central.
reconstruccin de la relacin a lo largo de la dcada anterior
transicin de Chile ha sido lenta y slo reconoce avances re-
timo en la poltica chilena y considerar cmo impacta en su
12
(Rojas Aravena, 1997). En la opinin de Waldo Ansaldi , la

cientes. En ese sentido, resalta, como primer antecedente que
En funcin de ello, dentro de la variable territorial (en
sentido amplio), se debera tener en cuenta el espacio mar-
autopercepcin, su condicin geogrfica martima. Dicha
pone de manifiesto, el acatamiento de las fuerzas armadas al
condicin impulsa el mejor aprovechamiento de sus recursos
del Congreso de la Nacin, en el ao 2000; situacin que ha-
pectivas que resguarden los derechos sobre los mismos. Ello es
poder civil, la aprobacin del desafuero de Pinochet, por parte

bilitara el subsiguiente proceso de enjuiciamiento. Tambin,
entre septiembre y octubre de 2004, se aprobaron en el Congreso algunas reformas importantes tendientes a subordinar
el poder militar al poder civil. Dan cuenta de ello la restitu-
cin del rol de jefe de las Fuerzas Armadas al presidente de la

Nacin, la eliminacin de la figura de senadores designados
y vitalicios, los cambios en el Tribunal Constitucional, entre

los ms destacados (El Mercurio, 07/10/2004). Asimismo, es
importante resaltar que estas reformas han sido el resultado
de un pacto transversal cuyo objetivo ltimo es la eliminacin
de los enclaves autoritarios para liberar a la democracia chilena

de su chaleco de fuerza.
EL PAPEL ASIGNADO A LO TERRITORIAL EN CHILE
La historia de Chile, ha sido considerada tradicio-
nalmente como el producto y la manera de asumir la identidad
que se puede tener desde el finis terrae. En esa visin, han

pesado su ubicacin, alejada de los centros de poder y del
comercio mundial, el no aprovechamiento ntegro de su condi-
Artculos
as como tambin los numerosos inconvenientes para fijar una
CONfines
naturales ocenicos y adems incentiva la adopcin de pers-
claramente reconocido por la Armada Chilena al pronunciarse

respecto de su propia misin y el rol que le cabe en el marco de
las funciones del estado. As, manifiesta que: El auge que en el
presente siglo han tomado las comunicaciones martimas y la

explotacin del mar, en busca de nuevos recursos alimenticios
y mineros, ha hecho tomar conciencia de la importancia que
tiene el pas en la Cuenca del Pacfico, ms an cuando Chile

est inserto en tres continentes: Amrica, Antrtica y Polinesia,
que le permite ejercer su soberana e influencia en extensos

espacios martimos, donde existen inconmensurables riquezas
alimenticias y mineras Por ello, Chile requiere de una Arma13
da poderosa que haga respetar sus derechos .

Chile ha tenido una insercin tradicional en el Pacfi-
co Sur, particularmente en lo relativo a su comercio martimo
con los pases del Continente Americano. El tema de las pesqueras, constituy un factor muy importante a la hora de establecer tempranamente acuerdos con pases costeros y aunar
criterios en defensa del uso de dichos recursos por parte de los
estados ribereos, garantizar su explotacin racional y restringir la posibilidad de su libre explotacin a otros estados.
En funcin de ello, ha sido un pas generador de propuestas,
12 sta ha sido manifestada en el VI Congreso Nacional sobre Democracia, organizado por el Centro de Estudiantes de la Universidad Nacional de Rosario, 19
al 22 de octubre de 2004.
13 El mar en la historia de Chile consultado en el site oficial de la Armada de Chile el 22 de septiembre de 2004 en www.armada.cl/arm_tradicion_hist/site/
artic/20030512/pags/20030512141927.html
51
CONfines
teoras y doctrinas relativas al espacio ocenico. Debe recor-
dran en lo relativo al Derecho del Mar, acorde con las dis-
el espacio martimo, surgira en 1990 un nuevo concepto: el
darse que, previamente a los grandes cambios que sobrevencusiones correspondientes a la III Conferencia de las Naciones
Unidas (desde mediados de los setenta y hasta la Convemar
1982), ya algunos pases haban adelantado la aplicacin de
Artculos
sus jurisdicciones ms all de las 12 millas.

La extensin de la soberana y jurisdiccin nacionales
sobre la plataforma continental y el mar que lo cubre hasta la
distancia de las 200 millas marinas, fue inicialmente proclamada por Chile (Declaracin Presidencial del 23 de junio de
1947) y apenas unos meses despus igual pronunciamiento

fue realizado por Per (Decreto Supremo N 781, del 1ro. de
14
agosto de 1947) . Se ha sealado con relacin a este tema

que el gobierno del presidente Gonzlez Videla es el que sostiene, por primera vez, la tesis de las 200 millas, en lo que
constituye un ejemplo de la influencia de grupos de inters
en la poltica exterior, puesto que ello habra surgido de las
presentaciones realizadas por compaas balleneras ante el
gobierno, con el fin de defenderse de otros pases en la explotacin que realizaban cerca del litoral chileno (Wilhelmy,
1979: 458).

Estas posiciones derivaran, posteriormente, en la
creacin de la Comisin Permanente del Pacfico Sur (CPPS),
por los gobiernos de Chile, Ecuador y Per en una reunin
celebrada en Santiago de Chile, el 18 de agosto de 1952. Entre
otras cosas, proclamaron como norma de su poltica interna-
En la bsqueda de instrumentos jurdico-polticos
que le otorgasen sustento a su permanente preocupacin por

denominado mar presencial, abordado desde la oceanopo-
ltica por el entonces comandante en jefe de la Armada Jorge Martnez Busch, quien lo da a conocer en una conferencia
pronunciada el 4 de mayo de ese ao en Via del Mar (Sandoval Santana, 2002). De ese modo, su Teora del Mar Presencial
consagra la idea y voluntad de estar y permanecer en la Alta
Mar antes de delimitada, para cautelar los intereses nacionales

y realizar actividades econmicas que contribuyan al desarrollo de la Nacin, protegiendo nuestro patrimonio martimo y,
por lo tanto, nuestra seguridad. Estos conceptos encontraron

concrecin en la ley N 19.080 de 1991, que define el mar
presencial (Art. 1) como aquel espacio ocenico compren-
dido entre el lmite de las Zonas Econmicas Exclusivas que

generan las islas chilenas al interior de dicho espacio mar16
timo . Al promulgarse esta ley se expres que el concepto
en ningn caso implicaba un desconocimiento de la condicin
jurdica de los espacios martimos que integran el Mar Presencial, sino que se trataba simplemente de la constatacin y
reconocimiento de la continuidad espacial que existe entre el

territorio continental y antrtico y la Isla de Pascua. Surge la
necesidad de ejercer en ese espacio las acciones que resguarden la soberana nacional, otorgando as seguridad a la zona
econmica exclusiva (Z.E.E) y al mar territorial chilenos, configurndose as los lmites habitados de este Espacio Martimo
17
(Caldern, 1998) .
cional la soberana y jurisdiccin exclusivas que a cada uno de
respectivos pases, y sobre el suelo y subsuelo de dicho mar,
ria chilena ha denominado la era romntica, cuando existie-
ellos le corresponde sobre el mar que baa las costas de sus

para asegurar la conservacin, el desarrollo y aprovechamiento
de las riquezas existentes, en beneficio de la subsistencia y la

economa de sus pueblos, y reconociendo el derecho de paso
inocente e inofensivo, a travs de esa zona, para las naves

de todas las naciones. Estos principios generales y propsitos
15
quedaron consagrados en la Declaracin de Santiago . Por

otra parte, la Convencin de Derecho del Mar (Montego Bay,
Jamaica, 1982) fue incorporada en 1986 como norma interna

chilena al dictarse la Ley Nacional 18565.
Por otra parte, la mirada de Chile hacia el Pacfico,
ms all del borde costero americano, remite a lo que la historon vinculaciones comerciales por la venta de cobre y nitratos
a India y China. Es de destacar que, como sostiene Francisco
Orrego Vicua, la poltica internacional de Chile en el siglo

XIX se estructur sobre la base de una sostenida presencia en
el rea del Pacfico, ofreciendo un interesante caso de continuidad histrica en funcin de objetivos claramente diseados
en el plano interno y externo (Orrego Vicua, 1974: 85). En la
historia reciente, figura entre los primeros pases sudamericanos en establecer relaciones diplomticas con China, el 15 de
diciembre de 1970. Desde esa fecha, el desarrollo de las rela-
14 Existe coincidencia en diversas fuentes especializadas que se consultaron, a saber: Orrego Vicua, F., Chile y el Derecho del Mar, Edit. Andrs Bello, Santiago
de Chile, 1972 ; Illanes Fernndez, J., El Derecho del Mar y sus problemas actuales, Edit. Universitaria de Buenos Aires, EUDEBA, Buenos Aires, 1974; AriasSchreiber Pezet, A., El Per y la Convencin del Mar, en Revista del Instituto de Estudios Histrico-Martimos del Per, N 16, 1997 pp. 85-95.
15 Comisin Permanente del Pacfico Sur, Declaracin de Santiago, consultado el 11 de octubre de 2004 en http://www.directemar.cl/dai/CPPS/declaracion.
htm
16 Debe sealarse como dato ilustrativo que Jorge Martinez Busch, el 10 de marzo de 1998, asumi como senador institucional de la Repblica. Informacin
obtenida en http://appsvr1.senado.cl/prontus4_senado/antialone.html) consultado 24 de octubre de 2004
17 Agrega el autor que, Chile, al tratar de establecer normativamente el concepto del Mar Presencial, simplemente declara en forma positiva, no imperativa,
cules son sus intereses en la Alta Mar, estableciendo su delimitacin dentro de lo que considera Mar Presencial. As considerado, no se tratara de establecer
un nuevo Espacio Martimo en forma unilateral, sino que precisar y limitar de forma clara y segura sus verdaderos intereses en la Alta Mar, proyectando stas
su jurisdiccin territorial martima.
52
del nivel de contactos y cooperacin entre ambos pases.
LAS CUESTIONES TERRITORIALES Y LOS PASES VECINOS
EN LA PERSPECTIVA DE LA POLTICA EXTERIOR CHILENA
Los cambios fronterizos, la definicin de lmites en
los espacios territoriales y las demarcaciones de los mismos

han tenido un fuerte peso en la conformacin de la nacin chilena y constituyen un eje estructurante de su poltica exterior.
Por ello, adems de considerar el rol significativo del mar (es
decir, el territorio martimo), ser necesario hacer algunas

consideraciones de las relaciones con los pases contiguos, tomando en cuenta los aspectos territoriales.

Al respecto, y haciendo la salvedad que esta parte del
trabajo no apunta a abordar de modo exhaustivo los diferendos territoriales, aunque s a poner de manifiesto el peso de la
19
dieron territorios, y en el caso boliviano el acceso al mar .

Puede ubicarse, en parte, el surgimiento de esos problemas
territoriales al crearse en 1842 durante el gobierno del general Manuel Bulnes, la provincia de Atacama, un espacio sobre
el que ni Bolivia ni Per ni Chile haban ejercido un control
efectivo. Esta determinacin provoc una larga confrontacin

diplomtica que recin concluira con el tratado de 1904. En
1842 dio inicio una activa presencia econmica de empresarios y trabajadores chilenos en el territorio disputado, en el
20
que se descubrieron importantes riquezas de guano, salitre ,

plata y, ms tarde, cobre (Maira, 2004: 93). Al respecto, Jaime
Eyzaguirre citando referencias hechas por el autor boliviano
Alcides Arguedas (1922), presenta un cuadro sobre la composicin poblacional de la regin, en funcin de las actividades
de la Compaa del salitre y el ferrocarril de Antofagasta, que

arrojaba un 93% de chilenos, 2% de bolivianos, 1,5% de europeos, 1% de americanos del Norte y del Sur y 1,5% de asiticos
y otros (Eyzaguirre, 1963: 39).
variable territorial, haremos una rpida revisin de cuestiones
laremos cmo la resolucin de otras, implic un avance en las
mn Collier, que la victoria que Chile obtuvo en la Guerra del
que continan representando un potencial conflictivo y searelaciones bilaterales y la potenciacin de esquemas de cooperacin, situacin que se exhibe claramente con la Argentina.

Si se recorre la historia de la conformacin de los
nuevos estados latinoamericanos durante el siglo XIX, la de-
finicin del territorio, fue una tarea nada sencilla que tuvieron
que encarar al comenzar a transitar los primeros aos de independencia. En su gran mayora, los gobiernos de las jvenes repblicas se encontraron con que los lmites fronterizos
Haciendo un gran parntesis para no desarrollar toda
la evolucin histrica, puede recordarse, como argumenta SiPacfico le dio un sustancial prestigio internacional. Esto hizo,
adems, que se recuperase el espritu chileno que, en las dcadas previas a la Guerra, estaba alicado y pesimista. Se asign
un gran valor a la figura militar y pareca que en cada chileno
haba un soldado. Adems agrega que, la conquista del litoral
boliviano y las provincias sureas del Per, le permitieron a

Chile incrementar su territorio nacional en una tercera parte
(Collier, 1993: 31).
heredados de la colonia aparecan en algunas ocasiones tra-
de las zonas marginales, los mapas que se utilizaban tenan
nes maduras entre ambos pases. Han atravesado largos pe-
zados de forma defectuosa o que, dado el desconocimiento
bastantes incorrecciones. Como resultado de esas complejas

situaciones se generaron disputas entre los pases vecinos, las
cuales en algunos casos desembocaron en enfrentamientos

armados. A ello se agrega que, al establecerse los respectivos arreglos limtrofes no siempre fueron percibidos como los
ms justos, por lo cual, de tanto en tanto, han puesto de
nuevo en discusin lo pactado y han renovado controversias y

confrontaciones en la regin. Con relacin al tema territorial,
uno de los ejemplos ms significativos es el de la Guerra del
Pacfico (1879-83), cuando Chile venci a una alianza com18
puesta por Per y Bolivia . Estas dos ltimas naciones per-
Artculos
ciones bilaterales ha experimentado un constante incremento
CONfines
La magnitud del factor territorial en la relacin chile-
no-boliviana, ha obstaculizado el establecimiento de relaciorodos en que mantuvieron rotas sus relaciones diplomticas,
resultando ser de las ms conflictivas en la regin. A lo largo
del siglo XX, se produjeron algunos intentos de arribar a una

solucin mediante un corredor boliviano dotado de soberana plena en el Pacfico, en una franja situada entre la actual
frontera de Per y Chile y el puerto de Arica. Tanto el presidente Gabriel Gonzlez Videla, en 1950, como en pocas del
gobierno militar de Pinochet, en 1976, estuvieron a punto de
cerrar un acuerdo para la creacin de un puerto boliviano en

ese lugar.
18 Aqu conviene recordar que Diego Portales, quien fue sucesivamente ministro de Relaciones Exteriores, del Interior y de Guerra y Marina, adems de haber
sido quien estableci una poltica muy dura y quien organiz la administracin para que fuese base del desarrollo; fue una pieza clave en la desarticulacin de
la confederacin Peruano-boliviana a la cual consideraba como peligrosamente hostil a Chile.
19 A Bolivia se la ha ubicado como pas mediterrneo desde su nacimiento a la vida independiente y tambin se ha sealado que La falta de claridad en la
delimitacin de los estados despus de la Independencia de Amrica y, posteriormente, una gran omisin por parte de Chile, permiti a Bolivia alcanzar las
costas del Pacfico en desmedro del litoral chileno, en Pinochet, A., Geopoltica de Chile, El Cid editor, Mxico,1978, pp. 92 y 95, respectivamente.
20 El salitre fue un mineral de gran importancia en esa poca porque serva para la fertilizacin del suelo agrcola y tambin como componente de la plvora,
teniendo gran valor en el mercado europeo.
53
CONfines
En el primer caso, refiere Manfred Wilhelmy, hubo
Alvear, reproduciendo palabras del ejecutivo, sostuvo que el
mediterraneidad de Bolivia, donde con la intervencin del pre-
est dispuesto a considerar frmulas creativas realistas que
una exploracin de frmulas de solucin del problema de la

sidente Truman se discuti una frmula de tierra por agua:
agua del Titicaca para Chile y tierra para darle una salida al
mar a Bolivia. Estados Unidos prestara asistencia financiera
Artculos
para la realizacin del proyecto. Esas conversaciones fracasaron, en parte, debido a una aparente revelacin prematura
de parte de Truman, en circunstancias en que, tanto en Bolivia
como en Chile, no se daban las condiciones para la discusin

pblica del asunto (Wilhelmy, 1979: 458).

Prcticamente, veinticinco aos despus, en una re-
unin de Banzer y Pinochet, se avanza en el tema, presentando nuevas frmulas de solucin. Sin embargo, se llega a un
nuevo estancamiento luego de que Per objeta la frmula
de un corredor boliviano entre Arica y la Lnea de la Concordia
gobierno ha sido claro que no negociar mar por gas y que
perfeccionen el acceso de Bolivia al Pacfico, as como para

23
avanzar en todos los planos de la relacin . Por el momento,

no se avizoran soluciones, y algunos han conjeturado que la
estrategia actual chilena con relacin a la cuestin boliviana,
podra intentar emular algunas concesiones realizadas a Paraguay (durante la visita del presidente Lagos) ofreciendo una
zona franca en Antofagasta. Se apuntara as a intentar modos
24
de acceso al mar con frmulas ms modernas . Asimismo,

se considera, segn diferentes anlisis coincidentes desde la
ptica chilena, que slo sera posible imaginar una frmula con
soberana en el rea de poco ms de 40 kilmetros de costa al
sur de la Lnea de la Concordia, en la actual frontera peruanochilena (Maira, 2004: 98).
bajo los trminos del Protocolo al Tratado de 1929 (Wilhelmy,
de 1929 con Per, se estableca que Tacna quedaba para Per
y fuerte en relacin con los problemas que han existido con
1979: 469). Es importante sealar que, en virtud del Tratado
y Arica para Chile; en tanto, el Protocolo haca una mencin
precisa respecto de que ni Chile ni Per podan ceder a una

21
tercera potencia los territorios materia del acuerdo .

En diferentes momentos de la relacin chileno-boli-
viana, la cuestin de la mediterraneidad boliviana, ha cobrado
estado pblico y con ello la creacin de un clima de apasionamiento, tensin y agresividad. Su consideracin como un tema
que tiene continuidad en la historia de la relacin bilateral,
llev, por ejemplo, al historiador chileno Eyzaguirre a sostener

que la patria ha sido definida para muchos bolivianos, como
22
el anti-Chile .

Un ejemplo reciente de tensin -octubre de 2003-
registra la oposicin manifestada por diferentes organizaciones sociales y movimientos polticos a que Bolivia exporte
gas por los puertos chilenos. Entre otras cuestiones, esto se

convirti en un detonante de la cada del presidente Gonzalo
Snchez de Losada. A la par, y slo a ttulo de mencin, merece recordarse que se pronunciaron reclamos por su salida
al mar tanto en reuniones regionales como en el seno de

las Naciones Unidas, mostrando el estado de alta tensin de
dicha cuestin. Por otra parte, la entonces canciller Soledad
A lo largo de los aos, los historiadores e interna-
cionalistas chilenos han construido una posicin articulada
Bolivia. sta cuenta con un amplio respaldo interno. Encuestas recientes muestran que entre 80 y 85% de los chilenos
consideran justa la actitud del pas, oponindose a una salida
al mar para Bolivia. La poltica chilena hacia Bolivia es, en los
hechos, una poltica de Estado que cuenta con el apoyo de las

principales fuerzas polticas, de gobierno y oposicin (Maira,
2004: 94). De todos modos, el curso de las negociaciones que
puedan llevarse a cabo entre Chile y Bolivia deber guiarse por

la bsqueda de soluciones sustentables, consensuadas y que
respondan a una slida arquitectura basada en la confianza

mutua.

Con respecto a Per, la amplia victoria obtenida por
Chile (evidenciada, adems por la ocupacin de Lima hasta

1884) trajo aparejado el control sobre Tarapac y la provincia
de Antofagasta. Por el Tratado de Ancn (octubre de 1883),
concluido por Chile con un gobierno peruano que las fuerzas

chilenas haban ayudado a instalar, Per cedi a Chile incondicionalmente y a perpetuidad su provincia de Tarapac. Tam-
bin acept la posesin de Chile en sus provincias de Tacna

y Arica por una dcada, luego de la cual un plebiscito determinara quin dispondra finalmente del territorio; el ganador
debera pagar al perdedor 10 millones de chilean silver pesos

(Blakemore, 1993: 36).
21 Suscripto en Lima el 3 de junio de 1929, cuyas ratificaciones fueron canjeadas en Santiago el 28 de julio de 1929; el Protocolo establece en su Artculo
primero: Los Gobiernos de Chile y del Per no podrn, sin previo acuerdo entre ellos, ceder a una tercera potencia la totalidad o parte de los territorios que, en
conformidad al Tratado de esta misma fecha, quedan bajo sus respectivas soberanas, ni podrn, sin ese requisito, construir, al travs de ellos, nuevas lneas
frreas internacionales.
22 Segn el autor, desde Bolivia hay olas peridicas de ataques a Chile, cuando el pas atraviesa un momento de crisis, la pasin emerge con renovado furor.
Cuando hay un parntesis de estabilidad, el sentimiento antichileno se adormece, parece casi extinguido. (Vase Eyzaguirre, J., Op. Cit., pp. 58-60).
23 Entrevista a Soledad Alvear, en Revista Foro 21, N 37, julio de 2004 consultado en www.chile21.cl
24 Vase al respecto Lagos enfrenta el rediseo institucional, en Paper Latinoamericano, CADAL, ao 2, N 13, mayo de 2004 consultado en www.cadal.
org/paper/nota_asp?id_nota=637
54
El Tratado de Lima de 1929, trajo como resultado la
fijacin de los lmites entre Chile y Per. El mismo indica que
la frontera entre los territorios de Chile y Per, partir de un

punto de la costa que se denominar Concordia, distante 10
kilmetros al norte del puente del ro Lluta, para seguir hacia
el oriente paralela a la va de la seccin chilena del Ferrocarril
de Arica a La Paz(art.2). En 1930 formalizaron la demarcacin
de la frontera (Acta del 5 de agosto).

presente que actualmente todos los pases estn analizando la
cuestin del lmite exterior de su respectiva plataforma continental para ser presentado ante la Comisin de Lmites de
la Plataforma Continental, en el marco de la Convencin de las
Naciones Unidas. Quiz esto est apresurando los tiempos.
En cuanto a la temtica que se est abordando -lo
LA ETAPA MADURA DE LAS RELACIONES BILATERALES
territorial, en sentido amplio- se han hecho pblicos reclamos
CON LA ARGENTINA Y LA RESOLUCIN
por parte del Per que instalan controversias por el tema de la
delimitacin martima. Mientras para Lima, la frontera mar-
Parece difcil, al menos por el momento, que este
tema se resuelva bilateralmente. Por otro lado, conviene tener
DE CUESTIONES PENDIENTES
tima es un asunto pendiente de discusin porque argumenta
que el tema est zanjado por acuerdos firmados en 1952 y
bajo, el aspecto territorial y sus mltiples impactos en las re-
que nunca fue definida por los dos Estados, Santiago sostiene
1954, que incluyen adems a Ecuador. Desde Chile se estudian
argumentaciones jurdicas que, recorriendo no slo el Trata-
do de 1929 sino tambin las respectivas declaraciones de 200
millas, una Ley de Petrleo promulgada por Per en 1952, los

textos de la Declaracin de Santiago de 1952 (recurdese que
Como hemos indicado al inicio de esta parte del tra-
laciones con la Argentina sern tomados, no en toda su evo-
lucin, sino como referente del establecimiento progresivo de

una voluntad negociadora de ambas partes y la construccin
26
de medidas de confianza mutua .
cre la CPPS) y la Convencin sobre Zona Especial Martima de
por la Comisin Mixta en 1968 y 1969, apuntan a demostrar
constitucional luego de los aos de gobierno autoritario, uno
1954 y otros antecedentes, conforme a las tareas realizadas
que no existen cuestiones pendientes (Cruz Jaramillo y Sandoval Santana, 2002). Sin embargo, Per plante el 19 de julio de 2004 iniciar negociaciones sobre el tema en cuestin, y
Chile en respuesta casi inmediata, seal que no procede el
pedido peruano porque no hay ningn tema pendiente entre

ambos pases. Al respecto la canciller Soledad Alvear reafirm
la vigencia de los lmites martimos con Per, record que hay
tratados que datan de cincuenta aos, los cuales estn perfectamente en vigencia y agreg que en 1968 y 1969 el lmite
martimo fue objeto de un trabajo en terreno acordado por los
dos pases (El Mercurio, 16/09/04).

El gobierno peruano, por su parte, ha adelantado que
recurrir a los medios de solucin pacfica de controversias

previstos en el derecho internacional. Si bien coincide con
la (entonces) canciller chilena respecto de que el Tratado de

25
1929 con Chile es intangible , entiende que ste no defini

fronteras martimas.
Artculos
CONfines
Con la llegada de Ral Alfonsn a la Presidencia de
la Argentina, inaugurando un novel perodo de gobierno
de los objetivos prioritarios fue modificar aquellas cuestiones

y percepciones que haban contribuido a la mala imagen in-
ternacional que tena el pas como consecuencia de los aos

precedentes. Las relaciones argentino-chilenas en pocas de
los gobiernos militares tuvieron un fuerte tono confrontativo,
lo cual condujo, en gran medida, al diseo y actualizacin de

doctrinas geopolticas que siempre vieron al vecino como un
adversario dispuesto a ganar en un juego de suma cero. Esas
divergencias territoriales y la imagen estatal creada hacan que
el componente territorial fuese exacerbado de uno y otro
27
lado segn diferentes momentos histricos (Lacoste, 2003) .

En el escenario contiguo, es decir, especficamente
en la relacin con Chile, el problema del Canal Beagle requera

un tratamiento especial. Este conflicto haba llevado en 1978
al lmite de un enfrentamiento armado a los gobiernos de facto
de Argentina y Chile y se resolvi pacficamente con la fir-
ma del Tratado de Paz y Amistad de 1984, alcanzado por los
25 El 24 de agosto de 2004, el ministro de Relaciones Exteriores de Per, Manuel Rodrguez Cuadros, manifest que es diferente el caso de los lmites martimos.
26 Avances muy importantes en temas sensibles como los de defensa y seguridad quedan expresados en acciones como las siguientes: Ejercicios Combinados entre las Armadas y Fuerzas Areas de Chile y Argentina, y se proyectan otros prontamente a nivel de Ejrcitos de ambos pases. Acuerdo sobre Coproduccin de Unidades Navales, firmado en 1999. Tiene por objeto impulsar el desarrollo de la industria naval y complementar las capacidades tecnolgicas de
ambos pases. Asimismo, este instrumento ha permitido que en Chile (Talcahuano) se trabaje en la modernizacin del buque de guerra argentino Hrcules.
Metodologa estandarizada comn para la medicin de los gastos de la defensa, que constituye un proyecto en ejecucin con apoyo de la CEPAL. Publicacin
de sendos Libros de la Defensa en ambos pases. En Chile se public en 1997 y en Argentina en 1999. Anuncios sobre desminado en la frontera, en el marco
del III Encuentro de Ministros de Relaciones Exteriores y de Defensa. Reuniones de la Comisin Permanente de Seguridad (Comperseg).
27 La imagen de la Argentina fantstica y del Chile fantstico y sus implicancias con tesis fundacionales, ha sido desarrollada como parte del flujo y reflujo
de las relaciones bilaterales.
55
CONfines
buenos oficios de Su Santidad Juan Pablo II. Ese tratado ya en
rito gegrafo del Tribunal con apoyo de la Comisin Mixta de
tendra la nueva relacin, en trminos de intensificacin de
en el prximo verano y antes del 31 de marzo de 1996. El 12
su Prembulo esbozaba, en alguna medida, la proyeccin que
la cooperacin econmica y la integracin fsica entre ambos
pases. En esa direccin, se creaba con carcter permanente,
Artculos
una Comisin Binacional Argentino-Chilena de Cooperacin
Lmites o de la Comisin Nacional de cualquiera de las partes,
de marzo de 1996 quedaba concluida la colocacin de los tres

hitos previstos en la resolucin del Tribunal Arbitral.
Econmica e Integracin Fsica.
la dedicacin que le prestaron los Cancilleres y las respectivas
Al coincidir en ambos pases, gobiernos elegidos de-
mocrticamente, se imprimi un nuevo impulso a la relacin

argentino-chilena. El 2 de agosto de 1990, los presidentes
Carlos Menem y Patricio Aylwin firmaron nueve acuerdos que
abarcaron una multiplicidad de temas. Entre ellos, la Declaracin Conjunta sobre Lmites que estableca el acuerdo sobre
burocracias, el 16 de diciembre de 1998 fue suscripto el Tratado sobre Hielos Continentales y, el 2 de junio de 1999, los
Parlamentos argentino y chileno lo ratificaron simultneamen30
te .
23 puntos en litigio. Veintids de ellos se definieron siguiendo

los trabajos ya realizados por la Comix (Comisin Mixta). Para
OTROS TEMAS RELACIONADOS CON LO TERRITORIAL
el restante -esto es, el correspondiente a la zona comprendida entre el Monte Fitz Roy y el Cerro Daudet (conocida como
Posterior a la cuestin del Lago del Desierto, y acor-
de tanto con el gran trabajo parlamentario como tambin con
Y EL EQUILIBRIO DE PODER REGIONAL
Hielos Continentales para los argentinos y Campos de Hielo,
fue sometido a aprobacin de los respectivos parlamentos. Las
con relacin al proceso de transicin chilena, tienden a enfati-
para los chilenos), estableci una lnea poligonal, cuyo trazado

28
negociaciones fueron largas y constructivas, a la vez . Respecto de la cuestin del Lago del Desierto, ambas partes acordaron someterlo a arbitraje internacional. As el 31 de octubre
de 1991 los cancilleres Guido Di Tella y Enrique Silva Cimma
firmaron en Santiago de Chile el compromiso arbitral sobre
los lmites en la zona de Laguna del Desierto. Para su cumpli-
miento, acordaron la conformacin de un tribunal compuesto
Las referencias coincidentes de distintos analistas,
zar la persistencia de un comportamiento que contina privilegiando -al menos en una importante franja de la dcada de los
noventa- el lenguaje de las hiptesis de conflicto, la confusin

entre cooperacin militar y diplomacia militar y donde aparece
la interferencia de los sectores ms reacios a pensar en nuevos

31
trminos la seguridad regional .
por cinco miembros, todos reconocidos juristas latinoame-
decisin sobre el Fallo Arbitral fue anunciada el 21 de octubre
regional que para Chile es muy relevante, es la designacin
29
ricanos . Transcurridos casi tres aos de deliberaciones, la
de 1994, segn la cual la traza entre el hito 62 y el Monte Fitz
Roy se ajustaba a la presentacin argentina. Chile solicit una

revisin de interpretacin, frente a la cual el Tribunal volvi a
efectuar una sentencia inapelable el da 13 de octubre de 1995
donde se reafirmaba el trazado expresado. Seguidamente, la
Una situacin que debe ser contabilizada como pre-
ocupacin por todo aquello que pueda amenazar el equilibrio
de la Argentina como aliado extra-OTAN, el 25 de agosto de

32
1997 . En algunas ocasiones, la oposicin chilena utiliza este
tipo de factores, entre otros, para marcar supuestas debilidades del gobierno.
Cancillera argentina anunci que el Tribunal haba dispuesto
ya fueron sealizados en el terreno sera realizada por el pe-
sorio y su influencia es baja, exceptundose los casos en que
que la colocacin material de los tres hitos en los lugares que
En general, respecto de la poltica exterior, la opinin
pblica ha demostrado un gran desinters en el proceso deci-
28 Un anlisis pormenorizado puede hallarse en Colacrai, Miryam. La Poltica Exterior Argentina hacia los vecinos durante los 90, en www.cema.edu.ar _
ceieg_ colacrai pdf.
29 Rafael Nieto (Colombia), Reynaldo Gallindo (El Salvador), Pedro Nikken (Venezuela), Julio Barberis (Argentina) y Santiago Bendava (Chile). Este tribunal tuvo su
primera reunin el 16 de diciembre de 1991, en Brasilia, siendo su sede el Comit Jurdico Interamericano. De acuerdo con lo establecido, el Tribunal debera
procurar dictar sentencia antes del 1 de marzo de 1994.
30 Muy vinculado con la resolucin de las cuestiones anteriores, el Tratado sobre Integracin y Complementacin Minera suscripto en diciembre de 1997, recin concret el canje de instrumentos de ratificacin en diciembre de 2000. Adems, la aprobacin de su Protocolo fue posible en el 2004, luego de disipadas
las controversias que la disminucin en la provisin de gas a Chile, haba provocado desde los comienzos de ese ao.
31 Varas, A. y Fuentes, C., Defensa Nacional, Chile 1990-1994, FLACSO, Santiago, Chile, 1994; Varas, A., Las relaciones cvico-militares en la democracia en
Amrica Latina: militares y sociedad, FLACSO, San Jos de Costa Rica, 1991; Rojas Aravena, F., Transicin y relaciones civil-militares en Chile: aportes en un
nuevo marco internacional, en Domnguez, J, (Editor), Seguridad internacional, op. cit. pp. 143-146).
32 Se detalla el caso en Colacrai, Miryam, La Poltica Exterior Argentina, op. cit.
56
33
con los lmites y fronteras, donde hace sentir su opinin .
ESTILOS DIPLOMTICOS

El estudio de los estilos diplomticos se justifica como
una suerte de corolario de los temas trabajados, ya que la forma en que se hace la poltica exterior se encuentra influencia-
Chile anteriormente (Muoz, 1984). Las diferencias sustanciales radicaban en que el primero se basaba en los valores democrticos mientras que el segundo se fundaba en el privilegio
de la dimensin econmico-comercial, la cual ir adquiriendo
cada vez mayor relevancia.

Manfred Wilhelmy, por su parte, coincide con Muoz
en que la accin externa puede adoptar estilos diferentes y lo
explica en funcin de aquellos elementos de mayor gravitacin en la cultura poltica
34
de los actores ms importantes,
da por el tipo de rgimen poltico y, la continuidad en las lneas
del peso relativo que stos conceden a la tradicin diplomtica
Por otra parte, el factor territorial as como la cuestin de los
do stas alcanzan cierto nivel de importancia (Wilhelmy, 1979:
de accin, depende de la estabilidad poltica e institucional.

lmites, estuvo condicionada por la cosmovisin de los actores
involucrados acorde con las modalidades de conduccin.

Para referirnos a ello, es elocuente lo que Heraldo
Muoz ha denominado el estilo civil-pragmtico de la diplomacia chilena como una fuerza profunda y organizada. Asimismo, es til la concepcin de Manfred Wilhelmy acerca de
las diferentes subculturas polticas, en tanto guardan relacin

con el estilo diplomtico y han influido en la forma de hacer
la poltica exterior del estado chileno. El primero de ellos sostiene que desde la dcada de los aos cincuenta y hasta 1973
ha predominado el estilo civil-pragmtico cuyas caractersticas
ms destacadas son el nfasis en el derecho internacional, el
reconocimiento prctico de las realidades del poder mundial
y la preponderancia de los diplomticos de carrera en el manejo de la poltica exterior (Muoz, 1984: 362). Sin embargo,
a partir de 1973 el estilo civil-pragmtico se vio desplazado
por el pretoriano-ideolgico. Las fuerzas armadas le imprimieron a la poltica exterior su propio sello tcnico y su visin
marcadamente anticomunista del mundo (Muoz, 1984: 362363). Otros elementos que coadyuvan a caracterizarlo son la
utilizacin de canales personales-directos en detrimento del

rol de la cancillera y su contenido altamente ideolgico. Otro
y de las perspectivas ideolgicas de los actores centrales cuan305-306). El autor distingue tres tipos de subculturas dentro
de la cultura dominante de la poltica internacional de Chile. La
primera es la dominante moderada que prevaleci en el perodo 1946-1970 y la que se observa, tambin, en la actualidad.
Los ejes centrales de esta subcultura son: la realizacin de un

diagnstico positivo del estatus y rol internacional de Chile, la
valoracin de la democracia, actitud internacionalista, orientacin occidentalista y apoyo al status quo internacional cuyo
corolario es la actitud legalista en lo relativo a la estructura del
sistema internacional. La segunda, es una subcultura disidente
de tipo revolucionario y corresponde al perodo del gobierno

socialista de Salvador Allende. Los rasgos distintivos de sta
son: una visin pesimista del rol y del status de Chile producto de la dependencia, una fuerte orientacin a la accin, la
aceptacin pragmtica de los aspectos tiles de la subcultura
dominante, internacionalista y tercermundista de corte nacionalista y definicin anti-imperialista. La ltima, tradicionalis-
ta-integrista, fue la predominante desde 1973-1990. La visin

de Chile en el sistema internacional es relativamente negativa,
es autoritaria al sostener que el prestigio de Chile en el sistema
internacional no deriva de la democracia sino de la estabilidad
institucional de estilo portaliano (Wilhelmy, 1979: 444-446).
signo caracterstico fue el desplazamiento de la negociacin
a valorizarse la dimensin econmica en los lineamientos de la
mticos que sobresalieron en Chile, varan segn se trate de
por la confrontacin abierta, al mismo tiempo que comenzaba

poltica exterior. En esta direccin es importante destacar que,
a partir de 1978, con la designacin de Hernn Cubillos como
Los ejemplos fcticos, que contribuyen a ilustrar las
diferencias ms destacadas entre los distintos estilos diploun estilo diplomtico civil o pretoriano. Para el estilo civil-
pragmtico y la subcultura dominante moderada, trabajare-
canciller y en la etapa pos-plebiscitaria, es posible observar
mos sobre el rol de la Cancillera, advirtiendo la importancia de
el pragmatismo de Cubillos se diferenci del desarrollado por
pragmtico. Para el estilo pretoriano-ideolgico y la subcultu-
la reaparicin de elementos del estilo civil-pragmtico. Pero,
Artculos
vislumbra amenazas a la integridad territorial, relacionados
CONfines
esta fuerza organizada, la tradicin legalista y el componente
33 Es importante resaltar la coincidencia de opiniones respecto de este tema entre Maira, L., Las relaciones entre Chile y Bolivia en el centenario del Tratado
de 1904, en Foreign Affairs en espaol, octubre-diciembre 2004, pp. 89-101. Durn, R., Notas para la elaboracin de un marco terico de la poltica exterior
chilena, en Russell, R. (Comp.), Poltica Exterior y toma de decisiones en Amrica Latina, GEL, 1990, Buenos Aires, 1990. Muoz, H., Las relaciones exteriores
del gobierno militar chileno, en Puig, J. (Comp.), Amrica Latina: Polticas Exteriores Comparadas, GEL, 1984, Buenos Aires, pp. 353-391 y Van Klaveren, A.,
Continuidad y cambio en la poltica exterior chilena, en Di Tella, T., Argentina y Chile: Desarrollos paralelos?, Nuevo Hacer-ISEN, 1997, pp. 267-285.
34 Manfred Wilhelmy define a la cultura poltica -siguiendo a Almond y Verba- como un conjunto de orientaciones o actitudes hacia determinados objetos
polticos, comprendiendo tanto al sistema poltico con sus diversas estructuras y roles como tambin el rol propio desempeado por el individuo. Citado en
Wilhelmy, M., Hacia un anlisis de la Poltica Exterior chilena contempornea, en Estudios Internacionales, N 48, octubre-diciembre 1979, pp. 443.
57
CONfines
ra disidente tradicionalista-integrista, nos ocuparemos del rol
como otra fuerza organizada relevante, de la importancia atri-
poltica exterior durante 1973-1990. El sector privado em-
de las fuerzas armadas en la formulacin de la poltica exterior
buida al factor ideolgico, y de cierto grado de pragmatismo

durante la etapa de Hernn Cubillos y Hernn Errzuriz que
implic el ascenso de los temas comerciales en la agenda de
Artculos
poltica exterior.
ACTORES, TRADICIONES y ESTILOS

El estilo civil-pragmtico se ha caracterizado, como
su nombre lo indica, por el rol destacado de funcionarios civiles y diplomticos de carrera nucleados en las distintas agen-
cias gubernamentales del Estado; tal es el caso del Ministerio

de Relaciones Exteriores. Esto se condice, entre otras cosas,
con el tipo de rgimen poltico -procesos polticos democrticos- y el tipo de relaciones cvico-militares que caracterizaron
a Chile antes del golpe de estado de 1973 tal como fue abor-
presarial comienza a reclamar la inclusin de los temas econmico-comerciales en la poltica exterior ms pragmtica y
eficiente que tenga en cuenta sus intereses y asegure el de-
sarrollo del modelo econmico implementado. Entonces, si
bien se daba el predominio de la visin de los militares, en la
prctica, exista un grupo de actores civiles que compartan los

postulados y caractersticas del estilo diplomtico (Wilhelmy,
1979). A modo de sntesis, debe subrayarse que el componente civil en la formulacin de la poltica exterior, o el predominio
de la subcultura dominante moderada, puede ser considerada
como una fuerza profunda. Ms all de que en la administra-
cin de Augusto Pinochet se produjo un cambio significativo,

los componentes civiles-pragmticos de larga trayectoria no
desaparecieron sino que, en todo caso, fueron moldeados de
otra manera por la fuerza organizada que sign aquella etapa.
dado en este trabajo.

En el perodo del gobierno militar se produjo un
Por otra parte, los grupos econmicos privados co-
mienzan a cobrar una relevancia significativa en materia de
LA TRADICION LEGALISTA
desplazamiento de los actores tradicionales tanto en la for-
Al asumir el poder, las fuerzas armadas utilizaron la poltica
ter Snchez, la tradicin legalista o el legalismo es la fe casi
mulacin como en la implementacin de la poltica exterior.
exterior al servicio del proyecto poltico interno y le restaron
importancia a los funcionarios del Ministerio de Relaciones Exteriores. Tambin se produjo una creciente injerencia de otras
agencias estatales sobre temas de poltica exterior a travs de
pronunciamientos pblicos, declaraciones y toma de decisio-
nes. Esto condujo a una situacin en la cual se percibi que

la Cancillera no ejerca un control pleno sobre temas propios
de la cartera (Muoz, 1985). La declaracin del embajador de

carrera Jos Miguel Barros resulta ilustrativa: La Cancillera
chilena es la nica donde el diplomtico profesional ms alto

ocupa el cuarto lugar jerrquico. Hay un ministro que no es
de carrera; un viceministro que es un general de Ejrcito, y un

teniente coronel que es el subsecretario. En cuarto lugar viene
un diplomtico de carrera (Muoz, 1985: 342). Tambin es
importante mencionar las dificultades por las que atraves el

Ministerio de Relaciones Exteriores debido a la exoneracin de
varios funcionarios y su reemplazo por otros ms cercanos al

gobierno. Otro ejemplo es que, a excepcin del perodo de los
cancilleres Hernn Cubillos 1978-1980 y el Hernn Errzuriz

1988-1990, el resto de los funcionarios que ocuparon dicho
cargo fueron militares.

Al respecto conviene precisar que siguiendo a Wal-
utpica en la fuerza de la ley y el derecho, como fuente de

35
ciudadanos y naciones virtuosas y solidarias . Partiendo de
esta aclaracin conceptual podemos afirmar que en Chile, tradicionalmente, ha existido un gran apego a la ley y, por lo
tanto, la tradicin legalista es un rasgo que, adems de caracterizar un estilo diplomtico determinado, contribuye a de-
finir la identidad del pas transandino. El apego a la ley y al

derecho estn presentes en Chile desde los inicios de su vida
institucional; tambin se los puede observar durante la etapa
pre-independentista. Si retomamos la distincin de las subculturas de Wilhelmy, observamos una coincidencia sobre la
acentuacin en la importancia otorgada al derecho. A modo
de ejemplo, cabe mencionar la estabilidad institucional, -como
fuerza profunda-, cuya base de sustentacin fueron las constituciones de 1833, 1925 y 1980; tambin, la influencia que
ejerci la polifactica figura de Andrs Bello desde el siglo XIX,

cuya obra conforma la jurisprudencia de la Cancillera chilena
en materia internacional. Pilar Alamos Varas sostiene que Andrs Bello fue el creador de la orientacin jurdica de la poltica
internacional del pas transandino cuyo objetivo era dotar a las

nuevas naciones de un conocimiento legal que les permitiera
defenderse de las potencias, argumentando que el poder en el
35 Snchez, W., Las tendencias sobresalientes de la poltica exterior chilena, en Snchez, W. y Pereira, T., 150 aos de poltica exterior chilena, Editorial
Universitaria, Santiago, 1977. Citado en Alamos Varas, P., Algunas fuentes histricas de la poltica exterior de Chile, en Estudios Internacionales, N 126,
Santiago, mayo-agosto 1999.
58
de las naciones (1999).

Algunos ejemplos concretos que ratifican la existen-
cia de la tradicin legalista son observables en los slidos argumentos jurdicos que Chile esgrimi para apoyar la resistencia de la mayora de los estados latinoamericanos para evitar
la condena de Cuba, la abstencin en la votacin que excluy
a Cuba de la Organizacin de Estados Americanos (OEA) en la

reunin de Punta del Este, en 1962, y la abstencin frente al
intento de aplicacin de sanciones a Cuba acordado en julio
de 1964 (Muoz, 1984). Otro indicador ha sido el amparo en
el respeto de los tratados internacionales para no modificar
situaciones vinculadas a la cuestin territorial. Un ejemplo ms

cercano en el tiempo y paradigmtico fue la posicin adoptada
por Chile en calidad de miembro no permanente en el Consejo

de Seguridad de Naciones en 2003. La administracin Lagos
decidi no apoyar la invasin a Irak por considerar que violaba los principios de la Carta de las Naciones Unidas. Empero,
esta fuerza profunda atraves un impasse en la era Pinochet
cumpliendo selectivamente los acuerdos internacionales. En

ese sentido se ajust un estricto cumplimiento de los tratados
vigentes en materia territorial y, aludi constantemente a prin-
cipios generales del derecho internacional -no intervencin en

asuntos internos, por ejemplo- aunque se violaron numerosas
convenciones relativas a los derechos humanos.

Aqu, nuevamente, emerge la tradicin legalista. An
siendo ella una fuerza profunda y un rasgo identitario de la
del estilo pretoriano-ideolgico. Desde nuestro punto de vista,

sera ms apropiado hablar de estilos con matices ya que tanto
en uno como en otro es posible rastrear, en mayor o en menor
grado, elementos pragmticos e ideolgicos. El actual embajador de Chile en Naciones Unidas, afirma que la administracin
de Salvador Allende responde a las caractersticas del estilo
civil-pragmtico. Por su parte, Manfred Wilhelmy y Joaqun

Fermandois consideran que en el perodo en cuestin se da
una compleja mixtura de ambos componentes. Ambos autores
argumentan que durante el gobierno socialista se produjo una
articulacin y entrecruzamiento de elementos caractersticos
de la subcultura dominante moderada y de la subcultura disi-
dente revolucionaria. A modo de ejemplo, Fermandois seala

que, por un lado, poda ensayarse una poltica de orientacin
revolucionaria y por el otro, frente a un estado como Brasil, se

enfatizaba la subcultura moderada enviando como embajador
a una figura destacada y de reconocida trayectoria en el Partido Radical como Ral Rettig (Wilhelmy, 1986: 307). Este caso
constituye una muestra de la primaca del pragmatismo frente
al factor ideolgico, donde se reconoce el distinto grado de

importancia atribuido a los diversos actores internacionales.
Es importante sealar que el pragmatismo se encuentra estrechamente relacionado con las realidades del poder mundial.
En este sentido, tambin podemos mencionar el alineamiento
casi ininterrumpido de Chile a los Estados Unidos desde 1946

hasta 1973 aproximadamente. Dicho alineamiento implicaba
el reconocimiento de Estados Unidos como potencia hegemnica regional durante la guerra fra.
poltica exterior chilena, ha alternado entre momentos de ob-
fuerzas organizadas que moldearon la poltica exterior y que
pretoriano-ideolgico. Si bien es cierto que el elemento ideo-
servancia estricta y selectiva de acuerdo con la visin de las
mutaban acorde con el tipo de cultura poltica dominante, en

cada perodo.
En lneas generales, la mayora de la bibliografa con-
sultada sobre este tema coincide en sealar que el pragmatismo es uno de los rasgos sobresalientes de la poltica exterior
de Chile y que, ste ha predominado, con algunos altibajos,
ms all de la ideologa presente en la cultura poltica predominante.

Tal como lo mencionamos anteriormente, el gobierno
de Augusto Pinochet es identificado por Muoz con el estilo
lgico es uno de los rasgos sobresalientes del rgimen autoritario, tambin exhibe elementos pragmticos. El tinte ideolgico emerge con gran nitidez tanto en el plano discursivo
PRAGMATISMO VS. IDEOLOGA?
Artculos
sistema internacional debe derivarse de la ley y no del poder
CONfines
Heraldo Muoz, al clasificar los estilos diplomticos,
sostiene que el pragmatismo es una caracterstica propia del
estilo civil-pragmtico mientras que el factor ideolgico lo es
como en el de las acciones. En el caso del discurso, en reitera-
das oportunidades, se alude al nacionalismo poltico de corte
tradicional, el marcado anticomunismo; al neoliberalismo en

lo que atae al modelo econmico adoptado, el cual consti-
tua uno de los temas prioritarios de la visin internacional

del gobierno autoritario (Wilhelmy, 1986). Otro aspecto donde
se plasmaba la visin ideolgica del gobierno en cuestin, es
el de las diversas doctrinas pregonadas, tal es el caso de la
geopoltica y de la seguridad nacional.

Ahora bien, tambin es posible rastrear elemen-
tos pragmticos. Esto puede verse con mayor claridad en el

plano econmico-comercial de la poltica exterior y, en este
caso particular, con el ascenso de los temas comerciales en

la
59
CONfines
agen
da de poltica exterior del gobierno chileno. En dicha dimensin, se produce un cambio significativo ya que se pasa de
un modelo econmico basado en la sustitucin de importacio-
atravesaba Chile en aquella poca, ms all de que los resultados no hayan sido tan ricos como se esperaba.
nes a una apertura radical del pas a la economa mundial. La
implementacin de un modelo de economa de mercado est
Artculos
estrechamente relacionado con la emergencia de un nuevo
actor en la poltica exterior, constituido por los grupos econ-
Las fuertes demandas del sector privado se orientaban al esta-
las principales fuerzas profundas que contribuyen a definir la
micos privados, tal como se expres al referirnos a los actores.
blecimiento de una diplomacia ms pragmtica y eficiente. La

respuesta de la administracin Pinochet fue la designacin de
un civil, Hernn Cubillos, como canciller, cuyo objetivo consista en utilizar la insercin en materia econmico-comercial
como una cortina de humo que atenuara los efectos del aislamiento internacional.

La gestin de Cubillos en 1978 puede ser entendida
como una flexibilizacin relativa del estilo pretoriano-ideolgico en pos de uno ms pragmtico. En ese contexto la Cuenca
del Pacfico cobra gran importancia. La eleccin de dicha re-
gin como una de las reas prioritarias responde, en parte, a la

existencia de una relacin histrica entre ambas costas y a que
El propsito que anim este trabajo fue identificar
identidad de Chile en materia de poltica exterior y, la influencia ejercida, en ciertas ocasiones, por las fuerzas organizadas.
A ello se suma que las fuerzas profundas adquieren una importancia diversa en su capacidad para influir y modelar las
acciones en poltica exterior. Ellas no se mantienen invariadas

a travs del tiempo sino que van mutando de acuerdo con las
pocas, los momentos de un Estado, y suelen estar influidas,

en parte, por el tipo de rgimen poltico, el rol que desempean las fuerzas organizadas y la cultura poltica dominante.
A lo largo de este estudio hemos destacado, en numerosas
oportunidades, las transformaciones que las fuerzas profundas han experimentado.
Chile es un pas esencialmente martimo. El canciller intensific
denominado Objetivo Nacional de Chile e implementado a tra-
cin del Estado-Nacin en Chile. Esta fuerza profunda junto
la poltica diplomtica y comercial anunciado en un documento

vs de la Poltica Exterior Pragmtica. En sta, Cubillos sostena
que era necesario reforzar los lazos comerciales y financieros,

sorteando los aspectos ideolgicos, debido a que los primeros
podan traspasar las barreras polticas impuestas por los gobiernos (Cousio, 1999). La puesta en prctica de esta poltica
trajo aparejado el establecimiento de relaciones diplomticas
con aquellos estados con los que an no las tena, la apertura
Uno de los rasgos identitarios ms destacados es la
estabilidad institucional, producto de la temprana conformacon los procesos polticos democrticos y la importancia del
factor territorial -entendido en sentido amplio- constituyen el

punto de partida de nuestro anlisis. Es decir que hemos analizado, en primer lugar, cules han sido las fuerzas profundas
ms relevantes -de carcter domstico- y que han ejercido
mayor influencia sobre la formulacin de la poltica exterior
chilena. En esa direccin, el anlisis de los estilos diplomticos
de embajadas en los pases ms importantes de la regin y el
pone de manifiesto la interrelacin de varios factores -insti-
plio espectro de pases. Al respecto, cabe mencionar la aper-
etctera.- que definen y caracterizan la manera de hacer pol-
establecimiento de embajadas concurrentes para cubrir el amtura de las embajadas en Filipinas y Nueva Zelanda, el establecimiento de relaciones diplomticas con Somoa Occidental,
Papua Nueva Guinea, Kiribati, Nauru, Tonga, Tuval, Indonesia,
Singapur, Tailandia y Malasia, entre otras. En esta misma lnea

se encuadra la poltica hacia China porque, a pesar del notable
anticomunismo discursivo, las relaciones con el gigante asi-
tico mantuvieron un alto nivel, basado fundamentalmente en

la actitud hostil que ambos estados tenan hacia la Unin de
Repblicas Socialistas Soviticas (Muoz, 1985). Adems, Chile

fue uno de los primeros pases latinoamericanos en establecer
relaciones diplomticas con China en diciembre de 1970. Sin
lugar a dudas que la poltica diseada por Cubillos fue estratgica, sobre todo, teniendo en cuenta el aislamiento por el que
60
CONSIDERACIONES FINALES
tucionales, polticos, econmicos, territoriales, ideolgicos,
tica exterior segn las percepciones de quien detenta el poder.
Asimismo, es importante destacar que los hacedores de pol-
tica estn profundamente influenciados por el tipo de cultura

poltica dominante. Para el caso de Chile, se distinguieron tres
sub-culturas polticas: moderada dominante, disidente revo-
lucionaria y tradicionalista-integrista que correspondie-ron,

en lneas generales, a los perodos 1946-1970, 1970-1973
y 1973-1990, respectivamente. A su vez, ello se refleja en los
dos estilos diplomticos diferentes -civil-pragmtico y pre-
toriano-ideolgico, los cuales expresaron la cosmovisin y la
manera de proyectarse en el sistema internacional de los actores dominantes.
Para el periodo pos-autoritario, hemos observado
aunque no abordado en detalle- el surgimiento de nuevas
tendencias. Ellas representaran fuerzas ms recientes que dan
cuenta de cierta mixtura o combinacin -tambin pragmti-
ca- de lineamientos anteriores al golpe de 1973 con lneas

de accin iniciadas en el transcurso del perodo 1973-1989.
Es decir, que estas tendencias manifestadas en poco ms de
una dcada, parecen indicar la construccin de una nueva

identidad pos-autoritaria. Dado que se trata de un perodo
reciente, ser conveniente dejar abierto el anlisis para conti-
nuar enriquecindolo con nueva evidencia emprica. Conviene

esperar los resultados de las elecciones presidenciales en Chile, previstas para 2005 y, a partir de all, realizar reflexiones y
balances de la gestin democrtica.
Entre los aspectos relevantes que ameritarn un nue-
vo abordaje, subrayamos el estudio y anlisis, en la dimensin

poltico-institucional, del rumbo que seguir la democracia
chilena. Es decir, si persiste en el largo camino de la transicin
a la democracia o si comienza a transitar la senda de la consolidacin, una vez que se libere de los enclaves autoritarios o
de su chaleco de fuerza. Otro de los temas que ser necesario
puntualizar es la estrategia de insercin internacional mltiple.
Artculos
CONfines
Ello implica que, desde el punto de vista econmico-comercial,
Chile sea considerado un free rider, un spaghetti bowl o un
global trader, mientras que la valoracin, acorde con su comportamiento poltico, se orienta a enfatizar cuestiones como
pas serio, maduro, moderno y confiable.
61
CONfines
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La poltica exterior de Chile: excepcionalidad o continuidad?

Una lectura combinada de fuerzas profundas y tendencias

Myriam Colacrai y Maria Elena Lorenzini

Miryam Colacrai y Mara Elena Lorenzini*

Fecha de recepcin: 01/03/05

Fecha de aceptacin: 23/05/05

Los estudios de poltica exterior no han asignado,

como por la peculiar estrategia de insercin internacional que

nas que juegan un rol en el diseo y puesta en prctica de la

ciertas fuerzas profundas y detectar constantes podran ofre-

la consideracin de las mismas comienza a cobrar relevancia

La seleccin del caso chileno para este trabajo se

basa, en principio, en dos argumentos que explicaran por qu

ha puesto en prctica a partir de 1990. Entonces, identificar

cer algunas claves que ayudaran a comprender el xito del

En segundo lugar, porque pretendemos reunir su-

ficientes evidencias que puedan cotejarse con otros pases y

extraer algunas conclusiones metodolgicas , en trminos de

determinar si esas fuerzas profundas actuaron o tuvieron un

* Universidad Nacional de Rosario. mcolacra@sede.unr.edu.ar

CONfines 1/2 agosto-diciembre 2005

Poltica exterior de Chile: excepcionalidad o continuidad?

En funcin de ello, este trabajo, referido a la poltica

entre ellos y el impacto que producen una jerarqua, tampo-

tinan siendo- las fuerzas profundas y los factores que con-

contraproducente aislar uno de esos factores, o intentar expli-

remos relevar aquellas constantes en el accionar internacional

connotar un fuerte elemento identitario a la hora de caracte-

rizar su poltica exterior. Adems, sera pertinente distinguir,

Para contextualizar metodolgicamente nuestro an-

lisis, hemos recuperado el concepto de fuerzas profundas,

esto es, condiciones econmicas, demogrficas, psicolgicas

nes internacionales . Entenda que era imprescindible tomar

en el intercambio de productos y servicios, la circulacin de

ideas, el juego de influencias recprocas y las manifestaciones

raramente, esas relaciones pueden ser disociadas de aquellas

co asignarle un lugar inmutable. Por otra parte, tambin sera

los factores naturales que le dan forma al territorio de un

mutando de acuerdo con las pocas, los diferentes momentos

Estos conceptos, trasladados al caso que nos ocupa,

nos inducen a tomar en consideracin, en primer trmino, el

guas, en la historia de Chile, por los agitados acontecimientos

perodo. Sin lugar a dudas, el golpe de estado del general

social, econmico y las tendencias del pensamiento poltico

La identidad, puede ser entendida como un conjun-

quienes, muchas veces, no dejan la va libre a esos contactos

ayudar o interferir, restringir o atenuar y contribuir a modificar

se responde a la pregunta quin eres? (Lafer, 2002: 21). En

entre los pueblos, pudiendo imponer reglas y limitaciones,

La poltica exterior est ligada a la vida de los pue-

blos, a las condiciones materiales y espirituales y tambin a la

to ms o menos ordenado de predicados mediante los cuales

otros trminos, la identidad es lo que hace a un grupo social

accin personal de los hombres de estado. De all que puede

-en Todo imperio perecer- hace entre fuerzas profundas y

la autopercepcin de Chile ha mutado en los ltimos treinta

resultar til la diferenciacin que Jean Baptiste Duroselle (1998)

actores estatales, burocracias, merece ser tomada en cuenta

rescatan esas fuerzas profundas, exacerbando factores como

el territorio, el nacionalismo, etctera. De esta manera, y en la

Ahora bien, cmo se ha percibido Chile a s mis-

mo? Siguiendo la opinin de un destacado diplomtico chileno,

aos. En la dcada de los sesenta, Chile se pensaba como un

desde el punto de vista econmico y como la Suiza latinoa-