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Gua Didctica
Identificacin
de Peligros,
Anlisis y
Notificacin de
Riesgos
Gua Didctica
Identificacin de Peligros, Anlisis y Notificacin de Riesgos
Prlogo ______________________________________________________ 6
Teora Bsica de la Percepcin _______________________________ 7
Teora Bsica de las Desviaciones ___________________________ 12
Teora de los Accidentes ____________________________________ 19
Base legal sobre la Seguridad y Salud en el Trabajo _________ 39
Condiciones Generales y Premisas Bsicas _________________ 45
Seleccin de Instalaciones y Puestos de Trabajo ____________ 49
Recopilacin y Revisin de Informacin _____________________ 66
Introduccin a los Procesos Peligrosos_______________________ 73
Elaboracin de la Matriz Inicial y Final de Peligros ___________ 79
Elaboracin de la Matriz de Riesgos ________________________ 96
Teora Bsica del Anlisis de Riesgos _______________________ 110
Modelo y Llenado de Formulario: Identificacin de Riesgos _ 117
Proceso de la Notificacin de Riesgos ______________________ 133
Bibliografa _________________________________________________ 146
G ua D idct ica : Id entif ic acin 5de Pel igr os, Anli sis y N otif i cac in de Ries gos
En este tema no se pretende establecer estudios sicolgicos relacionados con la percepcin, pero si la relacin que se tiene con el fenmeno de identificacin de peligros o factores de riesgo, puesto que la interpretacin de cada persona sobre un mismo peligro, puede ser interpretado de forma distinta, exponiendo al riesgo su vida o la de los dems, en
algunos casos por una percepcin.
La conducta de los trabajadores ante una actividad puede variar, pero para el especialista
en seguridad o para la organizacin debe ser como prioridad independientemente de su
percepcin la seguridad de todos por igual.
La cultura en cada trabajador debido a su crianza, la cultura derivada de la organizacin,
la influencia de los grupos sociales a los que pertenece el trabajador o la cultura derivada
del rea demogrfica puede afectar la percepcin del trabajador con respecto a la identificacin de peligros o la evaluacin del riesgo. Si el trabajador por naturaleza es una persona que no se encuentra identificado con el cumplimiento de normas o procedimientos,
se expondr a peligros o pondr en peligro a sus compaeros de trabajo. Crear una Cultura de Prevencin en la organizacin es esencial.
Otra caracterstica a evaluar es el potencial de lo que pudo haber ocurrido, o de lo que
podra ocurrir. Cuando los trabajadores no proyectan en el futuro las consecuencias, pues
se vuelven dbiles las decisiones respecto a la proteccin, tanto en lo referente a los mecanismos administrativos como las acciones de proteccin para un trabajo o proceso en
particular. Desarrollar una visin objetiva de la realidad colabora con la proteccin de la
vida y la salud de los trabajadores.
G ua D idct ica : Id entif ic acin 9de Pel igr os, Anli sis y N otif i cac in de Ries gos
Esto se debe a la enorme complejidad del tema y a los largos plazos requeridos normalmente para desarrollar estrategias acordes y efectivas. La organizacin debe evaluar y
atacar el problema desde la perspectiva socio-cultural, ya que esta puede facilitar o inhibir
los eventos no deseados. La organizacin debe tomar medidas tendentes a reducir las
probabilidades de ocurrencia de incidentes, accidentes y enfermedades de origen ocupacional. Sin embargo enfocar las energas en crear dentro de la organizacin una visin
holstica acerca de la identificacin de los peligros puede preservar la vida de los trabajadores, as como evitar daos a los activos de la empresa.
La escasa valoracin de las causas que podran provocar un incidente, accidente o una
enfermedad ocupacional, pondr en riesgo a los trabajadores. Todos los trabajadores deben estar capacitados y motivados a la proteccin de la vida y la salud, pues de esta forma podrn evaluar las posibles condiciones o actos inseguros que podran desencadenar
un evento, y de esta forma establecer mecanismos de prevencin y control.
ACCIDENTES
MAYORES
ACCIDENTES
MENORES
INCIDENTES
Lineamientos
Para realizar un programa de gerencia y control de desviaciones deben tomarse en cuenta como mnimo los siguientes lineamientos
El objetivo primario de la organizacin debe ser establecer los criterios estratgicos fundamentales de elaboracin y evaluacin de un sistema de Gestin de Seguridad y Salud
en el Trabajo, para la industria petrolera y no petrolera en general, a fin de orientar los
esfuerzos necesarios en prevenir los eventos no deseados, estableciendo mecanismos
sistmicos de control de los riesgos a los que se encuentran expuestos los trabajadores, y
las instalaciones.
Seleccin de Instalaciones
Independientemente de la globalizacin y los avances tecnolgicos, las organizaciones
deben estructurarse, de forma que establezca la mejor manera de producir o proveer sus
bienes o servicios.
En sentido general, es recomendable que la organizacin se divida bajo un enfoque basado en sus propios procesos, lo cual puede mejorar el desarrollo de sus actividades y la
competitividad, tomando en cuenta los recursos o elementos de entrada, la transformacin y la posterior salida o resultados. En cada organizacin existen diferentes procesos
que se interrelacionan, y en muchos casos las salidas o los resultados de un proceso son
la entrada de otro.
Entonces el conjunto de actividades que permite elaborar un producto, la prestacin de un
servicio o el desarrollo de una actividad comercial constituye un proceso.
Se recomienda que cada organizacin divida sus procesos estableciendo como mnimo
las siguientes premisas:
Segmentar las instalaciones identificando todos los procesos y subprocesos, especialmente aquellos relacionados con la produccin medular de los bienes o servicios.
Una vez identificados los procesos debe valorarse el objetivo que persigue cada
uno de ellos internamente y externamente.
Definir con claridad los recursos necesarios, los elementos de entrada, de donde
provienen; los resultados y hacia quien van dirigidos; el recurso humano con sus
competencias; los materiales, equipos, herramientas, y la secuencia lgica del proceso.
Determinar las caractersticas de control, sus fallas y las posibles desviaciones que
puedan ocurrir.
G ua D idct ica : Id entif ic acin49
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Aspectos de Seguridad
En este criterio la organizacin debe establecer parmetros que se encuentren relacionados con la seguridad y salud de cada trabajador. Para algunas organizaciones se incluyen
aspectos de higiene ocupacional y del medio ambiente. Por ejemplo:
Histrico de los Incidentes y accidentes ocurridos en la instalacin o equipo
Histrico de Enfermedades Ocupacionales
Impacto en el medio ambiente
Aspectos ocupacionales (Iluminacin, Ruido, Vibracin; altas o bajas temperaturas, humedad, flujo de aire)
Condiciones de operacin
Se refiere a las condiciones de proceso bajo la cual normalmente opera la instalacin o
equipo. Por ejemplo:
Presin
Temperatura
Flujo
Presencia permanente de qumicos en el ambiente como cloro, H2S, entre
otros.
Criterio
Proceso
Tipo de
producto o
energa manejada
Exposicin de los Trabajadores
Parmetro
Dimensin
Cloro
Ms de 10001 litros
Entre 1001 lts y 10000litros
Menos de 1000 litros
Trabajadores propios
Mayor a 50 trabajadores
Entre 5 y 50 trabajadores
Menor a 5 Trabajadores
Trabajadores Contratados
Mayor a 50 trabajadores
Entre 5 y 50 trabajadores
Menor a 5 Trabajadores
En fin cada organizacin dependiendo de su nicho o segmento, establece las dimensiones por las cuales evaluar sus parmetros a fin de ir creando su matriz de jerarquizacin.
Porcentaje de Criticidad
Es la determinacin del porcentaje de criticidad por medio de la relacin entre la suma de
los pesos de la jerarquizacin, de los parmetros entre la suma del mximo peso posible
de cada parmetro. En la industria petrolera se utiliza una ecuacin para determinar el
porcentaje de criticidad de la instalacin que resulta muy sencilla:
Una vez que cada organizacin determina el tipo de criticidad de sus instalaciones
debe elegir el tipo de evaluaciones de riesgo que debe aplicar, as como los controles y
las medidas de prevencin para eliminar o mitigar las condiciones de riesgo y la frecuencia de aplicacin de estas evaluaciones.
Introduccin
Existen muchos mtodos cientficos y tcnicos tanto cualitativos como cuantitativos para
recoleccin y revisin de informacin, pero para el caso de este subprograma se establecer solo cual es la informacin que debe recopilarse y se har una breve descripcin
sobre el tpico necesario de esa informacin para el tema tratado, puesto que los datos
que se recojan deben estar alineados a la identificacin de peligros, la evaluacin y notificacin de riesgos por cada puesto de trabajo.
Antes de proceder a la bsqueda de la informacin el equipo de trabajo debe:
Conocer con exactitud cul es la instalacin, el puesto de trabajo o la tarea a la que
se le van a identificar los peligros y a evaluar los riesgos.
Visitar el puesto de Trabajo y determinar herramientas, equipos, maquinas e instalaciones directa o indirectamente relacionadas con la labor.
Posicin del Puesto de trabajo dentro de la estructura organizacional de la empresa.
Establecer un plan de trabajo por etapas para la recoleccin de la informacin con
la participacin de todos los miembros del equipo.
Informacin a Recopilar
Antes de proceder a realizar la actividad de identificacin de peligros y evaluacin de riesgos es imprescindible que el equipo de trabajo posea la informacin que le permita llevar
a cabo la actividad con un margen mnimo de error. A continuacin se nombrarn algunos
documentos que son fundamentales en este proceso.
1. Descripcin de Puestos de Trabajo
2. Divisin y Organizacin del trabajo
3. Matriz de Peligros
4. Ranking de Riesgos
5. Manual o memoria Descriptiva de los equipos y procesos
6. Diagramas de Flujo de procesos con sus respectivos Balance de masa.
G ua D idct ica : Id entif ic acin66
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Introduccin
En todas las actividades que se ejecutan dentro de una organizacin existen los llamados
peligros o factores de riesgo. El establecimiento de las matrices de peligros permite a la
organizacin no solo determinar medidas preventivas para evitar un evento no deseado,
sino que marca el camino hacia una correcta evaluacin de riesgos, acortando la brecha
de la desinformacin y evitando los incidentes, accidentes y las enfermedades de origen
ocupacional.
Una vez que el equipo ha sido conformado y el mismo posee la informacin necesaria y
suficiente, para realizar las identificaciones de peligros o de los factores de riesgo, se debe proceder a elaborar para cada puesto de trabajo una matriz siguiendo inicialmente las
siguientes premisas.
1. Existe alguna fuente o elemento que pudiera causar dao a la salud o integridad fsica del trabajador?
2. Cmo Podra causar dao esa fuente o elemento?
3. A quin o a que puede causarse dao?
4. Cmo puede ocurrir el dao?
Durante el desarrollo del tema se ver la forma en que se propone debe quedar la matriz
de Peligros.
Pasos para la correcta elaboracin de la Matriz de Peligros
1. Para cada uno de los puestos de trabajo, observar las prcticas y actividades realizadas por los trabajadores y trabajadoras.
2. Seguir la secuencia del proceso, con la finalidad de conocer el proceso de trabajo y
las actividades que se encuentran alrededor del puesto (limpieza, mantenimiento,
transporte, otras actividades operacionales, entre otras).
Introduccin
Cada organizacin debe poseer la capacidad de identificar los peligros, evaluar y controlar los riesgos de forma acertada consecuente y continuamente, previniendo y anticipndose a cualquier evento no deseado, enfocados en la identificacin, medicin y control de
los riesgos, alineados a los objetivos estratgicos y operativos de la organizacin, y tomando en cuenta que la evaluacin de riesgos debe ser intrnseca a todas las operaciones que ejecute, se encuentren dentro o fuera del permetro fsico de la empresa.
Evaluacin de Riesgos
El mtodo por el cual se realizan los clculos de riesgo, estn fundamentados en la propuesta de William Fine, cuya frmula es la siguiente:
Grado de peligrosidad = Consecuencias x Exposicin x Probabilidad
Tomando como partida, la formula anterior, y asumiendo que la exposicin es cien por
ciento, la evaluacin de riesgos debe pasar por tres premisas bsicas:
1. Identificacin de Peligros
2. Determinacin del Impacto
3. Determinacin de la frecuencia de Ocurrencia
Cual es el Impacto?
(Clculo de Consecuencias)
Irritacin en los
ojos sin causa
aparente
Efectos
de
Poco Inters,
Reversibles
Efectos
Reversibles
a la salud
Laceraciones
Raspaduras o
magulladuras
pequeas
o
leves
en
cualquier parte
del cuerpo
Irritacin
en
los ojos por
partculas
o
vapores
Dolor
de
cabeza leve
Quemaduras
de
cualquier
tipo
en
cualquier
parte
del
cuerpo
Conmociones
Efectos
Severos a la
salud, Reversibles
Disminucin
de la capacidad auditiva
Efectos
Irreversibles
a la salud
Enfermedades
que conducen
a incapacidades menores
Dermatitis
Asmas
o
deficiencias
respiratorias
Trastornos
musculoesquelticos
Amenaza a la
vida
Daos, enfermedades
incapacitantes, Muerte
Amputaciones
Lesiones fatales
Intoxicaciones
Fracturas mayores
Lesiones
ples
mlti-
Torceduras
graves
Fracturas
leves
en
cualquier
parte
del
cuerpo
La agrupacin de los efectos a la salud que se expone en la tabla anterior no pretende ser
definitiva, sino que abre un camino para que cada grupo de trabajo establezca la suya
propia, por ejemplo existen organizaciones que unen las dos primeras columnas en un
solo grupo, todo depende de la organizacin de la opinin del equipo de trabajo que se
reuni para tal fin.
Una vez que el equipo tiene definida clara e integralmente la lista de los efectos a la salud, y los mismos se encuentran agrupados, debe proceder a categorizarlos alfanumrica
o cualitativamente. A continuacin mostraremos un ejemplo:
El equipo de trabajo debe definir con claridad la posibilidad de que un trabajador se exponga al peligro y su frecuencia, con la finalidad de determinar la probabilidad de dao.
Por ejemplo:
El Trabajador no tiene contacto con el agente
El Trabajador tiene contacto poco frecuente con el agente en bajas concentraciones o niveles
El Trabajador tiene contacto frecuente con el agente en bajas concentraciones o
niveles
El Trabajador tiene contacto poco frecuente con el agente en altas concentraciones
o niveles
El Trabajador tiene contacto frecuente con el agente en altas concentraciones o niveles
El Trabajador tiene contacto frecuente con el agente en muy altas concentraciones
o niveles
A la frecuencia de exposicin debe adicionrsele Un modelo de determinacin de la exposicin podra ser el siguiente:
Frecuencia de Exposicin
El Trabajador No tiene Contacto con el Agente
El Trabajador tiene contacto poco frecuente con
el agente en bajas concentraciones o niveles
El Trabajador tiene contacto frecuente con el
agente en bajas concentraciones o niveles
El Trabajador tiene contacto poco frecuente con
el agente en altas concentraciones o niveles
El Trabajador tiene contacto frecuente con el
agente en altas concentraciones o niveles
El Trabajador tiene contacto frecuente con el
agente en muy altas concentraciones o niveles
Probabilidad de
Dao
Ningn Dao
El Dao Ocurrir
Raras Veces
BAJA
El Dao Ocurrir
Ocasionalmente
MEDIA
El Dao Ocurrir en
algunas Ocasiones
El Dao Ocurrir
Casi Siempre
ALTA
El Dao
Siempre
MUY ALTA
Ocurrir
RIESGO
Tipo de Accin
No se requiere de ningn tipo de Accin o Actuacin Especifica
MUY BAJO
BAJO
Evaluar los peligros una vez cubiertos los otros riesgos de mayor nivel
Se implementarn programas o procedimientos especficos para la prevencin o
control de riesgos una vez cubiertos los riesgos de mayor nivel
Se deben Realizar acciones para reducir el riesgo, en un periodo determinado de
tiempo
MODERADO
SERIO
Si el riesgo est asociado a consecuencias dainas para la salud, es necesario determinar con mayor precisin las medidas de prevencin y control a muy corto plazo,
para el cual debe hacer cuantificacin del peligro.
No debe continuarse el trabajo hasta tanto se haya reducido el nivel de riesgo
MAYOR
ALTO
MUY ALTO
Debe Paralizarse el trabajo. No deben seguir realizndose trabajos, hasta que haya
sido reducido el riesgo. Aplicar medidas de Ingeniera en la fuente
Establecer programas especficos de prevencin y control de riesgos en muy corto
plazo
Si se trazan dos lneas en cada una de las elecciones que se hicieron, nos dar el nivel de
riesgo:
Severidad (Consecuencias)
BAJA
Probabilidad
de Ocurrencia del Dao
Ningn
Dao (ND)
Ligeramente
Daino (LD)
(1)
(2)
Riesgo muy
Bajo
Riesgo Bajo
Daino (D)
(3)
Extremadamente
Daino (ED)
(4)
Riesgo Moderado
Riesgo Serio
(1)
MEDIA
Riesgo Bajo
Riesgo Moderado
Riesgo Serio
Riesgo Mayor
(2)
ALTA
Riesgo Moderado
Riesgo Serio
Riesgo Mayor
Riesgo Alto
Riesgo Serio
Riesgo Mayor
Riesgo Alto
(3)
MUY
ALTA
(4)
Como se Observa en la Grafica la interseccin de la probabilidad de ocurrencia y las consecuencias, convergen en un Riesgo Serio (NR: 4), quedando as por ejemplo:
RIESGO
F
NR
Es de notar que en el presente texto existen las acciones o criterios de decisin en funcin del riesgo.
Los anlisis de riesgos del trabajo son entonces aquellos que se le entregan al trabajador
diariamente, antes del inicio de la actividad o labor, dejando constancia de ello, al igual
que los ocupacionales.
A diferencia de los ocupacionales solo se le entregan la identificacin de peligros o riesgos relacionados con la actividad que ejecutar en un periodo determinado. Por ejemplo
al obrero mltiple se le entregaron las identificaciones de peligros o riesgos durante el
proceso de induccin de sus actividades de jardinera, pintura de paredes o limpieza, sin
embargo en este da solo realizar actividades de pintura de paredes y se le deben entregar los riesgos relacionados con la actividad de pintura de paredes, dejando constancia
de ello.
Estos anlisis de riesgos son entonces para los puestos de trabajo que no son considerados rutinarios. Es decir la organizacin debe establecer con claridad y precisin cuales
puestos de trabajo son considerados rutinarios y cules no son considerados rutinarios,
debido a que una vez determinados a los puestos de trabajo no rutinarios, la organizacin
debe establecer los Anlisis de Riesgos del Trabajo (ART) para cada una de las actividades o grupo de ellas que ejecuta el trabajador a fin ejercer el proceso de notificacin antes
del inicio de la labor o actividad.
Es recomendable identificar una lista de los trabajos tpicos de cada ocupacin u organizacin, para completar en forma progresiva un banco de Anlisis de Riesgos, a medida
que los trabajos son ejecutados. Esto es especialmente provechoso para trabajos repetitivos como: mantenimiento correctivo/ preventivo de bombas centrfugas, inspeccin y reemplazo de partes de equipos de procesos, calibracin/mantenimiento de vlvulas de seguridad, inspeccin y reemplazo de secciones de tubera de procesos, entre otros.
Nota: Las personas que elaboran, revisan y aprueban el documento, son aquellas que
van a ejecutar la actividad, por ejemplo si una organizacin contrata a otra para ejecutar una actividad, los datos en estos tres campos pertenecen a la contratista, pero si la
organizacin va a realizar sus propias actividades, estos tres campos son llenados por
la propia organizacin.
LOGOTIPO
ANALISIS DE RIESGOS EN EL
TRABAJO
Aprobado
Revisin
PAGINA 1 DE 1
INSTALACION/AREA/UNIDAD:
DESCRIPCION DEL TRABAJO:
EJECUTOR:
ELABORADO POR:
CARGO
FIRMA:
CODIGO:ARTSIAHO05001
REVISADO POR:
APROBADOR POR:
CARGO
CARGO
FIRMA:
FIRMA:
Tarea / Funcin
Peligro
Sistemas de
RIESGO
Efectos
Agentes de Descripcin
Medidas Prevencin y
Tipo de Peligro
Probables a
Peligro del Peligro
Preventivas Control
La Salud F S NR
Existentes
Una vista general de las secciones A y B del formulario de ART quedara de la siguiente
forma:
LOGOTIPO
ANALISIS DE RIESGOS EN EL
TRABAJO
Aprobado
Revisin
PAGINA 1 DE 1
INSTALACION/AREA/UNIDAD:
DESCRIPCION DEL TRABAJO:
EJECUTOR:
ELABORADO POR:
CARGO
FIRMA:
Tarea / Funcin
Peligro
CODIGO:ARTSIAHO05001
REVISADO POR:
APROBADOR POR:
CARGO
CARGO
FIRMA:
FIRMA:
Tipo de Peligro
Agentes de
Peligro
Descripcin
del Peligro
Efectos
Probables a
La Salud
RIESGO
F
NR
Medidas
Preventivas
Sistemas de
Prevencin y
Control
Existentes
Introduccin
Todas las organizaciones deben notificar a los trabajadores de todos los niveles de su
estructura de de los riesgos potenciales y detectados sus efectos, los medios de control y
las acciones que debern tomarse con el propsito de prevenir o evitar la ocurrencia de
incidentes, accidentes y enfermedades ocupacionales, en cumplimiento con lo establecido
en la Ley Orgnica de Prevencin, Condiciones y Medio Ambiente de Trabajo y la Ley
Orgnica del Trabajo, en los puestos de trabajo, las instalaciones y en las actividades
que realiza.
La notificacin de riesgos es el proceso mediante el cual la empresa informa sobre: la
naturaleza de los riesgos y peligros por la exposicin a agentes fsicos, qumicos, biolgicos, meteorolgicos o a condiciones disergonmicas o psicosociales presentes en los
ambientes o puestos de trabajo, los daos que pudiera causar a la salud, indicando los
principios para su prevencin
El proceso de notificacin de riesgos aplica durante cualquier etapa de la prestacin de
servicios en instalaciones propias o de los entes contratantes, de tal forma que los trabajadores reciban la informacin adecuada sobre los riesgos en sus puestos de trabajo, producto de todo el entorno incluyendo sus propias actividades, y por las instalaciones tanto
de la propia organizacin como de cualquier ente contratante, los posible efectos y sus
respectivas medidas correctivas y preventivas y/o controles existentes.
Con la finalidad de cumplir con lo establecido en la Ley Orgnica de Prevencin Condiciones y Medio Ambiente
de Trabajo (LOPCYMAT), especialmente en lo dispuesto en el numeral 1 del artculo 53, el cual establece que
todos los Trabajadores y Trabajadoras tendrn derecho a Ser informados con carcter previo al inicio de su
actividad, de las condiciones en que esta se va a desarrollar, de la presencia de sustancias toxicas en el rea
de trabajo, de los daos que las mismas puedan causar a la salud, as como los medios o medidas para
prevenirlas. Y lo dispuesto en los numerales 3 y 4 del Artculo 56, el cual establecen respectivamente, que los
empleadores o empleadoras tienen el deber de Informar por escrito a los trabajadores y trabajadoras de los
principios de la prevencin de las condiciones inseguras o insalubres, tanto al ingresar al trabajo como al
producirse un cambio en el proceso laboral o una modificacin del puesto de trabajo e instruiros y
capacitarlos respecto a la promocin de la salud y seguridad, la prevencin de accidentes y enfermedades
profesionales, as como tambin en lo que se refiere a uso de dispositivos personales de seguridad y
proteccin y Informar por escrito a los trabajadores y Trabajadoras y al comit de seguridad y salud
laboral, de las condiciones inseguras a las que estn expuestos los primeros, por la accin de agentes
fsicos, qumicos, biolgicos, meteorolgicos o a condiciones disergonmicas o psicosociales que puedan
causar daos a la salud, de acuerdo a los criterios establecidos por el Instituto Nacional de Prevencin,
Salud y Seguridad Laborables
Delegado de Prevencin
Nombre y Apellido:
C.I.:
Cargo:
Firma:
Observaciones Adicionales
Es un campo dejado, para escribir cualquier suceso o acontecimiento que ocurra durante
el proceso de notificacin de riesgos, por ejemplo la negacin de un trabajador a firmar.
Cuando ocurre esto hay que dejar constancia que el trabajador fue informado, inmediatamente notificar al INPSASEL, y seguir el proceso recomendado por el instituto para estos
casos.
Sello Hmedo
En este campo debe ir el sello hmedo de la organizacin como smbolo y refrendando el
documento, que tiene caractersticas legales, bajo posibles sanciones tanto dinerarias
como punitivas por incumplimiento
Observaciones Adicionales
Nota:
La CONSTANCIA DE NOTIFICACION DE RIESGOS, puede ser completada en computadora o con escritura hecha a mano con lpiz de tinta.
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