Expropiacin

La Expropiacin es una institucin de Derecho Pblico, que consiste en la transferencia coactiva de la

propiedad privada desde su titular al Estado, mediante indemnizacin, concretamente, a un ente de la
Administracin Pblica dotado de patrimonio propio. Puede expropiarse un bien para que ste sea
explotado por el Estado o por un tercero.
La expropiacin posee dos notas caractersticas, primera que la expropiacin es una transferencia de
carcter coactivo, lo que hace de ella una institucin caracterstica del Derecho Pblico que no puede
ser asimilada a la compra venta prevista en el derecho privado; segundo que el expropiado tiene
derecho a recibir a cambio una indemnizacin equivalente al valor econmico del objeto expropiado, lo
que la diferencia de la confiscacin.

Contenido
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1 La expropiacin forzosa en el Derecho anglosajn

o

1.1 Dominio eminente

1.2 Condena

1.3 Orgenes
2 Derecho continental y espaol
3 Expropiacin de marca
4 Regulacin por pas

4.1 Espaa

4.2 Guatemala

4.3 Per

4.4 El Salvador
5 Enlaces externos

[editar]La

expropiacin forzosa en el Derecho anglosajn

[editar]Dominio eminente
Los gobiernos ms comnmente usan el poder del dominio eminente cuando la adquisicin de bienes
inmuebles necesarios para completar un proyecto pblico como por ejemplo una carretera, y el
propietario de la propiedad requerida es reticente a negociar el precio de su venta. En muchas
jurisdicciones el poder del dominio eminente est rebajado con el derecho a unacompensacin justa con
respecto a la apropiacin.
Algunos acuaron el trmino expropiacin para referirse a la "apropiacin" bajo la ley del dominio
eminente, y puede ser usada especialmente con respecto a casos donde no se realiza compensacin al
confiscar la propiedad. Entre los ejemplos se incluyen la expropiacin cubana de 1960 de propiedades a
ciudadanos Estadounidenses, siguiendo la ruptura de la relaciones pblicas y diplomticas entre la
administracin de Eisenhower y el Gobierno Cubano de Fidel Castro. Los ciudadanos estadounidenses
y corporaciones mantenan vastas cantidades de propiedad inmobiliaria cubana. Las autoridades
cubanas ofrecieron una compensacin justa para las propiedades de Estados Unidos, como haban
hecho exitosamente para las propiedades Espaolas, Britnicas y Francesas cuando nacionalizaron la
propiedad privada en Cuba, por el bien comn.
Sin embargo, las autoridades estadounidenses rechazaron la oferta, adhirindose a la nocin de que
esas propiedades seguan siendo posesin de intereses de Estados Unidos cuarenta y cinco aos
despus. Esto est en directo contraste con los recientes fallos de la Corte Suprema de Justicia
Estadounidense que permite a una corporacin desplazar a un ciudadano privado de sus bienes races,
si el desarrollo de la corporacin se considera ser de beneficio propio del municipio.

[editar]Condena
El trmino "condena" se usa para describir el acto de un gobierno ejerciendo su autoridad de dominio
eminente. No ha de ser confundido con el trmino del mismo nombre que describe el proceso legal por
el cual la propiedad inmobiliaria, generalmente construcciones, se estima legalmente inadecuada como
si habitacin debido a sus defectos fsicos. La condenacin por eminencia pblica es la cantidad de una
compensacin justa. La condenacin de construcciones en suelo con riesgos de salud y seguridad o la
violacin flagrante de zonas no priva al propietario de la propiedad condenada pero requiere al
propietario la rectificacin de la situacin.
El ejercicio del dominio eminente no est meramente limitado a la propiedad inmobiliaria. Los gobiernos
pueden tambin condenar el valor en un contrato como un acuerdo de franquicia (razn por la cual
muchos acuerdos de franquicia estipulan que en trmites de condenacin, la franquicia de por s no
tienen ningn valor).

[editar]Orgenes
El poder del dominio eminente en la ley Inglesa deriva de la forma de la propiedad inmobiliaria. Muchos
terratenientes asumen que su derecho a la propiedad es absoluta bajo ley, pero que esto ocurra es en
realidad es un caso raro. En cambio, un condado u otras autoridades han creado en dominio absoluto,
un concepto que deriva del fief feudal. La misma autoridad puede anular (o condenar) el dominio y
confiscar el terreno ej como cuando el terrateniente no paga el impuesto de propiedad.
Los pases angloparlantes que nunca tuvieron un sistema feudal han perpetuado la propiedad de
dominio absoluto, incluyendo el poder de dominio eminente, por continuidad legalidad, debido
principalmente a que en las antiguas colonias del Imperio Britnico sus tierras fueron en un tiempo
conquistadas por la monarqua Britnica, dando a la monarqua ttulo Allodial sobre esos terrenos.
"Vamos, ahora, a estudiar el otro aspecto fundamental de la expropiacin (aparte de que se pague el
justo precio), cual es la justificacin en una causa de utilidad pblica o de inters social y la posible
reversin de los bienes o derechos expropiados si tal causa de utilidad pblica o inters social se frustra
o no se llega a cumplir, comenzando, como base de lo que luego se dir, por el concepto y regulacin
de la expropiacin forzosa, su naturaleza y fundamento, y sus elementos.

[editar]Derecho

continental y espaol

El presupuesto de toda expropiacin forzosa, como institucin de Derecho pblico, es la existencia de

un inters pblico, legal y constitucionalmente calificado como causa de utilidad pblica o inters social.
El Protocolo n 1 a la Convencin Europea de Derechos Humanos, ratificado por la mayor parte de los
Estados europeos, protege expresamente el derecho a la propiedad.
Reconocida la utilidad pblica o el inters social, debe tambin ser declarada o concretada la necesidad
de ocupacin de los bienes y derechos que especficamente se expropian. Finalmente, la expropiacin
se consuma con la ocupacin de los bienes y derechos expropiados. Siendo bienes inmuebles
generalmente, es menester tambin la prctica de la correspondiente inscripcin en el Registro de la
Propiedad.
Pero la justificacin de la expropiacin forzosa a travs de la existencia previa de una causa de utilidad
pblica o inters social no puede considerarse completa sin mencionar la reversin de los bienes
expropiados, esto es, el derecho del antiguo expropiado, o sus causahabientes, a recuperar el bien
expropiado respecto del cual no ha quedado cumplida dicha causa de utilidad pblica o inters social,
causa que, en consecuencia, no basta que preexista sino que se cumpla o consume con las
particularidades y limitaciones establecidas por la Ley.
Asimismo, es esencial el pago de un justo precio o justiprecio al expropiado. Sin su pago o consignacin
no se produce la transferencia de la propiedad. Con todo, frente a las expropiaciones ordinarias, en las

que se precisa el pago antes de la ocupacin, en las expropiaciones urgentes la ocupacin se anticipa al
pago del justiprecio ("quick condemnation" en ingls).

[editar]Expropiacin

de marca

Expropiacin de marca es una institucin de derecho pblico, mediante la cual el Estado acta en
beneficio de una causa de utilidad pblica o de inters social, con la finalidad de obtener la transferencia
forzosa a su patrimonio del derecho de propiedad de un signo distintivo utilizado por un productor o
distribuidor para identificar los bienes que fabrica o vende de los de otras empresas (marca), mediante
sentencia firme y pago oportuno de justa indemnizacin (definicin basada en la definicin contenida en
la Ley Expropiacin por causa de utilidad pblica o inters social venezolana, artculo 2).

[editar]Regulacin

por pas

[editar]Espaa
Artculo principal: Expropiacin (Espaa).
La expropiacin forzosa es un acto administrativo por el que, a causa de utilidad pblica o inters social,
se despoja de la propiedad (o inters legtimo) a una persona, compensndola con el pago de
un justiprecio. La regulacin esencial de la figura se encuentra en el artculo 33.3 de la Constitucin del
78, as como en la Ley de 16 de diciembre de 1954, de Expropiacin Forzosa.

[editar]Guatemala
Artculo principal: Expropiacin (Guatemala).
La expropiacin est regulada en la Repblica de Guatemala en la Constitucin Poltica de la Repblica
especficamente en el Ttulo II Derechos Humanos y Capitulo I Derechos Individuales, Artculo 40 - y en
el Decreto Nmero 529 del Congreso de la Repblica, que constituye la Ley de expropiacin, que es la
ley especifica de la materia.

[editar]Per
Artculo principal: Dominio Eminente (Per).
En el caso peruano, la teora del dominio eminente regula bsicamente los actos de disposicin y
entrega de los recursos naturales a los particulares por parte del Estado. En este caso el dominio
eminencial es una figura legal que reconoce ciertos atributos de propietario al Estado respecto a los
recursos naturales con la finalidad que el mismo pueda administrarlos con cierta libertad en nombre de
la Nacin. En el dominio eminente, el Estado nunca deja de ser el principal titular de los recursos
naturales; sin embargo, al no reconocerse en esta figura las potestades propias de la propiedad privada
sobre los mismos, el Estado se encuentra restringido en la posibilidad enajenarlos, es decir entregarlos

en propiedad a particulares, aunque en la prctica el efecto de los derechos que se adquieren sobre los
recursos naturales sean los mismos. Estas disposiciones tienen su base legal en los artculo 66 y 67 de
la Constitucin Poltica del Per de 1993 y la Ley Orgnica para el Aprovechamiento sostenible de los
Recursos Naturales, Ley N 26821.

[editar]El

Salvador

En El salvador, la Constitucin regula la expropiacin en el titulo del orden econmico, al respecto

literalmente establece: "Art. 106.- La expropiacin proceder por causas de utilidad pblica o de inters
social, legalmente comprobados, y previa una justa indemnizacin. Cuando la expropiacin sea
motivada por causas provenientes de guerra, de calamidad pblica o cuando tenga por objeto el
aprovisionamiento de agua o de energa elctrica, o la construccin de viviendas o de carreteras,
caminos o vas pblicas de cualquier clase, la indemnizacin podr no ser previa.
Cuando lo justifique el monto de la indemnizacin que deba reconocerse por los bienes expropiados de
conformidad con los incisos anteriores, el pago podr hacerse a plazos, el cual no exceder en conjunto
de quince aos, en cuyo caso se pagar a la persona expropiada el inters bancario correspondiente.
Dicho pago deber hacerse preferentemente en efectivo.
Se podr expropiar sin indemnizacin las entidades que hayan sido creadas con fondos pblicos.
Se prohbe la confiscacin ya sea como pena o en cualquier otro concepto. Las autoridades que
contravengan este precepto respondern en todo tiempo con sus personas y bienes del dao inferido.
Los bienes confiscados son imprescriptibles

Hay momentos en que la vertiente de actualidad y la correspondiente

al apartado didctico del blog se dan la mano. Este va a ser uno de
ellos, pues todava tenemos fresco el recuerdo de la expropiacin de
las acciones de Repsol en YPF. Por ello hemos credo conveniente
vincular nuestro concepto econmico de esta semana a dicho tema, y
responder a una pregunta que algunos se harn: qu es una
expropiacin forzosa?
Antes de entrar en el tema, dos avisos. Por un lado, lo que vamos a
ver a continuacin es la figura de la expropiacin forzosa segn la
legislacin espaola (por lo dems, similar y equivalente a otras de
nuestro entorno). Por otro, que como en toda nuestra serie de
conceptos econmicos, intentamosevitar las valoraciones

personales e ideolgicas propias de cada editor, en la medida de lo

posible.

Definicin de expropiacin forzosa

Para definir lo que es una expropiacin forzosa que mejor que hacer
un flashback legal. Para ello, empecemos recordando lo que
dice nuestra Constitucin en su articulo 33.3:
Nadie podr ser privado de sus bienes y derechos sino por causa
justificada de utilidad pblica o inters social, mediante la
correspondiente indemnizacin y de conformidad con lo dispuesto por
las leyes.
A partir de ese sino es donde entra en juego la expropiacin forzosa,
una institucin jurdica bastante antigua en nuestro ordenamiento, y
que hoy por hoy se regula por la Ley de Expropiacin Forzosa de
1954. Veamos su articulo 1:
Es objeto de la presente Ley la expropiacin forzosa por causa de
utilidad pblica o inters social a que se refiere el artculo 32 del Fuero
de los Espaoles, entindase artculo 33.3 de la Constitucin en la que
se entender comprendida cualquier forma de privacin singular de
la propiedad privada o de derechos o intereses patrimoniales
legtimos, cualesquiera que fueren las personas o Entidades a que
pertenezcan, acordada imperativamente, ya implique venta, permuta,
censo, arrendamiento, ocupacin temporal o mera cesacin de su
ejercicio.
En otras palabras, un expropiacin forzosa es el procedimiento por el
que, basndose en una causa de utilidad pblico o el inters social, el
Estado (Administracin central, Autonmicas, etc) adquiere
coactivamente bienes, derechos o inters patrimoniales, para si
misma o para un tercero (otra Administracin o una persona fsica o
jurdica privada)

Elementos claves en una expropiacin

Cuando hablamos de expropiaciones conviene tener claros una serie

de elementos consustanciales a las mismas, que deben cumplir todas,
y que si no la hacen correctamente pueden dar lugar a la nulidad del
proceso. Recordemos que lo que se regula realmente es un
procedimiento con una serie de garantas tendentes a evitar la
arbitrariedad y el despojo patrimonial. De qu figuras hablamos?:

La declaracin de utilidad pblica o inters social: es

necesario que se haga por ley, aunque se considera implcita en
materia de planeamiento urbanstico. En los dems casos, se suele
utilizar una declaracin genrica por Ley, habilitando al Consejo de
Ministros, Consejo de Gobierno autonmico, etc a concretar los
bienes objeto de expropiacin.

El justiprecio: es la indemnizacin que se paga al expropiado, y

madre de buena parte de todas las batallas jurdicas en la
expropiacin, ya que la normativa deja bastante margen a la
discrecionalidad. Si no se llega a un acuerdo previo, se dirimir
ante los Jurados Provinciales de Expropiacin, que no son otra
cosa que rganos administrativos. En ltima instancia se puede
llegar ante los Tribunales ordinarios. Un aviso, si bien en el
procedimiento ordinario primero se paga y luego se expropia, hay
un procedimiento urgente que posibilita expropiar primero y pagar
despus.

El derecho de reversin: Si el da de maana desaparece la

causa de utilidad pblica o el inters social que motivo la
expropiacin, el expropiado tiene derecho a que se le devuelva el
bien o derecho, y si no es posible hacerlo, que se le indemnice.

Con el juego de estos tres elementos se busca evitar que la

Administracin haga uso de sus facultades expropiatorias ms
all de lo previsto, aunque lo cierto es que cuando se usa el
procedimiento de urgencia, y debido a los tradicionales retrasos en los
pagos de la Administracin, cabe cuestionarse hasta donde se
respetan los derechos del expropiado y la esencia de estos principios
del procedimiento expropiatorio.

Clases de expropiacin
Cualquier activo patrimonial es susceptible de ser expropiado por la
Administracin, pero la Ley, ms all de los procedimientos
generales regula algunos con carcter especfico. Vamos a
enumerarlos, y seguro que os empiezan a sonar casos cercanos o
recientes. De qu expropiaciones hablamos?:

Por zonas o grupos de bienes.

Por incumplimiento de la funcin social de la propiedad.

De bienes de valor histrico, artstico o arqueolgico.

Por entidades locales o por razn de urbanismo.

Que dan lugar al traslado de poblaciones.

Por causa de colonizacin u obras pblicas.

En materia de Propiedad Industrial.

Por razones de defensa nacional y Seguridad del Estado.

De aquellas que generan indemnizaciones por ocupaciones

temporales u otros daos.

A esta clasificacin me voy a permitir aadir tres supuestos, uno que

es claramente una expropiacin y dos que no, aunque su ADN es
claramente expropiatorio, y de hecho, el ltimo ha minimizado en
buena medida las expropiaciones en materia urbanstica.

Las primeras son las expropiaciones a medida. Estoy

hablando del caso Rumasa, donde se discuti la constitucionalidad
de la misma al tratrse de una accin ad hoc, va Real Decreto Ley.
El Tribunal Constitucional determin que dichas medidas legales
eran constitucionales.

Las segundas, son las expropiaciones transitorias va

intervencin del FROB o del FGD en las entidades bancarias.

La tercera es todo lo relacionado con los sistemas urbansticos

de compensacin, el agente urbanizador, etc.

Conclusiones
En nuestro sistema legal la expropiacin forzosa es una figura
absolutamente legal y ampliamente usada. Ahora bien, la ley intenta
marcar un cauce procedimental que evite los abusos de la
Administracin, que minore los daos a los particulares, y que nunca
se pierda de vista la finalidad ltima de la expropiacin, que no es otra
que la utilidad pblica o el inters social (sea esto lo que quiera ser).
Adems de toda esta normativa, habr que estar a la normativa
comunitaria, especialmente en temas sectoriales, y y muy
especialmente a los acuerdos internacionales que haya suscrito
nuestro pas en materia de proteccin de inversiones que, en esencia,
buscarn evitar la discriminacin entre espaoles y extranjeros,
fomentando as un clima inversor.
Ms informacin | Ley de Expropiacin Forzosa, iabogado, Saber
leyes no es saber Derecho
En El Blog Salmn | Petrleos de Venezuela SA riesgo de quiebra del
pas venezolano?
Imagen | nestor galina

nters pblico
El inters pblico o general es la frase hispana usada para designar la finalidad nocional de las
acciones e instituciones de un Estado o comunidad polticamente organizada o el beneficio del conjunto
de la poblacin o los habitantes de una regin o pas. No es un concepto claramente definido.1
El concepto hizo su aparicin con los desarrollos intelectuales que llevaron a la revolucin francesa,
periodo durante el cual lleg a reemplazar el concepto anterior de utilidad pblica, estando as
ntimamente ligado con el desarrollo del liberalismo. Se puede concebir como la gua o criterio para
tomar decisiones polticas y econmicas que buscan el bien comn de una sociedad.2 Tal sociedad
puede ser, por ejemplo, la de un Estado en general o las personas de cualquier comunidad en particular.
En la teora jurdico poltica actual esta, por definicin, representado en las diferentes ramas de las
autoridades estatales de Gobierno y Administracin pblica, tales como las de salud pblica,educacin,
proteccin del medio ambiente, seguridad, el Ministerio Pblico en asuntos de justicia. etc. As, por
ejemplo, se ha escrito: "El acto administrativo debe siempre mirar a la satisfaccin del inters general" 3

El concepto del inters general es central en debates polticos, econmicos y sociales, en particular
aquellos acerca de la existencia de servicios pblicos, reglamentos y leyes de orden publico,
discusiones acerca de intervencin estatal en asuntos econmicos (tal
como expropiaciones y nacionalizaciones) y sociales (tales como los relacionados con asuntos
de explotacin social, derechos sociales, seguridad social e industrial, discriminacin, etc). Tales
discusiones ponen de relieve la finalidad misma tanto del Estado como de otros elementos de servicios
yadministracin interna de los pases. (por ejemplo: comunas; empresas mixtas, etc).

Contenido
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1 Observaciones generales
2 Actualidad en Europa
3 Critica del concepto
4 Citas
5 Vase tambin

[editar]Observaciones

generales

Se pueden distinguir dos percepciones generales acerca del concepto: 4

a) Concepcin anglo-sajona.- Trazable a Adam Smith (ver Una investigacin sobre la naturaleza y
causas de la riqueza de las naciones), y segn la cual no hay diferencia real entre el inters comn y los
particulares, en la medida que el inters general es una suma o forma del conjunto de los intereses
particulares. (ver Mano invisible)
b) Concepcin francesa o europea continental.- Trazable a Rousseau (ver Contrato social), y de acuerdo
a la cual el inters general no puede resultar de los intereses particulares, dado que sobrepasa a esos
ya sea como tales o incluso como suma de tales (ver Bien comn (filosofa)). En esta visin, el inters
general es una expresin de la voluntad general.
Rousseau introduce una diferencia entre la voluntad de todos -aquella que mira al inters privado y no
es ms que una suma de voluntades particulares. y "la voluntad general" -aquella que slo mira al
inters comn- Esta ltima puede encontrarse por medio de la examinaron racional y privada de las
opciones por los individuos (especficamente, sin formacin de facciones opartidos): Si
los ciudadanos deliberaran, estando bien informados y sin contacto entre s mismos, la suma total de las

pequeas diferencias (de opinin) resultara siempre en la opinin general y la decisin ser siempre
buena.5
Es necesario notar que en ambas percepciones el concepto de inters general no implica necesaria y
directamente el inters de cada individuo en una sociedad, en la medida que en ambas el objetivo del
concepto es permisivo -en el sentido que facilita en lugar de otorgar directamente- pero al mismo tiempo
constrictivo, en la medida que pone lmites a la libertad individual en aras del bien comn y la cohesin
social. As por ejemplo, desde la perspectiva anglo-sajona, Smith mismo (op cit) se opone a la confusin
de intereses sectoriales con el inters comn. Esos intereses sectoriales pueden daar el comn. (por
ejemplo: monopolios) Consecuentemente, Smith sugiere que "los hombres":
".. a pesar de su egosmo y rapacidad natural, a pesar que solo buscan su propia conveniencia ...
comparten con los pobres el producto de sus mejoras. Son llevados por una mano invisible a hacer casi
la misma distribucin de las necesidades de la vida que se habra hecho si la tierra hubiese sido dividida
en porciones iguales entre todos sus habitantes y as, sin intentarlo, sin saberlo, avanzan el inters de la
sociedad (Teora de los sentimientos morales, p 350: Part IV: Of the Effect of Utility upon the Sentiment
of Approbation).

Posteriormente tanto Ernst Fraenkel6 como Karl Popper7 han sugerido que tal opinin general o la
concepcin de beneficio o bien comn que ella implica slo puede ser obtenida -en un
sistemapluralista (Fraenkel) o abierto (Popper)- a posteriori de un proceso libre y justo de toma de
decisiones, incluyendo especficamente la participacin de los interesados. Tales sistemas se
diferencian -en esta concepcin- de los sistemas totalitarios, en que estos ltimos proclaman autoridad o
capacidad de decisin sobre la definicin del bien comn por ellos mismos.
Todo lo anterior implica que el concepto de "beneficio" no es universal o generalmente establecible a
priori, sino que una y otra vez es necesario examinar si un proyecto realmente aumenta o disminuye el
bienestar o inters general. Es, en otras palabras, un constructo social referido a circunstancias sociales
y momentos histricos.
Elaborando, Bobbio nota que en sociedades como las actuales, reales y complejas, en las cuales los
individuos en un momento se asocian y en el otros se confrontan, habr disensos y consensos en la
medida que en realidad hay acuerdos y desacuerdos. Sin embargo, en una democracia para decidir cual
es la opinin o voluntad general basta con el consentimiento de la mayora, lo cual implica siempre va a
haber una minora. En general, entonces, no hay un acuerdo unnime, siempre va a haber disensos. Es
decir, el consenso de la voluntad general implica disensos y la libertad de expresarlo. Esto se puede
concebir como una condicin a priori del inters general. 8

Pero la teora del discurso de Jrgen Habermas sugiere que, en la prctica poltica, se puede -por lo
menos intentar- definir a priori el consenso por medio del discurso que pretende equilibrar los distintos
intereses, determinables o determinados por la inspeccin racional de los conflictos sectoriales. La
condicin es que las reglas del juego acepten el conflicto entre diversos intereses y que tales intereses
formen parte del sistema mismo. (ver Centro poltico)
Ms recientemente James M. Buchanan ha cuestionado la capacidad de los polticos en general y
Estado en particular de representar o actuar en funcin del inters pblico, buscando reemplazar tal
concepcin con la expresin directa de la voluntad de los ciudadanos individuales, a travs del control
por medios legales de la accin del Estado y/o sus organismos por parte de los ciudadanos (ver teora
de la eleccin pblica). Esta concepcin ha tenido expresin particularmente en EE. UU..

[editar]Actualidad

en Europa

Se ha sugerido que con el auge de la Unin Europea, la nocin europea continental tradicional del
inters pblico -primordialmente poltica y expresada a travs del Estado- ha tendido a ser reemplazada
por la concepcin anglo-sajona - denominada de inters comn a fin de diferenciar - que es entendido
como la conciliacin de los intereses particulares -especialmente el aspecto econmico de los mismosexpresados por los lobby.9
En efecto, para las doctrinas polticas utilitaristas -corrientes en los pases influidos por concepciones
anglo-sajonas- el bien o inters comn es reducible a la maximizacion del bienestar econmico
individual de todos los miembros de un grupo, comunidad o pas, lo que permite a cada individuo definir
y perseguir su propia percepcin de desarrollo o perfeccin a partir de ese bienestar econmico.
As por ejemplo, el Libro Verde sobre "Los Servicios de Inters General" presentado por la Comisin
Europea en mayo del 2002 busca definir la nocin de inters general europeo como "la satisfaccin de
las necesidades bsicas de los ciudadanos y la preservacin de bienes pblicos, cuando el mercado
falla".10
Adems, en esa visin las diferentes ramas de la administracin pblica no poseen el monopolio de
actuar en representacin del pblico, en la medida que asociaciones no estatales -ya seaONGs u
otras fundaciones- (en adicin o como parte de los ya mencionados lobbies) mantienen su derecho a
agitar o intervenir en decisiones o acciones en defensa de principios o fines o incluso bienes de
propiedad pblica. (la libertad, eliminacin de discriminacin, naturaleza o medio ambiente, etc)
De acuerdo al Consejo de Estado de Francia: "Este desarrollo es particularmente notable al nivel de la
Unin Europea. El Tratado de Roma impone la aplicacin estricta de reglas comunitarias
de competencia a todos los actores econmicos e incluye los servicios de inters general". 11

[editar]Critica

del concepto

La propuesta del inters pblico supone que ser posible encontrar un acuerdo, un consenso general
que permita una poltica, accin o propuesta que es de beneficio para todos. Pero en realidad no
todo conflicto es resoluble en una situacin de ganar-ganar, por lo menos algunos conflictos son un
juego de suma cero -ver, por ejemplo: Lucha de clases. (El punto es, obviamente, debatible ver Conflicto social)
Una posible solucin -por lo menos en principio- a tal problema podra ser tentativas de compensacin a
los "perdedores". (ver, por ejemplo, el "criterio de Scitovsky" 12 en Bienestar y eficiencia).

Sin embargo, no siempre es obvio quienes son los perdedores. An ms, aun cuando se sepa quienes
son, no siempre es posible determinar cuales seran los niveles adecuados de compensacin. Por
ejemplo, hay grupos que no son capaces de articular sus intereses en forma sistemtica o incluso
carecen de representacin adecuada. Esto es particularmente el caso cuando los daos son indirectos o
generales, tales como es el caso de daos al capital natural y la proteccin del medio ambiente. (por
ejemplo: Tragedia de los comunes)
Esta crtica es particularmente aplicable a quienes sugieren que el bien comn es satisfacible por las
fuerzas del mercado, por ejemplo, los partidarios de la globalizacin no regulada. (ver, por
ejemplo: mano invisible).
En adicin - y en relacin a la concepcin "economicista" del inters comn- John Rawls introduce una
distincin entre "Lo Bueno", que es crear un mundo material mejor -como quiera que eso se defina- y
"Lo Justo", que crea las condiciones para una sociedad libre y justa, una que permite la persecucin de
la virtud pero no prescribe el como hacerlo o que es exactamente lo que se desea. As, el bien comn
seria el bien que es comn a cada ciudadano, el bien de cada uno de los ciudadanos, mas que una
concepcin definida o concreta de lo que constituye el bien para todos y cada uno. 13

efinicin de Beneficios Sociales

Se denominan beneficios sociales a las prestaciones de
naturaleza jurdica de seguridad social, no remunerativa, no
dineraria, no acumulable ni sustituible en dinero, que brinda el
empleador al trabajador por s o por medio de tercero, que tiene
como objeto mejorar la calidad de vida del dependiente o de su
familia a cargo.

Orgenes de los Beneficios Sociales

Se deben a los siguientes factores:
Los altos impuestos asignados a las empresas, las cuales
entraron a localizar y explorar medios lcitos de hacer
deducciones de sus obligaciones tributarias.
Legislacin laboral y de previsin impuesta por el gobierno
Exigencias de los sindicatos
Controles salariales ejercidos por el gobierno, principalmente
en el caso de los salarios elevados (ya sea en la reglamentacin
de ndices oficiales de reajuste salarial por querella o acuerdo
sindical) o en los controles efectuados de manera indirecta en los
ajustes de precios de los productos o servicios
Nueva actitud del empleado en cuanto a los beneficios sociales.
Tipos de Beneficios Sociales
Los planes de beneficios y servicios sociales estn destinados a
auxiliar al empleo en tres reas de su vida:
En el ejercicio del cargo: bonificaciones, seguro de vida,
premios de produccin, entre otros.
Fuera del cargo, pero dentro de la empresa: descanso,
restaurante, bar, transporte, entre otros.
Fuera de la empresa, es decir en la comunidad: recreacin,
actividades comunitarias, entre otros.
Clasificacin de planes de servicios y beneficios sociales
Se pueden clasificar de la siguiente manera:
En cuanto a sus exigencias
Beneficios legales: son los exigidos por la legislacin laboral del
pas o por convenciones colectivas de trabajo tales como:

1.

Sueldo anual complementario

2. Vacaciones
3. Pensin
4. Seguro de accidentes de trabajo
5. Salario familiar
6. Auxilio por enfermedad
7. Salario por maternidad
8.... [continua]