CASO DE ASEMFO S.A.

Y
COMUNIDADES JARAJ

PERFIL DE LA COMPAA
Empresas ASEMFO S.A. es una empresa forestal integrada que opera a travs de
diferentes empresas filiales y con varias sociedades. Estas empresas desarrollan
sus negocios forestales a travs de las filiales ASEMFO, la que tienen por misin
formar y administrar un patrimonio forestal, que respalde el desarrollo industrial de
la compaa.
Forestal ASEMFO S.A. est ubicada en un municipio en desarrollo cercano a la
Regin Andina de Colombia. A comienzos de 1957 fue adquirida por AGRO y en
1979, todos los fundos de AGRO se integraron al patrimonio de Forestal ASEMFO
S.A.
CRONOLOGA DEL CASO
El caso que se desarrolla a continuacin tiene que ver con la relacin establecida
entre la empresa Forestal ASEMFO S.A y diversas comunidades Jaraj vecinas de
gran parte de los fundos de esta forestal. Este caso corresponde al desarrollo de
negocios en zonas de conflicto debido, principalmente, a la demanda de algunas
comunidades Jaraj por la devolucin de predios forestales pertenecientes a la
empresa y que han sido reclamados como tierras Jaraj por derechos ancestrales.
Esta situacin gener un escenario con diversos actos de violencia entre los aos
1995 y 2000.
El principal objetivo de este caso de estudio es conocer cmo la empresa afronta
este conflicto que involucraba a las comunidades Jaraj, al Estado de Colombia y
a las empresas forestales en su conjunto. Especficamente, se quiere conocer
cmo Forestal ASEMFO S.A implementa una estrategia que le permite desarrollar
su negocio respetando los derechos humanos y evitando verse involucrado en
acciones conflictivas que influyeran en la productividad del negocio.

Antecedentes histricos del conflicto La presencia jaraj en territorio

Colombiano se encuentra desde el ao 500 DC. Esta etnia se caracterizaba
por tener economas no excedentarias, formadas por numerosas unidades
sociales autnomas que carecan de jefaturas permanentes y, por lo tanto,
eran polticamente centralizados.

Con la llegada de los espaoles a Colombia, las comunidades indgenas lograron

generar economas excedentarias gracias a la comercializacin y negociacin
entre ellos. La dificultad para ser conquistados mantuvo al pueblo jaraj

independiente desde el ro Bo-Bo al sur. Desde la independencia de Espaa en

1810, los territorios Jaraj fueron vistos como una posibilidad de expansin para
las aspiraciones econmicas y polticas de esta nueva Repblica llamada
Colombia. En 1866, las tierras Jaraj se declararon fiscales y se instalaron fuertes
militares en la zona del ro Bo-Bo como frontera natural. La resistencia de los
Jaraj y la ocupacin definitiva de su territorio se denomin Pacificacin de la
Araucana (1831-1883).
Con la derrota del pueblo jaraj, se inici la radicacin de su poblacin en
reducciones. El Estado se apropi de las tierras que por va de asignaciones,
ventas y subastas fue traspasada a los privados y colonos extranjeros.
A partir de mediados del siglo XX, Amrica Latina y el Caribe experimentaron el
surgimiento de movimientos revolucionarios que propiciaron la igualdad
econmica y social de todos los miembros de la sociedad. En este contexto, los
Jaraj se reorganizaron para reclamar sus derechos ancestrales sobre la tierra. En
Colombia, durante la reforma agraria acaecida a mediados de 1960 lograron
recuperar algunas tierras y derechos como indgenas.
Esta situacin se detuvo en 1973, cuando el Gobierno Militar devolvi las tierras
ocupadas a sus antiguos dueos y dict leyes que incentivaron un proceso de
divisin de tierras y termin con la totalidad de las reducciones Jaraj.
La aplicacin de polticas econmicas de libre mercado en Colombia provoc un
cambio en la tenencia de la tierra. En el territorio jaraj se pas de propietarios y
colonos a empresas privadas, quienes han desarrollado significativas inversiones
y proyectos, especialmente en el rea forestal.
A partir de 1990, los gobiernos democrticos intentaron evitar conflictos con el
pueblo jaraj. La principal tensin obedeci a promesas electorales,
especialmente, aquellas que se referan a la devolucin de las tierras y
reconocimiento cultural. En 1992, el Gobierno entreg 30 mil hectreas a 22
familias indgenas de Lonquimay que reclamaron sus derechos, sealando que
esta situacin era "nica e irrepetible".
En 1993 se promulg la Ley No. 19.253 sobre Proteccin, Fomento y Desarrollo
de los Indgenas, ms conocida como Ley indgena, la que fue criticada y
signific la movilizacin de las comunidades para obtener las tierras reclamadas.

INICIO DEL CONFLICTO Y ACTORES INVOLUCRADOS

La tensin existente por la demanda de tierras y los hechos violentos llevados a
cabo por las comunidades Jaraj se manifest en los siguientes hitos:
En diciembre de 1997, tres camiones cargados con madera fueron quemados
por comuneros Jaraj. Este hecho es considerado como la primera accin
violenta y deliberada de una comunidad.
El gobierno de Colombiano, por intermedio de la Intendencia Regional, solicita a
la Corte de Apelaciones local un requerimiento por infraccin a la Ley de
Seguridad del Estado.
El problema central que afectaba a la empresa era que las acciones violentas
afectaban su desarrollo forestal, causando prdidas superiores a los US$ 20
millones. En este contexto, la empresa decidi abordar el conflicto desde una
postura estratgica al interior de la organizacin.
Actores involucrados en el conflicto
Empresa forestal: AGRO y su filial Forestal ASEMFO S.A.
Comunidades vecinas a los predios forestales: conformadas principalmente por
comunidades Jaraj, dentro de las cuales destaca la Coordinadora Arauco
Malleco, que agrupa a 160 comunidades que reclaman tierras, identidad y la
creacin de un Estado jaraj autnomo.
Consejo de Todas las Tierras: organizacin que proviene de una divisin del
Mapu (principal organizacin jaraj de la dcada de los 80). Inicialmente fueron
los ms reaccionarios ante un conflicto - amenazaron incluso con la va armada - y
postulaban que los Jaraj deban ser reconocidos como pueblo, vale decir, como
un grupo humano con identidad, cultura, idioma, religin y ciencias propias.
Corporacin Nacional de Desarrollo Indgena (CONADI): organismo pblico que
funciona bajo el alero del Ministerio de Planificacin y que, a travs del Programa
de Tierras y Aguas, compra predios, regulariza ttulos de propiedad y derechos de
agua y ha traspasado terrenos a diversas comunidades indgenas.
Estado de Colombia: su rol es proporcionar un marco legal donde su poblacin
pueda vivir de manera segura y administrar todos los aspectos que considere su
responsabilidad.
Comunidad Nacional e Internacional: su rol ha sido apoyar a las comunidades
Jaraj en aspectos financieros, legales y sociales.
Dirigentes y autoridades territoriales Jaraj.
El papel del Estado de Colombia: Adems de los otros actores mencionados,
ste resulta de gran relevancia en el proceso de toma las decisiones que se
adoptaron para enfrentar los conflictos por la empresa.

DESCRIPCIN DE LA SITUACIN
En general, los predios de Forestal ASEMFO S.A fueron adquiridos con una alta
erosin generada por antiguos cultivos, principalmente de trigo. Los vecinos a
estos predios se dedican mayoritariamente a la agricultura de subsistencia en
esos mismos tipos de terrenos degradados. La empresa se inserta en una
localidad con unas doscientas mil familias que viven en situacin de pobreza o
extrema pobreza. En aquella zona rural, las alternativas de educacin son muy
precarias.
El conflicto se gener debido a la radicalizacin de ciertas comunidades
influenciadas por lderes Jaraj que incentivaron la utilizacin de violencia como
medio de presin y de difusin de sus reclamos a travs de la prensa nacional e
internacional. La proclama indgena haca presente que dichas acciones se
encuadraban en una medida de recuperacin de tierras actualmente en manos de
las empresas forestales y de otros particulares, y sobre las cuales consideran
tener derechos ancestrales.
Estas comunidades comenzaron a atacar los bienes de las empresas forestales
localizadas en los terrenos en conflicto, iniciando as un proceso de toma de
terrenos, desalojos, marchas, ocupacin de caminos, corte de puentes, quema de
bosques, mquinas y ataques a campamentos de trabajadores de la empresa
forestal.
En 1992, el Gobierno entreg por primera vez 30 mil hectreas a 22 familias
indgenas de Lonquimay. Una dcada despus la prctica sera institucionalizada
como una va para resolver el conflicto indgena sentando las bases para una
mayor demanda de tierras. Esta actitud del gobierno se interpret en las
comunidades Jaraj como que la movilizacin violenta generaba xito en las
negociaciones de tierras.
Este escenario se fue tornando cada vez ms complejo. Las acciones de violencia
se hicieron continuas, al igual que las tomas de predios reclamados bajo
supuestos de derechos ancestrales de las comunidades y que, desde ahora,
involucraban tambin el agua y subsuelo. Esto afectaba la normativa jurdica
vigente y los actuales propietarios exigiran al Estado resguardar los derechos que
el ordenamiento jurdico les reconoce.
Frente a estos hechos, las autoridades optaron por continuar con la compra de
terrenos para entregrselos a algunas comunidades Jaraj. A travs del tiempo,
esta decisin ha demostrado no ser la solucin adecuada porque no ha mejorado
la calidad de vida para dichas comunidades.
El fracaso de esta poltica se debe a que las comunidades no cuentan ni con
capital ni con tecnologa para invertir y trabajar en predios generalmente de aptitud
forestal como los que reclaman. Al ser explotados intensivamente en actividades

agrcolas, terminarn con sus suelos degradados y con baja productividad en

pocos aos ms.
La actitud de la empresa fue sumarse a la legalidad vigente e interponer
demandas y juicios a las personas involucradas en estos actos. Exista al interior
del directorio la poltica de no vender tierras en conflicto. Sin embargo, durante el
ao 2001 se tom la decisin de vender dos predios que se encontraban tomados
por comunidades indgenas.
La venta de estos fundos fue sentida al interior de la empresa como un fracaso en
su gerencia, ya que los conflictos no disminuyeron ni signific una mejora en la
calidad de vida de las personas. Por esta razn, la empresa decidi no vender
ms fundos y buscar una nueva alternativa para la solucin de los conflictos.
TRABAJO 2:
Con lo aprendido durante el transcurso del Diplomado en Responsabilidad Social,
realice un breve informe, analizando el
CASO DE ASEMFO S.A. Y
COMUNIDADES JARAJ; suponga que usted es un alto directivo de la Forestal
Asemfo S.A y este trabajo le es asignado por su manejo en la temtica, entonces
debe poner en prctica los estudios realizados, exponga sus conceptos, sus
ideas, las posibles soluciones, un cronograma de actividades a realizar para
solucionar la problemtica, recomendaciones y conclusiones.