PODR DESPRENDERSE TOTALMENTE EL DERECHO ADMINISTRATIVO

DE LA CIENCA ADMINISTRATIA?
1.- INTRODUCCIN

El tema de las relaciones del derecho administrativo con otras ramas jurdicas o
no

jurdicas

del

conocimiento

puede

parecer

una

acumulacin

de

procedimientos tcnicos, pero su objeto es encuadrar y ubicar a esta rama del

conocimiento en comparacin a otras con las cuales existen problemas
concretos de importancia prctica.
Y la ciencia misma llamada Administracin o Administracin cientfica, es con la
que ms guarda relacin esta rama del Derecho por ser la base fundamental de
la que fundamenta el Derecho Administrativo, pero hasta que lmites el Derecho
Administrativo podr recoger los conocimientos otorgados por esta ciencia o si es
que aparecen nuevos fundamentos y nuevos enfoques del conocimiento cientfico
administrativo, tambin los recoger o simplemente el Derecho Administrativo ya
ha recogido todos los conocimientos necesarios para su propia investigacin y ha
logrado la independencia total de esta ciencia.
Cabe mencionar al derecho civil, por su contraste; al derecho constitucional, por
la

ntima

dependencia

del

derecho

administrativo

los

preceptos

constitucionales; al derecho de los recursos naturales porque el derecho a un

ambiente sano forma hoy parte de los derechos individuales; a distintas ramas
no jurdicas del conocimiento, porque el abogado necesita el aporte de otras
ciencias para percibir adecuadamente el objeto material sobre el cual recae el
anlisis jurdico, sin cuya percepcin todo lo que construya carecer de sustento
fctico suficiente y adecuado. Entre los aspectos no jurdicos, no trataremos
aqu pero vale la pena recordarlo, en el mundo moderno es imposible funcionar
eficazmente sin conocimiento de ingls y una constante actualizacin de la
informtica. La carencia de estos dos elementos va acercando a la persona que
incurre en ellas en un virtual analfabetismo de nuestra era.

2.- ADMINISTRACION CIENTFICA

El enfoque tpico de la escuela de la administracin cientfica es el nfasis en las

tareas. El nombre administracin cientfica se debe al intento de aplicar
los mtodos de la ciencia a los problemas de la administracin, con el fin de
alcanzar

elevada eficiencia industrial.

Los

principales

mtodos

cientficos

aplicables a los problemas de la administracin son la observacin y la medicin.

La escuela de la administracin cientfica fue iniciada en el comienzo de este siglo
por el ingeniero mecnico americano Frederick W.

A esta Corriente se le llama Administracin Cientfica por la racionalizacin que

hace de los dos mtodos de ingeniera aplicados a la administracin y debido a
que desarrollan investigaciones experimentales orientadas hacia el rendimiento
del obrero. Como entre los diferentes mtodos e instrumentos utilizados en cada
trabajo hay siempre un mtodo ms rpido y un instrumento ms adecuado que
los dems, estos mtodos e instrumentos pueden encontrarse y perfeccionarse
mediante un anlisis cientfico y depurado estudio de tiempos y movimientos, en
lugar de dejarlos a criterio personal de cada operario. Ese intento de sustituir
mtodos empricos y rudimentarios por los mtodos cientficos en todos los oficios
recibi

el

nombre

de organizacin racional

del

trabajo

ORT.

Todas

las empresas actualmente basan su funcionamiento en todos los conceptos dados

por los clsicos de la administracin, pero al da de hoy, las empresas
comprueban que la calidad y el servicio son uno de los factores mas importantes
para lograr la alta productividad en la misma ; de ah que se necesite una
combinacin

de

las teorasclsicas y de

la teora moderna

administrativa.

3.- DERECHO ADMINISTRATIVO

3.1.- ESENCIA DEL DERECHO ADMINISTRATIVO

La esencia del Derecho administrativo radica en la defensa de los derechos de los

ciudadanos en sus relaciones con la Administracin, y sta a su vez la
racionalizacin del ejercicio del poder pblico en beneficio de la colectividad.
La Administracin, a diferencia de los particulares, no tiene fines propios, sino que
es una institucin cuya nica razn de ser y cuya fuente de legitimidad es actuar
para satisfacer los intereses generales o pblicos.

El inters general, de acuerdo con los valores y principios de la Constitucin, se

define por los Parlamentos o Asambleas Legislativas a travs de las leyes, y por
los Gobiernos al ejecutarlas y desarrollarlas.
Para la gestin de los intereses generales, las leyes atribuyen a la Administracin
Pblica un conjunto de prerrogativas, y en virtud de ellas puede adoptar
decisiones unilaterales con fuerza jurdica vinculante (de obligado cumplimiento).
Las normas de Derecho administrativo confieren poderes a la Administracin que
la sitan en posicin de supremaca sobre los particulares. En este tipo de
relaciones los ciudadanos no se en encuentran respecto de la Administracin en la
situacin de igualdad jurdica que es propia del Derecho privado, pues el inters
general no puede quedar sometido a los intereses privados. Estamos en el mbito
del Derecho pblico que constituye la esencia del Derecho administrativo.

La posicin de supremaca tiene su contrapartida, pues el Derecho administrativo

impone lmites y condiciones estrictas para el ejercicio de las potestades y
prerrogativas de la Administracin. No slo atribuye poderes a la Administracin
sino que reconoce tambin derechos a los ciudadanos en sus relaciones con la
Administracin. En un Estado de Derecho la legislacin administrativa es
igualmente garante de los derechos e intereses legtimos de los ciudadanos.
El Derecho administrativo impone a la Administracin una vinculacin ms fuerte a
la ley. Los gobernantes y administradores pblicos, estn obligados siempre a
perseguir los intereses generales, en los trminos establecidos por la ley u el resto
de las normas jurdicas. Incluso cuando la ley atribuye a la Administracin una
amplia capacidad de decisin o de iniciativa para el cumplimiento de sus fines, los
gobernantes y administradores deben respetar principios y reglas jurdicas
generales. De ah que la Constitucin imponga la vinculacin plena de la
Administracin a la ley y al Derecho.
La Administracin no puede ejercer sus potestades de cualquier manera, sino que
ha de tramitar previamente un procedimiento en el que se recabarn informes, se
comprobarn hechos, se practicarn pruebas, se dar audiencia a los interesados.
El procedimiento administrativo es una garanta imprescindible, aunque dilata y
complica el proceso de toma de decisiones.
Por ltimo, el Derecho administrativo regula un conjunto de garantas y controles
sobre el ejercicio de las funciones administrativas.

3.2.- EL MBITO DE APLICACIN DEL DERECHO ADMINISTRATIVO

El Derecho administrativo es la parte ms extensa del Derecho pblico que
atribuye a la Administracin determinadas prerrogativas y poderes que la sitan en
posicin de supremaca sobre los sujetos privados para que pueda cumplir

su misin de

servicio

los

intereses

generales,

pero

sometindola

en

contrapartida a una vinculacin ms estricta a la ley y al Derecho que la que se

impone a los sujetos privados, a mayores lmites y responsabilidades y a un
rgimen de controles igualmente ms estricto.
El Derecho administrativo se aplica como regla general en nuestro ordenamiento a
las relaciones jurdicas en que interviene al menos una de ellas. La aplicabilidad
del Derecho administrativo no se ajusta a un riguroso patrn dogmtico sino que
una parte de la organizacin y de la actividad materialmente administrativa se rige
instrumentalmente por normas de Derecho privado.

4.- DERECHO ADMINISTRATIVO CON RELACIN A LA CIENCIA DE LA

ADMINISTRACIN
A pesar de que la administracin como disciplina es relativamente nueva, la
historia del pensamiento administrativo es muy antigua, ya que nace con el
hombre mismo, puesto que en todo tiempo ha habido necesidad de coordinar
actividades, de tomar decisiones y de ejecutar, de ah que en la administracin
antigua se encuentra muchos de los fundamentos administrativos de la actualidad
y que pueden observarse en el cdigo de Hammurabi, en el nuevo testamento, as
como en la forma de conducir los asuntos en la antigua Grecia, Egipto, Roma y
China, en donde se encuentran vestigios del proceso administrativo.
La administracin y las organizaciones son producto de su momento y su contexto
histrico social. Por lo tanto, el desarrollo de la teora de la administracin se
entiende en trminos de cmo han resueltos las personas las cuestiones de sus
relaciones en momentos concretos de la historia. El estado actual de la teora
administrativa es bastante complejo, pues permite enfocar su objeto de estudio de

varias maneras y agrupar un gran abanico de variable que deben ser tenidas en
consideracin. Para definir el derecho administrativo, nuestro objeto de estudio, es
necesario aclara que existen varios criterios a partir de los cuales se puede
examinar; legalista, jurdico, doctrinal, formal, realista, de servicio pblicos,
negativo, de finalidad, etctera.
La definicin de Derecho Administrativo es el conjunto de normas y principios de
derecho pblico interno, que tiene por objeto la organizacin y el funcionamiento
de la Administracin Publica, como as tambin la regulacin de las relaciones
inter orgnicas, inter administrativas y la de las entidades administrativas con los
administrados.
Es por lo que la base del conocimiento de lo administrativo implica el
reconocimiento previo de la existencia de una relacin de poder (que aparece
como elemento de la abstraccin Estado), con toda la fuerza que conlleva: mando,
supremaca y obediencia. El Derecho Administrativo como disciplina se alza a
favor de los administrados, constituyndose en el lmite del accionar de la
Administracin, persiguiendo evitar su avance sobre la esfera de los derechos
personales y resulta un valladar a la extensin del ejercicio del poder.
Segn Bonnin, que la ciencia de la administracin es la ciencia del inters general
y que mira al inters pblico continuamente renovado, por inters pblico
debemos de entender la reunin de aquellas necesidades y relaciones naturales y
universales, cuya expresin son las leyes y el poder de estas el regulador.
Durante el siglo XIX, la ciencia de la administracin volvi a perderse, aunque
parcialmente, lo que indujo a ciertas personas a crear nuevas ciencias de las
administracin a principios del siglo XX y a otras ms extraordinariamente
ingenuas, creer en ellas. Fue este el tiempo en que se consagro el gerencial ismo
y luego los estudios sobre las organizaciones que supieran acomodarse
temporalmente en el hueco dejado por la Ciencia de la Administracin.
Considero que la ciencia de la administracin de acuerdo al autor antes
mencionado de mi punto de vista es la ciencia de las relaciones entre la
comunidad y los individuos y de los medios de conservacin de esas mismas

relaciones por las acciones de las leyes sobre las personas y las propiedades en
todo a lo que interesa el orden social, es por lo tanto el espacio pblico donde se
desenvuelve la vida cvica de la sociedad.
Desde entonces, la ciencia de la administracin ha sido materia de estudio y
reflexin, aunque es cierto que la improvisacin y el olvido han provocado que
nuestra disciplina se haya extraviado ms de una vez, el grado que algunos
piensen que ni tiene pasado, ni su objeto de conocimiento tiene el rigor de una
ciencia.

5.- CONCLUSIONES
1-E Derecho Administrativo es una rama del derecho pblico, que atiende a
regular, las relaciones del estado como tal y los gobernados.
2- La ciencia de la administracin corresponde el aspecto material, en tanto que al
derecho administrativo toca lo formal, asimismo, sostiene que a la primera
corresponden las relaciones entre el Estado y la Sociedad, en tanto que al
segundo la Organizacin de la Administracin Pblica y las relaciones jurdicas
entre ellas y los ciudadanos.
3- El derecho administrativo por su propia naturaleza, es abundante en cuanto a
reglamentos y leyes que requieren de una constante adecuacin en base a los
avances tecnolgicos que se van dando da con da en nuestra sociedad que
vivimos.
4- La administracin misma respete los fines que debe perseguir, por ejemplo; si
se plantea formalmente que la administracin debe estar subordinada al poder
poltico, como asegurar que esa sumisin sea efectiva.

5- La ciencia de la administracin intenta igualmente extraer los preceptos para un

buen funcionamiento de la administracin, y apoyndose en el conocimiento del
pasado y del presente.
6-La ciencia administracin es una ciencia ancestral que tiene un enorme pasado
y un legado histrico vasto en enseanzas administrativas y de gobierno.
7-Pero en los tiempos actuales las cosas han cambiado y, una vez que la ciencia
de la administracin ha recuperado su identidad y autenticidad, las modas
intelectuales del presente ha comenzado a ser desplazadas, hoy da los pases del
mundo vuelven a interesarse en el estudio de la actividad estatal y la ciencia de la
administracin ocupa de nuevo el sitial que le corresponde.

6.- BIBLIOGRAFA

1- CHIAVENATO Idalberto (2007), Introduccin a la teora general de la

Administracin, Sptima Edicin, Edit McGRAW-HILL, Mexico, 562 pp.

2- GUZMAN NAPUR Christian (2011) Tratado de la administracin pblica y

del procedimiento administrativo, Ediciones Caballero Bustamante s.a.c,
Lima.

3- GORDILLO
general.

Agustn (2003), Tratado de derecho administrativo: Parte