PLANIFICACION

PLANIFICACION
INDICE
INTRODUCCION............................................................................................................ 2
CONCEPTUALIZACION DE LA PLANIFICACION..........................................................3
I.
DEFINICIONES DE LA PLANIFICACION.............................................................4
II.
POR QU SE PLANIFICA?.................................................................................5
III.
PARA QU SE PLANIFICA?...........................................................................6
IV.
QUIN PLANIFICA?.......................................................................................8
V.
CON QU SE PLANIFICA?................................................................................9
ASPECTOS METODOLOGICOS DE LA PLANIFICACION.....................................................11

I.
TIPOS DE PLANIFICACION...............................................................................11
II.
LOS NIVELES DE PLANIFICACION..................................................................11
1.
La Planificacin Nacional............................................................................11
2.
La Planificacin Sectorial...........................................................................12
3.
La Planificacin Regional............................................................................12
4.
La Planificacin Local..................................................................................12
III.
HORIZONTES TEMPORALES........................................................................13
1.
Los planes de largo plazo...........................................................................13
2.
Los planes de mediano plazo.....................................................................13
3.
Los planes de corto plazo...........................................................................13
FORMULACION DE PLANES DE DESARROLLO................................................................14

I.
BASES PARA LA FORMULACION DEL PLAN...................................................14
II.
FORMULACION DE PLANES.............................................................................14
1.
DEFINICION DE LOS PROBLEMAS PRIORITARIOS.....................................14
2.
DETERMINACION DE POLITICAS, OBJETIVOS Y METAS............................15
3.
LA ESTRATEGIA PARA ACCION....................................................................15
III.
DISCUSION Y APROBACION DEL PLAN......................................................15
IV.
ELEMENTOS DE LA PLANIFICACIN...........................................................15
CONCLUSION................................................................................................................. 17
GLOSARIO..................................................................................................................... 18
BIBLIOGRAFIA................................................................................................................ 20
UNIVERSIDAD NACIONAL MAYOR DE SAN MARCOS

FACULTAD DE INGENIERIA GEOLOGICA, MINAS, METALURGICA, GEOGRAFICA Y CIVIL
E.A.P. INGENIERIA GEOGRAFICA
INTRODUCCION
Hoy en da, se ha generalizado el concepto de la planificacin como
un proceso tendiente a lograr objetivos mediante la puesta en prctica
de una poltica. Sin embargo, la aplicacin de la planificacin a cada
caso especfico, ha contribuido a la existencia de numerosos conceptos y
definiciones de planificacin, desde su calificacin como proceso social,
polticas e ideolgicas, hasta su limitacin como mera metodologa.
Se dice, por ejemplo, que planificacin es una fase, tambin que es
un proceso y que de acuerdo al propsito y contenido de la estructura
donde acte, puede ser planificacin del desarrollo (en la administracin
pblica), planificacin competitiva (en sectores privados) y planificacin
disuasiva (en las fuerzas armadas). Tambin ha sido vista la planificacin
como disciplina integral en la cual concurren todos los factores
determinantes del contexto en que se desenvuelve el proceso.
La
planificacin
es
un proceso continuo
que
refleja
los
cambios
del ambiente en torno a cada organizacin y busca adaptarse a ellos.

Uno de los resultados ms significativos del proceso de planificacin es
una estrategia para la organizacin.
PLANIFICACION

CONCEPTUALIZACION DE LA
PLANIFICACION
I.
DEFINICIONES DE LA PLANIFICACION
"Proceso de eleccin y seleccin entre cursos alternativos de
accin, con vistas a la asignacin de recursos escasos, con el
fin de obtener objetivos especficos sobre la base de un
diagnstico preliminar que cubre todos los factores relevantes
que pueden ser identificados."
(O.N.U.)
"..La planificacin es una metodologa para escoger entre
alternativas que se caracteriza porque permite verificar la
propiedad, factibilidad y compatibilidad de objetivos y permite
seleccionar los instrumentos ms eficientes."
(Jorge Ahumada)
"La planificacin es una disciplina orientada a la seleccin de
objetivos derivados de un fin previamente establecido y al
logro de estos objetivos de una manera ptima." (Max Contasti)
"Es un arte que establece procedimientos para la optimizacin
de las relaciones entre medios y objetivos y proporciona
normas y pautas para la toma de decisiones coherentes,
compatibles e integradas, que conduce a una accin
sistemticamente organizada y coordinadamente ejecutada."
(E. Ander-Egg)
"Planificar es un proceso de reflexin y actuacin intencionada
en el presente para alterar el curso de los acontecimientos
futuros" (G. Chadwick)
" La planificacin se predica sobre la creencia de que el futuro
puede ser alterado para bien por nuestra activa participacin
en el presente (R. Ackof)
PLANIFICACION

"Planificar significa anticipar el curso de accin que ha de

adoptarse con la finalidad de alcanzar una situacin deseada"
(A. Oigman, A. Leibovitch, C. Boiteaux)
"El concepto de planificacin tiene dos interpretaciones
diferentes a la vez que complementarias. Desde el punto de
vista tcnico, la planificacin puede ser considerada como un
proceso que se lleva a cabo dentro del lmite de la poltica y la
administracin, a travs del cual se hacen ms racionales las
decisiones referentes a los fines y los mtodos de las grandes
organizaciones. (J. Friedmann)
"La idea de planificacin es la de racionalidad. ...es necesario
elegir racionalmente que alternativas son mejores para la
realizacin de los valores finales... Planificar implica entonces,
reducir en nmero de alternativas que se presentan a la accin
de unas pocas, compatibles con los medios disponibles"
(G. Martner)
"Planificar es establecer un proceso continuo y sistemtico de
anlisis y discusin para seleccionar una "direccin" que gue el
cambio situacional y producir acciones que le construyan
viabilidad, venciendo la resistencia incierta y activa del
oponente." (C. Matus)
"Es un proceso mediante el cual se prev lograr situaciones
objetivas, determinando el poder y la potencialidad de los
actores que actan en escenarios cambiantes, con tiempos
crticos y siempre bajo condiciones de incertidumbre(J.
Corredor)
PLANIFICACION

II.
POR QU SE PLANIFICA?
*
Porque indica acciones en el tiempo, en el espacio y en los

sectores econmicos y sociales, con el fin de alcanzar los
objetivos propuestos.
Porque, la libre operacin de las fuerzas econmicas, sociales y

polticas, conducirn a un desarrollo espontaneo.
Porque, no existiran ni juicios tcnicos para el desarrollo

poltico, econmico y social.
Porque, la improvisacin y reaccin frente a situaciones

apremiantes, seran las caractersticas esenciales de las
acciones gubernativas.
Porque, define objetivos coherentes y consistentes.
Porque, determina con anticipacin lo que tiene que hacerse y

no lo que pueda hacerse, para lograr los objetivos del plan.
Porque, en suma hace intervenir la voluntad del hombre y sus

instrumentos polticos en la creacin de la sociedad del futuro.
PLANIFICACION

III. PARA QU SE PLANIFICA?

*
*
*
*
*
Para
Para
Para
Para
Para
evitar la improvisacin
evitar la presin de situaciones inmediatas.
definir los objetivos claros y coherentes.
ofrecer instrumentos y mtodos tcnicos de planificacin.
evitar contradicciones entre las distintas metas y objetivos
planteados.
* Para ofrecer criterios de decisiones.
* Para evitar decisiones espontaneas.
* Para brindar orientaciones de polticas econmicas y sociales.
* Para anticiparse a cambios o modificaciones no previstas.
* Para evitar condiciones transitorias y desequilibradas.
* Para asegurar las compatibilidades de las proyecciones.
* Para evitar la subocupacin de recursos.
* Para alcanzar objetivos coordinados.
* Para orientar el proceso de cambios o transformaciones
estructurales.
* Para orientar el proceso de desarrollo integral del pas.
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IV. QUIN PLANIFICA?

A nivel nacional, los Ministerios y las instituciones del Estado.
A nivel regional, las Oficinas de Planificacin de los Gobiernos
Regionales,
A nivel local, los Concejos Provinciales, Distritales y Comunales
A nivel empresarial, las Gerencias de Presupuesto y
Planificacin
PLANIFICACION

V.
CON QU SE PLANIFICA?
Con los dispositivos legales normativos.
Con los estudios realizados, sobre todo de las condiciones
econmicas y sociales existentes.
Con las informaciones de los registros histricos.
Con los datos estadsticos, coeficientes y proyecciones
obtenidos en las instituciones correspondientes.
Con las informaciones censales.
Con el conocimiento de las potencialidades existentes a nivel
econmico y social.
Con toda aquellas informaciones que sirven como elementos
de juicios para alcanzar los objetivos planteados.
PLANIFICACION

ASPECTOS METODOLOGICOS DE LA
PLANIFICACION
I.
TIPOS DE PLANIFICACION
Antes de 1990 los tipos de sistemas de planificacin existentes
segn el modo de intervencin del Estado fueron la
planificacin imperativa de los pases socialistas y la
planificacin indicativa de los pases capitalistas. La
planificacin imperativa estableca el carcter obligatorio de la
planificacin para todos los sectores pblicos de la nacin y la
planificacin indicativa llamada tambin planificacin normativa
se limitaba a emitir orientaciones de carcter general para el
desarrollo de los sectores econmico-sociales. Nuestro pas
utilizo ambos tipos de planificacin, esta es imperativa para el
sector pblico e indicativa para el sector privado.
II. LOS NIVELES DE PLANIFICACION

En el Per se pueden distinguir los siguientes niveles de
planificacin: la planificacin nacional o global, la planificacin
sectorial, la planificacin regional y la planificacin local.
1.La Planificacin Nacional

La Planificacin Nacional determina polticas de desarrollo
nacional y el marco institucional dentro del cual se
implementar, lo cual implica la formulacin de fines,
objetivos y metas nacionales y la estrategia para el logro
de estos objetivos.
2.La Planificacin Sectorial

PLANIFICACION

Se realiza en funcin a los sectores econmico-sociales

en que se ha dividido la economa y los aspectos sociales
del pas, a fin de buscar la complementariedad entre los
sectores e identificar aquellos que son ms dinmicos.
En la Planificacin Sectorial se formulan objetivos,
polticas, acciones en el tiempo y el espacio, as como
proyectos en relacin directa a los nacionales con el fin
de llevar a cabo su implementacin.
3.La Planificacin Regional

La Planificacin Regional tiende a armonizar el
acondicionamiento del territorio nacional y la produccin
intensiva de algunos productos aprovechando las
ventajas comparativas regionales, articulando los
objetivos de desarrollo con una accin inter o
intrarregional.
Al igual que los otros niveles de planificacin, contiene las
mismas caractersticas metodolgicas.
4.La Planificacin Local

Este nivel corresponde, en la escala territorial, a la
microrregin, subregin o unidad fsico-geogrfica que
contenga elementos sociales y econmicos bsicos que
justifiquen la aplicacin de la tcnica de planificacin con
trascendencia en la economa regional o nacional; en
otros trminos, comprende a los gobiernos locales que
pueden ser de nivel provincial, distrital y comunal.
III. HORIZONTES TEMPORALES

Desde el punto de vista del alcance temporal, la planificacin
cubre periodos de tiempo que dan origen a tres tipos de planes;
PLANIFICACION
10

los planes de largo plazo o estrategia de desarrollo, los planes

de mediano plazo y los planes de corto plazo. Esta clasificacin
de los diversos tipos de planes se reflejan en todos los niveles
de planificacin existiendo cierta correspondencia entre el
grado de concrecin y precisin con el periodo de tiempo.
1.Los planes de largo plazo

Los planes de largo plazo o estrategia de desarrollo:
Cubren periodos de tiempo que comprenden diez a veinte
aos, en los cuales se determinan las alternativas de
desarrollo y las bases para una nueva concepcin de la
sociedad del futuro, para lo cual se establecen programas
y proyectos estratgicos.
2.Los planes de mediano plazo

Los planes de mediano plazo comprenden a periodos de
cuatro o seis aos y definen objetivos, polticas, metas,
acciones, proyectos estratgicos y recursos enmarcados
en los sealados en el plan de largo plazo; poseen un
mayor grado de concrecin y precisin. Se caracterizan
por ser reguladores y orientadores entre el largo y corto
plazo, y permiten ir implementando el plan de largo
plazo.
3.Los planes de corto plazo

Los planes de corto plazo abarcan periodos de uno a dos
aos y se caracterizan por ser eminentemente
operativos, contienen una efectiva programacin de
objetivos, polticas, metas, proyectos, actividades y
distribucin de recursos. Estos planes implementan los de
mediano plazo y tienen como restriccin bsica la
disponibilidad de recursos financieros, de all la necesidad
de establecer prioridades en las acciones a realizar.
PLANIFICACION
11

FORMULACION DE PLANES DE
DESARROLLO
I.
BASES PARA LA FORMULACION DEL

PLAN
Esta fase comprende la elaboracin del Documento de
Orientacin General del Plan, en el cual se sealan tomando en
cuenta el diagnostico, la caracterizacin de la problemtica
actual de la realidad socio-econmica, del pas; los objetivos y
polticas de la organizacin social, asa como la concepcin
integral del desarrollo, a fin de proporcionar el marco de
referencia necesario para ordenar e impulsar el proceso d
desarrollo.
II. FORMULACION DE PLANES

1.DEFINICION
DE
PRIORITARIOS
LOS
PROBLEMAS
No es posible ni lgico intentar resolver todos los problemas

con la misma intensidad de esfuerzos y recursos, pero eso es
necesaria la priorizacin de aquellas situaciones que por su
importancia, urgencia y necesidad deban tener una mayor
presencia y atencin n el plan integral d desarrollo de la
comunidad. Estas prioridades no son estticas pues en un
momento determinado pueden cambiar producto de
variaciones bruscas en el entorno o en las propias
condiciones internas de la comunidad.
PLANIFICACION
12

2.DETERMINACION
OBJETIVOS Y METAS
DE
POLITICAS,
Los objetivos deben de responder a la estructura de

problemas prioritarios a resolver, aprobada anteriormente en
el marco de la visin de futuro seleccionada y las polticas
trazadas; representan las soluciones propuestas a los
problemas actuales y los retos futuros de la institucin.
3.LA ESTRATEGIA PARA ACCION

El momento de la estrategia exige saber lo que se quiere
hacer y compararlo con lo que realmente se puede
hacer, para posteriormente llegar a travs del plan
operacional al poder ser de la comunidad.
III. DISCUSION Y APROBACION DEL PLAN

Esta es una fase crtica en el proceso de planificacin, pues a
este nivel se logra el compromiso de quienes tienen el poder de
decisin con las recomendaciones sugeridas en un documento
que hasta ese momento no posee mayor autoridad que el de
su objetividad y coherencia le otorgan.
IV. ELEMENTOS DE LA PLANIFICACIN

*
Objetivos: son el resultado que se espera obtener, y hacia

el cual se encaminan los esfuerzos conjuntos. Por ejemplo, un
objetivo de una empresa comercial puede ser aumentar las
ventas del ao 2014 con respecto a las del 2013. Los objetivos
pueden ser de corto plazo, mediano plazo y largo plazo.
PLANIFICACION
13

Meta:
Planes: Documentos en los que se explica cmo se van a
Resultado deseados para individuos, grupos y

organizaciones enteras. Las metas son fines ms especficos
que integran el objetivo. Por ejemplo, para la empresa
comercial que desea incrementar sus ventas, una meta podra
ser capacitar al equipo de vendedores durante los primeros dos
meses del ao 2014, con lo que se busca alcanzar el objetivo
planteado.
alcanzar las metas, as como la asignacin de recursos,

calendarios y otras acciones necesarias para concretarlas. En
otras palabras describen las estrategias a seguir.
*
Estrategia: Patrn de acciones y recursos diseados para

alcanzar las metas de la organizacin.
Programa: Conjunto de planes de una sola vez (diseados

para una actividad o un periodo especifico) para un proyecto
importante dentro de las metas globales de la organizacin.
Polticas: Representan directrices generales, destinadas a

orientar y enmarcar la toma de decisiones.
parmetros generales para quien decide.
Establece
Reglas (normas): Instruccin imperativa sobre el modo en

que debe actuarse, describiendo sin margen alguno de
discrecionalidad, qu puede o no puede hacerse y cmo
deber llevarse a cabo.
Procedimiento: Conjunto de pasos sucesivos que se da

para responder a un problema estructurado.
Presupuesto: Expresan la cuantificacin (normalmente en

trminos monetarios) de los planes
PLANIFICACION
14

CONCLUSION
*
La planificacin consiste en definir metas de organizacin,

establecer una estrategia para alcanzarlas y trazar planes
exhaustivos para integrar y coordinar el trabajo de organizacin.
La planificacin se ocupa tanto de los fines (qu hay que hacer)

como de los medios (cmo hay que hacerlo).
El proceso de planificacin se efectan en los siguientes niveles:

nacional, sectorial, regional y local, que tiene en cuenta el mbito
que abarca el plan.
La planificacin hace intervenir la voluntad del hombre y sus

instrumentos polticos en la creacin de la sociedad del futuro.
PLANIFICACION
15

GLOSARIO
ESTRATEGIA: Es un plan amplio, unificado e integrado que relaciona las
ventajas estratgicas de una firma con los desafos del ambiente y se le
disea para alcanzar los objetivos de la organizacin a largo plazo; es la
respuesta de la organizacin a su entorno en el transcurso del tiempo,
adems es el resultado final de la planificacin estratgica. Asimismo,
para que una estrategia sea til debe ser consistente con los objetivos
organizacionales.
DESARROLLO INTEGRAL: Es un proceso de perfeccionamiento del
hombre.
IMPROVISACIN: hacer algo de pronto, sin haberse preparado
previamente o sin que el entorno lo espere.
META: Una condicin general deseable que se quiere lograr (Suele ser
demasiado general para ser cuantificada, tales como la riqueza, la salud,
la equidad y la libertad).
METODOLOGIA: Se enfoca en la realidad de una sociedad para arribar

a una conclusin cierta y contundente acerca de un episodio valindose
de la observacin y el trabajo prctico tpico de toda ciencia.
OPTIMIZAR:
resultados.
Planificar
una
actividad
para
obtener
los
mejores
OBJETIVO: Maneras especficas, potencialmente cuantificables para

alcanzar las metas (Tales como el aumento de los ingresos o la actividad
econmica, reduccin de accidentes, mejoras en las vas de los
peatones).
PLAN: Un programa o conjunto de acciones (Desde una estrategia
(general) a un plan de accin.(especfico).
PLANIFICACION
16

PLAN A CORTO PLAZO: El perodo que cubre es de un ao.

PLAN LARGO PLAZO: el perodo que cubre es de ms de cinco aos
PLAN MEDIANO PLAZO: el perodo que cubre es ms de un ao y
menos de cinco.
PLANIFICAR: Planificar es definir cursos de acciones a futuro, mediante
un proceso continuo de toma de decisiones para alcanzar un objetivo,
manejar racionalmente la incertidumbre en la cual nos toca actuar y
disminuir los riesgos.
PLANIFICACION ESTRATEGICA: es el proceso de desarrollo
implementacin de planes para alcanzar propsitos u objetivos.
PLANIFICACION INDICATIVA: Llamada tambin elstica o normativa,

es aquella que como su nombre lo expresa, indica, sugiere, alienta,
motiva pero no obliga a nivel de agentes del sector privado, siendo en
cambio imperativa para el sector pblico.
PLANIFICACION IMPERATIVA: es aquella en que las decisiones
tomadas por el organismo central de planificacin, una vez aprobadas a
nivel poltico, son obligatorias con fuerza de ley para todos los agentes
responsables de la produccin, de los programas sociales y de
la utilizacin del espacio.
PROGRAMAS: Conjunto especifico de objetivos, responsabilidades y
tareas dentro una organizacin.
RECURSOS ESCASOS: Es un recurso que no est disponible en las

cantidades necesarias para cubrir las necesidades de una poblacin.
Puede ser a nivel local, regional, nacional o global. Esta escasez hace
que se haga ms costoso.
RIGUROSO: Palabra que describe un mtodo sistemtico, honesto,
disciplinado y concienzudo de trabajar. Cuando eres riguroso, no buscas
soluciones sencillas, sino un entendimiento real y una informacin
precisa.
PLANIFICACION
17

BIBLIOGRAFIA
MAX ENESES RIVAS - INTRODUCCION A LA PLANIFICACION
EVA GALLARDO - FUNDAMENTOS DE LA PLANIFICACION
LUISA MARIA MARTINEZ C. - LA PLANIFICACION, CONCEPTOS,
EVOLUCIONES Y FUNCION.
JANET SHAPIRO - DESCRIPCION GENERAL DE LA PLANIFICACION
MARCOS KAPLAN - MARCO CONCEPTUAL DE LA PLANIFICACION
PLANIFICACION
18

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ASPECTOS METODOLOGICOS DE LA PLANIFICACION.....................................................11

LOS NIVELES DE PLANIFICACION..................................................................11

Los planes de largo plazo...........................................................................13

Los planes de mediano plazo.....................................................................13

Los planes de corto plazo...........................................................................13

FORMULACION DE PLANES DE DESARROLLO................................................................14

BASES PARA LA FORMULACION DEL PLAN...................................................14

DEFINICION DE LOS PROBLEMAS PRIORITARIOS.....................................14

DETERMINACION DE POLITICAS, OBJETIVOS Y METAS............................15

LA ESTRATEGIA PARA ACCION....................................................................15

DISCUSION Y APROBACION DEL PLAN......................................................15

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del ambiente en torno a cada organizacin y busca adaptarse a ellos.

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"Planificar significa anticipar el curso de accin que ha de

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Porque indica acciones en el tiempo, en el espacio y en los

Porque, la libre operacin de las fuerzas econmicas, sociales y

Porque, no existiran ni juicios tcnicos para el desarrollo

Porque, la improvisacin y reaccin frente a situaciones

Porque, define objetivos coherentes y consistentes.

Porque, determina con anticipacin lo que tiene que hacerse y

Porque, en suma hace intervenir la voluntad del hombre y sus

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III. PARA QU SE PLANIFICA?

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IV. QUIN PLANIFICA?

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II. LOS NIVELES DE PLANIFICACION

1.La Planificacin Nacional

2.La Planificacin Sectorial

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Se realiza en funcin a los sectores econmico-sociales

3.La Planificacin Regional

4.La Planificacin Local

III. HORIZONTES TEMPORALES

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los planes de largo plazo o estrategia de desarrollo, los planes

1.Los planes de largo plazo

2.Los planes de mediano plazo

3.Los planes de corto plazo

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BASES PARA LA FORMULACION DEL

II. FORMULACION DE PLANES

No es posible ni lgico intentar resolver todos los problemas

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Los objetivos deben de responder a la estructura de

3.LA ESTRATEGIA PARA ACCION

III. DISCUSION Y APROBACION DEL PLAN

IV. ELEMENTOS DE LA PLANIFICACIN

Objetivos: son el resultado que se espera obtener, y hacia

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Planes: Documentos en los que se explica cmo se van a

Resultado deseados para individuos, grupos y

alcanzar las metas, as como la asignacin de recursos,

Estrategia: Patrn de acciones y recursos diseados para

Programa: Conjunto de planes de una sola vez (diseados

Polticas: Representan directrices generales, destinadas a

Reglas (normas): Instruccin imperativa sobre el modo en

Procedimiento: Conjunto de pasos sucesivos que se da