IX Congreso Venezolano de Sismologa e Ingeniera Ssmica

Caracas, mayo 2009

Actualizacin de la Norma Ssmica de Colombia NSR-09

Por:
Luis Enrique Garca Reyes
Profesor de la Universidad de los Andes, Bogot, Colombia
Socio de Proyectos y Diseos Ltda., Ingenieros consultores, Bogot, Colombia
Expresidente del American Concrete Institute, Farmington Hill, MI, USA
RESUMEN
El presente trabajo describe someramente la situacin sismo-tectnica de la Repblica de Colombia haciendo
nfasis en sobre el hecho de que en el territorio nacional se presentan con alguna frecuencia eventos ssmicos
destructivos de importancia notable. Relata el desarrollo de la normativa nacional de sismo resistencia y el
enfoque que ha prevalecido en su implementacin e implantacin. Se precisa el mbito jurdico dentro del
cual se encuentra enmarcada y la forma como se lleg a l. Se relata el avance de la actualizacin de la
versin de 1998 y los aspectos principales que la afectan.
1 INTRODUCCIN
Las normas sismo resistentes presentan requisitos mnimos que, en alguna medida, garantizan que se cumpla
el fin primordial de salvaguardar las vidas humanas ante la ocurrencia de un sismo fuerte. La defensa de la
propiedad es un resultado indirecto de la aplicacin de los normas, pues al defender las vidas humanas, se
obtiene una proteccin de la propiedad, como un subproducto de la defensa de la vida. Ninguna norma
explcitamente exige la verificacin de la proteccin de la propiedad, aunque hay tendencias en esa direccin
que se iniciaron hace aproximadamente dos dcadas en algunos pases y que recientemente se conocen como
diseo por desempeo de una manera genrica y que incluye toda una serie de aspectos adicionales.
No sobra recordar que tan solo con dos excepciones, las vctimas humanas que se presentan durante los
sismos, en su gran mayora estn asociadas con problemas en las construcciones. Las excepciones
corresponden a vctimas producidas ya sea por avalanchas disparadas por el evento ssmico, o bien por la ola
marina producida por un sismo que ocurre costa afuera, lo que se denomina Tsunami. El hecho de que las
construcciones producen las vctimas debe tenerse en mente con el fin de justificar la imperiosa necesidad de
disponer de normas de diseo sismo resistente.
Con frecuencia Colombia se ha visto sometido a movimientos ssmicos que adems de producir,
lamentablemente, vctimas humanas y daos en edificaciones, reviven la necesidad de revisar toda la
problemtica de la construccin sismo resistente y de las obligaciones y responsabilidades que al respecto
tienen el Estado, los profesionales de la ingeniera, la arquitectura y la construccin; sin dejar de lado a las
instituciones financieras y a las compaas de seguros.
En el presente trabajo se describe la problemtica ssmica colombiana, el desarrollo de las normas
colombianas de diseo y construccin sismo resistente, incluyendo las variaciones contenidas en la
actualizacin que se est llevando a cabo en este momento, y se discuten algunas de las estrategias que
pueden adoptarse por parte de la industria de la construccin, para minimizar la vulnerabilidad de las
construcciones ante la ocurrencia de eventos ssmicos.

-1-

2 TECTNICA Y SISMICIDAD COLOMBIANA

Colombia est localizada dentro de una de las zonas ssmicamente ms activas de la tierra, la cual se
denomina Anillo Circumpacfico y corresponde a los bordes del Ocano Pacfico. El emplazamiento
tectnico de Colombia es complejo pues en su territorio convergen la placa de Nazca, la placa Suramericana
y la placa Caribe. El lmite entre las placas Suramericana y Caribe est an indefinido. La geologa
estructural del pas ha sido estudiada con diferentes grados de detalle. En general los sistemas principales de
fallamiento han sido identificados gracias a estudios mineros y de exploracin petrolera. Adems se han
realizado exploraciones geolgicas detalladas para los grandes proyectos hidroelctricos y existen numerosos
trabajos sobre tectnica colombiana realizados por el Ingeominas y otras instituciones.
El fallamiento predominante en el pas tiene direccin norte sur [Sarria (2007)], coincidiendo con la
direccin de las tres cordilleras. El principal accidente sismo-tectnico es la zona de subduccin en el
Ocano Pacfico. Es causada por el doblamiento de la placa de Nazca cuando subduce bajo la placa
Suramericana. Adems de la zona de subduccin existen en el territorio nacional un gran nmero de fallas
geolgicas ssmicamente activas. En la Figura 1 se muestran los principales macro sistemas de fallamiento en
el pas. Esta figura fue tomada del Estudio de Amenaza Ssmica de Colombia [Alarcn et al., (1996)] por
medio del cual se produjeron los mapas de amenaza ssmica para las Normas Sismo Resistentes
Colombianas, NSR-98.
El primer evento ssmico en el pas, del cual se tiene registro escrito [Ramrez (1975)], ocurri en 1566
causando daos graves en las recientemente fundadas ciudades de Popayn y Cali. Existen registros de
numerosos sismos histricos desde la colonia y hasta 1922, en que se instal el primer sismgrafo en el pas,
trado por la Compaa de Jess. Dentro de los sismos histricos, pero registrados por instrumentos en el
exterior, es importante destacar el terremoto del 31 de enero de 1906 al frente de Tumaco, cuya magnitud se
estima de 8.9 en la escala de Richter y que es considerado uno de los sismos ms fuertes de la humanidad en
tiempos modernos. A partir de 1922 se dispuso de informacin sismogrfica, sobre lo que se denominan
sismos instrumentales. Desde 1957 hasta 1992 estuvieron en funcionamiento siete estaciones sismolgicas
permanentes en el pas, las cuales fueron operadas por el Instituto Geofsico de la Universidad Javeriana de
Bogot.
A partir de 1993 se puso en marcha, adicionalmente, la Red Sismolgica Nacional, operada por la
Subdireccin de Geofsica del INGEOMINAS, existiendo adems el Observatorio Sismolgico del Sur
Occidente - OSSO, operado por la Universidad del Valle en Cali. La Red Sismolgica Nacional cuenta con
21 estaciones que trabajan en tiempo real y con enlace va satlite que cubren gran parte del territorio
nacional; su procesamiento se realiza en Bogot. Actualmente se tienen instalados aproximadamente 200
acelergrafos autnomos digitales de movimiento fuerte, los cuales cubren la mayora del territorio nacional.
En la realizacin del estudio de amenaza ssmica en desarrollo actualmente para la actualizacin de las
normas sismo resistentes se cuenta con un catlogo que contiene 56,571 eventos registrados por la Red
Sismolgica Nacional desde el 1 de junio de 1993 hasta el 30 de junio de 2008. Al catlogo anterior se le
adicionaron 9,404 eventos previos a junio de 1993 tanto histricos como instrumentales provenientes de
diferentes fuentes (Instituto Geofsico Universidad Javeriana, ISA y otras fuentes) ocurridos entre 1566 y
1993. Este catlogo contiene un total de 65,975 eventos ssmicos, de los cuales aproximadamente 9,000
tienen magnitud mayor de 3. En la Figura 2 se muestra la distribucin en el territorio nacional de los eventos
contenidos en este catlogo con magnitud mayor de 3.

-2-

-76

-74

-72

MAR CARIBE
SAN ANDRES ISLA

SANTA MARTA

10

GA-S
MAN

CIMITA
RRA

MEDELLIN

PA
L

QUIBDO

PUERTO CARREO

PU

BUCARAMANGA

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VENEZUELA

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CALI

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OCEANO
PACIFICO

PACIFIC

PE

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MONTERIA

PANAMA

14

OCA
VALLEDUPAR

SINCELEJO

NORMAL

-66

12

CU
IZA

RIOHACHA

BARRANQUILLA

CARTAGENA

PANAMA

-68

E-ESTE
N SUR CARIB
COMPRESIO

E
ST
OE
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-70

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-78

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-80

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-82

POPAYAN

PASTO

L
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R
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BOGOTA

VILLAVICENCIO

A
ER
LL
DI

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RI

PUERTO INIRIDA

AL
NT

SAN JOSE DEL

GUAVIARE

N
O
FR
FLORENCIA
MITU
MOCOA

falla

BRASIL

ECUADOR

-2
direccin del
buzamiento

PERU
LETICIA

-4

Figura 1 - Principales sistemas de fallamiento en Colombia

En la Figura 3 se muestran algunos resultados preliminares de evaluacin de amenaza ssmica expresada

como aceleracin pico efectiva en roca como porcentaje de la aceleracin de la gravedad para las capitales de
Departamento y se incluyen los valores contenidos en el Reglamento NSR-98 actual. All puede verse que el
impacto de 14 aos de aumento en el catlogo de eventos ssmicos y la tectnica ajustada recientemente no
tienen una gran influencia en la amenaza de la mayora de las capitales de Departamento, pero si en algunas
de ellas que se estn estudiando en ms detalle en la actualidad.

-3-

-82

-81

-80

-79

-78

-77

-76

-75

-74

-73

-72

-71

-70

SAN ANDRES ISLA

10
RIOHACHA

12
21

SANTA MARTA
BARRANQUILLA
VALLEDUPAR

CARTAGENA

23

SINCELEJO

11
MONTERIA

5CUCUTA
31
7BUCARAMANGA

28
20

26

24
ARAUCA

-69
-68
-67
----------- FALLAS ---------1 - ARCO DE DABEIBA
2 - BAHIA SOLANO
3 - BENIOFF-INTERMEDIA
4 - BENIOFF-PROFUNDA
5 - BOCONO
6 - BOGOTA (MICROZONIFICACION)
7 - BUCARAMANGA-STA MARTA-NORTE
8 - BUCARAMANGA-STA MARTA-SUR
9 - CAUCA
10 - COMPRESION SUR CARIBE-ESTE
11 - COMPRESION SUR CARIBE-OESTE
12 - CUIZA
13 - FALLAS DEL MAGDALENA
14 - FLORENCIA
15 - FRONTAL CORDILLERA ORIENTAL-NORTE
16 - FRONTAL CORDILLERA ORIENTAL-SUR
17 - IBAGUE
18 - JUNIN-SAMBIAMBI
19 - MURINDO-ATRATO
20 - NORMAL PANAMA PACIFICO
21 - OCA
22 - PALESTINA
23 - PERIJA
24 - PUERTO RONDON
25 - ROMERAL
26 - ROMERAL-NORTE
27 - SALINAS
28 - SINU
29 - SUAREZ
30 - SUBDUCCION
31 - URIBANTE-CAPARO

-65
15

14

13

12

11

10

29

MEDELLIN
QUIBDO

-66

PUERTO CARRENO

TUNJA

MANIZALES

PEREIRA
ARMENIA
IBAGUE

22

19

YOPAL

27

BOGOTA
VILLAVICENCIO

17

PUERTO INIRIDA

CALI
3

NEIVA
SAN JOSE DEL GUAVIARE

POPAYAN

15
FLORENCIA

13

PASTO

30

MOCOA

MITU

14

25

3
18 4
9

4>Ms
0

16

4>Ms>5
-1

5>Ms>6
-2

AIS - UNIANDES - INGEOMINAS

AMENAZA SISMICA DE COLOMBIA
SISMOS EN LA BASE DE DATOS
TECTONICA = TEC2008.FAL
1566 - 2008 3<Ms< 8.5
Son 9043 sismos

6>Ms>7
-3

7>Ms>8
-4

LETICIA

Ms>8
-5

Figura 2 Catlogo ssmico (sismos de 1566 a 2008 con Ms >3)

Tectnica 2008 - Catlogo 2008
0.80
0.70
0.60

T08S08M3D1
T08S08M4D1
T08S08M3D2
T08S08M4D2
T08S08M3MG
T08S08M4MG
T08S08M3PA
T08S08M4PA
NSR-98

Aa(g)

0.50
0.40
0.30
0.20
0.10

YOPAL

VILLAVICENCIO

TUNJA

VALLEDUPAR

SINCELEJO

SANTA MARTA

SAN JOSE DEL GUAVIARE

QUIBDO

RIOHACHA

PEREIRA

POPAYAN

NEIVA

PASTO

MOCOA

MONTERIA

MEDELLIN

IBAGUE

MANIZALES

CUCUTA

FLORENCIA

CALI

CARTAGENA

BOGOTA

BUCARAMANGA

BARRANQUILLA

ARAUCA

ARMENIA

0.00

Figura 3 Evaluacin preliminar de la amenaza ssmica de las capitales de

Departamento expresada como aceleracin horizontal pico efectiva en roca
como porcentaje de la aceleracin de la gravedad

-4-

3 BASE JURDICA E IMPLEMENTACIN DE LA REGLAMENTACIN

DE SISMO RESISTENCIA EN COLOMBIA
3.1 La Norma de 1984
A raz de la ocurrencia del sismo de Popayn el Congreso de la Repblica expide la Ley 11 de 1983, por
medio de la cual se determinaban las pautas bajo las cuales deba llevarse a cabo la reconstruccin de esta
ciudad y las otras zonas afectadas por el sismo. Dentro de uno de los artculos de sta Ley se autorizaba al
Gobierno Nacional para emitir una reglamentacin de construccin antissmica y adems lo facultaba para
hacerla extensiva al resto del pas. Esta fue la base jurdica de las primeras normas ssmicas colombianas
[Garca (1984) y MOPT, (1984)].
El Gobierno Nacional encomend al Ministerio de Obras Pblicas y Transporte el desarrollo de esta
reglamentacin de construccin sismo resistente. El Ministerio con la asesora de la Sociedad Colombiana de
Ingenieros, cuerpo consultivo del Gobierno, decidi encomendar a la Asociacin Colombiana de Ingeniera
Ssmica, la elaboracin de la parte tcnica del Cdigo, en la cual utilizara como base la Norma AIS 100-83
[AIS (1983)], la cual a su vez utilizaba como base el documento del Applied Technology Council ATC-3
[ATC (1978)].
Con base en la discusin pblica y en la aceptacin dada por la Sociedad Colombiana de Ingenieros, el
Ministro de Obras Pblicas y Transporte recomend al Presidente de la Repblica la expedicin de un
Decreto, autorizado por la facultades extraordinarias que le confera la Ley 11 de 1983, por medio del cual se
adoptaba para uso obligatorio en todo el territorio nacional el Cdigo. Este es el Decreto 1400 de Junio 7 de
1984, "Cdigo Colombiano de Construcciones Sismo Resistentes" [MOPT (1984)]. Vale la pena transcribir a
continuacin un aparte del documento "Confronting Natural Disasters" [ACIDNHR (1987)] producido por el
National Research Council, la Academia Nacional de Ciencias y la Academia Nacional de Ingeniera de los
Estados Unidos, el cual dice:
"...... las tecnologas desarrolladas para ser utilizadas en un pas, con frecuencia se emplean en otro pas sin
una adaptacin. El Applied Technology Council (ATC) desarroll un conjunto de recomendaciones para la
construccin de edificaciones sismo resistentes en los Estados Unidos. Entre quienes las utilizaron primero, aun
antes que los Estados Unidos, se encuentra Colombia. Las prcticas de construccin y los materiales
colombianos son diferentes, y la naturaleza tectnica de los sismos colombianos se diferencia de la de
California, para donde haban sido desarrolladas las recomendaciones del ATC. Afortunadamente, los contactos
entre ingenieros colombianos y los ingenieros estadinenses que desarrollaron el ATC son fuertes. Debido a esto
los ingenieros colombianos pudieron llevar a cabo una adaptacin de las recomendaciones, con asesora de los
autores norteamericanos, a sus propias necesidades. No todos aquellos que han utilizado estas recomendaciones
han tenido la misma ventaja."

El Decreto 1400 de 1984 trat de subsanar aquellos aspectos que los sismos [Garca, y Sarria (1980)] del 23 de
Noviembre de 1979 en el antiguo Caldas, del 12 de Diciembre de 1979 en Tumaco y del 31 de Marzo de 1983 en
Popayn [Garca y Sarria (1983) e Ingeominas (1986)], haban demostrado que eran deficientes dentro de la
prctica de construccin nacional. Las deficiencias ms notables [Garca (1984)] se resumen en la Tabla 1.
Tabla 1 Deficiencias en sismo resistencia anteriores a 1984
Deficiencia

Comentario

Dao
grave
y
colapso
concentrado
especialmente en edificios de cinco piso o
menos.
Excesiva flexibilidad ante solicitaciones
horizontales de las construcciones nacionales.

Hasta finales de la dcada de 1970 exista la creencia errada generalizada dentro

de los ingenieros nacionales que los edificios de baja altura no requeran diseo
sismo resistente.
El gran dao a los muros divisorios y fachadas se debi a que muchos de los
edificios afectados no haban sido diseados para fuerzas ssmicas, o no se
haban cumplido los requisitos de deriva
Exista un prejuicio que los estribos mnimos para columnas que requera el
Cdigo 318 de ACI, sin su Captulo 21, eran suficientes para proveer el

Gran cantidad de fallas de columnas debidas

a la falta de estribos de confinamiento y a

-5-

ausencia de diseo a cortante.

Daos graves y colapso de algunas
edificaciones de mampostera reforzada.
Gran cantidad de dao, especialmente en el
sismo de Popayn, en edificaciones de
mampostera no reforzada.

confinamiento y la resistencia a esfuerzos cortantes necesaria.

Deficientes prcticas constructivas representadas especialmente en hormigueros
en las celdas de inyeccin y en la ausencia de refuerzo horizontal para
resistencia a los esfuerzos cortantes.
Aunque este aspecto ha sido conocido a nivel mundial desde hace muchos aos,
hubo necesidad de una catstrofe como la de Popayn para recordar que no
debe utilizarse mampostera no reforzada en zonas ssmicas.

En la redaccin de la norma sismo resistente de 1984 [Garca (1984)] se tuvo especial cuidado de incorporar
y resaltar los requisitos tendientes a subsanar las deficiencias anotadas. Pero adems se tuvo en cuenta el
hecho de que era irreal e imposible pretender solucionar todos los aspectos concernientes con la construccin
sismo resistente en el pas con tan solo un documento, ms an dentro de un pas que se haba distinguido por
carecer de norma sismo resistentes, cuando sus vecinos las tenan desde muchos aos antes.
Consecuentemente, se asign una jerarqua a los problemas a solucionar. Esta clasificacin se realiz con
base en que fueran aspectos prioritarios que afectaran vidas humanas. Al mismo tiempo se ponder la
efectividad de los requisitos estudiados y su impacto econmico en el costo final de las edificaciones [Garca
(1994)]. Lo anterior condujo a una asignacin de prioridades que permiti redactar un documento realista, que
no gener rechazo; dejndose para futuras actualizaciones algunos aspectos cuya peligrosidad se consider
menor, o cuya efectividad se estim que era dudosa, o para los cuales la relacin beneficio costo los permita
catalogar como aspectos marginales, en comparacin con la realidad del momento.
Mirado en retrospectiva, al cabo de ms de veinticinco aos, puede decirse que las decisiones tomadas en ese
entonces fueron acertadas. Dentro de los aspectos que se discutieron, pero fueron postergados para ediciones
posteriores se destacan: (1) el propugnar sistemas estructurales ms rgidos por medio de uso intensivo de
muros y limitaciones correspondientes al uso de prticos, (2) limitacin a las irregularidades que presentan
cambios abruptos de rigidez y resistencia, (3) requisitos para elementos no estructurales, y (4) ampliacin del
alcance a otros materiales estructurales como la madera.
Algo imposible de predecir en 1984, cuando se expidi la primera normativa sismo resistente a nivel nacional,
fue la baja actividad ssmica que tuvo el pas durante los primeros aos de este perodo, por lo menos en lo que
respecta a sismos que produjeran daos en centros urbanos. Hasta el 17 y 18 de Octubre de 1992, con la
ocurrencia de los sismos del Atrato Medio (Murind), se reinici la actividad ssmica del pas. Estos eventos
con magnitudes Richter de 6.4 y 7.2 afectaron la zona limtrofe entre Choc y Antioquia, se sintieron en todo el
centro del pas y produjeron daos, principalmente a elementos no estructurales en la ciudad de Medelln. En la
Figura 4 [Martnez et al. (1994)] se presenta el mapa de isosistas de este ltimo evento, el cual indica los
valores de la intensidad de Mercalli asignada a diferentes lugares dentro del territorio nacional. El 6 de Junio de
1994 ocurri el sismo de Pez, afectando principalmente a los departamentos de Cauca y Huila. En este evento
adems de las vctimas causadas por la avalancha que se gener en las vertientes del ro Pez, se presentaron
daos en la ciudad de Cali; all nuevamente los daos se concentraron en elementos no estructurales. El ao
1995 se inici con gran actividad ssmica, el 19 de Enero ocurri un sismo en Tauramena, Casanare, el cual se
sinti en todo el centro del pas, produciendo vctimas y daos en Boyac, Casanare e inclusive en la ciudad de
Santa Fe de Bogot. El 8 de Febrero se present otro sismo en los lmites de los departamentos de Valle del
Cauca y Choc. Este sismo produjo vctimas y daos graves especialmente en la ciudad de Pereira. Hubo
colapso de edificios y gran cantidad de daos, estructurales y no estructurales. Posteriormente se presentaron
sismos en San Andrs Isla y en Pasto; causando daos, en algunos casos vctimas y preocupacin en la
poblacin.
Por otro lado esta fue, tal vez, la primera vez que fue posible obtener una cantidad apreciable de registros
acelerogrficos de los movimientos ssmicos, gracias a la instrumentacin de la Red Nacional de
Acelergrafos, que opera el Ingeominas. Los valores de aceleracin horizontal registrados fueron en general
bajos, en comparacin con los valores requeridos por la Norma. Por ejemplo el valor mximo de aceleracin
horizontal registrado en Villavicencio (120 km del epicentro) para el sismo de Tauramena del 19 de Enero de
1995, fue 0.027g (2.7% de la aceleracin de la gravedad), mientras que el Norma exiga 0.30g, o sea diez
veces ms. Lo mismo ocurre para la ciudad de Bogot (140 km del epicentro) con el mismo sismo, el registro
-6-

en roca fue de 0.017g (1.7% de la aceleracin de la gravedad), mientras que la Norma exiga utilizar Av =
0.20g en los diseos, del orden de diez veces ms. Con el sismo de Calima-Darin del 8 de Febrero de 1995
se presenta una situacin similar: el registro mximo se obtuvo en Trujillo, Valle, (40 km del epicentro) y fue
de 0.048g (4.8% de la aceleracin de la gravedad), y la Norma exiga all 0.25g, cinco veces ms. La ciudad
de Pereira est localizada aproximadamente a 120 km del epicentro, por lo tanto las aceleraciones debieron
ser menores que el valor registrado en Trujillo.

RIOHACHA

STA. MARTA
BARRANQUILLA
CARTAGENA

VALLEDUPAR

SINCELEJO

VIII

MONTERIA

CUCUTA

VII VI

IX
X

BUCARAMANGA

MEDELLIN
QUIBDO

IV

III
TUNJA
YOPAL

MANIZALES
PEREIRA
ARMENIA
IBAGUE

BOGOTA
VILLAVICENCIO

CALI
NEIVA
SAN JOSE DEL GUA

POPAYAN

Figura 5 - Mapa de isosistas del sismo del 18 de Octubre de 1992

Respecto al comportamiento de las edificaciones construidas en las zonas que se vieron afectadas por estos
sismos se destacan los siguientes aspectos:
Los daos estructurales graves que se presentaron ocurrieron todos en edificaciones construidas antes de la
vigencia del Decreto 1400/84. As mismo, los edificios que sufrieron colapso en la ciudad de Pereira fueron
construidos antes de 1984.
La gran mayora de los daos reportados correspondieron a daos en las fachadas y los muros interiores de
las edificaciones, o sea en elementos no estructurales. Estos daos se presentaron tanto en edificaciones
construidas antes como despus de la vigencia de la Norma. As mismo la gran mayora de las vctimas
fueron causadas por la cada de elementos no estructurales principalmente de las fachadas de las
edificaciones.
En las edificaciones de las instalaciones petroleras de Cusiana, localizada a 12.5 km del epicentro del sismo
de Tauramena del 19 de Enero de 1995, cuyos elementos no estructurales se construyeron tomando las
precauciones que exiga el Uniform Building Code [ICBO (1997)], no se present ningn dao, ni
estructural ni en acabados.
-7-

En general podra afirmarse que la Norma cumpli su cometido principal de evitar colapso y dao estructural
grave de las edificaciones. No obstante, fue notoria la desproteccin de los elementos no estructurales, tal como
se han construido tradicionalmente en el pas, y su potencial peligrosidad para la vida humana. Por ser la
primera vez que se tena un documento de uso obligatorio de esta naturaleza en el pas, puede afirmarse que la
aceptacin y cumplimiento del documento fue excelente en los 14 aos que dur vigente. No obstante, su
aceptacin y conciencia acerca de la responsabilidad de cumplirlo vari dentro de los diferentes grupos que se
vieron influenciados por l. La Tabla 2 indica los resultados del grado de aceptacin y compromiso con el
cumplimiento de la norma por diferentes estamentos, tal como se evalu en 1997. Se reproduce como un
documento muy interesante dentro de la evolucin de la normativa sismo resistente colombiana y afect de
forma importante lo que se realiz posteriormente.
Tabla 2 Evaluacin realizada en 1997 del cumplimiento y percepcin de la norma de 1984
Sector

Ingenieros
Estructurales

Arquitectos

Constructores

Sector Oficial de
Prevencin de
Desastres

Aseguradoras

Grado de aceptacin y compromiso con el cumplimiento de la norma

Tal vez el grupo ms informado acerca de la implicaciones de todos los aspectos relacionados con el Norma.
Indudablemente se vieron afectados por algunas exigencias aprendieron a convivir con ellas. En general las
normas que se empleaban para el diseo de materiales como el concreto reforzado son las mismas sobre
las cuales se bas la Norma de 19884. Sus opiniones variaron enormemente segn el profesional ejerciera
en una zona de amenaza ssmica baja, intermedia o alta. Para los ingenieros que trabajaban en zonas de
amenaza ssmica baja no se present mayor cambio con respecto a la prctica anterior a 1984.El grupo de
los ingenieros que trabajan en zonas de amenaza ssmica intermedia se adapt a los requisitos sin que
sintieran que se presentaba un cambio radical con respecto a las prcticas anteriores. La necesidad de dar
una rigidez adecuada ante fuerzas horizontales a la estructura a travs de un control estricto de la deriva
produjo un cambio en la forma de ejecutar los diseos. La aparicin de muros estructurales en edificios que
anteriormente no los tenan fue reflejo de la preocupacin al respecto. Los ingenieros que trabajaban en
zonas de amenaza ssmica alta, probablemente fueron los ms afectados. No solo tuvieron que adaptarse a
requisitos que en alguna medida demandaban un mayor costo de las estructuras, en comparacin a lo que
era costumbre antes, sino que tuvieron que afrontar problemas casi insolubles al tratar de cumplir los
requisitos de deriva con soluciones estructurales que conscientemente saban no eran las ms acertadas
para el efecto, pero que sus clientes no estaban dispuestos a variar. La aparicin de muros estructurales fue
ms marcada que en el resto del pas, pero manifestaron dificultad al tratar de cumplir con lo que la Norma
de 1984 exiga.
En general se vieron afectados por un cambio inusitado en las dimensiones de columnas y los espesores de
las vigas en las losa. No exista una mayor conciencia respecto al problema ssmico y de la necesidad de
lograr estructuras ms rgidas ante fuerzas horizontales. No haba mayor conciencia de que los acabados
que disponen en sus diseos puedan verse afectados por el mayor o menor grado con que se limite la
deriva, ni que se influye en el comportamiento futuro de la edificacin, cuando sta se vea afectada por un
sismo. Esta falta de informacin se vea reflejada en la normativa urbana de la ciudades colombianas, en
general manejada por los arquitectos, donde no entraba en juego ninguna consideracin de orden ssmico;
inclusive obligando a prcticas inconvenientes desde el punto de vista de comportamiento ssmico, tal como
la excesiva irregularidad de la edificacin forzada por normas urbanas caprichosas que insisten en
retrocesos excesivos y discontinuidades importantes de la estructura. Era el grupo que requera mayor
concientizacin sobre los problemas asociados con los efectos de los sismos en las edificaciones y donde
deba buscarse el mayor respaldo y soporte, para poder lograr edificaciones seguras y de buen
comportamiento ante los eventos ssmicos
Aunque manifestaron reservas respecto a la necesidad, alcance y requisitos de la Norma en un comienzo,
en general esta preocupacin inicial se desvaneci y era en ese momento un sector preocupado y sensitivo
al tema. No haba mayor conciencia respecto a que la prctica mundial en la disposicin y uso de acabados
en edificaciones localizadas en zonas ssmicas haba cambiado radicalmente en los ltimos aos y que a la
luz de estos cambios la prctica colombiana de elementos no estructurales dejaba mucho que desear.
Haba conciencia sobre el problema. Se insisti acerca de la necesidad de hacer ms restrictivos los
requisitos de la Norma, especialmente en edificaciones del sector hospitalario donde la operatividad de la
instalacin inmediatamente despus de un sismo es prioritaria. Insistieron en la necesidad de introducir
prescripciones acerca de elementos no estructurales y de la obligatoriedad de que sean diseados
explcitamente para las fuerzas y deformaciones a que puedan verse sometidos durante un sismo.
La introduccin del seguro obligatorio contra terremoto con posterioridad a la ocurrencia del sismo de
Popayn es reflejo de las implicaciones econmicas que tuvo para este sector la ocurrencia de este sismo.
Se vieron afectados por los sismos ocurridos en el territorio nacional pues a raz de ellos se presentaron gran
cantidad de reclamos a las plizas expedidas por ellos. Estos reclamos afectaron, en muchos casos, ms de
una unidad de vivienda dentro de la edificacin. Infortunadamente los aspectos actuariales con que se
manejaba el tema en el momento eran totalmente dependientes de los datos proporcionados por las
reaseguradoras internacionales. Indicaron la necesidad de realizar en el pas un estudio serio sobre la
vulnerabilidad ssmica de las edificaciones colombianas e indicaron que no haba intencin de afectar el
valor de las primas de seguro contra terremoto en funcin de la bondad de ciertos tipos de sistema
constructivo. La actitud de este grupo respecto a una variacin en los requisitos de deriva de la norma fue

-8-

Investigadores
Sector de
Normalizacin de
Sismo Resistencia

Usuarios

muy positiva, pues obviamente reduce el riesgo...

Indicaron que venan dando voces de alerta sobre la necesidad de reevaluar los requisitos de la Norma de
1984 respecto a las derivas lmites. Tal vez falt una mayor difusin de estos aspectos y la realizacin de
ms investigaciones que soporten los criterios que expresaron.
Indicaron la responsabilidad que recaa en ellos de proponer los cambios a la normas sismo resistente en el
futuro. Dado que comprendan diferentes sectores representativos de quienes se ven afectados por los
cambios y el hecho de que haya un gran nmero de ingenieros estructurales dentro del grupo simplemente
traslad la diversidad de criterios que ese sector presenta a las deliberaciones al respecto.
Aunque es probablemente el grupo que tena menor conocimiento sobre el tema, no quiere esto decir que no
tuviera muy claros cuales deban ser los resultados. Exista gran falta de informacin acerca de que implica
el diseo sismo resistente y era evidente que desconocan que el objetivo de la Norma era la defensa de la
vida y que la defensa de la propiedad es totalmente secundaria. En este aspecto se hizo evidente que el
diseo es sismo resistente, pero las expectativas de los usuarios son antissmicas. Los usuarios
manifestaron que no esperaban ningn tipo de dao a su propiedad a raz de la ocurrencia de un sismo y
que exista gran dificultad que aceptaran su ocurrencia, ms an cuando se les haba insistido que el diseo
era anti-ssmico. La desproteccin de los acabados era un punto neurlgico que debera tenerse muy en
cuenta en los cambios en las prcticas constructivas que se adoptaran en el futuro, y que estos cambios
deberan gravitar alrededor de las expectativas de comportamiento de los usuarios.

3.2 La Ley 400 de 1997 y la Comisin Permanente de Sismo Resistencia

Teniendo en cuenta que el 86% por ciento de la poblacin colombiana se encuentra en zonas de amenaza
ssmica alta e intermedia, con el auspicio del Fondo Nacional de Calamidades, la Asociacin Colombiana de
Ingeniera Ssmica, desde comienzos de la dcada de 1990, y con la participacin de un muy amplio nmero
de asociaciones gremiales, profesionales de la construccin y funcionarios de las entidades del Estado
relacionadas con el tema; logr concluir las labores de actualizacin de la reglamentacin de diseo y
construccin sismo resistente con la expedicin por parte del Congreso de la Repblica de la Ley 400 del 19
de agosto de 1997 y por parte del Gobierno Nacional del Decreto 33 del 9 de Enero de 1998, las cuales en
conjunto corresponden a las normas colombianas de diseo y construccin sismo resistente vigentes hoy en
da, NSR-98 [AIS (1998)]. La Ley 400 de 1997 permite expedir actualizaciones de las normas sismo
resistentes colombianas por medio de Decretos Reglamentarios. Estas normas actualizaron y reemplazaron la
primera normativa sismo resistente del pas expedida en 1984.
De todas las formas de acuerdo social, la ley constituye el mecanismo ms equilibrado para regular las
relaciones de los asociados. A travs de ella el Estado debe procurar evitar las nefastas consecuencias de
tragedias y desastres de la magnitud de las recientemente observadas o las inolvidables escenas del pasado,
en materia de prdidas humanas. Por ello constituye un propsito nacional, gremial y estatal tendiente a
proteger a todas las personas residentes en Colombia. El establecimiento legislativo de las condiciones de
seguridad permite por una parte determinar las mnimas reglas a las cuales deben someterse las personas
encargadas de llevar a cabo la construccin de inmuebles y por otra permite al Estado ejercer la funcin
sealada en el Artculo 2 de la Constitucin Nacional por medio del cual se impone a las autoridades de la
Repblica propender por la proteccin de todas las personas residentes en Colombia en su vida, honra y
bienes.
A travs de la Ley 400 se acogi de manera definitiva y con carcter permanente el alcance de la legislacin
relativa la normativa sismo resistente, facultando al Gobierno para que a travs del ejercicio de la potestad
reglamentaria actualice las normas en aquellos aspectos tcnicamente aconsejables y que de tiempo en tiempo
se requieran para una mejor implementacin de las nuevas tcnicas y avances tecnolgicos.
El marco jurdico de la normativa sismo resistente nacional gravita alrededor de la Ley 400 de 1997, por medio
de la cual se adoptaron normas sobre construccin sismo resistente. La ley contiene:
El objeto y alcance de la normativa.
Define las responsabilidades de los diseadores y constructores.
Obliga a la revisin de los diseos que se presentan para obtener las licencias de construccin.
Define cuando debe llevarse a cabo una supervisin tcnica de la construccin.
-9-

Define las calidades y requisitos de experiencia que deben cumplir los diseadores, los revisores de los
diseos, los supervisores tcnicos y los directores de construccin.
Crea la Comisin Asesora Permanente para el Rgimen de Construcciones Sismo Resistentes, y le fija
sus funciones.
Delega en el Gobierno Nacional una potestad reglamentaria que le permite en el futuro expedir
Decretos Reglamentarios de carcter tcnico y cientfico, de acuerdo con un temario que fija la misma
ley, dndole a estos Reglamentos la denominacin NSR, seguida por los dos ltimos dgitos del ao de
expedicin.
Fija el temario que deben seguir los decretos reglamentarios, dividindose en Reglamento en Ttulos
que van desde la A hasta la K.
Establece las responsabilidades y sanciones en que incurren los profesionales diseadores, los
constructores, los funcionarios oficiales y las alcaldas, al incumplir la Ley.
Adems crea incentivos para quienes actualicen las construcciones existentes a las nuevas normas,
obliga a realizar anlisis de vulnerabilidad para las edificaciones indispensables existentes en un lapso
de 3 aos, y a repararlas en caso de que sean deficientes, con un plazo mximo de 6 aos.
Por ltimo, deroga los Decretos 1400 y 2170 de 1984.
La Ley 400 de 1997 entr en vigencia el 19 de Febrero de 1998.
La Ley 400 de 1997 crea una Comisin Asesora Permanente para el Rgimen de Construcciones Sismo
Resistentes. La Ley establece su composicin de la siguiente manera: un representante de la Presidencia de la
Repblica, un representante del Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial, un representante
del Ministerio de Transporte, el Representante Legal del Instituto de Investigaciones en Geociencia, Minera
y Qumica INGEOMINAS -, o su delegado, el Presidente de la Asociacin Colombiana de Ingeniera
Ssmica - AIS - o su delegado, quien acta como Secretario de la Comisin, el Presidente de la Sociedad
Colombiana de Ingenieros - SCI -, o su delegado, el Presidente de la Sociedad Colombiana de Arquitectos SCA -, o su delegado, el Presidente de la Asociacin Colombiana de Ingeniera Estructural - ACIES -, o su
delegado, un representante de las Organizaciones Gremiales relacionadas con la industria de la construccin,
el Presidente de la Cmara Colombiana de la Construccin - CAMACOL -, o su delegado, y un delegado del
Comit Consultivo Nacional, segn la Ley 361 de 1997.
La Ley 400 de 1997 al crear la Comisin Asesora Permanente del Rgimen de Construcciones Sismo
Resistentes, adscrita al Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial, le fijo diversas funciones,
dentro de las cuales se cuentan:
Atender y absolver las consultas que le formulen las entidades oficiales y los particulares.
Dirigir y supervigilar las investigaciones que se lleven a cabo sobre aspectos relacionados con la Ley
400-97 y su desarrollo.
Enviar las comisiones de estudio que considere necesarias a las zonas del pas que se vean afectadas
por sismos o movimientos telricos y publicar los resultados de tales estudios.
Coordinar y realizar seminarios y cursos de actualizacin sobre las normas de construccin sismo
resistente.
Orientar y asesorar la elaboracin de estudios de microzonificacin ssmica y fijar los alcances de los
mismos.
Coordinar las investigaciones sobre las causas de fallas de estructuras y emitir conceptos sobre la
aplicacin de las normas de construcciones sismo resistentes.
Servir de rgano Consultivo del Gobierno Nacional para efectos de sugerir las actualizaciones en los
aspectos tcnicos que demande el desarrollo de las normas sobre Construcciones Sismo Resistentes.
Fijar dentro del alcance de la Ley 400-97, los procedimiento por medio de los cuales,
peridicamente, se acrediten la experiencia, cualidades y conocimientos que deben tener los
profesionales que realicen los diseos, su revisin, la construccin y su supervisin tcnica, adems
mantener un registro de aquellos profesionales que hayan acreditado las cualidades y conocimientos
correspondientes.
-10-

Nombrar delegados ad-honorem ante instituciones nacionales y extranjeras que traten temas afines
con el alcance y propsito de la Ley 400-97 y sus desarrollos.
Las dems que le fije la Ley
Las que le asigne el Gobierno Nacional, segn su competencia.
Adems puede establecer detalladamente el alcance y procedimiento de ejecucin de las labores
profesionales de diseo estructural, estudios geotcnicos, diseo de elementos no estructurales, revisin de
los diseos y estudios, direccin de la construccin, y supervisin tcnica de la misma. Puede fijar los
procedimientos por medio de los cuales se establezca la idoneidad, experiencia profesional y conocimiento
de las normas sobre construcciones sismo resistentes, que deben tener los profesionales y el personal auxiliar
que desarrolle las mencionadas labores, con la periodicidad que estime conveniente. Adems, puede
establecer los procedimientos para fijar los honorarios mnimos que se utilicen para retribuir las labores
profesionales relacionadas con la Ley 400-97, cuando no se trate de servidores pblicos.
3.3 El Reglamento NSR-98
Desde el ao 1992, la Asociacin Colombiana de Ingeniera Ssmica haba venido trabajando formalmente en
la actualizacin de las Normas Sismo Resistentes de 1984, gracias al auxilio concedido para este fin por el
Fondo Nacional de Calamidades. Este proceso fue realizado por el Comit AIS 100 de la Asociacin, el cual
cuenta con numerosos profesionales expertos en el tema, dentro de sus miembros. El Comit AIS 100 est
divido en ocho subcomits que tratan los diferentes temas cubiertos por la norma. En 1997 el Comit AIS
100 discuti y aprob el documento que se denomina Norma AIS 100-97 [AIS (1997)] y es anlogo a la
Norma AIS 100-83 [AIS (1983)], que sirvi de base a la Norma de 1984. La norma AIS 100-97 corresponde
al contenido tcnico del Reglamento NSR-98. La parte procedimental, de sanciones y jurdica, en general,
est contenida en la Ley 400 aprobada por el Congreso de la Repblica el 19 de Agosto de 1997.
El procedimiento de actualizacin del Reglamento se realiz de la siguiente manera:
(a) Dentro de cada uno de los subcomits se produjo un documento preliminar del nuevo documento por parte
de dos o tres miembros del subcomit. Este documento se envi a votacin dentro del subcomit, con la
obligacin de que toda observacin que se recibi de los miembros debi ser atendida. Con base en las
observaciones recibidas se produjo un nuevo documento, que se llev a votacin nuevamente. Este
proceso se repiti, cuantas veces fue necesario, hasta que hubo unanimidad dentro del subcomit respecto
a que el documento propuesto era adecuado.
(b) Una vez se obtuvo unanimidad dentro del subcomit, el documento se envi a votacin dentro de todos los
miembros del Comit AIS 100. Una vez se recibieron las observaciones pertinentes, stas se discutieron
dentro del subcomit que produjo el documento, tratando de conciliar las divergencias de criterio con
quienes realizaron las observaciones. Este proceso se repiti cuantas veces fue necesario hasta el punto en
que no hubo divergencias de criterio respecto a los requisitos contenidos dentro del documento o hubo
aprobacin por mayora manifestada por medio de una votacin afirmativa de ms de las dos terceras
partes del Comit en pleno.
(c) Una vez el documento fue aprobado por el Comit AIS 100, se llev a discusin pblica, envindolo a un
amplio grupo de profesionales, instituciones y universidades. Las observaciones recibidas se atendieron y
discutieron directamente con las personas que las enviaron.
El documento AIS 100-97 corresponde a la sptima versin que se someti al proceso descrito en los pasos
(a) y (b), y atiende las observaciones que se recibieron de la votacin realizada en Octubre de 1997, tal como
la describe el paso (c).

-11-

Por medio del Decreto 33 del 9 de Enero de 1998, el Gobierno Nacional expidi el Reglamento NSR-98. Este
Decreto se expidi con base en la Potestad Reglamentaria que da la Ley 400 de 1997. El contenido del
Reglamento se ajusta a lo establecido en la Ley 400 de 1997. Este Reglamento puede ser actualizado y
modificado en el futuro, cuando se estime conveniente, por medio de la expedicin de nuevos Decretos
Reglamentarios por parte del Gobierno Nacional y previo visto bueno de la Comisin Asesora Permanente para
el Rgimen de Construcciones Sismo Resistentes. El temario de la NSR-98 est dividido en Ttulos, cada uno
de los cuales agrupan una temtica particular. Los seis Ttulos del Decreto 1400/84 se actualizaron y se
introdujeron cinco Ttulos totalmente nuevos. Adems dentro de algunos de los Ttulos existentes en el
Decreto 1400/84 se introdujeron Captulos nuevos.
El temario del Reglamento NSR-98, vigente hoy en da y en proceso de actualizacin durante el ao 2009,
como se describe ms adelante, es el siguiente:
TITULO

CONTENIDO

A
B
C
D
E
F
G
H
I
J
K

Requisitos generales de diseo y construccin sismo resistente

Cargas
Concreto estructural
Mampostera estructural
Casas de uno y dos pisos
Estructuras metlicas
Estructuras de madera
Estudios geotcnicos
Supervisin tcnica
Requisitos de proteccin contra el fuego en edificaciones
Otros requisitos complementarios

OBSERVACIONES

Actualizados con respecto a la

norma de 1984

Nuevos

El Reglamento NSR-98 introdujo una serie de conceptos y requisitos novedosos para el medio, de los cuales
los ms importantes se resumen a continuacin:
El sistema mtrico tradicional conocido como sistema mks fue abandonado prcticamente todo todos
los pases del mundo que lo empleaban. El sistema mtrico SI o Sistema Internacional de Medidas,
fue establecido en la 11a Conferencia Mundial de Pesos y Medidas, en 1960, se convirti de uso
obligatorio en Colombia por medio del Decreto 1731 de 1967, y corresponde sistema de unidades
empleado hoy en da a nivel mundial. La totalidad del Reglamento NSR-98 se presenta en el sistema
SI. Aquellas ecuaciones que producen resultados inconsistentes entre los dos sistemas de unidades se
marcaron apropiadamente. Adems se colocaron explicaciones en ciertas secciones para facilitar la
transicin al sistema SI de los ingenieros colombianos.
Todas las normas tcnicas mencionadas en el Reglamento corresponden a normas tcnicas
colombianas, NTC, expedidas por el Instituto Colombiano de Normas Tcnicas y Certificacin,
ICONTEC, con muy contadas excepciones.
Se defini el comportamiento ssmico de los sistemas y elementos estructurales de acuerdo con su
capacidad de disipacin de energa en el rango inelstico. El Reglamento NSR-98 contempla tres
niveles de capacidad de disipacin de energa en el rango inelstico: especial (DES), moderada
(DMO) y mnima (DMI). Para cada uno de los materiales estructurales se prescriben los requisitos de
detallado del elemento en funcin de estas tres capacidades y no con base en la zona de amenaza
ssmica como ocurra antes. El empleo de elementos y sistemas estructurales en las diferentes zonas
de amenaza ssmica se restringe de acuerdo con esta capacidad de disipacin de energa en el rango
inelstico, as:

-12-

CAPACIDAD DE
DISIPACIN
ENERGA
MNIMA
(DMI)
MODERADA
(DMO)
ESPECIAL
(DES)

ZONA DE AMENAZA SSMICA

BAJA

INTERMEDIA

ALTA

permitido

no

no

permitido

permitido

no

permitido

permitido

permitido

Se realizaron modificaciones en la forma como se determinan los movimientos ssmicos de diseo,

especialmente en sitios donde hay suelos blandos. Adems se dieron requisitos para la realizacin de
estudios de microzonificacin y se insiste en la necesidad de realizarlos.
Se incluy un Grupo de Uso IV, el cual cubre edificaciones indispensables, cuya operacin no puede
ser traslada rpidamente a un lugar alterno.
Se prescribieron claramente las posibilidades de combinar sistemas estructurales tanto en planta
como en altura y se restringi el empleo de aquellos que han manifestado comportamiento
inconveniente. Se definieron los diferentes grados de irregularidad de la estructura de la edificacin y
se les asigna un valor, para cada tipo de irregularidad, a los coeficientes de reduccin de capacidad
de disipacin de energa, !a y !p, debidos a irregularidades en altura y en planta respectivamente.
Estos coeficientes afectan el valor del coeficiente bsico de modificacin de respuesta R0, para
obtener el coeficiente de modificacin de respuesta R, por medio de R " #!a !p R0.
Los procedimientos de clculo de las derivas se aclararon y complementaron. La deriva se debe
calcular para las fuerzas ssmicas Fs sin haberlas dividido por R y en su clculo se deben incluir los
efectos torsionales y P-Delta. Se restringieron las derivas permitidas al verse la edificacin afectada
por el sismo de diseo, el antiguo valor lmite para la deriva de 0.015hp del Decreto 1400/84 se
redujo a 0.010hp para todos los sistemas estructurales y se realizaron amplios estudios del impacto de
costos de esta modificacin, los cuales se presentan en las [Garca (1994) y Garca (1996)].
Se incluy un Captulo A.9 nuevo sobre elementos no estructurales tales como fachadas, muros
divisorios, acabados, instalaciones interiores, etc. El objetivo primordial es la defensa de la vida y el
funcionamiento de las edificaciones indispensables posteriormente a la ocurrencia de un sismo.
Se fijaron procedimientos para la aplicacin del Reglamento NSR-98 a edificaciones construidas
antes de su vigencia y para los anlisis de vulnerabilidad ssmica de estructura existentes.
Se exigi la colocacin de instrumentos ssmicos para edificaciones cuyo tamao o altura lo
ameritan, indicando el tipo de instrumento y su localizacin.
Se introdujeron requisitos especiales para las edificaciones indispensables, incluyendo una
verificacin para unos movimientos ssmicos que describen el umbral de dao de la edificacin.
Los requisitos de concreto reforzado se actualizaron a la versin del ACI 318 de 1995, con ajustes a
los materiales nacionales y la prctica nacional. La desviacin ms importante consiste en que los
requisitos se dividen de acuerdo con la capacidad de disipacin de energa en el rango inelstico de
los elementos construidos con concreto estructural y no de acuerdo con la zona de amenaza ssmica
como ocurra en es versin del Cdigo ACI 318. Se incluy un captulo totalmente nuevo para
tanques y compartimentos estancos. Los requisitos de diseo ssmico se ajustaron a los diferentes
grados de capacidad de disipacin de energa en el rango inelstico, con aplicacin en el diseo
-13-

sismo resistente. Estos requisitos se presentan en paralelo para los tres grados de disipacin
prescritos por el Reglamento. Todos los requisitos se aclararon y modernizaron. Los requisitos para
el grado moderado de disipacin de energa difieren de los contenidos en ACI 318, siendo los
requisitos de la norma colombiana ms conservadores.
Los requisitos de mampostera estructural se actualizaron en su totalidad con base en la experiencia
que se haba tenido a nivel nacional con un sistema estructural que era relativamente novedoso en
1984. Se incorporaron los resultados de amplias investigaciones experimentales nacionales en
mampostera confinada.
El da 8 de Enero de 1999 se expidi por parte del Gobierno Nacional el Decreto 34 de 1999, por medio del
cual se realizan algunos ajustes al Reglamento NSR-98. Fuera de corregir errores menores de mecanografa
en el texto y en algunas ecuaciones. Adems, se introdujeron modificaciones en algunos requisitos, las cuales
fueron sugeridas por usuarios del Reglamento y aprobadas por la Comisin Asesora Permanente del
Rgimen de Construcciones Sismo Resistentes; la cual, a su vez, solicit al Presidente de la Repblica la
expedicin del Decreto 34 de 1999, dentro de las facultades que al respecto le otorga la Ley 400 de 1997.
El da 29 de Diciembre de 2000 se expidi por parte del Gobierno Nacional el Decreto 2809 de 2000, por
medio del cual se realizaron modificaciones y adiciones al Reglamento NSR-98. Los ajustes fueron
propuestos debido a la necesidad de contar con una reglamentacin adecuada para la reparacin, refuerzo y
rehabilitacin de edificaciones existentes, particularmente despus de presentarse un sismo.
El da 18 de Enero de 2002 se expidi por parte del Gobierno Nacional el Decreto 52, por el cual se modifica
el Ttulo de las Normas NSR-98. Esta modificacin se realiz dada la necesidad de expedir normas relativas
al diseo y construccin sismo resistente de casas de bahareque encementado de guadua y madera que no
haban sido consideradas hasta ahora en la normativa vigente y dada la necesidad de darle soporte legal y
tcnico a los programas de reconstruccin que se adelantan en el Eje Cafetero con estos materiales.
4 EFECTOS DE SISMOS RECIENTES EN COLOMBIA
Sismo del Eje Cafetero Un poco ms de un ao despus de la expedicin del Decreto 33 de 1998, la zona
cafetera de Colombia fue afectada por un terremoto de magnitud moderada (ML = 6.2) el 25 de enero de
1999, que caus graves daos a las ciudades de Armenia y Pereira y un amplio nmero de poblaciones
menores en sus alrededores. La severidad de los daos en Armenia se present a causa, en parte, a la
superficialidad del evento y su cercana a la ciudad, y debido a la amplificacin ssmica causada por la
presencia de suelos blandos y formas topogrficas favorables para el efecto.
No obstante, los mltiples daos en edificaciones construidas antes de 1984 ratificaron las enseanzas de
otros sismos en relacin con el mal comportamiento de edificaciones frgiles de mampostera no reforzada y
de prticos de concreto reforzado que no cumplan con los requisitos mnimos de sismo resistencia. Se pudo
constatar la influencia adversa de elementos no estructurales sobre las estructuras y de las irregularidades de
masa y rigidez; aspectos principales por los cuales se haba actualizado la normativa sismo resistente del pas
recientemente.
En general, muchas edificaciones del centro de la ciudad de Armenia y un nmero importante de la ciudad de
Pereira tuvieron daos estructurales severos debido a la mala calidad de los materiales y debido al mal diseo
y a la mala construccin; tpica antes de la vigencia de las normas sismo resistentes. Las dimensiones
insuficientes de los elementos estructurales y la falta de confinamiento mediante acero transversal tanto en
columnas y vigas facilitaron la ocurrencia de fallas por esfuerzo cortante y en algunos casos fue la causa del
colapso total o parcial de las edificaciones. El dao de ms de 100.000 edificaciones, de las cuales cerca del
80% eran viviendas y el dao de ms del 80% de la edificaciones educativas y de la mayora de instalaciones
-14-

de salud, entre otras edificaciones esenciales, tuvo como resultado que 1.186 personas perdieran la vida,
cerca de 8.500 quedaran lesionadas y ms de 160.000 personas se quedaran si techo. Las prdidas se estima
que superaron los 1.590 millones de dlares, equivalentes al 1.81% del PIB.
0.60

0.40

0.20

NS (g)

Vertical
Acceleration
< 0.12g
0.12g - 0.24g
0.24g - 0.36g
> 0.36g

0.00

-0.20

-0.40

-0.60
-0.60

-0.40

-0.20

0.00

0.20

0.40

0.60

EW (g)

Figura 6 Sismo del Quindo Registro Universidad del Quindo, Armenia Aceleracin en planta

Sismo de Pizarro El 15 de noviembre de 2004, un sismo de magnitud local ML= 6.7, se sinti en gran
parte del pas en especial en la ciudad de Cali. El epicentro se localiz en el Ocano Pacfico, frente a las
costas del departamento del Choc, 50 km al suroeste del municipio de Bajo Baud y tuvo una profundidad
superficial. La localizacin del sismo permite asociarlo al segmento central de la Zona de Subduccin del
Pacfico Colombiano. Las aceleraciones ms elevadas en la ciudad de Cali coincidieron con depsitos
aluviales del ro Cauca y llegaron a alcanzar valores de 100 cm/s2. La mayora de los daos reportados se
presentaron en elementos no estructurales y hubo dao mnimo en elementos estructurales.
Sismo de Quetame El 24 de mayo de 2008 se produjo un sismo de magnitud ML = 5.7 que se sinti en
todo el centro del pas. El epicentro se localiz ceca a la poblacin de Quetame, Cundinamarca, localizado
aproximadamente a 35 km al sur-oriente de la ciudad de Bogot. Un acelergrafo sobre roca localizado en
Quetame registr una aceleracin mxima horizontal de 605 cm/s2. La mxima aceleracin en roca registrada
en Bogot fue de 72 cm/s2. Hubo colapso de edificaciones de adobe principalmente en la zona epicentral. La
mayora de los daos reportados en la ciudad de Bogot se presentaron en elementos no estructurales y hubo
dao mnimo en elementos estructurales. En la Figura 8 se muestra el espectro de respuesta en roca y en
suelo en la Sede de Ingeominas en Bogot.

-15-

Figura 7 Espectros de respuesta con un 5% de amortiguamiento para los registros acelerogrficos

obtenidos en diferentes lugares de Cali en cm/s2 (Ingeominas)
ESPECTRO DE ACELERACIONES (g)
SISMO-QUETAME-2008-05-24-SEDE-INGEOMINAS-CRA-30-CLL-53-REG-ROCA y SUPERFICIE

0.20
0.18
0.16

$#"#%&

0.14

COMP. EW
COMP. VE
COMP. NS
COMP. EW
COMP. VE
COMP. NS

0.12

Sa
0.10
(g)
0.08
0.06
0.04
0.02
0.00
0.0

0.5

1.0

1.5

2.0

2.5

3.0

Perodo T, s

Figura 8 Espectros de respuesta con un 5% de amortiguamiento para los registros acelerogrficos

del sismo de Quetame obtenidos en la Sede de Ingeominas en Bogot en roca y en suelo

-16-

5 ACTUALIZACIN DEL AO 2009 PARA PRODUCIR LA NSR-09

A comienzos del ao 2008 la Comisin Asesora Permanente del Rgimen de Construcciones Sismo
Resistentes inici decidi iniciar los trabajos tendientes a producir una actualizacin del Reglamento Sismo
Resistente NSR-98 para ser adoptada durante el ao 2009 con la denominacin NSR-09. para el efecto se
obtuvieron unos fondos de la Organizacin de Estados Iberoamericanos OEI. El trabajo de actualizacin
est siendo realizado por la Asociacin Colombiana de Ingeniera Ssmica utilizando el procedimiento
descrito anteriormente a travs del Comit AIS 100.
Los trabajos comprenden la revisin y actualizacin de la totalidad del Reglamento NSR-98. Para el efecto se
produjeron borradores de la actualizacin dentro de cada uno de los Subcomits del AIS 100 y se han
realizado varias votaciones no solo dentro de cada uno de los Subcomits sino por parte del Comit AIS 100
en pleno. El documento en su totalidad se encuentra en discusin pblica y se puede obtener de la siguiente
direccin de Internet: http://www.asosismica.org.co
Las modificaciones y actualizaciones ms importantes son las siguientes:
Ttulo A Requisitos generales de diseo y construccin sismo resistente
Para la actualizacin se han consultados las normas base que fueron utilizadas en la redaccin del
Reglamento de 1984 y del Reglamento NSR-98, en especial los requisitos de 2006 del NEHRP [FEMA
(2004)]. Las modificaciones ms importantes son:
Actualizacin de todos los aspectos administrativos del Reglamento y del procedimiento de diseo.
Actualizacin de los mapas de amenaza ssmica y de las formas espectrales las cuales estn definidas
por medio de parmetros Aa y Av en roca para una probabilidad de excedencia de 10% en 50 aos.
Actualizacin de los efectos de sitio por medio de coeficientes que afectan la zona de perodos cortos
(0.1 s) y perodos medios del espectro (1 s).
Actualizacin y modernizacin de los requisitos para estudios de microzonificacin y estudios
particulares de sitio.
Actualizacin de los sistemas estructurales permitidos y del manejo de las irregularidades con ms
casos de los contemplados anteriormente. Ahora se incluye un factor de castigo por falta de
redundancia del sistema estructural.
Modernizacin de los requisitos de anlisis, tanto esttico como dinmico, incluyendo
procedimientos no-lineales.
Se permite el uso de aisladores en la base y disipadores de energa y se fijan lo parmetros y
requisitos para su uso.
Actualizacin de los requisitos de deriva con algunas simplificaciones para estructuras regulares y
adicin de unos requisitos de separacin entre estructuras colindantes ms acordes con la
reglamentacin urbana de las ciudades colombianas.
Modernizacin de los requisitos ssmicos para elementos no estructurales.
Actualizacin de los requisitos para anlisis de vulnerabilidad ssmica y rehabilitacin de
edificaciones construidas antes de la vigencia del Reglamento.
Actualizacin de los requisitos para edificaciones indispensables y de atencin a la comunidad.
Ttulo B Cargas
Se han hecho los requisitos ms acordes con el documento ASCE 7-05, sobre el cual estaba basada la versin
NSR-98. Esto ha incluido los siguientes aspectos:

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Actualizacin de las ecuaciones de combinacin de carga para que todos los materiales estructurales
se diseen utilizando los mismos factores de carga y solo varen para cada material los factores de
reduccin de resistencia.
Actualizacin de los requisitos para fuerzas de viento.
Ttulo C Concreto estructural
Los requisitos de la NSR-98 correspondan al Cdigo ACI 318-95. Este ltimo documento ha sido
actualizado desde entonces en 1999, 2002, 2005 y 2008 [ACI (2008)]. Adems de los aspectos netamente de
actualizacin con respecto a la norma base Se han introducido los siguientes aspectos novedosos:
El Titulo C esta diagramado en Reglamento y Comentario en forma de columnas adyacentes. Se
indica claramente que el Comentario no tiene ninguna fuerza legal.
Todas las normas de materiales se han hecho correspondientes a Normas Tcnicas Colombianas
NTC expedidas por el Icontec.
Se ha mantenido el procedimiento de diseo de losas en dos direcciones sobre vigas rgidas.
Se ampliaron los requisitos para diseo de pilotes, pilas y caissons de acuerdo con la prctica
nacional.
Se incluyeron requisitos especiales para vigas de amarre de cimentaciones.
En la parte de diseo sismo resistente se ha mantenido la tradicin de diferir del ACI en canto a las
estructuras de capacidad moderada de disipacin de energa hacindolos ms estrictos. Para muros
estructurales de capacidad moderada se requieren elementos de borde en algunos casos.
Se introducen requisitos para tanques y estructuras de ingeniera ambiental.
Ttulo D Mampostera estructural
Se mantiene el estilo de los requisitos del Reglamento NSR-98 para la mampostera estructural, actualizando
y modernizando muchos de sus requisitos. Dentro de los cambios importantes se encuentran:
Se permite, a diferencia de la NSR-98, que el refuerzo de junta en estructuras de mampostera de
bloque de perforacin vertical contribuya a la resistencia a cortante del muro.
Se introduce nuevos requisitos para mampostera reforzada externamente como puede ser el caso de
muros donde el refuerzo se coloca en el revoque o paete.
Ttulo E Casas de uno y dos pisos
Este Ttulo nico a nivel mundial que permite la construccin de casas de uno y dos pisos sin la participacin
obligatoria de un ingeniero estructural, a travs de requisitos empricos se ha mantenido, revisando y
actualizando sus requisitos.
Ttulo F Estructuras metlicas
Este Ttulo se ha actualizado en su totalidad, convirtiendo sus requisitos a sistema de unidades SI. Se han
hecho las siguientes actualizaciones:
Para estructuras construidas con perfiles laminados, armados y tubera estructural, se han seguido los
requisitos de la AISC actualizndolos a su ltima versin.
Se incluyen requisitos para estructuras compuestas.
Los requisitos para estructuras de lmina delgada y para estructuras de aluminio se han actualizado
en su totalidad.
Ttulo G Estructuras de madera
Estos requisitos se han actualizado dentro de la misma filosofa del Reglamento NSR-98.
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Ttulo H Estudios geotcnicos

Estos requisitos se han actualizado dentro de la misma filosofa del Reglamento NSR-98 ampliando el tema a
aspectos como rehabilitacin de edificaciones y otros aspectos que no estaban contemplados en la
reglamentacin anterior.
Ttulo I Supervisin tcnica
Sus requisitos se han actualizado de acuerdo con la experiencia de la supervisin tcnica realizada en el pas.
Ttulo J Requisitos de proteccin contra el fuego en edificaciones
Estos requisitos se han ampliado y modernizado, incluyendo ahora sistemas de deteccin y supresin del
fuego.
Ttulo K Otros requisitos complementarios
Estos requisitos se han actualizado dentro de la misma filosofa del Reglamento NSR-98.
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