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EL ROL DEL ESTADO: EN EL MEDIO AMBIENTE

Hablar del rol del Estado en la problemtica medio ambiental no es


sencillo. Los conceptos de Estado y de Medio Ambiente son de por s
complejos. Medio Ambiente es el entorno en el cual se desarrollan todas
las actividades humanas, y no existe una sola que no afecte directa o
indirectamente al medio ambiente .Esto implica que toda decisin
estratgica del Estado, desde la elaboracin del Plan Maestro de uso de
la tierra, la normativa para la instalacin de desarrollos industriales, las
leyes de ciencia y educacin hasta las de conservacin y turismo,
tendrn efecto sobre el medio ambiente. Cuando se modifica el precio
internacional de la soja, cuando se regula la exportacin o importacin,
cuando se decide la aceptacin o no de determinados germoplasmas
para el cultivo, de manera indirecta se influye en los modos y niveles de
la actividad productiva, con los consiguientes efectos en los ecosistemas
que constituyen el entorno fsico bitico. Es por esto que uno se
cuestiona la pregunta: cul es el rol del Estado en relacin al medio
ambiente? Quiz la pregunta debera ser qu tipo de Estado se requiere
para desarrollar la poltica medio ambiental adecuada a los intereses y
necesidades de la poblacin? En un pas dependiente, como el nuestro,
el Estado puede o bien enfrentarse o bien acoplarse a los intereses y
polticas delas multinacionales y de los Estados dominantes.
Lamentablemente, la decisin es del Estado porque la sociedad civil es
dbil. Creo que no cabe duda de cul ha sido y sigue siendo la respuesta
del Estado en nuestro pas. Ante esta realidad, resulta utpico pretender
que el Estado pueda cumplir su rol de regulador-protector de los
intereses de todos los sectores sociales, sin la participacin activa de la
sociedad civil. La actitud conformista del pblico, incentivada por el
Estado, favorece la dominacin y el control logrado mediante el poder y
la represin .Es por esto que me inclino a pensar que la solucin de
nuestros problemas medio ambientales no provendr de polticas que
surjan de un Estado que impone un saber organizado que mantiene la
dominacin y el control. Si bien podemos adjudicar un rol al Estado, ste
no se podr realizar hasta que la sociedad sacuda su conformismo y
construya, sistematice y elabore un saber alternativo al vigente. En este
sentido, el rol de los intelectuales comprometidos y de la sociedad civil
movilizada es de mucho ms peso en las etapas iniciales de un proceso
de cambio.
El sistema naturaleza-sociedad
El ambiente est en el dominio de la ciencia: los fenmenos de inters
se localizan en el mundo natural. Cualquiera sea el tema ambiental

(contaminacin, erosin, prdida de biodiversidad, manejo de recursos,


ordenamiento de los usos de la tierra, etc.) debemos recurrir al
conocimiento cientfico para lograr una gestin efectiva; sin embargo, no
es la ciencia tradicional academicista la quedar las respuestas
requeridas. Hasta hace unas cuatro dcadas, la sociedad iba a la
conquista de la naturaleza y todas las estrategias apuntaban a
controlarla ; hoy reconocemos que no somos sus dueos, sino parte de
ella y que debemos manejarla pero para acomodarnos y ajustarnos a su
funcionamiento. En estas condiciones hoy, ms que nunca, se requiere
una ciencia al alcance de todos, y para ello es importante adoptar un
enfoque diferente para las tres etapas del proceso cientfico tecnolgico:
creacin, transmisin y utilizacin del conocimiento sistemtico. El
proceso cientfico-tecnolgico no puede seguir siendo patrimonio de un
grupo selecto; que se mantiene en un sistema cerrado, sin consecuencia
para el resto de la sociedad. Esto no significa la desaparicin de los
cientficos, sino su apertura para efectivizar su rol como subsistema de
Ciencia y Tecnologa interactuante con los subsistemas social, de
gobierno y de crtica (Fig.1).Adems, la solucin de toda situacin
ambiental requiere una coincidencia en el tiempo de tres condiciones: la
percepcin del problema; la disponibilidad de alternativas tcnicas de
solucin; la predisposicin del gobierno. Segn dicta la experiencia, en
general, la percepcin del problema por parte de la sociedad aparece
primero; en ltimo lugar, si es que se da, aparece la predisposicin delas
instituciones gubernamentales. La coincidencia requerida tiene ms
probabilidades de ocurrir en una sociedad que funciona en un sistema
integrado .El Subsistema Social est formado por todas las instituciones
y personas afectadas o involucradas en el caso en cuestin. Debe
interactuar con los otros tres subsistemas puesto que es el que nutre al
subsistema cientfico tecnolgico con problemas y con soluciones que
requieren comprobacin. Es, asimismo, el que exige al gobierno la
puesta en marcha de las acciones. Es por su rol como razn de ser de los
otros subsistemas que se encuentra a la cabeza del esquema .El
Subsistema de Gobierno (SSG) est formado por todas las instituciones y
personas cuya actividad est centrada en optimizar el bien comn a
travs de su administracin. Su rol es el de dar respuesta a los
requerimientos tanto de la sociedad como del subsistema cientficotecnolgico

El
subsistema
de
Ciencia y Tecnologa
(SSCT) est formado por todas las instituciones y personas cuya
actividad est centrada en optimizar la generacin de conocimientos y la
utilizacin de los mismos .El Subsistema de Crtica (SSC) est formado
por todos. Todo ciudadano, cuando ejerce su derecho de crtica al
gobierno o cuando, mediante su compra decide entre un producto u
otro, pertenece al sistema de crtica. Toda institucin de los otros tres
subsistemas, al seleccionar la tecnologa, pertenece al subsistema de
crtica. El rol es central, es el contralor y regulador de los dems
subsistemas, por ello se representa en el centro del grfico.
La interaccin entre los subsistemas garantiza que:
Todos los subsistemas participen en las tres fases del proceso
cientfico-tecnolgico (creacin, transmisin y utilizacin del
conocimiento sistemtico).
El Subsistema de Ciencia y Tecnologa responda a las necesidades
de la sociedad en el momento histrico dado; ms que a la
necesidad acadmica de la publicacin.
Junto con otras herramientas, resuelva los conflictos entre distintos
grupos de la comunidad al momento de planificar y ejecutar
acciones mitigadoras o correctivas.
Las decisiones acerca del manejo del medio ambiente provengan
del conjunto de la sociedad y no de los expertos actuando por
encima de la sociedad civil.
La normativa ambiental (y toda otra) surja de la comprensin del
funcionamiento del sistema natural-social, ms que de inters es
espurio.
Este sistema slo podr funcionar si se logra la democratizacin
del conocimiento. Es aqu donde el Estado tiene un rol
fundamental, como nexo y motor de la interaccin entre el
Subsistema Cientfico-Tecnolgico y el Subsistema Social
El Medio Ambiente como Sistema Complejo
La experiencia de la gestin del medio ambiente a lo largo de la historia
demuestra que la naturaleza no es domesticable. Aun cuando en lo
inmediato se obtengan resultados acordes con lo esperado, en un plazo
ms o menos largo se producen los "reveses ecolgicos", que se

manifiestan no slo en el deterioro de los ecosistemas y los recursos,


sino tambin en agencias que se vuelven rgidas y miopes, en mayor
dependencia de los sectores econmicos, y en la prdida de credibilidad
de los gobiernos. El uso de la teora tradicional en la gestin de los
sistemas ecolgico/econmico/social ha generado problemas a largo
plazo al satisfacer objetivos de corto-plazo.
Se le exige a la ecologa, como rama que estudia el medio ambiente,
que d respuestas simples a preguntas complejas. El mtodo cientfico
que nos ensean requiere simplificacin de la situacin al punto en que
sea controlable y predecible. Al hacer esto se elimina la complejidad
inherente al sistema natural. Si queremos tener xito en las polticas a
aplicar para mejorar el medio ambiente, debemos cambiar el enfoque
tanto de la ciencia como del manejo. No manejamos ecosistemas,
manejamos nuestra interaccin con ecosistemas (Kay y Schneider,
1994). El requerimiento de explicaciones simples y leyes bsicas parte
de la idea de que el sistema ambiental puede analizarse con el mtodo
cientfico tradicional, reducindolo a un sistema simple. Este tratamiento
conduce a conclusiones errneas, que se traducen en polticas
ambientales que llevan al fracaso, causando problemas nuevos o
empeorando los ya existentes.
Todo observador que trata de comprender los problemas ambientales
puede quedar sorprendido por la cantidad y variedad de elementos y
procesos involucrados, y por la manera en que se afectan mutuamente.
Cada vez se hace ms evidente a un conjunto ms grande de gente que
nada puede ser manejado en aislamiento ya que los temas estn
mutuamente relacionados, los problemas trascienden varios niveles de
una jerarqua y escalas temporales, todo tipo de incertidumbres afecta
tanto a los datos como a las teoras. Para desarrollar directrices medio
ambientales nuevas se requieren herramientas intelectuales nuevas. Ya
no se puede elaborar polticas sobre la base de estudios detallados de
porciones aisladas de la naturaleza, en base a modelos simples y teora
abstracta. El enfoque reduccionista puede impedir la comprensin de los
problemas y el desarrollo de los mtodos adecuados para solucionarlos.
Tampoco resultan tiles los modelos clsicos de simulacin, que
consideran al sistema internamente homogneo en el tiempo y en el
espacio.
La teora de los sistemas complejos auto-organizados, que es un avance
respecto de la clsica teora de los sistemas, promete brindar
herramientas ms adecuadas para el abordaje de la problemtica
ambiental que los enfoques cientficos convencionales. La teora de los
sistemas es un enfoque analtico que representa al mundo natural como

un conjunto de elementos entre los cuales ocurren flujos regulados por


una variedad de procesos de retroalimentacin. Los primeros modelos
eran simples y se basaban en funciones determinsticas. Con el avance
de la tecnologa computacional, los modelos se han ido complicando,
incluyendo gran cantidad de procesos interactuantes, y se han podido
realizar simulaciones a escalas espaciales y temporales cada vez ms
grandes, o con mayor resolucin espacial y temporal. Sin embargo,
dichos modelos no contemplan la heterogeneidad interna del sistema;
esto es, cada elemento se comporta como una entidad estable, que no
cambia en el tiempo ni en el espacio; no se los considera capaces de
adaptacin. Los avances recientes, tanto en teora como en
computacin, permiten modelar el comportamiento individual en
respuesta a los cambios en el entorno. Asimismo, los antiguos modelos
operaban a una escala y no incorporaban los flujos verticales entre
niveles jerrquicos diferentes.
Un sistema ecolgico natural es un ensamblaje complejo de organismos
inmersos en una entorno abitico. La complejidad surge de las
interacciones intra e interespecficas entre los individuos, de las
interacciones entre niveles trficos y de las interacciones entre los
individuos y los elementos del entorno abitico. Estas interacciones, que
varan en el tiempo y el espacio, pueden ser fuertes y directas o difusas
e indirectas y son modificadas por procesos de retroalimentacin
positiva o negativa con el entorno. Las interacciones son procesos que
ocurren a diversas escalas espaciales y temporales. Por lo tanto, nos
enfrentamos con el desafo de comprender de qu manera se integran
los diversos niveles de organizacin y de qu manera los mecanismos y
patrones a una escala pueden comprenderse en trminos de los
procesos que operan a otro nivel.
En los sistemas naturaleza-sociedad, aparece un nuevo elemento de
complejidad ya que integra dos subsistemas muy diferentes tanto en
cuanto a los componentes como en cuanto a las tasas de los procesos
operativos. Adems, el subsistema social es reflexivo, porque tiene no
slo requerimientos, sino deseos que se traducen en intenciones y
acciones dirigidas a cumplir metas que muchas veces entran en
conflicto con los requerimientos y procesos del subsistema natural.
La teora de los sistemas complejos auto-organizados se fundamenta en
la teora de la catstrofe, la teora del caos, la teora de la jerarqua y la
termodinmica de los sistemas abiertos. La Teora de la catstrofe
establece que los sistemas sufren cambios repentinos de manera
discontinua. Cuando el sistema alcanza el umbral de catstrofe, hay
varias respuestas o rutas posibles de cambio y no se puede predecir a

priori cul ocurrir. La va que siga es un accidente de circunstancias. La


teora del caos avanza un poco ms y establece que la prediccin no es
posible por la acumulacin de pequeas interacciones entre los
componentes. Es por este efecto que los pronsticos climticos no
pueden ir ms all de 5 a 10 das, independientemente del grado de
sofisticacin de las computadoras y del volumen de informacin
disponible.
La termodinmica de los sistemas abiertos, por su parte, permite
explicar los sistemas auto-organizados. Un sistema abierto que recibe
energa es desplazado del equilibrio; pero los sistemas naturales se
resisten a moverse del equilibrio y responden con la emergencia
espontnea de un comportamiento organizado como una manera de
disipar la energa. El sistema alcanza el umbral catastrfico y cambia a
otro estado ms organizado. Esta auto-organizacin se caracteriza por
cambios abruptos que ocurren cuando emerge un conjunto nuevo de
interacciones y actividades entre los componentes y el sistema. La
forma de expresin de la auto-organizacin no es predecible. Un sistema
slo puede auto-organizarse si recibe suficiente energa pero no
demasiada; esto es, hay un intervalo de energa dentro del cual es
posible la auto-organizacin. Si una estructura no est lo
suficientemente desarrollada como para aprovechar toda la energa y
materiales disponibles, otra estructura ocupa su lugar. Estos sistemas no
minimizan ni maximizan su funcionamiento, sino que operan en un
ptimo. Por eso, las tcnicas de manejo que tratan de maximizar o
minimizar algn aspecto del sistema fracasan.
Los sistemas complejos auto-organizados, adems, deben estudiarse
desde una perspectiva jerrquica. Los sistemas vivientes, en cualquiera
de los niveles de organizacin, deben funcionar en el contexto del
sistema y del entorno del cual son partes. Los conceptos de escala y
jerarqua estn ligados inextricablemente. Una jerarqua se define como
un sistema de interconexiones en el cual el nivel superior impone
restricciones a los niveles inferiores en diversos grados. El concepto de
jerarqua tiene una larga historia en la ciencia, pero la publicacin de
Kstler (The ghost in the machine, 1967) constituye un hito en el tema.
De acuerdo a este concepto, el universo es un todo organizado con una
estructura jerquica en la cual cada nivel es un sistema formado por
subsistemas, que son sistemas del nivel jerrquico inferior, y
propiedades nuevas emergentes que surgen de las interrelaciones entre
esos subsistemas. Ms tarde, Kstler (1969) profundiz la idea,
agregando que ni las partes ni el todo existen en sentido absoluto, en
ningn dominio (biolgico o social). La realidad concreta existe como

una serie de niveles en orden ascendente de complejidad, cada uno de


los cuales tiene dos caras que miran en direcciones opuestas. La cara
que mira hacia el nivel inferior es la del todo autnomo y la que mira
hacia el nivel superior es la de la parte dependiente. Cada nivel de doble
cara fue llamado holn por Kstler (1969). La importancia de este
concepto estriba en que inici una nueva manera de ver y analizar los
fenmenos naturales, que perdura hasta hoy y que constituye un
eslabn entre el holismo y el reduccionismo. Un nivel no puede ser
considerado como un organismo a partir de las propiedades emergentes
prescindiendo del conocimiento de las partes (subsistemas) que lo
conforman, como lo sugiere el holismo. Tampoco puede comprenderse
como la suma de sus partes, sin consideracin de las interrelaciones
entre ellas, como pretende el reduccionismo. Sin embargo, el todo puede
disecarse en las partes, que son los holones del nivel inferior, para
analizarlo, para poder explicar su funcionamiento y poder predecir el
efecto de acciones sobre el sistema.
Dentro de un sistema jerrquico, los niveles se distinguen por las
diferencias en las tasas o frecuencias de sus procesos caractersticos.
Los holones tienen tasas de comportamiento que los ubican a
determinados niveles en la jerarqua. Por ejemplo, un organismo
individual, como holn, puede interactuar con otro organismo porque
ambos operan a la misma escala espacio temporal. Pero un organismo
individual no puede interactuar con un bioma, ya que ambos operan a
escalas diferentes por varias rdenes de magnitud. Para el organismo
individual, el bioma es un contexto relativamente constante dentro del
cual funciona (opera). As, las escalas temporales constituyen un criterio
importante para identificar los niveles de una jerarqua.
Un corolario de la teora de la jerarqua es la importancia de considerar
al menos tres niveles jerrquicos en todo estudio. El nivel focal o nivel
de inters se identifica en funcin de las preguntas u objetivos del
estudio. Por ejemplo, si la pregunta es: cul es el efecto de una plaga
sobre el rendimiento de un cultivo?, el objeto de estudio es el cultivo. Si
en cambio, la pregunta es: cul es el efecto de la plaga sobre la
economa regional?, el objeto de estudio es la regin como un todo. En el
primer caso, el nivel focal es el cultivo y en el segundo es el conjunto de
cultivos interactuando con otros factores naturales y socioeconmicos
en la regin. Una vez elegido el nivel focal, conviene considerar dos
niveles adicionales. El nivel por encima del focal restringe y controla a
los niveles inferiores, proveyendo el contexto del nivel focal. El nivel
inferior al focal, provee los detalles requeridos para explicar el
comportamiento observado en el nivel focal.

Un segundo mensaje de la teora de la jerarqua en relacin a los


sistemas complejos es que aunque las variables que influyen un proceso
pueden cambiar o no con la escala, al cambiar la escala espacial o
temporal, muy frecuentemente ocurre un cambio en la importancia
relativa de las variables o en la direccin percibida de una relacin. Esto
es, si a un cierto nivel jerrquico, un incremento del factor X conduce a
un incremento de la respuesta Y, a otro nivel dentro del mismo sistema,
el incremento de X puede causar una disminucin de la misma
respuesta Y. Quiere decir que los resultados de los procesos son
dependientes de la escala; procesos diferentes pueden percibirse a
escalas diferentes y, adems, las conclusiones acerca del cambio
direccional
de
la
relacin
causa-respuesta,
puede
cambiar
cualitativamente al incrementar el tiempo de observacin.
La Teora de la Jerarqua tambin sugiere que existirn escalas mltiples
del patrn espacial de los paisajes debido a que los procesos actan a
diversas escalas. Un ejemplo bien conocido es el de los bosques nativos,
que muestran heterogeneidad a varias escalas. A escala pequea, la
cada de los rboles por muerte natural forma claros que tienen un
microclima diferente por la mayor penetracin de la luz y, por lo tanto,
una estructura vegetal y florstica diferente del resto del bosque. A
escala media, existen parches en diversos estadios de la sucesin,
causados por perturbaciones a escala media (fuegos, avalanchas, etc). A
escala grande, los cambios geolgicos que afectan la disposicin del
sustrato y los suelos, generan variaciones en los tipos de bosque en
espacios grandes.
En los sistemas jerrquicos, todos los componentes estn conectados
verticalmente, aunque sea de manera laxa. Un nivel jerrquico que no
se ajusta a las restricciones y condiciones impuestas por el nivel
superior que lo contiene (el suprasistema) es eliminado. Cuando un
nuevo sistema se forma a partir de la desestructuracin de otro por el
proceso de auto-organizacin, el proceso sera mucho ms eficiente si
los posibles resultados fueran restringidos a aquellos que tienen mayor
probabilidad de xito. A todos los niveles jerrquicos existen
mecanismos que restringen la auto-organizacin (genes a nivel de
clulas e individuos; tabes y moral en grupos humanos; requerimientos
especiales para algunos procesos fisiolgicos en plantas y animales).
Estos mecanismos funcionan, a cada nivel jerrquico, como bases de
datos de informacin acerca de estrategias de auto-organizacin con un
record histrico de xitos que sirve para seleccionar las estructuras ms
sustentables en un ambiente particular; esto es, los sistemas complejos
tienen capacidad de aprendizaje. En el caso de los ecosistemas, la

biodiversidad es la base de datos que permite la auto-organizacin del


ecosistema.
En sntesis, las propiedades de los sistemas complejos auto-organizados
que deben considerarse en las estrategias de manejo del medio
ambiente son:
1) No linearidad: el sistema se comporta como un todo, no puede
comprenderse descomponiendo las partes y luego sumando o
multiplicando los resultados.
2) Jerarquico: los sistemas complejos estn anidados jerrquicamente.
Cada sistema est embebido en otro sistema y a su vez est formado
por un conjunto de sistemas. El control ejercido por un holn a un nivel
especfico siempre involucra un balance de controles internos y
externos. Este anidado no puede comprenderse enfocando slo un nivel
jerrquico (holn). La comprensin proviene de perspectivas mltiples
de diferentes escalas y tipos.
3) Causalidad interna: el sistema no sigue los preceptos newtonianos, no
es un mecanismo, sino una entidad auto-organizada. Se caracteriza por
la presencia de bucles de retroalimentacin positiva y negativa;
autocatlisis, propiedades emergentes y sorpresa (incertidumbre).
4) Existe un intervalo energtico dentro del cual puede ocurrir la autoorganizacin. La tendencia es hacia un ptimo, no hacia un mximo ni
un mnimo.
5) El sistema puede y generalmente tiene ms de un dominio de
atraccin; esto es, es multiestable, no existiendo necesariamente un
nico estado estable preferido en un escenario dado. El estado presente
del sistema es una funcin de los accidentes histricos tanto o ms que
de otros factores.
6) Comportamiento catastrfico: es la norma. con: a) bifurcaciones
(momentos
de
comportamiento
impredecible);
b)
virajes
(discontinuidades repentinas, cambios rpidos); y c) ciclos.
Segn Holling (1992), el sistema ambiental, al igual que todo organismo
atraviesa un ciclo de nacimiento-crecimiento y muerte. Propone un ciclo
dinmico de 4 funciones que conducen a 4 fases (Fig. 2) propias de todo
sistema complejo: 1) Fase r en que predomina la explotacin de
recursos; comienzan los procesos de crecimiento lento a partir de la
incorporacin de materia, energa e informacin. Los factores externos
tienen gran influencia en los procesos. El capital (biomasa) acumulado
es pequeo y como la organizacin es poca, el grado de conexin entre
elementos es pobre. 2) Fase de conservacin (K), en la cual predominan

el crecimiento rpido y la acumulacin de biomasa (incrementa el capital


acumulado) y que conduce hacia un estado de madurez del sistema. En
esta fase, que se prolonga en el tiempo, hay procesos fisiolgicos,
ecolgicos y sociales predecibles; y la homeostasis interna controla los
impactos del exterior. En la madurez, ltima etapa de la evolucin del
sistema, el capital acumulado es grande; los controles internos son ms
rgidos, ms especficos y ajustados; esto es, el grado de conexin es
muy alto, por lo cual el sistema se hace ms vulnerable a las
perturbaciones inesperadas que provienen del exterior (explosin de
plagas, incendios, inundaciones, etc.) 3) Fase de desestructuracin (),
donde los procesos dominantes son la liberacin de la energa e
informacin. Ante un cambio exterior, que puede ser desde un evento
climtico hasta cambio de precio de un producto en el mercado
internacional, el sistema se desestructura porque a la madurez ha
alcanzado un alto grado de rigidez que le impide amoldarse a la nueva
situacin del entorno. El grado de conexin todava es alto, pero el
capital acumulado disminuye. 4) Fase de reorganizacin (), en la cual el
sistema se reacomoda a la nueva situacin exterior. El capital
acumulado crece, pero hay poco ajuste dado que el sistema no est
todava estructurado. Si el sistema ha perdido ha perdido resiliencia, no
se reorganiza y vira hacia otro dominio de atraccin.

El ritmo de los cambios es variable. El pasaje de crecimiento a


conservacin es lento y prolongado; el pasaje de conservacin a
liberacin es rpido, igual que el de liberacin a reorganizacin y el de
reorganizacin a crecimiento es algo ms lento que stos pero ms
rpido que el de explotacin a conservacin. La resiliencia, o cantidad de
cambio que puede absorber un sistema sin colapsar, es variable
tambin: es alta en r y , cuando el sistema tiene capacidad de
respuesta y de reacomodo y es baja en K, en que la rigidez impide la
adaptacin.
Cada nivel jerrquico cumple su propio ciclo adaptativo, a una tasa que
depende del nivel jerrquico y de la escala espacial que ocupa. Un
avance importante, especialmente para la aplicacin de la teora a la
gestin ambiental, es reconocimiento de que los ciclos de niveles
jerrquicos diferentes estn entrelazados por flujos que pueden ir en
ambas direcciones: la reorganizacin a un nivel est restringida por las
condiciones del nivel superior, y un colapso en el nivel inferior puede ser
una perturbacin inesperada para la fase K del nivel superior; variables
pequeas y rpidas tambin pueden dominar a las lentas y grandes en
el estado de reorganizacin. Esto indica que no importa con cunto
detalle se estudia y con cunto cuidado se gestiona el ambiente, el
sistema va a fracasar si existe algn impedimento que proviene del nivel
superior. Tambin implica que los procesos a un nivel jerrquico inferior
pueden influir el funcionamiento del nivel superior. De all, la importancia
de tener en cuenta los flujos de intercambio con el entorno del nivel
focal y el funcionamiento de las partes en el nivel inferior al focal.
Quiz el avance ms contundente a la hora de dictar las normativas y
planificar el manejo del medio ambiente, y que surge de la teora de los
sistemas complejos adaptativos aplicada a los sistemas ambientales, es
que los observadores (sociedad civil) y analistas deben forzosamente
incluirse dentro del sistema, son parte de l. Cada uno observa el
problema desde un ngulo diferente, considera ciertos componentes y
niveles jerrquicos con la ptica impuesta por su escala de valores y sus
intereses. Los resultados de sus observaciones no son necesariamente
arbitrarios, pero nadie puede abarcar todo el sistema. Los observadores
pueden ser concientes o no de sus limitaciones. Si no son concientes,
volvemos al obsoleto modelo de los tcnicos expertos; cuando existe
conciencia de esto, se aceptan las opiniones de todos los agentes
sociales, todo el sistema se enriquece y estamos ms cerca de
comprender un sistema complejo.
Los tcnicos y funcionarios tienen una tarea mediadora, y la
responsabilidad de comprender que la diversidad de ideas y los

conflictos de intereses no son un accidente que puede eliminarse con


una ciencia o un mtodo mejor, sino que es una propiedad del sistema
complejo. Al aceptar la diversidad como inherente al sistema complejo,
se abre el camino para crear superposiciones y encontrar acuerdos. La
aceptacin de la incertidumbre y de la pluralidad de perspectivas
demuestran por qu la poltica ambiental no puede formularse por la va
idealizada lineal de juntar y aplicar conocimientos. La elaboracin de
polticas es otro subsistema en el sistema complejo total. La respuesta
viene del interior, con la sociedad civil como parte de los subsistemas
social y de crtica.
Los funcionarios suelen alarmarse y entrar en un estado de parlisis
cuando surgen los conflictos entre los diversos grupos de agentes
sociales. Muchos problemas ambientales no tienen una respuesta
cientfica definitiva, debido al alto nivel de incertidumbre, por lo cual las
inferencias son condicionadas por los intereses y valores de los
participantes. An en casos en que las incertidumbres son acotadas, si
las conclusiones cientficas atentan contra valores de la sociedad civil,
sta adopta una poltica defensiva que tratar de refutar cada uno de los
argumentos cientficos. Esta tctica es legtima y slo es criticable
cuando se aplica de manera oculta, como lo hace un tcnico que se
presenta como un juez imparcial cuando en realidad tiene un inters
personal en el tema.
Hoy en da existen tcnicas tanto en la rama de las ciencias sociales
como en la matemtica (por ej.: el anlisis multivariado; la teora de los
conjuntos confusos), que facilitan la mediacin en las discusiones, la
evaluacin de los criterios de valoracin de alternativas de manejo y el
anlisis de datos cargados de incertidumbre, ambiguos, confusos e
incompletos, tpicos de los provistos por los subsistemas reflexivos, para
encontrar soluciones de compromiso con la participacin de los
interesados. Adems, todo enfoque participativo y multivariado resulta
operativamente til, porque es una herramienta para la discusin. Si
bien ninguna herramienta formal puede solucionar los conflictos, puede
ayudar a profundizar en la naturaleza de los mismos, mejorando la
comprensin del proceso de negociacin, y a llegar a compromisos
incrementando la transparencia del proceso de evaluacin. Puede usarse
como herramienta de aprendizaje, ayudando a los participantes a asumir
sus preferencias y posturas y a tomar conciencia de las ajenas. Slo as
se logra una poltica robusta, que es aceptada y respetada porque ha
sido elaborada con consenso de todas las partes, donde cada uno ha
tenido que ceder en algo pero nadie queda excluido.
Conclusiones

Estamos en una etapa histrica de cambios profundos a todos los


niveles y sectores. Los cambios no son nuevo, se vienen sintiendo desde
la dcada del 60. Lo novedoso es que cada vez se suceden con mayor
rapidez y, lo que es ms importante, ha incrementado notablemente en
los ltimos aos la percepcin de los problemas y cada vez ms gente
hace conciencia de la necesidad de participar. Es un momento histrico
que brinda mltiples oportunidades que se podrn aprovechar o no,
dependiendo del grado de compromiso de aquellos que todava tenemos
capacidad de influir.
La ecologa puede decir cules son las probables respuestas de un
ecosistema a los cambios del medio, pero no puede decir cules son
tiles para la sociedad y cules no lo son, a priori. La evaluacin de la
aceptabilidad ecolgica de una actividad humana depende de un juicio
de valor acerca de si los cambios del ecosistema afectado son
aceptables o no por la sociedad involucrada. Este abordaje del manejo
del ambiente parece sin fundamento cientfico y por eso no es aceptado
por la lite cientificista. Pero, si usamos un enfoque ecolgico para el
manejo de los ecosistemas, que es lo que debemos hacer si queremos
un mundo sustentable, debemos cambiar la forma en que nos
gobernamos, debemos cambiar el proceso de toma de decisiones y el
funcionamiento de las instituciones. Este es el verdadero desafo que
surge del enfoque de los sistemas complejos.
El Estado tiene un campo abierto para influir como motor de la
interaccin entre los subsistemas social y cientfico, generando los
mbitos para el intercambio y la democratizacin del conocimiento. La
poltica ambiental robusta no sale de la elaboracin por los expertos,
sino que debe respetar los derechos del conjunto de ciudadanos. En el
proceso, cada parte toma conciencia de sus intereses, de los de las
dems partes y del problema comn; se aclara la percepcin del
problema. El resultado es una decisin legtima y altamente resiliente;
ninguna solucin, por ms bases cientficas que tenga, puede alcanzar
esta robustez (Functowicz y otros, 1999).
Finalmente, hacindonos eco de la teora de los sistemas complejos
auto-organizados, queda la esperanza de que la proliferacin de
proyectos de desarrollo ecolgicamente sustentables elaborados y
ejecutados participativamente a nivel local pueda influir en los niveles
jerrquicos superiores haciendo colapsar el sistema burocrtico rgido
institucionalizado. En esto, los tcnicos y profesionales comprometidos
que forman parte de los niveles municipales tienen un frtil campo para
la accin.

MINISTERIO DE AMBIENTE
AUTORIDAD AMBIENTAL COMPETENTE
Autoridad gubernamental con funciones y atribuciones legtimas para
dictar y aplicar polticas, normas, estrategias o instrumentos (incluyendo
la fiscalizacin y sancin) vinculados con las acciones de proteccin del
ambiente y de la conservacin de los recursos naturales
PROTECCIN AMBIENTAL
Conjunto de acciones destinadas a alcanzar o sostener un nivel de
calidad del ambiente compatible con la salud de las personas o la
viabilidad en el mediano y largo plazo de los ecosistemas.
CONSERVACION DE LOS RECURSOS NATURA LES
Conjunto de acciones destinadas a asegurar que el aprovechamiento de
los recursos naturales renovables sea sostenible, asegurando la
viabilidad de los ecosistemas.
CMO SURGE EL MINISTERIO DEL AMBIENTE?
Ley N 29157, Delegacin de facultades al Poder Ejecutivo en el
marco del TLC con los Estados Unidos de Amrica
Artculo 1.- Disposicin autoritativa general
Delguese en el Poder Ejecutivo la facultad de legislar sobre las materias
especificadas en la presente Ley, con la finalidad de facilitar la
implementacin del Acuerdo de Promocin Comercial Per Estados
Unidos y su Protocolo de Enmienda, y el apoyo a la competitividad
econmica para su aprovechamiento, dentro del marco de lo previsto en
el segundo prrafo del inciso 4) del artculo 101 y en el artculo 104 de
la Constitucin Poltica del Per, y lo establecido en el inciso d) del
numeral 1 del artculo 76 y en el artculo 90 del Reglamento del
Congreso de la Repblica.
QU MATERIAS FUERON OBJETO DE DELEGACIN LEGISLATIVA AL
EJECUTIVO?
Artculo 2.- Plazo y materias de la delegacin de facultades legislativas

2.1 La delegacin a la que se refiere el artculo 1 tendr un plazo de


ciento ochenta (180) das calendario y comprende la facultad de legislar
sobre las siguientes materias:
a) Facilitacin del comercio;
b) mejora del marco regulatorio, fortalecimiento institucional
simplificacin administrativa, y modernizacin del Estado;

c) mejora de la administracin de justicia en materia comercial y


contenciosa administrativa; para lo cual se solicitar opinin al Poder
Judicial;
d) promocin de la inversin privada;
e) impulso a la innovacin tecnolgica, la mejora de la calidad y el
desarrollo de capacidades;
f) promocin del empleo y de las micro, pequeas y medianas empresas;
g) fortalecimiento institucional de la gestin ambiental; y,
h) mejora de la competitividad de la produccin agropecuaria.
EL MINISTERIO DEL AMBIENTE - MINAM
Es el ente rector del Poder Ejecutivo encargado de elaborar, aprobar y
ejecutar la Poltica Nacional del Ambiente as como la poltica sectorial
ambiental. Entre sus funciones y competencias se encuentra el disear
las normas e instrumentos de gestin ambiental necesarios para
implementar esas polticas, en coordinacin con los dems sectores y los
niveles de gobierno regional y local.
LA GESTIN AMBIENT AL
Es un paradigma de gobernabilidad que ofrece una alternativa viable al
desarrollo de nuestras poblaciones y la proteccin del ambiente.
Se orienta a la accin coordinada y concertada entre los actores de una
determinada
actividad. Conforman la
gestin ambiental los
representantes del gobierno, las empresas y la sociedad civil
GESTIN AMBIENTAL
Es el proceso de planificacin, organizacin, direccin y control de los
recursos para administrar el ambiente y LOGRAR RESULTADOS PARA LA
SOLUCION Y PREVENCIN DE PROBLEMAS AMBIENTALES
TIPOS DE INSTRUMENTOS DE GESTIN AMBIENTAL
INSTRUMENTOS PREVENTIVOS

Evaluacin de Impacto Ambiental, Evaluacin Ambiental


Estratgica
INSTRUMENTOS DE REGULACIN DIRECTA
Planes de manejo, Planes de adecuacin, Planes de cierre
INSTRUMENTOS DE COMANDO CONTROL
Regulaciones (ECA y LMP) y sanciones
INSTRUMENTOS ECONMICOS
Cargos, impuestos y tarifas; incentivos fiscales y facilidades de
financiamiento; creacin de mercados; intervencin a nivel de demanda
final regulacin informal
TIPOS DE INSTRUMENTOS DE GESTION AMBIENTAL
PREVENCIN, TRANSFORMACIN Y RESOLUCIN DE
CONFLICTOS
JUSTICIA Y PROCURADURA AMBIENTAL
LEY GENERAL DEL AMBIENTE
Artculo 58.1 .- Los ministerios ejercen funciones y atribuciones
ambientales sobre las actividades y materias sealadas en la ley.
Artculo 58.2 ..- Las autoridades con competencia ambiental, coordinan
y consultan entre s con el fin de armonizar sus polticas, evitar
conflictos y vacos de competencia
MARCO NORMATIVO
Constitucin Poltica del Per
Ley N 29158, Ley Orgnica del Poder Ejecutivo
Ley N 28611.- Ley General del Ambiente y su modificatoria el
Decreto Legislativo N 1055
Ley N 28642.- Ley Marco del Sistema Nacional de Gestin
Ambiental
Decreto Supremo N 008-2005-PCM.- Reglamento de la Ley del
Sistema Nacional de Gestin Ambiental
Decreto Supremo N 012-2009-MINAM.- Poltica Nacional del
Ambiente
Decreto Legislativo N 1013.- Ley de creacin, organizacin y
funciones del MINAM y su modificatoria el Decreto Legislativo N
1039.

Decreto Supremo N 008-2008-MINAM, ROF del MINAM


Ley N 27446.- Ley del Sistema Nacional de Evaluacin de Impacto
Ambiental y su modificatoria el Decreto Legislativo N 1078.
Decreto Supremo 019-2009-MINAM.- Reglamento de la Ley del
Sistema Nacional de Evaluacin de Impacto Ambiental -SEIA
Ley N 29325 - Ley del Sistema Nacional de Evaluacin y
Fiscalizacin Ambiental
Decreto Supremo N 001-2009-MINAM
Reglamento de Organizacin y Funciones del Organismo de
Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental OEFA
QU DEBE HACER MINAM EN MATERIA TCNICO-NORMATIVA?
Garantizar el cumplimiento de las normas ambientales a cargo del
Ministerio del Ambiente, los dems sectores y los diferentes
niveles de gobierno, realizando funciones de promocin,
fiscalizacin, supervisin, evaluacin y control.
Formular propuestas y aprobar lineamientos, normas, directivas,
planes, programas, en las materias de su competencia.
Cumplir y hacer cumplir el marco normativo relacionado con su
mbito de competencia.
FUNDAMENTOS
Es uno de los 15 pases con mayor diversidad biolgica del
mundo.
Es el segundo en especies de aves Es el quinto pas en nmero de
especies Posee 11 eco regiones, 28 de los 32 tipos de clima y 84
de las 117 zonas de vida del mundo.
Es el noveno pas en bosques, 66 millones de hectreas Es tercero
en especies de anfibios y mamferos
Es el cuarto en bosques tropicales y posee el 13% de los bosques
amaznicos
El Per posee ms del 50% de la biodiversidad del planeta
Es un pas pluricultural, con ms de 14 familias etnolingsticas, y
72 grupos tnicos
Pobreza en mbitos urbanos y rurales que ejerce presin sobre los
recursos naturales y el ambiente e impacta sobre la salud y la
calidad de vida.
Deterioro de la calidad del agua por vertimientos industriales y
domsticos sin tratamiento
Contaminacin del aire sobre todo en los lugares con alta
concentracin del parque automotor e industrias fuertemente
impactantes
Contaminacin intradomiciliaria en zonas rurales

81% de residuos slidos no son conducidos a rellenos sanitarios


Numerosos botaderos informales
Pobreza en mbitos urbanos y rurales que ejerce presin sobre los
recursos naturales y el ambiente e impacta sobre la salud y
calidad de vida.
Acelerado y desorganizado crecimiento urbano

Ley N 28611 Ley General del Ambiente


LEY
N
28611

LEY
GENERAL
AMBIENTE..........................................................1

DEL

TTULO
PRELIMINAR:
DERECHOS
Y
PRINCIPIOS ......................................................................................... 1
TTULO
I:
POLTICA
NACIONAL
DEL
AMBIENTE
Y
GESTIN
AMBIENTAL......................................... 3
CAPTULO
1:
ASPECTOS
GENERALES ............................................................................................................... 3
CAPTULO
2:
POLTICA
NACIONAL
DEL
AMBIENTE..................................................................................... 4
CAPTULO
3:
GESTIN
AMBIENTAL .................................................................................................................. 5
CAPTULO 4: ACCESO A LA INFORMACIN AMBIENTAL Y PARTICIPACIN CIUDADANA............
11
TTULO
II:
DE
LOS
SUJETOS
DE
LA
GESTIN
AMBIENTAL ..................................................................... 14
CAPTULO
1:
ORGANIZACIN
DEL
ESTADO ................................................................................................. 14
CAPTULO
2:
AUTORIDADES
PBLICAS......................................................................................................... 15
CAPTULO
3:
POBLACIN
Y
AMBIENTE ......................................................................................................... 16
CAPTULO
4:
EMPRESA
Y
AMBIENTE.............................................................................................................. 18
TTULO
III:
INTEGRACIN
DE
LA
LEGISLACIN
AMBIENTAL.............................................................. 19
CAPTULO
1:
APROVECHAMIENTO
SOSTENIBLE
DE
LOS
RECURSOS
NATURALES .......................... 19
CAPTULO
2:
CONSERVACIN
DE
LA
DIVERSIDAD
BIOLGICA............................................................. 22
CAPTULO
3:
CALIDAD
AMBIENTAL ............................................................................................................... 25
CAPTULO
4:
CIENCIA,
TECNOLOGA
Y
EDUCACIN
AMBIENTAL........................................................ 27
TTULO
IV:
RESPONSABILIDAD
POR
DAO
AMBIENTAL ......................................................................... 28
CAPTULO
1:
FISCALIZACIN
Y
CONTROL.................................................................................................... 28
CAPTULO
2:
RGIMEN
DE
RESPONSABILIDAD
POR
EL
DAO
AMBIENTAL ...................................... 29
CAPTULO 3: MEDIOS PARA LA RESOLUCIN Y GESTIN DE CONFLICTOS AMBIENTALES .........
33

DISPOSICIONES
TRANSITORIAS,
FINALES...................................................... 33

COMPLEMENTARIAS

TTULO PRELIMINAR: DERECHOS Y PRINCIPIOS

Artculo I.- Del derecho y deber fundamental


Toda persona tiene el derecho irrenunciable a vivir en un ambiente saludable,
equilibrado y adecuado
para el pleno desarrollo de la vida; y el deber de contribuir a una efectiva gestin
ambiental y de proteger
el ambiente, as como sus componentes, asegurando particularmente la salud de
las personas en forma
individual y colectiva, la conservacin de la diversidad biolgica, el
aprovechamiento sostenible de los
recursos naturales y el desarrollo sostenible del pas.
Artculo II.- Del derecho de acceso a la informacin
Toda persona tiene el derecho a acceder adecuada y oportunamente a la
informacin pblica sobre las
polticas, normas, medidas, obras y actividades que pudieran afectar, directa o
indirectamente el
ambiente, sin necesidad de invocar justificacin o inters que motive tal
requerimiento.
Toda persona est obligada a proporcionar adecuada y oportunamente a las
autoridades la informacin
que stas requieran para una efectiva gestin ambiental, conforme a Ley.
Artculo III.- Del derecho a la participacin en la gestin ambiental
Toda persona tiene el derecho a participar responsablemente en los procesos de
toma de decisiones, as
como en la definicin y aplicacin de las polticas y medidas relativas al ambiente y
sus componentes,
que se adopten en cada uno de los niveles de gobierno. El Estado concerta con la
sociedad civil las
decisiones y acciones de la gestin ambiental.
Artculo IV.- Del derecho de acceso a la justicia ambiental
Toda persona tiene el derecho a una accin rpida, sencilla y efectiva, ante las
entidades administrativas y
jurisdiccionales, en defensa del ambiente y de sus componentes, velando por la
debida proteccin de la
salud de las personas en forma individual y colectiva, la conservacin de la
diversidad biolgica, el
aprovechamiento sostenible de los recursos naturales, as como la conservacin
del patrimonio cultural
vinculado a aquellos.
Se puede interponer acciones legales aun en los casos en que no se afecte el
inters econmico del
accionante. El inters moral legitima la accin aun cuando no se refiera
directamente al accionante o a su
familia.
Artculo V.- Del principio de sostenibilidad
La gestin del ambiente y de sus componentes, as como el ejercicio y la
proteccin de los derechos que
establece la presente Ley, se sustentan en la integracin equilibrada de los
aspectos sociales, ambientales
y econmicos del desarrollo nacional, as como en la satisfaccin de las
necesidades de las actuales y

futuras generaciones.
Artculo VI.- Del principio de prevencin
La gestin ambiental tiene como objetivos prioritarios prevenir, vigilar y evitar la
degradacin ambiental.
Cuando no sea posible eliminar las causas que la generan, se adoptan las medidas
de mitigacin,
recuperacin, restauracin o eventual compensacin, que correspondan.
Artculo VII.- Del principio precautorio
Cuando haya peligro de dao grave o irreversible, la falta de certeza absoluta no
debe utilizarse como
razn para postergar la adopcin de medidas eficaces y eficientes para impedir la
degradacin del
ambiente.
Artculo VIII.- Del principio de internalizacin de costos
Toda persona natural o jurdica, pblica o privada, debe asumir el costo de los
riesgos o daos que genere
sobre el ambiente.
El costo de las acciones de prevencin, vigilancia, restauracin, rehabilitacin,
reparacin y la eventual
compensacin, relacionadas con la proteccin del ambiente y de sus componentes
de los impactos
negativos de las actividades humanas debe ser asumido por los causantes de
dichos impactos.
Artculo IX.- Del principio de responsabilidad ambiental
El causante de la degradacin del ambiente y de sus componentes, sea una
persona natural o jurdica,
pblica o privada, est obligado a adoptar inexcusablemente las medidas para su
restauracin,
rehabilitacin o reparacin segn corresponda o, cuando lo anterior no fuera
posible, a compensar en
trminos ambientales los daos generados, sin perjuicio de otras responsabilidades
administrativas, civiles
o penales a que hubiera lugar.
Artculo X.- Del principio de equidad
El diseo y la aplicacin de las polticas pblicas ambientales deben contribuir a
erradicar la pobreza y
reducir las inequidades sociales y econmicas existentes; y al desarrollo
econmico sostenible de las
poblaciones menos favorecidas. En tal sentido, el Estado podr adoptar, entre
otras, polticas o programas
de accin afirmativos, entendidos como el conjunto coherente de medidas de
carcter temporal dirigidas a
corregir la situacin de los miembros del grupo al que estn destinadas, en un
aspecto o varios de su vida
social o econmica, a fin de alcanzar la equidad efectiva.
Artculo XI.- Del principio de gobernanza ambiental
El diseo y aplicacin de las polticas pblicas ambientales se rigen por el principio
de gobernanza
ambiental, que conduce a la armonizacin de las polticas, instituciones, normas,
procedimientos,
herramientas e informacin de manera tal que sea posible la participacin efectiva
e integrada de los

actores pblicos y privados, en la toma de decisiones, manejo de conflictos y


construccin de consensos,
sobre la base de responsabilidades claramente definidas, seguridad jurdica y
transparencia.

TTULO I: POLTICA
AMBIENTAL

NACIONAL

DEL

AMBIENTE

GESTIN

CAPTULO 1: ASPECTOS GENERALES

Artculo 1.- Del objetivo


La presente Ley es la norma ordenadora del marco normativo legal para la gestin
ambiental en el Per.
Establece los principios y normas bsicas para asegurar el efectivo ejercicio del
derecho a un ambiente
saludable, equilibrado y adecuado para el pleno desarrollo de la vida, as como el
cumplimiento del deber
de contribuir a una efectiva gestin ambiental y de proteger el ambiente, as como
sus componentes, con
el objetivo de mejorar la calidad de vida de la poblacin y lograr el desarrollo
sostenible del pas.
Artculo 2.- Del mbito
2.1 Las disposiciones contenidas en la presente Ley, as como en sus normas
complementarias y
reglamentarias son de obligatorio cumplimiento para toda persona natural o
jurdica, pblica o
privada, dentro del territorio nacional, el cual comprende el suelo, subsuelo, el
dominio martimo,
lacustre, hidrolgico e hidrogeolgico y el espacio areo.
2.2 La presente Ley regula las acciones destinadas a la proteccin del ambiente
que deben adoptarse en
el desarrollo de todas las actividades humanas. La regulacin de las actividades
productivas y el
aprovechamiento de los recursos naturales se rigen por sus respectivas leyes,
debiendo aplicarse la
presente Ley en lo que concierne a las polticas, normas e instrumentos de gestin
ambiental.
2.3 Entindase, para los efectos de la presente Ley, que toda mencin hecha al
ambiente o a sus
componentes, comprende a los elementos fsicos, qumicos y biolgicos de origen
natural o
antropognico que en forma individual o asociada, conforman el medio en el que
se desarrolla la
vida, siendo los factores que aseguran la salud individual y colectiva de las
personas y la
conservacin de los recursos naturales, la diversidad biolgica y el patrimonio
cultural asociado a
ellos, entre otros.
Artculo 3.- Del rol del Estado en materia ambiental
El Estado, a travs de sus entidades y rganos correspondientes, disea y aplica
las polticas, normas,
instrumentos, incentivos y sanciones que sean necesarios para garantizar el
efectivo ejercicio de los
derechos y el cumplimiento de las obligaciones y responsabilidades contenidos en
la presente Ley.

Artculo 4.- De la tributacin y el ambiente


El diseo del marco tributario nacional considera los objetivos de la Poltica
Nacional Ambiental,
promoviendo
particularmente,
conductas
ambientalmente
responsables,
modalidades de produccin y
consumo responsable de bienes y servicios, la conservacin, aprovechamiento
sostenible y recuperacin
de los recursos naturales, as como el desarrollo y uso de tecnologas apropiadas y
de prcticas de
produccin limpia en general.
Artculo 5.- Del Patrimonio de la Nacin
Los recursos naturales constituyen Patrimonio de la Nacin. Su proteccin y
conservacin pueden ser
invocadas como causa de necesidad pblica, conforme a ley.
Artculo 6.- De las limitaciones al ejercicio de derechos
El ejercicio de los derechos de propiedad y a la libertad de trabajo, empresa,
comercio e industria, estn
sujetos a las limitaciones que establece la ley en resguardo del ambiente.
Artculo 7.- Del carcter de orden pblico de las normas ambientales
7.1 Las normas ambientales, incluyendo las normas en materia de salud ambiental
y de conservacin
de la diversidad biolgica y los dems recursos naturales son de orden pblico. Es
nulo todo pacto
en contra de lo establecido en dichas normas legales.
7.2 El diseo, aplicacin, interpretacin e integracin de las normas sealadas en
el prrafo anterior,
de carcter nacional, regional y local, se realizan siguiendo los principios,
lineamientos y normas
contenidas en la presente Ley y, en forma subsidiaria, en los principios generales
del derecho.
CAPTULO 2: POLTICA NACIONAL DEL AMBIENTE

Artculo 8.- De la Poltica Nacional del Ambiente


8.1 La Poltica Nacional del Ambiente constituye el conjunto de lineamientos,
objetivos, estrategias,
metas, programas e instrumentos de carcter pblico, que tiene como propsito
definir y orientar el
accionar de las entidades del gobierno nacional, regional y local; y del sector
privado y de la
sociedad civil, en materia ambiental.
8.2 Las polticas y normas ambientales de carcter nacional, sectorial, regional y
local se disean y
aplican de conformidad con lo establecido en la Poltica Nacional del Ambiente y
deben guardar
concordancia entre s.
8.3 La Poltica Nacional del Ambiente es parte integrante del proceso estratgico
de desarrollo del
pas. Es aprobada por Decreto Supremo refrendado por el Presidente del Consejo
de Ministros. Es
de obligatorio cumplimiento.
Artculo 9.- Del objetivo
La Poltica Nacional del Ambiente tiene por objetivo mejorar la calidad de vida de
las personas,

garantizando la existencia de ecosistemas saludables, viables y funcionales en el


largo plazo; y el
desarrollo sostenible del pas, mediante la prevencin, proteccin y recuperacin
del ambiente y sus
componentes, la conservacin y el aprovechamiento sostenible de los recursos
naturales, de una manera
responsable y congruente con el respeto de los derechos fundamentales de la
persona.
Artculo 10.- De la vinculacin con otras polticas pblicas
Las polticas de Estado integran las polticas ambientales con las dems polticas
pblicas. En tal sentido,
los procesos de planificacin, decisin y ejecucin de polticas pblicas en todos los
niveles de gobierno,
incluyendo las sectoriales, incorporan obligatoriamente los lineamientos de la
Poltica Nacional del
Ambiente.
Artculo 11.- De los lineamientos ambientales bsicos de las polticas
pblicas
Sin perjuicio del contenido especfico de la Poltica Nacional del Ambiente, el diseo
y aplicacin de las
polticas pblicas consideran los siguientes lineamientos:
a. El respeto de la dignidad humana y la mejora continua de la calidad de vida de
la poblacin,
asegurando una proteccin adecuada de la salud de las personas.
b. La prevencin de riesgos y daos ambientales, as como la prevencin y el
control de la
contaminacin ambiental, principalmente en las fuentes emisoras. En particular, la
promocin
del desarrollo y uso de tecnologas, mtodos, procesos y prcticas de produccin,
comercializacin y disposicin final ms limpias.
c. El aprovechamiento sostenible de los recursos naturales, incluyendo la
conservacin de la
diversidad biolgica, a travs de la proteccin y recuperacin de los ecosistemas,
las especies y
su patrimonio gentico. Ninguna consideracin o circunstancia puede legitimar o
excusar
acciones que pudieran amenazar o generar riesgo de extincin de cualquier
especie, subespecie
o variedad de flora o fauna.
d. El desarrollo sostenible de las zonas urbanas y rurales, incluyendo la
conservacin de las reas
agrcolas periurbanas y la prestacin ambientalmente sostenible de los servicios
pblicos, as
como la conservacin de los patrones culturales, conocimientos y estilos de vida de
las
comunidades tradicionales y los pueblos indgenas.
e. La promocin efectiva de la educacin ambiental y de una ciudadana ambiental
responsable,
en todos los niveles, mbitos educativos y zonas del territorio nacional.
f. El fortalecimiento de la gestin ambiental, por lo cual debe dotarse a las
autoridades de
recursos, atributos y condiciones adecuados para el ejercicio de sus funciones. Las
autoridades

ejercen sus funciones conforme al carcter transversal de la gestin ambiental,


tomando en
cuenta que las cuestiones y problemas ambientales deben ser considerados y
asumidos integral
e intersectorialmente y al ms alto nivel, sin eximirse de tomar en consideracin o
de prestar su
concurso a la proteccin del ambiente incluyendo la conservacin de los recursos
naturales.
g. La articulacin e integracin de las polticas y planes de lucha contra la pobreza,
asuntos
comerciales, tributarios y de competitividad del pas con los objetivos de la
proteccin
ambiental y el desarrollo sostenible.
h. La informacin cientfica, que es fundamental para la toma de decisiones en
materia ambiental.
i. El desarrollo de toda actividad empresarial debe efectuarse teniendo en cuenta
la
implementacin de polticas de gestin ambiental y de responsabilidad social.
Artculo 12.- De la poltica exterior en materia ambiental
Sin perjuicio de lo establecido en la Constitucin Poltica, en la legislacin vigente y
en las polticas
nacionales, la Poltica Exterior del Estado en materia ambiental se rige por los
siguientes lineamientos:
a. La promocin y defensa de los intereses del Estado, en armona con la Poltica
Nacional
Ambiental, los principios establecidos en la presente Ley y las dems normas sobre
la materia.
b. La generacin de decisiones multilaterales para la adecuada implementacin de
los
mecanismos identificados en los acuerdos internacionales ambientales ratificados
por el Per.
c. El respeto a la soberana de los Estados sobre sus respectivos territorios para
conservar,
administrar, poner en valor y aprovechar sosteniblemente sus propios recursos
naturales y el
patrimonio cultural asociado, as como para definir sus niveles de proteccin
ambiental y las
medidas ms apropiadas para asegurar la efectiva aplicacin de su legislacin
ambiental.
d. La consolidacin del reconocimiento internacional del Per como pas de origen
y centro de
diversidad gentica.
e. La promocin de estrategias y acciones internacionales que aseguren un
adecuado acceso a los
recursos genticos y a los conocimientos tradicionales respetando el procedimiento
del
consentimiento fundamentado previo y autorizacin de uso; las disposiciones
legales sobre
patentabilidad de productos relacionados a su uso, en especial en lo que respecta
al certificado
de origen y de legal procedencia; y, asegurando la distribucin equitativa de los
beneficios.

f. La realizacin del principio de responsabilidades comunes pero diferenciadas de


los estados y
de los dems principios contenidos en la Declaracin de Ro sobre el Medio
Ambiente y el
Desarrollo.
g. La bsqueda de soluciones a los problemas ambientales globales, regionales y
subregionales
mediante negociaciones internacionales destinadas a movilizar recursos externos,
promover el
desarrollo del capital social, el desarrollo del conocimiento, la facilitacin de la
transferencia
tecnolgica y el fomento de la competitividad, el comercio y los econegocios, para
alcanzar el
desarrollo sostenible de los estados.
h. La cooperacin internacional destinada al manejo sostenible de los recursos
naturales y a
mantener las condiciones de los ecosistemas y del ambiente a nivel transfronterizo
y ms all
de las zonas donde el Estado ejerce soberana y jurisdiccin, de conformidad con el
derecho
internacional. Los recursos naturales transfronterizos se rigen por los tratados
sobre la materia
o en su defecto por la legislacin especial. El Estado promueve la gestin integrada
de estos
recursos y la realizacin de alianzas estratgicas en tanto supongan el
mejoramiento de las
condiciones de sostenibilidad y el respeto de las normas ambientales nacionales.
i. Cooperar en la conservacin y uso sostenible de la diversidad biolgica marina
en zonas ms
all de los lmites de la jurisdiccin nacional, conforme al derecho internacional.
j. El establecimiento, desarrollo y promocin del derecho internacional ambiental.
CAPTULO 3: GESTIN AMBIENTAL

Artculo 13.- Del concepto


13.1 La gestin ambiental es un proceso permanente y continuo, constituido por el
conjunto
estructurado de principios, normas tcnicas, procesos y actividades, orientado a
administrar los
intereses, expectativas y recursos relacionados con los objetivos de la poltica
ambiental y
alcanzar as, una mejor calidad de vida y el desarrollo integral de la poblacin, el
desarrollo de las
actividades econmicas y la conservacin del patrimonio ambiental y natural del
pas.
13.2 La gestin ambiental se rige por los principios establecidos en la presente Ley
y en las leyes y
otras normas sobre la materia.
Artculo 14.- Del Sistema Nacional de Gestin Ambiental
14.1 El Sistema Nacional de Gestin Ambiental tiene a su cargo la integracin
funcional y territorial
de la poltica, normas e instrumentos de gestin, as como las funciones pblicas y
relaciones de
coordinacin de las instituciones del Estado y de la sociedad civil, en materia
ambiental.

14.2 El Sistema Nacional de Gestin Ambiental se constituye sobre la base de las


instituciones
estatales, rganos y oficinas de los distintos ministerios, organismos pblicos
descentrali-zados e
instituciones pblicas a nivel nacio-nal, regional y local que ejercen competencias y
funciones
sobre el ambiente y los recursos naturales; as como por los Sistemas Regio-nales y
Locales de
Gestin Ambiental, contan-do con la participacin del sector privado y la sociedad
civil.
14.3 La Autoridad Ambiental Nacional es el ente rector del Sistema Nacional de
Gestin Ambiental.
Artculo 15.- De los sistemas de gestin ambiental
El Sistema Nacional de Gestin Ambiental integra los sistemas de gestin pblica
en materia ambiental,
tales como los sistemas sectoriales, regionales y locales de gestin ambiental; as
como otros sistemas
especficos relacionados con la aplicacin de instrumentos de gestin ambiental.
Artculo 16.- De los instrumentos
16.1 Los instrumentos de gestin ambiental son mecanismos orientados a la
ejecucin de la poltica
ambiental, sobre la base de los principios establecidos en la presente Ley, y en lo
sealado en sus
normas complementarias y reglamentarias.
16.2 Constituyen medios operativos que son diseados, normados y aplicados con
carcter funcional o
complementario, para efectivizar el cumplimiento de la Poltica Nacional Ambiental
y las normas
ambientales que rigen en el pas.
Artculo 17.- De los tipos de instrumentos
17.1 Los instrumentos de gestin ambiental podrn ser de planificacin,
promocin, prevencin,
control, correccin, informacin, financiamiento, participacin, fiscalizacin, entre
otros,
rigindose por sus normas legales respectivas y los principios contenidos en la
presente Ley.
17.2 Se entiende que constituyen instrumentos de gestin ambiental, los sistemas
de gestin
ambiental, nacional, sectoriales, regionales o locales; el ordenamiento territorial
ambiental; la
evaluacin del impacto ambiental; los Planes de Cierre; los Planes de
Contingencias; los
estndares nacionales de calidad ambiental; la certificacin ambiental, las
garantas
ambientales; los sistemas de informacin ambiental; los instrumentos econmicos,
la
contabilidad ambiental, estrategias, planes y programas de prevencin,
adecuacin, control y
remediacin; los mecanismos de participacin ciudadana; los planes integrales de
gestin de
residuos; los instrumentos orientados a conservar los recursos naturales; los
instrumentos de

fiscalizacin ambiental y sancin; la clasificacin de especies, vedas y reas de


proteccin y
conservacin; y, en general, todos aquellos orientados al cumplimiento de los
objetivos
sealados en el artculo precedente.
17.3 El Estado debe asegurar la coherencia y la complementariedad en el diseo y
aplicacin de los
instrumentos de gestin ambiental.
Artculo 18.- Del cumplimiento de los instrumentos
En el diseo y aplicacin de los instrumentos de gestin ambiental se incorporan
los mecanismos para
asegurar su cumplimiento incluyendo, entre otros, los plazos y el cronograma de
inversiones ambientales,
as como los dems programas y compromisos.
Artculo 19.- De la planificacin y del ordenamiento territorial ambiental
19.1 La planificacin sobre el uso del territorio es un proceso de anticipacin y
toma de decisiones
relacionadas con las acciones futuras en el territorio, el cual incluye los
instrumentos, criterios y
aspectos para su ordenamiento ambiental.
19.2 El ordenamiento territorial ambiental es un instrumento que forma parte de la
poltica de
ordenamiento territorial. Es un proceso tcnico-poltico orientado a la definicin de
criterios e
indicadores ambientales que condicionan la asignacin de usos territoriales y la
ocupacin
ordenada del territorio.
Artculo 20.- De los objetivos de la planificacin y el ordenamiento
territorial
La planificacin y el ordenamiento territorial tienen por finalidad complementar la
planificacin
econmica, social y ambiental con la dimensin territorial, racionalizar las
intervenciones sobre el
territorio y orientar su conservacin y aprovechamiento sostenible. Tiene los
siguientes objetivos:
a. Orientar la formulacin, aprobacin y aplicacin de polticas nacionales,
sectoriales, regionales y
locales en materia de gestin ambiental y uso sostenible de los recursos naturales
y la ocupacin
ordenada del territorio, en concordancia con las caractersticas y potencialidades
de los
ecosistemas, la conservacin del ambiente, la preservacin del patrimonio cultural
y el bienestar
de la poblacin.
b. Apoyar el fortalecimiento de capacidades de las autoridades correspondientes
para conducir la
gestin de los espacios y los recursos naturales de su jurisdiccin, promoviendo la
participacin
ciudadana y fortaleciendo a las organizaciones de la sociedad civil involucradas en
dicha tarea.
c. Proveer informacin tcnica y el marco referencial para la toma de decisiones
sobre la ocupacin

del territorio y el aprovechamiento de los recursos naturales; as como orientar,


promover y
potenciar la inversin pblica y privada; sobre la base del principio de
sostenibilidad.
d. Contribuir a consolidar e impulsar los procesos de concertacin entre el Estado y
los diferentes
actores econmicos y sociales, sobre la ocupacin y el uso adecuado del territorio
y el
aprovechamiento de los recursos naturales, previniendo conflictos ambientales.
e. Promover la proteccin, recuperacin y/o rehabilitacin de los ecosistemas
degradados y
frgiles.
f. Fomentar el desarrollo de tecnologas limpias y responsabilidad social.
Artculo 21.- De la asignacin de usos
La asignacin de usos se basa en la evaluacin de las potencialidades y
limitaciones del territorio
utilizando, entre otros, criterios fsicos, biolgicos, ambientales, sociales,
econmicos y culturales,
mediante el proceso de zonificacin ecolgica y econmica. Dichos instrumentos
constituyen procesos
dinmicos y flexibles y estn sujetos a la Poltica Nacional Ambiental.
Artculo
22.Del
ordenamiento
territorial
ambiental
y
la
descentralizacin
22.1 El ordenamiento territorial ambiental es un objetivo de la descentralizacin en
materia de
gestin ambiental. En el proceso de descentralizacin se prioriza la incorporacin
de la
dimensin ambiental en el ordenamiento territorial de las regiones y en las reas
de
jurisdiccin local, como parte de sus respectivas estrategias de desarrollo
sostenible.
22.2 El Poder Ejecutivo, a propuesta de la Autoridad Ambiental Nacional y en
coordinacin con los
niveles descentralizados de gobierno, establece la poltica nacional en materia de
ordenamiento territorial ambiental, la cual constituye referente obligatorio de las
polticas
pblicas en todos los niveles de gobierno.
22.3 Los gobiernos regionales y locales coordinan sus polticas de ordenamiento
territorial, entre s
y con el gobierno nacional, considerando las propuestas que al respecto formule la
sociedad
civil.
Artculo 23.- Del ordenamiento urbano y rural
23.1 Corresponde a los gobiernos locales, en el marco de sus funciones y
atribuciones, promover,
formular y ejecutar planes de ordenamiento urbano y rural, en concordancia con la
Poltica
Nacional Ambiental y con las normas urbansticas nacionales, considerando el
crecimiento
planificado de las ciudades, as como los diversos usos del espacio de jurisdiccin,
de
conformidad con la legislacin vigente, los que son evaluados bajo criterios
socioeconmicos y

ambientales.
23.2 Los gobiernos locales deben evitar que actividades o usos incompatibles, por
razones ambientales,
se desarrollen dentro de una misma zona o en zonas colindantes dentro de sus
jurisdicciones.
Tambin deben asegurar la preservacin y la ampliacin de las reas verdes
urbanas y periurbanas
de que dispone la poblacin.
23.3 Las instalaciones destinadas a la fabricacin, procesamiento o
almacenamiento de sustancias
qumicas peligrosas o explosivas deben ubicarse en zonas industriales, conforme a
los criterios de
la zonificacin aprobada por los gobiernos locales.
Artculo 24.- Del Sistema Nacional de Evaluacin de Impacto Ambiental
24.1 Toda actividad humana que implique construcciones, obras, servicios y otras
actividades, as
como las polticas, planes y programas pblicos susceptibles de causar impactos
ambientales de
carcter significativo, est sujeta, de acuerdo a ley, al Sistema Nacional de
Evaluacin de Impacto
Ambiental SEIA, el cual es administrado por la Autoridad Ambiental Nacional. La
ley y su
reglamento desarrollan los componentes del Sistema Nacional de Evaluacin de
Impacto
Ambiental.
24.2 Los proyectos o actividades que no estn comprendidos en el Sistema
Nacional de Evaluacin de
Impacto Ambiental, deben desarrollarse de conformidad con las normas de
proteccin ambiental
especficas de la materia.
Artculo 25.- De los Estudios de Impacto Ambiental
Los Estudios de Impacto Ambiental EIA, son instrumentos de gestin que
contienen una descripcin de
la actividad propuesta y de los efectos directos o indirectos previsibles de dicha
actividad en el medio
ambiente fsico y social, a corto y largo plazo, as como la evaluacin tcnica de los
mismos. Deben
indicar las medidas necesarias para evitar o reducir el dao a niveles tolerables e
incluir un breve
resumen del estudio para efectos de su publicidad. La ley de la materia seala los
dems requisitos que
deban contener los EIA.
Artculo 26.- De los Programas de Adecuacin y Manejo Ambiental
26.1 La autoridad ambiental competente puede establecer y aprobar Programas de
Adecuacin y
Manejo Ambiental PAMA, para facilitar la adecuacin de una actividad econmica
a
obligaciones ambientales nuevas, debiendo asegurar su debido cumplimiento en
plazos que
establezcan las respectivas normas, a travs de objetivos de desempeo ambiental
explcitos,
metas y un cronograma de avance de cumplimiento, as como las medidas de
prevencin,

control, mitigacin, recuperacin y eventual compensacin que corresponda. Los


informes
sustentatorios de la definicin de plazos y medidas de adecuacin, los informes de
seguimiento
y avances en el cumplimiento del PAMA, tienen carcter pblico y deben estar a
disposicin de
cualquier persona interesada.
26.2 El incumplimiento de las acciones definidas en los PAMA, sea durante su
vigencia o al final de
ste, se sanciona administrativamente, independientemente de las sanciones
civiles o penales a
que haya lugar.
Artculo 27.- De los planes de cierre de actividades
Los titulares de todas las actividades econmicas deben garantizar que al cierre de
actividades o
instalaciones no subsistan impactos ambientales negativos de carcter
significativo, debiendo considerar
tal aspecto al disear y aplicar los instrumentos de gestin ambiental que les
correspondan de
conformidad con el marco legal vigente. La Autoridad Ambiental Nacional, en
coordinacin con las
autoridades ambientales sectoriales, establece disposiciones especficas sobre el
cierre, abandono, postcierre
y post-abandono de actividades o instalaciones, incluyendo el contenido de los
respectivos planes y
las condiciones que garanticen su adecuada aplicacin.
Artculo 28.- De la Declaratoria de Emergencia Ambiental
En caso de ocurrencia de algn dao ambiental sbito y significativo ocasionado
por causas naturales o
tecnolgicas, el CONAM, en coordinacin con el Instituto Nacional de Defensa Civil
y el Ministerio de
Salud u otras entidades con competencia ambiental, debe declarar la Emergencia
Ambiental y establecer
planes especiales en el marco de esta Declaratoria. Por ley y su reglamento se
regula el procedimiento y la
declaratoria de dicha Emergencia.
Artculo 29.- De las normas transitorias de calidad ambiental de carcter
especial
La Autoridad Ambiental Nacional en coordinacin con las autoridades competentes,
puede dictar normas
ambientales transitorias de aplicacin especfica en zonas ambientalmente crticas
o afectadas por
desastres, con el propsito de contribuir a su recuperacin o superar las
situaciones de emergencia. Su
establecimiento, no excluye la aprobacin de otras normas, parmetros, guas o
directrices, orientados a
prevenir el deterioro ambiental, proteger la salud o la conservacin de los recursos
naturales y la
diversidad biolgica y no altera la vigencia de los ECA y LMP que sean aplicables.
Artculo 30.- De los planes de descontaminacin y el tratamiento de
pasivos ambientales
30.1 Los planes de descontaminacin y de tratamiento de pasivos ambientales
estn dirigidos a

remediar impactos ambientales originados por uno o varios proyectos de inversin


o actividades,
pasados o presentes. El Plan debe considerar su financiamiento y las
responsabilidades que
correspondan a los titulares de las actividades contaminantes, incluyendo la
compensacin por los
daos generados, bajo el principio de responsabilidad ambiental.
30.2 Las entidades con competencias ambientales promueven y establecen planes
de descontaminacin
y recuperacin de ambientes degradados. La Autoridad Ambiental Nacional
establece los criterios
para la elaboracin de dichos planes.
30.3 La Autoridad Ambiental Nacional, en coordinacin con la Autoridad de Salud,
puede proponer al
Poder Ejecutivo el establecimiento y regulacin de un sistema de derechos
especiales que permita
restringir las emisiones globales al nivel de las normas de calidad ambiental. El
referido sistema
debe tener en cuenta:
a) Los tipos de fuentes de emisiones existentes;
b) Los contaminantes especficos;
c) Los instrumentos y medios de asignacin de cuotas;
d) Las medidas de monitoreo; y
e) La fiscalizacin del sistema y las sanciones que correspondan.
Artculo 31.- Del Estndar de Calidad Ambiental
31.1 El Estndar de Calidad Ambiental ECA, es la medida que establece el nivel
de concentracin o
del grado de elementos, sustancias o parmetros fsicos, qumicos y biolgicos,
presentes en el
aire, agua o suelo, en su condicin de cuerpo receptor, que no representa riesgo
significativo para
la salud de las personas ni al ambiente. Segn el parmetro en particular a que se
refiera, la
concentracin o grado podr ser expresada en mximos, mnimos o rangos.
31.2 El ECA es obligatorio en el diseo de las normas legales y las polticas
pblicas. Es un referente
obligatorio en el diseo y aplicacin de todos los instrumentos de gestin
ambiental.
31.3 No se otorga la certificacin ambiental establecida mediante la Ley del
Sistema Nacional de
Evaluacin del Impacto Ambiental, cuando el respectivo EIA concluye que la
implementacin de
la actividad implicara el incumplimiento de algn Estndar de Calidad Ambiental.
Los Programas
de Adecuacin y Manejo Ambiental tambin deben considerar los Estndares de
Calidad
Ambiental al momento de establecer los compromisos respectivos.
31.4 Ninguna autoridad judicial o administrativa podr hacer uso de los estndares
nacionales de
calidad ambiental, con el objeto de sancionar bajo forma alguna a personas
jurdicas o naturales, a
menos que se demuestre que existe causalidad entre su actuacin y la
transgresin de dichos

estndares. Las sanciones deben basarse en el incumplimiento de obligaciones a


cargo de las
personas naturales o jurdicas, incluyendo las contenidas en los instrumentos de
gestin ambiental.
Artculo 32.- Del Lmite Mximo Permisible
32.1 El Lmite Mximo Permisible LMP, es la medida de la concentracin o del
grado de elementos,
sustancias o parmetros fsicos, qumicos y biolgicos, que caracterizan a un
efluente o una
emisin, que al ser excedida causa o puede causar daos a la salud, al bienestar
humano y al
ambiente. Su cumplimiento es exigible legalmente por la respectiva autoridad
competente. Segn
el parmetro en particular a que se refiera, la concentracin o grado podr ser
expresada en
mximos, mnimos o rangos.
32.2 El LMP guarda coherencia entre el nivel de proteccin ambiental establecido
para una fuente
determinada y los niveles generales que se establecen en los ECA. La
implementacin de estos
instrumentos debe asegurar que no se exceda la capacidad de carga de los
ecosistemas, de acuerdo
con las normas sobre la materia.
Artculo 33.- De la elaboracin de ECA y LMP
33.1 La Autoridad Ambiental Nacional dirige el proceso de elaboracin y revisin de
ECA y LMP y,
en coordinacin con los sectores correspondientes, elabora o encarga, las
propuestas de ECA y
LMP, los que sern remitidos a la Presidencia del Consejo de Ministros para su
aprobacin
mediante Decreto Supremo.
33.2 La Autoridad Ambiental Nacional, en el proceso de elaboracin de los ECA,
LMP y otros
estndares o parmetros para el control y la proteccin ambiental debe tomar en
cuenta los
establecidos por la Organizacin Mundial de la Salud (OMS) o de las entidades de
nivel
internacional especializadas en cada uno de los temas ambientales.
33.3 La Autoridad Ambiental Nacional, en coordinacin con los sectores
correspondientes, dispondr
la aprobacin y registrar la aplicacin de estndares internacionales o de nivel
internacional en
los casos que no existan ECA o LMP equivalentes aprobados en el pas.
33.4 En el proceso de revisin de los parmetros de contaminacin ambiental, con
la finalidad de
determinar nuevos niveles de calidad, se aplica el principio de la gradualidad,
permitiendo ajustes
progresivos a dichos niveles para las actividades en curso.
Artculo 34.- De los planes de prevencin y de mejoramiento de la
calidad ambiental
La Autoridad Ambiental Nacional coordina con las autoridades competentes, la
formulacin, ejecucin y

evaluacin de los planes destinados a la mejora de la calidad ambiental o la


prevencin de daos
irreversibles en zonas vulnerables o en las que se sobrepasen los ECA, y vigila
segn sea el caso, su fiel
cumplimiento. Con tal fin puede dictar medidas cautelares que aseguren la
aplicacin de los sealados
planes, o establecer sanciones ante el incumplimiento de una accin prevista en
ellos, salvo que dicha
accin constituya una infraccin a la legislacin ambiental que debe ser resuelta
por otra autoridad de
acuerdo a ley.
Artculo 35.- Del Sistema Nacional de Informacin Ambiental
35.1 El Sistema Nacional de Informacin Ambiental SINIA, constituye una red de
integracin
tecnolgica, institucional y tcnica para facilitar la sistematizacin, acceso y
distribucin de la
informacin ambiental, as como el uso e intercambio de informacin para los
procesos de toma
de decisiones y de la gestin ambiental.
35.2 La Autoridad Ambiental Nacional administra el SINIA. A su solicitud, o de
conformidad con lo
establecido en las normas legales vigentes, las instituciones pblicas generadoras
de informacin,
de nivel nacional, regional y local, estn obligadas a brindarle la informacin
relevante para el
SINIA, sin perjuicio de la informacin que est protegida por normas especiales.
Artculo 36.- De los instrumentos econmicos
36.1 Constituyen instrumentos econmicos aquellos basados en mecanismos
propios del mercado que
buscan incentivar o desincentivar determinadas conductas con el fin de promover
el cumplimiento
de los objetivos de poltica ambiental.
36.2 Conforme al marco normativo presupuestal y tributario del Estado, las
entidades pblicas de nivel
nacional, sectorial, regional y local en el ejercicio y mbito de sus respectivas
funciones,
incorporan instrumentos econmicos, incluyendo los de carcter tributario, a fin de
incentivar
prcticas ambientalmente adecuadas y el cumplimiento de los objetivos de la
Poltica Nacional
Ambiental y las normas ambientales.
36.3 El diseo de los instrumentos econmicos propician el logro de niveles de
desempeo ambiental
ms exigentes que los establecidos en las normas ambientales.
Artculo 37.- De las medidas de promocin
Las entidades pblicas establecen medidas para promover el debido cumplimiento
de las normas
ambientales y mejores niveles de desempeo ambiental, en forma complementaria
a los instrumentos
econmicos o de sancin que establezcan, como actividades de capacitacin,
difusin y sensibilizacin
ciudadana, la publicacin de promedios de desempeo ambiental, los
reconocimientos pblicos y la

asignacin de puntajes especiales en licitaciones pblicas a los proveedores


ambientalmente ms
responsables.
Artculo 38.- Del financiamiento de la gestin ambiental
El Poder Ejecutivo establece los lineamientos para el financiamiento de la gestin
ambiental del sector
pblico. Sin perjuicio de asignar recursos pblicos, el Poder Ejecutivo debe buscar,
entre otras medidas,
promover el acceso a los mecanismos de financiamiento internacional, los recursos
de la cooperacin
internacional y las fuentes destinadas a cumplir con los objetivos de la poltica
ambiental y de la Agenda
Ambiental Nacional, aprobada de conformidad con la legislacin vigente.
Artculo 39.- De la informacin sobre el gasto e inversin ambiental del
Estado
El Ministerio de Economa y Finanzas informa acerca del gasto y la inversin en la
ejecucin de
programas y proyectos pblicos en materia ambiental. Dicha informacin se
incluye anualmente en el
Informe Nacional del Estado del Ambiente.
Artculo 40.- Del rol del sector privado en el financiamiento
El sector privado contribuye al financiamiento de la gestin ambiental sobre la
base de principios de
internalizacin de costos y de responsabilidad ambiental, sin perjuicio de otras
acciones que emprendan
en el marco de sus polticas de responsabilidad social, as como de otras
contribuciones de carcter
voluntario.
CAPTULO 4:
CIUDADANA

ACCESO

LA

INFORMACIN

AMBIENTAL

PARTICIPACIN

Artculo 41.- Del acceso a la informacin ambiental


Conforme al derecho de acceder adecuada y oportunamente a la informacin
pblica sobre el ambiente,
sus componentes y sus implicancias en la salud, toda entidad pblica, as como las
personas jurdicas
sujetas al rgimen privado que presten servicios pblicos, facilitan el acceso a
dicha informacin, a quien
lo solicite, sin distincin de ninguna ndole, con sujecin exclusivamente a lo
dispuesto en la legislacin
vigente.
Artculo 42.- De la obligacin de informar
Las entidades pblicas con competencias ambientales y las personas jurdicas que
presten servicios
pblicos, conforme a lo sealado en el artculo precedente, tienen las siguientes
obligaciones en materia
de acceso a la informacin ambiental:
a. Establecer mecanismos para la generacin, organizacin y sistematizacin de la
informacin
ambiental relativa a los sectores, reas o actividades a su cargo.
b. Facilitar el acceso directo a la informacin ambiental que se les requiera y que
se encuentre en el
mbito de su competencia, sin perjuicio de adoptar las medidas necesarias para
cautelar el

normal desarrollo de sus actividades y siempre que no se est incurso en


excepciones legales al
acceso de la informacin.
c. Establecer criterios o medidas para validar o asegurar la calidad e idoneidad de
la informacin
ambiental que poseen.
d. Difundir la informacin gratuita sobre las actividades del Estado y en particular,
la relativa a su
organizacin, funciones, fines, competencias, organigrama, dependencias, horarios
de atencin y
procedimientos administrativos a su cargo, entre otros.
e. Eliminar las exigencias, cobros indebidos y requisitos de forma que obstaculicen,
limiten o
impidan el eficaz acceso a la informacin ambiental.
f. Rendir cuenta acerca de las solicitudes de acceso a la informacin recibidas y de
la atencin
brindada.
g. Entregar a la Autoridad Ambiental Nacional la informacin que sta le solicite,
por considerarla
necesaria para la gestin ambiental. La solicitud ser remitida por escrito y deber
ser respondida
en un plazo no mayor de 15 das, pudiendo la Autoridad Ambiental Nacional
ampliar dicho
plazo de oficio o a solicitud de parte.
Artculo 43.- De la informacin sobre denuncias presentadas
43.1 Toda persona tiene derecho a conocer el estado de las denuncias que
presente ante cualquier
entidad pblica respecto de riesgos o daos al ambiente y sus dems
componentes, en especial
aquellos vinculados a daos o riesgos a la salud de las personas.
43.2 En caso de que la denuncia haya sido trasladada a otra autoridad, en razn de
las funciones y
atribuciones legalmente establecidas, se debe dar cuenta inmediata de tal hecho
al denunciante.
Artculo 44.- De la incorporacin de informacin al SINIA
Los informes y documentos resultantes de las actividades cientficas, tcnicas y de
monitoreo de la
calidad del ambiente y de sus componentes, as como los que se generen en el
ejercicio de las funciones
ambientales que ejercen las entidades pblicas, deben ser incorporados al SINIA, a
fin de facilitar su
acceso para las entidades pblicas y privadas, en el marco de las normas y
limitaciones establecidas en las
normas de transparencia y acceso a la informacin pblica.
Artculo 45.- De las estadsticas ambientales y cuentas nacionales
El Estado incluye en las estadsticas nacionales, informacin sobre el estado del
ambiente y sus
componentes. Asimismo, debe incluir en las cuentas nacionales el valor del
Patrimonio Natural de la
Nacin y la degradacin de la calidad del ambiente, informando peridicamente a
travs de la Autoridad
Ambiental Nacional acerca de los incrementos y decrementos que lo afecten.
Artculo 46.- De la participacin ciudadana

Toda persona natural o jurdica, en forma individual o colectiva, puede presentar


opiniones, posiciones,
puntos de vista, observaciones u aportes, en los procesos de toma de decisiones
de la gestin ambiental y
en las polticas y acciones que incidan sobre ella, as como en su posterior
ejecucin, seguimiento y
control. El derecho a la participacin ciudadana se ejerce en forma responsable.
Artculo 47.- Del deber de participacin responsable
47.1 Toda persona, natural o jurdica, tiene el deber de participar
responsablemente en la gestin
ambiental, actuando con buena fe, transparencia y veracidad conforme a las reglas
y
procedimientos de los mecanismos formales de participacin establecidos y a las
disposiciones
de la presente Ley y las dems normas vigentes.
47.2 Constituyen trasgresin a las disposiciones legales sobre participacin
ciudadana toda accin o
medida que tomen las autoridades o los ciudadanos, que impida u obstaculice el
inicio,
desarrollo o trmino de un proceso de participacin ciudadana. En ningn caso
constituir
trasgresin a las normas de participacin ciudadana la presentacin pacfica de
aportes, puntos
de vista o documentos pertinentes y ajustados a los fines o materias objeto de la
participacin
ciudadana.
Artculo 48.- De los mecanismos de participacin ciudadana
48.1 Las autoridades pblicas establecen mecanismos formales para facilitar la
efectiva participacin
ciudadana en la gestin ambiental y promueven su desarrollo y uso por las
personas naturales o
jurdicas relacionadas, interesadas o involucradas con un proceso particular de
toma de decisiones
en materia ambiental o en su ejecucin, seguimiento y control; asimismo
promueven, de acuerdo a
sus posibilidades, la generacin de capacidades en las organizaciones dedicadas a
la defensa y
proteccin del ambiente y los recursos naturales, as como alentar su participacin
en la gestin
ambiental.
48.2 La Autoridad Ambiental Nacional establece los lineamientos para el diseo de
mecanismos de
participacin ciudadana ambiental, que incluyen consultas y audiencias pblicas,
encuestas de
opinin, apertura de buzones de sugerencias, publicacin de proyectos normativos,
grupos
tcnicos y mesas de concertacin, entre otros.
Artculo 49.- De las exigencias especficas
Las entidades pblicas promueven mecanismos de participacin de las personas
naturales y jurdicas en la
gestin ambiental estableciendo, en particular, mecanismos de participacin
ciudadana en los siguientes
procesos:

a. Elaboracin y difusin de la informacin ambiental.


b. Diseo y aplicacin de polticas, normas e instrumentos de la gestin ambiental,
as como de los
planes, programas y agendas ambientales.
c. Evaluacin y ejecucin de proyectos de inversin pblica y privada, as como de
proyectos de
manejo de los recursos naturales.
d. Seguimiento, control y monitoreo ambiental, incluyendo las denuncias por
infracciones a la
legislacin ambiental o por amenazas o violacin a los derechos ambientales.
Artculo 50.- De los deberes del Estado en materia de participacin
ciudadana
Las entidades pblicas tienen las siguientes obligaciones en materia de
participacin ciudadana:
a. Promover el acceso oportuno a la informacin relacionada con las materias
objeto de la
participacin ciudadana.
b. Capacitar, facilitar asesoramiento y promover la activa participacin de las
entidades dedicadas a
la defensa y proteccin del ambiente y la poblacin organizada, en la gestin
ambiental.
c. Establecer mecanismos de participacin ciudadana para cada proceso de
involucramiento de las
personas naturales y jurdicas en la gestin ambiental.
d. Eliminar las exigencias y requisitos de forma que obstaculicen, limiten o impidan
la eficaz
participacin de las personas naturales o jurdicas en la gestin ambiental.
e. Velar por que cualquier persona natural o jurdica, sin discriminacin de ninguna
ndole, pueda
acceder a los mecanismos de participacin ciudadana.
f. Rendir cuenta acerca de los mecanismos, procesos y solicitudes de participacin
ciudadana, en
las materias a su cargo.
Artculo 51.- De los criterios a seguir en los procedimientos de
participacin ciudadana
Sin perjuicio de las normas nacionales, sectoriales, regionales o locales que se
establezca, en todo proceso
de participacin ciudadana se deben seguir los siguientes criterios:
a. La autoridad competente pone a disposicin del pblico interesado,
principalmente en los
lugares de mayor afectacin por las decisiones a tomarse, la informacin y
documentos
pertinentes, con una anticipacin razonable, en formato sencillo y claro; y en
medios adecuados.
En el caso de las autoridades de nivel nacional, la informacin es colocada a
disposicin del
pblico en la sede de las direcciones regionales y en la municipalidad provincial
ms prxima al
lugar indicado en el literal precedente. Igualmente, la informacin debe ser
accesible mediante
Internet.
b. La autoridad competente convoca pblicamente a los procesos de participacin
ciudadana, a

travs de medios que faciliten el conocimiento de dicha convocatoria,


principalmente a la
poblacin probablemente interesada.
c. Cuando la decisin a adoptarse se sustente en la revisin o aprobacin de
documentos o estudios
de cualquier tipo y si su complejidad lo justifica, la autoridad competente debe
facilitar, por
cuenta del promotor de la decisin o proyecto, versiones simplificadas a los
interesados.
d. La autoridad competente debe promover la participacin de todos los sectores
sociales
probablemente interesados en las materias objeto del proceso de participacin
ciudadana, as
como la participacin de los servidores pblicos con funciones, atribuciones o
responsabilidades
relacionadas con dichas materias.
e. Cuando en las zonas involucradas con las materias objeto de la consulta habiten
poblaciones que
practican mayoritariamente idiomas distintos al castellano, la autoridad
competente garantiza
que se provean los medios que faciliten su comprensin y participacin.
f. Las audiencias pblicas se realizan, al menos, en la zona donde se desarrollar el
proyecto de
inversin, el plan, programa o en donde se ejecutarn las medidas materia de la
participacin
ciudadana, procurando que el lugar elegido sea aquel que permita la mayor
participacin de los
potenciales afectados.
g. Los procesos de participacin ciudadana son debidamente documentados y
registrados, siendo
de conocimiento pblico toda informacin generada o entregada como parte de
dichos procesos,
salvo las excepciones establecidas en la legislacin vigente.
h. Cuando las observaciones o recomendaciones que sean formuladas como
consecuencia de los
mecanismos de participacin ciudadana no sean tomados en cuenta, se debe
informar y
fundamentar la razn de ello, por escrito, a quienes las hayan formulado.

TTULO II: DE LOS SUJETOS DE LA GESTIN AMBIENTAL


CAPTULO 1: ORGANIZACIN DEL ESTADO

Artculo 52.- De las competencias ambientales del Estado


Las competencias ambientales del Estado son ejercidas por organismos
constitucionalmente autnomos,
autoridades del gobierno nacional, gobiernos regionales y gobiernos locales; de
conformidad con la
Constitucin y las leyes que definen sus respectivos mbitos de actuacin,
funciones y atribuciones, en el
marco del carcter unitario del Estado. El diseo de las polticas y normas
ambientales de carcter
nacional es una funcin exclusiva del gobierno nacional.
Artculo 53.- De los roles de carcter transectorial
53.1 Las entidades que ejercen funciones en materia de salud ambiental,
proteccin de recursos

naturales renovables, calidad de las aguas, aire o suelos y otros aspectos de


carcter
transectorial ejercen funciones de vigilancia, establecimiento de criterios y de ser
necesario,
expedicin de opinin tcnica previa, para evitar los riesgos y daos de carcter
ambiental que
comprometan la proteccin de los bienes bajo su responsabilidad. La
obligatoriedad de dicha
opinin tcnica previa se establece mediante Decreto Supremo refrendado por el
Presidente del
Consejo de Ministros y regulada por la Autoridad Ambiental Nacional.
53.2 Las autoridades indicadas en el prrafo anterior deben evaluar
peridicamente las polticas,
normas y resoluciones emitidas por las entidades pblicas de nivel sectorial,
regional y local, a
fin de determinar su consistencia con sus polticas y normas de proteccin de los
bienes bajo su
responsabilidad, caso contrario deben reportar sus hallazgos a la Autoridad
Ambiental
Nacional, a las autoridades involucradas y a la Contralora General de la Repblica;
para que
cada una de ellas ejerza sus funciones conforme a ley.
53.3 Toda autoridad pblica de nivel nacional, regional y local debe responder a los
requerimientos
que formulen las entidades sealadas en el primer prrafo de este artculo, bajo
responsabilidad.
Artculo 54.- De los conflictos de competencia
54.1 Cuando en un caso particular, dos o ms entidades pblicas se atribuyan
funciones ambientales
de carcter normativo, fiscalizador o sancionador sobre una misma actividad, le
corresponde a
la Autoridad Ambiental Nacional a travs de su Tribunal de Solucin de
Controversias
Ambientales, determinar cul de ellas debe actuar como la autoridad competente.
La resolucin
de la Autoridad Ambiental Nacional es de observancia obligatoria y agota la va
administrativa.
Esta disposicin es aplicable en caso de conflicto entre:
a) Dos o ms entidades del Poder Ejecutivo.
b) Una o ms de una entidad del Poder Ejecutivo y uno o ms gobiernos regionales
o
gobiernos locales.
c) Uno o ms gobiernos regionales o gobiernos locales.
54.2 La Autoridad Ambiental Nacional es competente siempre que la funcin o
atribucin especfica
en conflicto no haya sido asignada directamente por la Constitucin o por sus
respectivas Leyes
Orgnicas, en cuyo caso la controversia la resuelve el Tribunal Constitucional.
Artculo 55.- De las deficiencias en la asignacin de atribuciones
ambientales
La Autoridad Ambiental Nacional ejerce funciones coordinadoras y normativas, de
fiscalizacin y

sancionadoras, para corregir vacos, superposicin o deficiencias en el ejercicio de


funciones y
atribuciones ambientales nacionales, sectoriales, regionales y locales en materia
ambiental.
CAPTULO 2: AUTORIDADES PBLICAS

Artculo 56.- De la Autoridad Ambiental Nacional


El Consejo Nacional del Ambiente CONAM es la Autoridad Ambiental Nacional y
ente rector del
Sistema Nacional de Gestin Ambiental. Sus funciones y atribuciones especficas se
establecen por ley y
se desarrollan en su Reglamento de Organizacin y Funciones.
Artculo 57.- Del alcance de las disposiciones transectoriales
En el ejercicio de sus funciones, la Autoridad Ambiental Nacional establece
disposiciones de alcance
transectorial sobre la gestin del ambiente y sus componentes, sin perjuicio de las
funciones especficas a
cargo de las autoridades sectoriales, regionales y locales competentes.
Artculo 58.- Del ejercicio sectorial de las funciones ambientales
58.1 Los ministerios y sus respectivos organismos pblicos descentralizados, as
como los
organismos regulatorios o de fiscalizacin, ejercen funciones y atribuciones
ambientales sobre
las actividades y materias sealadas en la ley.
58.2 Las autoridades sectoriales con competencia ambiental, coordinan y
consultan entre s y con las
autoridades de los gobiernos regionales y locales, con el fin de armonizar sus
polticas, evitar
conflictos o vacos de competencia y responder, con coherencia y eficiencia, a los
objetivos y
fines de la presente Ley y del Sistema Nacional de Gestin Ambiental.
Artculo 59.- Del ejercicio descentralizado de las funciones ambientales
59.1 Los gobiernos regionales y locales ejercen sus funciones y atribuciones de
conformidad con lo
que establecen sus respectivas leyes orgnicas y lo dispuesto en la presente Ley.
59.2 Para el diseo y aplicacin de polticas, normas e instrumentos de gestin
ambiental de nivel
regional y local, se tienen en cuenta los principios, derechos, deberes, mandatos y
responsabilidades establecidos en la presente Ley y las normas que regulan el
Sistema Nacional
de Gestin Ambiental; el proceso de descentralizacin; y aquellas de carcter
nacional referidas
al ordenamiento ambiental, la proteccin de los recursos naturales, la diversidad
biolgica, la
salud y la proteccin de la calidad ambiental.
59.3 Las autoridades regionales y locales con competencia ambiental, coordinan y
consultan entre
s, y con las autoridades nacionales, con el fin de armonizar sus polticas, evitar
conflictos o
vacos de competencia y responder, con coherencia y eficiencia, a los objetivos y
fines de la
presente Ley y del Sistema Nacional de Gestin Ambiental.
Artculo 60.- Del ejercicio de las competencias y funciones

Las normas regionales y municipales en materia ambiental guardan concordancia


con la legislacin de
nivel nacional. Los gobiernos regionales y locales informan y realizan
coordinaciones con las entidades
con las que compartan competencias y funciones, antes de ejercerlas.
Artculo 61.- De la concertacin en la gestin ambiental regional
Los Gobiernos Regionales, a travs de sus Gerencias de Recursos Naturales y
Gestin del Medio
Ambiente, y en coordinacin con las Comisiones Ambientales Regionales y la
Autoridad Ambiental
Nacional, implementan un Sistema Regional de Gestin Ambiental, integrando a las
entidades pblicas y
privadas que desempean funciones ambientales o que inciden sobre la calidad del
medio ambiente, as
como a la sociedad civil, en el mbito de actuacin del gobierno regional.
Artculo 62.- De la concertacin en la gestin ambiental local
Los Gobiernos Locales organizan el ejercicio de sus funciones ambientales,
considerando el diseo y la
estructuracin de sus rganos internos o comisiones, en base a sus recursos,
necesidades y el carcter
transversal de la gestin ambiental. Deben implementar un Sistema Local de
Gestin Ambiental,
integrando a las entidades pblicas y privadas que desempean funciones
ambientales o que inciden sobre
la calidad del medio ambiente, as como a la sociedad civil, en el mbito de
actuacin del gobierno local.
Artculo 63.- De los fondos de inters pblico
La aplicacin de los recursos financieros que administran los fondos de inters
pblico en los que
participa el Estado, sean de derecho pblico o privado, se realiza tomando en
cuenta los principios
establecidos en la presente Ley y propiciando la investigacin cientfica y
tecnolgica, la innovacin
productiva, la facilitacin de la produccin limpia y los bionegocios, as como el
desarrollo social, sin
perjuicio de los objetivos especficos para los cuales son creados.
CAPTULO 3: POBLACIN Y AMBIENTE

Artculo 64.- De los asentamientos poblacionales


En el diseo y aplicacin de polticas pblicas relativas a la creacin, desarrollo y
reubicacin de
asentamientos poblacionales, en sus respectivos instrumentos de planificacin y
en las decisiones
relativas al acondicionamiento territorial y el desarrollo urbano, se consideran
medidas de proteccin
ambiental, en base a lo dispuesto en la presente Ley y en sus normas
complementarias y reglamentarias,
de forma que se aseguren condiciones adecuadas de habitabilidad en las ciudades
y poblados del pas, as
como la proteccin de la salud, la conservacin y aprovechamiento sostenible de
los recursos naturales y
la diversidad biolgica y del patrimonio cultural asociado a ellas.
Artculo 65.- De las polticas poblacionales y gestin ambiental

El crecimiento de la poblacin y su ubicacin dentro del territorio son variables que


se consideran en las
polticas ambientales y de promocin del desarrollo sostenible. Del mismo modo,
las polticas de
desarrollo urbano y rural deben considerar el impacto de la poblacin sobre la
calidad del ambiente y sus
componentes.
Artculo 66.- De la salud ambiental
66.1 La prevencin de riesgos y daos a la salud de las personas es prioritaria en
la gestin
ambiental. Es responsabilidad del Estado, a travs de la Autoridad de Salud y de
las personas
naturales y jurdicas dentro del territorio nacional, contribuir a una efectiva gestin
del
ambiente y de los factores que generan riesgos a la salud de las personas.
66.2 La Poltica Nacional de Salud incorpora la poltica de salud ambiental como
rea prioritaria, a
fin de velar por la minimizacin de riesgos ambientales derivados de las
actividades y materias
comprendidas bajo el mbito de este sector.
Artculo 67.- Del saneamiento bsico
Las autoridades pblicas de nivel nacional, sectorial, regional y local priorizan
medidas de saneamiento
bsico que incluyan la construccin y administracin de infraestructura apropiada;
la gestin y manejo
adecuado del agua potable, las aguas pluviales, las aguas subterrneas, el sistema
de alcantarillado
pblico, el reuso de aguas servidas, la disposicin de excretas y los residuos
slidos, en las zonas urbanas
y rurales, promoviendo la universalidad, calidad y continuidad de los servicios de
saneamiento, as como
el establecimiento de tarifas adecuadas y consistentes con el costo de dichos
servicios, su administracin
y mejoramiento.
Artculo 68.- De los planes de desarrollo
68.1 Los planes de acondicionamiento territorial de las municipalidades
consideran, segn sea el
caso, la disponibilidad de fuentes de abastecimiento de agua, as como reas o
zonas para la
localizacin de infraestructura sanitaria, debiendo asegurar que se tomen en
cuenta los criterios
propios del tiempo de vida til de esta infraestructura, la disposicin de reas de
amortiguamiento para reducir impactos negativos sobre la salud de las personas y
la calidad
ambiental, su proteccin frente a desastres naturales, la prevencin de riesgos
sobre las aguas
superficiales y subterrneas y los dems elementos del ambiente.
68.2 En los instrumentos de planificacin y acondicionamiento territorial debe
considerarse
necesariamente la identificacin de las reas para la localizacin de la
infraestructura de
saneamiento bsico.
Artculo 69.- De la relacin entre cultura y ambiente

La relacin entre los seres humanos y el ambiente en el cual viven constituye parte
de la cultura de los
pueblos. Las autoridades pblicas alientan aquellas expresiones culturales que
contribuyan a la
conservacin y proteccin del ambiente y desincentivan aquellas contrarias a tales
fines.
Artculo 70.- De los pueblos indgenas, comunidades campesinas y
nativas
En el diseo y aplicacin de la poltica ambiental y, en particular, en el proceso de
ordenamiento
territorial ambiental, se deben salvaguardar los derechos de los pueblos indgenas,
comunidades
campesinas y nativas reconocidos en la Constitucin Poltica y en los tratados
internacionales ratificados
por el Estado. Las autoridades pblicas promueven su participacin e integracin
en la gestin del
ambiente.
Artculo 71.- De los conocimientos colectivos
El Estado reconoce, respeta, registra, protege y contribuye a aplicar ms
ampliamente los conocimientos
colectivos, innovaciones y prcticas de los pueblos indgenas, comunidades
campesinas y nativas, en
tanto ellos constituyen una manifestacin de sus estilos de vida tradicionales y son
consistentes con la
conservacin de la diversidad biolgica y la utilizacin sostenible de los recursos
naturales. El Estado
promueve su participacin, justa y equitativa, en los beneficios derivados de dichos
conocimientos y
fomenta su participacin en la conservacin y la gestin del ambiente y los
ecosistemas.
Artculo 72.- Del aprovechamiento de recursos naturales y pueblos
indgenas, comunidades
campesinas y nativas
72.1 Los estudios y proyectos de exploracin, explotacin y aprovechamiento de
recursos naturales
que se autoricen en tierras de pueblos indgenas, comunidades campesinas y
nativas, adoptan
las medidas necesarias para evitar el detrimento a su integridad cultural, social,
econmica ni a
sus valores tradicionales.
72.2 En caso de proyectos o actividades a ser desarrollados dentro de las tierras de
poblaciones
indgenas, comunidades campesinas y nativas, los procedimientos de consulta se
orientan
preferentemente a establecer acuerdos con los representantes de stas, a fin de
resguardar sus
derechos y costumbres tradicionales, as como para establecer beneficios y
medidas
compensatorias por el uso de los recursos, conocimientos o tierras que les
corresponda segn la
legislacin pertinente.
72.3 De conformidad con la ley, los pueblos indgenas y las comunidades nativas y
campesinas,

pueden beneficiarse de los recursos de libre acceso para satisfacer sus


necesidades de
subsistencia y usos rituales. Asimismo, tienen derecho preferente para el
aprovechamiento
sostenible de los recursos naturales dentro de sus tierras, debidamente tituladas,
salvo reserva
del Estado o derechos exclusivos o excluyentes de terceros, en cuyo caso tienen
derecho a una
participacin justa y equitativa de los beneficios econmicos que pudieran
derivarse del
aprovechamiento de dichos recursos.
CAPTULO 4: EMPRESA Y AMBIENTE

Artculo 73.- Del mbito


73.1 Las disposiciones del presente captulo son exigibles a los proyectos de
inversin, de
investigacin y a toda actividad susceptible de generar impactos negativos en el
ambiente, en
tanto sean aplicables, de acuerdo a las disposiciones que determine la respectiva
autoridad
competente.
73.2 El trmino titular de operaciones empleado en los artculos siguientes de
este captulo incluye
a todas las personas naturales y jurdicas.
Artculo 74.- De la responsabilidad general
Todo titular de operaciones es responsable por las emisiones, efluentes, descargas
y dems impactos
negativos que se generen sobre el ambiente, la salud y los recursos naturales,
como consecuencia de sus
actividades. Esta responsabilidad incluye los riesgos y daos ambientales que se
generen por accin u
omisin.
Artculo 75.- Del manejo integral y prevencin en la fuente
75.1 El titular de operaciones debe adoptar prioritariamente medidas de
prevencin del riesgo y
dao ambiental en la fuente generadora de los mismos, as como las dems
medidas de
conservacin y proteccin ambiental que corresponda en cada una de las etapas
de sus
operaciones, bajo el concepto de ciclo de vida de los bienes que produzca o los
servicios que
provea, de conformidad con los principios establecidos en el Ttulo Preliminar de la
presente
Ley y las dems normas legales vigentes.
75.2 Los estudios para proyectos de inversin a nivel de pre factibilidad,
factibilidad y definitivo,
a cargo de entidades pblicas o privadas, cuya ejecucin pueda tener impacto en
el ambiente
deben considerar los costos necesarios para preservar el ambiente de la localidad
en donde se
ejecutar el proyecto y de aquellas que pudieran ser afectadas por ste.
Artculo 76.- De los sistemas de gestin ambiental y mejora contnua
El Estado promueve que los titulares de operaciones adopten sistemas de gestin
ambiental acordes con la

naturaleza y magnitud de sus operaciones, con la finalidad de impulsar la mejora


continua de sus niveles
de desempeo ambiental.
Artculo 77.- De la promocin de la produccin limpia
77.1 Las autoridades nacionales, sectoriales, regionales y locales promueven, a
travs de acciones
normativas, de fomento de incentivos tributarios, difusin, asesora y capacitacin,
la
produccin limpia en el desarrollo de los proyectos de inversin y las actividades
empresariales
en general, entendiendo que la produccin limpia constituye la aplicacin continua
de una
estrategia ambiental preventiva e integrada para los procesos, productos y
servicios, con el
objetivo de incrementar la eficiencia, manejar racionalmente los recursos y reducir
los riesgos
sobre la poblacin humana y el ambiente, para lograr el desarrollo sostenible.
77.2 Las medidas de produccin limpia que puede adoptar el titular de operaciones
incluyen, segn
sean aplicables, control de inventarios y del flujo de materias primas e insumos, as
como la
sustitucin de stos; la revisin, mantenimiento y sustitucin de equipos y la
tecnologa
aplicada; el control o sustitucin de combustibles y otras fuentes energticas; la
reingeniera de
procesos, mtodos y prcticas de produccin; y la reestructuracin o rediseo de
los bienes y
servicios que brinda, entre otras.
Artculo 78.- De la responsabilidad social de la empresa
El Estado promueve, difunde y facilita la adopcin voluntaria de polticas, prcticas
y mecanismos de
responsabilidad social de la empresa, entendiendo que sta constituye un conjunto
de acciones orientadas
al establecimiento de un adecuado ambiente de trabajo, as como de relaciones de
cooperacin y buena
vecindad impulsadas por el propio titular de operaciones.
Artculo 79.- De la promocin de normas voluntarias
El Estado, en coordinacin con los gremios y organizaciones empresariales,
promueve la elaboracin y
adopcin de normas voluntarias, as como la autorregulacin por los titulares de
operaciones, para
mejorar su desempeo ambiental, sin perjuicio del debido cumplimiento de la
normatividad vigente.
Artculo 80.- De las normas tcnicas nacionales, de calidad y
ecoetiquetado
El Estado promueve la adopcin de normas tcnicas nacionales para estandarizar
los procesos de
produccin y las caractersticas tcnicas de los bienes y servicios que se ofrecen
en el pas o se exportan,
propiciando la gestin de su calidad, la prevencin de riesgos y daos ambientales
en los procesos de su
produccin o prestacin, as como prcticas de etiquetado, que salvaguarden los
derechos del consumidor

a conocer la informacin relativa a la salud, el ambiente y a los recursos naturales,


sin generar obstculos
innecesarios o injustificados al libre comercio, de conformidad con las normas
vigentes y los tratados
internacionales ratificados por el Estado Peruano.
Artculo 81.- Del turismo sostenible
Las entidades pblicas en coordinacin con el sector privado adoptan medidas
efectivas para prevenir,
controlar y mitigar el deterioro del ambiente y de sus componentes, en particular,
los recursos naturales y
los bienes del Patrimonio Cultural de la Nacin asociado a ellos, como
consecuencia del desarrollo de
infraestructuras y de las actividades tursticas y recreativas, susceptibles de
generar impactos negativos
sobre ellos.
Artculo 82.- Del consumo responsable
82.1 El Estado, a travs de acciones educativas de difusin y asesora, promueve el
consumo
racional y sostenible, de forma tal que se incentive el aprovechamiento de recursos
naturales, la
produccin de bienes, la prestacin de servicios y el ejercicio del comercio en
condiciones
ambientales adecuadas.
82.2 Las normas, disposiciones y resoluciones sobre adquisiciones y contrataciones
pblicas
consideran lo sealado en el prrafo anterior, en la definicin de los puntajes de los
procesos de
seleccin de proveedores del Estado.
Artculo 83.- Del control de materiales y sustancias peligrosas
83.1 De conformidad con los principios establecidos en el Ttulo Preliminar y las
dems
disposiciones contenidas en la presente Ley, las empresas adoptan medidas para
el efectivo
control de los materiales y sustancias peligrosas intrnsecas a sus actividades,
debiendo
prevenir, controlar, mitigar eventualmente, los impactos ambientales negativos
que aquellos
generen.
83.2 El Estado adopta medidas normativas, de control, incentivo y sancin, para
asegurar el uso,
manipulacin y manejo adecuado de los materiales y sustancias peligrosas,
cualquiera sea su
origen, estado o destino, a fin de prevenir riesgos y daos sobre la salud de las
personas y el
ambiente.

TTULO III: INTEGRACIN DE LA LEGISLACIN AMBIENTAL


CAPTULO 1: APROVECHAMIENTO SOSTENIBLE DE LOS RECURSOS NATURALES

Artculo 84.- Del concepto


Se consideran recursos naturales a todos los componentes de la naturaleza,
susceptibles de ser
aprovechados por el ser humano para la satisfaccin de sus necesidades y que
tengan un valor actual o
potencial en el mercado, conforme lo dispone la Ley.

Artculo 85.- De los recursos naturales y del rol del Estado


85.1 El Estado promueve la conservacin y el aprovechamiento sostenible de los
recursos naturales
a travs de polticas, normas, instrumentos y acciones de desarrollo, as como,
mediante el
otorgamiento de derechos, conforme a los lmites y principios expresados en la
presente Ley y
en las dems leyes y normas reglamentarias aplicables.
85.2 Los recursos naturales son Patrimonio de la Nacin, solo por derecho otorgado
de acuerdo a la
ley y al debido procedimiento pueden aprovecharse los frutos o productos de los
mismos, salvo
las excepciones de ley. El Estado es competente para ejercer funciones legislativas,
ejecutivas y
jurisdiccionales respecto de los recursos naturales.
85.3 La Autoridad Ambiental Nacional, en coordinacin con las autoridades
ambientales sectoriales
y descentralizadas, elabora y actualiza permanentemente, el inventario de los
recursos naturales
y de los servicios ambientales que prestan; estableciendo su correspondiente
valorizacin.
Artculo 86.- De la seguridad
El Estado adopta y aplica medidas para controlar los factores de riesgo sobre los
recursos naturales
estableciendo, en su caso, medidas para la prevencin de los daos que puedan
generarse.
Artculo 87.- De los recursos naturales transfronterizos
Los recursos naturales transfronterizos se rigen por los tratados sobre la materia o
en su defecto por la
legislacin especial. El Estado promueve la gestin integrada de estos recursos y la
realizacin de
alianzas estratgicas en tanto supongan el mejoramiento de las condiciones de
sostenibilidad y el respeto
de las normas ambientales nacionales.
Artculo 88.- De la definicin de los regmenes de aprovechamiento
88.1 Por ley orgnica se definen los alcances y limitaciones de los recursos de libre
acceso y el
rgimen de aprovechamiento sostenible de los recursos naturales, teniendo en
cuenta en
particular:
a. El sector o sectores del Estado responsables de la gestin de dicho recurso.
b. Las modalidades de otorgamiento de los derechos sobre los recursos.
c. Los alcances, condiciones y naturaleza jurdica de los derechos que se otorga.
d. Los derechos, deberes y responsabilidades de los titulares de los derechos.
e. Las medidas de promocin, control y sancin que corresponda.
88.2 El otorgamiento de derechos de aprovechamiento a particulares se realiza de
acuerdo a las
leyes especiales de cada recurso y supone el cumplimiento previo por parte del
Estado de todas
las condiciones y presupuestos establecidos en la ley.
88.3 Son caractersticas y condiciones intrnsecas a los derechos de
aprovechamiento sostenible, y
como tales deben ser respetadas en las leyes especiales:

a. Utilizacin del recurso de acuerdo al ttulo otorgado.


b. Cumplimiento de las obligaciones tcnicas y legales respecto del recurso
otorgado.
c. Cumplimiento de los planes de manejo o similares, de las evaluaciones de
impacto
ambiental, evaluaciones de riesgo ambiental u otra establecida para cada recurso
natural.
d. Cumplir con la retribucin econmica, pago de derecho de vigencia y toda otra
obligacin
econmica establecida.
Artculo 89.- De las medidas de gestin de los recursos naturales
Para la gestin de los recursos naturales, cada autoridad responsable toma en
cuenta, segn convenga, la
adopcin de medidas previas al otorgamiento de derechos, tales como:
a. Planificacin.
b. Ordenamiento y zonificacin.
c. Inventario y valorizacin.
d. Sistematizacin de la informacin.
e. Investigacin cientfica y tecnolgica.
f. Participacin ciudadana.
Artculo 90.- Del recurso agua continental
El Estado promueve y controla el aprovechamiento sostenible de las aguas
continentales a travs de la
gestin integrada del recurso hdrico, previniendo la afectacin de su calidad
ambiental y de las
condiciones naturales de su entorno, como parte del ecosistema donde se
encuentran; regula su asignacin
en funcin de objetivos sociales, ambientales y econmicos; y promueve la
inversin y participacin del
sector privado en el aprovechamiento sostenible del recurso.
Artculo 91.- Del recurso suelo
El Estado es responsable de promover y regular el uso sostenible del recurso suelo,
buscando prevenir o
reducir su prdida y deterioro por erosin o contaminacin. Cualquier actividad
econmica o de servicios
debe evitar el uso de suelos con aptitud agrcola, segn lo establezcan las normas
correspondientes.
Artculo 92.- De los recursos forestales y de fauna silvestre
92.1 El Estado establece una poltica forestal orientada por los principios de la
presente Ley,
propiciando el aprovechamiento sostenible de los recursos forestales y de fauna
silvestre, as
como la conservacin de los bosques naturales, resaltando sin perjuicio de lo
sealado, los
principios de ordenamiento y zonificacin de la superficie forestal nacional, el
manejo de los
recursos forestales, la seguridad jurdica en el otorgamiento de derechos y la lucha
contra la
tala y caza ilegal.
92.2 El Estado promueve y apoya el manejo sostenible de la fauna y flora
silvestres, priorizando la
proteccin de las especies y variedades endmicas y en peligro de extincin, en
base a la

informacin tcnica, cientfica, econmica y a los conocimientos tradicionales.


Artculo 93.- Del enfoque ecosistmico
La conservacin y aprovechamiento sostenible de los recursos naturales deber
enfocarse de manera
integral, evaluando cientficamente el uso y proteccin de los recursos naturales e
identificando cmo
afectan la capacidad de los ecosistemas para mantenerse y sostenerse en el
tiempo, tanto en lo que
respecta a los seres humanos y organismos vivos, como a los sistemas naturales
existentes.
Artculo 94.- De los servicios ambientales
94.1 Los recursos naturales y dems componentes del ambiente cumplen
funciones que permiten
mantener las condiciones de los ecosistemas y del ambiente, generando beneficios
que se
aprovechan sin que medie retribucin o compensacin, por lo que el Estado
establece
mecanismos para valorizar, retribuir y mantener la provisin de dichos servicios
ambientales;
procurando lograr la conservacin de los ecosistemas, la diversidad biolgica y los
dems
recursos naturales.
94.2 Se entiende por servicios ambientales, la proteccin del recurso hdrico, la
proteccin de la
biodiversidad, la mitigacin de emisiones de gases de efecto invernadero y la
belleza escnica,
entre otros.
94.3 La Autoridad Ambiental Nacional promueve la creacin de mecanismos de
financiamiento,
pago y supervisin de servicios ambientales.
Artculo 95.- De los bonos de descontaminacin
Para promover la conservacin de la diversidad biolgica, la Autoridad Ambiental
Nacional promueve, a
travs de una Comisin Nacional, los bonos de descontaminacin, u otros
mecanismos alternativos, a fin
de que las industrias y proyectos puedan acceder a los fondos creados al amparo
del Protocolo de Kyoto y
de otros convenios de carcter ambiental. Mediante Decreto Supremo se crea la
referida Comisin
Nacional.
Artculo 96.- De los recursos naturales no renovables
96.1 La gestin de los recursos naturales no renovables est a cargo de sus
respectivas autoridades
sectoriales competentes, de conformidad con lo establecido por la Ley N 26821,
las leyes de
organizacin y funciones de dichas autoridades y las normas especiales de cada
recurso.
96.2 El Estado promueve el empleo de las mejores tecnologas disponibles para
que el
aprovechamiento de los recursos no renovables sea eficiente y ambientalmente
responsable.
CAPTULO 2: CONSERVACIN DE LA DIVERSIDAD BIOLGICA

Artculo 97.- De los lineamientos para polticas sobre diversidad


biolgica
La poltica sobre diversidad biolgica se rige por los siguientes lineamientos:
a. La conservacin de la diversidad de ecosistemas, especies y genes, as como el
mantenimiento
de los procesos ecolgicos esenciales de los que depende la supervivencia de las
especies.
b. El rol estratgico de la diversidad biolgica y de la diversidad cultural asociada a
ella, para el
desarrollo sostenible.
c. El enfoque ecosistmico en la planificacin y gestin de la diversidad biolgica y
los recursos
naturales.
d. El reconocimiento de los derechos soberanos del Per como pas de origen sobre
sus recursos
biolgicos, incluyendo los genticos.
e. El reconocimiento del Per como centro de diversificacin de recursos genticos
y biolgicos.
f. La prevencin del acceso ilegal a los recursos genticos y su patentamiento,
mediante la
certificacin de la legal procedencia del recurso gentico y el consentimiento
informado previo
para todo acceso a recursos genticos, biolgicos y conocimiento tradicional del
pas.
g. La inclusin de mecanismos para la efectiva distribucin de beneficios por el uso
de los recursos
genticos y biolgicos, en todo plan, programa, accin o proyecto relacionado con
el acceso,
aprovechamiento comercial o investigacin de los recursos naturales o la
diversidad biolgica.
h. La proteccin de la diversidad cultural y del conocimiento tradicional.
i. La valorizacin de los servicios ambientales que presta la diversidad biolgica.
j. La promocin del uso de tecnologas y un mayor conocimiento de los ciclos y
procesos, a fin de
implementar sistemas de alerta y prevencin en caso de emergencia.
k. La promocin de polticas encaminadas a mejorar el uso de la tierra.
l. El fomento de la inversin pblica y privada en la conservacin y el
aprovechamiento sostenible
de los ecosistemas frgiles.
m. La implementacin de planes integrados de explotacin agrcola o de cuenca
hidrogrfica que
prevean, estrategias sustitutivas de cultivo y promocin de tcnicas de captacin
de agua, entre
otros.
n. La cooperacin en la conservacin y uso sostenible de la diversidad biolgica
marina en zonas
ms all de los lmites de la jurisdiccin nacional, conforme al Derecho
Internacional.
Artculo 98.- De la conservacin de ecosistemas
La conservacin de los ecosistemas se orienta a conservar los ciclos y procesos
ecolgicos, a prevenir
procesos de su fragmentacin por actividades antrpicas y a dictar medidas de
recuperacin y

rehabilitacin, dando prioridad a ecosistemas especiales o frgiles.


Artculo 99.- De los ecosistemas frgiles
99.1 En el ejercicio de sus funciones, las autoridades pblicas adoptan medidas de
proteccin
especial para los ecosistemas frgiles, tomando en cuenta sus caractersticas y
recursos
singulares; y su relacin con condiciones climticas especiales y con los desastres
naturales.
99.2 Los ecosistemas frgiles comprenden, entre otros, desiertos, tierras
semiridas, montaas,
pantanos, bofedales, bahas, islas pequeas, humedales, lagunas alto andinas,
lomas costeras,
bosques de neblina y bosques relicto.
99.3 El Estado reconoce la importancia de los humedales como hbitat de especies
de flora y fauna,
en particular de aves migratorias, priorizando su conservacin en relacin con
otros usos.
Artculo 100.- De los ecosistemas de montaa
El Estado protege los ecosistemas de montaa y promueve su aprovechamiento
sostenible. En el ejercicio
de sus funciones, las autoridades pblicas adoptan medidas para:
a. Promover el aprovechamiento de la diversidad biolgica, el ordenamiento
territorial y la
organizacin social.
b. Promover el desarrollo de corredores ecolgicos que integren las potencialidades
de las
diferentes vertientes de las montaas, aprovechando las oportunidades que
brindan los
conocimientos tradicionales de sus pobladores.
c. Estimular la investigacin de las relaciones costo-beneficio y la sostenibilidad
econmica, social
y ambiental de las diferentes actividades productivas en las zonas de montaas.
d. Fomentar sistemas educativos adaptados a las condiciones de vida especficas
en las montaas.
e. Facilitar y estimular el acceso a la informacin y al conocimiento articulando
adecuadamente
conocimientos y tecnologas tradicionales con conocimientos y tecnologas
modernas.
Artculo 101.- De los ecosistemas marinos y costeros
101.1 El Estado promueve la conservacin de los ecosistemas marinos y costeros,
como espacios
proveedores de recursos naturales, fuente de diversidad biolgica marina y de
servicios
ambientales de importancia nacional, regional y local.
101.2 El Estado, respecto de las zonas marinas y costeras, es responsable de:
a. Normar el ordenamiento territorial de las zonas marinas y costeras, como base
para el
aprovechamiento sostenible de estas zonas y sus recursos.
b. Promover el establecimiento de reas naturales protegidas con alto potencial de
diversidad
biolgica y servicios ambientales para la poblacin.
c. Normar el desarrollo de planes y programas orientados a prevenir y proteger los
ambientes

marinos y costeros, a prevenir o controlar el impacto negativo que generan


acciones como
la descarga de efluentes que afectan el mar y las zonas costeras adyacentes.
d. Regular la extraccin comercial de recursos marinos y costeros productivos
considerando
el control y mitigacin de impactos ambientales.
e. Regular el adecuado uso de las playas, promoviendo su buen mantenimiento.
f. Velar por que se mantengan y difundan las condiciones naturales que permiten el
desarrollo de actividades deportivas, recreativas y de ecoturismo.
101.3 El Estado y el sector privado promueven el desarrollo de investigacin
cientfica y tecnolgica,
orientada a la conservacin y aprovechamiento sostenible de los recursos marinos
y costeros.
Artculo 102.- De la conservacin de las especies
La poltica de conservacin de las especies implica la necesidad de establecer
condiciones mnimas de
supervivencia de las mismas, la recuperacin de poblaciones y el cuidado y
evaluaciones por el ingreso y
dispersin de especies exticas.
Artculo 103.- De los recursos genticos
Para el acceso a los recursos genticos del pas se debe contar con el certificado
de procedencia del
material a acceder y un reconocimiento de los derechos de las comunidades de
donde se obtuvo el
conocimiento tradicional, conforme a los procedimientos y condiciones que
establece la ley.
Artculo 104.- De la proteccin de los conocimientos tradicionales
104.1 El Estado reconoce y protege los derechos patrimoniales y los
conocimientos, innovaciones y
prcticas tradicionales de las comunidades campesinas, nativas y locales en lo
relativo a la
diversidad biolgica. El Estado establece los mecanismos para su utilizacin con el
consentimiento informado de dichas comunidades, garantizando la distribucin de
los
beneficios derivados de la utilizacin.
104.2 El Estado establece las medidas necesarias para la prevencin y sancin de
la biopiratera.
Artculo 105.- De la promocin de la biotecnologa
El Estado promueve el uso de la biotecnologa de modo consistente con la
conservacin de los recursos
biolgicos, la proteccin del ambiente y la salud de las personas.
Artculo 106.- De la conservacin in situ
El Estado promueve el establecimiento e implementacin de modalidades de
conservacin in situ de la
diversidad biolgica.
Artculo 107.- Del Sistema Nacional de reas Naturales Protegidas por el
Estado
El Estado asegura la continuidad de los procesos ecolgicos y evolutivos as como
la historia y cultura del
pas, mediante la proteccin de espacios representativos de la diversidad biolgica
y de otros valores
asociados de inters cultural, paisajstico y cientfico existentes en los espacios
continentales y marinos

del territorio nacional, a travs del Sistema Nacional de reas Naturales Protegidas
por el Estado
SINANPE, regulado de acuerdo a su normatividad especfica.
Artculo 108.- De las reas naturales protegidas por el Estado
108.1 Las reas naturales protegidas ANP son los espacios continentales y/o
marinos del territorio
nacional, expresamente reconocidos, establecidos y protegidos legalmente por el
Estado,
debido a su importancia para conservar la diversidad biolgica y dems valores
asociados de
inters cultural, paisajstico y cientfico, as como por su contribucin al desarrollo
sostenible
del pas. Son de dominio pblico y se establecen con carcter definitivo.
108.2 La sociedad civil tiene derecho a participar en la identificacin, delimitacin
y resguardo de las
ANP y la obligacin de colaborar en la consecucin de sus fines; y el Estado
promueve su
participacin en la gestin de estas reas, de acuerdo a ley.
Artculo 109.- De la inclusin de las ANP en el SINIA
Las ANP deben figurar en las bases de datos del SINIA y dems sistemas de
informacin, que utilicen o
divulguen cartas, mapas y planos con fines cientficos, tcnicos, educativos,
tursticos y comerciales para
el otorgamiento de concesiones y autorizaciones de uso y conservacin de
recursos naturales o de
cualquier otra ndole.
Artculo 110.- De los derechos de propiedad de las comunidades
campesinas y nativas en las ANP
El Estado reconoce el derecho de propiedad de las comunidades campesinas y
nativas ancestrales sobre
las tierras que poseen dentro de las ANP y en sus zonas de amortiguamiento.
Promueve la participacin
de dichas comunidades de acuerdo a los fines y objetivos de las ANP donde se
encuentren.
Artculo 111.- Conservacin ex situ
111.1 El Estado promueve el establecimiento e implementacin de modalidades de
conservacin ex
situ de la diversidad biolgica, tales como bancos de germoplasma, zoolgicos,
centros de
rescate, centros de custodia temporal, zoocriaderos, reas de manejo de fauna
silvestre, jardines
botnicos, viveros y herbarios.
111.2 El objetivo principal de la conservacin ex situ es apoyar la supervivencia de
las especies en su
hbitat natural, por lo tanto debe ser considerada en toda estrategia de
conservacin como un
complemento para la conservacin in situ.
Artculo 112.- Del paisaje como recurso natural
El Estado promueve el aprovechamiento sostenible del recurso paisaje mediante el
desarrollo de
actividades educativas, tursticas y recreativas.
CAPTULO 3: CALIDAD AMBIENTAL

Artculo 113.- De la calidad ambiental

113.1 Toda persona natural o jurdica, pblica o privada, tiene el deber de


contribuir a prevenir,
controlar y recuperar la calidad del ambiente y de sus componentes.
113.2 Son objetivos de la gestin ambiental en materia de calidad ambiental:
a. Preservar, conservar, mejorar y restaurar, segn corresponda, la calidad del aire,
el agua y
los suelos y dems componentes del ambiente identificando y controlando los
factores de
riesgo que la afecten.
b. Prevenir, controlar, restringir y evitar segn sea el caso, actividades que
generen efectos
significativos, nocivos o peligrosos para el ambiente y sus componentes, en
particular
cuando ponen en riesgo la salud de las personas.
c. Recuperar las reas o zonas degradadas o deterioradas por la contaminacin
ambiental.
d. Prevenir, controlar y mitigar los riesgos y daos ambientales procedentes de la
introduccin, uso, comercializacin y consumo de bienes, productos, servicios o
especies
de flora y fauna.
e. Identificar y controlar los factores de riesgo a la calidad del ambiente y sus
componentes.
f. Promover el desarrollo de la investigacin cientfica y tecnolgica, las actividades
de
transferencia de conocimientos y recursos, la difusin de experiencias exitosas y
otros
medios para el mejoramiento de la calidad ambiental.
Artculo 114.- Del agua para consumo humano
El acceso al agua para consumo humano es un derecho de la poblacin.
Corresponde al Estado asegurar la
vigilancia y proteccin de aguas que se utilizan con fines de abastecimiento
poblacional, sin perjuicio de
las responsabilidades que corresponden a los particulares. En caso de escasez, el
Estado asegura el uso
preferente del agua para fines de abastecimiento de las necesidades
poblacionales, frente a otros usos.
Artculo 115.- De los ruidos y vibraciones
115.1 Las autoridades sectoriales son responsables de normar y controlar los
ruidos y las vibraciones
de las actividades que se encuentran bajo su regulacin, de acuerdo a lo dispuesto
en sus
respectivas leyes de organizacin y funciones.
115.2 Los gobiernos locales son responsables de normar y controlar los ruidos y
vibraciones
originados por las actividades domsticas y comerciales, as como por las fuentes
mviles,
debiendo establecer la normativa respectiva sobre la base de los ECA.
Artculo 116.- De las radiaciones
El Estado a travs de medidas normativas, de difusin, capacitacin, control,
incentivo y sancin, protege
la salud de las personas ante la exposicin a radiaciones tomando en
consideracin el nivel de

peligrosidad de las mismas. El uso y la generacin de radiaciones ionizantes y no


ionizantes est sujeto al
estricto control de la autoridad competente, pudiendo aplicar de acuerdo al caso,
el principio precautorio,
de conformidad con lo dispuesto en el Ttulo Preliminar de la presente Ley.
Artculo 117.- Del control de emisiones
117.1 El control de las emisiones se realiza a travs de los LMP y dems
instrumentos de gestin
ambiental establecidos por las autoridades competentes.
117.2 La infraccin de los LMP es sancionada de acuerdo con las normas
correspondientes a cada
autoridad sectorial competente.
Artculo 118.- De la proteccin de la calidad del aire
Las autoridades pblicas, en el ejercicio de sus funciones y atribuciones, adoptan
medidas para la
prevencin, vigilancia y control ambiental y epidemiolgico, a fin de asegurar la
conservacin,
mejoramiento y recuperacin de la calidad del aire, segn sea el caso, actuando
prioritariamente en las
zonas en las que se superen los niveles de alerta por la presencia de elementos
contaminantes, debiendo
aplicarse planes de contingencia para la prevencin o mitigacin de riesgos y
daos sobre la salud y el
ambiente.
Artculo 119.- Del manejo de los residuos slidos
119.1 La gestin de los residuos slidos de origen domstico, comercial o que
siendo de origen
distinto presenten caractersticas similares a aquellos, son de responsabilidad de
los gobiernos
locales. Por ley se establece el rgimen de gestin y manejo de los residuos slidos
municipales.
119.2 La gestin de los residuos slidos distintos a los sealados en el prrafo
precedente son de
responsabilidad del generador hasta su adecuada disposicin final, bajo las
condiciones de
control y supervisin establecidas en la legislacin vigente.
Artculo 120.- De la proteccin de la calidad de las aguas
120.1 El Estado, a travs de las entidades sealadas en la Ley, est a cargo de la
proteccin de la
calidad del recurso hdrico del pas.
120.2 El Estado promueve el tratamiento de las aguas residuales con fines de su
reutilizacin,
considerando como premisa la obtencin de la calidad necesaria para su reuso, sin
afectar la
salud humana, el ambiente o las actividades en las que se reutilizarn.
Artculo 121.- Del vertimiento de aguas residuales
El Estado emite en base a la capacidad de carga de los cuerpos receptores, una
autorizacin previa para el
vertimiento de aguas residuales domsticas, industriales o de cualquier otra
actividad desarrollada por
personas naturales o jurdicas, siempre que dicho vertimiento no cause deterioro
de la calidad de las aguas

como cuerpo receptor, ni se afecte su reutilizacin para otros fines, de acuerdo a lo


establecido en los
ECA correspondientes y las normas legales vigentes.
Artculo 122.- Del tratamiento de residuos lquidos
122.1 Corresponde a las entidades responsables de los servicios de saneamiento la
responsabilidad
por el tratamiento de los residuos lquidos domsticos y las aguas pluviales.
122.2 El sector Vivienda, Construccin y Saneamiento es responsable de la
vigilancia y sancin por
el incumplimiento de LMP en los residuos lquidos domsticos, en coordinacin con
las
autoridades sectoriales que ejercen funciones relacionadas con la descarga de
efluentes en el
sistema de alcantarillado pblico.
122.3 Las empresas o entidades que desarrollan actividades extractivas,
productivas, de
comercializacin u otras que generen aguas residuales o servidas, son
responsables de su
tratamiento, a fin de reducir sus niveles de contaminacin hasta niveles
compatibles con los
LMP, los ECA y otros estndares establecidos en instrumentos de gestin
ambiental, de
conformidad con lo establecido en las normas legales vigentes. El manejo de las
aguas
residuales o servidas de origen industrial puede ser efectuado directamente por el
generador, a
travs de terceros debidamente autorizados a o a travs de las entidades
responsables de los
servicios de saneamiento, con sujecin al marco legal vigente sobre la materia.
CAPTULO 4: CIENCIA, TECNOLOGA Y EDUCACIN AMBIENTAL

Artculo 123.- De la investigacin ambiental cientfica y tecnolgica


La investigacin cientfica y tecnolgica esta orientada, en forma prioritaria, a
proteger la salud
ambiental, optimizar el aprovechamiento sostenible de los recursos naturales y a
prevenir el deterioro
ambiental, tomando en cuenta el manejo de los fenmenos y factores que ponen
en riesgo el ambiente; el
aprovechamiento de la biodiversidad, la realizacin y actualizacin de los
inventarios de recurso naturales
y la produccin limpia y la determinacin de los indicadores de calidad ambiental.
Artculo 124.- Del fomento de la investigacin ambiental cientfica y
tecnolgica
124.1 Corresponde al Estado y a las universidades, pblicas y privadas, en
cumplimiento de sus
respectivas funciones y roles, promover:
a. La investigacin y el desarrollo cientfico y tecnolgico en materia ambiental.
b. La investigacin y sistematizacin de las tecnologas tradicionales.
c. La generacin de tecnologas ambientales.
d. La formacin de capacidades humanas ambientales en la ciudadana.
e. El inters y desarrollo por la investigacin sobre temas ambientales en la niez y
juventud.
f. La transferencia de tecnologas limpias.

g. La diversificacin y competitividad de la actividad pesquera, agraria, forestal y


otras
actividades econmicas prioritarias.
124.2 El Estado a travs de los organismos competentes de ciencia y tecnologa,
otorga preferencia a
la aplicacin de recursos orientados a la formacin de profesionales y tcnicos para
la
realizacin de estudios cientficos y tecnolgicos en materia ambiental y el
desarrollo de
tecnologas limpias, principalmente bajo el principio de prevencin de
contaminacin.
Artculo 125.- De las redes y registros
Los organismos competentes deben contar con un registro de las investigaciones
realizadas en materia
ambiental, el cual debe estar a disposicin del pblico, adems se promover el
despliegue de redes
ambientales.
Artculo 126.- De las comunidades y tecnologa ambiental
El Estado fomenta la investigacin, recuperacin y transferencia de los
conocimientos y las tecnologas
tradicionales, como expresin de su cultura y manejo de los recursos naturales.
Artculo 127.- De la Poltica Nacional de Educacin Ambiental
127.1 La educacin ambiental se convierte en un proceso educativo integral, que
se da en toda la vida
del individuo, y que busca generar en ste los conocimientos, las actitudes, los
valores y las
prcticas, necesarios para desarrollar sus actividades en forma ambientalmente
adecuada, con
miras a contribuir al desarrollo sostenible del pas.
127.2 El Ministerio de Educacin y la Autoridad Ambiental Nacional coordinan con
las diferentes
entidades del estado en materia ambiental y la sociedad civil para formular la
poltica nacional
de educacin ambiental, cuyo cumplimiento es obligatorio para los procesos de
educacin y
comunicacin desarrollados por entidades que tengan su mbito de accin en el
territorio
nacional, y que tiene como lineamientos orientadores:
a. El desarrollo de una cultura ambiental constituida sobre una comprensin
integrada del
ambiente en sus mltiples y complejas relaciones, incluyendo lo poltico, social,
cultural,
econmico, cientfico y tecnolgico.
b. La transversalidad de la educacin ambiental, considerando su integracin en
todas las
expresiones y situaciones de la vida diaria.
c. Estmulo de conciencia crtica sobre la problemtica ambiental.
d. Incentivo a la participacin ciudadana, a todo nivel, en la preservacin y uso
sostenible de
los recursos naturales y el ambiente.
e. Complementariedad de los diversos pisos ecolgicos y regiones naturales en la
construccin de una sociedad ambientalmente equilibrada.
f. Fomento y estmulo a la ciencia y tecnologa en el tema ambiental.

g. Fortalecimiento de la ciudadana ambiental con pleno ejercicio, informada y


responsable,
con deberes y derechos ambientales.
h. Desarrollar programas de educacin ambiental, como base para la adaptacin e
incorporacin de materias y conceptos ambientales, en forma transversal, en los
programas
educativos formales y no formales de los diferentes niveles.
i. Presentar anualmente un informe sobre las acciones, avances y resultados de los
programas
de educacin ambiental.
Artculo 128.- De la difusin de la ley en el sistema educativo
El Estado, a travs del Sector Educacin, en coordinacin con otros sectores,
difunde la presente Ley en
el sistema educativo, expresado en actividades y contenidos transversales
orientados a la conservacin y
uso racional del ambiente y los recursos naturales, as como de patrones de
conducta y consumo
adecuados a la realidad ambiental nacional, regional y local.
Artculo 129.- De los medios de comunicacin
Los medios de comunicacin social del Estado y los privados en aplicacin de los
principios contenidos
en la presente Ley, fomentan y apoyan las acciones tendientes a su difusin, con
miras al mejoramiento
ambiental de la sociedad.

TTULO IV: RESPONSABILIDAD POR DAO AMBIENTAL


CAPTULO 1: FISCALIZACIN Y CONTROL

Artculo 130.- De la fiscalizacin y sancin ambiental


130.1 La fiscalizacin ambiental comprende las acciones de vigilancia, control,
seguimiento,
verificacin y otras similares, que realiza la Autoridad Ambiental Nacional y las
dems
autoridades competentes a fin de asegurar el cumplimiento de las normas y
obligaciones
establecidas en la presente Ley, as como en sus normas complementarias y
reglamentarias. La
autoridad competente puede solicitar informacin, documentacin u otra similar
para asegurar
el cumplimiento de las normas ambientales.
130.2 Toda persona, natural o jurdica, est sometida a las acciones de fiscalizacin
que determine la
Autoridad Ambiental Nacional y las dems autoridades competentes. Las sanciones
administrativas que correspondan, se aplican de acuerdo con lo establecido en la
presente Ley.
130.3 El Estado promueve la participacin ciudadana en las acciones de
fiscalizacin ambiental.
Artculo 131.- Del rgimen de fiscalizacin y control ambiental
131.1 Toda persona natural o jurdica que genere impactos ambientales
significativos est sometida a
las acciones de fiscalizacin y control ambiental que determine la Autoridad
Ambiental
Nacional y las dems autoridades competentes.
131.2 Mediante decreto supremo, refrendado por la Presidencia del Consejo de
Ministros se establece

el Rgimen Comn de fiscalizacin y control ambiental, desarrollando las


atribuciones y
responsabilidades correspondientes.
Artculo 132.- De las inspecciones
La autoridad ambiental competente realiza las inspecciones que considere
necesarias para el
cumplimiento de sus atribuciones, bajo los principios establecidos en la ley y las
disposiciones de los
regmenes de fiscalizacin y control.
Artculo 133.- De la vigilancia y monitoreo ambiental
La vigilancia y el monitoreo ambiental tiene como fin generar la informacin que
permita orientar la
adopcin de medidas que aseguren el cumplimiento de los objetivos de la poltica y
normativa ambiental.
La Autoridad Ambiental Nacional establece los criterios para el desarrollo de las
acciones de vigilancia y
monitoreo.
Artculo 134.- De la vigilancia ciudadana
137.1 Las autoridades competentes dictan medidas que faciliten el ejercicio de la
vigilancia
ciudadana y el desarrollo y difusin de los mecanismos de denuncia frente a
infracciones a la
normativa ambiental.
137.2 La participacin ciudadana puede adoptar las formas siguientes:
a. Fiscalizacin y control visual de procesos de contaminacin.
b. Fiscalizacin y control por medio de mediciones, muestreo o monitoreo
ambiental.
c. Fiscalizacin y control va la interpretacin o aplicacin de estudios o
evaluaciones
ambientales efectuadas por otras instituciones.
137.3 Los resultados de las acciones de fiscalizacin y control efectuados como
resultado de la
participacin ciudadana pueden ser puestos en conocimiento de la autoridad
ambiental local,
regional o nacional, para el efecto de su registro y denuncia correspondiente. Si la
autoridad
decidiera que la denuncia no es procedente ello debe ser notificado, con expresin
de causa, a
quien proporciona la informacin, quedando a salvo su derecho de recurrir a otras
instancias.
CAPTULO 2: RGIMEN DE RESPONSABILIDAD POR EL DAO AMBIENTAL

Artculo 135.- Del rgimen de sanciones


135.1 El incumplimiento de las normas de la presente Ley es sancionado por la
autoridad competente
en base al Rgimen Comn de Fiscalizacin y Control Ambiental. Las autoridades
pueden
establecer normas complementarias siempre que no se opongan al Rgimen
Comn.
135.2 En el caso de los gobiernos regionales y locales, los regmenes de
fiscalizacin y control
ambiental se aprueban de conformidad con lo establecido en sus respectivas leyes
orgnicas.
Artculo 136.- De las sanciones y medidas correctivas

136.1 Las personas naturales o jurdicas que infrinjan las disposiciones contenidas
en la presente Ley
y en las disposiciones complementarias y reglamentarias sobre la materia, se
harn acreedoras,
segn la gravedad de la infraccin, a sanciones o medidas correctivas.
136.2 Son sanciones coercitivas:
a. Amonestacin.
b. Multa no mayor de 10,000 Unidades Impositivas Tributarias vigentes a la fecha
en que se
cumpla el pago.
c. Decomiso, temporal o definitivo, de los objetos, instrumentos, artefactos o
sustancias
empleados para la comisin de la infraccin.
d. Paralizacin o restriccin de la actividad causante de la infraccin.
e. Suspensin o cancelacin del permiso, licencia, concesin o cualquier otra
autorizacin,
segn sea el caso.
f. Clausura parcial o total, temporal o definitiva, del local o establecimiento donde
se lleve a
cabo la actividad que ha generado la infraccin.
136.3 La imposicin o pago de la multa no exime del cumplimiento de la
obligacin. De persistir el
incumplimiento ste se sanciona con una multa proporcional a la impuesta en cada
caso, de
hasta 100 UIT por cada mes en que se persista en el incumplimiento transcurrido
el plazo
otorgado por la Autoridad Competente.
136.4 Son medidas correctivas:
a. Cursos de capacitacin ambiental obligatorios, cuyo costo es asumido por el
infractor y
cuya asistencia y aprobacin es requisito indispensable.
b. Adopcin de medidas de mitigacin del riesgo o dao.
c. Imposicin de obligaciones compensatorias sustentadas en la Poltica Ambiental
Nacional,
Regional, Local o Sectorial, segn sea el caso.
d. Procesos de adecuacin conforme a los instrumentos de gestin ambiental
propuestos por
la autoridad competente.
Artculo 137.- De las medidas cautelares
137.1 Iniciado el procedimiento sancionador, la autoridad ambiental competente,
mediante decisin
fundamentada y con elementos de juicio suficientes, puede adoptar,
provisoriamente y bajo su
responsabilidad, las medidas cautelares establecidas en la presente Ley u otras
disposiciones
legales aplicables, si es que sin su adopcin se produciran daos ambientales
irreparables o si
se arriesgara la eficacia de la resolucin a emitir.
137.2 Las medidas cautelares podrn ser modificadas o levantadas durante el
curso del
procedimiento, de oficio o a instancia de parte, en virtud de circunstancias
sobrevenidas o que
no pudieron ser consideradas en el momento de su adopcin.

137.3 Las medidas caducan de pleno derecho cuando se emite la resolucin que
pone fin al
procedimiento; y cuando haya transcurrido el plazo fijado para su ejecucin o para
la emisin
de la resolucin que pone fin al procedimiento.
137.4 No se podrn dictar medidas que puedan causar perjuicio de imposible
reparacin a los
administrados.
Artculo 138.- De la relacin con otros regmenes de responsabilidad
La responsabilidad administrativa establecida dentro del procedimiento
correspondiente, es independiente
de la responsabilidad civil o penal que pudiera derivarse por los mismos hechos.
Artculo 139.- Del Registro de Buenas Prcticas y de Infractores
Ambientales
139.1 El Consejo Nacional del Ambiente CONAM, implementa, dentro del Sistema
Nacional de
Informacin Ambiental, un Registro de Buenas Prcticas y de Infractores
Ambientales, en el
cual se registra a toda persona, natural o jurdica, que cumpla con sus
compromisos
ambientales y promueva buenas prcticas ambientales, as como de aquellos que
no hayan
cumplido con sus obligaciones ambientales y cuya responsabilidad haya sido
determinada por
la autoridad competente.
139.2 Se considera Buenas Prcticas Ambientales a quien ejerciendo o habiendo
ejercido cualquier
actividad econmica o de servicio, cumpla con todas las normas ambientales u
obligaciones a
las que se haya comprometido en sus instrumentos de gestin ambiental.
139.3 Se considera infractor ambiental a quien ejerciendo o habiendo ejercido
cualquier actividad
econmica o de servicio, genera de manera reiterada impactos ambientales por
incumplimiento
de las normas ambientales o de las obligaciones a que se haya comprometido en
sus
instrumentos de gestin ambiental.
139.4 Toda entidad pblica debe tener en cuenta, para todo efecto, las
inscripciones en el Registro de
Buenas Prcticas y de Infractores Ambientales.
139.5 Mediante Reglamento, el CONAM determina el procedimiento de inscripcin,
el trmite
especial que corresponde en casos de gravedad del dao ambiental o de
reincidencia del agente
infractor, as como los causales, requisitos y procedimientos para el levantamiento
del registro.
Artculo 140.- De la responsabilidad de los profesionales y tcnicos
Para efectos de la aplicacin de las normas de este captulo, hay responsabilidad
solidaria entre los
titulares de las actividades causantes de la infraccin y los profesionales o tcnicos
responsables de la
mala elaboracin o la inadecuada aplicacin de instrumentos de gestin ambiental
de los proyectos, obras

o actividades que causaron el dao.


Artculo 141.- De la prohibicin de la doble sancin
141.1 No se puede imponer sucesiva o simultneamente ms de una sancin
administrativa por el
mismo hecho en los casos en que se aprecie la identidad del sujeto, hecho y
fundamento.
Cuando una misma conducta califique como ms de una infraccin se aplicar la
sancin
prevista para la infraccin de mayor gravedad, sin perjuicio de que puedan exigirse
las dems
responsabilidades que establezcan las leyes.
141.2 De acuerdo a la legislacin vigente, la Autoridad Ambiental Nacional, dirime
en caso de que
exista ms de un sector o nivel de gobierno aplicando una sancin por el mismo
hecho,
sealando la entidad competente para la aplicacin de la sancin. La solicitud de
dirimencia
suspender los procedimientos administrativos de sancin correspondientes.
141.3 La autoridad competente, segn sea el caso, puede imponer medidas
correctivas,
independientemente de las sanciones que establezca.
Artculo 142.- De la responsabilidad por daos ambientales
142.1 Aquel que mediante el uso o aprovechamiento de un bien o en el ejercicio de
una actividad
pueda producir un dao al ambiente, a la calidad de vida de las personas, a la
salud humana o al
patrimonio, est obligado a asumir los costos que se deriven de las medidas de
prevencin y
mitigacin de dao, as como los relativos a la vigilancia y monitoreo de la
actividad y de las
medidas de prevencin y mitigacin adoptadas.
142.2 Se denomina dao ambiental a todo menoscabo material que sufre el
ambiente y/o alguno de
sus componentes, que puede ser causado contraviniendo o no disposicin jurdica,
y que genera
efectos negativos actuales o potenciales.
Artculo 143.- De la legitimidad para obrar
Cualquier persona, natural o jurdica, est legitimada para ejercer la accin a que
se refiere la presente
Ley, contra quienes ocasionen o contribuyen a ocasionar un dao ambiental, de
conformidad con lo
establecido en el artculo III del Cdigo Procesal Civil.
Artculo 144.- De la responsabilidad objetiva
La responsabilidad derivada del uso o aprovechamiento de un bien
ambientalmente riesgoso o peligroso;
o del ejercicio de una actividad ambientalmente riesgosa o peligrosa, es objetiva.
Esta responsabilidad
obliga a reparar los daos ocasionados por el bien o actividad riesgosa, lo que
conlleva a asumir los
costos contemplados en el artculo 142, precedente, y los que correspondan a una
justa y equitativa
indemnizacin; los de la recuperacin del ambiente afectado, as como los de la
ejecucin de las medidas

necesarias para mitigar los efectos del dao y evitar que ste se vuelva a producir.
Artculo 145.- De la responsabilidad subjetiva
La responsabilidad en los casos no considerados en el artculo anterior es
subjetiva. Esta responsabilidad
slo obliga al agente a asumir los costos derivados de una justa y equitativa
indemnizacin y los de
restauracin del ambiente afectado en caso de mediar dolo o culpa. El descargo
por falta de dolo o culpa
corresponde al agente.
Artculo 146.- De las causas eximentes de responsabilidad
No existir responsabilidad en los siguientes supuestos:
a) Cuando concurran una accin u omisin dolosa de la persona que hubiera
sufrido un dao resarcible
de acuerdo con esta Ley;
b) Cuando el dao o el deterioro del medio ambiente tenga su causa exclusiva en
un suceso inevitable
o irresistible; y,
c) Cuando el dao o el deterioro del medio ambiente haya sido causado por una
accin y omisin no
contraria a la normativa aplicable, que haya tenido lugar con el previo
consentimiento del
perjudicado y con conocimiento por su parte del riesgo que corra de sufrir alguna
consecuencia
daosa derivada de tal o cual accin u omisin.
Artculo 147.- De la reparacin del dao
La reparacin del dao ambiental consiste en el restablecimiento de la situacin
anterior al hecho lesivo al
ambiente o sus componentes, y de la indemnizacin econmica del mismo. De no
ser tcnica ni
materialmente posible el restablecimiento, el juez deber prever la realizacin de
otras tareas de
recomposicin o mejoramiento del ambiente o de los elementos afectados. La
indemnizacin tendr por
destino la realizacin de acciones que compensen los intereses afectados o que
contribuyan a cumplir los
objetivos constitucionales respecto del ambiente y los recursos naturales.
Artculo 148.- De las garantas
148.1 Tratndose de actividades ambientalmente riesgosas o peligrosas, la
autoridad sectorial
competente podr exigir, a propuesta de la Autoridad Ambiental Nacional, un
sistema de
garanta que cubra las indemnizaciones que pudieran derivar por daos
ambientales.
148.2 Los compromisos de inversin ambiental se garantizan a fin de cubrir los
costos de las medidas
de rehabilitacin para los perodos de operacin de cierre, post cierre,
constituyendo garantas a
favor de la autoridad competente, mediante una o varias de las modalidades
contempladas en la
Ley del Sistema Financiero y del Sistema de Seguros y Orgnica de la
Superintendencia de
Banca y Seguros u otras que establezca la ley de la materia. Concluidas las
medidas de

rehabilitacin, la autoridad competente procede, bajo responsabilidad, a la


liberacin de la
garanta.
Artculo 149.- Del Informe de la autoridad competente sobre infraccin
de la normativa ambiental
149.1 La formalizacin de la denuncia por los delitos tipificados en el Ttulo Dcimo
Tercero del
Libro Segundo del Cdigo Penal, requerir de las entidades sectoriales
competentes opinin
fundamentada por escrito sobre si se ha infringido la legislacin ambiental. El
informe ser
evacuado dentro de un plazo no mayor a 30 das. Si resultara competente en un
mismo caso ms
de una entidad sectorial y hubiere discrepancias entre los dictmenes por ellas
evacuados, se
requerir opinin dirimente y en ltima instancia administrativa al Consejo
Nacional del
Ambiente.
149.2 El fiscal debe merituar los informes de las autoridades sectoriales
competentes o del Consejo
Nacional del Ambiente segn fuera el caso. Dichos informes debern igualmente
ser merituados
por el juez o el tribunal al momento de expedir resolucin.
149.3 En los casos en que el inversionista dueo o titular de una actividad
productiva contare con
programas especficos de adecuacin y manejo ambiental PAMA, est poniendo
en marcha
dichos programas o ejecutndolos, o cuente con estudio de impacto ambiental,
slo se podr dar
inicio a la accin penal por los delitos tipificados en el Ttulo XIII del Libro Segundo
del Cdigo
Penal si se hubiere infringido la legislacin ambiental por no ejecucin de las
pautas contenidas
en dichos programas o estudios segn corresponda.
Artculo 150.- Del rgimen de incentivos
Constituyen conductas susceptibles de ser premiadas con incentivos, aquellas
medidas o procesos que por
iniciativa del titular de la actividad son implementadas y ejecutadas con la
finalidad de reducir y/o
prevenir la contaminacin ambiental y la degradacin de los recursos naturales,
ms all de lo exigido por
la normatividad aplicable o la autoridad competente y que responda a los objetivos
de proteccin
ambiental contenidos en la Poltica Nacional, Regional, Local o Sectorial, segn
corresponda.
CAPTULO 3: MEDIOS
AMBIENTALES

PARA

LA

RESOLUCIN

GESTIN

DE

CONFLICTOS

Artculo 151.- De los medios de resolucin y gestin de conflictos


Es deber del Estado fomentar el conocimiento y uso de los medios de resolucin y
gestin de conflictos
ambientales, como el arbitraje, la conciliacin, mediacin, concertacin, mesas de
concertacin,

facilitacin entre otras, promoviendo la transmisin de conocimientos, el desarrollo


de habilidades y
destrezas y la formacin de valores democrticos y de paz. Promueve la
incorporacin de esta temtica en
el currculo escolar y universitario.
Artculo 152.- Del arbitraje y conciliacin
Pueden someterse a arbitraje y conciliacin las controversias o pretensiones
ambientales determinadas o
determinables que versen sobre derechos patrimoniales u otros que sean de libre
disposicin por las
partes. En particular, podrn someterse a estos medios los siguientes casos:
a. Determinacin de montos indemnizatorios por daos ambientales o por comisin
de delitos
contra el medio ambiente y los recursos naturales.
b. Definicin de obligaciones compensatorias que puedan surgir de un proceso
administrativo, sean
monetarios o no.
c. Controversias en la ejecucin e implementacin de contratos de acceso y
aprovechamiento de
recursos naturales.
d. Precisin para el caso de las limitaciones al derecho de propiedad preexistente a
la creacin e
implementacin de un rea natural protegida de carcter nacional.
e. Conflictos entre usuarios con derechos superpuestos e incompatibles sobre
espacios o recursos
sujetos a ordenamiento o zonificacin ambiental.
Artculo 153.- De las limitaciones al laudo arbitral y al acuerdo
conciliatorio
153.1 El laudo arbitral o el acuerdo conciliatorio no puede vulnerar la normatividad
ambiental vigente
ni modificar normas que establezcan LMP, u otros instrumentos de gestin
ambiental, ni
considerar ECA diferentes a los establecidos por la autoridad ambiental
competente. Sin
embargo, en ausencia de stos, son de aplicacin los establecidos a nivel
internacional, siempre
que medie un acuerdo entre las partes, o en ausencia de ste a lo propuesto por la
Autoridad
Nacional Ambiental.
153.2 De igual manera, se pueden establecer compromisos de adecuacin a las
normas ambientales en
plazos establecidos de comn acuerdo entre las partes, para lo cual debern
contar con el visto
bueno de la autoridad ambiental competente, quien deber velar por que dicho
acuerdo no
vulnere derechos de terceros ni genere afectacin grave o irreparable al ambiente.
Artculo 154.- De los rbitros y conciliadores
La Autoridad Ambiental Nacional se encargar de certificar la idoneidad de los
rbitros y conciliadores
especializados en temas ambientales, as como de las instituciones responsables
de la capacitacin y
actualizacin de los mismos.

DISPOSICIONES TRANSITORIAS, COMPLEMENTARIAS Y FINALES

PRIMERA.- De la modificacin de la Ley N 26834


Modifcase el inciso j) del artculo 8 de la Ley N 26834, Ley de reas Naturales
Protegidas, en los
siguientes trminos:
j) Ejercer potestad sancionadora en el mbito de las reas naturales protegidas,
aplicando las
sanciones de amonestacin, multa, comiso, clausura o suspensin, por las
infracciones que sern
determinadas por Decreto Supremo y de acuerdo al procedimiento que se apruebe
para tal
efecto.
SEGUNDA.- Estndares de Calidad Ambiental y Lmites Mximos
Permisibles
En tanto no se establezcan en el pas Estndares de Calidad Ambiental, Lmites
Mximos Permisibles y
otros estndares o parmetros para el control y la proteccin ambiental, son de
uso referencial los
establecidos por instituciones de Derecho Internacional Pblico, como los de la
Organizacin Mundial de
la Salud (OMS).
TERCERA.- De la correccin a superposicin de funciones legales
La Autoridad Ambiental Nacional convocar en un plazo de 60 das contados desde
la publicacin de la
presente Ley, a un grupo tcnico nacional encargado de revisar las funciones y
atribuciones legales de las
entidades nacionales, sectoriales, regionales y locales que suelen generar
actuaciones concurrentes del
Estado, a fin de proponer las correcciones o precisiones legales correspondientes.
CUARTA.- De las derogatorias
Derganse el Decreto Legislativo N 613, la Ley N 26631, la Ley N 26913, los
artculos 221, 222,
223, 224 y 225 de la Ley General de Minera, cuyo Texto nico Ordenado ha sido
aprobado mediante
Decreto Supremo N 014-92-EM, y el literal a) de la Primera Disposicin Final del
Decreto Legislativo
N 757.
QUINTA.- Crase el Registro de reas Naturales Protegidas
La Superintendencia Nacional de Registros Pblicos deber implementar en plazo
mximo de 180 das
naturales el Registro de reas Naturales Protegidas as como su normatividad
pertinente.
POR TANTO:
Habiendo sido reconsiderada la Ley por el Congreso de la Repblica, insistiendo en
el texto aprobado en
sesin del Pleno realizada el da veintitrs de junio de dos mil cinco, de
conformidad con lo dispuesto por
el artculo 108 de la Constitucin Poltica del Estado, ordeno que se publique y
cumpla.
En Lima, a los trece das del mes de octubre de dos mil cinco.
MARCIAL AYAIPOMA ALVARADO
Presidente del Congreso de la Repblica

GILBERTO DAZ PERALTA


Segundo Vicepresidente del Congreso de la Repblica

EL DEL ESTADO CON EL MEDIO AMBIENTE,


RESPONSABILIDAD SOCIAL
Cuando no haba medios de comunicacin que interconectasen al planeta, la inconciencia
sobre la huella medioambiental de las actividades econmicas era generalizada. As
funciono durante dos siglos la sociedad industrial, consumiendo los recursos renovables
y no renovables del globo, hasta que produjo un giro en el balance ecolgico del planeta.
Hoy la poblacin mundial vive impactada por las manifestaciones de la crisis ecolgica: la
frecuencia e intensidad de los desastres naturales, los cambios inusitados del clima, la
disminucin de las reservas pesqueras, el deshielo de los polos, la deforestacin de los
bosques, la crisis hdrica, el calentamiento global, todo, ha planteado a la orden del da la
denominada revolucin verde.
Los sucesivos fenmenos que denotan el deterioro del medio ambiente derivado de la
profusa actividad humana hacen que los expertos acadmicos, los gobiernos y las
distintas organizaciones sociales, peridicamente, manifiesten su preocupacin y realicen
propuestas para ubicar la proteccin medioambiental en el centro de las discusiones. A lo
largo del tiempo, estos impulsos han promovido la aprobacin de diversos convenios
internacionales y la adopcin de distintas medidas (regulacin, incentivos econmicos,
control y sancin) que tienen efectos sobre la actividad empresarial, y, por sobre todo, han
provocado la discusin del tema cada vez con mayor asiduidad en la medida que el
ambiente deja ver con mayor dramatismo las consecuencias de su degradacin.

A partir de las de la conferencia de las naciones unidas, realizada en Estocolmo en 1972


se acord luchar contra la contaminacin del medio ambiente. Conscientes de que el
creciente impacto de la actividad humana est daando nuestro planeta, a los estados les
ha llegado la hora de actuar para reducir estos efectos.
El grado de compromiso que los estados asuman es vital para alcanzar este objetivo, pero
el desafo no es sencillo, ya que enfrentan el dilema de atender los intereses de diferentes
grupos que demandan la satisfaccin de sus necesidades presentes, con los escasos
recursos que administran, sin comprometer la posibilidad de que las generaciones futuras
cubran sus propias necesidades.

La importancia de ser ambientalmente responsable


Se entiende por medio ambiente al entorno que afecta y condiciona especialmente las
circunstancias de la vida de las personas o la sociedad. Comprende el conjunto de
valores naturales, sociales y culturales existentes en un lugar y un momento determinado,

que influyen en la vida del ser humano y en las generaciones venideras. Es decir, implica
la relacin entre seres vivos, objetos, agua, suelo, aire y elementos tangibles como la
cultura.
Toda actividad humana est relacionada con el medio ambiente ya que, consume los
recursos naturales y contamina el ambiente con sus emanaciones y desechos.
Los impactos ambientales no respetan barreras de tiempo, lugar o jurisdiccin, por lo que
es un asunto universal. A travs del desarrollo sostenible es factible que la actual
generacin satisfaga sus necesidades sin destruir las posibilidades de las generaciones
futuras, mediante la reduccin de consumo de materias primas y de energa y la
utilizacin de procesos de produccin ms limpias y ms eficaces, reciclando gran parte
de los desechos.

La misma situacin se le plantea a las empresas que, a travs de sus acciones de


responsabilidad social, tratan de satisfacer los distintos intereses de los stakeholders que
se ven afectados por su actividad. Estas, en materia de responsabilidad medioambiental,
han evolucionado incorporando acciones que van desde el mero cumplimiento del marco
legal hasta la inclusin del tema a su estrategia de negocios, pasando de una propuesta
reactiva a una proactiva. Aquellas empresas que han descubierto que la lucha por el
hbitat crea ventajas competitivas promueven su proteccin como un tema crucial ya que,
la tierra es el hogar al que tanto las generaciones actuales como futuras tienen derecho
a disfrutar.

La gestin ambiental como funcin del estado


El rol del Estado en la solucin de los problemas ecolgicos se ha tornado cada vez
ms importante. La accin estatal y la regulacin jurdica en materia de medio
ambiente y recursos naturales se ha acentuado en los ltimos aos, tanto en el plano
interno como externo.
La declaracin de principios a la que se arrib en la Conferencia sobre el Medio
Humano (Estocolmo, 1972) defini de modo explcito las principales obligaciones de
los Estados, figurando entre ellas, las de fijar las polticas y las medidas necesarias en
materia ambiental dentro de los lmites de su jurisdiccin.
Asimismo se les responsabiliza de la conduccin de las actividades internas de tal
modo que no causen dao al ambiente sobre el territorio de otros Estados o de las
regiones que no dependen de ninguna jurisdiccin nacional.
Cmo el Estado ha llegado a asumir una serie de responsabilidades en materia
ambiental y qu cambios se han producido y deben producirse en su interior para el
cumplimiento de los deberes asumidos:

formalizacin de las responsabilidades de los estados en sus estructuras


jurdicas internas
La responsabilidad de los Estados y su papel en la solucin de los problemas
ecolgicos ha sido incorporada en sus estructuras jurdicas. En muchos casos
la incorporacin se ha producido en sus constituciones. Como podemos ver se
asigna al Estado un papel decisivo en la gestin ambiental y la solucin de los
problemas ecolgicos.
El cumplimiento del nuevo deber estatal no es fcil, el Estado tiene que
propender al cambio a un modelo de desarrollo que promueva una
transformacin sustancial en los procesos productivos, incluyendo criterios de
ecodesarrollo. Deber considerar la proteccin ambiental como condicin
orgnica e importante parte integrante de la solucin de los problemas socioeconmicos fundamentales; no considerarlo como tal es seguir un camino
distante de la realidad. El cumplimiento de estos objetivos tendr que
considerarlos a nivel de poltica estatal.

La empresa y el medio ambiente


En la interseccin de los procesos descriptos aparece la empresa como factor central en
la economa de mercado y como impulsora del consumo. Esta circunstancia lleva a
reflexionar acerca de su rol como agente econmico y como institucin social. A primera
vista surge una contradiccin intrnseca entre la generacin de ganancia y la capacidad
de la empresa de realizar una contribucin social.

Podemos establecer distintos grados o estadios en la obligacin de la empresa respecto


del medio ambiente: el cumplimiento de las normas ambientales; la responsabilidad por
las influencias de su actividad ms all de las exigencias legales y, finalmente, una actitud
proactiva que lleva a convertir en oportunidades la preocupacin por lo ambiental.

El cumplimiento de la ley
Nadie pondra en duda la obligacin de cumplir con las normas vigentes en
materia ambiental y existe una pronunciada tendencia a creer que dicho
acatamiento es de por s un comportamiento tico. Pero, el mbito de la tica es
bastante ms amplio que el de las normas legales.
A modo de ejemplo, baste considerar que el marco normativo en materia ambiental
depende del grado de desarrollo de los pases y constituye un elemento clave para
las empresas en materia de aprovisionamiento de recursos o localizacin de
plantas o mercados. las sociedades ms pobres y dbiles no hay sistemas de
alerta temprana ni de proteccin, por lo cual resultan ms vulnerables.

La preocupacion ambiental como una oportunidad

Usualmente en el anlisis estratgico nos concentramos en los logros econmicos


y financieros, relegando las cuestiones sociales y ambientales, subestimando el
impacto que pueden tener sobre el potencial del negocio. La innovacin
tecnolgica aplicada a la mejora de procesos y al diseo de productos puede
implicar un mejor aprovechamiento de recursos no renovables, menos
contaminacin y desarrollo de nuevos mercados

Conclusiones

La situacin en materia ambiental es consecuencia de una economa ms


preocupada por el crecimiento que por el desarrollo sustentable y de una sociedad
caracterizada por el consumismo. En este escenario, la empresa esta obligada a
asumir la responsabilidad que le compete por el mal uso de los recursos no
renovables, la contaminacin y los hbitos de consumo.

Existen distintas perspectivas respecto de qu grado de compromiso debe asumir


la empresa en materia ambiental. stas parten del mnimo convencional del
cumplimiento de la ley, para avanzar a la asuncin plena de responsabilidad por
las influencias de las actividades empresarias y, por ltimo, una actitud que asume
la cuestin ambiental como una oportunidad de generar negocios sustentables.

Finalmente, la necesidad de disponer de un medio apto para la vida humana y que


asegure la equidad intergeneracional exige la accin responsable del estado a
travs de normas y polticas y tambin del ciudadano comn por su propio
comportamiento y por influencia de ste en la sociedad.

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