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cuando se quiere fortalecer el cumplimiento, se hacen programas educativos y se difunde informacin para influir sobre la conciencia de las personas, o se crean marcas verdes, bonos ambientales, y otros instrumentos
que inciden sobre el orden de preferencias econmicas de los habitantes.
Por cuanto hace al cumplimiento forzado (Enforcement), ste aplica
cuando las conductas no se ajustan a la normatividad y son medidas
de fuerza, en el mbito administrativo, civil o penal, que se adoptan
despus de la violacin de la ley. En este aspecto, surge la misma objecin relativa al carcter irreversible que presentan muchos microbienes ambientales, por lo que no es la va ms deseable, e incluso se
considera subsidiaria o complementaria, pero sin sustituirla.
En tercer lugar, la disuasin (Deterrence) examina las sanciones con
un incentivo para las conductas futuras, mientras que el cumplimiento forzado se aplica a quien ya viol la ley. Una sentencia judicial
puede fijar una condena, pero al mismo tiempo darle una modalidad
que permita prevenir futuras violaciones similares.
Asimismo, en cuanto a la ineficacia de la legislacin ambiental,
nuestro autor la analiza crticamente desde dos pticas: su carcter
de legislacin declarativa que tiene que ver con la insuficiencia coactiva de la norma, su estructura y su fragmentacin, pero adems se
deriva de la debilidad de los rganos de implementacin y control, y
la problemtica relativa la distribucin de competencias. El inconveniente fundamental de los bienes colectivos es su ingnita esencia que
no encaja con el modelo de justicia individualista tradicional, la naturaleza no monetizable de muchos de los bienes ambientales y la ausencia de incentivos econmicos, educacin e informacin que estimulen el cumplimiento de la norma.
El recin reelecto presidente de la Corte Suprema de Justicia de la
Nacin de la Repblica Argentina dedica todo un captulo al cumplimiento obligatorio de las normas ambientales, e ilustra magistralmente la exposicin a travs del anlisis de diversas decisiones judiciales
relacionadas a bienes colectivos. Parte del principio, in genere, que una
vez que se constituye la relacin jurdica procesal, se afirman y niegan los hechos, se prueban y se dicta una sentencia que extingue el
proceso. No obstante, a diferencia de la cotidianeidad relativa al
cumplimiento de una sentencia tradicional, en lo que concierne a la
proteccin de los bienes ambientales, la ejecucin de un mandato ju-
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plican numerosas etapas en las que se producen discusiones y precisiones. En el primer caso, la sentencia da el marco general y las posteriores resoluciones judiciales van ejecutando. Esta sucesin genera
lapsos prolongados de tiempo, porque se trata de modificar situaciones que involucran instituciones, conductas, reglas y culturas, pero
que su duracin est supeditada al objeto de la sentencia, es decir, si
se trata de sentencias que ordenan prevencin, reparacin o prevencin-reparacin, esto ltimo implica que el tribunal pueda adoptar
decisiones sobre un objeto y continuar el litigio sobre otro, parcelando el proceso.
Resulta de primordial importancia conocer lo que nuestro autor se
plantea para garantizar la eficacia de las decisiones judiciales en materia ambiental. Despus de hurgar en su propia experiencia y en el
derecho comparado, expone las siguientes opciones de implementacin: 1) Exhortaciones y mandatos. La sentencia exhortativa contiene
una declaracin sobre la vigencia de un valor o principio constitucional cuya implementacin corresponde a otros poderes a quienes solicita se haga efectivo el mandato judicial; 2) Mandatos de no innovar
y de innovar. Se refiere a la necesidad de ordenar que las cosas se
preserven tal cual para evitar que se agraven los daos; 3) Mandatos
dirigidos a la administracin. Consiste en ordenar a la administracin
pblica, federal o estadual, innovar o no innovar, lo cual puede hacer segn un modelo orientado a los resultados o bien a los procedimientos; 4) Mandatos dirigidos al Congreso. Se refieren a legislar sobre
un tema especfico, con la fijacin de un plazo razonable, y 5) rdenes de organizacin de la implementacin. Organizar la ejecucin resulta relevante en los bienes colectivos, ante lo que el tribunal puede
delegar la consumacin del veredicto, puede dividirlo en etapas y
puede aplicar sanciones a los funcionarios pblicos.
Otro aspecto que el autor pone a consideracin es la conciliacin
como forma de resolver conflictos sobre bienes colectivos. Y, sobre
todo, si la conciliacin puede darse en la etapa de ejecucin de sentencias. La polmica obedece a la propia naturaleza de los bienes colectivos, en virtud de que son indivisibles e indisponibles, y la legitimacin extraordinaria de quienes ejercieron la pretensin no significa
que sean dueos del bien. En consecuencia, no pueden celebrar tran-
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