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DIRECTOR
Mara Anglica Gmez, Ingrid Paola Hurtado, Sonia Londoo, Gloria Nieto, Carlos Nez,
Natalia Molina, Bibiana Ortiz, Marcos Oyaga, Ariel Palacios, Hlmer Quiones, Gabriel
Rojas, Patricia Tobn.
5.701.824
5.445.406
5.186.260
4.619.830
4.238.967
3.933.001
3.401.577
3.113.996
2.493.836
2.151.593
1.555.000
1.247.000
809.000
720.000
642.000
597.000
533.000
423.000
346.000
227.000
122.000
27000
1000000
63.000
2000000
990.000
3000000
1.834.218
4000000
2.906.389
5000000
3.711.814
6000000
4.906.219
7000000
5.921.222
FIGURA 1
ACUMULACIN DE NMERO DE PERSONAS DESPLAZADAS 1985 2013
COMPARATIVO DATOS CODHES - UARIV
ACUMULADO CODHES
ACUMULADO UARIV
La atencin y reparacin a las vctimas del desplazamiento, as como la prevencin para que el
fenmeno no se siga produciendo siguen presentando enormes vacos que muestran que el
estado no ha asumido eficazmente su responsabilidad al respecto y que continuamos en un Estado
de Cosas Inconstitucional expresado en que, durante los ltimos 10 aos, que son tambin los de
la promulgacin de la Sentencia T-025, en promedio 280.723 desplazados llegaron a diversos
1
rincones del pas3. Sin embargo, se ha producido un paso muy importante en el reconocimiento de
las vctimas de manera que despus de dcadas de negacin del conflicto o de la intensidad de los
daos, que se haca acusando a instituciones como CODHES de estar inventando o exagerando los
hechos, los actuales registros oficiales se acercan bastante a las estimaciones histricas de Codhes
y muestran que incluso en mucho aos los clculos de esta consultora haban sido muy
moderados4. El registro, que se hace ahora persona a persona con base en documentos de
identidad y en declaraciones que son valoradas con bastante rigor, demuestra que las cifras de
CODHES no sobrevaloraban el hecho sino que adems la intensidad del desplazamiento entre los
aos 2000 y 2003, sobrepas las estimaciones incluso en cifras cercanas al 40%.
Figura 2
Nmero de personas desplazadas anualmente (1985 2013)
Comparativo Codhes - UARIV
700.000
605.211
600.000
500.000
462.827
400.000
412.553
429.888
380.863
308.000
300.000
280.041
219.398
200.000
192.029
168.424
185.214
119.000
100.000
16.591
0
CODHES
UARIV
Segn los actuales datos de la UARIV que modifican sustancialmente lo hasta ahora sealado por las cifras
oficiales, este promedio ascendera a 295.956 desplazados por ao.
4
El total de lo que la UARIV llama eventos de desplazamiento es de 5.962.611 segn el dato consultado en
su pgina web. Esta cifra corresponde ms acertadamente en trminos de categora conceptual, a las
estimaciones histricas hechas ao por ao por Codhes que sumadas acumulan la cifra 5.921.229. En efecto
Codhes no ha diferenciado y extrado el dato de las personas que han sufrido dos desplazamientos o ms.
Cfr. http://rni.unidadvictima.s.gov.co/?q=v-reportes consultada el 24 de abril de 2014.
catstrofe humanitaria. Una breve mirada a los datos, ahora fortalecidos con el registro detallado
realizado oficialmente, permite ver las consecuencias de dichas polticas segn perodos
presidenciales.
Figura 3
Comparativo de desplazamiento forzado segn perodos presidenciales
1.800.000
1.600.000
1.400.000
1.200.000
1.000.000
800.000
600.000
400.000
200.000
Virgilio
Barco
Alvaro
Uribe
Juan
Manuel
Santos
Segn Uariv
Fuente: Codhes- Sisdhes; UARIV (2014). El perodo de Santos slo incluye datos de tres aos mientras los
dems se refieren a cuatro aos.
Como se puede apreciar en la figura 3, los perodos con mayor nmero de vctimas de
desplazamiento corresponden a los ejercicios presidenciales de Pastrana y Uribe, cada uno de los
cuales reportaba ms de un milln de desplazados en los estimados de CODHES y ms de milln
doscientos mil asumiendo los datos de la UARIV. Esto significa que las decisiones poltico-militares
de los actores involucrados llevaron al despojo, la expulsin, la negacin de la vivienda, el trabajo,
el acceso a la salud y la educacin, la identidad, la posibilidad de asociacin y mltiples derechos
ms, de por lo menos 342.050 hogares en cada cuatrienio.
Para mayor rigor comparativo con respecto al perodo de Santos que en la figura anterior slo
suma tres aos, es necesario mirar los promedios anuales respectivos. La figura 4 nos muestra
cmo el perodo de Pastrana caracterizado por una intensa y macabra actividad de los grupos
paramilitares, por la negociacin y la implementacin del Plan Colombia con el gobierno
estadounidense y por la intensificacin y fortalecimiento del accionar militar, el secuestro y la
extorsin por parte de las FARC, se constituye en el perodo con el promedio anual de desplazados
ms alto. El ao 2002 constituye precisamente el culmen de los resultados de dichas polticas:
598.929 incluidas en el registro de victimas de desplazamiento.
183.741
313.315
256.653
208.750
74.250
90.000
450.000
400.000
350.000
300.000
250.000
200.000
150.000
100.000
50.000
-
337.847
Figura 4
Promedio anual de Desplazados por periodo presidencial
Segn Codhes
Segn Uariv
FIGURA 5
POBLACIN DESPLAZADA EN 2013 POR DEPARTAMENTOS DE LLEGADA
Los Departamentos
Figura 6
Departamentos con mayor nmero de personas desplazadas por lugar de llegada
2013
35000
30000
25000
20000
15000
10000
5000
0
nmero de vctimas bastante ms elevado en comparacin con los aos anteriores. En efecto,
segn las estimaciones de Codhes en 2011, la cifra fue de 6.598 y en 2012 de 8.272.
El departamento de Caquet, se vuelve a colocar entre los departamentos con ms alta tasa de
desplazamiento (1.604 por 100.000 hab.), colocando 7.465 desplazados en 2013, que se adicionan
a los 5.503 que haba tenido el ao anterior.
Figura 7
10 Departamentos con mayor tasa de Desplazamiento sobre 100.000 Habitantes
Tolima
300
Crdoba
317,38
Bogot
332,36
Norte de Santander
461,94
Antioquia
463,75
Cesar
472,8
Huila
530,73
Meta
570,32
Putumayo
637,44
Valle
727,63
Caquet
1063,75
Cauca
1386,4
Nario
1499,86
Cundinamarca
1570,07
Choc
2170,1
0
500
1000
1500
2000
2500
Cundinamarca, con 1.570 desplazados por cada 100.000 habitantes se coloca en tercer lugar en
tasa de desplazamiento, cifra bastante elevada si se tiene en cuenta que no se estn considerando
all, los desplazados que llegan a Bogot.
10
Los municipios
Figura 8
Desplazamiento segn llegada Municipios
2013
11
El anlisis ms detallado de la dinmica del desplazamiento referido al nivel municipal nos permite
ver que 7 de cada 10 municipios del pas, recibieron desplazados durante 2013. En esa enorme
dispersin del desplazamiento, existen sin embargo unos niveles de concentracin e ndices de
afectacin cuyas tendencias aportan elementos muy importantes para la toma de decisiones
estatales y sociales al respecto.
Tenemos una ciudad a la cual l legaron ms de 20.000 personas, (Bogot, con 25.506) volviendo a
ser la ms alta en el pas, lugar que el ao anterior haba ocupado Medelln. El Distrito Capital
recibi as el 11,6% de los desplazados en el pas.
En el fragmento entre 10.000 y 19.999 desplazados encontramos 3 ciudades: Buenaventura
(19.792), Medelln (13.664) y San Andrs de Tumaco (10.286 desplazados) con lo cual queda en
evidencia la gravedad de la situacin de los dos puertos en el Pacfico. Estos tres lugares, suman el
19,9% de los desplazados del pas.
Entre 1.000 y 9.999 desplazados encontramos un total de 30 ciudades a las que llegaron 64.905
personas desplazadas, es decir el 29,6% del total de desplazados del pas.
Los municipios a los cuales llegaron menos de mil desplazados son 811, a ellos arriban 85.251
personas que representan el 38,9% de los desplazados del pas.
En sntesis, podemos identificar una estructura dual de la dispora: 34 ciudades concentran el
61,1% de los desplazados, mientras en 811 municipios se distribuyen el 38,9%, teniendo cada uno
en mediana 38 desplazados. Ello debera implicar diferentes estrategias en materia de
organizacin institucional para el registro, la atencin, la reparacin y el restablecimiento de
derechos a la poblacin afectada.
1797
1921
2024
2026
2079
2113
2178
2244
2608
2733
0,4
2840
4198
5000
4289
5874
10000
0,6
7577
15000
0,8
10286
20000
1
13664
25000
1,2
19792
30000
25506
Figura 9
Municipios con mayor nmero de personas desplazadas por llegada
2013
0,2
0
12
Es necesario destacar que muchas de estas entidades territoriales que se destacan por recibir una
alta proporcin de personas desplazadas, no corresponden necesariamente a las capitales
departamentales. En efecto si bien son 33 entidades territoriales de nivel departamental en el
pas, solamente entre las 34 mencionadas aparecen 15 capitales. Las dems, es decir 19, son
municipios de muy diversas caractersticas demogrficas y sociopolticas. En Antioquia adems de
Medelln aparecen El Bagre, Bello y La Ceja. En el Cauca adems de Popayn estn Surez, Guapi y
Argelia. En el Choc, adems de Quibd estn el Litoral de San Juan y Riosucio. En Crdoba,
adems de Montera est Tierralta. En Nario, en primer lugar, Tumaco y luego Pasto y Ricaurte.
En el Valle, si bien est Cali, con ms desplazados aparece Buenaventura. En el Huila, adems de
Neiva, Pitalito. En el Meta, adems de Villavicencio, Granada. En Norte de Santander, adems de
Ccuta, El Carmen. En Cundinamarca, Soacha. En Santander, Piedecuesta. En Cesar, Aguachica. En
Putumayo, aparece el Valle del Guamuez. Esto nos muestra que si bien en otros tiempos las
capitales departamentales fueron consideradas, los puntos de llegada privilegiados, ello se ha
venido transformando y son varios los municipios de menor rango con muy altos ndices de llagada
de poblacin desplazada. Como ya est dicho, deberan aqu estar ubicadas las principales oficinas
de atencin y seguimiento a la poblacin vctima.
Si bien los niveles de afectacin sufridos por una poblacin receptora debido a la llegada de
desplazados depende de muchos factores entre los cuales se encuentra su capacidad institucional,
sus actividades econmicas, sus medios de comunicacin, su cercana con otras poblaciones, el
capital social existente, un indicador importante est en la relacin entre nmero de habitantes
normal y el nmero de desplazados que arriban. Por eso se requiere analizar las municipalidades
con mayores tasas por cien mil habitantes.
4.177,7
4.331,0
4.336,2
4.454,3
4.505,6
4.729,3
4.737,0
5.147,5
5.379,0
7.015,7
7.078,6
5.574,6
6000
7.369,3
8000
8.780,2
9.511,8
10000
11.612,5
12000
13.182,1
14000
13.906,4
16000
15.255,4
18000
15.899,7
Figura 10
Municipios con mayor tasa de desplazamiento de llagada por cada 100.000 Hab.
4000
2000
0
13
El promedio de tasa es 466,31 desplazados por cada 100.000 habitantes para municipios a donde
han llegado desplazados. Por encima de este promedio, se encuentran 236 de los 845 municipios
afectados. As como sucede con la estructura de la distribucin geogrfica de los desplazados, el
anlisis por tasas de desplazamiento nos muestra unos pocos municipios con altas tasas y un
porcentaje alto de municipios con tasas comparativamente bajas.
Una primera categora la podemos establecer entre los municipios con tasa por encima de 10.000
desplazados por cada 100.000 hab. All se encuentran solamente cinco municipios: Ricaurte
(Nario), Sip (Choc), Surez (Cauca), El Litoral del San Juan (Choc), Tmara (Casanare). Como se
puede constatar, se trata aqu de municipios pequeos que si bien reciben relativamente pocos
desplazados, el volumen es bastante significativo en relacin con la poblacin existente. En todos
los casos estamos ante poblaciones de no ms de 20.000 habitantes.
En la categora entre 1.000 y 9.999 desplazados por cada 100.000 habitantes encontramos 106, es
decir, el 13,2 % de los municipios. Ntese que en este grupos solo se encuentran 5 capitales
departamentales: Florencia, Mocoa, Popayn, Quibd y San Jos del Guaviare. Es decir, un total de
111 municipios tienen una afectacin de ms de 1.000 desplazados recibido por cada 100.000
habitantes. (Ver anexo 1)
Finalmente el grueso de municipios, 734 que representan el 86,9% estn por debajo de los 1.000
desplazados por cada 100.000 hab.
Si bien la medicin de los impactos causados por el desplazamiento debern acudir a una mayor
complejidad de variables, estos datos deberan generar lineamientos de poltica para el apoyo
nacional a los municipios con mayor tasa pues, como se ve en esta muestra, corresponden a
pequeas poblaciones.
14
cuenta desplazamientos individuales. Este solo cambio en un municipio podra significar una
alteracin de aproximadamente 25% de la cifra total nacional, para indgenas.
El caso de Guapi en el mismo departamento, nos muestra lo que sucede con poblacin
afrodescendiente. La UARIV registr 644 expulsados de los cuales 391 son afrodescendientes.
Nuevamente el monitoreo de desplazamientos masivos de Codhes registra una cifra de
desplazados bien superior: 2.178. Si tenemos en cuenta que segn los reportes del DANE el 97,3%
de la poblacin del municipio se reconoce como afrodescendiente, estamos, por una parte, ante
un subregistro de desplazados y, por otra, ante una muy alta probabilidad de desconocimiento de
la pertenencia tnica de por lo menos un 30% de la poblacin desplazada. Estas inconsistencias
entre la poblacin con pertenencia tnica afrodescendiente reportada por el DANE y lo registrado
en la UARIV, que en la mayora de los casos de los municipios del Pacfico, implican una diferencia
de entre 20 y 30% conducen a una invisibilizacin de las magnitudes de la afectacin a dicha
poblacin.
La red de instituciones que colaboran con el Sisdhes, realizando una contrastacin de fuentes,
contemplando los sucesos de conflicto y teniendo presentes las proyecciones demogrficas
departamentales, estima la siguiente distribucin del desplazamiento segn pertenencia tnica en
los diferentes departamentos del pas.
Figura 11
DESPLAZAMIENTO DEPARTAMENTAL SEGN PERTENENCIA TNICA
Departamento
Antioquia
Atlntico
Bogot
Bolvar
Boyac
Caldas
Caquet
Cauca
Cesar
Crdoba
Cundinamarca
Choc
Huila
La Guajira
Magdalena
Meta
Nario
Norte de
Santander
Quindo
Indgenas
705
184
2
21
71
1.789
63
424
8
496
63
749
12
82
970
38
31
Afros
1.983
177
709
1.099
5
40
72
4.656
575
680
179
8.738
74
247
205
135
14.149
114
55
ROM
Raizal
Palanquero.
11
3-
1-
9-
7-
11
2-
1-
24
5-
3-
9-
6-
15
Risaralda
Santander
Sucre
Tolima
Valle
Arauca
Casanare
Putumayo
San Andrs
Amazonas
Guaina
Guaviare
Vaups
Vichada
Total Nacional
68
5
54
79
366
44
36
349
56
62
235
63
19.118
80
35
136
36173
232
36
73
7.096
36655481-
8266-
1112
2
2156-
3-
Si bien estas cifras estimativas, como en general todas las de Codhes no procuran ser un dato
censal y no tienen la pretensin de absoluta exactitud, s pretende suministrar una informacin
fiable y fundamentada que alerte y oriente a la opinin pblica, a las organizaciones sociales, a las
agencias de cooperacin y al mismo estado, sobre la situacin humanitaria como lo ha hecho
hasta ahora y como queda ratificado en el Registro nico de Vctimas RUV.
Para mayor transparencia de esta informacin nos permitimos hacer a continuacin las siguientes
consideraciones:
-
La cifra total de poblacin indgena vctima de desplazamiento puede moverse entre 1.865
personas que declaran en los formularios del RUV dicha pertenencia tnica y 12.661 si
simplemente se aplica la proporcin demogrfica en cada uno de los departamentos
expulsores. Codhes estima, haciendo una ponderacin para cada uno de los
departamentos, consultando varias fuentes entre ellas organizaciones indgenas,
personeras y entidades de atencin y mirando los procesos de expulsin y las reacciones
de comunidades indgenas en cada zona, que la cifra total es aproximadamente 7.096
indgenas.
Caso parecido sucede con la poblacin afro, que en un anlisis detenido de la composicin
de poblacional de los lugares de expulsin, de las dinmicas de movilizacin y de los datos
recibidos de varias fuentes, Codhes estima en 55.481 personas vctimas de
desplazamiento mientras los datos registrados en el RUV, apenas permiten hablar de
35.670. Muy especialmente para la poblacin afrodescendiente los instrumentos y
procedimientos de recoleccin de informacin estn, en la visin de Codhes, conduciendo
a una infravaloracin de la afectacin.
16
una urbanizacin del conflicto que conduce tanto a mayor expulsin desde las
ciudades como al incremento del desplazamiento intraurbano;
una transformacin de los actores armados, especficamente de los grupos
postdesmovilizados GPD, que cada vez obedecen menos a una estructura
homognea de mando y se convierten en pandillas que administran la franquicia
de grupos de horror reconocidos (Urabeos, Aguilas, Rastrojos, etc) reproduciendo
las estrategias de extorsin, tortura y dominio territorial aprendidas en el rgimen
paramilitar.
Un aumento de la incidencia de la violencia generalizada como factor del
desplazamiento en comparacin con la guerra entre actores que se disputan el
poder del Estado que ha sido sealado hasta ahora como el factor ms relevante.
El desplazamiento masivo
En Colombia durante el ao 2013, del 1 de enero hasta el 31 diciembre, se observaron 145 casos
de desplazamientos de carcter masivo8 (115) y mltiple9 (30), cerca de 29.617 personas
desplazadas, pertenecientes a 7.558 familias. Para el mismo perodo en el ao 2012, se haban
generado 44.906 personas desplazadas, pertenecientes a 7.518 familias.
De acuerdo con el Decreto 2569 de 2000, se entiende como desplazamientos masivos aquellos sucesos que
afectan a 50 personas o ms, o a 10 familias en adelante.
9
CODHES define como desplazamientos mltiples aquellos sucesos que afectan ente 15 y 49 personas, o a
entre 3 y 9 familias.
17
Figura 12
Desplazamientos masivos por departamento en Colombia 2013
.
Fuente: SISDHES- CODHES. (2013).
Los departamentos en Colombia con mayor nmero de personas afectadas por los
desplazamientos masivos los integran: Antioquia 4.206, Cauca 8.275, Choc 2.685, Crdoba 1.133,
Nario 5.168 y Valle del Cauca 5.361.
18
Figura 13
Desplazamientos mltiples por departamento en Colombia,
Enero a Diciembre de 2013.
2012
Desplazamiento
Personas
44.743
Masivo
163
Mltiple
Total
44.906
Fuente: SIISDHES-CODHES (2013).
Familias
7.476
42
7.518
2013
Cantidad
Eventos
148
5
153
Personas
28.796
821
29.617
Familias
7.376
182
7.558
Cantidad
Eventos
115
30
145
19