Repercusiones

econmicas y sociales
de la crisis de los aos
70 (1970-1982)
Historia Contempornea y Actual de Espaa

Rubn Montalbn Lpez

Contenido
Introduccin................................................................................................... 3
1.

Contexto Internacional............................................................................. 4

2.

La crisis econmica espaola. Las condiciones de partida......................5

3.

Los grandes desequilibrios.......................................................................7

3.1 Desequilibrios externos......................................................................7

3.2 Desequilibrios internos............................................................................. 8
Inflacin...................................................................................................... 8
Dficit del sector pblico............................................................................. 9
4.

Los efectos y consecuencias de la crisis..................................................9

4.1 Ahorro e inversin................................................................................. 9
4.2 Estancamiento del crecimiento econmico.........................................10
4.3 Empleo................................................................................................ 11
4.4 Las crisis sectoriales........................................................................... 11
Crisis y reconversin industrial..............................................................11
Crisis bancaria: la reconversin silenciosa.............................................13
5.

Medidas de lucha contra la crisis econmica......................................14

5.1 Polticas procclicas (1974-1977).........................................................15

5.2 Polticas de saneamiento y de ajuste (1978-1982). Los Pactos de la
Moncloa..................................................................................................... 16
Bibliografa................................................................................................... 19

Introduccin
La economa espaola de la democracia se va a enfrentar a un doble
problema: por un lado los grandes desequilibrios provocados por la crisis de
los 70 y por otro el proceso de transformacin de la estructura econmica
del insostenible modelo denominado capitalismo corporativo espaol.
Este perodo viene marcado decisivamente por dos incrementos del petrleo
en 1973-74 y posteriormente en 1979-1980 junto a la intensa recesin de
mbito mundial. As mismo en Espaa se dejar sentir la crisis y se
producir una reconversin.
En la primera crisis del crudo se pone fin a la era expansiva. Aunque la
media de crecimiento del PIB en estos aos solo sea ligeramente inferior a
la europea, la tasa de inflacin era ms alta, el comportamiento ms
negativo y retroceso del empleo ms intenso. En los dos mbitos espaol y
europeo, se produce un agotamiento del modelo de acumulacin de los
aos 50-60 (perodo conocido como la edad de oro del capitalismo o los
aos dorados). De ah la gravedad del fenmeno, ya que implica un
proceso de cambio de la estructura productiva e institucional y cuya
superacin ha dependido de la capacidad de los distintos pases para
acelerar las medidas que sean necesarias.
La economa espaola arrastraba graves problemas por la herencia del
desarrollismo franquista, a lo que hay que sumar la difcil situacin poltica
que atravesaba el pas.
La primera etapa de la transicin hacia el sistema democrtico ira desde la
muerte de Franco hasta octubre de 1982 con el triunfo socialista. La
transicin econmica inicia su andadura con los Pactos de la Moncloa en
1977 y adquiere velocidad con la llegada de los socialistas al poder y
finalmente la firma del Tratado de Adhesin a la Comunidad Europea en
junio de 1985.
Debo de sealar que la crisis mundial de los 70 va a golpear la economa
espaola con especial mpetu puesto que la economa de nuestro pas,
arrastraba graves problemas en relacin a su sistema de crecimiento,
agravados por la inestabilidad poltica y el inicio de una transicin poltica
plagada de incertidumbres sobre las pautas a seguir. Por ello la situacin
inflacionista mundial (alimentada por los recurrentes dficits de la balanza
de pagos de Estados Unidos), con el consiguiente crecimiento incontrolado
de dlares en circulacin, dispar el gasto reforzando as las teoras
inflacionistas. La ruptura del dlar y el oro en 1971, y las sucesivas
devaluaciones del dlar, pusieron en quiebra el sistema monetario mundial.
En este escenario de inestabilidad, la subida del precio del crudo en 1973 el
conocido como primer shock del petrleo, represent la quiebra del
modelo econmico vigente desde 1945. La crisis de los 70 golpe con fuerza

a Espaa, provocando una disminucin significativa de la renta nacional,

dando lugar a la cada sostenida de las tasas de crecimiento.
El llamado milagro espaol de los 60, tocaba fin y pona de manifiesto las
frgiles bases sobre las que se sustentaba el crecimiento econmico
espaol, agravados por los estertores de una dictadura agonizante que en la
bsqueda a la desesperada de su continuidad, trat de comprar la paz
social con un poltica econmica que acentu hasta lmites difcilmente
soportables las repercusiones de la crisis econmica de los 70, legando una
pesada herencia a la transicin poltica iniciada tras la muerte del dictador
en 1975.
En 1974 el ministro de Hacienda, Barrera de Irimo puso en marcha una
delirante poltica compensatoria, que agudiz los efectos de la crisis
mediante el mantenimiento artificial de los precios de la anergia, la
sustitucin de la demanda exterior por la demanda interna, con el control de
determinados precios, la sobreindiciacin de salarios con el fin de paliar la
conflictivad social.
La muerte de Franco, el incremento de la conflictividad social y poltica en
los inicios de la transicin, manifestada en la huelga de enero de 1976,
impidieron la adopcin de una poltica de ajuste econmico consecuente de
la gravedad de la crisis econmica.
Por todo ello la economa espaola durante el inicio de la transicin
democrtica se enfrentar a retos de gran magnitud. Por un lado hacer
frente a los efectos de la crisis econmica internacional, agravada a su vez
por las decisiones econmicas de los ltimos das de la dictadura. Tambin
deber proceder a un profundo reajuste de los parmetros sobres los que se
haba envuelto al crecimiento econmico, que arrastraba graves problemas,
desajustes e ineficacias. Todo ello sumado en un sistema con corrupcin
generalizada, gracias a las prebendas y los favores polticos, favorecido por
la existencia de mercados cautivos que escapaban a la lgica del mercado y
distorsionaban la asignacin de recursos, junto con un grosero remedo del
Estado del Bienestar que se haban construido en Europa Occidental,
despus de la Segunda Guerra Mundial, a travs de prcticas paternalistas
que beneficiaban a determinados sectores de la sociedad espaola,
incluidos los segmentos protegidos de la poblacin asalariada empleada en
el sector pblico. Ambos elementos constituan el anverso y reverso de ese
capitalismo corporativo espaol, que en 1977 era incapaz de continuar su
reproduccin.

1. Contexto Internacional
El contexto internacional de la crisis que se desencadena en Espaa en
1975, es resultado de dos grandes factores:

-Crisis econmica internacional: que por razones obvias de apertura y

dependencia externa de la economa nacional a las materias primas, hace
que afecte a la economa espaola.
-Crisis poltica: agotamiento del rgimen poltico franquista que por su
propia naturaleza, estaba impedido a llevar las reformas que exiga la
economa.
Consecuencia del Plan de Estabilizacin de 1959 y de la progresiva
liberalizacin a lo largo de los 60 y primeros de los 70, el sector exterior de
la economa se haba diversificado, y haba ido adquiriendo una dimensin
bastante respetable: no obstante era todava bastante cerrada en
comparacin a Europa Occidental.
Los aos 70 son aos de crisis en el mbito internacional. Es evidente que la
OPEP inicia un incremento sucesivo en el precio del petrleo que por las
frecuentes y desorbitadas subidas somete a la economa mundial a fuerte
incertidumbre. Pero la crisis del petrleo, no es la nica. A ella le preceden
incluso se simultneamente otras muchos menos aireadas pero tambin
importantes:
-Crisis social: a finales de los 60 en varios pases occidentales: por el
incremento de los salarios y las prestaciones del sector pblico (Estado del
Bienestar).
-Crisis monetaria y financiera: dficit del sector pblico o sector exterior de
EEUU, que desembocan en la no conversin del dlar en oro, y
consiguientemente, el abandono de los principios bsicos del patrn
monetario internacional establecido. Dara lugar a inestabilidad y elevados
incrementos en la inflacin.
-Crisis de las materias agrarias: a inicios de los 70, se produce un
incremento de los precios en cereales, oleaginosas, productos pesqueros,
ect.
Todas estas crisis se originan en los pases desarrollados. La nica que tiene
su origen en los pases subdesarrollados es la del petrleo. Es evidente que
la crisis de los 70, es el resultante de un conjunto de subcrisis parciales,
entre las cuales la del petrleo sera la ms importante.
Los ingredientes antes citados son los que explican que la crisis tuviera una
repercusin global: afect a todas las economas ya fuesen socialistas o
capitalistas, ricos o pobres. De la crisis de los 70, a diferencia de la del 29,
se ha dicho que fue una crisis de oferta, origin una alteracin de los precios
de los factores de produccin. Frente al modelo keynesiano como principal
meta para actuar en la demanda y que es el que se aplic en la crisis de los
30 y despus de la Segunda Guerra Mundial; en la de los 70 se imponen
medidas de oferta, es decir, crear una mayor flexibilidad en los mecanismos
de control del mercado y reducir la intervencin del sector pblico.

Esta nueva filosofa de lucha contra la crisis, es la lucha de los partidarios de

la economa liberal contra los keynesianos; desde 1977 cuando se publica
por parte de la OCDE el informe McCraken, sobre empleo y estabilidad de
precios, las ideas han ido calando hasta imponerse como una nueva frmula
para resolver los problemas econmicos. Hoy el neoliberalismo econmico
ha alcanzado una nueva ola de popularidad que ha ido reconvirtiendo hasta
los viejos heterodoxos del pensamiento econmico.

2. La crisis econmica espaola. Las condiciones de

partida
La situacin econmica en 1973 de Espaa estaba cerca de un pas idlico.
El paro era insignificante, los excedentes se exportaban a Europa, las tasas
de ahorro e inversin eran muy elevadas en relacin al PIB, el sector pblico
(aunque de reducida dimensin) no presentaba dficit, el sector exterior no
tena graves problemas de financiacin y como resultado de todo sto: el
PIB creca a un 7% en trminos reales.
Solo la inflacin alcanzaba tasas de crecimiento preocupantes, se situaba en
el 10%. En esos momentos se preparaba el IV Plan de Desarrollo Econmico
y Social, que habra de comenzar dos aos despus y aseguraba tasas de
crecimiento y bienestar social para Espaa similar a los aos precedentes.
Por ello, nada haca predecir que el ciclo no iba a continuar con el mismo
mpetu de los 60, o incluso mejor, ya que los primeros aos de la dcada de
los 70, haban sido realmente buenos. A finales de 1973 dos hechos se
producen que van a cambiar el curso de los acontecimientos: la Crisis del
Petrleo y el asesinato del presidente del Gobierno, Carrero Blanco; que
pona en tela de juicio la supervivencia poltica del rgimen franquista.
Ambos hechos daran lugar al inicio de la transicin poltica y la crisis
econmica de Espaa. En el plano econmico, Espaa viva del modelo
diseado por el Plan de Estabilizacin de 1959 y que tan buenos resultados
haba dado. Tena como principales objetivos el crecimiento econmico y
pleno empleo, sacrificando si era necesaria la inflacin. Se fundamenta en
cierta apertura externa aunque protegiendo los productos ms sensibles a la
competencia; clase empresarial despreocupada por la competencia exterior
y por los cambios tecnolgicos; mercado de trabajo rgido con bajos salarios
e intervenido fuertemente por el Estado, a cambio de la estabilidad del
empleo estaba prohibido el derecho a huelga y la libertad sindical; sistema
fiscal raqutico, insuficiente y regresivo donde primaba la imposicin
indirecta sobre la directa y donde el fraude fiscal estaba generalizado;
balance energtico dependiente y basado en el petrleo, aprovechando sus
bajos costes hasta entonces por ello, se haba permitido la sustitucin del
viejo mecanismo autrquico basado en el carbn nacional; turismo
floreciente favorecido por la buena coyuntura econmica y exportacin de

excedentes de mano de obra a dichos pases occidentales; incentivos de

todo orden para atraer capitales extranjeros, ect.
Todo este entramado pone en entredicho la crisis de los 70. Espaa la
padecer de forma ms acentuada, puesto que es ms vulnerable y porque
coincide con la crisis poltica. Espaa vivi una doble crisis
simultneamente: econmica y poltica, siendo la ltima ms urgente para
poder abordar despus la econmica. Por ello en Espaa radic la tardanza
de medidas eficaces para combatir la crisis, consecuentemente fue ms
larga y profunda.
La crisis econmica se genera en el exterior y se internaliza con las
importaciones de materias primas de las que dependa Espaa, al
ingrediente externo se aade el trnsito de un rgimen autoritario a otro
democrtico. La crisis econmica pone patas arriba el modelo que surge del
Plan de Estabilizacin de 1959.
Existe una versin oficial que tiende a atribuir la responsabilidad de la cada
de la inversin al comportamiento de los salarios en Espaa, habra subido
muy por encima del nivel del pleno empleo: como resultado de ello la
demanda de trabajo cay. Sin embargo esta interpretacin ha sido rechaza
por J.Cataln el cual atribuye el fenmeno al repunte inflacionista de los 70,
consecuencia del aplazamiento sistemtico de ciertas reformas por el
franquismo. Como las siguientes:
a) La reforma fiscal: en 1975 la economa espaola se individualizaba dentro
de los pases de la CEE, ya que en ella los ingresos tributarios de la
administracin pblica eran una parte menor del PIB que en ninguna otra.
Se situaba entre los estados con una fiscalidad ms regresiva. Mientras que
en el resto de pases europeos de la OCDE la media era generar un 35% de
los ingresos de la Hacienda Pblica mediante los impuestos sobre la renta y
los beneficios; en Espaa era un 22%. El reverso de la moneda, era que
nuestro pas era uno de los estados miembros donde las contribuciones a la
Seguridad Social representaban una mayor fuente de ingresos para la
administracin. La distorsin provocada entre el precio del trabajo respecto
al de la maquinaria, contribuy a que los aos de mayor intensidad de crisis
se discriminar las inversiones intensivas en trabajo. Por consiguiente el
franquismo dej por herencia un Estado con muchos menos recursos que el
resto de Europa y financiado de manera ms regresiva. Los aos del
milagro econmico fueron desaprovechados y las reformas solo volveran
en pocas de coyuntura econmica mucho ms dura.
b) Consolidacin de un modelo industrial basado en la dependencia
tecnolgica y en la especializacin en la produccin de bienes que requeran
altos consumos de energa y materias primas en un pas con dotacin de
recursos energticos y materias primas ms bien pobre.
Durante los primeros aos 70, se llevaron a cabo incluso grandes
ampliaciones de capacidad en esas ramas, creyendo que el comercio

internacional continuara creciendo durante toda la poca. En vsperas de

crisis, la estructura industrial interna espaola, presentaba un claro
sobredimensionamiento en las ramas dedicadas a la obtencin de bienes
intermedios, que tena como contrapartida el reducido peso de la
fabricacin de maquinaria ligera y de otros bienes de capital y consumo.
Adems la agudizacin de la competencia exterior que se produce en los 70,
hace que las empresas espaolas estn mal preparadas. La dimensin
media eran pequeas y medianas, poco mecanizadas, los salarios eran una
parte muy decisiva del coste total, y la dependencia tecnolgica era muy
alta. Todo constitua un dficit fundamental para afrontar una nueva etapa
de crisis estructural en el sector secundario.

3. Los grandes desequilibrios

Si atendemos a la inversin, es evidente que la crisis comienza en 1975 y
llega a 1984. La recuperacin de esta inversin tiene lugar en 1985 y as
continuar hasta 1991.
El perodo no es lineal, existen dos subperodos: entre 1975-79 y de 19801984. Con los Pactos de la Moncloa (1977) se produce un punto de inflexin,
ya que comienza a decaer la inflacin, y posteriormente se produce una
apreciable y transitoria recuperacin en el equilibrio externo; si bien se
interrumpe por la segunda crisis del crudo en 1979 (consecuencia de la
guerra de Irak e Irn). A partir de 1980 los restantes desequilibrios se
agravan y contina hasta 1984. A continuacin pasaremos a comentar los
principales desequilibrios que la crisis origina y las consecuencias derivadas
de ellos.

3.1 Desequilibrios externos

Se produce un fuerte desequilibrio externo
consecuencia de la crisis. Radica en el fuerte
dficit que alcanza la balanza comercial como
consecuencia de los continuos incrementos del
petrleo.

Perodo

Saldo

1970-1973

-149,7

1974-1979

-412,3

A pesar de que la balanza comercial espaola

1980-1984
-925,6
ha sido tradicionalmente deficitaria, desde los
aos sesenta no haba tenido graves problemas de financiacin, debido a
los mecanismos de compensacin va turismo y remesas de emigrantes que
garantizaban ms o menos el equilibrio. Pero a partir de 1974 con el inicio
de la crisis va a varias radicalmente; en esta fecha la dependencia externa
de Espaa en energa primaria era casi del 70% (ya que el petrleo haba
sido muy barato).
El saldo medio de la balanza comercial refleja perfectamente los cambios
que fueron produciendo los precios del crudo.

El impacto externo de la crisis en Espaa, fue muy fuerte. Los mecanismos

de compensacin (turismo y remesas) comienzan a resentirse. Si es cierto
que el turismo en 1977 comienza a recuperarse, pero sin embargo, las
remesas se resienten debido a la paralizacin del proceso migratorio e inicio
de los retornos: ya que los pases occidentales tambin estaban en crisis e
incentivaban con fuertes indemnizaciones el regreso de inmigrantes a su
pas de origen.

3.2 Desequilibrios internos

Dentro de estos desequilibrios internos nos vamos a ocupar de la inflacin,
el dficit del sector pblico; como efectos de la crisis tambin se ve
afectado el PIB y subida del desempleo.

Inflacin
La economa espaol entr en la crisis ya con una elevada tasa de
crecimiento de los precios. Desde 1970 la inflacin ya vena aumentando, su
origen se atribuye a la llamada inflacin de demanda. A ese componente se
aade otro
procedente de la
oferta (inflacin de
costes). Su origen es
un doble fenmeno:
incremento del crudo
e incremento de los
salarios
consecuencia de las
reivindicaciones
laborales.
Los salarios se
incrementan de
forma espectacular a
partir de 1973, los
sindicatos (en
particular CC.OO.,
que era el mejor organizado) aprovechan la confusa situacin poltica y la
falta de organizacin patronal para iniciar una fuerte reivindicacin salarial
acompaada de conflictividad social. Hay que tener en cuenta que eran
bajsimos hasta entonces y nada ajustados a la realidad econmica. Para
evitar mayores problemas, los salarios se indizan. Era la salida ms fcil
para los empresarios y repercutir sus costes sobre los precios finales. Poda
decirse que la actuacin de los diversos agentes econmicos ante la crisis
era tratar de repercutirla sobre los dems, como si los otros fueran los
responsables.
La inflacin comenz a controlarse a partir de 1978 y desde entonces va a
constituir el objetivo principal de la poltica econmica (independientemente
9

del color del Gobierno). Su tasa de crecimiento era tan desorbitada que de
seguir esta tendencia, Espaa poda convertirse en un pas tercermundista.

Dficit del sector pblico

Otro desequilibrio bsico fue el dficit del sector pblico, comienza a
manifestarse en 1976 y no deja de aumentar desde ese ao. La generacin
del dficit de las AAPP, tiene como causa principal y ms inmediata la crisis
econmica. Durante el franquismo, el sistema fiscal, en su doble vertiente
de ingresos y de gastos pblicos, no tena por finalidad la asignacin eficaz
de los recursos, ni la estabilidad de precios y mucho menos la justicia social.
Era el sistema fiscal propio de una dictadura y uno de los instrumentos que
ms necesitado estaba de reforma.
Cuando se desencadena la crisis econmica, el gasto pblico comienza a
crecer ms rpidamente que los ingresos, superando a stos desde 1976.
El incremento en los gastos pblicos no poda ser financiado con un sistema
impositivo regresivo, que se basaba en la imposicin indirecta. Una de las
primeras medidas del Gobierno de Surez en 1977 fue esa precisamente,
una reforma fiscal: entre otras se introduce el Impuesto sobre el Valor
Aadido (IVA), necesario para adherirse a la CEE. De estas reformas Espaa
consigue formar un sistema fiscal moderno y homologable.
El dficit de las AA.PP. pasa a convertirse junto al paro, en los dos ms
destacados y persistentes desequilibrios de la economa espaola. La
financiacin del dficit proceden de prstamos del Banco de Espaa, del
recurso al mercado a travs de la emisin de deuda pblica, y tambin se
obtuvo del exterior (contribuy a acrecentar el endeudamiento con terceros
pases).
En definitiva durante la crisis y la recuperacin, las necesidades de
financiacin de las AA.PP. fueron tan grandes que no slo absorbieron el
excedente de ahorro del resto de los sectores institucionales internos, sino
que requirieron del ahorro del exterior.

4. Los efectos y consecuencias de la crisis

Entre las principales consecuencias se produce: una cada de las tasas de
ahorro y de inversin, estancamiento del crecimiento del PIB, elevacin de
la tasa de paro y una crisis sectorial (especialmente en la industria y la
banca).

4.1 Ahorro e inversin

Se produce un descenso a lo largo de la crisis, ms acusado en el caso del
ahorro que en inversin. El descenso del ahorro consecuencia de la cada de
la renta, la inflacin, ect; se produce en todos los sectores institucionales.
La inversin tambin acusa un descenso similar, pero siempre se mantuvo
por encima al ahorro. Esta cada obedece descenso del ahorro, clima de
incertidumbre poltica, altos tipos de inters de los prstamos.
10

Una de las enseanzas de la crisis para los empresarios espaoles es que

tenan que incrementar la autofinanciacin de las empresas hasta entonces
muy dependientes de la financiacin ajena, principalmente la banca.

4.2 Estancamiento del crecimiento econmico

La desaceleracin del crecimiento fue la causa principal que provoc la
cada del PIB. Se produce una convivencia entre crecimiento casi nulo y
elevada inflacin, lo que se conoce como estanflacin (estancamiento con
inflacin).
La tasa de crecimiento global de las exportaciones de bienes y de servicios
fue muy superior a la de las importaciones; obedeca a la demanda interna
que se haba deprimido, por lo que los empresario espaoles ser vieron
obligados a salir a los mercados internacionales para poder vender los
bienes y servicios que no absorba el mercado interno. La necesidad de
conquistar mercados externos es otra de las enseanzas de la crisis.
En los restantes
sectores la crisis se
manifiesta ms
intensamente en el
industrial que en el
agrario y en ste
que en el de
servicios, debido al
excelente
comportamiento de
los servicios
pblicos; en
cualquier caso,
ninguno de ellos
tiene tasa de
crecimiento
negativas durante la crisis.
El sector industrial es uno de los que ms acusa la crisis. Lo que realmente
ocurre es que este sector experimente una considerable reconversin,
incrementando, su capitalizacin y por otra reduciendo el empleo;
sustitucin de trabajo por capital origina un importante aumento en la
productividad. El sector productivo que ms, es afectado por la crisis sin
embargo, es el de la construccin.

4.3 Empleo
En consonancia con la cada del PIB y las tasas de inversin, tambin
desciende la ocupacin. Le costar muchos aos en reponerse, y es el
nico de los grandes desequilibrios que no se ha logrado encontrar una
solucin satisfactoria ni saber muy bien qu hacer.

11

Si bien la oferta de trabajo se ha mantenido prcticamente constante, la

demanda de trabajo ha ido disminuyendo. sta es la razn por la cual el
paro no ha descendido a lo largo de la crisis.
La oferta de empleo con la crisis se origin un descenso, mientras que la
tasas de crecimiento de la poblacin total y poblacin totalmente activa
superaba el 1% respecto al ao precedente. sto explica el estado de
desnimo en que se encontraban los buscadores de empleo, y en especial
los jvenes. Resultado de una oferta constante y de una demanda creciente
fue, que el paro no dejara de aumentar.

Concepto

Diferencia (19841974)

Poblacin Activa

-21.600

Poblacin Ocupada

-2.321.800

Poblacin en paro

2.300.000

Empleo agrario

-1.152.000

Empleo industrial

-844.000

Empleo en
construccin

-437.700

Empleo en servicios

-131.900

La poblacin activa en 1984

era prcticamente la misma
que la que haba diez aos
antes, pero se haban perdido
2.321.800 empleos y el paro
se haba incrementado
2.300.000 personas (se da la
paradoja de que la prdida de
puestos de trabajo supera a
los que buscaban
empleo).Los sectores
industriales y de construccin
son los ms afectados en la

prdida de empleo.

4.4 Las crisis sectoriales

No afect la crisis por igual a todos los sectores de la economa real: el
agrario y el de los servicios padecieron en menor medida que el industrial y
construccin. En el sector financiero se vio profundamente afectada la
banca privada, aunque en gran medida, la crisis bancaria fue provocada por
la propia banca.

Crisis y reconversin industrial

Se ha dicho que la crisis fue sobre todo de carcter industrial. As ocurri en
la inmensa mayora de los pases desarrollados y tambin en Espaa. El
sector industrial espaol, haba experimentado un incremento y
diversificacin durante la etapa desarrollista de los 60, acarreaba
importantes deficiencias estructurales. Durante dicho perodo se haban
realizado importantes inversiones en subsectores industriales muy
intensivos en capital y del alto consumo energtico y cuya demanda no se
incremento. De otra parte, fueron surgiendo una serie de pases (los
llamados dragones asiticos, que adems de Japn incluyen a Corea del Sur,
Hong Kong, Singapur, Taiwn, ect.) que comenzaron a ser muy competitivos.

12

En Espaa, todo lo anterior unido al incremento de los precios de las

materias primas, fue generando un excedente oferta que era necesario
reducir porque no encontraban mercado, dicha reduccin se consigue
aportando recursos pblicos y disminuyendo el empleo. En eso consista la
reconversin industrial impulsada por el Estado desde los 80.
En los aos 70 el proceso de automatizacin y el desarrollo de las redes
comunicacionales dieron lugar a una recomposicin de los mercados
productivos, mediante la deslocalizacin y reubicacin de amplios
segmentos de la industria tradicional a escala internacional, mediante
transferencias tecnolgicas hacia reas geogrficas. La crisis de la industria
tradicional oblig a los pases desarrollados a embarcarse en duras polticas
de reconversin industrial, en este contexto internacional la industria
espaola iba a sufrir duramente las consecuencias del componente
industrial.
La crisis industrial afect a actividades de distinto orden: de bienes
intermedios (siderurgia), de inversin (naval) o de consumo final (textil y
calzado). La crisis afect especialmente a las grandes empresas, pero
tambin lo hizo sobre las pequeas y medianas, y tanto a pblicas como
privadas.
La reconversin industrial como proceso de transformacin del tejido
empresarial la realiza el mercado de forma silenciosa y permanente; existo
otro tipo de reconversin activa por estar dirigida y tutelada por la autoridad
poltica.
Los objetivos que persegua la reconversin obedecan a la cada de la
demanda (siderurgia no integral y construccin naval), recuperar
competitividad internacional (siderurgia integral y electrodomsticos), en
otros se pretenda reducir costes y mejorar la calidad de los productos
(aceros especiales), hacer frente a la ineficiente dimensin econmica (forja
pesada) o incrementar la especializacin (textil y calzado).
La reconversin industrial comenz muy tarde en comparacin a los pases
del entorno, pero se benefici de las orientaciones de las Comunidades
Europeas (de la CECA). La reconversin no fue una tarea fcil puesto que
chocara con una fuerte resistencia social.
Se realiz en dos fases en 1980 con el Gobierno de la UCD y en 1982 con el
PSOE (fue ms profunda y supuso una importante revisin de la anterior).
Los instrumentos utilizados durante la primera: fueron ayudas financieras,
bonificaciones y deducciones en impuestos y de tipo laboral. Tuvo crticas
como el elevado coste social (perdieron multitud de empleos).
El PSOE lo abordar desde un doble frente una reestructuracin interna de
los mismos, y una poltica de reindustrializacin tratando de reorientar los
recursos humanos y financieros hacia aquellos subsectores que tenan ms
futuro como industria de defensa, electrnica, informtica, energas
alternativas, recuperacin de residuos, ect. Se basaba en el rigor y la
13

solidaridad, los actores seleccionados deban ajustarse a un programa, y

para preservar el tejido industrial se exiga sacrificio a todas las partes
(trabajadores y empresas). Los instrumentos fueron de tres rdenes:
-Se crean los Fondos de Promocin de Empleo (EPE).
-Se potencia la creacin de Pequeas y Medianas Empresas (PYMEs), se
establecieron incentivos fiscales y financiacin a largo plazo.
-Se crea un nuevo instrumento de poltica regional (Zonas de Urgente
Reindustrializacin-ZUR), con el objetivo de activar la industrializacin en las
reas ms afectadas por la reconversin.
En conclusin la reconversin industrial que se prologan hasta los 90, fue un
proceso necesario. Tuvo un elevado coste en recursos y empleo, dio origen a
alta conflictividad social en varias zonas objeto de reconversin. Se estima
el coste en 1,5 billones de pesetas, 800 empresas afectadas y reduccin de
91.000 empleos. Pero finalmente consigui colocar a la industria espaola
en una posicin ms favorable frente a los nuevos retos de la
competitividad.

Crisis bancaria: la reconversin silenciosa

El sector financiero, ms concretamente la banca privada, tambin se ve
afectada por la crisis. Aunque se seala la alta responsabilidad de la misma
a la propia banca.
El problema arranca de la liberalizacin del sistema financiero en 1974 y se
profundiza en los aos siguientes. Se pretenda incrementar la competencia
entre las instituciones financieras, comenzando por la banca privada. Pero
no se tradujo en mayor eficacia, sino todo lo contrario: entre 1978-1985 se
producen una serie de quiebras bancarias.
La crisis bancaria fue iniciada por el Banco de Navarra a finales de 1977 y
culmin con la Banca Catalana en octubre de 1982 y la nacionalizacin de
Rumasa en 1983. Ha sido la mayor del mundo, tanto por los depsitos
facetados como por el coste de su solucin. Constituye adems el caso ms
notable de subvencin a los bancos por erario pblico.
Sus motivaciones fueron dos, que su a vez podran subdividirse segn
grados de ilegalidad y gestin desafortunada. En primer lugar un buen
nmero de bancos desarrollaron su negocio en base a una captacin de
recursos al precio que fuera. Ello implicaba obtener con la inversin de esos
fondos rentabilidades disparatadas que slo podan proceder de la
especulacin o, en casos no tan aislados, simplemente de repartir crditos
incobrables entre los componentes de sus consejos de administracin con
ms o menos disimulo.
Un segundo grupo de entidades (Catalana, Urquijo, Mas Sard, Bakunin,
ect.) tuvo la raz de sus dificultades en la concentracin de sus riesgos en
grupos de empresas a los que estaban ligados sus consejeros y que por
14

causas variadas- entre las que destacan la crisis, el mesianismo

industrializador, el ansia de altos beneficios, el lucro personal y el prestigio
poltico- no pudieron ser recuperados. En unas y otras circunstancias la
cada final fue, ms tarde o temprano inevitable, y el ridculo del control del
Banco de Espaa, encargado de velar por la solvencia bancaria y el
cumplimento de la normativa, patente.
El caso de Rumana no tuvo motivaciones estrictamente bancarais, aunque
el papel de las entidades de crdito de este grupo fue determinante, tanto
en la marcha de este grupo como en el coste pblico que se soport tras la
nacionalizacin. Los bancos de Rumasa jugaban un papel de creacin de
dinero para ese grupo empresarial. As, lo importante era incorporar
empresas aunque estuvieran en prdidas, tuvieran capacidad e originar
efectivo. Este se colocaba en el Banco A de Rumasa, abrindole
posibilidades de conceder crdito a la empresa X (siempre del grupo); la
movilizacin de ese crdito se colocaba en otro Banco, el B (tambin del
grupo), que otorgaba nuevos prstamos a la empresa Z; y as
sucesivamente. De este modo el conjunto de bancos de Rumasa era un
sistema de creacin de dinero que tapaba los dficits reales de las empresas
incorporadas.
Al romperse el mecanismo y empezar a reprivatizarse individualmente las
empresas y bancos de Rumasa, afloraron dichas prdidas. Slo as puede
entenderse que el Estado debiera desembolsar un quebranto tan
considerable e inmediato, mientras que el grupo iba sobreviviendo hasta su
nacionalizacin.
Por lo tanto reprivatizar Rumasa y muy especialmente sus bancos, adems
de hacerse a precios de saldo, supona forzosamente soportar todo el
saneamiento a cargo del erario pblico.
Por otro lado, el resto de bancos vean desaparecer uno de sus
competidores ms activos, al tiempo que se aprestaban a aprovecharse de
las gangas que se les ofrecan en forma de exenciones de coeficientes,
inmuebles, oficinas, ect.
No obstante tambin en la adquisicin de bancos en crisis se dio una cierta
redistribucin no proporcional del total de los desembolsos pblicos.
Algunos bancos se beneficiaron en mayor medida, en virtud de su gestin
ms decidida. Los fondos estatales desviados hacia los bancos que
absorbieron entidades en crisis pueden dividirse en: subvenciones y deuda
pblica; crditos a coste cero o bajo tipo; contribucin pblica al fondo de
garanta de depsitos; exencin de coeficientes para los bancos adquiridos.
En definitiva una enormidad de fondos pblicos, que ni en los rganos de
gestin, ni en los futuros beneficios de los bancos reflotados se contemplo
composicin ni destino, que compensara esa aportacin pblica. La
reflotacin de la banca (slo tres bancos fueron liquidados definitivamente),
sobre lo que se ha echado un manto de silencio, se estima que el coste total

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ha podido aproximarse a los dos billones, una cifra bastante superior a la de

la reconversin industrial.

5. Medidas de lucha contra la crisis econmica

Los ltimos aos del franquismo no constituan el contexto adecuado para
afrontar la crisis. Lo que se hizo precisamente fue evitar las soluciones
energticas, retras lo inevitable, y consigui agravar el problema. Es cierto
que de haber usado una poltica monetaria dura y fuerte devaluacin (los
nicos instrumentos con que contaba el gobierno), hubiera provocado un
malestar social que hubiera podido superar los lmites de estabilidad del
sistema. Dado el nivel de descomposicin de la dictadura se prefiri
sacrificar a corto plazo los equilibrios macroeconmicos a poner en peligro
el propio sistema.
Pese a ello, durante el tardofranquismo se prosigue un cambio estructural
ya iniciado antes, se trata de una modesta expansin del sector pblico y
ciertos avances en la construccin del Estado del Bienestar. Con ello se
persegua dar mayor legitimad al rgimen. As en 1973 entra en vigor una
nueva ley de financiacin de la Seguridad Social y en 1974 el seguro de
desempleo. La financiacin de estos gastos se produce casi por el aumento
de las cuotas de la Seguridad Social y por la mayor recaudacin del IRTP,
que grava las rentas salariales.
Este incremento, har que los trabajadores reclamen mayores
remuneraciones, que en plena etapa de disolucin de la dictadura son
pagadas por los empresarios, inicindose as esa carrera de salarios alcistas.
El salario real medio crece muy lentamente hasta 1976-1977, de modo que
el aumento del coste laboral se debe en su mayor parte al incremento de la
presin impositiva.
La falta de decisin se observa en el asunto energtico que no se abord
hasta 1979, despus de embarcar al sector en un ambicioso programa de
inversiones, que hubo que frenar con un coste billonario.

5.1 Polticas procclicas (1974-1977)

Cuando se inicia la crisis, ni Arias Navarro ni los dems agentes sociales
(escasamente organizados), toman conciencia de su gravedad y la
consideran como una anomala transitoria. Por eso la economa continu
con el mismo esquema. De ah que sea 1975 el primer ao de crisis.
Se comenz subvencionando el coste la energa repercuti en un
incremento del gasto pblico; la poltica monetaria continu siendo muy
expansiva y los salarios muy superiores a la de los precios; el tipo de cambio
de la peseta frente al dlar no slo se mantena artificialmente muy
elevado.

16

En fin, un conjunto de medidas que, contra toda lgica econmica, eran

contrarias a los ajustes que exiga la crisis. En el ao 1974 haba sido un ao
de crecimiento prcticamente nulo en muchos de los pases de la OCDE, en
Espaa la tasa real de crecimiento del PIB fue del 5,5% y el empleo alcanza
su mxima cota de todo el perodo desarrollista.
Entre finales de 1973 y las primeras elecciones de 1977, dos gobiernos de
Arias Navarro y el primero de Adolfo Surez, si hizo una poltica econmica
que segua los mismos esquemas de la etapa desarrollista. En lugar de una
poltica que asumiese el coste de la crisis, se hizo otra en sentido opuesto.
Tras las elecciones de 1977 se produce una importante clarificacin social y
poltica, aadida la indudable legitimidad que las elecciones proporcionan a
los nuevos interlocutores. Por primera vez desde el inicio de la crisis el
nuevo gobierno haya una situacin favorable para organizar un programa de
ajuste. Pero dada la profundidad, la urgencia y el carcter preconstituyente
de la situacin poltica, el gobierno preferir combatir la responsabilidad con
las dems fuerzas polticas y sociales, en un claro intento de implicar a toda
la sociedad en el nuevo proyecto, para conseguir el consenso social (era
necesario un acuerdo para asegurar el xito).
Hasta los Pactos de la Moncloa no comienza a tomarse medidas eficaces de
lucha contra la crisis. Adolfo Surez tom conciencia de que la nica receta
para luchar eficazmente contra la crisis econmica era la de implicar a las
fuerzas polticas y sociales y responsabilizarlas del papel que a cada cual le
tocaba representar en los ajustes que eran necesarios acometer en la
economa espaola.

5.2 Polticas de saneamiento y de ajuste (1978-1982).

Los Pactos de la Moncloa
En junio de 1977, el nuevo Gobierno democrtico de la UCD presidio por
Adolfo Surez, comenz a realizar medidas rpidas y contundentes contra la
crisis. La primera fue una devaluacin de la peseta, con lo que el dlar pas
a cotizarse a 87,4 pesetas. El resto de las medidas (reforma fiscal,
reconversin industrial, profundizacin en la liberalizacin del sistema
financiero, ect.) forman parte de los Pactos de la Moncloa.
Los Pactos de la Moncloa fueron el resultado de los acuerdos en los das 8 y
9 de octubre de 1977 entre el Gobierno y Parlamento. Con ello se inicia lo
que se dio a llamar la poltica del consenso. Constituyen un gran consenso
en torno a dos tipos de cuestiones: una puramente poltica y otra de
carcter econmico; en ambos casos se pretenda dar una respuesta de
urgencia ante la grave situacin del momento.
El consenso fue posible porque las fuerzas representadas aceptaban con
ms o menos entusiasmo el modelo europeo occidental; no se
cuestionaba el modelo socioeconmico del capitalismo desarrollado y se
apuesta por l, siempre coexista con un sector pblico fuerte, con amplias

17

funciones reguladoras, interventoras y asistenciales (el Estado del

Bienestar), con libertades polticas y sindicales, con sindicatos que
intervengan en la poltica econmica y las relaciones laborales. Las
diferencias respecto al modelo son de grado: la izquierda se inclina ms por
el bienestar, el sector pblico, el control del gran capital y mayor poder
sindical; la derecha apuesta por el mercado, modernizacin y sector pblico
ms amplio pero subsidiario.
En la vertiente poltica se busca una solucin transitoria a los problemas de
la sociedad espaola, en tanto se aprobaba la Constitucin de 1978. Los
acuerdos de carcter econmico tenan como objetivo a corto plazo el
saneamiento econmico y a medio-largo plazo relanzar la economa con una
serie de reformas estructurales.
El planteamiento econmico de los Pactos fue liberalizar la economa y no
mediante medidas de proteccin. Era una apuesta por el futuro y no por el
pasado. El control de la inflacin pas a convertirse en objetivo bsico con
independencia del color del Gobierno (tanto UCD como PSOE). Y as
normalizar las actividades econmicas como para preparar la integracin de
Espaa en la CEE. Se realiz un informe realizando un diagnstico de las
dificultades y desequilibrios macroeconmicos (inflacin, cada de inversin,
paro y dficit exterior), de los desajustes estructurales, y las medidas que
habran de tomarse para poner remedio.
Con tal fin se pact con los sindicatos la moderacin de las alzas salariales;
este acuerdo se convertir en un activo de la sociedad espaola para
afrontar los siguientes pasos de la transicin a la democracia sin los
apremios de una bancarrota econmica. A cambio del acuerdo los agentes
sociales implicados reciben la promesa de que en breve plazo se proceder
a importantes reformas estructurales, especialmente en el saneamiento del
sistema financiero, a la reforma fiscal, al mercado de trabajo y a la
modificacin del papel de la empresa pblica. Se utilizaron dos tipos de
medidas a corto y a largo plazo.
En el corto plazo se articula un saneamiento econmico que se basaba en
sacrificios, de forma que se repartiesen de forma equitativa entre los
diversos grupos sociales. Las principales medidas fueron una poltica
monetaria restrictiva, poltica presupuestaria rigurosa y poltica de rentas
tendente a reducir la inflacin y recuperar el excedente. La poltica de
rentas se basaba en un control de los precios de productos bsicos, del
crecimiento de los salarios (a travs de pactos sociales) y la progresiva
liberalizacin del mercado de trabajo.
El segundo gran objetivo econmico de los Pactos de la Moncloa era la
modernizacin de la economa espaola. Se negocia un amplio paquete de
reformas estructurales: reforma del sistema fiscal (se aprob el IRPF y la Ley
sobre el beneficio de las sociedades, aos despus se complementar con la
aprobacin del IVA), control del gasto pblico, mejora del funcionamiento de
la Seguridad Social, escolarizacin plena, medidas contra la especulacin
18

del suelo urbano y urbanizable para facilitar el acceso a la vivienda,

transformacin del marco de relaciones laborales, reforma del sistema
financiero, modernizacin de la estructuras agrarias, poltica energtica y
Estatuto de las empresas pblicas. Mencin especial es el PEN (Plan
Energtico Nacional): tena como sus objetivos el ahorro y la racionalizacin
del consumo de energa y evitar el despilfarro, disminuir la dependencia del
petrleo, dando entrada a energas alternativas y una puesta por la energa
nuclear.
Es evidente que el ajuste a corto plazo se aprecia en la mejora de los
equilibrios macroeconmicos de los aos 1978 y 1979. Pero el efecto fue
poco duradero por el embiste la segunda crisis del petrleo.
El segundo impacto petrolero encontr a la economa espaola en una
situacin de atona, pese a la estabilizacin de la inflacin y del saldo
exterior. Adems las repercusiones fueron ms intensas que en 1973-1974:
entonces el coste de las importaciones energticas lleg a ascender al 3%
de la renta nacional, ahora al 4%. La gravedad del problema deber ser
achacada en una parte, al retraso con que se abord el problema de la
dependencia del suministro de petrleo, hasta 1979; que es cuando se
aprueba el II Plan Energtico Nacional, ya que el de 1974 fue una
declaracin de intenciones. No puede pues sorprender que la actividad
econmica siguiera ralentizndose y que los desequilibrios
macroeconmicos se acentuaran.
Se produjo entonces una agudsima crisis, en una economa que ya de por s
presentaba fragilidad y dificultades. Adems de la inestabilidad poltica del
perodo, seal de ellos son el 23-F y la crisis de la UCD; acto
negativamente sobre la economa al incapacitar a los sucesivos gobiernos
de la UCD a adoptar las medidas necesarias con las que afrontar los
desequilibrios y ajustes estructurales que se demandaban. Por ello la
poltica de ajuste se pondr en marcha con tibieza y altibajos.
Pese a los problemas del gobierno de la UCD, en 1978-1982 se vislumbran
algunas modificaciones ms importantes que van a afectar al sistema
socioeconmico espaol, pero no ser hasta el mandato socialista cuanto
estos cambios se consoliden como rasgos estructurales: expansin del
sector pblico, creciente liberalizacin del mercado y creciente apertura al
exterior aunque con niveles de proteccin an altos. Pero es suficiente para
una creciente penetracin de capital extranjero y la intensificacin de los
intercambios con el exterior.
As la economa espaola comienza a manifestar una tendencia a la
especializacin en productos de gama media que se benefician de los
salarios todava ms bajos que la media de la CEE. Se tiene hacia un
capitalismo de segunda clase subordinado a los grandes centros de decisin
internacionales.

19

A pesar de los cambios incipientes, persisten algunos problemas que

provienen de la primera parte de la crisis y de la herencia del desarrollismo
franquista: una estructura productiva obsoleta y un sistema financiero en
virtual quiebra.
Los gobiernos posteriores a 1979 no se atreven a realizar el ajuste cada da
ms necesario y costoso, por ello conceden subvenciones para evitar
estallidos sociales o el boicot empresarial. Hasta el ascenso del PSOE al
poder, con la legitimidad de 10 millones de votos, no se va a hacer frente a
ambas cuestiones. La factura pagada por el socialismo ser alta, porque el
coste de las reformas iba a repercutir en gran parte sobre los asalariados.
Los Pactos de la Moncloa fueron objeto de crticas por el fuerte sacrificio que
se les impuso a los trabajadores, por su escaso xito a corto plazo y su
elevado grado de incumplimiento en las reformas estructurales. Sin
embargo desde la perspectiva histrica cabe calificarlos de rotundo xito, ya
que la poltica del consenso fue la que permiti redactar la Constitucin de
1978 y en lo econmico desarrollar una poltica de pactos sociales que es
mantuvo en los aos siguientes y que fue la que en buena medida permiti
sanear la economa espaola.
Los Pactos de la Moncloa fueron de una trascendencia enorme, porque si no
se resuelve la crisis econmica mediante un acuerdo de todas las fuerzas
polticas y sociales la transicin poltica en un momento en que se pasaba
de un Estado autoritario a uno democrtico, con una crisis econmica
profunda, con fuerzas polticas y sociales enfrentadas, posiblemente la
transicin hubiera tenido el mismo triste final que la II Repblica.
En conclusin con los Pactos de la Moncloa, junto la Constitucin de 1978
van a disear un nuevo modelo de relaciones econmicas que se
completar con las reglas que derivan de la aceptacin del acervo
comunitario a partir del ingreso de Espaa en las Comunidades Europeas.
Tres elementos que son hitos claves para un nuevo modelo de capitalismo
espaol mucho ms acorde con el entorno occidental europeo, en particular
con los que iban a ser nuestros socios de las Comunidades Europeas.

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Bibliografa

Martnez, Jess A; Historia de Espaa del siglo XX; Madrid; 1999;

Ctedra
Prez Picazo, M Teresa; Historia de Espaa del siglo XX; Barcelona;
1996; Crtica
Mats Barco, Juan Manuel y Gonzlez Enciso, Agustin; Historia
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Daz Guijn, Jos R.; Historia de la Espaa actual, 1939-2000:
autoritarismo y democracia; Madrid; 2001; Marcial Pons
Paredes, Javier; Historia de Espaa Contempornea; Madrid; 2010;
Ariel

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