LEY ORGNICA PARA LA JUSTICIA LABORAL Y RECONOCIMIENTO DEL

TRABAJO EN EL HOGAR
EXPOSICIN DE MOTIVOS
Se ha venido observando en el pas una existencia mayoritaria de contratos a
plazo fijo por sobre los de plazo indefinido, lo que permite entrever una vocacin
desde los inicios, de duracin limitada de la relacin laboral, cuando uno de los
intereses del Estado es la cobertura de las necesidades bsicas de los
ciudadanos, accesibles nicamente cuando se encuentra en una situacin laboral
ms estable.
En este sentido, debe adems impedirse el desahucio de parte del empleador,
habida cuenta de que este trmite previo opera para los contratos a plazo fijo, pero
s debe admitirse para el trabajador, evitndole los trmites administrativos y
manteniendo las compensaciones adicionales por desahucio.
Asimismo, al haberse permitido el desarrollo de actividades complementarias, ha
venido sucediendo que quienes prestan sus servicios a la empresa usuaria, no
participan en el pago de las utilidades con aquellos trabajadores de tal empresa.
Por otra parte, si bien en el mbito tributario se ha previsto una norma que
expresamente permita establecer la vinculacin entre las empresas, no ha
sucedido lo mismo en el mbito laboral, respecto de aquellas constituidas para
participar en el mismo proceso productivo.
Una situacin manifiestamente injusta es la de las madres embarazadas que
pueden ser despedidas actualmente, aunque con una indemnizacin mayor a la
ordinaria por su situacin especial. Pero nada permite que, una vez ocasionado el
despido, la madre pueda acceder nuevamente a una plaza de trabajo de manera
que pueda colaborar en el sustento del hogar.
En este caso se requiere una intervencin mayor del Estado para que se tenga por
ineficaz el despido del que ha sido objeto, de tal suerte que le permita
reincorporarse a las labores y mantener inalterada su situacin a pesar de las
discriminaciones de que pueda ser objeto.
Tambin debe garantizarse el reintegro a los dirigentes sindicales en caso de
despido intempestivo y reforzarse las indemnizaciones por despido a causa de
discriminacin.
De igual manera, se propone extender el mbito de la jurisdiccin coactiva para
que el Ministerio del ramo pueda recaudar para los trabajadores, las utilidades que
les correspondan, luego de que haya existido una resolucin firme en el mbito
tributario que haya declarado la existencia de utilidades o en un monto mayor a
aquel sobre el cual se pagaron las participaciones de los trabajadores.

Adems, al amparo de la celeridad que debe promoverse en la solucin de la

conflictividad laboral, se elimina aquellos registros administrativos innecesarios,
que realizaba el Ministerio rector del trabajo, con el afn de descongestionar esta
entidad y facilitar que la misma dedique sus mayores esfuerzos en las funciones
de inspeccin, control y verificacin que por ley le corresponde.
Por otro lado, el trabajo no remunerado del hogar, realizado fundamentalmente por
mujeres, cumple una funcin econmica y social de importancia central para la
sociedad, que no ha sido objeto de reconocimiento normativo ni social.
A pesar de los muchos avances realizados hasta la fecha, la inmensa mayora de
las personas que realizan trabajo del hogar no remunerado se encuentran al
margen de toda proteccin. Consecuencia de todo ello, un gran nmero de los
adultos mayores, no pueden acceder a una pensin de jubilacin, circunstancia
que aumentara los riesgos de exclusin social entre las personas de mayor edad.
Por otra parte, la universalizacin del derecho a la Seguridad Social tiene como
objetivo ofrecer a las personas una proteccin integral frente a los riesgos sociales
a lo largo de toda su vida, aspiracin que no podr materializarse con las tasas de
afiliacin actuales.
Por su parte el artculo 340 de la Constitucin de la Repblica seala que el
Sistema Nacional de Inclusin y Equidad Social estar conformado, entre otros,
por el mbito de la seguridad social.
Por lo sealado, es urgente establecer un espacio adecuado que permita la
afiliacin de las personas que han dedicado su vida al trabajo del cuidado familiar,
mediante un tratamiento normativo adecuado que contemple las caractersticas
particulares de esta actividad, correspondiendo al Estado, de manera obligatoria,
incluir a las personas que realizan trabajo no remunerado en los hogares.
A pesar de los muchos avances realizados hasta la fecha, la inmensa mayora de
las personas que realizan trabajo del hogar no remunerado se encuentran al
margen de toda proteccin. Consecuencia de todo ello, un gran nmero de los
adultos mayores, no podrn acceder a una pensin de jubilacin, circunstancia
que aumentaran los riesgos de exclusin social entre las personas de mayor
edad. Por otra parte, la universalizacin del derecho a la Seguridad Social tiene
como objetivo ofrecer a las personas una proteccin integral frente a los riesgos
sociales a lo largo de toda su vida, aspiracin que no podr materializarse con las
tasas de afiliacin actuales.
El trabajo no remunerado del hogar, realizado fundamentalmente por mujeres,
cumple una funcin econmica y social de importancia central para la sociedad,
que no ha sido objeto de reconocimiento normativo ni social. Es urgente por ello
establecer un espacio adecuado que permita la afiliacin de las personas que han
dedicado su vida al trabajo del cuidado familiar, mediante un tratamiento normativo
adecuado a las caractersticas de esta actividad.

EL PLENO DE LA ASAMBLEA NACIONAL

Considerando
Que el artculo 3 de la Constitucin de la Repblica dispone que es deber
primordial del Estado garantizar sin discriminacin alguna el efectivo goce de los
derechos constitucionales y consagrados en los instrumentos internacionales, en
particular la seguridad social, entre otros; y el planificar el desarrollo nacional,
erradicar la pobreza, promover el desarrollo sustentable y la redistribucin
equitativa de los recursos y la riqueza, para acceder al buen vivir.
Que el artculo 33 de la Constitucin de la Repblica establece que el trabajo es
un derecho y un deber social, y un derecho econmico, fuente de realizacin
personal y base de la economa. El Estado garantizar a las personas
trabajadoras el pleno respeto a su dignidad, una vida decorosa, remuneraciones y
retribuciones justas y el desempeo de un trabajo saludable y libremente escogido
o aceptado.
Que el artculo 34 de la Constitucin de la Repblica consagra como un derecho
irrenunciable de todas las personas el derecho a la seguridad social; por lo que el
Estado de manera obligatoria, garantizar -Y har efectivo su ejercicio, incluyendo
a las personas que realizan trabajo no remunerado en los hogares, actividades
para el auto sustento en el campo, toda forma de trabajo dependiente o autnomo
y a quienes se encuentran en situacin de desempleo.
Que la Constitucin de la Repblica en su artculo 120 numeral 6, establece como
atribucin de la funcin legislativa la de expedir, codificar, reformar, derogar leyes
e interpretarlas con carcter generalmente obligatorio.
Que el Artculo 284 del mismo cuerpo constitucional seala que la poltica
econmica tendr, entre otros, el objetivo de impulsar el pleno empleo y valorar
todas las formas de trabajo, con respeto a los derechos laborales, as como
mantener la estabilidad econmica, entendida como el mximo nivel de
produccin y empleo sostenibles en el tiempo.
Que de conformidad con lo dispuesto en el Artculo 326 de la Carta Magna, los
derechos laborales son irrenunciables e intangibles, siendo nula toda estipulacin
en contrario.
Que el mismo Artculo establece que a trabajo de igual valor corresponder igual
remuneracin.
Que de acuerdo a la referida norma constitucional, toda persona tendr derecho a
desarrollar sus labores en un ambiente adecuado y propicio, que garantice su
salud, integridad, seguridad, higiene y bienestar.

Que de conformidad con lo sealado en el artculo 326 de la Constitucin de la

Repblica se garantizar el derecho y la libertad de organizacin de las personas
trabajadoras, sin autorizacin previa. Este derecho comprende el de formar
sindicatos, gremios, asociaciones y otras formas de organizacin, afiliarse a las de
su eleccin y desafiliarse libremente.
Que el Artculo 328 ibdem establece que la remuneracin ser justa, con un
salario digno que cubra al menos las necesidades bsicas de la persona
trabajadora, as como las de su familia; ser inembargable, salvo para el pago de
pensiones por alimentos. El Estado fijar y revisar anualmente el salario bsico
establecido en la ley, de aplicacin general y obligatoria.
Que el mismo Artculo seala que las personas trabajadoras del sector privado
tienen derecho a participar de las utilidades lquidas de las empresas, de acuerdo
con la ley. La ley fijar los lmites de esa participacin en las empresas de
explotacin de recursos no renovables. En las empresas en las cuales el Estado
tenga participacin mayoritaria, no habr pago de utilidades. Todo fraude o
falsedad en la declaracin de utilidades que perjudique este derecho se
sancionar por la ley.
Que por disposicin del Artculo 331 de la Constitucin de la Repblica es deber
del Estado garantizar a las mujeres igualdad en el acceso al empleo, a la
formacin y promocin laboral, profesional y a la remuneracin equitativa. Se
adoptarn todas las medidas necesarias para eliminar las desigualdades y se
prohbe toda forma de discriminacin, acoso o acto de violencia de cualquier
ndole, sea directa o indirecta, que afecte a las mujeres en el trabajo.
Que el Artculo 332 del cuerpo constitucional seala que el Estado garantizar el
respeto a los derechos reproductivos de las personas trabajadoras, lo que incluye
la eliminacin de riesgos laborales que afecten la salud reproductiva, el acceso y
estabilidad en el empleo sin limitaciones por embarazo o nmero de hijas e hijos,
derechos de maternidad, lactancia, y el derecho a licencia por paternidad. Se
prohbe el despido de la mujer trabajadora asociado a su condicin de gestacin y
maternidad, as como la discriminacin vinculada con los roles reproductivos.
Que el Artculo 340 de la Constitucin seala que el Sistema Nacional de Inclusin
y Equidad Social estar conformado, entre otros, por el mbito de la Seguridad
Social.
Que la misma Norma Suprema en su Artculo 367, dispone que el Sistema de
Seguridad Social es pblico y universal, no podr privatizarse y atender las
contingencias de la poblacin a travs de las prestaciones del seguro universal
obligatorio, que cubrir toda la poblacin urbana y rural, con independencia de su
situacin laboral de acuerdo al artculo 369; de las prestaciones para las personas
que realizan tareas de cuidado que se financiarn con aportes y contribuciones del
Estado.

Que entre los objetivos del Rgimen de Desarrollo constitucionalmente

establecido, se encuentra el de construir un sistema econmico, justo,
democrtico, productivo, solidario y sostenible basado en la distribucin igualitaria
de los beneficios del desarrollo, de los medios de produccin y en la generacin
de trabajo digno y estable.
Que es principio fundamental del derecho al trabajo el que el Estado estimule la
creacin de organizaciones de las trabajadoras y trabajadores, y empleadoras y
empleadores, de acuerdo con la ley; promoviendo su funcionamiento democrtico,
participativo y transparente con alternabilidad en la direccin; y,
En ejercicio de sus facultades constitucionales y legales expide la siguiente:
LEY ORGNICA PARA LA JUSTICIA LABORAL Y RECONOCIMIENTO DEL
TRABAJO EN EL HOGAR
CAPTULO I
DE LAS REFORMAS AL CDIGO DE TRABAJO
Artculo 1.- Sustityase el artculo 11 por el siguiente:
Art. 11.- Clasificacin.- El contrato de trabajo puede ser:
a)
Expreso o tcito, y el primero, escrito o verbal;
b)
A sueldo, a jornal, en participacin y mixto;
c)
Por tiempo indefinido, de temporada, eventual y ocasional;
d)
Por obra cierta, por obra o servicio determinado dentro del giro del
negocio, por tarea y a destajo; y,
e)
Individual, de grupo o por equipo
Artculo 2.- Sustityase el artculo 14 por el siguiente:
Art. 14.- Contrato tipo y excepciones.- El contrato individual de trabajo a
tiempo indefinido es la modalidad tpica de la contratacin laboral estable o
permanente, su extincin se producir nicamente por las causas y los
procedimientos establecidos en este Cdigo.
Se exceptan de lo dispuesto en el inciso anterior:
a)
b)
c)
d)

Los contratos por obra cierta, que no sean habituales en la actividad

de la empresa o empleador;
Los contratos eventuales, ocasionales y de temporada;
Los de aprendizaje;
Los dems que determine la ley..

Artculo 3.- Sustityase el artculo 15 por el siguiente:

Art. 15.- Perodo de prueba.- En todo contrato de plazo indefinido, cuando

se celebre por primera vez, podr sealarse un tiempo de prueba, de
duracin mxima de noventa das.
nicamente para el caso de los contratos de servicio domstico o trabajo
remunerado del hogar, el perodo de prueba ser de hasta quince das.
No podr establecerse ms de un perodo de prueba entre el mismo
trabajador y empleador, sea cual sea la modalidad de contratacin.
Durante el perodo de prueba, cualquiera de las partes lo puede dar por
terminado libremente.
El empleador no podr mantener simultneamente trabajadores con
perodo a prueba por un nmero que exceda al quince por ciento del total
de sus trabajadores. Sin embargo, los empleadores que inicien sus
operaciones en el pas, o los existentes que amplen o diversifiquen su
industria, actividad o negocio, no se sujetarn al porcentaje del quince por
ciento durante los seis meses posteriores al inicio de operaciones,
ampliacin o diversificacin de la actividad, industria o negocio.
Para el caso de ampliacin o diversificacin, la exoneracin del porcentaje
no se aplicar con respecto a todos los trabajadores de la empresa sino
exclusivamente sobre el incremento en el nmero de trabajadores de las
nuevas actividades comerciales o industriales.
La violacin de esta disposicin dar lugar a las sanciones previstas en este
Cdigo, sin perjuicio de que el excedente de trabajadores del porcentaje
antes indicado, pasen a ser trabajadores permanentes, en orden de
antigedad en el ingreso a labores..
Artculo 4.- A continuacin del artculo 16 agrguese el siguiente:
Art. 16.1.- Del contrato por obra o servicio determinado dentro del giro
del negocio.- En los contratos por obra o servicios determinados dentro del
giro del negocio, una vez concluida la labor o actividad para la cual fue
contratado el trabajador, terminar la relacin de trabajo, siendo procedente
el pago de la bonificacin por desahucio conforme lo establecido en el
artculo 185 del mismo. Para la ejecucin de nuevas obras o servicios, el
empleador tendr la obligacin de contratar nuevamente a los trabajadores
que hayan prestado sus servicios en la ejecucin de obras o servicios
anteriores bajo este tipo de contrato, hasta por el nmero de puestos de
trabajo que requiera la nueva obra o servicio, siendo facultad del empleador
escoger a los trabajadores que l considere. Respecto a los trabajadores
que no pudieron ser llamados a la nueva obra o servicio, esto no implica
que se termine la obligacin de llamarlos para siguientes proyectos en los
cuales exista la necesidad del nmero de plazas de trabajo.

Si conforme lo establecido en el inciso anterior, el trabajador no es llamado

para prestar sus servicios, a pesar de que operativamente se lo necesite y
existan puestos de trabajo disponibles en la nueva obra, se configurar el
despido intempestivo y tendr derecho a percibir las indemnizaciones
previstas en este Cdigo.
En los casos que el trabajador no acuda al llamado efectuado por el
empleador, la obligacin de contratarlo para la ejecucin de nuevas obras
quedar sin efecto.
A este tipo de contratos se aplicarn las reglas del visto bueno que le
correspondan.
El Ministerio rector del trabajo emitir la normativa secundaria necesaria
para regular esta modalidad contractual y ser quien defina exclusivamente
las actividades en las cuales se aplica..
Artculo 5.- Sustityase el artculo 19 por el siguiente:
Art. 19.- Contrato escrito obligatorio.- Se celebrarn por escrito los
siguientes contratos:
a)
b)
c)
d)
e)
f)
g)
h)
i)

Los que versen sobre trabajos que requieran conocimientos tcnicos

o de un arte, o de una profesin determinada;
Los de obra cierta cuyo valor de mano de obra exceda de cinco
salarios bsicos unificados de trabajador en general;
Los a destajo o por tarea, que tengan ms de un ao de duracin;
Los que contengan perodo de prueba;
Los por grupo o por equipo;
Los eventuales, ocasionales y de temporada;
Los de aprendizaje;
Los que se celebren con adolescentes que han cumplido quince
aos, incluidos los de aprendizaje; y,
En general, los dems que se determine en la ley..

Artculo 6.- Sustityanse los prrafos primero y segundo, por los siguientes:
"Art. 20.- Cruce de informacin.- Para efectos del ejercicio de las facultades
legales conferidas al Ministerio rector del trabajo, este podr solicitar el
intercambio o cruce de informacin con la base de datos del Instituto
Ecuatoriano de Seguridad Social. No se registrarn los contratos que deban
celebrarse por escrito en el Ministerio rector de trabajo..
Artculo 7.- En el ttulo del Pargrafo Segundo del Captulo I del Ttulo I, elimnese
la frase: "de enganche

Artculo 8.- Derguense los artculos 24, 25, 26, 27, 28, 29 y 30.
Artculo 9.- En el artculo 42, realcense los siguientes cambios:
1.

Sustityase el numeral 7 por el siguiente:

7.

2.

Llevar un registro de trabajadores en el que conste el nombre, edad,

procedencia, estado civil, clase de trabajo, remuneraciones, fecha de
ingreso y de salida, direccin domiciliaria, correo electrnico y
cualquier otra informacin adicional que facilite su ubicacin. Este
registro se lo actualizar con los cambios que se produzcan..

En numeral 33 del artculo, suprmase lo siguiente:

El contrato laboral deber ser escrito e inscrito en la Inspeccin del Trabajo
correspondiente, que mantendr un registro especfico para el caso..

Artculo 10.- En el prrafo 4 del Captulo VI del Ttulo I, sustityase el ttulo De la

poltica de salarios por De las polticas de trabajo y salarios.
Artculo 11.- Sustityase el artculo 118 por el siguiente:
Art. 118.- Consejo Nacional de Trabajo y Salarios.- Es el rgano tripartito
de carcter consultivo y tcnico del Ministerio rector del trabajo, que tendr
a su cargo el dilogo social sobre polticas de trabajo. El Ministerio rector
del trabajo emitir la normativa secundaria necesaria para su organizacin y
conformacin, as como para la adecuada aplicacin de lo sealado en este
artculo.
Respecto de la fijacin de remuneraciones, si el Consejo Nacional del
Trabajo y Salarios no adoptare una resolucin por consenso en la reunin
que convocada para el efecto, se auto convocar para una nueva reunin
que tendr lugar a ms tardar dentro de los cinco das hbiles siguientes; si
an en ella no se llegare al consenso, el Ministro del Trabajo los fijar en un
porcentaje de incremento equivalente al ndice de precios al consumidor
proyectado, establecido por la entidad pblica autorizada para el efecto.
Corresponde al Ministerio rector del trabajo, la determinacin de las
polticas y la fijacin de las remuneraciones de los servidores pblicos y
obreros del sector pblico, sujetos a la Ley Orgnica de Servicio Pblico y
al Cdigo del Trabajo, respectivamente, de las entidades e instituciones de
todas las funciones del Estado; por lo tanto, el Ministerio rector del trabajo,
precautelando la capacidad adquisitiva de los sueldos, salarios y
remuneraciones, y con base a las disponibilidades de fondos, fijar las
remuneraciones y determinar las escalas de incremento aplicables a
dichos servidores pblicos y obreros que prestan sus servicios en dicho
sector..

Artculo 12.- Sustityase el artculo 119 por el siguiente:

Art. 119.- Atribuciones del Consejo Nacional del Trabajo y Salarios.Corresponde al Consejo Nacional del Trabajo y Salarios desarrollar el
dilogo social sobre polticas de trabajo, as como tambin sobre la fijacin
de las remuneraciones. Este Consejo deber asesorar al Ministro rector del
trabajo en el sealamiento de las remuneraciones y en la aplicacin de una
poltica del trabajo y salarial acorde con la realidad, que permita el equilibrio
entre los factores productivos, con miras al desarrollo del pas. El Ministerio
rector del Trabajo emitir la normativa secundaria necesaria para la
adecuada aplicacin de lo sealado en este artculo.
Artculo 13. En los artculos 81, 117, 120, 121, 122, 123, 124, 125, 126 y 127 del
Cdigo del Trabajo, sustityase las palabras Consejo Nacional de Salarios por
Consejo Nacional de Trabajo y Salarios.
Artculo 14. Sustityase el segundo inciso del artculo 32, por el siguiente:
En consecuencia, el empleador no podr despedir a uno o ms
trabajadores del equipo y, en caso de hacerlo, se considerar como despido
de todo el grupo y pagar las indemnizaciones correspondientes a todos y
cada uno de sus integrantes..
Artculo 15.- A continuacin del artculo 97, agrguese el siguiente artculo:
"Art. 97.1.- Lmite en la distribucin de las utilidades.- Las utilidades
distribuidas a las personas trabajadoras conforme lo sealado en el artculo
anterior, no podrn exceder de veinticuatro Salarios Bsicos Unificados del
trabajador en general. En caso de que el valor de estas supere el monto
sealado, el excedente ser entregado al rgimen de prestaciones
solidarias de la Seguridad Social. La autoridad administrativa de trabajo
competente emitir los acuerdos ministeriales necesarios para la debida
aplicacin de lo sealado en este artculo.".
Artculo 16.- Sustityase al artculo 100 por el siguiente:
"Art. 100.- Utilidades para las personas trabajadoras de empresas de
actividades complementarias.- Las personas trabajadoras de estas
empresas, de acuerdo con su tiempo anual de servicios continuos o
discontinuos, participarn del porcentaje legal de las utilidades lquidas de
las empresas usuarias, en cuyo provecho se realiza la obra o se presta el
servicio.
El valor de las utilidades generadas por la persona natural obligada a llevar
contabilidad o persona jurdica usuaria a que tengan derecho las personas
trabajadoras de la empresa de actividades complementarias, sern

entregadas en su totalidad a esta ltima, a fin de que sean repartidas entre

todos sus trabajadores, y de acuerdo a su tiempo de servicio en la empresa
de actividades complementaras, dentro del ejercicio fiscal durante el cual
se generaron dichas utilidades.
No se aplicar lo prescrito en los incisos precedentes, cuando se trate de
personas trabajadoras de empresas que prestan servicios tcnicos
especializados respecto de las empresas receptoras de dichos servicios.
Toda persona natural o jurdica que presta servicios tcnicos
especializados, debe contar con su propia infraestructura fsica,
administrativa y financiera, totalmente independiente de quien en cuyo
provecho se realice la obra o se preste el servicio, y que, por tal razn
puedan proporcionar este servicio a varias personas, naturales o jurdicas
no relacionadas entre s por ningn medio. De comprobarse vinculacin con
una empresa prestadora de servicios tcnicos especializados y la usuaria
de estos servicios, se proceder en la forma prescrita en los incisos
anteriores.".
Artculo 17.- Sustityase el artculo 103 por el siguiente:
Art. 103.- Unificacin de utilidades.- Si una o varias empresas vinculadas
comparten procesos productivos y/o comerciales, dentro de una misma
cadena de valor, entendida esta como el proceso econmico que inicia con
la materia prima y llega hasta la distribucin y comercializacin del producto
terminado, la autoridad administrativa de trabajo de oficio o a peticin de
parte las considerar como una sola para el efecto del reparto de
participacin de utilidades.
La autoridad administrativa de trabajo de oficio o a peticin de parte las
considerar como una sola para el efecto del reparto de utilidades,
conforme los parmetros que establezca el Ministerio rector del trabajo.".
Artculo 18.- A continuacin del artculo 103, agrguese el siguiente:
Art. 103.1.- Empresas Vinculadas.- Para efectos de responsabilidades
laborales se considerarn empresas vinculadas a las personas naturales,
jurdicas, patrimonios autnomos y otras modalidades de asociacin
previstas en la ley, domiciliadas en el Ecuador, en las que una de ellas
participe directamente en el capital de la otra en al menos un porcentaje
equivalente al 25% del mismo y sern subsidiariamente responsables, para
los fines de las obligaciones contradas con sus trabajadoras o
trabajadores. Los obligados subsidiarios respondern, de forma
proporcional a su participacin en el capital de la empresa en relacin con
las obligaciones patronales, y no solo hasta el lmite de sus aportes.
El porcentaje anteriormente sealado admitir prueba en contrario por parte
de las correspondientes empresas..

Artculo 19.- Sustityase el artculo 104 por el siguiente:

"Art. 104.- Determinacin de utilidades en relacin al impuesto a la renta.Para el clculo tomarn como base las declaraciones o determinaciones
que se realicen para el pago del Impuesto a la Renta.
El Servicio de Rentas Internas, a peticin del Director Regional del Trabajo,
de las organizaciones de trabajadores de las respectivas empresas, o de
quien tenga inters propio y directo, podr disponer las determinaciones
tributarias, que estimare convenientes para establecer las utilidades
efectivas. La respectiva organizacin de trabajadores o quien tenga inters
propio y directo, delegar un representante para el examen de la
contabilidad. El informe final de fiscalizacin deber contener las
observaciones del representante de los trabajadores y de quien tenga
inters propio y directo, y se contar con ellos en cualquiera de las
instancias de la determinacin tributaria.
En el caso de existir una determinacin de Impuesto a la Renta que se halle
en firme y ejecutoriada, la autoridad administrativa del trabajo competente
dispondr el pago del monto correspondiente a utilidades a favor de las
personas trabajadoras y ex trabajadoras. Para el efecto, la parte
empleadora o quien se encuentre obligado a cumplir con dicho pago
respecto de las personas trabajadoras y de las ex trabajadoras, en un
trmino de treinta das contados a partir de la notificacin de la orden del
Ministerio rector del trabajo pagar dichos valores ms los respectivos
intereses calculados a la tasa mxima activa referencial, desde la fecha en
la que se gener el incumplimiento del pago de utilidades, sin perjuicio de la
facultad coactiva de la mencionada Cartera de Estado para el cobro efectivo
de tales valores.
No se admitir impugnacin administrativa o Judicial contra la orden de
cobro dictada por el Ministerio, salvo las excepciones a la coactiva.
El Servicio de Rentas Internas pondr en conocimiento del Ministerio rector
del trabajo los actos de determinacin de Impuesto a la Renta firmes y
ejecutoriados.
El Ministerio rector del trabajo expedir los acuerdos ministeriales
necesarios para la adecuada aplicacin de lo dispuesto en este artculo.".
Artculo 20.- Sustityase el artculo 106, por el siguiente:
"Art. 106.- Utilidades no cobradas.- La parte empleadora est obligada a
agotar sus esfuerzos para entregar de forma directa el beneficio de
utilidades a sus trabajadores o ex trabajadores. Si hubiere utilidades no
cobradas por las personas trabajadoras o ex trabajadoras, la parte

empleadora las depositar a beneficio de estos en una cuenta del Sistema

Financiero Nacional, a ms tardar, dentro de los treinta das siguientes a la
fecha en que debi efectuarse el pago, debiendo adems la parte
empleadora publicar por la prensa la nmina de las personas trabajadoras o
ex trabajadoras beneficiarios de este derecho, que les corresponde a cada
una de ellas, a travs de un diario de circulacin nacional o local.
Si transcurrido un ao del depsito, la persona trabajadora o ex trabajadora
no hubiere efectuado el cobro, la parte empleadora, en el plazo de quince
(15) das, depositar los valores no cobrados en la cuenta que el Instituto
Ecuatoriano de Seguridad Social establezca para el efecto, y a partir del
vencimiento de plazo ese monto se destinar para el Rgimen Solidario de
Seguridad Social.
La parte empleadora ser sancionada por el retardo en los depsitos de
estos valores con el duplo de la cantidad no depositada, para lo cual la
autoridad administrativa de trabajo competente har uso de su facultad
coactiva.
La autoridad administrativa de trabajo competente expedir los acuerdos
ministeriales necesarios para la adecuada aplicacin de lo dispuesto en
este artculo y publicar en el portal electrnico que dispone, los nombres
de los beneficiarios y la identificacin de la empresa que hubiere
consignado valores correspondientes a utilidades..
Artculo 21.- Sustityase el artculo 111, por el siguiente:
Art. 111.- Derecho a la dcima tercera remuneracin o bono navideo.Los trabajadores tienen derecho a que sus empleadores les paguen
mensualmente, la parte proporcional a la doceava parte de las
remuneraciones que perciban durante el ao calendario.
A pedido escrito de la trabajadora o el trabajador, este valor podr recibirse
de forma acumulada, hasta el veinte y cuatro de diciembre de cada ao.
La remuneracin a que se refiere el inciso anterior se calcular de acuerdo
a lo dispuesto en el artculo 95 de este Cdigo..
Artculo 22.- Sustityase el artculo 113, por el siguiente:
Art. 113.- Derecho a la decimocuarta remuneracin.- Los trabajadores
percibirn, adems, sin perjuicio de todas las remuneraciones a las que
actualmente tienen derecho, una bonificacin mensual equivalente a la
doceava parte de la remuneracin bsica mnima unificada para los
trabajadores en general.

A pedido escrito de la trabajadora o el trabajador, este valor podr recibirse

de forma acumulada, hasta el 15 de marzo en las regiones de la Costa e
Insular, y hasta el 15 de agosto en las regiones de la Sierra y Amaznica.
Para el pago de esta bonificacin se observar el rgimen escolar adoptado
en cada una de las circunscripciones territoriales.
La bonificacin a la que se refiere el inciso anterior se pagar tambin a los
jubilados por sus empleadores, a los jubilados del IESS, pensionistas del
Seguro Militar y de la Polica Nacional.
Si un trabajador, por cualquier causa, saliere o fuese separado de su
trabajo antes de las fechas mencionadas, recibir la parte proporcional de la
dcima cuarta remuneracin al momento del retiro o separacin.
Artculo 23. - A continuacin del artculo 133, agrguese el siguiente artculo
Innumerado:
Art. 133.1.- Lmites a Brechas Remunerativas.- El ministerio rector del
trabajo podr establecer a travs de acuerdo ministerial lmites a las
brechas salariales entre la remuneracin mxima de gerentes generales o
altos directivos -cualquiera sea su denominacin- y la remuneracin ms
baja percibida dentro de la respectiva empresa, pudindose considerar para
el efecto escalas y sub escalas dependiendo de la aplicacin, entre otros,
de los siguientes parmetros:
1.
2.
3.
4.
5.

Naturaleza y sector econmico de la empresa;

Rentabilidad, ingresos, costos y gastos y tamao de activos de la
empresa;
Nmero de personas trabajadoras;
Responsabilidad empresarial; y
Aquellos adicionales que establezca la autoridad administrativa de
trabajo competente.

El ministerio rector del trabajo para establecer la remuneracin mxima de

los gerentes generales o altos directivos tomar en cuenta el monto
resultante de multiplicar la remuneracin ms baja percibida dentro de la
respectiva empresa, por el valor que establezca anualmente.
El exceso del lmite de remuneraciones que establezca el Ministerio rector
del trabajo no ser deducible para efectos del pago del Impuesto a la Renta,
conforme lo establecido en el numeral 1 del artculo 28 del Reglamento para
la Aplicacin de la Ley de Rgimen Tributario Interno..
Artculo 24.- En el artculo 154, refrmese lo siguiente:
1.
2.

En el tercer inciso del Artculo 154, elimnese la frase: " ni de desahucio".

Derguese el ltimo inciso.

Artculo 25.- En el primer prrafo del cuarto artculo innumerado, agregado a

continuacin del artculo 156, suprmase lo siguiente:
Este certificado deber acompaarse al contrato cuando ste sea
registrado en las dependencias del Ministerio de Trabajo y Empleo..
Artculo 26.- Sustityase el numeral 9 del artculo 169 por el siguiente:
9. Por desahucio presentado por el trabajador..
Artculo 27.- Al final del nmero 1 del artculo 173, sustityase
(;) por punto seguido (.), y adase lo siguiente:

el punto y coma

"En caso de que las injurias sean discriminatorias la indemnizacin ser

igual a la establecida en el segundo inciso del artculo 195.3 de este
Cdigo..
Artculo 28.- En el artculo 175, elimnese la frase: ''desahuciar ni".
Artculo 29.- Derguese el artculo 181.
Artculo 30.- Refrmese el artculo 184 de la siguiente forma:
1.

Sustityase el primer inciso del artculo 184 por el siguiente:

"Art. 184.- Desahucio.- Es el aviso por escrito con el que una persona
trabajadora le hace saber a la parte empleadora que su voluntad es la de
dar por terminado el contrato de trabajo, incluso por medios electrnicos.
Dicha notificacin se realizar con al menos quince das del cese definitivo
de las labores, dicho plazo puede reducirse por la aceptacin expresa del
empleador al momento del aviso..

2.

Sustityase el segundo inciso por el siguiente:

Tambin se pagar la bonificacin de desahucio en todos los casos en los
cuales las relaciones laborales terminen de conformidad al numeral 2 del
artculo 169 de ste Cdigo..

Artculo 31.- Sustityase el artculo 185, por lo siguiente:

Art. 185.- Bonificaciones por desahucio.- En los casos de terminacin de la
relacin laboral por desahucio, el empleador bonificar al trabajador con el
veinticinco por ciento del equivalente a la ltima remuneracin mensual por
cada uno de los aos de servicio prestados a la misma empresa o
empleador. Igual bonificacin se pagar en los casos en que la relacin
laboral termine por acuerdo entre las partes.

El empleador, en el plazo de quince das posteriores al aviso del desahucio,

proceder a liquidar el valor que representan las bonificaciones
correspondientes y dems derechos que le correspondan a la persona
trabajadora, de conformidad con la ley y sin perjuicio de las facultades de
control del Ministerio rector del trabajo.
Artculo 32.- Derguese el artculo 186.
Artculo 33.- Sustityase el artculo 187 por el siguiente:
Art. 187.- Garantas para dirigentes sindicales. El despido intempestivo
la trabajadora o el trabajador miembro de la directiva de la organizacin
trabajadores ser considerado ineficaz. En este caso, el despido
impedir que el trabajador siga perteneciendo a la directiva hasta
finalizacin del perodo establecido.

de
de
no
la

Esta garanta se extender durante el tiempo en que el dirigente ejerza sus

funciones y un ao ms y proteger, por igual, a los dirigentes de las
organizaciones constituidas por trabajadores de una misma empresa, como
a los de las constituidas por trabajadores de diferentes empresas, siempre
que en este ltimo caso el empleador sea notificado, por medio del
inspector del trabajo, de la eleccin del dirigente, que trabaje bajo su
dependencia.
Sin embargo, el empleador podr dar por terminado el contrato de trabajo
por las causas determinadas en el artculo 172 de este Cdigo..
Artculo 34.- Derguese el artculo 189.
Artculo 35.- Adanse a continuacin del artculo 195, los siguientes artculos:
"Art. 195.1.- Prohibicin de despido y declaratoria de ineficaz.- Se
considerar ineficaz el despido intempestivo de personas trabajadoras en
estado de embarazo o asociado a su condicin de gestacin o maternidad,
en razn del principio de inamovilidad que les ampara.
Las mismas reglas sobre la ineficacia del despido sern aplicables a los
dirigentes sindicales en cumplimiento de sus funciones por el plazo
establecido en el artculo 187.
Art. 195.2.- Accin de despido ineficaz. Una vez producido el despido, la
persona trabajadora afectada deber deducir su accin ante la Jueza o el
Juez del Trabajo de la jurisdiccin correspondiente al lugar donde este se
produjo, en el plazo mximo de treinta das.

Admitida a trmite la demanda, se mandar citar en el plazo de veinticuatro

horas a la parte empleadora y, en la misma providencia, se podrn dictar
las medidas cautelares que permitan el reintegro inmediato al trabajo del
trabajador afectado o la trabajadora afectada, mientras dure el trmite.
A la demanda y a la contestacin se acompaarn las pruebas de que se
disponga y se solicitarn las que deban practicarse.
En la referida providencia se convocar a audiencia que se llevar a cabo
en el plazo de cuarenta y ocho horas contadas desde la citacin. Esta
iniciar por la conciliacin y, de existir acuerdo, se autorizar por sentencia.
A falta de acuerdo se practicarn las pruebas solicitadas.
La Jueza o el Juez de Trabajo, dictarn sentencia en la misma audiencia.
Contra la sentencia que admita la ineficacia ser admisible el recurso de
apelacin con efecto devolutivo
Art. 195.3.- Efectos. Declarada la ineficacia, se entender que la relacin
laboral no se ha interrumpido por el hecho que la ha motivado y se ordenar
el pago de las remuneraciones pendientes con el diez por ciento (10%) de
recargo.
Cuando la persona trabajadora despedida decida, a pesar de la declaratoria
de ineficacia del despido, no continuar la relacin de trabajo, recibir la
indemnizacin equivalente al valor de un ao de la remuneracin que vena
percibiendo, adems de la general que corresponda por despido
intempestivo.
Si la persona empleadora se negare a mantener en sus funciones a la
persona trabajadora una vez que se ha dispuesto el reintegro inmediato de
la misma en la providencia inicial, o se haya establecido la ineficacia del
despido en sentencia, podr ser sancionada con la pena establecida en el
Cdigo Orgnico Integral Penal por el delito de incumplimiento de
decisiones legtimas de autoridad competente.
En cualquier caso de despido por discriminacin, sea por afectar al
trabajador debido a su condicin de adulto mayor u orientacin sexual,
entre otros casos, fuera de los previstos para la ineficacia del despido, el
trabajador tendr derecho a la indemnizacin adicional a que se refiere este
artculo, sin que le sea aplicable el derecho al reintegro.
En caso de despido injustificado de una persona con discapacidad, o de
quien estuviere a su cargo la manutencin de una persona con
discapacidad ser indemnizada de conformidad a lo estipulado en el Ley
Orgnica de Discapacidades..
Art. 36.- Agrguese un prrafo final en el artculo 220, con el siguiente texto:

El contrato colectivo ampara a todos los trabajadores de una entidad o

empresa sin ningn tipo de discriminacin sean o no sindicalizados..
Artculo 37.- En el ttulo del artculo 233, elimnese "y desahucio" y en el inciso
primero del mismo, elimnese la frase ''desahuciar ni".
Artculo 38.- Derguese el artculo 264.
Artculo 39.- Sustityase el artculo 265, por el siguiente:
"Art. 265.- Modalidad contractual.- Una vez vencido el perodo de prueba,
se convierte en un contrato por tiempo indefinido. En caso de despido
intempestivo, para el cmputo de la indemnizacin, se tomar en cuenta la
remuneracin que perciba la persona trabajadora.".
Artculo 40.- Derguese el artculo 266.
Artculo 41.- En el primer prrafo del artculo 275, elimnese lo siguiente:
Una copia del registro se enviar a la Direccin de Empleo y Recursos
Humanos..
Artculo 42.- Derguese el artculo 277.
Artculo 43.- En el numeral 1, del artculo 283, elimnese la siguiente frase:
que los empleadores se hayan inscrito en el registro de empleadores del
trabajo a domicilio, exigindoles la presentacin del correspondiente
certificado;.
Artculo 44.- En el prrafo segundo del artculo 285, del Cdigo del Trabajo,
elimnese la siguiente frase:
, debidamente registrado en el Ministerio de Trabajo y Empleo
Artculo 45.- Sustityase el artculo 310 por el siguiente:
Art. 310.- Causas para la terminacin de estos contratos.- Estos contratos
terminan por las causas generales, sin perjuicio de que el empleador pueda
tambin dar por concluido el contrato, previo visto bueno, por las causas
siguientes:
1.
2.

Cuando el empleado revele secretos o haga divulgaciones que

ocasionen perjuicios al empleador; y,
Cuando el empleado haya inducido al empleador a celebrar el
contrato mediante certificados falsos..

Artculo 46.- Derguense los artculos 311 y 312.

Artculo 47.- Sustityase el artculo 452 por el siguiente:
Art. 452.- Prohibicin de despido.- Salvo los casos del artculo 172, el
empleador no podr despedir a ninguno de sus trabajadores, desde el
momento en que stos notifiquen al respectivo inspector del trabajo que se
han reunido en asamblea general para constituir un sindicato o comit de
empresa, o cualquier otra asociacin de trabajadores, hasta que se integre
la primera directiva. Esta prohibicin ampara a todos los trabajadores que
hayan o no concurrido a la asamblea constitutiva.
De producirse el despido, no se interrumpir el trmite de registro o
aprobacin de la organizacin laboral.
Para organizar un comit de empresa, la asamblea deber estar constituida
por ms del cincuenta por ciento de los trabajadores, pero en ningn caso
podr constituirse con un nmero inferior a treinta trabajadores.
Las asambleas generales para la organizacin de las restantes
asociaciones de trabajadores, no estn sujetas al requisito del cincuenta por
ciento, a que se refiere el inciso anterior..
Artculo 48.- Sustityase el artculo 455, por el siguiente:
Art. 455.- Indemnizacin por
despido ilegal. El empleador que
contraviniere la prohibicin del artculo 452 de este Cdigo, indemnizar al
trabajador despedido con una suma equivalente al sueldo o salario de un
ao..
Artculo 49.- En el artculo 459, refrmese lo siguiente:
1.

Sustityase el nmero 3 por el siguiente:

3.

2.

La directiva del comit de empresa se integrar por cualquier

persona trabajadora, afiliada o no, que se presente en las listas para
ser elegida como tal;".

Sustityase el nmero 4 por el siguiente:

4.

La directiva del Comit de Empresa ser elegida mediante

votaciones universales, directas y secretas, en las cuales podrn
intervenir como votantes todas las personas trabajadoras de la
empresa que se encuentren sindicalizadas y que se encuentren
trabajando al menos noventa (90) das. El Ministerio rector del trabajo
expedir la normativa secundaria necesaria para la aplicacin de lo
dispuesto en este numeral; y,".

Artculo 50.- Sustityase el nmero 5 del artculo 462 por el siguiente:

"5.

Responder y rendir cuentas ante la asamblea general de

trabajadores, de manera anual, por el uso y administracin de los
fondos del Comit; y,".

Artculo 51.- En el nmero 2 del artculo 497, elimnese "o desahuciare".

Artculo 52.- A continuacin del primer inciso del artculo 539 agrguese el
siguiente prrafo:
"El Ministerio rector del trabajo ejercer la rectora en materia de seguridad
en el trabajo y en la prevencin de riesgos laborales y ser competente
para emitir normas y regulaciones a nivel nacional en la materia.".
Artculo 53.- En el nmero 5 del artculo 545, suprmase la frase "notificar los
desahucios.
Artculo 54.- Derguese el artculo 560.
Artculo 55.- Derguense los artculos 562 y 563.
Artculo 56.- Sustityase el artculo 624, por el siguiente:
Art. 624.- Trmite de desahucio.- El desahucio al que se refiere el artculo
184 de este Cdigo, se entender cumplido con la entrega de una
comunicacin escrita al empleador que lo har la trabajadora o el
trabajador, informndole sobre su decisin de dar por terminadas las
relaciones laborales. Cuando el aviso del desahucio se realice por medios
electrnicos, se deber precautelar que el empleador conozca
oportunamente sobre la decisin de la persona trabajadora.".
Artculo 57.- Sustityase el artculo 566 por el siguiente:
Art. 566.- Competencia de la Corte Nacional y de las Cortes Provinciales.La Corte Nacional y las Cortes Provinciales conocern de las controversias
del trabajo en virtud de los correspondientes recursos, de conformidad con
las disposiciones legales correspondientes.
Artculo 58.- En el primer inciso del artculo 630, a continuacin de la palabra
multas" agrguese "y de las utilidades a favor de personas trabajadoras y ex
trabajadoras sealadas en el artculo 104 de este Cdigo.".
Artculo 59.- En el artculo 224 de ste Cdigo, incorprese los siguientes
prrafos:

Los contratos colectivos de trabajo que se celebren en el sector pblico,

observarn obligatoriamente las disposiciones establecidas en los
mandatos constituyentes nmeros 2, 4 y 8 y sus respectivos reglamentos,
debiendo las mximas autoridades y representantes legales de las
respectivas entidades, empresas u organismos, al momento de la
negociacin, velar porque as se proceda.
La contratacin colectiva de trabajo en todas las instituciones del sector
pblico y entidades de derecho privado en las que, bajo cualquier
denominacin, naturaleza, o estructura jurdica, el Estado o sus
instituciones tienen participacin accionaria mayoritaria y/o aportes directos
o indirectos mayoritarios de recursos pblicos, se sustentar en los
siguientes criterios:
Se prohbe toda negociacin o clusula que contenga privilegios y
beneficios desmedidos y exagerados que atentan contra el inters general,
a saber:
1.

Pago de indemnizaciones por despido intempestivo, incluidos

dirigentes sindicales, cuya cuanta sobrepase el lmite mximo
establecido en el Mandato Constituyente No. 4.

2.

Estipulacin de pago de vacaciones y de la decimotercera y

decimocuarta remuneraciones en cuantas o valores superiores a los
que establece la ley.

3.

Das feriados y de descanso obligatorio no establecidos en la ley. Se

reconocern exclusivamente los das de descanso obligatorio,
establecidos en el Art. 65 del Cdigo del Trabajo.

4.

Das adicionales y de vacaciones fuera de los sealados en el

Cdigo del Trabajo.

5.

Clculo de horas suplementarias o de tiempo extraordinario, sin

considerar la semana integral por debajo de las 240 horas al mes.
Dicho trabajo suplementario o extraordinario deber calcularse sobre
240 horas mensuales.

6.

Los montos correspondientes a las indemnizaciones por renuncia

voluntaria para acogerse a la jubilacin de los obreros pblicos,
sern calculados de acuerdo a lo establecido en el artculo 8 del
Mandato Constituyente No. 2..
CAPTULO II

DE LAS REFORMAS A LA LEY ORGNICA DEL SERVICIO PBLICO

Artculo 60.- Sustityase el artculo 97 de sta Ley, por el siguiente:

Art. 97.- Dcima tercera remuneracin.- Las y los servidores de las
entidades, instituciones, organismos o personas jurdicas sealadas en el
artculo 3 de esta Ley, tienen derecho a percibir la doceava parte del valor
de su remuneracin, adicional a la que recibe mensualmente.
A pedido escrito de la servidora o el servidor pblico, este valor podr
recibirse de forma acumulada, hasta el 20 de diciembre de cada ao.
Si la o el servidor, por cualquier causa, saliere o fuese separado de su
trabajo antes de las fechas mencionadas, recibir la parte proporcional de la
dcima tercera remuneracin al momento del retiro o separacin..
Artculo 61.- Sustityase el artculo 98 de sta Ley, por el siguiente:
Art. 98.- Dcima cuarta remuneracin.- Las y los servidores de las
entidades, instituciones, organismos o personas jurdicas sealadas en el
Artculo 3 de esta Ley, sin perjuicio de todas las remuneraciones a las que
actualmente tienen derecho, recibirn una bonificacin adicional anual
equivalente a una remuneracin bsica unificada vigente a la fecha de
pago, que ser cancelada proporcionalmente de forma mensual. Para el
caso de las servidoras y servidores pblicos del Rgimen Especial de
Galpagos se pagar dos remuneraciones bsicas unificadas.
A pedido escrito de la servidora o el servidor pblico, este valor podr
recibirse de forma acumulada hasta el 15 de abril de cada ao en las
regiones de la costa e insular; y, hasta el 15 de agosto en las regiones de la
Sierra y Amazona.
Si la o el servidor, por cualquier causa, saliere o fuese separado de su
trabajo antes de las fechas mencionadas, recibir la parte proporcional de la
dcima cuarta remuneracin al momento del retiro o separacin.
Art. 62.- En el artculo 51 de la Ley Orgnica del Servicio Pblico, se incorpore
una nueva letra y se renumere la vigente letra k), en la siguiente forma:
k)

l)

Disear la poltica pblica de inclusin laboral para personas

pertenecientes a pueblos y nacionalidad indgenas, afroecuatorianas
y montubios; as como migrantes retornados. Esta poltica de
inclusin deber tomar en consideracin los conocimientos, aptitudes
y profesin, requeridas para el puesto a proveer.
Las dems que le asigne la Ley.

Artculo 63.- En el primer inciso del artculo 129 de la Ley Orgnica del Servicio
Pblico, a continuacin de las palabras del trabajador privado en total

incorprese las palabras a partir del ao 2015, de conformidad con el salario

bsico unificado vigente al 1 de enero del 2015.
CAPTULO III
DE LAS REFORMAS AL MANDATO CONSTITUYENTE No. 2
Art. 64.- En el segundo inciso del artculo 8 del Mandato Constituyente nmero
Dos, a continuacin de las palabras ser de incorprese las palabras hasta.
CAPTULO IV
DE LAS REFORMAS A LA LEY ORGNICA DE LAS EMPRESAS PBLICAS
Art. 65.- En el artculo 23 de la Ley Orgnica de Empresas Pblicas, a
continuacin de la frase y hasta un mximo de 210 salarios mnimos bsicos
unificados del trabajador privado., sustityase el punto final por como (,) y
agrguese lo siguiente:
a partir del ao 2015, de conformidad con el salario bsico unificado
vigente al 1 de enero del 2015..
CAPTULO V
DE LAS REFORMAS A LA LEY DE SEGURIDAD SOCIAL.
Artculo 66.- Efectense las siguientes reformas en el Ttulo Primero del Libro
Primero "Del Seguro General Obligatorio" de la Ley de Seguridad Social,
publicada Registro Oficial Suplemento No. 465 de 30 de noviembre de 2001:
1.

Sustityase el texto de la letra g) del artculo 2 por el siguiente:

"g.

2.

Agrguese una nueva letra en el Artculo 2, con el siguiente contenido:

"h.

3.

Las personas que realicen trabajo del hogar no remunerado".

Las dems personas obligadas a la afiliacin al rgimen del Seguro

General Obligatorio en virtud de leyes o decretos especiales".

Sustityase el texto del primer inciso del Artculo 3 por el siguiente:

"Art. 3.- Riesgos cubiertos.- El Seguro General Obligatorio proteger a las
personas afiliadas, en las condiciones establecidas en la presente ley y
dems normativa aplicable, de acuerdo a las caractersticas de la actividad
realizada, en casos de:".

4.

Sustityase el segundo inciso al Artculo 8 por el siguiente:

"Prohbase la devolucin de aportes a las personas afiliadas, excepto
cuando al fallecimiento de la persona afiliada por no cumplir las condiciones

relativas a los perodos previos de aportacin, sta no causare pensiones

de viudedad y orfandad. En tales casos, las personas beneficiaras tendrn
derecho a la devolucin en partes iguales de los aportes personales
realizados..
5.

Adase una nueva letra en el artculo 9 con el siguiente contenido:

i.

Es persona que realiza trabajo no remunerado del hogar quien

desarrolla de manera exclusiva tareas de cuidado del hogar sin percibir
remuneracin o compensacin econmica alguna y, no desarrolla
ninguna de las actividades contempladas en los literales anteriores.

6.

Adase una nueva letra al Artculo 10 con el siguiente texto:

"La persona que realiza trabajo no remunerado del hogar estar protegida
contra las contingencias de vejez, muerte e invalidez que produzca
incapacidad permanente total y absoluta. La persona que realiza trabajo no
remunerado del hogar podr aportar de forma voluntaria para la cobertura
de la contingencia de cesanta.".

7.

Sustityase el inciso primero del Artculo 1 1 por el siguiente:

"Para efectos del clculo de las aportaciones al Seguro General Obligatorio,
se entender que la materia gravada es todo ingreso susceptible de
apreciacin pecuniaria, percibido por la persona afiliada, o en caso del
trabajo no remunerado del hogar, por su unidad econmica familiar.".

8.

9.

Sustityase el texto de las letras a) y b) del Artculo 12 por los siguientes:

"a)

Principio de Congruencia.- Todos los componentes del ingreso

percibido por el afiliado o, en el caso del trabajo no remunerado del
hogar, por la unidad econmica familiar, que formen parte del clculo
y entrega de las prestaciones del Seguro General Obligatorio
constituyen materia gravada para efectos del clculo y recaudacin
de las aportaciones.

b)

Principio del Hecho Generador.- La realizacin de cualquier actividad

remunerada o no por parte de las personas obligadas a solicitar la
afiliacin al Seguro General Obligatorio, segn el artculo 2 de esta
Ley, es el hecho generador de las aportaciones a cada uno de los
seguros sociales administrados por el lESS..

Sustityase el texto del inciso segundo del Artculo 15 por el siguiente:

"La aportacin individual obligatoria del trabajador autnomo, el profesional
en libre ejercicio, el patrono o socio de un negocio, el dueo de una
empresa unipersonal, el menor trabajador independiente, la persona que

realiza trabajo no remunerado del hogar, y los dems asegurados obligados

al rgimen del Seguro Social Obligatorio en virtud de leyes y decretos
especiales, se calcular sobre la Base Presuntiva de Aportacin (BPA),
definida en el artculo 13 de esta Ley, en los porcentajes sealados en esta
Ley y su ulterior variacin peridica, con sujecin a los resultados de los
estudios actuariales independientes, contratados por el lESS, que tomarn
en cuenta la situacin socioeconmica de la persona afiliada, la naturaleza
de las contingencias y los ndices de siniestralidad de cada riesgo
protegido.".
10.

Adase el siguiente artculo innumerado a continuacin del artculo 15 y

derguese el artculo 135: ()..
"Art. 15.1.- Portabilidad de aportes.- Los aportes realizados en cualquiera
de las modalidades de afiliacin comprendidas en el Seguro General
Obligatorio y en el rgimen especial del Seguro Social Campesino servirn
para el cmputo de los perodos de aporte necesarios para acceder a las
prestaciones econmicas del Sistema. En tales casos, la determinacin del
monto de la pensin se realizar aplicando la frmula de clculo que ms
beneficie a la persona afiliada o a sus derechohabientes.

Artculo 67.- Efectense las siguientes reformas en el Ttulo Segundo del Libro
Primero "Del Seguro General Obligatorio:
1.

Sustityase el artculo 73 por el siguiente:

Art. 73.- Inscripcin del afiliado y pago de aportes.- El empleador est
obligado, bajo su responsabilidad y sin necesidad de reconvencin, a
inscribir al trabajador o servidor como afiliado del Seguro General
Obligatorio desde el primer da de labor, y a remitir al IESS el aviso de
entrada dentro de los primeros quince (15) das, con excepcin de los
empleadores del sector agrcola que estn exentos de remitir los avisos de
entrada y de salida, acreditndose el tiempo de servicio de los trabajadores.
El incumplimiento de esta obligacin ser sancionado de conformidad con
el Reglamento General de Responsabilidad Patronal. El empleador dar
aviso al IESS de la modificacin del sueldo o salario, la enfermedad, la
separacin del trabajador, u otra novedad relevante para la historia laboral
del asegurado, dentro del trmino de tres (3) das posteriores a la
ocurrencia del hecho.
Las personas que realizan trabajo no remunerado del hogar sern
consideradas afiliadas desde la fecha de su solicitud de afiliacin. Una vez
afiliadas debern mantener actualizada la informacin relativa al lugar de
trabajo y a su situacin socioeconmica, sin perjuicio de las verificaciones
que realice el Instituto Ecuatoriano de Seguridad Social.

El afiliado est obligado a presentar su cdula de ciudadana o identidad

para todo trmite o solicitud de prestacin ante el Instituto Ecuatoriano de
Seguridad Social.
El empleador, la persona que realiza trabajo del hogar no remunerado y el
afiliado sin relacin de dependencia estn obligados, sin necesidad de
reconvencin previa cuando corresponda, a pagar las aportaciones del
Seguro General Obligatorio dentro del plazo de quince (15) das posteriores
al mes que correspondan los aportes. En caso de incumplimiento, sern
sujetos de mora sin perjuicio de la responsabilidad patronal a que hubiere
lugar, con sujecin a esta Ley.
Se excluye del cobro de multas por concepto de moras e intereses as
como de responsabilidad patronal, a las personas que realizan trabajo no
remunerado del hogar y a los miembros de la unidad econmica familiar.
En cada circunscripcin territorial, la Direccin Provincial del lESS est
obligada a recaudar las aportaciones al Seguro General Obligatorio,
personales y patronales, que paguen los afiliados y los empleadores,
directamente o a travs del sistema bancario..
Artculo 68.- Adase a continuacin del Ttulo IV Del Rgimen de Ahorro
Obligatorio el siguiente Ttulo innumerado con Captulos y Artculos innumerados
que se sealan a continuacin:
Ttulo ()
Del Rgimen de Pensiones del trabajo no remunerado del hogar
Captulo I
Disposiciones generales
Art. : Condiciones generales de acceso a las pensiones.- Las personas
que realicen trabajo del hogar no remunerado, debern estar afiliadas, en alta y
al corriente de pago de sus obligaciones con el Sistema, al momento de
producirse la contingencia.
Art. : Base de aportacin.- Las bases de aportacin para las personas que
realizan trabajo no remunerado del hogar sern las siguientes:
a. Cuando la unidad econmica familiar obtenga ingresos inferiores al 50% del
salario bsico unificado, el aporte se realizar sobre la base del veinticinco
por ciento (25%) del salario bsico unificado.
b. Cuando la unidad econmica familiar obtenga ingresos iguales o superiores
al cincuenta (50%) e inferiores al cien (100%) del salario bsico unificado, el
aporte se realizar sobre la base del cincuenta por ciento (50%) del salario
bsico unificado.

c. Cuando la unidad econmica familiar obtenga ingresos iguales o superiores

al cien (100%) e inferiores al ciento cincuenta (150%) del salario bsico
unificado, el aporte se realizar sobre la base del setenta y cinco (75%) del
salario bsico unificado.
d. Cuando la unidad econmica familiar obtenga ingresos iguales o superiores
al ciento cincuenta (150%) por ciento del salario bsico unificado, el aporte
se realizar sobre la base del cien por ciento (100%) o ms del salario
bsico unificado.
Art. : Base de clculo.- La base de clculo para las pensiones de las
personas que realizan trabajo del hogar no remunerado ser el promedio de
todas las bases de aportacin registradas desde el ao 2003, actualizadas con
la inflacin.
Art. : Subsidio del Estado.- El Estado determinar anualmente en el
Presupuesto General del Estado el monto que destinar para subsidiar el
porcentaje de aportacin individual de las personas que realizan trabajo no
remunerado del hogar, en funcin de la situacin socioeconmica de la unidad
econmica familiar, en los trminos establecidos en la presente Ley y en el
Cdigo de Planificacin y Finanzas Pblicas.
Captulo II
De la pensin por incapacidad permanente total y absoluta
Art. : Condiciones especficas de acceso.- La persona que realiza trabajo
del hogar no remunerado, adems de cumplir con las condiciones generales de
acceso, deber en el momento de la calificacin de la incapacidad permanente
haber realizado al menos:
Seis (6) aportaciones mensuales para las personas que tengan entre 15 y
25 aos de edad;
Treinta y seis (36) aportaciones mensuales para las personas que tengan
entre 26 y 45 aos de edad.
Sesenta (60) aportaciones mensuales para las personas a partir de 46
aos de edad.
Art. : Monto de la pensin por incapacidad permanente total.- La
pensin por incapacidad permanente total consistir en una pensin mensual
equivalente a:
a.

Cuando la unidad econmica familiar obtenga ingresos inferiores al

cincuenta por ciento (50%) del salario bsico unificado, ochenta por

ciento (80%) de la base de clculo. En todo caso, la pensin mnima

ser equivalente a setenta dlares (USD 70) dlares.
b.

Cuando la unidad econmica familiar obtenga ingresos iguales o

superiores al cincuenta (50%) e inferiores al cien por ciento (100%)
del salario bsico unificado, sesenta por ciento (60%) de la base de
clculo. En todo caso, la pensin mnima ser equivalente a ciento
seis (USD 106) dlares.

c.

Cuando la unidad econmica familiar obtenga ingresos iguales o

superiores al cien por ciento (100%) e inferiores al ciento cincuenta
por ciento (150%) del salario bsico unificado, cincuenta y cinco por
ciento (55%) de la base de clculo. En todo caso, la pensin mnima
ser equivalente a ciento cuarenta y seis (USD 146) dlares.

d.

Cuando la unidad econmica familiar obtenga ingresos iguales o

superiores al ciento cincuenta por ciento (150%), cincuenta y cinco
por ciento (55%) de la base de clculo. En todo caso, la pensin
mnima ser equivalente a ciento noventa y cuatro (USD 194)
dlares.

Art. : Monto de la pensin por incapacidad permanente absoluta.- La

pensin por incapacidad permanente absoluta consistir en una pensin
mensual equivalente a:
a.
Cuando la unidad econmica familiar obtenga ingresos inferiores al
cincuenta por ciento (50%) del salario bsico unificado, noventa por
ciento (90%) de la base de clculo. En todo caso, la pensin mnima
ser equivalente a setenta y nueve (USD 79) dlares.
b.

Cuando la unidad econmica familiar obtenga ingresos iguales o

superiores al cincuenta (50%) e inferiores al cien por ciento (100%)
del salario bsico unificado, sesenta y cinco por ciento (65%) de la
base de clculo. En todo caso, la pensin mnima ser equivalente a
ciento quince (USD 115) dlares.

c.

Cuando la unidad econmica familiar obtenga ingresos iguales o

superiores al cien por ciento (100%) e inferiores al ciento cincuenta
por ciento (150%) del salario bsico unificado, sesenta y dos punto
cinco por ciento (62.5%) de la base de clculo. En todo caso, la
pensin mnima ser equivalente a ciento sesenta y cinco (USD 165)
dlares.

d.

Cuando la unidad econmica familiar obtenga ingresos iguales o

superiores al ciento cincuenta por ciento (150%), sesenta y dos
punto cinco por ciento (62.5%) de la base de clculo. En todo caso,
la pensin mnima ser equivalente a doscientos veintin (USD 221)
dlares.

Art. Derecho de opcin.- Cuando la persona que realiza trabajo no

remunerado del hogar sea declarada en situacin de incapacidad permanente
total o absoluta y al mismo tiempo alcance los requisitos para acceder a la
pensin de jubilacin deber optar por una de estas pensiones.
Captulo III
De la pensin por jubilacin
Art. : Condiciones especficas de acceso.- La persona que realiza trabajo del
hogar no remunerado, adems de cumplir con las condiciones generales de
acceso, tendr derecho a la pensin por jubilacin ordinaria cuando haya realizado
un mnimo de doscientos cuarenta (240) aportaciones mensuales y cumplido al
menos sesenta (65) aos de edad.
Art. : Monto de la pensin.- La pensin por jubilacin ordinaria consistir en
una pensin mensual equivalente a:
a.

Cuando la unidad econmica familiar obtenga ingresos inferiores al

cincuenta por ciento (50%) del salario bsico unificado, noventa por
ciento (90%) de la base de clculo. En todo caso, la pensin mnima
ser equivalente a setenta y nueve (USD 79) dlares.

b.

Cuando la unidad econmica familiar obtenga ingresos iguales o

superiores al cincuenta (50%) e inferiores al cien por ciento (100%)
del salario bsico unificado, sesenta y cinco por ciento (65%) de la
base de clculo. En todo caso, la pensin mnima ser equivalente a
ciento quince (USD 115) dlares.

c.

Cuando la unidad econmica familiar obtenga ingresos iguales o

superiores al cien por ciento (100%) e inferiores al ciento cincuenta
por ciento (150%) del salario bsico unificado, sesenta y dos punto
cinco por ciento (62.5%) de la base de clculo, que se incrementar
en uno punto veinticinco (1.25%) por ciento por cada ao adicional
de aportacin a partir del ao veinte (20) alcanzando un mximo de
ochenta y cinco (85%) por ciento de la base de clculo. En todo caso,
la pensin mnima ser equivalente a ciento sesenta y cinco (USD
165) dlares.

d.

Cuando la unidad econmica familiar obtenga ingresos iguales o

superiores al ciento cincuenta por ciento (150%), sesenta y dos
punto cinco por ciento (62.5%) de la base de clculo, que se
incrementar en uno punto veinticinco (1.25%) por ciento por cada
ao adicional de aportacin a partir del ao veinte (20) alcanzando
un mximo de ochenta y cinco (85%) por ciento de la base de
clculo. En todo caso, la pensin mnima ser equivalente a
doscientos veintin (USD 221) dlares.

Cuando una persona haya aportado por ms de una de las bases de

aportacin establecidas en los literales contenidos en el segundo
artculo innumerado del Captulo I Bases de aportacin, la frmula
de clculo aplicable ser la que determine una mejor pensin,
garantizndose en todo caso el monto de la pensin mnima
establecida para la base de aportacin de menor cuanta.
Captulo IV
De las pensiones de viudedad y orfandad
Art. : Condiciones especficas de acceso.- El cnyuge o la pareja de unin
de hecho legalmente reconocida de la persona que realiza trabajo del hogar no
remunerado fallecida y sus hijos, tendrn derecho a la pensin por viudedad y
orfandad segn corresponda, cuando a la fecha del fallecimiento la persona
causante cumpliese con las condiciones generales de acceso, y hubiese
realizado las siguientes aportaciones:
Seis (6) aportaciones mensuales para las personas fallecidas que tengan entre
15 y 25 aos de edad;
Treinta y seis (36) aportaciones mensuales para las personas fallecidas que
tengan entre 26 y 45 aos de edad.
Sesenta (60) aportaciones mensuales para las personas fallecidas a partir de
46 aos de edad.
En caso de que la persona causante fuese pensionista de incapacidad
permanente total o absoluta o jubilacin no se aplicarn las condiciones
relativas a los perodos mnimos de aportacin.
Si no hubiere los dos aos de vida marital, al menos bastar la existencia de
hijas o hijos en comn.
Art. : Monto de la pensin por muerte de la persona pensionista o
afiliada.- La pensin por muerte de la persona pensionista por jubilacin o por
incapacidad permanente total o absoluta, se calcular a partir del monto de la
ltima pensin percibida.
La pensin por muerte de la persona afiliada se calcular a partir de los
siguientes valores:
a. Cuando la unidad econmica familiar obtenga ingresos inferiores al
cincuenta por ciento (50%) del salario bsico unificado, ochenta por ciento
(80%) de la base de clculo. En todo caso, la pensin mnima ser
equivalente a setenta (USD 70) dlares.

b. Cuando la unidad econmica familiar obtenga ingresos iguales o

superiores al cincuenta (50%) e inferiores al cien por ciento (100%) del
salario bsico unificado, sesenta por ciento (60%) de la base de clculo. En
todo caso, la pensin mnima ser equivalente a ciento seis (USD 106)
dlares.
c. Cuando la unidad econmica familiar obtenga ingresos iguales o
superiores al cien por ciento (100%) e inferiores al ciento cincuenta por
ciento (150%) del salario bsico unificado, cincuenta y cinco por ciento
(55%) de la base de clculo. En todo caso, la pensin mnima ser
equivalente a ciento cuarenta y seis (USD 146) dlares.
d. Cuando la unidad econmica familiar obtenga ingresos iguales o
superiores al ciento cincuenta por ciento (150%) del salario bsico
unificado, cincuenta y cinco por ciento (55%) de la base de clculo. En todo
caso, la pensin mnima ser equivalente a ciento noventa y cuatro (USD
194) dlares.
Art. : Pensin por viudedad y orfandad.- El cnyuge o la pareja en unin
de hecho legalmente reconocida de la persona afiliada fallecida tendr
derecho a una pensin vitalicia cuyo monto ser equivalente al sesenta por
ciento (60%) de los valores establecidos en el artculo anterior segn
corresponda. En caso de que existan hijos menores de 18 aos o hijos con
discapacidad severa, debidamente calificada por la Autoridad Sanitaria
Nacional, sin lmite de edad, se entregar el cuarenta por ciento (40%)
restante de manera proporcional entre estos.
Art. : Otros beneficiarios: En ausencia del cnyuge o de la pareja en unin
de hecho legalmente reconocida, tendrn derecho a la pensin de viudedad
los padres de la persona afiliada o pensionista fallecida, siempre que hayan
vivido a cargo del causante y no reciban ninguna otra pensin del Sistema de
Seguridad Social.
Art. : Extincin del derecho: Se perder el derecho a la pensin de
viudedad cuando el cnyuge sobreviviente o la pareja en unin de hecho
legalmente reconocida contrajera nuevo matrimonio o iniciare una nueva unin
libre. En el caso de la pensin por orfandad se perder este derecho a los
dieciocho aos salvo en caso de los hijos con discapacidad severa
debidamente calificada por la Autoridad Sanitaria Nacional. El derecho de los
beneficiarios establecidos en el artculo anterior se extinguir cuando reciban
una pensin contributiva del Sistema de Seguridad Social.
Captulo V
Del subsidio para funerales
Art. : Subsidio para funerales.- El subsidio para funerales cubre parte de
los gastos de sepelio por el fallecimiento de la persona pensionista o que

realiza trabajo del hogar no remunerado, siempre que la persona causante

hubiere realizado seis (6) aportaciones mensuales durante los doce (12)
meses anteriores a su fallecimiento.
Art. : Monto del subsidio para funerales.- La persona que acredite haber
realizado dichos gastos tendr derecho, por una sola vez, al monto
equivalente a cuatro (4) salarios bsicos unificados.
Artculo 68.- Sustityase el texto del artculo 237 por el siguiente:
Art. 237.- Financiamiento.- El Estado ecuatoriano reconoce el derecho a la
seguridad social de todas las personas, independientemente de su situacin
laboral.
El Estado Central ser responsable subsidiario y garantizar el pago de las
pensiones del Sistema de Seguridad Social nicamente cuando el Instituto
Ecuatoriano de Seguridad Social no cuente con los recursos econmicos
para cubrir las obligaciones en curso de pago del Seguro General
Obligatorio y del rgimen especial del Seguro Social Campesino.
En este caso, se deber incorporar en el Presupuesto General del Estado
los recursos respectivos, an sobre otros gastos..
Artculo 69.- Sustityase el texto del artculo 234 por el siguiente:
Art. 234.- Mnimo de pensiones y su revalorizacin.- Las pensiones del
Sistema de Seguridad Social se incrementarn al inicio de cada ao en la
misma proporcin que la inflacin promedio anual del ao anterior,
establecida por la entidad encargada de las estadsticas nacionales,
incluidas las pensiones mnimas y mximas.
Las pensiones mnimas de invalidez, de vejez, de incapacidad permanente
total o absoluta de riesgos del trabajo, se establecern de acuerdo al tiempo
aportado, en proporcin del salario bsico unificado, de acuerdo a la
siguiente tabla:
TIEMPO APORTADO EN AOS
Hasta 10
11-20
21-30
31-35
36-39
40 y ms

PENSIN MNIMA MENSUAL

En porcentaje del salario bsico
unificado
50%
60%
70%
80%
90%
100%

La pensin mnima del grupo familiar de montepo ser equivalente al 50% del
salario bsico unificado.
La pensin mnima de las rentas permanentes parciales de riesgos del trabajo y
de las rentas parciales del seguro general, ser proporcional al 50% del salario
bsico unificado, manteniendo la proporcionalidad de la renta inicial.
La falta de transferencia de los recursos para el pago de estas pensiones, ser
sancionada con la destitucin de la autoridad y de las servidoras y servidores
pblicos remisos de su obligacin.
DISPOSICIN GENERAL
A efectos del clculo de las indemnizaciones a partir del ao 2015, previstas en el
artculo 8 del Mandato constituyente No. 2 y artculo 1 del Mandato Constituyente
No. 4, el monto del salario bsico unificado del trabajador privado ser el
establecido al 1 de enero del 2015.
DISPOSICIONES TRANSITORIAS
Primera.-

En el plazo de ciento ochenta (180) das a partir de la entrada en

vigencia de esta Ley, el Ministerio de Trabajo expedir la normativa
secundaria necesaria para la adecuada aplicacin de la misma.

Segunda.-

Segunda.- Todos los contratos a plazo fijo y de enganche,

celebrados con anterioridad a la fecha de la entrada en vigencia de
esta Ley, continuarn rigindose por las disposiciones vigentes a la
poca de su celebracin, y en aquellos casos que corresponda,
hasta el 01 de enero de 2016.

Tercera.-

La reforma a que se refiere el Artculo 15 de esta Ley entrar en vigor

a partir del 1 de enero del 2016.

Cuarta.-

En el plazo de 60 das contados a partir de la expedicin de la

presente Ley, el Consejo Directivo del Instituto Ecuatoriano de
Seguridad Social establecer los porcentajes de aportacin para las
personas que realizan trabajo no remunerado del hogar
considerando su situacin socioeconmica, para lo cual emplear el
catastro de informacin social, econmica y demogrfica
individualizada a nivel de familias, con el propsito de que puedan
acceder al subsidio del Estado.
En el mismo plazo, el Consejo Directivo del Instituto Ecuatoriano de
Seguridad Social expedir la normativa necesaria para la aplicacin
de lo dispuesto en la presente Ley..
DISPOSICIN FINAL

La presente Ley Orgnica para la Justicia Laboral y Reconocimiento del Trabajo

en el Hogar, entrar en vigencia a partir de la fecha de su publicacin en el
Registro Oficial.