Mesa redonda:

Recursos y actividades econmicas en reas protegidas.

(Proyecto Regular Fondecyt N 1070438)
Dr Rodrigo Figueroa, Profesor Instituto de Geografa,
PUCV.

Seminario
Gestin territorial y reas protegidas: conciliar proteccin
del medio ambiente y desarrollo sustentable

COMPLEJIDAD DEL FENMENO OCIO TURSTICO

MULTIDIMENSIONAL

INTERRELACIONAL

EVOLUTIVO

MULTIESCALAR

DIMENSIN TERRITORIAL

COMPLEMENTARIA

MATIZANTE

OTRAS MIRADAS, ECONMICAS, PSICOLGICAS, SOCIOLGICAS, OTRAS

Investigaciones realizadas y en curso

INVESTIGACIN Y DESARROLLO

RESERVAS DE BIOSFERA Y TURISMO

La Cordillera De La Costa (Parque Nacional La Campana), Cuenca Interiores

(Casablanca Y Quilpue) Y Valle Del Aconcagua (Valle De Quillota). Nuevos

Destinos/Productos De Turismo De Naturaleza Y De Intereses Especiales Para
La Regin De Valparaso, Chile. INNOVA-CHILE Innovacin de Inters Pblico

GESTIN DE REAS COSTERAS Y TURISMO

Modelo multisectorial de gestin integrada para mejorar la toma de decisiones y

la aplicacin de polticas que aseguren sustentabilidad en caletas pesqueras.

INNOVA-CHILE Postulacin Innovacin de Inters Pblico

Investigaciones realizadas y en curso

INVESTIGACIN BASICA

METROPOLIZACION , ESPACIOS NATURALES Y TURISMO. Proteccin

y Valorizacin de espacios naturales en el Chile Central: usos, actores,

conflictos y gestin del desarrollo en territorios frgiles. FONDECYT

ZONAS COSTERAS Y TURISMO. Hacia un modelo explicativo multicausal

de los cambios en la reas costeras de Chile Central para orientar el

desarrollo sustentable. Cambios fsico-naturales, socio demogrficos,
socioeconmicos y sociopolticos como factores explicativos. Postulacin
FONDECYT.

GLOBALIZACIN Y TERRITORIO. Dinmicas y Conflictos Territoriales

ligados a la Mundializacin en Chile Central Univ. Catlica de Valparaso,

Univ. De Pars, Univ. De Nantes. ECOS CONICYT.
5

Investigaciones realizadas y en curso

INVESTIGACIN APLICADA

PLANES DE DESARROLLO TERRITORIAL Y TURISMO.

Territorial (urbano y regional) y Sectorial en turismo, patrimonio,

industrial, entre otros.

Metodologas para la identificacin de territorios especiales

Asesora Tcnica de Obra para Proyecto Sealtica Urbana y
Patrimonial de Valparaso,

REGIONAL:

Regin de Valparaso, Regin de Tarapac, Regin del Maule,

LOCAL:

Litoral: Via del Mar, Concn, Valparaso, Laguna Verde, El Quisco,
Zapallar, Camarones

Interior: Casablanca, Nogales, Quilpu, Los Andes,, Rinconada, San
Esteban, Calle Larga, Camia, Putre.

Antecedentes Generales
CONCURSO NACIONAL DE PROYECTOS
FONDECYT REGULAR 2007 N 1070438

Proteccin y valorizacin de
espacios naturales en el Chile
central: usos, actores, conflictos, y
gestin del desarrollo en territorios
frgiles.
Rodrigo Figueroa Sterquel (PUCV)
Sebastin Velut (IRD)
Jorge Negrete S, (PUCV)
Institucin:
Pontificia Universidad Catlica de Valparaso
Direccin de e-mail:
rodrigo.figueroa@ucv.cl

Objetivos:
Objetivo general
Aportar desde la valorizacin de los espacios naturales al
diseo de una estrategia de desarrollo sustentable para la
Macro-regin central de Chile o Metropolitana de Santiago.
Objetivos especficos
a) Realizar un diagnstico de las dinmicas, usos y prcticas
sociales que tienen las reas naturales protegidas como
sustento
b) Identificar los grupos sociales involucrados, su posicin
lgica, valores, estrategias y conflictos generando tipologas
de actores y matrices de anlisis de conflictos.
c) Elaborar propuestas para mejorar la gestin territorial
multiescalar

Metodologa
Se procedi a identificar los actores, y caracterizarlos a partir de sus
lgicas, valores, estrategias y conflictos actuales o potenciales.
Los estudios de casos son los siguientes:
1: Reserva de Biosfera La Campana-Peuelas.
2: Altos de Cantillana.
3: Peuelas Laguna Verde Cuenca Estero Casablanca.
4: Reserva Nacional El Yali- Cuenca Estero El Yali.
5: Reserva de la Biosfera: Archipilago Juan Fernndez.
6: Ecorregin litoral norte de la regin de Valparaso.
Ecosistema Dunar y Humedal de Longotoma
7: Sector El Chalaco, Sitio Prioritario Altos de Petorca y
Alicahue.

Las reas protegidas

Pensadas para la preservacin de la
biodiversidad
No conforman un sistema
Grados de uso y manejo diferenciados
Son lugares de ocio y turismo

ACTIVIDADES
ECONOMICAS

ZONA
NCLEO

ZONA
TAMPN

ZONA DE
TRANSICIN

ESCENARIOS
FUTUROS

+ presin
actividades como

PRESIN

Actividad
ocio
turstica

Actividades
Forestal,
Inmobiliaria,
Industrial,
Agrcola.

inmobiliaria,
agrcola y
forestal
Avance
ncleo.

hacia

zona

Turismo y ocio e
Industria,
avance
en

compatibilidad
con los objetivos de la
estrategia de Sevilla.

ACTIVIDADES
ECONOMICAS

ZONA
NCLEO

Capacidad de
carga ocioturstica
ESTADO
sobrepasada.

ZONA
TAMPN

ZONA DE
TRANSICIN

Actividades afectan el
suelo con la expansin,
el agua en la descarga de
riles y
desechos domiciliarios e
industriales.
Importantes monocultivos
de paltas Persea americana y
viedos Vitis vinfera
que afectan la
biodiversidad de la reserva.

ESCENARIOS
FUTUROS

Calidad del
recurso hdrico
mejore
Monocultivos
continuarn
su
crecimiento,
En ladera
hasta alturas
significativas
sobre la zona
de
amortiguacin
y transicin.

ACTIVIDADES
ECONOMICAS

RESPUESTA

ZONA
NCLEO

ZONA
TAMPN

ZONA DE
TRANSICIN

ESCENARIOS
FUTUROS

Crecimiento continuo
de la
responsabilidad
del Estado en
cuidado y
Ley de base del Medioambiente,
conservacin del
reglamento y fiscalizacin de
Instrumentos
ambiente,
los diversos organismos del
normativos e
estado
indicativos
Se espera mayor
los instrumentos territoriales
coherencia y
normativos e indicativos.
polticas
concordancia de las
pblicas y
polticas, planes y
Existen pequeos esfuerzos
planes de
proyectos
de participacin ciudadana
manejo de las
involucrados en el
en pro de fiscalizacin, gestin
tema.
reas ncleos.
y conservacin de la
biodiversidad y sustentabilidad
Se espera mayor
territorial.
incentivo del
estado en la
participacin
ciudadana de la
gestin de la zona
MAB.

ACTIVIDADES
ECONOMICAS

RECOMENDACIONES

ZONA
NCLEO
Estudios de
capacidad
de
carga
de la zona
ncleo de
Peuelas,

ZONA
TAMPN

ZONA DE
TRANSICIN

Estudios
de
calidad
y
contaminacin de suelo, aire, y
completar el de calidad de aguas,

ESCENARIOS
FUTUROS

Se espera una
actualizacin de
los estudios
Mayor
incentivo
de
la realizados para una
organizacin ciudadana para mejor gestin de la
una
efectiva
gestin
y
reserva de la
fiscalizacin de la reserva.
biosfera.

Efectiva
gestin del
ocio y el Mayor
coordinacin
turismo en institucional
pblica
en
la
las
zonas gestin de la reserva
ncleos
ordenamiento
Hacia
un
a favor de territorial
utilizando
los
los
instrumentos
de
planificacin
objetivos
normativos e indicativos.
de
la
reserva de
la biosfera.

Actividad de Ocio y Turismo

La actividad ocio turstica en principio acorde con
los objetivos y propuestas actuales para una Reserva
de Bisfera,

Causa impacto sobre el ambiente y presiona sobre la
biodiversidad

Esto trae como consecuencias contaminacin difusa
de agua y suelo por desechos y de aire por uso de
vehculos, entre otras.

La capacidad de carga turstica de la zona ncleo se
constituye en el indicador de estado para esta actividad,
refleja un ingreso de visitantes mayor al que pueden
soportar las reas ncleos,
La campana, 2006, 36.000 visitantes / ao,

Peuelas, 2006, 42.000 visitantes/ao.

Actividad de Ocio y Turismo

Plan maestro de turismo, instrumento articulador de la
actividad turstica regional,

Planes de manejo de cada uno de las reas ncleos.

Mientras que para las zonas amortiguacin y
transicin existen organismos articuladores como
SERNATUR y el Departamento de turismo rural de
Instituto de Desarrollo Agropecuario (INDAP) para la
pequea explotacin familiar campesina.

Reserva Nacional El Yali

El estudio del caso de la Reserva Nacional El Yali

Permiti comprender las dinmicas, usos y prcticas
sociales de un espacio natural localizado en el litoral
sur de la Regin de Valparaso,
en un contexto de ruralidad en la escala local y
en la esfera de influencia metropolitana, en la escala
regional.

Se caracteriza por ser una hoya hidrogrfica y

un humedal de valorizacin temprana y
de reciente valorizacin internacional
por la presencia de factores de habitabilidad natural y
humana que fundamentan la existencia de una alta
biodiversidad.
La valorizacin del espacio natural se origina en la
presencia de humedales salobres y dulceacucolas que
originaron una explotacin salina, asociada a la hacienda
de administracin eclesistica con sus reas de uso
residencial, agrcola y ganadera.

El rea protegida corresponde a una pequea

proporcin del espacio natural, adems existen
factores de aislamiento natural que le otorgan un
carcter aislado al rea protegida.
Adems, las prohibiciones y resguardos propios de un
rea protegida para la proteccin de los recursos
naturales y la biodiversidad, agregan otros factores de
aislamiento del rea.
La administracin, por otra parte, no ha aprovechado los
recursos, las interacciones y las sinergias existentes
en las comunidades aledaas.

Los grupos sociales involucrados

Grupos
convergentes
Alojamiento,
alimentacin,
interpretacin,
Recreacin

Grupos NO convergentes
valorizacin recursos
territoriales
ms activo para
beneficiarse de
mayores flujos de
visitantes
o
la playa como recurso
principal para el ocio
propio y extrao.

Valorizacin uso
residencial
del paisaje y el
territorio
desconoce o
indiferente a los
objetivos de la
administracin de la
reserva nacional.

Cazadores
Pescadores
Leadores
Legales e ilegales

Las presiones
Valorizacin
Inversin residencial
primaria y secundaria

Conflictos

Respuestas

Escasamente planificadas
en el sector rural

estos diversos objetivos

no son irreconciliables,
deben ser tratados en
instancias de reflexin y
dilogo entre la
administracin pblica y los
vecinos y empresarios.

Animales domsticos
Sobrecarga de acufero
Contaminacin del suelo y
agua por desechos slidos y
lquidos
El inters de la comunidad
vecina por tener una
accesibilidad expedita a
la playa

Cruza el predio de la
reserva natural
Integridad territorial de la
reserva

La cooperacin entre los

actores con ausencia de
instrumentalizacin
mutua para el logro de
objetivos de desarrollo
comn, es una tarea
pendiente en la gestin del
espacio natural El Yali.
(Comit Consultivo).

Las presiones
Valorizacin

Conflictos

Desconocen las
Las actividades de los
restricciones y conductas
visitantes y turistas para adecuadas en resguardo de
la realizacin de deportes la diversidad biolgica y
acuticos, areos y
proteccin de los recursos
en los que est empeado
terrestres.
CONAF.
Los cazadores de aves y
mamferos.

Para los administradores

del rea protegida, los
grupos con mayor nivel
de conflicto

Respuestas
la comunidad presiona
por obtener mayores grados
de participacin y de
decisin,
denunciando y
reduciendo la
instrumentalizacin de
las instancias de
participacin
Para el logro de avances en
sus estrategias de
valorizacin y
explotacin productiva
del rea protegida.

Las presiones
Valorizacin

Conflictos

Respuestas

Es evidente la relacin
tensa entre la
administracin del
estado (CONAF),

las sociedades
(agroindustria, explotacin
forestal, inmobiliaria y
salina),

Estado y la comunidad
estn desarrollando
respuestas creativas a
estos desafos y presiones.
reconstitucin de la
relacin con la comunidad
la formalizacin de los
planes de manejo con la
constitucin de consejos
consultivos que convoca a
la administracin local y
servicios provinciales
tambin a la comunidad
vecina.

la comunidad (Las Salinas

y El Convento) y
algunos grupos externos
(cazadores, visitantes y
turistas)
Agroindustria colindante
con la reserva (pavos).

La posibilidad de
emergencias sanitarias y
de contaminacin de las
especies salvajes y del
humedal

Las presiones
Valorizacin

Conflictos

Respuestas

Asociacin Conaf
Agroindustria
(Agrosuper)

Percepcin negativa por

parte de la comunidad
vecina, que la percibe como
una estrategia para
obstaculizar el uso y goce
de la reserva nacional.

Considerar los usos

ancestrales o las
condiciones precedentes
a la constitucin de la
reserva nacional.

La intervencin secular
en el rgimen hdrico (de
intrusiones marinas) por
parte de la Salina

contraviene los objetivos

de proteccin de la
naturaleza y del humedal a
los ojos de los
conservacionistas naturales,

Las presiones
Valorizacin

Conflictos

La valorizacin de usos
es otro conflicto de
inmobiliarios con baza
estrategias entre actores.
ocio turstica del territorio
circundante como
estrategia del sector privado
La parcelacin y venta de
las propiedades
colindantes con
perspectivas inmobiliarias
por parte de las empresas
inmobiliarias o por vecinos
individuales

presionan por un uso

urbano del espacio
protegido
Es expresin de una
disonante estrategia
territorial de los hogares y
comunidades colindantes
con la reserva nacional.

Respuestas
Considerar las
condiciones
consecuentes de la
constitucin de la reserva
nacional para los nuevos
usos

Las presiones
Valorizacin

Conflictos

Respuestas

Estas situaciones se dan en

un contexto institucional
de descoordinacin de
polticas de promocin del
estado y sus instrumentos:

la reserva Nacional debe

lidiar con la aprobacin de
plantacin forestal
colindante con la reserva;
la escasez de recursos
financieros y de personal
por parte de Conaf.

la asociatividad amplia
con otros organismos del
estado:
SAG, INDAP, carabineros,
capitana de puerto,
municipalidad, entre otros.

La existencia de una
normativa incompleta,
multisectorial y sin
coordinacin ni control
(fiscalizacin) real en el
contexto de la ruralidad.

la asociatividad con
organismos sin fines de
lucro: Museo de historia
natural y universidades,
entre otros,

Las Respuestas

En lo que refiere a las propuestas para mejorar la gestin

territorial de los espacios protegidos en un contexto de
metropolizacin aparecen reflexiones posibles de apreciar en el
contexto multiescalar.
En la escala local,
utilizacin de diversos instrumentos de planificacin y
ordenamiento territorial existentes hoy y que complementan los
objetivos de proteccin de las reas protegidas (concesiones
marinas, ley de pesca y caza, donaciones, entre otras).
A escala intercomunal y regional,
se hace evidente la necesidad de coordinar de mejor forma los
instrumentos de planificacin intercomunales de forma que se
homologuen tanto las zonificaciones de uso como las
reglamentaciones de stas.

Las Respuestas

Adems, a escala regional y nacional

se requiere una red de coordinacin e intercambio entre las
unidades de proteccin natural
de forma de constituirse en una malla de proteccin (efecto red)
que supere el aislamiento de cada unidad y ponga en comn los
problemas, conflictos y formas de gestin exitosas replicables en
otros lugares.
Resulta imprescindible incluir la mirada territorial a la gestin de
los espacios protegidos para reducir o eliminar el efecto isla de
proteccin (reserva), considerando y admitiendo que en el contexto
es posible conservar un espacio frgil.

Las Respuestas

Para la Reserva Nacional El Yali, se hace evidente que tanto la

cuenca del estero El Yali como la red hdrica de la Provincia de
San Antonio contituyen los geosistemas que sustentan el humedal.
En otras palabras se deben hacer esfuerzos por incorporar el
criterio ecosistmico (conector biolgico, cuencas hidrolgicas y
reas costeras) para sustentar la conservacin de los espacios
protegidos del pas.

CONCLUSIONES

Esta comunicacin, reflexiona sobre la aplicacin de los conceptos,

mtodos y tcnicas propuestos en la investigacin Fondecyt a la
gestin de la Reserva Nacional El Yali.
El desarrollo del estudio permiti realizar consideraciones a los
distintos usos del espacio que se presentan en un destino que rene
la oferta de naturaleza, ruralidad y rea litoral, dando especial
nfasis a la consideracin de los recursos que sustentan la
actividad: el paisaje natural, el patrimonio rural y el borde costero.
La consideracin de las formas de gestin de este espacio natural,
permiti dar cuenta de la importante coordinacin del sector publico
y la necesidad de coordinar esfuerzos y competencias para abordar
la actividad turstica de forma que se alinee con los esfuerzos de
las comunidades, las empresas y el sector pblico para obtener
desarrollo en el lugar.

CONCLUSIONES

La planificacin comunal del desarrollo turstico es una

oportunidad de poner en comn entre las partes interesadas sus
respectivos proyectos territoriales y proponer alternativas que
permitan llegar a acuerdos sobre el futuro del lugar a planificar.
Resulta imprescindible incluir la mirada territorial a la gestin de
los espacios protegidos para reducir o eliminar el efecto isla de
proteccin (reserva), considerando y admitiendo que el contexto es
el que permite conservar un espacio frgil.
Por otra parte se descubren espacios naturales especialmente
frgiles que hoy no poseen instrumentos de proteccin y tienen
una alta tasa de valorizacin como fuente de recursos para la
produccin de bienes y servicios. Entre los espacios ms vulnerables
se encuentran las reas costeras y algunas de sus
manifestaciones ms raras

Recursos

FUNDAMENTO DE LA ACTIVIDAD

ESCACEZ

GESTIN INTEGRAL

Vista area litoral Centro Norte Regin de Valparaso.

Maitencillo, Puchuncafi.

Vista litoral Centro Regin de Valparaso.

Cochoa, Concn.

38

Preguntas del Moderador

cmo se relaciona su trabajo de investigacin con
los temas prcticos de gestin territorial de reas
protegidas?

Pregunta especfica para la Mesa 1: Recursos y
actividades econmicas en reas protegidas:

Hasta qu punto es posible generar ingresos para
los distintos actores de las reas protegidas sin
contravenir su objetivo de proteccin?

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Antecedentes Generales
CONCURSO NACIONAL DE PROYECTOS
FONDECYT REGULAR 2007 N 1070438

Proteccin y valorizacin de
espacios naturales en el Chile
central: usos, actores, conflictos, y
gestin del desarrollo en territorios
frgiles.
Rodrigo Figueroa Sterquel (PUCV)
Sebastin Velut (IRD)
Jorge Negrete S, (PUCV)
Institucin:
Pontificia Universidad Catlica de Valparaso
Direccin de e-mail:
rodrigo.figueroa@ucv.cl